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總體思路和主要構(gòu)想
總體思路:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以落實(shí)“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”為抓手,堅(jiān)持以人為本,注重保障民生民利,注重服務(wù)發(fā)展大局,積極主動(dòng)地探尋工作思路,努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)就業(yè)形勢(shì)更喜人、社會(huì)保障更暖人、勞動(dòng)關(guān)系更護(hù)人的工作新局面。
主要構(gòu)想:發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)“三效應(yīng)”。一是發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。不斷完善我區(qū)自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。二是發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。不斷完善市場(chǎng)功能建設(shè),拓展市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)就業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、村活動(dòng)。三是發(fā)揮政策扶持效應(yīng)。幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)社會(huì)保障“三到位”。一是社保安置落實(shí)到位。抓住城市建設(shè)的契機(jī),將未給予社會(huì)保障安置的失地農(nóng)民逐步納入城保體系,切實(shí)提高保障水平。二是養(yǎng)老擴(kuò)面推進(jìn)到位。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)方針,通過(guò)促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)社保擴(kuò)面。堅(jiān)持社保專項(xiàng)檢查,規(guī)范用人單位依法參保。三是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn),開(kāi)展事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)。提高勞動(dòng)監(jiān)察“三重視”。一是重視監(jiān)察執(zhí)法力度,以“突出重點(diǎn)、主動(dòng)出擊、預(yù)防為主、查防并舉”為指導(dǎo),形成“隱患問(wèn)題提前查、普遍問(wèn)題全區(qū)查、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)查、重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)查”的基本方式,把可能發(fā)生勞動(dòng)糾紛的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。二是重視規(guī)范執(zhí)法行為,做到依法執(zhí)法、教罰結(jié)合,提高執(zhí)法能力和效果。三是重視隊(duì)伍自身建設(shè),大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。做到講干勁、比成績(jī),講效益、求發(fā)展,講規(guī)范、立形象,努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
具體目標(biāo)
1、就業(yè)再就業(yè):城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人,就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)150人,培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力1500人。
2、社會(huì)保障:機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)到1000人。征繳基金累計(jì)達(dá)到350萬(wàn)元。離退休人員基本養(yǎng)老金逐年增加,平均養(yǎng)老金水平超過(guò)1750元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率實(shí)現(xiàn)65%的工作目標(biāo)。
4、勞動(dòng)監(jiān)察:日常監(jiān)察用人單位1000家;用工50人以上的企業(yè)合同簽訂率達(dá)到95%以上;舉報(bào)專查結(jié)案率達(dá)到95%以上;舉行專項(xiàng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查6次;年審用工單位400家以上。
為認(rèn)真貫徹浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》(浙勞社勞薪〔*〕87號(hào)),根據(jù)我市實(shí)際情況,對(duì)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃通知如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)管理機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要把全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃工作提到工作的重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,并落實(shí)相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,指定專人具體負(fù)責(zé)。
二、制定計(jì)劃,層層落實(shí)。為響應(yīng)國(guó)家、省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃的號(hào)召,推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的全面落實(shí),從*年至2008年,用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)我市各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同,實(shí)行勞動(dòng)合同制度充分覆蓋。其中,*年末各類企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到86%;2007年各類企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到91%;2008年末各類企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。
三、明確思路,突出重點(diǎn)。基本思路是:鞏固國(guó)有集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率;穩(wěn)定和提高國(guó)有改制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率;以開(kāi)展“和馨行動(dòng)”和創(chuàng)建“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”為抓手,重點(diǎn)提高非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率;著力提高規(guī)模以下企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。工作重點(diǎn)是:全面提高勞動(dòng)合同簽訂率,以非公有制為企業(yè)重點(diǎn)、以勞動(dòng)密集型為行業(yè)重點(diǎn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域重點(diǎn);提高勞動(dòng)合同履行質(zhì)量,以國(guó)有、集體、管理規(guī)范的企業(yè)為重點(diǎn),主要提高企業(yè)勞動(dòng)合同管理水平、管理質(zhì)量,建立健全勞動(dòng)合同管理制度。
四、全面建立以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度和勞動(dòng)合同備案制度。所有用人單位招用勞動(dòng)者,均應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到所轄勞動(dòng)保障部門辦理用工登記備案手續(xù),與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同,要按規(guī)定到所轄勞動(dòng)保障部門辦理備案登記手續(xù)。
五、勞動(dòng)保障部門結(jié)合實(shí)施勞動(dòng)用工登記制度和勞動(dòng)合同備案制度,全面、準(zhǔn)確摸清企業(yè)勞動(dòng)用工及勞動(dòng)合同簽訂情況的底數(shù),建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。要把職業(yè)技能考評(píng)、社會(huì)保險(xiǎn)參保及待遇支付與用工登記和勞動(dòng)合同備案聯(lián)系起來(lái),實(shí)行計(jì)算機(jī)互動(dòng)管理。加強(qiáng)勞動(dòng)合同基礎(chǔ)管理,建立和完善管理臺(tái)帳,對(duì)用人單位簽訂、履行勞動(dòng)合同情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
六、深入宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,組織開(kāi)展勞動(dòng)合同宣傳月或宣傳周活動(dòng),舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢等有針對(duì)性的宣傳活動(dòng),增強(qiáng)用人單位和廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同意識(shí),為推行勞動(dòng)合同制度營(yíng)造良好的輿論氛圍。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和勞資人員進(jìn)行專題培訓(xùn),廣泛宣傳講解勞動(dòng)合同法律、法規(guī)和政策,提高其勞動(dòng)合同管理的專業(yè)知識(shí)水平和工作能力。
七、分類指導(dǎo),加強(qiáng)服務(wù)。勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)用人單位特別是非公有制企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。要針對(duì)不同行業(yè)和不同類型用工的特點(diǎn),分別制訂規(guī)范、簡(jiǎn)明、實(shí)用的勞動(dòng)合同示范文本,并向社會(huì)公布。要加強(qiáng)對(duì)用人單位自行制訂勞動(dòng)合同文本的審核審查,建立用人單位自行制訂的勞動(dòng)合同文本向所轄勞動(dòng)保障部門備案制度,確保勞動(dòng)合同內(nèi)容的合法化。
八、規(guī)范管理,建立機(jī)制。用人單位要依法制定和完善勞動(dòng)保障規(guī)章制度,加強(qiáng)內(nèi)部管理。用人單位把制定的勞動(dòng)保障規(guī)章制度要報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門備案。要堅(jiān)持以平等協(xié)商、集體合同規(guī)范和約束勞動(dòng)合同的工作思路,建立勞動(dòng)合同管理的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商簽訂集體合同的新路徑。
一、存在的主要問(wèn)題
(一)思想觀念方面。思想解放力度不夠大,對(duì)新生事物認(rèn)識(shí)不到位,理解不夠深入,工作中按部就班、墨守成規(guī),缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性,不能用科學(xué)、創(chuàng)新的思維去工作。
(二)宗旨觀念、群眾服務(wù)意識(shí)方面。在實(shí)際工作中,有的同志為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)到黨和人民群眾是魚(yú)水關(guān)系,沒(méi)有自覺(jué)地把群眾對(duì)我們的滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。
(三)工作方法、思路方面。按照保障和改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的要求,我們?cè)谄平鈩趧?dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨的難點(diǎn)問(wèn)題方面,新思路、新方法少,沒(méi)有用科學(xué)、發(fā)展的理論和觀點(diǎn)去分析、處理和解決。在落實(shí)更加積極的就業(yè)政策、完善社會(huì)保障體系和建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系方面的力度有待進(jìn)一步加大,深入調(diào)研、督促檢查、指導(dǎo)幫助、狠抓落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng),統(tǒng)籌兼顧的水平有待進(jìn)一步提高。
(四)黨性修養(yǎng)方面。我們系統(tǒng)的干部雖然能夠堅(jiān)持正確的政治方向,有政治責(zé)任感,在大是大非面前站穩(wěn)立場(chǎng),但有的同志本部門的局部利益觀念強(qiáng),不能從全局的角度和立場(chǎng)去處理問(wèn)題,大局意識(shí)和整體意識(shí)不強(qiáng)。
(五)工作作風(fēng)方面。勞動(dòng)保障系統(tǒng)絕大多數(shù)干部職工作風(fēng)是好的,但是,也存在個(gè)別干部缺乏事業(yè)心、責(zé)任感,有的干部思想水平、政策水平和工作能力同新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。少數(shù)干部工作方法簡(jiǎn)單,不善于做細(xì)致工作。
二、主要措施
(一)在思想觀念上進(jìn)一步解放思想,提升機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)水平。
思想是行為的先導(dǎo)。我國(guó)改革開(kāi)放三十年的實(shí)踐證明,每次大發(fā)展都伴隨著一次思想的大解放,每一次思想大解放都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。思想要進(jìn)一步解放就是要著力推進(jìn)改革創(chuàng)新,沒(méi)有新的觀念,就不可能有新的思路;沒(méi)有新的思路,就不可能有新的舉措;沒(méi)有新的舉措,就不可能有新的成效。要按照深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的總體的要求,以實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)一切,自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合適宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái),從對(duì)的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái),從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)干部的理論學(xué)習(xí),建立完整的學(xué)習(xí)制度體系,建立完善的機(jī)關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制制度,要定期組織各類講座,豐富干部的文化知識(shí)、拓寬干部的工作思路。同時(shí),要開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng),培養(yǎng)干部自行學(xué)習(xí)、自行提升能力的積極性。通過(guò)各種手段,促進(jìn)我局干部整體素質(zhì)的不斷提升,以迎接各種挑戰(zhàn)。
(二)在進(jìn)一步提高能力建設(shè)上解放思想,促進(jìn)我局勞動(dòng)保障工作上新臺(tái)階
勞動(dòng)保障事業(yè)是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,我縣勞動(dòng)保障事業(yè)自黨的十六大以來(lái)有了很大的發(fā)展,但其總體發(fā)展上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展,差距越來(lái)越大;政府和社會(huì)為下崗失業(yè)人員提供的各種服務(wù)與他們的需求相比還有差距;相當(dāng)多的下崗失業(yè)人員就業(yè)難沒(méi)有得到根本解決,基本生活需求難以穩(wěn)定保障,特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)展任務(wù)仍然非常艱巨。解決民生問(wèn)題是擺在我們面前的首要問(wèn)題。我們要在工作思路和能力建設(shè)上進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)持抓住中心,突出重點(diǎn)的發(fā)展;堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展;堅(jiān)持以人為本、重在民生的發(fā)展。緊緊把握縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的大局,抓住契機(jī),乘勢(shì)而上。要把握推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),與農(nóng)委緊密聯(lián)系,推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)和農(nóng)民工的再就業(yè)工作的發(fā)展;與工商、稅務(wù)部門及財(cái)政部門配合,做好再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的落實(shí);與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,推進(jìn)我縣的醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋工作;與職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校配合,充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的作用,加快我縣的再就業(yè)培訓(xùn)工作的發(fā)展。只要我們主動(dòng)配合,努力工作,我局的勞動(dòng)保障事業(yè)就能夠有一個(gè)較快的發(fā)展,更上一個(gè)新臺(tái)階。
(三)在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上解放思想,把強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)作為提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量的新引擎
總體看,勞動(dòng)保障局機(jī)關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)、奮斗意識(shí)還是比較強(qiáng)的。但從科學(xué)發(fā)展觀要求看,我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還是有一定距離的。主要是:有的機(jī)
關(guān)干部態(tài)度不夠端正,服務(wù)基層、服務(wù)群眾不夠盡心;有的責(zé)任心不強(qiáng),工作質(zhì)量不高,解決問(wèn)題的能力不夠;還有一些機(jī)關(guān)干部不善于對(duì)工作進(jìn)行調(diào)查研究和細(xì)致思考。為此,必須進(jìn)一步解放思想,從指揮命令的舊思維模式中解脫出來(lái),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)責(zé)任。開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)文明窗口”創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。在思想道德水準(zhǔn)上一定要恪守“廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德,堅(jiān)持以人為本,陶冶自己的情操,把自己的心思用在如何發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè)上去;在理論聯(lián)系實(shí)際上,一定要多思、多想、多實(shí)踐,不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí),不能坐而論道,空談議論,以其昏昏、使人昭昭是不行的;在工作作風(fēng)上,一定要求真務(wù)實(shí),切實(shí)改變作風(fēng)漂浮,淺嘗輒止的現(xiàn)象,多下基層,虛心向群眾學(xué)習(xí),向?qū)嵺`學(xué)習(xí),從實(shí)踐中找智慧,從群眾中找辦法。不斷豐富自己的頭腦,提高自己研究問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。只要我們做到了這些,強(qiáng)化服務(wù)必然成為提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量的新引擎。使勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)“和諧通河”建設(shè)的骨干。(四)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)黨性建設(shè),著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,著力造就高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度,認(rèn)真貫徹民主集中制,堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策,健全完善議事決策機(jī)制,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序,發(fā)揮局黨委集體智慧。開(kāi)展黨員干部定期談心交流,認(rèn)真執(zhí)行民主生活會(huì)制度,不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力。黨委書(shū)記做到帶頭發(fā)揚(yáng)民主,班子成員自覺(jué)維護(hù)團(tuán)結(jié),共同營(yíng)造心齊、氣順、勁足的局面,領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、親和力、吸引力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。大力選拔和配備德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。在勞動(dòng)保障系統(tǒng)開(kāi)展廉潔自律和警示教育,不斷增強(qiáng)干部的反腐倡廉意識(shí)。
一、我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作基本情況
2014年,區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)著力開(kāi)展整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)、打擊非法用工、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)檢查活動(dòng),專項(xiàng)檢查活動(dòng)有計(jì)劃、有整頓、有成效。組織案件專題討論會(huì)8次,全面提升了監(jiān)察水平,保證了勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的公平、公正、公開(kāi)。通過(guò)加大實(shí)地檢查面、重點(diǎn)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤等監(jiān)察措施,實(shí)行關(guān)口前移,對(duì)一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早處理。
一是認(rèn)真開(kāi)展勞動(dòng)保障年審工作。全年開(kāi)展勞動(dòng)保障年審147個(gè)用人單位,日常巡查91個(gè)用人單位,審查用人單位規(guī)章制度43條,督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同561份,32家未參審或參審不合格單位被責(zé)令整改,實(shí)現(xiàn)了各類用人單位巡查全覆蓋。
二是加大投訴舉報(bào)處置力度。全年接待投訴舉報(bào)37起,結(jié)案36起,按期結(jié)案率100%,無(wú)一起行政訴訟和行政復(fù)議案件。加大排查拖欠農(nóng)民工工資工作力度,共排查涉及欠薪單位16家,拖欠農(nóng)民工工資4240.7萬(wàn)元,涉及農(nóng)民工1971人。截止2014年12月,已追討回農(nóng)民工工資1559.4萬(wàn)元,涉及農(nóng)民工784人。依法移交公安立案?jìng)刹樯嫦忧沸教右莅讣?件。
三是建立農(nóng)民工工資支付保障金機(jī)制。2014年,我們持續(xù)開(kāi)展了建筑行業(yè)農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng),積極推進(jìn)農(nóng)民工工資支付工作,提請(qǐng)區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資辦法的通知》,聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)農(nóng)林水局下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金繳納、監(jiān)管、支付程序的通知》,建立了農(nóng)民工工資支付保障金制度,截止目前,共征收農(nóng)民工工資支付保障金3萬(wàn)元。
四是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作宣傳力度。全年累計(jì)發(fā)放職工維權(quán)手冊(cè)等宣傳資料5000余份;利用窗口接待、電話回答咨詢,解答勞動(dòng)者或用人單位問(wèn)題600余條。先后在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)懸掛宣傳橫幅13條,張貼宣傳畫500余張,辦理宣傳專欄10期。
二、工作中存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前,我區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作雖然取得了一定成績(jī),但在執(zhí)行工作中仍存在不足,工作中面臨不少問(wèn)題:
1、建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如維多利亞項(xiàng)目所屬三家施工企業(yè),拖欠農(nóng)民工工資2109.5萬(wàn)元,涉及農(nóng)民工776人。
2、用人單位用人不規(guī)范。部分用人單位沒(méi)有和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,也沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn),發(fā)生勞資糾紛時(shí),勞動(dòng)者無(wú)法提供證據(jù),合法權(quán)益難以得到維護(hù)。
3、源頭治理監(jiān)管難。在處理工資拖欠案件中,95%以上發(fā)生在建筑領(lǐng)域,雖然近幾年我們?cè)谝?guī)范治理上取得了一定的成果,但由于建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包給各類“包工頭”性質(zhì)的自然人,一但出現(xiàn)自然人挪用、虧損、逃逸等事件,造成勞動(dòng)監(jiān)察部門不能立案、或立案后無(wú)法找到當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查,在處理中困難重重,導(dǎo)致勞動(dòng)者追討數(shù)月仍無(wú)結(jié)果。
4、維權(quán)案件執(zhí)行難。缺少必要的強(qiáng)制手段,對(duì)當(dāng)事人履行法定義務(wù)約束乏力;在當(dāng)事人拒絕履行法定義務(wù)的情況下只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,然而行政復(fù)議和訴訟期過(guò)長(zhǎng),等申請(qǐng)法院時(shí),不是找不到人、就是當(dāng)事人轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致無(wú)力償付,造成舉報(bào)者等不住、耗不起,產(chǎn)生新的不維定因素。
5、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)保障監(jiān)察是一種能使更多的勞動(dòng)者回避成本較高的司法程序而享受政府提供的簡(jiǎn)單、便宜和直接的救濟(jì)。由于勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法涉及行業(yè)多、范圍廣,復(fù)雜的勞動(dòng)違法案件僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門有時(shí)得不到及時(shí)處理和解決,需要與相關(guān)部門形成合力。目前,勞動(dòng)監(jiān)察部門與相關(guān)部門還沒(méi)有建立有效的協(xié)調(diào)解決機(jī)制,沒(méi)有形成勞動(dòng)監(jiān)察形工作合力。
6、勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法力量不足,影響監(jiān)察效率。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,被監(jiān)察的用人單位數(shù)量也在逐漸擴(kuò)大,單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的矛盾和糾紛越來(lái)越多。做好日常檢查、監(jiān)督工作和及時(shí)接待投訴和上訪,處理勞動(dòng)違法案件,是勞動(dòng)監(jiān)察部門的首要任務(wù)。目前,我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)定編2人,實(shí)際在編2人,現(xiàn)有監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,與當(dāng)前的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)相比還存在很大差距。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定:“勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查,不得少于2人?!备鶕?jù)這一規(guī)定,必須2個(gè)人同時(shí)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。近幾年來(lái),我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件不斷上升,工作量大,監(jiān)察力量明顯不足,造成非常多的勞動(dòng)違法案件得不到及時(shí)的處理和糾正,勞動(dòng)執(zhí)法工作難以深入細(xì)化,對(duì)違法行為的威懾、處罰、教育作用難以充分發(fā)揮出來(lái)。
三、下一步勞動(dòng)保障監(jiān)察工作思路、目標(biāo)及舉措
1、工作思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,以解決欠薪問(wèn)題和提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作效能為重點(diǎn),堅(jiān)持以人為本,積極化解勞資糾紛和矛盾,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)和諧建設(shè)。
2、工作目標(biāo)
(1)加大拖欠農(nóng)民工工資查處力度,確保農(nóng)民工工資支付率100%,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
(2)依法及時(shí)處理群眾舉報(bào)投訴案件,提高辦案效率,案件結(jié)案率達(dá)97%以上。
(3)開(kāi)展專項(xiàng)檢查和日常巡查,用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)92%以上。
(4)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面稽查,督促用人單位及時(shí)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn),做到依法征收、應(yīng)收盡收。
(三)工作舉措及建議
1、強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律、法規(guī)宣傳。通過(guò)送法上門、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、媒體宣傳等形式,大力宣傳《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī),提高用人單位對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系意義的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)用人單位守法意識(shí)和自覺(jué)履行構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)責(zé)任??赏ㄟ^(guò)舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)等形式,引導(dǎo)用人單位正確理解勞動(dòng)保障法律法規(guī),自覺(jué)維護(hù)職工合法權(quán)益。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等深入宣傳。提高社會(huì)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的社會(huì)認(rèn)知度,努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心的良好氛圍。
2、加強(qiáng)勞動(dòng)者教育,提高其維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益及實(shí)現(xiàn)其權(quán)益途徑的內(nèi)容教育。人社、交通、住建等部門要深入社區(qū)、深入企業(yè),通過(guò)張貼宣傳畫、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式把勞動(dòng)法律、法規(guī)等內(nèi)容送到勞動(dòng)者手中,使他們懂得“我有哪些權(quán)益”,“權(quán)益受到侵害怎么辦”,增強(qiáng)勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。
3、強(qiáng)化對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的整治力度。加大勞動(dòng)力市場(chǎng)和建筑領(lǐng)域市秩序的監(jiān)管力度,規(guī)范勞務(wù)分包行為。定期深入到建筑施工企業(yè),對(duì)施工人數(shù)、勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放等情況進(jìn)行跟蹤檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各種違法違規(guī)行為。
4、完善聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與住建、工商、公安等有關(guān)部門的聯(lián)系,形成多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。定期開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)檢查,共同維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
5、增加勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員。為適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),建議增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員編制4個(gè),充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員,提高勞動(dòng)保障監(jiān)察能力。
四、2015年勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作的重點(diǎn)
1、嚴(yán)格執(zhí)法,加大監(jiān)察力度。一是搞好一年一度的年檢、日常巡查以及專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付等情況監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。二是認(rèn)真受理和查處群眾舉報(bào)的案件,加大對(duì)違法行為的查處力度。全年實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡查不少于50家用人單位,年檢不少于100家用人單位。
2、調(diào)解前移,強(qiáng)化“兩網(wǎng)”建設(shè)。大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”(網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化)管理,使勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位。根據(jù)省、市要求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)為中心劃分為5個(gè)網(wǎng)格,并逐步延伸到村(社區(qū)),建立以勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、勞動(dòng)保障監(jiān)督員組成的三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察體系,力爭(zhēng)做到突發(fā)事件第一時(shí)間監(jiān)察人員就可以到位,進(jìn)行初步處置。同時(shí),充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用,建立勞動(dòng)合同等管理臺(tái)帳,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)任務(wù)
黨委、政府高度重視勞動(dòng)社保工作,在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,黨委安排了一名工作非常務(wù)實(shí)的鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管此項(xiàng)工作。使今年的勞動(dòng)社保工作,在領(lǐng)導(dǎo)心目中有位子;在工作思路上有點(diǎn)子;在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上有票子;遇到問(wèn)題有法子。所以,我們?cè)谀瓿酰凑湛h府和縣勞動(dòng)社會(huì)保障局下達(dá)的各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)要求,召開(kāi)專題會(huì)議,研究社保工作,確定了全鎮(zhèn)社保工作的目標(biāo)任務(wù)。
二、收集信息,拓寬培訓(xùn)就業(yè)渠道
首先是積極向縣社保局再就業(yè)服務(wù)中心取得聯(lián)系;二是通過(guò)信息員與省內(nèi)外用工單位聯(lián)系;三是通過(guò)已在外地務(wù)工的親朋好友提供信息;四是從轄區(qū)內(nèi)股份制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)中收集用工信息,把下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工推薦到適合他們的工作單位。據(jù)統(tǒng)計(jì),1—12月共收集用工信息30余條。同時(shí),我們還組織發(fā)動(dòng)村委會(huì)對(duì)全鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員進(jìn)行了摸底普查,分門別類建立了檔案,也是為今后的工作打下良好的基礎(chǔ)。根據(jù)普查的情況,我們積極配合鎮(zhèn)內(nèi)和縣級(jí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展長(zhǎng)短班崗前職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。分別培訓(xùn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、瓦工等專業(yè)280余人,90%以上實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
三、齊心協(xié)力,超額完成目標(biāo)任務(wù)
勞動(dòng)保障所,人少事多,日常要完成縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局好幾個(gè)股室安排的工作,但是保障所的同志克服困難,團(tuán)結(jié)一心,放棄公休假甚至部分節(jié)假日,加班加點(diǎn)地工作。由于有黨委、人大、政府的大力支持,村民委員會(huì)、財(cái)政所等部門通力協(xié)作,超額完成了今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。具體完成情況是:
1、超額完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)。
2、為在職和退休的行政干部、供銷社退休職工100余人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
3、積極配合社保局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)深入社區(qū)宣傳勞務(wù)市場(chǎng)的法律法規(guī)。一年來(lái)進(jìn)行了數(shù)次不定期的檢查。
4、認(rèn)真執(zhí)行政策,積極爭(zhēng)取資金,改善辦公條件,調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。
5、超額完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)。
6、完成零轉(zhuǎn)移家庭救助任務(wù)。
上半年,我科在支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,堅(jiān)決貫徹落實(shí) “浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)的基本要求,在工作實(shí)踐中創(chuàng)新工作思路和工作方法,充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能作用,在各兄弟業(yè)務(wù)科室的大力支持配合下,緊緊圍繞支隊(duì)的中心工作和年初確定的工作目標(biāo)任務(wù),經(jīng)過(guò)科室全體成員的共同努力下,較好地完成了上半年的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作任務(wù)?,F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下:
一、基本情況
半年來(lái),我科根據(jù)支隊(duì)黨支部的統(tǒng)一部署,科室所屬人員堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為提高自身素質(zhì)的關(guān)鍵措施。積極參加支隊(duì)組織的各種理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),做好學(xué)習(xí)筆記,撰寫心得體會(huì)。同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)了工作業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí),努力做到在工作中學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中工作,精益求精,不斷探索,為做好本職工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。上半年,我科共完成投訴舉報(bào)案件66件,其中行政處理3家,行政處罰2家,共為76名勞動(dòng)者追討工資2960941.81元。處置突發(fā)事件4起,對(duì)群體性突發(fā)事件均得到有效處理,領(lǐng)導(dǎo)交辦案件均及時(shí)反饋;檢查建筑工地30多處,有力的督促了六項(xiàng)制度的落實(shí);到轄區(qū)大隊(duì)、中隊(duì)指導(dǎo)工作60多人次,進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法程序的規(guī)范,提高了中隊(duì)監(jiān)察員的業(yè)務(wù)技能;全科人員齊心協(xié)力圓滿完成了國(guó)務(wù)院工作組對(duì)我市2018年度保障農(nóng)民工工資支付的考核工作和省對(duì)我市創(chuàng)建“無(wú)欠薪市區(qū)”的考核驗(yàn)收工作,為最終實(shí)現(xiàn)“無(wú)欠薪”貢獻(xiàn)了力量。
二、主要做法
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),相互協(xié)助,認(rèn)真開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。
我科根據(jù)支隊(duì)2019年主要工作任務(wù),充分調(diào)動(dòng)科室成員主觀能動(dòng)性和工作積極性,要求科室人員堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府創(chuàng)建“無(wú)欠薪”行動(dòng)的基本要求,立足構(gòu)建和諧社會(huì)和提升城市品牌的高度,充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查的重要意義,把開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查作為宣傳和貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的有效手段,特別強(qiáng)調(diào)在工作中著重開(kāi)展《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等方面的法律法規(guī)的宣傳指導(dǎo),以此作為規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理,減少勞動(dòng)保障違法案件發(fā)生的基礎(chǔ)性工作和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,切實(shí)抓好落實(shí)。通過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高了科室成員監(jiān)察理論水平和業(yè)務(wù)能力,為監(jiān)察工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。
(二)加大執(zhí)法力度,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
1、開(kāi)展日常監(jiān)察,及時(shí)糾正勞動(dòng)保障監(jiān)察違法行為。全科上下在合理安排好各階段工作的同時(shí),積極通過(guò)日常巡視監(jiān)察的方式開(kāi)展主動(dòng)監(jiān)察,3月份我科在上級(jí)的統(tǒng)一部署下共開(kāi)展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查,在專項(xiàng)檢查活動(dòng)中,我科共檢查各類職業(yè)介紹所共10家。通過(guò)檢查,既向用人單位和勞動(dòng)者宣傳了勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策,又加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工管理的監(jiān)督指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了一些用人單位在勞動(dòng)用工管理中存在的突出問(wèn)題和細(xì)節(jié)性疏忽,把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài),取得了較好的效果,為從源頭上落實(shí)“無(wú)欠薪”夯實(shí)了基礎(chǔ),也受到了用人單位和勞動(dòng)者的好評(píng)。
2、積極配合做好“110”轉(zhuǎn)發(fā)突發(fā)事件的指導(dǎo)處理工作。全年來(lái),全科共受理“110”轉(zhuǎn)發(fā)的重大突發(fā)事件隱患50余件,在指導(dǎo)區(qū)大隊(duì)處理過(guò)程中,全科人員能做到敏感意識(shí)強(qiáng),依法依規(guī),顧全大局,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極協(xié)調(diào),創(chuàng)造性的開(kāi)展工作,堅(jiān)持第一時(shí)間接件,第一時(shí)間指導(dǎo),第一時(shí)間反饋處理情況,以高昂的工作熱情,負(fù)責(zé)地工作態(tài)度,維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
(三)強(qiáng)化“無(wú)欠薪”治理,確保落實(shí) “無(wú)欠薪”。
繼續(xù)深入開(kāi)展 “無(wú)欠薪”行動(dòng),突出建筑、交通、水利等建設(shè)領(lǐng)域“無(wú)欠薪”制度落實(shí)情況的監(jiān)管,建立完善拖欠農(nóng)民工工資預(yù)測(cè)、預(yù)析、預(yù)報(bào)和預(yù)防的預(yù)警排查制度,以制造業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn),深入推動(dòng)欠薪治理綜合監(jiān)管。重點(diǎn)抓住政府工程領(lǐng)域這個(gè)關(guān)鍵,加大督查檢查力度,督促行業(yè)主管部門推動(dòng)實(shí)名制管理、按月足額支付工資、分賬管理、銀行工資、工資保證金制度和維權(quán)公示制度等長(zhǎng)效機(jī)制落地,有效防范化解欠薪矛盾和勞資糾紛,有效應(yīng)對(duì)預(yù)警監(jiān)控缺失、制度落實(shí)缺位、排查督導(dǎo)缺力的矛盾。上半年我科為圓滿完成國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)我市2018年保障農(nóng)民工工資支付考核工作和省對(duì)我市申報(bào)無(wú)欠薪市區(qū)的相關(guān)區(qū)的考核驗(yàn)收工作,在年初就圍繞考核實(shí)施方案,結(jié)合崗位特點(diǎn),逐條對(duì)照抓落實(shí),同時(shí)指導(dǎo)轄區(qū)大隊(duì)同步做好各項(xiàng)工作。對(duì)各在建工地側(cè)重于抓制度規(guī)范和落實(shí),特別是“六項(xiàng)制度”的落實(shí),在檢查中指出問(wèn)題,限定時(shí)間整改,做到有計(jì)劃、有步驟、有結(jié)果。上半年全科共對(duì)轄區(qū)內(nèi)40余家建設(shè)工程項(xiàng)目落實(shí)“六項(xiàng)制度”情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo),確保了“國(guó)考”和省驗(yàn)收工作的順利完成。
(四)立足本職做奉獻(xiàn),以實(shí)際行動(dòng)踐行“不忘初心,牢記使命”的要求。
半年來(lái),我科全體工作人員能緊緊圍繞支隊(duì)黨支部,堅(jiān)決貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于落實(shí)無(wú)欠薪工作的指示要求,立足本職崗位,不怕苦、不怕累,堅(jiān)持深入工程建設(shè)項(xiàng)目一線,既著眼相關(guān)法規(guī)政策的宣講,又強(qiáng)化對(duì)防欠薪制度措施的具體指導(dǎo),同時(shí)注重對(duì)大隊(duì)、中隊(duì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),提升了“無(wú)欠薪”工作的整體水平。如我科XX同志,自身業(yè)務(wù)能力突出,支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排其負(fù)責(zé)無(wú)欠薪工作后,能第一時(shí)間進(jìn)入情況,積極主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)協(xié)同單位,深入一線調(diào)查研究,探索制訂落實(shí)“六項(xiàng)制度”的細(xì)化方案和考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)承擔(dān)起了全時(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,先后為各區(qū)的一線勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn),為我市全面創(chuàng)建“無(wú)欠薪市”做出了較大貢獻(xiàn)。半年來(lái),科室所屬人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、執(zhí)法公正、認(rèn)真負(fù)責(zé),在行政執(zhí)法和日常檢查中注重加強(qiáng)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者關(guān)于《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和指導(dǎo),既有效地規(guī)范了用人單位的勞動(dòng)用工行為,又及時(shí)制止和糾正了用人單位存在的勞動(dòng)保障違法行為,維護(hù)了用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,又為社會(huì)的穩(wěn)定與和諧貢獻(xiàn)了一份力,得到了用人單位和勞動(dòng)者的一致好評(píng),提升了支隊(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作的整體形象,取得了良好的社會(huì)效果。
三、存在的不足
一是勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)水平和辦案技巧仍需不斷提高。當(dāng)前,在對(duì)一些復(fù)雜案件的處理過(guò)程中,不僅需要我們經(jīng)驗(yàn)的積累,更需要我們?cè)谕耆斫夂屠砬逅蟹蓡?wèn)題的前提下,嚴(yán)格執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法,以法為據(jù)、以理服人。因此,勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)水平和辦案技巧亟待提高和改進(jìn),這樣才能適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察新形勢(shì)的發(fā)展,才能沉著地面對(duì)即將出現(xiàn)的一切新情況,才能有效地解決出現(xiàn)的一切新問(wèn)題。
二是在處置一些新型勞動(dòng)關(guān)系的案件過(guò)程中,因相關(guān)法規(guī)制度還不夠完善和健全,導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中缺乏相應(yīng)的法律政策依據(jù),解決問(wèn)題的手段較單一。
四、今后的工作思路
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作,切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察職能,積極開(kāi)展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲查處各類違法案件,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)科室政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),保持科室團(tuán)結(jié)氣氛,增強(qiáng)凝聚力。
一、基本情況
——街道辦——社區(qū)地處海峽科技產(chǎn)業(yè)園,——街道辦中心社區(qū),下轄14個(gè)居民小組,1個(gè)街村小組,總?cè)丝?363人,失地農(nóng)民1821人,農(nóng)村人口873人,街村669人??倓趧?dòng)力1801人,其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力1261人,農(nóng)村勞動(dòng)力540人。調(diào)查勞動(dòng)力人數(shù)中小學(xué)文化300人,初中926人,高中379人,大專128人,在校生68人;4050人員412人。居民集中居住區(qū)已就業(yè)1175人,未就業(yè)86人,就業(yè)率達(dá)93;20__年和20__年1-8月登記失業(yè)人員115人,新增就業(yè)人員107人,就業(yè)率達(dá)93;農(nóng)村富余勞動(dòng)力310人,已轉(zhuǎn)移280人,轉(zhuǎn)移率90。已完成實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)社區(qū)各項(xiàng)指標(biāo),實(shí)現(xiàn)了居民集中居住區(qū)社區(qū)充分就業(yè)。
二、促進(jìn)充分就業(yè)的主要措施
在溫江就業(yè)局正確的領(lǐng)導(dǎo)下,——?jiǎng)趧?dòng)保障所指導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本,以“安置一人,穩(wěn)定一家;安置一戶,穩(wěn)定一方”的指導(dǎo)思想和“急民所急,想民所想”的工作思路,以社區(qū)“三項(xiàng)措施”為保障,積極主動(dòng)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),目前取得明顯效果,已基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。我們的具體做法是:
1.規(guī)范化管理。
由于——社區(qū)屬——街道辦事處中心社區(qū),靠近科技園,單位眾多,用工資源豐富,——社區(qū)勞動(dòng)保障站把勞動(dòng)保障平臺(tái)設(shè)在——?jiǎng)趧?dòng)保障所,設(shè)置了明顯的勞動(dòng)保障站標(biāo)志和窗口,各種規(guī)章制度和服務(wù)流程已上墻,政策宣傳資料擺放在明顯位置。統(tǒng)一了規(guī)范臺(tái)賬(失業(yè)人員登記臺(tái)帳、新增就業(yè)人員臺(tái)帳、就業(yè)困難人員臺(tái)賬等),統(tǒng)一了勞動(dòng)保障工作人員服裝。
2.認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)措施”
一是積極主動(dòng)尋找工作崗位,尤其是公司企業(yè)內(nèi)的清潔工、搬運(yùn)工、普通員工等要求較低的崗位,同時(shí)全方位服務(wù)企業(yè);在20__年3月7日組織了社區(qū)勞動(dòng)力和一百多名登記失業(yè)人員參加了由——社區(qū)組織的——春交會(huì)大型招聘會(huì),招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)提供了1500多個(gè)就業(yè)崗位,75家企業(yè)參加招聘,協(xié)議用工126人,現(xiàn)場(chǎng)錄用40人;另外在20__年4-7月組織了川妹子、螞蟻企業(yè)、奇格食品、科奧建材、白家粉絲、金橋包裝等企業(yè)的專場(chǎng)招聘會(huì),招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)提供了800多個(gè)就業(yè)崗位,協(xié)議用工85人,現(xiàn)場(chǎng)錄用23人。二是做好就業(yè)工作思想,轉(zhuǎn)變求職觀念;多培訓(xùn)多學(xué)習(xí),提高職業(yè)道德水平和素質(zhì)。我社區(qū)配合用人單位開(kāi)展了食品加工、家政服務(wù)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)三期,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)670人。同時(shí)大力宣傳靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策,散發(fā)宣傳資料500份,組織失業(yè)人員集中學(xué)習(xí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策8次,參加人數(shù)200多人。根據(jù)我社區(qū)實(shí)際情況大力引導(dǎo)居民尤其是4050就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)(學(xué)生小飯桌、雜貨店、賣菜等社區(qū)服務(wù)),目前從事靈活就業(yè)人員200多人,享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼198人。三是做好求職登記和回訪工作,將尋找到的工作崗位及時(shí)準(zhǔn)確通知到登記求職人員,隨時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作人員用工信息通過(guò)手機(jī)短信方式與各居民小組長(zhǎng)、求職人員互動(dòng),讓求職人員及時(shí)到用工單位面試應(yīng)聘。
3.把就業(yè)工作與其他工作結(jié)合起來(lái)
把就業(yè)工作與社區(qū)其他工作密切聯(lián)系,如計(jì)劃生育、社保、用工糾紛等工作。解決好就業(yè)人員后顧之憂,讓他們安心工作。重點(diǎn)放在就業(yè)困難人員和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)上,特別是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,家庭和睦;做到邊工作邊學(xué)習(xí)邊提高。
三、今后主要打算
1.全方位收集崗位。為了我社區(qū)居民的生活更加穩(wěn)定富裕,我站將繼續(xù)為社區(qū)居民尋找更多更好的工作崗位,加強(qiáng)與區(qū)就業(yè)局、周邊區(qū)就業(yè)局、市區(qū)就業(yè)局聯(lián)系,同時(shí)盡量尋找沿海、海外就業(yè)崗位,提供更多、層次更高的崗位供社區(qū)居民選擇。
2、提高培訓(xùn)檔次。繼續(xù)抓好培訓(xùn)工作,依托大學(xué)城,聯(lián)系學(xué)院教師對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)尤其是計(jì)算機(jī)、營(yíng)銷、管理等,讓社區(qū)居民向高級(jí)人才轉(zhuǎn)變。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。我站工作人員將繼續(xù)努力,加強(qiáng)自身培訓(xùn),提高素質(zhì),認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能,把此項(xiàng)工作做得更加完善,保證充分就業(yè)
一、總體思路
2013年全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作要堅(jiān)持“一三四三”的工作思路,即打響一個(gè)“文明監(jiān)察”品牌,完善創(chuàng)新“兩網(wǎng)化”監(jiān)管、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和“一書(shū)兩金”三個(gè)機(jī)制,突出小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)、解決欠薪問(wèn)題、重大勞動(dòng)保障違法案件查處和書(shū)面審查擴(kuò)面增長(zhǎng)四個(gè)重點(diǎn),加強(qiáng)管理、能力和作風(fēng)三個(gè)支撐,實(shí)現(xiàn)我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提檔升級(jí)。
二、目標(biāo)任務(wù)
2013年全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為主題,以維權(quán)維穩(wěn)、促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展為主線,健全完善誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和“一書(shū)兩金”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),全面提升勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大“兩網(wǎng)化”管理覆蓋面,用人單位信息錄入完整不少于700戶;書(shū)面審查不少于700戶;在按時(shí)完成上級(jí)部署專項(xiàng)執(zhí)法檢查任務(wù)的同時(shí),自行組織開(kāi)展全區(qū)性專項(xiàng)執(zhí)法檢查至少一次;督促用人單位及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同,為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
三、工作措施
(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,打響“文明監(jiān)察”品牌
大力倡樹(shù)“寓服務(wù)于執(zhí)法之中”的執(zhí)法理念,自覺(jué)把服務(wù)作為一種價(jià)值觀念、一種行為準(zhǔn)則,貫穿于整個(gè)監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程,切實(shí)做到服務(wù)到位、執(zhí)法規(guī)范、打擊有力。
服務(wù)到位。一要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書(shū)制度。對(duì)用人單位在用工管理方面存在不符合人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形,但不宜予以行政處理、行政處罰的,以書(shū)面形式向用人單位提出有關(guān)整改和解決問(wèn)題的建議措施;二要推行陽(yáng)光執(zhí)法。實(shí)行政務(wù)公開(kāi),向社會(huì)公布勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察事項(xiàng)、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)和管轄范圍;三要強(qiáng)化行政調(diào)處工作。堅(jiān)持宣傳教育在先,對(duì)有舉報(bào)投訴的用人單位開(kāi)展約談,進(jìn)行調(diào)解處理;四要堅(jiān)持上門執(zhí)法服務(wù)。利用勞動(dòng)保障監(jiān)察平臺(tái)宣傳相關(guān)的人力資源法律法規(guī),變單一執(zhí)法為宣傳法律法規(guī)、規(guī)范用工管理、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的過(guò)程。
執(zhí)法規(guī)范。一要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序。落實(shí)主辦監(jiān)察員制度、錯(cuò)案追究制度、案件調(diào)查審核處理“三分離”制度和重大案件專家會(huì)審、集體討論、行政處理處罰集體研究決定制度,堅(jiān)決杜絕濫用行政處罰自由裁量權(quán),切實(shí)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察案件質(zhì)量,確保所辦案件成為擺得上桌面、經(jīng)得起推敲、受得住檢驗(yàn)的鐵案。二要深入推行一體執(zhí)法。凡涉及對(duì)用人單位用工情況的檢查活動(dòng),一律由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施,監(jiān)察執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)劃,監(jiān)察執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度,對(duì)勞動(dòng)保障違法行為統(tǒng)一處理處罰,堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查以及相互推諉、拖延辦理監(jiān)察事項(xiàng)等現(xiàn)象的發(fā)生。
打擊有力。要堅(jiān)持綜合運(yùn)用書(shū)面審查、舉報(bào)投訴專查、日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查和社會(huì)保險(xiǎn)稽查等各種監(jiān)察執(zhí)法方式,積極做好維權(quán)維穩(wěn)工作。對(duì)性質(zhì)惡劣的違法行為,要嚴(yán)厲打擊,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、究必有果,彰顯法律的尊嚴(yán)。
(二)全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作
全面深入推進(jìn)“兩網(wǎng)化”監(jiān)管,要著力在四個(gè)方面做實(shí)際事、下細(xì)功夫:一是基層網(wǎng)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、職能落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”:一手抓勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍自身建設(shè),充實(shí)人員、提升素質(zhì);一手抓基層網(wǎng)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),結(jié)合基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位或直接面向社會(huì)聘用等形式,落實(shí)基層網(wǎng)格工作人員,并加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察專業(yè)能力培訓(xùn),使基層網(wǎng)格工作人員切實(shí)承擔(dān)起采集信息、宣傳、監(jiān)測(cè)、預(yù)防預(yù)警、調(diào)處和配合執(zhí)法六項(xiàng)職能,真正成為基層網(wǎng)格人力資源社會(huì)保障工作的知情者、宣傳者、建議者、預(yù)警者、調(diào)解者和參與者。二是用人單位用工信息入庫(kù)確保真實(shí)完整。堅(jiān)決杜絕弄虛作假,不真實(shí)不完整的信息一律不準(zhǔn)入庫(kù);已經(jīng)入庫(kù)的信息,要采取多種方式盡快補(bǔ)充完善,確保準(zhǔn)確無(wú)誤。三是實(shí)現(xiàn)信息比對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性突破。將所采集的用人單位用工信息與就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行比對(duì),為分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)估分析提供數(shù)據(jù)支撐。四是建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。要立足信息采集和評(píng)估分析,實(shí)施用人單位分類監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及早預(yù)防可能發(fā)生的重大勞資糾紛;對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)重大勞動(dòng)保障違法案件征兆的,要第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警,有針對(duì)性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作,必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,將重大勞資糾紛解決在萌芽中。
要扎實(shí)做好用人單位人力資源社會(huì)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。一要將人力資源社會(huì)保障年度書(shū)面審查作為等級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)手段,初步掌握招用職工、訂立勞動(dòng)合同、工資支付、工作時(shí)間、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、規(guī)章制度等方面的情況;二要及時(shí)記錄接受舉報(bào)投訴、立案查處、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和重大勞動(dòng)保障違法案件查處過(guò)程中掌握的情況,不斷充實(shí)誠(chéng)信檔案的內(nèi)容;三要及時(shí)將勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)掌握的情況與就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行比對(duì),提高誠(chéng)信檔案中信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;四要加大征信力度,定期開(kāi)展用人單位信息采集工作,并通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄信息新增和變更情況以及勞資矛盾的調(diào)處情況,使誠(chéng)信檔案涵蓋的單位更多、數(shù)據(jù)更全、信息更準(zhǔn)、利用更便捷。
為確保誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作有力推行、實(shí)施到位,要堅(jiān)持做到:一是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序切實(shí)做好誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。本著求真務(wù)實(shí)的原則進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果要真實(shí)反映用人單位的人力資源社會(huì)保障工作實(shí)際情況。三是確保實(shí)效。對(duì)A級(jí)誠(chéng)信示范單位進(jìn)行抽查復(fù)核,并采取區(qū)、街道聯(lián)合方式對(duì)C級(jí)非誠(chéng)信單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查,真正體現(xiàn)守信受益、失信懲戒原則。
(三)突出重點(diǎn),扎實(shí)做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)工作
一是加強(qiáng)小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)。針對(duì)小微企業(yè)存在的合同簽訂率和參保繳費(fèi)率低等突出特點(diǎn)和問(wèn)題,要積極發(fā)揮“兩網(wǎng)化”監(jiān)管的職能作用,定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)小微企業(yè)進(jìn)行日常巡視檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,并通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)等多種形式和渠道幫助其建立健全企業(yè)勞動(dòng)用工制度,引導(dǎo)小微企業(yè)規(guī)范用工。對(duì)多次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題拒不整改企業(yè),要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,加大監(jiān)管力度,依法處理處罰。
二是加大力度解決欠薪問(wèn)題。一要建立健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度并按季通報(bào)。通過(guò)勞動(dòng)者舉報(bào)、企業(yè)自報(bào)、日常巡查等多種途徑獲得工資拖欠信息,及時(shí)了解企業(yè)欠薪情況,有效防范因欠薪引發(fā)的;對(duì)發(fā)生欠薪的企業(yè),要做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決,勞動(dòng)保障監(jiān)察專兼職監(jiān)察員或協(xié)管員每月至少一次向欠薪企業(yè)尤其是重點(diǎn)欠薪企業(yè)了解其新欠和償還情況,指導(dǎo)企業(yè)按照計(jì)劃償還欠款。二要暢通舉報(bào)投訴渠道,落實(shí)欠薪舉報(bào)投訴首問(wèn)責(zé)任制,明確責(zé)任,及時(shí)妥善解決欠薪問(wèn)題。三要學(xué)習(xí)壽光經(jīng)驗(yàn),積極探索“一書(shū)兩金”制度,按照上級(jí)部署和要求,選擇典型企業(yè)、行業(yè)推行“一書(shū)兩金”制度,擴(kuò)大實(shí)施范圍,形成有效解決欠薪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè),加大對(duì)重大勞動(dòng)保障違法案件的查處力度。一要落實(shí)重大事件和重要情況報(bào)告制度。對(duì)發(fā)生10人以上群體性上訪、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠職工工資3個(gè)月以上、因改制改組(拆遷、關(guān)閉、破產(chǎn))職工安置可能引發(fā)突發(fā)事件的企業(yè),企業(yè)裁員20人以上(或20人以上企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn))、企業(yè)主逃逸等重大情況和信息,各基層監(jiān)察網(wǎng)格要本著“知情信息及時(shí)報(bào)”的原則,在事件發(fā)生(或知情)后2小時(shí)內(nèi),向區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察處報(bào)告情況;對(duì)因少報(bào)漏報(bào)或隱瞞不報(bào)而造成惡劣影響甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,要對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追究、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。二要建立“日監(jiān)控、月匯集、季研判”的輿情分析研判制度。要增強(qiáng)工作敏感性,預(yù)判重大勞資矛盾出現(xiàn)的前兆,立足“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。加強(qiáng)日監(jiān)控,對(duì)涉及勞動(dòng)用工方面的問(wèn)題進(jìn)行收集、跟蹤、處理,遇有重大事件及時(shí)報(bào)告;月匯集,區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察處每月要向基層網(wǎng)格、重點(diǎn)監(jiān)控用人單位收集相關(guān)信息,第一時(shí)間掌握一手資料;季研判,每季度要召集研判分析會(huì),對(duì)勞動(dòng)用工運(yùn)行及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析,形成勞動(dòng)保障監(jiān)察案件季度分析報(bào)告。三要建立重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)控制度。把改制企業(yè)、發(fā)生過(guò)工資拖欠、經(jīng)營(yíng)困難、裁員人數(shù)多、使用勞務(wù)派遣人數(shù)多、勞資矛盾多、農(nóng)民工人數(shù)多的企業(yè)作為重點(diǎn)預(yù)防和監(jiān)控對(duì)象,采取重點(diǎn)聯(lián)系的方法,明確人員責(zé)任。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度、工時(shí)制度、工資分配制度、勞動(dòng)用工管理等進(jìn)行幫助指導(dǎo),對(duì)違法違規(guī)的行為及時(shí)處理,防患于未然。四要健全重大勞動(dòng)保障違法案件(群體性)事件應(yīng)急處理機(jī)制。要進(jìn)一步完善重大事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處理機(jī)制,加強(qiáng)與公安、工會(huì)、經(jīng)信、等部門的聯(lián)系,建立正常信息互通機(jī)制;要建立重大事件快速反應(yīng)預(yù)案,確保第一時(shí)間介入,并公平、公正進(jìn)行調(diào)處,快速有效處理重大案件。
四是扎實(shí)有效開(kāi)展書(shū)面審查工作。繼續(xù)擴(kuò)大書(shū)面審查的范圍和數(shù)量,2013年計(jì)劃書(shū)面審查的用人單位數(shù)量再增長(zhǎng)75%。書(shū)面審查的重點(diǎn)內(nèi)容是勞動(dòng)合同、工資支付、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)以及勞務(wù)派遣用工的情況,重點(diǎn)單位除小微企業(yè)外,還包括新開(kāi)辦單位、勞務(wù)派遣單位和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定為C級(jí)的單位。
(四)加強(qiáng)管理建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能和服務(wù)水平
實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核,不斷提升勞動(dòng)保障監(jiān)察管理水平。2013年評(píng)優(yōu)樹(shù)先將根據(jù)各街道舉報(bào)投訴結(jié)案率、書(shū)面審查計(jì)劃完成情況和用人單位信息完整錄入計(jì)劃完成情況三項(xiàng)指標(biāo)擇優(yōu)推薦。同時(shí),將對(duì)至少三分之一的2011年度誠(chéng)信示范單位進(jìn)行復(fù)核,對(duì)至少三分之一的非誠(chéng)信單位采取區(qū)街道聯(lián)合方式進(jìn)行重點(diǎn)檢查;還將根據(jù)實(shí)際需要,對(duì)各街道管轄的用人單位直接進(jìn)行查處。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)構(gòu)建"和諧云南"建設(shè)的要求,結(jié)合創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和促進(jìn)小額擔(dān)保貸款健康發(fā)展,按照突出重點(diǎn),循序漸進(jìn),先試點(diǎn)、后推廣的工作思路,選擇符合條件的社區(qū)開(kāi)展小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)(簡(jiǎn)稱信用社區(qū))創(chuàng)建工作。通過(guò)創(chuàng)建信用社區(qū),不斷擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋面,規(guī)范和強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款管理,進(jìn)一步發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的政策效應(yīng)。
二、信用社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)
(一)社區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款借款人在5人以上(含5人);
(二)社區(qū)推薦小額擔(dān)保貸款獲貸率達(dá)到70%以上;
(三)社區(qū)的小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%以上;
(四)社區(qū)內(nèi)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的失業(yè)人員,參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到100%;
(五)社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員對(duì)小額擔(dān)保貸款政策知曉率達(dá)100%。
三、信用社區(qū)的工作任務(wù)
(一)做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)工作
積極向縣(市、區(qū))就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)候選人,協(xié)助失業(yè)人員尋找合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)取得"創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)"且創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)通過(guò)專家認(rèn)證的失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng),給予重點(diǎn)推薦。
(二)建立小額擔(dān)保貸款借款人信用檔案
建立轄區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款借款人的個(gè)人信用檔案,包括貸款申請(qǐng)表、參加建立信用社區(qū)個(gè)人承諾書(shū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)記錄、貸前調(diào)查(家庭現(xiàn)狀和借款人品行情況)記錄、貸后回訪記錄、到期還款記錄、就業(yè)再就業(yè)情況等。組織貸款申請(qǐng)人簽訂《創(chuàng)建信用社區(qū)個(gè)人承諾書(shū)》(見(jiàn)附件1)
(三)建立小額擔(dān)保貸款跟蹤服務(wù)卡,做好貸后管理工作
開(kāi)展創(chuàng)業(yè)過(guò)程的跟蹤調(diào)查、指導(dǎo)服務(wù),每半年至少對(duì)借款人回訪一次,督促按時(shí)還款,及時(shí)幫助解決存在的實(shí)際問(wèn)題,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功,降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。掌握借款人的經(jīng)營(yíng)情況,做好相關(guān)記錄,及時(shí)向承貸金融機(jī)構(gòu)通報(bào)。
(四)大力開(kāi)展個(gè)人信用知識(shí)宣傳
積極配合人民銀行、承貸金融機(jī)構(gòu)在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展信用知識(shí)和征信知識(shí)的宣傳,對(duì)借款人開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信教育,樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、自主創(chuàng)業(yè)和按期還款的典型。
四、信用社區(qū)的評(píng)定程序和優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策
(一)信用社區(qū)的評(píng)定
1、評(píng)定。信用社區(qū)實(shí)行"一年一審"的原則,每年年初由社區(qū)向街道(鎮(zhèn))辦事處提出申請(qǐng)(包括社區(qū)基本情況、工作情況、申請(qǐng)表見(jiàn)附件2),街道(鎮(zhèn))辦事處審查同意后報(bào)承貸金融機(jī)構(gòu),承貸金融機(jī)構(gòu)核查后,向所在縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障部門推薦,勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門和人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)審,對(duì)達(dá)到信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的予以確認(rèn),并報(bào)州(市)勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、人民銀行備案。
2、撤消。一年一審時(shí),對(duì)評(píng)定的信用社區(qū)因情況變化為不再具備信用社區(qū)條件的,縣(市、區(qū))勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門和人民銀行和承貸金融機(jī)構(gòu)審核后,取消其信用社區(qū)的資格,并報(bào)州(市)勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、人民銀行備案。被撤消的信用社區(qū)兩年后又達(dá)到信用社區(qū)條件的,可重新參加評(píng)定。
(二)優(yōu)惠政策
1、提高貸款額度。經(jīng)過(guò)信用社區(qū)推薦的小額擔(dān)保貸款,在符合貸款條件的前提下,從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的貸款額度可以提高到3萬(wàn)元。
2、取消反擔(dān)保。承貸銀行和信用社區(qū)共同對(duì)轄區(qū)的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人進(jìn)行貸款審查后,承貸金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,放寬信用社區(qū)貸款擔(dān)保條件,對(duì)符合條件的申請(qǐng)人可以取消反擔(dān)保。
(三)獎(jiǎng)勵(lì)政策
建立信用社區(qū)激勵(lì)機(jī)制,獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按云財(cái)社[2009]79號(hào)文件規(guī)定的貸款回收比例對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,即貸款回收率達(dá)到90%以上的,按不超過(guò)回收貸款金額1%的比例獎(jiǎng)勵(lì)。
五、工作要求
(一)建立創(chuàng)建信用社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。各州(市)、縣(市、區(qū))要建立由勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、人民銀行和承貸金融機(jī)構(gòu)組成的共建信用社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)信用社區(qū)創(chuàng)建工作。
(二)承貸金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款的金融服務(wù),做好小額擔(dān)保貸款的核查和監(jiān)督工作。同時(shí),主動(dòng)在社區(qū)開(kāi)展金融知識(shí)宣傳,對(duì)信用社區(qū)相關(guān)工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
(三)各州市勞動(dòng)保障部門要把安排創(chuàng)建信用社區(qū)的工作意見(jiàn)和收集的經(jīng)驗(yàn)情況,及時(shí)報(bào)送省勞動(dòng)保障部門(省就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。
六、本實(shí)施意見(jiàn)自2009年7月1日起實(shí)施。
附件:1、創(chuàng)建信用社區(qū)個(gè)人承諾書(shū)(略)
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