我國著作權(quán)延伸性集體管理制度研究

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摘要:2012年3月《中華人民共和國著作權(quán)法(修改草案)》公布，在理論界和實務(wù)界引起了強烈的爭論。立足于我國著作權(quán)集體管理制度存在信息不透明、監(jiān)督力度不夠等缺陷的發(fā)展現(xiàn)狀，著眼于解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速以及國際交流頻繁帶來的孤兒作品、國際作品使用困難等問題，在中國建立該制度的必要性是顯而易見的，且集體管理組織已有了一定經(jīng)驗，在實踐中也有類似做法，該制度已經(jīng)具備可行性。針對草案的不足，應(yīng)在完善集體管理制度的基礎(chǔ)上，將草案從適用條件、適用范圍、收費標準、配套制度等方面進行進一步的完善，構(gòu)建著作權(quán)延伸性集體管理制度。

關(guān)鍵詞:著作權(quán);延伸性集體管理;集體管理組織

一、引言

著作權(quán)延伸性集體管理是指集體管理組織在某些特定的著作權(quán)領(lǐng)域，不僅有權(quán)管理會員的作品，而且可以將其權(quán)利延伸至非會員作品。建立著作權(quán)延伸性集體管理制度的優(yōu)勢顯而易見，既可以為使用者使用其作品提供便利，同時也保障了著作權(quán)人獲取回報的權(quán)利，權(quán)衡各方利益。本文通過對《中華人民共和國著作權(quán)法(修改草案)》相關(guān)規(guī)定的不足進行分析，在完善我國現(xiàn)有著作權(quán)集體管理制度的基礎(chǔ)上，提出建構(gòu)著作權(quán)延伸性集體管理制度的建議。

二、我國著作權(quán)延伸性集體管理制度的現(xiàn)狀及不足

我國著作權(quán)延伸性集體管理制度規(guī)定在《中華人民共和國著作權(quán)法(修改草案)》(第三稿)第61條和第72條。該草案現(xiàn)在處于不斷修改不斷送審中，只有不斷指出其中的缺陷，不斷進行修正，才會更好地實現(xiàn)其修正的優(yōu)勢?！缎薷牟莅浮?第三稿)存在對實行延伸性集體管理的情況界定不明、延伸性集體管理制度適用的領(lǐng)域過窄、未建立權(quán)利人參與使用費標準制定的機制、未完善延伸性集體管理的相關(guān)配套制度等不足之處。

三、完善我國現(xiàn)有著作權(quán)集體管理制度

我國現(xiàn)有的集體管理制度在具體應(yīng)用中還存在缺陷，現(xiàn)在的首要任務(wù)便是認清該制度所存在的缺陷，在完善其不足的基礎(chǔ)之上，再構(gòu)建延伸性集體管理制度。首先，應(yīng)當明確集體管理組織的中立性質(zhì)。我國的著作權(quán)集體管理制度依靠國家機構(gòu)建立，或多或少會受到政府的干預(yù)。因此，應(yīng)該在立法上明確其獨立于政府的中立性質(zhì)。其次，明確相關(guān)收費標準及允許查詢管理的具體情況。我國一方面應(yīng)在立法中明確相關(guān)收費標準和計算公式，使權(quán)利人和使用者都能夠明確其費用的具體構(gòu)成，便于對該費用進行核算，保護雙方的利益。另一方面集體管理組織應(yīng)當透明集體管理組織的具體管理信息，在為權(quán)利人提供查詢途徑的同時詳細記錄其對于作品的管理狀況，增加權(quán)利人對集體管理組織的信任程度。最后，增加競爭同時加強對集體管理組織的監(jiān)督。我國的集體管理組織缺乏競爭，容易造成壟斷。為解決該問題，一方面，我國應(yīng)當允許通過嚴格審查程序在同一領(lǐng)域建立兩個集體管理組織或允許不同的集體管理組織對同一領(lǐng)域進行管理。另一方面，我國應(yīng)當不僅僅是局限于會計財務(wù)監(jiān)督，發(fā)動輿論監(jiān)督，提升監(jiān)督結(jié)果的可信度。

四、確立我國著作權(quán)延伸性集體管理制度

第一，明確著作權(quán)延伸性集體管理制度適用的條件和適用范圍。應(yīng)當成立一定的組織對是否符合條件進行審核，并提供異議表達的相關(guān)途徑。適用范圍應(yīng)當擴大至文學(xué)、視覺藝術(shù)、電視電臺轉(zhuǎn)播等領(lǐng)域，同時在使用權(quán)利方面也應(yīng)當使其能夠有效解決“孤兒作品”和國際作品的使用問題。第二，建立權(quán)利人參與收費標準制定的機制。送審稿只提供了異議裁決機制，權(quán)利人對使用費標準制定并沒有參與權(quán)，因此，應(yīng)當在我國建立有關(guān)使用費收取標準的協(xié)商論證機制，同時明確權(quán)利人通過使用費標準的異議裁決機制裁決的性質(zhì)，以及是否可訴的性質(zhì)，為權(quán)利人提供維護自己權(quán)益的途徑。第三，建立綜合性的集體管理組織并完善相關(guān)配套制度。首先，應(yīng)當完善相關(guān)法律規(guī)定的配套法律解釋，增強其操作性和嚴謹性。其次，應(yīng)當構(gòu)建相應(yīng)的會員參與制度，同時，對于非會員權(quán)利人的權(quán)利應(yīng)該提供相應(yīng)的保障。最后，應(yīng)當完善監(jiān)督機制。應(yīng)有國家行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、社會公眾三方面的監(jiān)督，國家行政機關(guān)應(yīng)起到外部監(jiān)督的作品;行業(yè)協(xié)會中的專業(yè)人士起到嚴格的內(nèi)部監(jiān)督;公民以及媒體通過輿論壓力起到特殊的監(jiān)督作用。

五、結(jié)語

著作權(quán)延伸性集體管理制度規(guī)定了集體管理組織在特定的情況下可以延伸管理非會員的作品，同時非會員著作權(quán)人同時享有拒絕權(quán)，并不喪失自己對作品的相應(yīng)權(quán)利。我國已經(jīng)具備了構(gòu)建該制度的相應(yīng)條件，而且在實際中有了發(fā)放“一攬子”許可的先例，故建議在立法層面上確認集體管理組織有權(quán)管理全部作品的合法性。同時必須加強對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督管理，形成行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、社會公眾三個層面的監(jiān)督體系，特別是要完善內(nèi)部控制體系，以防止濫用權(quán)利情況的出現(xiàn)，保障非會員著作權(quán)人的權(quán)利，平衡雙方利益。希望通過本次研究能夠為建立延伸性集體管理制度提供有參考價值的理論依據(jù)和實踐建議，填補在這方面研究的空白。

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作者：樊麗霞 單位：吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院