財(cái)政公共危機(jī)管理財(cái)政保障淺析

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摘要：近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與完善，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的速度也越來(lái)越快。但是目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，時(shí)刻面臨著公共財(cái)政危機(jī)。提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理能力以及建立完善的財(cái)政保障體系是當(dāng)下急需做好的工作，各級(jí)政府管理層需基于實(shí)情采取有效的措施與策略。因此本文從加強(qiáng)公共財(cái)政保障機(jī)制的角度著手，淺要分析了當(dāng)前公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題以及針對(duì)性策略與措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政保障；危機(jī)；公共；管理

引言

信息化時(shí)代背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時(shí)各類公共危機(jī)事件也層出不窮，如果不及時(shí)解決這些危機(jī)那么將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。公共危機(jī)事件一般是難以預(yù)防的，其往往具備突發(fā)性、不確定性以及破壞性，一旦發(fā)生公共危機(jī)便會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響。國(guó)家政府管理者必須針對(duì)公共危機(jī)采取合理應(yīng)對(duì)措施，要做好財(cái)政危機(jī)相關(guān)的保障工作從而才能保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定。自經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，不但各種社會(huì)矛盾凸顯而且公共危機(jī)事件也頻繁增多，這對(duì)政府的公共危機(jī)管理能力提出了巨大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。雖然目前我國(guó)財(cái)政公共危機(jī)管理的保障體系在不斷優(yōu)化與改善，但是財(cái)政保障管理的制度與體系仍然存在一定問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要從政府財(cái)政保障角度來(lái)探討我國(guó)財(cái)政危機(jī)保障中的不足以及針對(duì)性策略與措施。

一、財(cái)政公共危機(jī)管理中的財(cái)政保障現(xiàn)狀

1.我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制概況

我國(guó)目前已經(jīng)建立了較為完善的社會(huì)保障體系與制度，面對(duì)公共危機(jī)事件不僅能夠在第一時(shí)間采取補(bǔ)救行動(dòng)與措施并且還有完整的公共財(cái)政保障體系與制度作為有力支撐。例如2008年的汶川發(fā)生了特大地震，面對(duì)此次重大突發(fā)性公共危機(jī)我國(guó)公共危機(jī)中財(cái)政保障的重要性也就體現(xiàn)出來(lái)了。汶川地震造成人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，我國(guó)財(cái)政部門為了保障公共利益第一時(shí)間為地震撥款開(kāi)通“綠色通道”，在最快時(shí)間內(nèi)便向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)配了5億人民幣并且還根據(jù)災(zāi)情的實(shí)際追加了6000多萬(wàn)元人民幣。四川省各級(jí)財(cái)政部門也在第一時(shí)間里快速為災(zāi)區(qū)籌備應(yīng)急資金（高達(dá)25億元人民幣），除了資金的上的援助與支持，各級(jí)財(cái)政部門還配合其他力量提供了大量的帳篷、日用食品、純凈飲用水以及防寒棉被等物資。財(cái)政部門的及時(shí)援助不僅為汶川地震災(zāi)區(qū)的人民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)援助而且還提供了大量的物質(zhì)支持。在汶川地震發(fā)生的短時(shí)間內(nèi)我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門就災(zāi)區(qū)人民給予了及時(shí)的物質(zhì)援助以及經(jīng)濟(jì)援助，這次事件充分向我們證明了應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障體系建設(shè)有多么重要。2020年突發(fā)的新型冠狀病毒更是對(duì)我國(guó)公共危機(jī)的財(cái)政保障提出了巨大考驗(yàn)，長(zhǎng)周期以及強(qiáng)破壞力的突發(fā)性危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了重大損失。在應(yīng)對(duì)此次危機(jī)中，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門都以最快速度向武漢地區(qū)調(diào)來(lái)了資金與物質(zhì)，并且在短時(shí)間內(nèi)處理繁雜的財(cái)政資金對(duì)相關(guān)部門也提出了艱難考驗(yàn)。雖然目前我國(guó)公共危機(jī)管理的財(cái)政保障體系與制度建設(shè)趨于完善，但是在面對(duì)頻繁的突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)我國(guó)財(cái)政保障機(jī)制也暴露出了一定的問(wèn)題。當(dāng)下財(cái)政部門在財(cái)政預(yù)算中已經(jīng)編制專門的用于公共危機(jī)的預(yù)備費(fèi)，用于保障公共危機(jī)時(shí)期國(guó)家的安全、人民的生存權(quán)以及社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)在2004年也出臺(tái)了《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》，對(duì)財(cái)政部門在突發(fā)公共危機(jī)事件中承擔(dān)的職責(zé)做出了更明確和具體的規(guī)定并且同時(shí)督促各級(jí)財(cái)政部門加快制定應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的財(cái)政預(yù)案。財(cái)政管理是應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的最關(guān)鍵保障，資金調(diào)配與調(diào)度、財(cái)政審核與預(yù)算、公共危機(jī)預(yù)備費(fèi)用等等都是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的重要工作。當(dāng)我們國(guó)家某個(gè)地區(qū)發(fā)生突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)財(cái)政保障管理的重要性也就顯示出來(lái)了，如果沒(méi)有完善的財(cái)政保障體系與制度就無(wú)法高效地解決突發(fā)性公共危機(jī)。為了更好地落實(shí)公共危機(jī)財(cái)政保障機(jī)制，我國(guó)在法律、制度等方面也出臺(tái)相關(guān)配合政策。國(guó)家不僅加大了對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政投入力度，而且還尤其重視對(duì)財(cái)政保障管理建設(shè)的監(jiān)督工作，始終將公共利益與人民利益放在第一位。另外為了加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，我國(guó)還大力投入公共危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)并且打通了信息網(wǎng)絡(luò)與財(cái)政管理部門從而實(shí)現(xiàn)了高度透明化、精準(zhǔn)化的公共危機(jī)管理。高度信息化的財(cái)政保障管理不僅可以更及時(shí)地應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)，有效解決資金造成的公共問(wèn)題同時(shí)還能夠起到很好的監(jiān)督作用，防止部分財(cái)政工作人員徇私舞弊貪污國(guó)家資金，保證每一筆公共援助資金都能及時(shí)到位、精準(zhǔn)到位。根據(jù)20年度我國(guó)財(cái)政公共危機(jī)管理調(diào)查報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)：地區(qū)性公共危機(jī)財(cái)政保障覆蓋率高達(dá)百分之八十五以上，這意味著地區(qū)的公共財(cái)政危機(jī)解決效率比較高。但這并不代表我國(guó)公共危機(jī)財(cái)?shù)恼Ｕ象w系就沒(méi)有任何問(wèn)題。公共危機(jī)管理的財(cái)政保障不僅要實(shí)現(xiàn)資金的精準(zhǔn)化管理與調(diào)配，備用預(yù)算、減少浪費(fèi)等工作同樣重要。當(dāng)前我國(guó)用于公共危機(jī)的財(cái)政資金來(lái)源途徑越來(lái)越多，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的實(shí)踐過(guò)程中各級(jí)財(cái)政部門及管理人員也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是想要真正做好財(cái)政保障管理不能僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，還要不斷創(chuàng)新財(cái)政管理方式并打開(kāi)思維才能更從容地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性公共危機(jī)，將它們對(duì)社會(huì)公眾的影響降到最低。我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的財(cái)政資金主要有以下幾種：公共財(cái)政資金、商業(yè)保險(xiǎn)賠付金以及社會(huì)捐助金。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升越來(lái)越多的社會(huì)公民也參與到了公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，并成為解決公共危機(jī)的資金來(lái)源之一。想要完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制，我國(guó)政府管理者還必須建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制與保障體系，要保障遇到突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)能夠讓公共危機(jī)保障資金及時(shí)且精準(zhǔn)的到位。信息化時(shí)代下無(wú)論是政府管理者還是財(cái)政工作人員都要積極思考問(wèn)題創(chuàng)新工作，只有做好了最基本的體系與制度建設(shè)才能更好地應(yīng)對(duì)各類公共危機(jī)，保障社會(huì)公共利益與人民利益。

2.財(cái)政公共危機(jī)管理中財(cái)政保障存在的問(wèn)題

通過(guò)“汶川地震”和“新型冠狀病毒”兩次公共危機(jī)事件處理實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)公共財(cái)政保障機(jī)制的重要性，但是應(yīng)對(duì)這類大型公共危機(jī)事件還是反映出我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政保障機(jī)制還存在許多不足之處，各級(jí)政府管理者要針對(duì)現(xiàn)階段財(cái)政保障存在的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施與策略。下面從三點(diǎn)分析現(xiàn)階段財(cái)政保障機(jī)制中存在的核心問(wèn)題：第一、公共危機(jī)資金投入總量不足，財(cái)政投入與支出不成正比從而也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡，大大削弱了財(cái)政保障的基本能力。雖然從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛躍式的發(fā)展，公共危機(jī)財(cái)政收入也大大增加但目前很大一部分公共財(cái)政卻沒(méi)有應(yīng)用到公共危機(jī)之中。我國(guó)在《預(yù)算法》中明確規(guī)定：1%~3%的財(cái)政預(yù)算需要被用作為公共危機(jī)管理的預(yù)備費(fèi)，但是在實(shí)際危機(jī)資金預(yù)備費(fèi)預(yù)算中各級(jí)政府都在規(guī)定范圍內(nèi)按較低比例提取，例如2005年中央本級(jí)提取的預(yù)備費(fèi)占總預(yù)算的1.23%，2006年則為1.05%。最近幾年我國(guó)政府越來(lái)越重視突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)急管理故而公共危機(jī)預(yù)備費(fèi)的提取比例也在不斷提高，2008年為2.65%，2010年為2.49%，盡管如此，在具體的公共危機(jī)事件處理中，財(cái)政經(jīng)費(fèi)需求與預(yù)算差距還較大。所以當(dāng)下公共危機(jī)管理的財(cái)政收入成為了一大難題，沒(méi)有充分的財(cái)政資金作為有力保障的話那么也就很難應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)。當(dāng)下公共危機(jī)資金投入不足的問(wèn)題亟待解決，要形成完整的資金匯入渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類資源為公共危機(jī)資金的籌備服務(wù)。第二、難以保障所以公共財(cái)政都能合理支出，從而造成財(cái)政公共危機(jī)管理無(wú)法得到保障。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期如果高頻的發(fā)生公共危機(jī)事件，不僅會(huì)對(duì)社會(huì)秩序與穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響而且還會(huì)導(dǎo)致財(cái)政保障資金大幅增長(zhǎng)，給各級(jí)政府帶來(lái)更多的財(cái)政壓力。而且目前我國(guó)財(cái)務(wù)公共危機(jī)的資金調(diào)用與調(diào)配需要經(jīng)過(guò)大量的行政程序，這也就導(dǎo)致了應(yīng)急資金在撥付過(guò)程中存在著被截留審核的情況。財(cái)政公共危機(jī)的主要目的就是：短時(shí)期、高效率、高精準(zhǔn)度解決突發(fā)性公共事件，維持社會(huì)正常公共秩序。如果財(cái)政管理無(wú)法做到合理支出那么便失去了本質(zhì)意義，相關(guān)行政部門尤其要重視這一問(wèn)題并及時(shí)采取相應(yīng)解決策略。在公共財(cái)政的支出管理中還有一個(gè)問(wèn)題就是：財(cái)政部門沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出做好明確規(guī)劃與分配，例如當(dāng)前很多地區(qū)財(cái)政部門僅僅做好了公共危機(jī)應(yīng)急資金的管理卻疏忽了公共危機(jī)事前預(yù)防資金的投入。如何合理管理好公共財(cái)政資金的支出讓其能夠發(fā)揮作用是值得相關(guān)行政管理者深思的問(wèn)題。第三、財(cái)政保障金的監(jiān)督制度不完整，財(cái)政管理保障體系也亟待完善。我國(guó)處理公共危機(jī)時(shí)常常出現(xiàn)管理混亂，資金調(diào)用與分配散亂，行政處理被拖延以及監(jiān)管力度不足等等問(wèn)題。例如出現(xiàn)小型公共危機(jī)時(shí)地方財(cái)政往往無(wú)法及時(shí)給出幫助，資金審核速度慢、資金去向與來(lái)路不清等等都會(huì)產(chǎn)生影響。財(cái)政應(yīng)急資金的利用率根本達(dá)不到國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上目前財(cái)政保障金的監(jiān)管制度還不夠完善，濫用國(guó)家資金、私自扣留資金以及貪污等等情況層出不窮。行政管理方必須要制定行之有效的財(cái)政管理制度，要基于實(shí)際管理情況不斷改進(jìn)完善制度與體系并且始終嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行管理。當(dāng)前我國(guó)雖然已經(jīng)逐步建立了較為完善的公共財(cái)政保障體系與制度，但是在管理過(guò)程中還沒(méi)能做到全方位、高精準(zhǔn)度、高效率以及全透明。想要建立完善的財(cái)政保障管理制度與體系絕非短時(shí)間就能做到的，這需要各級(jí)政府管理人員的不斷實(shí)踐與努力。

二、實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)中財(cái)政保障的有效策略與措施

1.建立并完善公共危機(jī)財(cái)政保障機(jī)制與體系，協(xié)調(diào)財(cái)政部門各級(jí)工作

本文認(rèn)為公共危機(jī)管理的財(cái)政保障機(jī)制應(yīng)該從四個(gè)大方面著手：事前預(yù)警、運(yùn)行管理、應(yīng)急管理以及監(jiān)督工作。針對(duì)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，財(cái)政部門應(yīng)該提前做好資金的預(yù)算與審核。首先要明確預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的范圍以及需要投入的資金，財(cái)政部門務(wù)必要對(duì)每一筆資金都嚴(yán)格審核并且要明確所以資金的去向。在公共危機(jī)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中，行政管理者要根據(jù)公共危機(jī)事件的類型組建不同的管理系統(tǒng)，保障各類突發(fā)性公共危機(jī)出現(xiàn)時(shí)能夠第一時(shí)間援助。例如地方財(cái)政部門應(yīng)該針對(duì)大型公共危機(jī)特別建立一個(gè)應(yīng)急保障系統(tǒng)，要能夠在最快的時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)做出應(yīng)對(duì)措施。如今我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息化建設(shè)都非常發(fā)達(dá)，各級(jí)財(cái)政部門工作人員和管理者務(wù)必緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，要利用好信息技術(shù)的便利性實(shí)現(xiàn)財(cái)政保障。大數(shù)據(jù)、云端服務(wù)、人工智能等等核心技術(shù)的應(yīng)用不僅可以讓財(cái)政管理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、高精度掌控，而且還能大大縮短繁瑣的審核時(shí)間讓資金更快到位。公共財(cái)政的善后追蹤機(jī)制主要包括災(zāi)后重建、資金補(bǔ)償?shù)轿灰约柏?zé)任追查幾個(gè)方面的內(nèi)容。各個(gè)機(jī)制的相互配合和協(xié)調(diào)，才能夠讓財(cái)政保障在公共危機(jī)管理中發(fā)揮更大的作用。公共危機(jī)財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)管理者要特別重視監(jiān)督制度與體系的建設(shè)。監(jiān)督制度與體系建設(shè)要盡量做到全面、多方位，要對(duì)資金管理有嚴(yán)格的要求并且獎(jiǎng)懲機(jī)制必須嚴(yán)格執(zhí)行。可以結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)化監(jiān)督制度的作用從而更好地起到約束規(guī)范作用，在財(cái)政資金管理中可以采取多級(jí)分配的方式通過(guò)層層遞進(jìn)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控。公共財(cái)政保障管理想要真正做到高效就必須從基層工作抓起，要從制度與體系著手搭建好基礎(chǔ)管理框架，如果連行之有效的管理制度都沒(méi)有那么也就不可能實(shí)現(xiàn)高效與精準(zhǔn)化的管理。

2.在公共危機(jī)財(cái)政保障管理過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)資金的管控

一般來(lái)說(shuō)公共危機(jī)財(cái)政資金不會(huì)被使用，龐大的資金也就讓許多不法分子產(chǎn)生了歹念。根據(jù)20年度的統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)：我國(guó)地方財(cái)政部門貪污人數(shù)多達(dá)上千人，合計(jì)貪污資金超億元。從這數(shù)據(jù)我們便可以直觀的感受到財(cái)政資金的管控工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)已經(jīng)建立了相關(guān)財(cái)政監(jiān)管體系也推出了相關(guān)法律法規(guī)，但是在危機(jī)財(cái)政保障管理過(guò)程中政府撥付的資金被截留、挪用、貪污的新聞仍然層出不窮。如果不及時(shí)整改這種不良風(fēng)氣又怎能保障高效解決突發(fā)性公共危機(jī)？針對(duì)這一問(wèn)題本文認(rèn)為國(guó)家以及地方政府都應(yīng)專門建立一套財(cái)政保障金監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)各項(xiàng)資金的調(diào)用與審核、來(lái)源與去向等都要做到精細(xì)且嚴(yán)格的管理。同時(shí)各級(jí)行政管理部門要建立監(jiān)督體制配套的績(jī)效評(píng)估體系，通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估體系來(lái)提高財(cái)政部門人員的整體素養(yǎng)并督促他們的日常工作。在財(cái)政保障資金管控中要尤其重視以下內(nèi)容：預(yù)備保障金籌備、調(diào)用資金審核、資金流去向、公共危機(jī)預(yù)備金。務(wù)必要規(guī)范財(cái)政保障金的預(yù)算、撥付、使用程序以及審核等流程，針對(duì)每一項(xiàng)流程工作都要有特定的評(píng)估機(jī)制。例如公共危機(jī)保障金的審核評(píng)估就尤其關(guān)鍵，如果不制定相關(guān)的考核體系那么很容易造成“走形式”現(xiàn)象。這樣不但沒(méi)有起到高效的監(jiān)管作用反而還會(huì)影響公共危機(jī)保障，所以配套化的評(píng)估體系非常重要。政府層還應(yīng)該加大對(duì)財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)管工作的重視程度，要保證審計(jì)工作人員依法批示資金流向與額度，對(duì)多余的撥付資金要及時(shí)回收并上報(bào)，如果發(fā)現(xiàn)貪污腐敗的情況必須嚴(yán)格處理并追究其責(zé)任。可以成立第三方專項(xiàng)機(jī)構(gòu)對(duì)公共財(cái)政保障資金進(jìn)行復(fù)查，始終保證管理過(guò)程的透明性與公正性。政府還可以建立專門的“危機(jī)保障”制度來(lái)強(qiáng)化對(duì)公共危機(jī)保障金的管理。例如可以各級(jí)政府應(yīng)基于不同類型的公共危機(jī)制定相應(yīng)的財(cái)政保障方案，通過(guò)更精準(zhǔn)化、更專業(yè)化的管理措施來(lái)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)。針對(duì)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的公共危機(jī)事件應(yīng)由高級(jí)政府對(duì)財(cái)政保障金進(jìn)行調(diào)配和統(tǒng)籌規(guī)劃；而對(duì)于小范圍、短時(shí)間的公共危機(jī)事件則可由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門直接提供財(cái)政保障。無(wú)論發(fā)生任何類型的公共危機(jī)事件政府部門都應(yīng)該迅速做出反應(yīng)，基于實(shí)際的情況制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，比如（公共危機(jī)的影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失、持續(xù)時(shí)長(zhǎng)等等）。財(cái)政資金是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)最有力的保障，各級(jí)政府部門不單單要建立并完善公共危機(jī)的財(cái)政保障管理制度與體系，而且要嚴(yán)格抓好資金的管控工作。最后本文對(duì)探究?jī)?nèi)容進(jìn)行總結(jié)。2020年我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展有了重大突破，但與此同時(shí)各類公共危機(jī)事件也層出不窮。如果不及時(shí)解決突發(fā)性公共危機(jī)，那么社會(huì)秩序以及公共利益都會(huì)受到嚴(yán)重影響。目前我國(guó)公共危機(jī)管理的財(cái)政保障體系還有待完善，各級(jí)政府應(yīng)該積極創(chuàng)新當(dāng)下工作要基于實(shí)情及時(shí)調(diào)整管理策略與措施。

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作者:廖梓岑 單位:廣州新華學(xué)院