職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的功能與路徑

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摘要：全黨全社會(huì)構(gòu)筑了扶貧的強(qiáng)大合力，職業(yè)教育作為其中的重要環(huán)節(jié)，既應(yīng)關(guān)切貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)訴求，又應(yīng)結(jié)合自身功能、特點(diǎn)、優(yōu)勢，著眼于教育、精神、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，落腳于招生與資助、培育與培訓(xùn)、就業(yè)與服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，全面助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；職業(yè)教育；功能；路徑

一、扶志到扶智：職業(yè)教育契合精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)訴求

脫貧攻堅(jiān)工作一直被納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，構(gòu)筑了全黨全社會(huì)扶貧的巨大合力?！耙獔?jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。實(shí)現(xiàn)有效精準(zhǔn)扶貧，如期達(dá)成脫貧目標(biāo)，不僅要關(guān)注國家社會(huì)能為貧困地區(qū)提供什么，更應(yīng)重視貧困地區(qū)需要什么。

（一）貧困地區(qū)的共性特征

1.村莊發(fā)展能力不足

一些村莊資源條件差、底子薄，隨著人口老齡化問題加劇，未來“誰來種地”問題日益突出。貧困人口中，60歲以上老年人、因病因殘致貧、無勞動(dòng)能力貧困戶居多，而且多數(shù)相互交叉，占比大，且這部分群眾對(duì)政策依賴性強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，極易返貧。

2.人才瓶頸制約明顯

農(nóng)村優(yōu)秀人才匱乏，吸引人才的政策不多，發(fā)展平臺(tái)少，留不住人才是當(dāng)前農(nóng)村面臨的人才困境，怎么把青年人才留住，吸引農(nóng)村青年“回流”，投身新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)，是擺在當(dāng)前的首要問題。

3.缺乏長期科學(xué)規(guī)劃

超過半數(shù)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)規(guī)劃的也存在設(shè)計(jì)起點(diǎn)低、功能單一、適用性不強(qiáng)等問題。扶貧工作重點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，脫貧致富之風(fēng)不濃，存在等、靠、要傾斜，發(fā)展后勁不足。

4.產(chǎn)業(yè)支撐能力弱

多數(shù)地區(qū)缺乏豐富產(chǎn)業(yè)資源，文化資源挖掘不足，難以吸引外商投資；以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，品種單一，缺乏帶動(dòng)性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸不夠，產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比較低；缺少知名品牌，“有口碑、無名牌”的現(xiàn)象也較為突出。

（二）職業(yè)教育對(duì)精準(zhǔn)扶貧的功能吻合

從宏觀政策層面來看，職業(yè)教育的辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)功能決定著其必然成為脫貧工作的重要環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)依靠。2005年國務(wù)院發(fā)文指出，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要辦好農(nóng)村、貧困地區(qū)職業(yè)教育，把職業(yè)教育支援與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧等緊密結(jié)合起來，讓職業(yè)學(xué)校成為人力人才資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧開發(fā)服務(wù)的基地。2014年6月教育部等六部門聯(lián)合發(fā)文提到，“充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)度”[1]。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提到“重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)原則上至少建設(shè)一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學(xué)校，滿足精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求?！睆奈⒂^實(shí)踐層面來看，職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，能為貧困地區(qū)提供豐足的人才支撐和智力支持，同時(shí)匯聚多方資源，為貧困地區(qū)提供豐富全面的主題教育培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)貧困戶思想觀念和文化素養(yǎng)的全新轉(zhuǎn)變，激發(fā)其主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，厚植其脫貧致富的堅(jiān)定信心，鞏固當(dāng)?shù)孛撠毿Ч＞C上可見，精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)訴求與職業(yè)教育的功能對(duì)接存在致恰性，這決定了職業(yè)教育必然在精準(zhǔn)扶貧工作中大有所為。

二、增量到提質(zhì)：職業(yè)教育推助精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢特點(diǎn)

從扶貧范圍和廣度上講，職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和人才培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量逐年提升，這為貧困地區(qū)提供廣而優(yōu)的人力資源支撐、阻斷代際貧困奠定基礎(chǔ)。從教育部和成人教育司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2018年，中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量達(dá)到10340所，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。“中等職業(yè)教育和普通?？普猩?28.24萬人，其中中等職業(yè)教育招生占高中階段教育的41.37%，就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上；普通?？普猩计胀ū緦？频?6.63%，畢業(yè)半年后就業(yè)率超過90%。在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中,新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校?！盵2]從扶貧效果上講，在“投入”和“產(chǎn)出”的性價(jià)比上較其他教育類型更具最優(yōu)的效能。一方面，職業(yè)教育投入時(shí)間少，產(chǎn)出效果好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村需要的不是高精尖的專業(yè)型人才，而是能及時(shí)將新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用的實(shí)用型人才，職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生就符合這個(gè)特點(diǎn)。另一方面，高職院校的大數(shù)據(jù)、網(wǎng)商等相關(guān)專業(yè)快速發(fā)展，支撐新興產(chǎn)業(yè)能力不斷增強(qiáng)，這就為主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央提出的“兩不愁三保障”核心指標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題奠定了基礎(chǔ)。再次，職業(yè)技校院校通過舉辦精準(zhǔn)扶貧班、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、貧困戶、下崗失業(yè)人員、殘疾人等開展職業(yè)培訓(xùn)班、動(dòng)員貧困家庭學(xué)生入學(xué)就讀等形式，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)千名，有力增加了脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。最后，職業(yè)院?？蓞R聚企業(yè)、社會(huì)、政府、科研院所等多方力量共同參與解決扶貧工作中遇到的難題，使得扶貧措施落到實(shí)處，凸顯職業(yè)院校的社會(huì)價(jià)值。綜上所述，職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的育人作用，結(jié)合專業(yè)技術(shù)、人才培養(yǎng)等優(yōu)勢，加大扶農(nóng)意識(shí)與作為，探索扶貧興農(nóng)之路，助推攻克貧困堡壘。

三、定位到環(huán)節(jié)：職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的路徑對(duì)策

（一）從各職業(yè)院校普遍經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育實(shí)施精準(zhǔn)扶貧主要著眼于三大領(lǐng)域

教育扶貧，通過幫助貧困地區(qū)家庭、農(nóng)戶接受一定教育的“造血式”幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困家庭可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)扶貧，通過派駐專家學(xué)者實(shí)地指導(dǎo)規(guī)劃，匯聚多方資源的“組團(tuán)式”幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展；精神扶貧，通過激勵(lì)貧困地區(qū)、貧苦戶勤勞致富的“啟發(fā)式”幫扶，實(shí)現(xiàn)貧苦戶思辨上進(jìn)式發(fā)展。這三大領(lǐng)域兼顧到精準(zhǔn)扶貧的理想與現(xiàn)實(shí)、定位到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和手段，逐漸發(fā)展形成可復(fù)制、可推廣價(jià)值的職教扶貧模式機(jī)制，對(duì)各地精準(zhǔn)扶貧工作具有一定啟發(fā)借鑒作用。

（二）從各職業(yè)院校普遍做法來看，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧主要落腳于三大環(huán)節(jié)

1.精準(zhǔn)招生與資助，讓所有貧困家庭

學(xué)生都能享受完整的職業(yè)教育2016年，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)文提出，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建立一批中等職業(yè)學(xué)校，支持貧困家庭學(xué)生到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育，給予其免學(xué)費(fèi)、增補(bǔ)宿費(fèi)和交通費(fèi)等待遇，幫助其完成學(xué)業(yè)。[3]一是通過聚焦貧困地區(qū)人群，擴(kuò)大其進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。從2016年職業(yè)院?？缡≌猩?guī)模來看，已達(dá)31.9萬人次，輻射到20多個(gè)省（區(qū)、市）的2000余所學(xué)校，此后招生規(guī)模處于不斷擴(kuò)大中[4]。二是針對(duì)困難家庭學(xué)生設(shè)立“獎(jiǎng)助貸勤工助學(xué)”的多元資助體系。2019年6月底，財(cái)政部和教育部聯(lián)合財(cái)教〔2019〕25號(hào)文，要“擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面，國家獎(jiǎng)學(xué)金名額由5萬名變成6萬名，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋率由3%提高到3.3%；平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年3000元提高到3300元”，為困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”帶來希望。

2.精準(zhǔn)教育與培訓(xùn)服務(wù)，雙通道培養(yǎng)實(shí)用技能型人才

一方面，職業(yè)院校多采用訂單式、學(xué)徒制、校企合作培養(yǎng)等方式開展學(xué)歷型教育，結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)情和人才需求，針對(duì)性開設(shè)對(duì)接當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色班、特色專業(yè)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展培養(yǎng)人才。將職業(yè)教育于終身教育結(jié)合起來終身教育，形成“學(xué)校+基地+農(nóng)戶”，構(gòu)建一種穩(wěn)固脫貧的長效機(jī)制。另一方面，很多職業(yè)院校與貧困地區(qū)開展了“一對(duì)一”“多對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和貧困戶特點(diǎn)，精準(zhǔn)制定與之匹配的培訓(xùn)內(nèi)容，采取互派干部掛職、特色產(chǎn)業(yè)扶持、深化交流等形式，提供優(yōu)質(zhì)高效的指導(dǎo)咨詢培訓(xùn)，確保接受學(xué)習(xí)后的貧困戶既能提升個(gè)體收益，也能更好地參與到當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中來，成效顯著。例如，山東省臨沂市以“新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體”為重點(diǎn)培育人才，成立新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，累計(jì)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民12.2萬人，催生發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)700家、農(nóng)民合作社1161家、家庭農(nóng)場315個(gè),為該地扶貧工作做出巨大貢獻(xiàn)。

3.精準(zhǔn)就業(yè)與服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一家”

結(jié)合訂單培養(yǎng)，施行“研學(xué)產(chǎn)銷”一體化、農(nóng)業(yè)技能“師帶徒”等培訓(xùn)模式開展就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高困難戶和困難學(xué)生的技能水平，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；制定針對(duì)貧困畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫扶政策和崗位推薦，鼓勵(lì)多途徑多方式就業(yè)；組織開展大型招聘會(huì)、雙選會(huì)，做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作。以山東省濟(jì)南市為例，該市組織濟(jì)南技師學(xué)院等為湘西州培訓(xùn)了200名貧困家庭學(xué)生，線上線下扶貧協(xié)作招聘活動(dòng)20場，舉辦16場次兩地協(xié)作專場招聘會(huì)，累計(jì)提供8500個(gè)工作崗位，招聘會(huì)期間達(dá)成就業(yè)意向1953人，其中建檔立卡的貧困勞動(dòng)力有577人，該經(jīng)驗(yàn)做法被全國東西部扶貧協(xié)作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)作為典型案例進(jìn)行宣傳，國務(wù)院扶貧辦協(xié)作與定點(diǎn)扶貧?？枰詧?bào)道。[5]最后，職教扶貧必須積極總結(jié)共性經(jīng)驗(yàn)，查擺實(shí)際問題，找準(zhǔn)癥結(jié)、匯聚合力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱成晨,閆廣芬,全.鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村教育:職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧融合模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2019(2):127-135.

[2]鄒聯(lián)克.職業(yè)教育要在脫貧攻堅(jiān)中找準(zhǔn)位置做出貢獻(xiàn)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2019(7):45-48.

作者:周田田 單位：山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院