公共危機(jī)管理全文(5篇)

摘要：在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，各級(jí)政府必須重視工作過(guò)程中的社會(huì)和諧氛圍打造，提高危機(jī)管理意識(shí)，引導(dǎo)職能部門(mén)文明執(zhí)法，才能做到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，達(dá)到事半功倍的效果。為有效應(yīng)對(duì)公共關(guān)系危機(jī)發(fā)展，應(yīng)采取一系列管理措施，最大程度降低危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。要提高公共關(guān)系工作中危機(jī)管理重要性的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中采用科學(xué)方法充分展現(xiàn)其適用性，以形式、渠道、角度的多樣性實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)合，以多方合作共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，化“危機(jī)”為“轉(zhuǎn)機(jī)”，改善行政效能，提高工作潤(rùn)滑度，樹(shù)立政府形象，推進(jìn)公共關(guān)系治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：公共關(guān)系視域；危機(jī)；管理措施

公共關(guān)系是一項(xiàng)管理功能，指的是通過(guò)制定程序及政策獲取公眾的接納和諒解，它存在的意義在于協(xié)調(diào)、防范、解決公共危機(jī)，確保外部環(huán)境的和諧發(fā)展。公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程中，肩負(fù)著保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)安定穩(wěn)定的重要作用。如何提高公安機(jī)關(guān)危機(jī)管理能力，切實(shí)解決危機(jī)問(wèn)題，是值得思考的。本文結(jié)合這一問(wèn)題進(jìn)行深入的探究，力求做到工作效果的最大化。

一、公共關(guān)系視域下公安機(jī)關(guān)面臨的危機(jī)

（一）缺乏群眾信任感

公安機(jī)關(guān)的職能是以法律法規(guī)為依據(jù)，與破壞國(guó)家安全的犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)，以此保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。它的工作內(nèi)容包括治安、刑事、消防、交通管理、出入境、國(guó)內(nèi)安全、人口管理等工作。而公共關(guān)系主要是指某一社會(huì)組織與社會(huì)公眾的關(guān)系，在這個(gè)過(guò)程中要達(dá)到的終極目標(biāo)就是社會(huì)公眾對(duì)于該組織的認(rèn)可、理解和支持，最終樹(shù)立起這一組織的良好形象。這是一種良好而和諧的社會(huì)的狀態(tài)，是各個(gè)組織工作開(kāi)展過(guò)程中的最終訴求。在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)會(huì)面臨一系列問(wèn)題，許多不和諧因素也會(huì)凸顯出來(lái)，在處理具體事務(wù)過(guò)程中暴露出來(lái)的瑕疵會(huì)造成不好的社會(huì)效應(yīng)，影響群眾信任感[1]。

（二）突發(fā)事件導(dǎo)致的危機(jī)

一、當(dāng)前公共危機(jī)管理中的思想政治教育存在的問(wèn)題

1.公共危機(jī)管理價(jià)值取向的片面誤差。我國(guó)公共危機(jī)管理未能真正貫徹以人為本的價(jià)值取向。以人為本思想的馬克思主義理論源頭、理論基礎(chǔ)在于以“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”為核心、為目標(biāo)的馬克思主義關(guān)于人的學(xué)說(shuō)，這是關(guān)于人的理論的最高科學(xué)。公共危機(jī)管理的核心價(jià)值應(yīng)該是對(duì)社會(huì)主體——人的關(guān)注、救助，是對(duì)人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，以人為本則是政府和其他管理者必須貫徹的價(jià)值取向。然而，在公共危機(jī)管理過(guò)程中，危機(jī)警示、預(yù)警教育未能真正以公眾的關(guān)注、接受為目標(biāo)；在危機(jī)處置救助中更多關(guān)注物質(zhì)性的設(shè)施、財(cái)產(chǎn)救助，忽視人的心理、情緒的安撫、管控；在災(zāi)后恢復(fù)中，更多關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、物質(zhì)重建的投入，忽略危機(jī)涉及公眾的心理恢復(fù)、精神康復(fù)、文化重建等。

2.公共危機(jī)管理理念的滯后與失衡。缺乏對(duì)軟管理的重視，危機(jī)意識(shí)淡薄。公共危機(jī)管理包括硬管理和軟管理，公共危機(jī)管理中的硬管理就是通過(guò)法制機(jī)制等保障和措施對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)警、處理和善后，而公共危機(jī)管理中的軟管理則是運(yùn)用思想、理念、價(jià)值觀(guān)念等對(duì)受管理者進(jìn)行意識(shí)、心理等的影響，思想政治教育就是其中之一。公共危機(jī)管理中的軟管理十分重要，它能真正從內(nèi)部達(dá)到穩(wěn)定和諧的管理目的，可是政府和其他組織都在一定程度上忽視了軟管理的重要性，從而致使他們本身以及其他各方的危機(jī)意識(shí)淡薄。危機(jī)意識(shí)淡薄將導(dǎo)致公共危機(jī)預(yù)警失利，處理不及時(shí)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響公共危機(jī)管理的效果。這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致對(duì)于公共危機(jī)的管理是片面的，管理上的這種缺失就會(huì)導(dǎo)致管理效能的缺失。公共危機(jī)管理中存在排斥和夸大思想政治教育的片面傾向。公共危機(jī)管理中排斥思想政治教育，將危機(jī)管理與思想政治教育彼此割裂，忽視兩者的客觀(guān)聯(lián)系，否認(rèn)思想政治教育在公共危機(jī)管理中的地位和作用；在危機(jī)管理中忽視人的問(wèn)題，忽視危機(jī)管理的人本性。公共危機(jī)管理中也有過(guò)分夸大思想政治教育作用的現(xiàn)象。比如，過(guò)分夸大危機(jī)管理過(guò)程中的宣傳、教育，用宣傳教育掩蓋危機(jī)管理存在的問(wèn)題、用宣傳教育來(lái)代替具體、客觀(guān)的危機(jī)預(yù)警、處置、災(zāi)后恢復(fù)重建等。這種夸大思想政治教育作用的現(xiàn)象，表現(xiàn)出來(lái)對(duì)思想政治教育過(guò)分的強(qiáng)調(diào)，而忽視其他方面的管理。排斥和夸大思想政治教育的現(xiàn)象形成公共危機(jī)管理理念的兩個(gè)片面傾向，都導(dǎo)致了管理理念的失衡，使公共危機(jī)管理理念陷入誤區(qū)。

3.公共危機(jī)管理中的思想政治教育主體過(guò)于單一。政府主導(dǎo)不完善，忽視非政府組織的作用。我國(guó)公共危機(jī)管理中的思想政治教育是政府主導(dǎo)的，而政府主導(dǎo)不可能做到盡善盡美，有許多力所不及的地方。非政府組織的正常運(yùn)行依靠的是公眾的志愿與認(rèn)同，而不是行政權(quán)力，同政府組織比起來(lái)更加具有與公眾聯(lián)系的緊密性，同時(shí)也比政府組織更富有靈活性和創(chuàng)造性。因此對(duì)于公共危機(jī)管理中的思想政治教育，非政府組織對(duì)于效率的提升和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有特殊的重要意義。可是現(xiàn)今公共危機(jī)管理中的思想政治教育偏偏沒(méi)有發(fā)揮出非政府組織的作用，“政府失靈”等現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題難以解決。對(duì)社會(huì)與公眾參與的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)不足。我國(guó)社會(huì)各界和公民參與與配合政府進(jìn)行公共危機(jī)管理中的思想政治教育的積極性不高,當(dāng)公共危機(jī)來(lái)臨時(shí)，甚至大多都是冷漠或逃避的態(tài)度,就算有部分公民想要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任也只是心有余而力不足,而且政府對(duì)社會(huì)與公眾參與的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)也不到位，這無(wú)疑是公共危機(jī)管理的一大阻礙。

4.公共危機(jī)管理中的思想政治教育體系不夠完備。公共危機(jī)管理中的思想政治教育缺乏相關(guān)的法制和機(jī)制保障。缺乏完善的公共危機(jī)管理中思想政治教育的相關(guān)法制,政府就難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共危機(jī)事件,難以對(duì)危機(jī)處理過(guò)程中思想政治教育的分工、職能、權(quán)責(zé)以及經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)事務(wù)給予法律上的保障。公共危機(jī)管理中的思想政治教育機(jī)制科學(xué)性不夠，不能確保目標(biāo)任務(wù)完全到位；公共危機(jī)管理中的思想政治教育機(jī)制的系統(tǒng)性不足，缺乏工作職責(zé)有效落實(shí)的系統(tǒng)功能，難以保證各部門(mén)和組織自覺(jué)履行職責(zé)；公共危機(jī)管理中的思想政治教育機(jī)制調(diào)節(jié)性不夠，不能確保保障條件完全到位。公共危機(jī)管理中缺少為思想政治教育設(shè)置的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員。目前，我國(guó)尚未建立專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理中的思想政治教育常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的思想政治教育也只是靠政府或公共組織或通過(guò)媒體籠統(tǒng)進(jìn)行。沒(méi)有以政府為主導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)思想政治教育，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化人員非常稀少，還不足以讓每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)接受到公共危機(jī)管理中的思想政治教育，這也是導(dǎo)致公眾危機(jī)意識(shí)淡薄的關(guān)鍵因素。

5.公共危機(jī)管理的環(huán)節(jié)中缺少實(shí)效性的思想政治教育。當(dāng)前許多公共危機(jī)管理缺少思想政治教育，思想政治教育還未能真正成為公共危機(jī)管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)。一般公共危機(jī)管理分為預(yù)防準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、監(jiān)測(cè)預(yù)警環(huán)節(jié)、應(yīng)急處置環(huán)節(jié)和善后恢復(fù)環(huán)節(jié)，很少有提及思想政治教育環(huán)節(jié)，這不免成為公共危機(jī)管理的漏洞。由于缺少思想政治教育這個(gè)環(huán)節(jié)，公共危機(jī)管理單純依靠以上幾個(gè)環(huán)節(jié)，其實(shí)只能使公共危機(jī)在表面上恢復(fù)平靜，人心的浮動(dòng)以及社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)蕩并不能真正平息。并且思想政治教育的作用具有普遍性，公共危機(jī)管理中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可以納入思想政治教育。即使思想政治教育已經(jīng)成為了公共危機(jī)管理中的一個(gè)特定環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)也可以將思想政治教育作為輔助工具，始終不放松思想政治教育工作。然而，公共危機(jī)管理還沒(méi)能做到靈活運(yùn)用思想政治教育，忽視了思想政治教育的輔助作用。在公共危機(jī)管理其他環(huán)節(jié)中缺乏思想政治教育的輔助，公共危機(jī)管理過(guò)程不完整不徹底。

二、加強(qiáng)公共危機(jī)管理中的思想政治教育的對(duì)策

摘要：近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與完善，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的速度也越來(lái)越快。但是目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，時(shí)刻面臨著公共財(cái)政危機(jī)。提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理能力以及建立完善的財(cái)政保障體系是當(dāng)下急需做好的工作，各級(jí)政府管理層需基于實(shí)情采取有效的措施與策略。因此本文從加強(qiáng)公共財(cái)政保障機(jī)制的角度著手，淺要分析了當(dāng)前公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題以及針對(duì)性策略與措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政保障；危機(jī)；公共；管理

引言

信息化時(shí)代背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí)各類(lèi)公共危機(jī)事件也層出不窮，如果不及時(shí)解決這些危機(jī)那么將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。公共危機(jī)事件一般是難以預(yù)防的，其往往具備突發(fā)性、不確定性以及破壞性，一旦發(fā)生公共危機(jī)便會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)家政府管理者必須針對(duì)公共危機(jī)采取合理應(yīng)對(duì)措施，要做好財(cái)政危機(jī)相關(guān)的保障工作從而才能保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定。自經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，不但各種社會(huì)矛盾凸顯而且公共危機(jī)事件也頻繁增多，這對(duì)政府的公共危機(jī)管理能力提出了巨大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。雖然目前我國(guó)財(cái)政公共危機(jī)管理的保障體系在不斷優(yōu)化與改善，但是財(cái)政保障管理的制度與體系仍然存在一定問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要從政府財(cái)政保障角度來(lái)探討我國(guó)財(cái)政危機(jī)保障中的不足以及針對(duì)性策略與措施。

一、財(cái)政公共危機(jī)管理中的財(cái)政保障現(xiàn)狀

1.我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制概況

我國(guó)目前已經(jīng)建立了較為完善的社會(huì)保障體系與制度，面對(duì)公共危機(jī)事件不僅能夠在第一時(shí)間采取補(bǔ)救行動(dòng)與措施并且還有完整的公共財(cái)政保障體系與制度作為有力支撐。例如2008年的汶川發(fā)生了特大地震，面對(duì)此次重大突發(fā)性公共危機(jī)我國(guó)公共危機(jī)中財(cái)政保障的重要性也就體現(xiàn)出來(lái)了。汶川地震造成人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，我國(guó)財(cái)政部門(mén)為了保障公共利益第一時(shí)間為地震撥款開(kāi)通“綠色通道”，在最快時(shí)間內(nèi)便向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)配了5億人民幣并且還根據(jù)災(zāi)情的實(shí)際追加了6000多萬(wàn)元人民幣。四川省各級(jí)財(cái)政部門(mén)也在第一時(shí)間里快速為災(zāi)區(qū)籌備應(yīng)急資金（高達(dá)25億元人民幣），除了資金的上的援助與支持，各級(jí)財(cái)政部門(mén)還配合其他力量提供了大量的帳篷、日用食品、純凈飲用水以及防寒棉被等物資。財(cái)政部門(mén)的及時(shí)援助不僅為汶川地震災(zāi)區(qū)的人民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)援助而且還提供了大量的物質(zhì)支持。在汶川地震發(fā)生的短時(shí)間內(nèi)我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)就災(zāi)區(qū)人民給予了及時(shí)的物質(zhì)援助以及經(jīng)濟(jì)援助，這次事件充分向我們證明了應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障體系建設(shè)有多么重要。2020年突發(fā)的新型冠狀病毒更是對(duì)我國(guó)公共危機(jī)的財(cái)政保障提出了巨大考驗(yàn)，長(zhǎng)周期以及強(qiáng)破壞力的突發(fā)性危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了重大損失。在應(yīng)對(duì)此次危機(jī)中，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)都以最快速度向武漢地區(qū)調(diào)來(lái)了資金與物質(zhì)，并且在短時(shí)間內(nèi)處理繁雜的財(cái)政資金對(duì)相關(guān)部門(mén)也提出了艱難考驗(yàn)。雖然目前我國(guó)公共危機(jī)管理的財(cái)政保障體系與制度建設(shè)趨于完善，但是在面對(duì)頻繁的突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)我國(guó)財(cái)政保障機(jī)制也暴露出了一定的問(wèn)題。當(dāng)下財(cái)政部門(mén)在財(cái)政預(yù)算中已經(jīng)編制專(zhuān)門(mén)的用于公共危機(jī)的預(yù)備費(fèi)，用于保障公共危機(jī)時(shí)期國(guó)家的安全、人民的生存權(quán)以及社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)在2004年也出臺(tái)了《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》，對(duì)財(cái)政部門(mén)在突發(fā)公共危機(jī)事件中承擔(dān)的職責(zé)做出了更明確和具體的規(guī)定并且同時(shí)督促各級(jí)財(cái)政部門(mén)加快制定應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的財(cái)政預(yù)案。財(cái)政管理是應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的最關(guān)鍵保障，資金調(diào)配與調(diào)度、財(cái)政審核與預(yù)算、公共危機(jī)預(yù)備費(fèi)用等等都是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的重要工作。當(dāng)我們國(guó)家某個(gè)地區(qū)發(fā)生突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)財(cái)政保障管理的重要性也就顯示出來(lái)了，如果沒(méi)有完善的財(cái)政保障體系與制度就無(wú)法高效地解決突發(fā)性公共危機(jī)。為了更好地落實(shí)公共危機(jī)財(cái)政保障機(jī)制，我國(guó)在法律、制度等方面也出臺(tái)相關(guān)配合政策。國(guó)家不僅加大了對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政投入力度，而且還尤其重視對(duì)財(cái)政保障管理建設(shè)的監(jiān)督工作，始終將公共利益與人民利益放在第一位。另外為了加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，我國(guó)還大力投入公共危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)并且打通了信息網(wǎng)絡(luò)與財(cái)政管理部門(mén)從而實(shí)現(xiàn)了高度透明化、精準(zhǔn)化的公共危機(jī)管理。高度信息化的財(cái)政保障管理不僅可以更及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)，有效解決資金造成的公共問(wèn)題同時(shí)還能夠起到很好的監(jiān)督作用，防止部分財(cái)政工作人員徇私舞弊貪污國(guó)家資金，保證每一筆公共援助資金都能及時(shí)到位、精準(zhǔn)到位。根據(jù)20年度我國(guó)財(cái)政公共危機(jī)管理調(diào)查報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)：地區(qū)性公共危機(jī)財(cái)政保障覆蓋率高達(dá)百分之八十五以上，這意味著地區(qū)的公共財(cái)政危機(jī)解決效率比較高。但這并不代表我國(guó)公共危機(jī)財(cái)?shù)恼Ｕ象w系就沒(méi)有任何問(wèn)題。公共危機(jī)管理的財(cái)政保障不僅要實(shí)現(xiàn)資金的精準(zhǔn)化管理與調(diào)配，備用預(yù)算、減少浪費(fèi)等工作同樣重要。當(dāng)前我國(guó)用于公共危機(jī)的財(cái)政資金來(lái)源途徑越來(lái)越多，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的實(shí)踐過(guò)程中各級(jí)財(cái)政部門(mén)及管理人員也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是想要真正做好財(cái)政保障管理不能僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，還要不斷創(chuàng)新財(cái)政管理方式并打開(kāi)思維才能更從容地應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性公共危機(jī)，將它們對(duì)社會(huì)公眾的影響降到最低。我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的財(cái)政資金主要有以下幾種：公共財(cái)政資金、商業(yè)保險(xiǎn)賠付金以及社會(huì)捐助金。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升越來(lái)越多的社會(huì)公民也參與到了公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，并成為解決公共危機(jī)的資金來(lái)源之一。想要完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制，我國(guó)政府管理者還必須建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制與保障體系，要保障遇到突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)能夠讓公共危機(jī)保障資金及時(shí)且精準(zhǔn)的到位。信息化時(shí)代下無(wú)論是政府管理者還是財(cái)政工作人員都要積極思考問(wèn)題創(chuàng)新工作，只有做好了最基本的體系與制度建設(shè)才能更好地應(yīng)對(duì)各類(lèi)公共危機(jī)，保障社會(huì)公共利益與人民利益。

摘要：公共管理與社會(huì)信任存在著極其緊密的聯(lián)系，所以一旦社會(huì)上出現(xiàn)公共管理失范問(wèn)題，社會(huì)信任危機(jī)也必然隨之產(chǎn)生。政府相關(guān)部門(mén)要想在工作中對(duì)政府信用體系加以完善，就應(yīng)該盡量建立健全的公共管理體制，為信用體系的建設(shè)提供相應(yīng)的保障。本文在簡(jiǎn)要分析公共管理失范表現(xiàn)和原因的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)信任危機(jī)的解決辦法進(jìn)行了細(xì)致的探索，希望能夠?yàn)樯鐣?huì)信用體系的建設(shè)和完善提供一定的支持。

關(guān)鍵詞：公共管理失范；社會(huì)信任危機(jī)；政府

社會(huì)信任是一個(gè)社會(huì)安全機(jī)制中的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生著直接的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初步發(fā)展的影響，我國(guó)社會(huì)上的信任水平相對(duì)較低，甚至在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中一度出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治穩(wěn)定以及國(guó)際地位的提升產(chǎn)生了相應(yīng)的不利影響。從社會(huì)運(yùn)行理論的角度看，導(dǎo)致這種社會(huì)信任危機(jī)出現(xiàn)的根本原因在于公共管理失范。因此，現(xiàn)階段我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共管理失范的研究，從不同角度對(duì)公共管理失范進(jìn)行分析，進(jìn)而結(jié)合公共管理失范問(wèn)題探索社會(huì)信任危機(jī)的解決辦法，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

一、公共管理失范的具體表現(xiàn)和失范原因

1.公共管理失范極其表現(xiàn)。失范是社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域中的重要概念，根據(jù)涂爾干的相關(guān)研究理論，主要指人們?cè)诔尸F(xiàn)出夸張化文化建設(shè)目標(biāo)中逐漸失去了對(duì)規(guī)范趨同的情感支持，而在實(shí)際目標(biāo)的建設(shè)中通過(guò)一定的手段極力獲取未獲得法律支持的利益，在集體意識(shí)發(fā)生改變和社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶有的非道德取向變化導(dǎo)致公共生活出現(xiàn)一定的危機(jī)，造成社會(huì)整體結(jié)構(gòu)和功能出現(xiàn)失調(diào)和紊亂現(xiàn)象，個(gè)人的情欲目標(biāo)成為影響其行為的主要因素，最終必然會(huì)造成社會(huì)整體穩(wěn)定情況的急劇惡化，行為規(guī)范的應(yīng)有效力喪失，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)的病態(tài)發(fā)展征兆。現(xiàn)階段，我國(guó)公共管理失范問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下結(jié)合方面：其一，工作人員懶惰怠工，本應(yīng)在公共管理中發(fā)揮相應(yīng)作用的工作人員不作為，損害群眾利益，造成政府信用出現(xiàn)斷鏈；其二，瀆職失責(zé)，推卸本應(yīng)該自己履行的責(zé)任，在工作中玩忽職守，造成國(guó)家和人民的利益出現(xiàn)損失，對(duì)政府信用產(chǎn)生不良影響；其三，權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)，政府公共管理失效，對(duì)政府信用體系的建設(shè)產(chǎn)生不良影響；其四，兩面行政，公共管理人員“臺(tái)上一套、臺(tái)下一套”，陽(yáng)奉陰違，實(shí)施地方保護(hù)主義，不利于執(zhí)法監(jiān)督工作的開(kāi)展，也推動(dòng)了政府信任危機(jī)的產(chǎn)生。

2.公共管理失范出現(xiàn)的原因。當(dāng)前我國(guó)導(dǎo)致我國(guó)公共管理失范出現(xiàn)的原因主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，整體行政意識(shí)較差。受我國(guó)傳統(tǒng)行政管理心理的影響，一些政府組織成員自身行政意識(shí)較差，對(duì)法制建設(shè)相對(duì)忽視，不利于政府行政工作的高效開(kāi)展。近幾年，盡管我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到行政法制建設(shè)的重要性，并不斷完善行政體制，但是在落后行政意識(shí)觀(guān)念的影響下，組織成員的主觀(guān)思想對(duì)行政決策產(chǎn)生重要影響，在一定程度上促使公共管理失范的產(chǎn)生，對(duì)政府行政管理工作造成不良影響。第二，政府管理職能缺乏明確的定位?，F(xiàn)階段，在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)中，由于管理職能缺乏明確的定位，在一定程度上導(dǎo)致不同職能之間的職責(zé)和職權(quán)發(fā)生分離或重合現(xiàn)象，造成公共部門(mén)存在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和推諉責(zé)任現(xiàn)象，致使公共管理失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，政績(jī)?cè)u(píng)估工作不夠合理。盡管當(dāng)前我國(guó)政績(jī)?cè)u(píng)估共合作已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施政治和經(jīng)濟(jì)的雙重標(biāo)準(zhǔn)，但是受到政績(jī)?cè)u(píng)估工作復(fù)雜性的影響，評(píng)估體系中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，造成一部分政府官員為了自身利益而忽視了廣大人民群眾的利益，促使公共管理失范產(chǎn)生。第四，權(quán)力的監(jiān)督和執(zhí)行規(guī)范性較差。由于我國(guó)公共權(quán)力的行使存在單一發(fā)展關(guān)系，在一定程度上嚴(yán)重限制和上下級(jí)之間的相互監(jiān)督，對(duì)公共機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理也缺乏足夠的參考，致使公共管理失范現(xiàn)象產(chǎn)生，對(duì)政府信用體系的建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

二、克服公共管理失范，解決社會(huì)信任危機(jī)的對(duì)策

一、公共管理失范概述

1.1行政意識(shí)不足。對(duì)于我國(guó)而言，由于長(zhǎng)期受到行政心理的各種影響，有很多行政人員的意識(shí)還停留在“重人治、輕法制”上，與此同時(shí)，在老百姓們眼中也將政府的權(quán)利看得至高無(wú)上，政府的一切活動(dòng)和言論都是權(quán)威，正是基于這些原因，嚴(yán)重忽略了我國(guó)法律制度的存在。我國(guó)雖然在行政體制上早已不斷完善，可是，正是由于這種行政意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致組織成員的個(gè)人意識(shí)取代了制度和規(guī)范，讓這些由國(guó)家制定的制度以及規(guī)范并未發(fā)揮出其應(yīng)有的權(quán)利，讓公共管理失范。所以，我國(guó)公共管理失范的重要原因之一，則是行政意識(shí)的落后和不足。

1.2管理職能定位模糊?，F(xiàn)如今，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中管理職能定位非常模糊，并未制定出一個(gè)明確的管理制度，從而讓行政管理的職權(quán)和職責(zé)出現(xiàn)了重合現(xiàn)象。與此同時(shí)，不同部門(mén)之間的界限也非常模糊，很容易出現(xiàn)濫用職權(quán)以及職權(quán)錯(cuò)位等情況。一旦當(dāng)公共事務(wù)出現(xiàn)利益糾紛時(shí)，不同的部門(mén)便會(huì)在利益的驅(qū)使下相互競(jìng)爭(zhēng)；反之，如果在公共事務(wù)中并未涉及到利益時(shí)，各個(gè)部門(mén)之間便會(huì)相互推脫、“踢皮球”，從而使公共管理失范。

1.3權(quán)利執(zhí)行力度不夠規(guī)范。在執(zhí)行公共權(quán)力時(shí)，上層給予的權(quán)利基本上很難真正落實(shí)到老百姓身上，這就使權(quán)利在執(zhí)行的過(guò)程中，限制了上下兩級(jí)的制約和監(jiān)督。站在選民以及立法者的角度講，在對(duì)社會(huì)上的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)督時(shí)，并沒(méi)有充足的參考信息，從而導(dǎo)致我國(guó)公共管理嚴(yán)重失范。從這方面也可以直觀(guān)看出，權(quán)利監(jiān)督不夠規(guī)范同樣也是造成我國(guó)公共管理失范的一項(xiàng)重要原因。

二、防止社會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)的決策

2.1對(duì)公共管理意識(shí)不斷進(jìn)行強(qiáng)化。為了預(yù)防社會(huì)信任危機(jī)的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共管理意識(shí)培養(yǎng)?，F(xiàn)如今，從我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，公共管理意識(shí)應(yīng)當(dāng)將公平、公正以及責(zé)任等方面包括在內(nèi)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到創(chuàng)新以及效率等多種因素。這些因素都可以直接提升公共管理人員的目標(biāo)以及信仰，進(jìn)一步提高我國(guó)社會(huì)信任度。

2.2確保信用體系的構(gòu)造合理。站在社會(huì)的角度講，這種信用體系不單單是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，同時(shí)還直接影響著我國(guó)的社會(huì)信任。所以，為了全面預(yù)防社會(huì)信任出現(xiàn)危機(jī)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套完善的信用體系，從政府出發(fā)，提升民眾對(duì)政府的整體信用度，進(jìn)而達(dá)到構(gòu)建信用體系的目的。在此基礎(chǔ)上，不斷完善服務(wù)方式，從老百姓切身利益出發(fā)，進(jìn)一步提升社會(huì)信任度。