財(cái)政職能論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政職能論文范文

財(cái)政稅收屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性來源之一，其中有一部分地用于收入再分配以及宏觀經(jīng)濟(jì)分配的。借助分配職能不僅可以強(qiáng)化各區(qū)域資源配置，而且還能夠平衡目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)一步緩和收入分配不均衡問題，與此同時(shí)借助現(xiàn)有的稅收管理制度，也可以在優(yōu)化分配格局上做到社會(huì)公平，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)化的收入分配結(jié)構(gòu)，通過多方面稅種的運(yùn)用，也就是房產(chǎn)稅、增值稅以及個(gè)人所得稅等稅種強(qiáng)化地方政府以及中央政府間的相互聯(lián)系，就不同地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，實(shí)施針對(duì)性的稅收分配，將公共權(quán)力作為載體，從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平以及社會(huì)進(jìn)步。

2.財(cái)政稅收分配存在的問題

2.1 稅收分配很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求

現(xiàn)階段，稅收分配職能在實(shí)際應(yīng)用過程中已經(jīng)很難再滿足相應(yīng)的發(fā)展需求了，而且稅制結(jié)構(gòu)層面也難以針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行搞個(gè)，即便存在稅法制度保障，然而大部分稅收分配職能也僅僅是流于表面，不能夠把實(shí)際工作落實(shí)到實(shí)處。此外，稅種結(jié)構(gòu)也難以滿足現(xiàn)代化的稅收分配要求，所存在的稅種往往相對(duì)較少，從而導(dǎo)致稅負(fù)征收范圍不斷縮小，使稅基以及基本稅率也常常出現(xiàn)變化，影響其穩(wěn)定性。

2.2 財(cái)政稅收分配格局不合理

稅收分配職能應(yīng)用現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展要求，在稅制結(jié)構(gòu)上也不能夠針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況給予相應(yīng)的改革，即使有稅法的制度支持，但是很多的財(cái)政稅收分配職能最終都流于表面，未能將工作落在實(shí)處。稅種的組成結(jié)構(gòu)也不能滿足目前財(cái)政稅收分配的基本要求，稅種往往較少，以致于稅負(fù)征收范圍的縮小，稅基與基本稅率也不是十分穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化財(cái)政稅收分配職能的科學(xué)應(yīng)用

3.1 完善財(cái)政稅制結(jié)構(gòu)

大力完善稅制結(jié)構(gòu)可以從發(fā)展布局與結(jié)構(gòu)體系層面實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收分配的合理化應(yīng)用。實(shí)質(zhì)上，國(guó)家稅收是將流轉(zhuǎn)稅作為主體的，所以我們能夠得出，收入調(diào)節(jié)性稅收不夠完善。因此，我們要從制度結(jié)構(gòu)改善入手，實(shí)施科學(xué)化的調(diào)節(jié)措施?，F(xiàn)階段，根據(jù)分類實(shí)施稅種劃分的時(shí)候，稅種其實(shí)也不少，包括根據(jù)征稅對(duì)象劃分、根據(jù)使用權(quán)限劃分、根據(jù)價(jià)格劃分以及根據(jù)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)劃分等。然而，根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果顯示，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以很好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求了，所以，相關(guān)人員應(yīng)重視稅種的豐富，對(duì)稅收來源進(jìn)行不斷拓寬，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)對(duì)偷稅漏稅行為的懲罰管理

實(shí)質(zhì)上，所有稅收行為都不能夠離開監(jiān)管體系而獨(dú)立存在，在現(xiàn)有的稅收監(jiān)督管理體系中偷稅漏稅行為懲罰管理是非常重要的內(nèi)容。根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定：“對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上、五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币虼?，從這個(gè)角度出發(fā)，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)偷稅漏稅給予了高度重視，并進(jìn)行了相關(guān)的罰款處理以及刑事責(zé)任追究處理等，然而，在偷稅漏稅監(jiān)管工作依然是財(cái)政稅收管理的重要工作內(nèi)容之一。具體來說，第一，相關(guān)工作人員需借助對(duì)相關(guān)納稅人身份方面的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集整理，及時(shí)掌握納稅人的相關(guān)行為動(dòng)態(tài)。第二，我們需借助與銀行或者是社保公安局等部門建立科學(xué)化的溝通交流機(jī)制等，促進(jìn)懲罰管理的有序開展。當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，我們就可以在第一時(shí)間內(nèi)與其保持聯(lián)系，構(gòu)建合理化的偷稅漏稅監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，能夠?qū)ν刀惵┒愋袨閷?shí)施全面掌握，盡管資料數(shù)據(jù)庫建立必須要有大量資金支持，然而在時(shí)效性與有效性上卻相對(duì)較高，可以保證納稅人的行為是合法的，從根本上規(guī)范納稅人行為。

3.3 合理制定有梯度的所得稅制度

所得稅制度的改革與制定能夠從稅收根源上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，所以合理制定有梯度的所得稅制度很重要。“梯度”指的是不同級(jí)別有不同的待遇和措施，換句話說就是高收入人群需要繳納更多的稅，而低收入者則給予相應(yīng)的免稅、少交稅的政策，以此來促進(jìn)社會(huì)稅制度的完善，平衡社會(huì)收入經(jīng)濟(jì)差距，并以制度的方式促進(jìn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

不僅如此，政府更應(yīng)該細(xì)化所有稅制度中的具體行為，將所得稅制度中含糊不清的條款予以斟酌改進(jìn)，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，合理制定有梯度的所得稅制度。比如說不同的納稅收入定義不同，來源不同，就應(yīng)該針對(duì)不同的情況進(jìn)行分別納稅，無論是正常的工資收入還是偶然所得的收入都應(yīng)該進(jìn)行分類納稅，個(gè)別情況還可以給予免稅。

綜上所述，所得稅制度應(yīng)該與國(guó)民收入的實(shí)際情況相適應(yīng)，從稅收對(duì)象的不同到收入方式的不同進(jìn)行了相應(yīng)分析，起征點(diǎn)的設(shè)置也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而縮小經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)收入的進(jìn)一步調(diào)節(jié)。

3.4 增強(qiáng)收入調(diào)節(jié)作用

現(xiàn)階段，現(xiàn)有財(cái)政稅收分配職能在實(shí)際運(yùn)用期間，比較常見的一個(gè)現(xiàn)象就在于收入調(diào)節(jié)作用相對(duì)薄弱，從而使其難以充分滿足收入調(diào)節(jié)需求。因此，在此基礎(chǔ)上，我們必須要對(duì)財(cái)政稅收要求進(jìn)行進(jìn)一步明確，不斷增強(qiáng)收入調(diào)節(jié)作用，然后實(shí)現(xiàn)宏觀稅負(fù)科學(xué)化以及合理化，結(jié)合相關(guān)部門的實(shí)際規(guī)定加強(qiáng)稅收，不管是管理費(fèi)用還是相應(yīng)的維修費(fèi)用，都應(yīng)該按照一定的比例進(jìn)行征收，日益優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)稅收收入分配調(diào)節(jié)作用。

3.5 加大財(cái)政稅收分配職能的宣傳力度

稅收分配職能宣傳工作的作用主要體現(xiàn)于以下兩個(gè)方面：一方面是促進(jìn)納稅人思想轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變的合理化，進(jìn)一步促進(jìn)納稅行為的合理合法。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化廣大人民群眾在財(cái)政稅收分配上的理解，積極鼓勵(lì)人們或者是企業(yè)單位給予納稅工作高度支持，可以積極主動(dòng)地參與納稅工作。在實(shí)際宣傳工作當(dāng)中，需要傳播的最重要的意識(shí)有兩種，第一種是政府監(jiān)管意識(shí)增強(qiáng)，第二種是公民納稅意識(shí)增強(qiáng)。公民必須要積極配合政府工作，防止出現(xiàn)偷稅漏稅行為，從根本上實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化調(diào)整。此外，政府部門相關(guān)工作人員也必須要有科學(xué)化的監(jiān)管意識(shí)，了解政府實(shí)際征稅范圍與權(quán)限，促進(jìn)監(jiān)管行為不但進(jìn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的真正落實(shí)。

3.6 地方政府與中央政府要加強(qiáng)合作，明確稅收及收入分配格局

地方政府與中央政府間存在著收入分配格局不合理的狀況，地方政府的稅收不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，所以中央政府與地方政府需要提前明確財(cái)政分配的基本結(jié)構(gòu)及稅收分配，完善稅制的應(yīng)用，無論是縱向稅收分配、橫向稅收分配還是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，都需要地方政府之間與中央政府加強(qiáng)合作，以此促進(jìn)財(cái)政稅收中分配職能的加強(qiáng)。

3.7 增強(qiáng)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用

目前在現(xiàn)行的財(cái)政稅收分配職能的應(yīng)用過程中，較為常見的現(xiàn)象是收入調(diào)節(jié)的作用往往較為薄弱，不能夠滿足目前的收入調(diào)節(jié)需求。在此基礎(chǔ)之上需要明確目前財(cái)政稅收的基本要求，增強(qiáng)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用，將宏觀稅負(fù)進(jìn)行合理化，對(duì)相關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的稅收，無論是管理費(fèi)用還是維修費(fèi)用等，以促進(jìn)收入分配調(diào)節(jié)功能較強(qiáng)的稅收收入的比例，優(yōu)化目前稅收結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用。

第2篇：財(cái)政職能論文范文

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

 

一、問題的提出

財(cái)政是政府發(fā)揮資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理職能的手段。財(cái)政收入的多少直接關(guān)系到政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力的大小。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政收入制度濃厚的計(jì)劃色彩，使得財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的導(dǎo)向作用被人為割裂。忽視財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，不僅不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不利于發(fā)揮財(cái)政的職能與作用。因此研究財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，能為政府制定財(cái)稅政策提供理論依據(jù)及建議，防止政策制定的盲目性。

二、國(guó)內(nèi)外研究方面

關(guān)于財(cái)政收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性方面，國(guó)外對(duì)此研究大都得出的結(jié)論是財(cái)政收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)或弱相關(guān)的關(guān)系。如Sculley(2001)和Grossman(2002)分析美國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況，得出政府的稅收水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。Karras(2003)通過對(duì)11個(gè)國(guó)家稅率和GDP增長(zhǎng)率的分析得出，稅收短期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，但這種相關(guān)性在長(zhǎng)期內(nèi)的趨勢(shì)會(huì)減弱。國(guó)內(nèi)學(xué)者大都研究財(cái)政收入與GDP之間的關(guān)系，研究的結(jié)果一般認(rèn)為財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈高度正向線性相關(guān)性。如徐菁（2007）通過繪制杭州市20年財(cái)政總收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的散點(diǎn)圖，并建立回歸模型，得出財(cái)政收入與GDP存在顯著的線性關(guān)系。

關(guān)于財(cái)政收入占GDP的比重方面，國(guó)外學(xué)者多認(rèn)為財(cái)政收入應(yīng)占GDP有個(gè)合理的比重，超過這一臨界值就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有負(fù)影響作用。如Sculley(1991)分析了103個(gè)國(guó)家七、八十年代稅收占GDP比重的數(shù)據(jù)得出，當(dāng)稅收占GDP比重低于19.3%時(shí)，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)最大化增長(zhǎng)，而當(dāng)這個(gè)比重?cái)U(kuò)大到45%以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率接近于零。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究財(cái)政收入占GDP比重方面多從該比重過低的原因以及確定該比重的合理規(guī)模等方面進(jìn)行研究的。如董承章、蔣東宇、婁正良（2000）利用我國(guó)6年數(shù)據(jù)，得出工業(yè)企業(yè)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重、預(yù)算外收入占財(cái)政收入的比重上升和國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)利稅率的下降是導(dǎo)致近年財(cái)政收入占GDP比重下降的重要因素。

目前，國(guó)內(nèi)研究財(cái)政收入絕大多數(shù)針對(duì)的是全國(guó)的財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)論文，地方性財(cái)政研究較少。研究財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系時(shí)，大都側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率，忽視財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互動(dòng)效應(yīng)。因此研究地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系以及如何依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來促進(jìn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)具有很高的理論現(xiàn)實(shí)意義。本文以下以江蘇揚(yáng)州為例來研究地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

三、揚(yáng)州市財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系分析

（一）指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

1．主要指標(biāo)

（1）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

GDP是公認(rèn)的衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)，也是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)的通用指標(biāo)，它能綜合反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量，民經(jīng)濟(jì)速度、規(guī)模以及國(guó)家、集體和個(gè)人之間的收入分配關(guān)系。

（2）財(cái)政收入

財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)口徑較為復(fù)雜，不同時(shí)期不同地區(qū)的統(tǒng)計(jì)方法不同，一般來說，一國(guó)政府的收入包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入。本文中所指的財(cái)政收入僅指納入政府預(yù)算內(nèi)的那部分財(cái)政收入，即財(cái)政總收入。按目前揚(yáng)州市財(cái)政體制的劃分，財(cái)政總收入包括一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入和上劃中央收入三個(gè)部分。

2．?dāng)?shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源均來自于揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)年鑒以及揚(yáng)州市財(cái)政局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)是經(jīng)搜集整理后計(jì)算所得。

（二）模型建立與結(jié)果分析

為清楚揭示財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量關(guān)系，現(xiàn)通過揚(yáng)州市1989-2008年相關(guān)數(shù)據(jù)，并利用SPSS11.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行模型分析。

1.財(cái)政收入與GDP總量的關(guān)系分析

（1）模型分析

由散點(diǎn)圖我們已經(jīng)能夠很直觀的觀測(cè)到二者之間的線性關(guān)系，為進(jìn)一步探究二者關(guān)系，筆者建立一元回歸模型。以GDP(X)為自變量，財(cái)政收入（Y）為因變量，

得方程：Y=a+bX+ε

其中a、b為回歸系數(shù)，ε為隨機(jī)變量。

圖1 財(cái)政收入總量與GDP總量觀測(cè)值與線性模型擬合狀況

以揚(yáng)州市1989-2008年財(cái)政收入與GDP的相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本值，利用SPSS11.0分析軟件進(jìn)行回歸分析，估計(jì)出的回歸方程：Y=0.173X-29.369()

其中彈性系數(shù)b為0.173，表示GDP值每增加1億元，相應(yīng)的財(cái)政收入將增加0.173億元，經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政收入總量的person相關(guān)系數(shù)為0.979，回歸方程的復(fù)相關(guān)系數(shù)為0.979， r2為0.959，經(jīng)方差分析，F(xiàn)=423.944

2.財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP的增長(zhǎng)關(guān)系分析

（1）散點(diǎn)圖分析

由上面的總量模型可以得出財(cái)政收入與GDP總量之間存在著高度相關(guān)性，理論上財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)之間也應(yīng)存在著相關(guān)性。但筆者通過對(duì)揚(yáng)州市1989-2008年財(cái)政收入增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)進(jìn)行繪制散點(diǎn)圖，卻發(fā)現(xiàn)觀測(cè)點(diǎn)雜亂無章，毫無規(guī)律可循，兩變量之間不存在明顯的相關(guān)關(guān)系。

（2）關(guān)系對(duì)比描述

以上分析出財(cái)政收入與GDP都呈高速增長(zhǎng)，但二者的增長(zhǎng)率并不同步，為進(jìn)一步把握二者增長(zhǎng)規(guī)律，現(xiàn)對(duì)財(cái)政收入與GDP的增長(zhǎng)率進(jìn)行對(duì)比分析，得出如下結(jié)論：

財(cái)政收入的增長(zhǎng)率與GDP的增長(zhǎng)率分為以下幾個(gè)階段：第一階段是1993年以前，財(cái)政收入的增長(zhǎng)率基本上是低于GDP的增長(zhǎng)率的，財(cái)政收入彈性小于1；第二階段是1993-1994年間，財(cái)政收入的增長(zhǎng)率猛增，大大超過GDP的增長(zhǎng)率。第三階段是1994-1997年，財(cái)政收入的增長(zhǎng)率又低于GDP的增長(zhǎng)率，財(cái)政收入彈性再次小于1；第四階段是1997年以后，財(cái)政收入加快增加，其增長(zhǎng)率又超過了GDP的增長(zhǎng)率經(jīng)濟(jì)論文，財(cái)政收入彈性大于1，尤其是2002、2003、2006、2007年財(cái)政收入的增長(zhǎng)率都超過了30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP得增長(zhǎng)率。從1989-2008年的平均增長(zhǎng)率來看，財(cái)政收入的平均增長(zhǎng)率為22.02%，GDP的平均增長(zhǎng)率16.93%，財(cái)政收入平均彈性為1.30，這表明近20年來財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是不同步的、非均衡的。

圖2財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)對(duì)比關(guān)系圖

（3）模型分析

下面對(duì)1989年-2008年期間財(cái)政收入增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的關(guān)系進(jìn)行分析，以財(cái)政收入增長(zhǎng)率為因變量Y，以GDP增長(zhǎng)率為自變量X，利用非線性多項(xiàng)式回歸模型，作了初步測(cè)算:

 

系數(shù)

 

 

未標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)

標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)

t

Sig.

 

 

B

標(biāo)準(zhǔn)誤

Beta

gdp

0.865

1.233

0.592

0.702

0.492

-0.298

2.972

-0.085

-0.100

0.921

（常數(shù)）

0.085

0.110

 

 

第3篇：財(cái)政職能論文范文

一、寫作原則

（1）超前性。在論文選題前，要選擇具有前瞻性的題目，即對(duì)我國(guó)職能部門制定有關(guān)方針、政策時(shí)有一定參考價(jià)值的論題。

（2）實(shí)用性。我們?cè)谧稣撐膶懽鲿r(shí)切忌空談，切忌重復(fù)已過時(shí)的東西，要選擇工作中對(duì)企業(yè)有重大影響的現(xiàn)實(shí)問題展開討論，并提出新的見解。

（3）時(shí)間性。特別提醒撰寫會(huì)計(jì)方面論文的同學(xué)，由于2001年財(cái)政部頒布了現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，因此，我們?cè)谶M(jìn)行論文寫作時(shí)要注意參考2001年以后刊物發(fā)表的文章。如：寫會(huì)計(jì)信息失真方面的文章同學(xué)注意。自從現(xiàn)行制度頒布后，從制度層面已將會(huì)計(jì)信息造假問題杜絕了，建議這方面的論題就不要再選了。

（4）觀點(diǎn)正確。論文寫作時(shí)，其觀點(diǎn)不要和國(guó)家的方針、政策規(guī)定相違背。

（5）論題要嚴(yán)格限定在會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)和會(huì)計(jì)電算化方面；或?qū)懾?cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)與其他學(xué)科交叉方面的論題。如："稅收籌劃對(duì)企業(yè)理財(cái)活動(dòng)的影響"等。其主旨必須體現(xiàn)出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)的內(nèi)容。否則就離題了。

二、構(gòu)思

1、選題

（1）不是所有刊物發(fā)表的題目都適合我們寫。因?yàn)闀?huì)計(jì)專業(yè)本科論文完成字?jǐn)?shù)要求在8000至10000字之間，而有些發(fā)表的論文題目寫作字?jǐn)?shù)達(dá)不到我們規(guī)定字?jǐn)?shù)要求，故并不適合我們選用。

（2）若寫與會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合方面論文時(shí)，要突出所學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)理論與方法對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用。離開這一指導(dǎo)作用，論文將變成調(diào)查報(bào)告或工作總結(jié)。

（3）要注意審題。有的同學(xué)為了追求題目新穎，確定題目時(shí)，出現(xiàn)了自相矛盾的情況。如：有的同學(xué)把題目定為"企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制創(chuàng)新"。我們知道，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制問題有關(guān)部門沒有出整的規(guī)定，該題屬于探討性問題，更無從在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了。

（4）論題要有探討價(jià)值。論文的寫作要以建立和完善相關(guān)規(guī)定或解決企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中面臨的重大問題為對(duì)象，如："淺談我國(guó)的財(cái)務(wù)分布報(bào)告"。該題針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定不夠完善的地方提出了切實(shí)可行的建設(shè)性意見，對(duì)職能部門進(jìn)一步完善《企業(yè)財(cái)務(wù)分布報(bào)告》征求意見稿有一定參考價(jià)值。相反，有一些同學(xué)《關(guān)于會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德》、《加強(qiáng)成本管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益》這類題目寫起來很空，又沒有實(shí)際內(nèi)容。因此，建議同學(xué)們不要選擇這些題目作為論文來寫。

2、寫作過程

一旦確定題目后，就要開始寫作了，寫作的時(shí)候要注意：

第一，確定題目；圍繞題目搜集有關(guān)資料；第三，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行篩選；第四，根據(jù)篩選后的資料確定論文提綱，在提綱中把自己的觀點(diǎn)融入其中；第五，依據(jù)詳細(xì)提綱開始論文寫作。

同學(xué)們?cè)谑占Y料時(shí)，可以到北京圖書館查找一下刊物：《會(huì)計(jì)研究》、《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》、《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊》、《財(cái)會(huì)通訊》、《財(cái)會(huì)月刊》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》、《現(xiàn)代會(huì)計(jì)》、《天津財(cái)會(huì)》等，還可以參考各財(cái)經(jīng)院校學(xué)報(bào)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的文章。

三、應(yīng)注意的問題

（1）題目和內(nèi)容要一致。如：有的同學(xué)在寫"試論企業(yè)內(nèi)部控制"一題時(shí)，夾雜了許多企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范的內(nèi)容，表現(xiàn)出題目與內(nèi)容相脫節(jié)，從而消弱了主題。

（2）論文結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。論文提綱確定后，要看看其結(jié)構(gòu)是否合理。舉例說明："試論審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范"的一般結(jié)構(gòu)應(yīng)為：

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的定義。進(jìn)行各國(guó)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)定義比較，通過比較得出結(jié)論；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特征。對(duì)特征進(jìn)行詳細(xì)說明；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行逐項(xiàng)分析；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。主要把控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的步驟寫出來；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。把防范的主要措施寫出來。舉例：例如，在防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中那些不夠規(guī)范的方面還需改進(jìn)，怎樣改進(jìn)。國(guó)際上成功范例給我們的啟示。

（3）文章內(nèi)容要詳略得當(dāng)，重點(diǎn)突出。

第4篇：財(cái)政職能論文范文

0 前言

溫總理2007年的政府工作報(bào)告在談到加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的進(jìn)展時(shí)指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。溫總理的這段話可以這樣解讀：政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，改革的重要手段是電子政務(wù)。

電子政務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供集成的管理和服務(wù)，借助Internet實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化、重組，超越時(shí)間、空間和部門分離的限制，面向社會(huì)成員提供全方位、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。我國(guó)電子政務(wù)的全面開展始于2002年。從2002年至現(xiàn)在，我國(guó)省、地市級(jí)政府百分之九十五以上都建立了自己的門戶網(wǎng)站，有了一個(gè)對(duì)外服務(wù)的窗口?，F(xiàn)在欠缺的是網(wǎng)站的功能和提供的服務(wù)。2006年底，在由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室主辦的用戶調(diào)查中，社會(huì)公眾對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)知度、滿意度與政府的預(yù)期相差很遠(yuǎn)。究其原因在于，我們的政府在實(shí)施電子政務(wù)之初，在作電子政務(wù)系統(tǒng)分析時(shí)只注重了電子政務(wù)的顯性需求，沒有想透顯性需求后臺(tái)的隱性需求。導(dǎo)致在后來實(shí)際實(shí)施電子政務(wù)過程中，形式大于內(nèi)容，要解決這個(gè)問題，需要重新認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的顯性需求與隱性需求。

1 顯性需求

1.1 硬件

根據(jù)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的總的設(shè)想，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出的模型。

電子政務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu)，管理和信息安全是它的兩個(gè)支柱，硬件平臺(tái)是它的底座，硬件平臺(tái)也就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)由副省級(jí)及其以上的政府機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，外網(wǎng)由副省級(jí)以下政府網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離。社會(huì)公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站與政府聯(lián)系，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。

1.2 軟件

電子政務(wù)首先是政府內(nèi)部的信息化，然后才是通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾提供服務(wù)。與此對(duì)應(yīng)，電子政務(wù)的應(yīng)用軟件也分為兩大塊，一塊是政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化(OA)所需軟件，這個(gè)軟件應(yīng)集成圖1應(yīng)用支撐層和應(yīng)用層的功能，如支撐層的信息交換、事務(wù)處理、流程控制，應(yīng)用層的公文處理、業(yè)務(wù)處理等;另一塊是終端用戶(社會(huì)公眾)所使用的軟件，即政府門戶網(wǎng)站，這是社會(huì)公眾與政府打交道的信息平臺(tái)，政府搞電子政務(wù)有沒有實(shí)際內(nèi)容，有多少實(shí)際內(nèi)容，政務(wù)信息是否公開了、是否更新了，政府的管理程序是否簡(jiǎn)化了、便捷了，從這個(gè)平臺(tái)上完全可以看得出來。這個(gè)平臺(tái)并不復(fù)雜，但卻反映了電子政務(wù)的本質(zhì)。

2 隱性需求

2.1 觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變

政府工作從本質(zhì)上來講: 一是推行政令; 二是為社會(huì)公眾服務(wù)。其中, 推行政令的根本目的也在于為人民服務(wù)。長(zhǎng)期以來, 我國(guó)政府過多地強(qiáng)調(diào)了政府的管理職能, 而忽視了政府的服務(wù)職能, 使服務(wù)變成了口號(hào)。發(fā)展電子政務(wù),需要轉(zhuǎn)變政府這種重管理的官本位觀念，增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù)。在這種觀念的引導(dǎo)下，政府的職能也需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即變管理職能為服務(wù)職能或管理服務(wù)職能。有了這個(gè)前提，政府就會(huì)借助電子政務(wù)平臺(tái)及時(shí)了解社情民意，及時(shí)改進(jìn)政府工作作風(fēng), 優(yōu)化政務(wù)流程, 避免政令傳遞速度慢、決策與執(zhí)行脫節(jié)等情況發(fā)生;政府還可以通過發(fā)展電子政務(wù)實(shí)行最大限度的政務(wù)公開，提高執(zhí)政透明度, 杜絕暗箱操作, 防止以權(quán)謀私，促進(jìn)廉政建設(shè)。政府的觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變是實(shí)施電子政務(wù)的要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

2.2 流程重組

政務(wù)流程重組是在一定的政治環(huán)境下，對(duì)政務(wù)流程進(jìn)行審視和再思考，通過對(duì)原有流程進(jìn)行清理、簡(jiǎn)化和整合，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)作業(yè)水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統(tǒng)的根據(jù)職能部門設(shè)計(jì)子系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的原則，采用根據(jù)業(yè)務(wù)流程來設(shè)計(jì)子系統(tǒng)和系統(tǒng)功能的新原則，即要建設(shè)一個(gè)面向業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，要完全按照上述理論來操作，有相當(dāng)?shù)碾y度。所以在具體實(shí)施上，可以分兩步進(jìn)行，第一步實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的流程重組，對(duì)于某些權(quán)力很重的部門，這一改革也可以節(jié)約社會(huì)成本，為納稅人帶來實(shí)惠。如，某城市交管部門汽車年審，車主在第一道檢查口，要遞交身份證、行車證、保險(xiǎn)單，在第二道口子、第三道口子和最后領(lǐng)取年審合格證時(shí)，需再次遞交上述證件，每道檢查口重復(fù)檢查相同的證件，顯然沒有這個(gè)必要，正確的做法是：在第一道檢查口檢查所有的證件，將檢查信息輸入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，車主就只需直接開車上檢測(cè)線了，這中間的過程均可以省掉。第二步實(shí)現(xiàn)部門之間的信息互通，使納稅人在網(wǎng)上可以辦事。如某市一事業(yè)單位提出一項(xiàng)事業(yè)收費(fèi)許可申請(qǐng)，需先向市一級(jí)財(cái)政局提出申請(qǐng)，市級(jí)財(cái)政局審批通過后，還要省級(jí)財(cái)政廳批準(zhǔn)，這其中還需要市級(jí)物價(jià)局和省級(jí)物價(jià)廳審核，如果這四個(gè)政府部門不能實(shí)現(xiàn)審批信息的互通，這個(gè)審批案例就需要提出申請(qǐng)者在四個(gè)單位跑上一陣子，至少20天，反之，如果這四個(gè)政府部門能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息互通，申請(qǐng)者只需在網(wǎng)上向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，然后等待結(jié)果即可，時(shí)間大約是5天，這期間還可以查詢進(jìn)展情況。這就是流程重組的巨大作用。

2.3 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、管理創(chuàng)新

在中國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的最大障礙是什么，是政府管理體制。而對(duì)于現(xiàn)行政府管理體制，指望通過搞電子政務(wù)出現(xiàn)很大的突破是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹袊?guó)的基本政治制度決定了政府管理體制。不能突破，不等于說不能變化。電子政務(wù)需要政府政務(wù)流程重組，政務(wù)流程重組必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和管理方面的變化，在政務(wù)方面進(jìn)行整合和調(diào)整，在管理和機(jī)制層面進(jìn)行一定改革是完全行得通的。

傳統(tǒng)上，我國(guó)政府部門權(quán)力交叉現(xiàn)象比較突出，雖然改革開放以來，政府自身進(jìn)行了多次小改，但權(quán)力交叉現(xiàn)象依然存在，這在電子政務(wù)門戶網(wǎng)站上往往體現(xiàn)為：有利益的事情，多個(gè)部門搶著管，而且還要收費(fèi)，直接導(dǎo)致社會(huì)公眾辦事周期長(zhǎng)，耗費(fèi)大;無利可圖的事情都不管，導(dǎo)致某些領(lǐng)域失序。前者是亂作為，后者是不作為。兩種情況都與電子政務(wù)的時(shí)效需求相距甚遠(yuǎn)。所以，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少直至消除權(quán)力交叉應(yīng)成為機(jī)制改革的重點(diǎn)，這是電子政務(wù)的后臺(tái)保證條件之一。

整合調(diào)整政務(wù)職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率，是電子政務(wù)發(fā)展的需求，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這需要管理創(chuàng)新，需要政治家的魄力。創(chuàng)新需要成本，也伴隨風(fēng)險(xiǎn)，政府管理創(chuàng)新需要在政府自身利益、社會(huì)公眾利益、國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展三者之間找到平衡點(diǎn)。毫無疑義，電子政務(wù)需要政府在管理創(chuàng)新上加快步伐，電子政務(wù)也會(huì)促進(jìn)其步伐的加快。

3 結(jié)束語

第5篇：財(cái)政職能論文范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政科技資金投入；科技創(chuàng)新；資金投入規(guī)模；資金投入主體；資金的有效投入

中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3104（2014）02?0019?05

財(cái)政科技資金是指國(guó)家財(cái)政預(yù)算直接或間接用于科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金，其本質(zhì)是一種擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控資金，是政府界入科技創(chuàng)新領(lǐng)域最直接有效的手段。財(cái)政資金之所以要介入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，其理論依據(jù)主要有三種觀點(diǎn)：一是科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在市場(chǎng)機(jī)制失靈的問題，需要政府公共手段糾偏；二是財(cái)政科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有推動(dòng)作用；三是從國(guó)家創(chuàng)新體系的視角出發(fā)，認(rèn)為財(cái)政科技投入通過影響創(chuàng)新體系中的某個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)而對(duì)整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系產(chǎn)生作用[1]。進(jìn)入新的世紀(jì)以來，世界各國(guó)都把科技創(chuàng)新作為支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，切實(shí)加大科技投入。為在新的產(chǎn)業(yè)革命浪潮中搶占先機(jī)，我國(guó)財(cái)政科技投入力度也不斷加大，科技創(chuàng)新的財(cái)力保障有效加強(qiáng)。本文即以此為背景，對(duì)我國(guó)財(cái)政科技投入的總體力度、投入結(jié)構(gòu)、投入方式、管理體制等涉及投入效率的問題進(jìn)行探討，并提出相關(guān)政策建議，促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

一、我國(guó)財(cái)政科技投入的規(guī)模與主體

改革開放以來，我國(guó)各級(jí)政府高度重視科技創(chuàng)新工作，財(cái)政科技投入的宏觀政策不斷完善，逐步構(gòu)建起中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政科技投入體系，投入力度不斷加大。

為強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入的政策保障，有效引導(dǎo)各級(jí)政府加大財(cái)政科技投入力度，我國(guó)在出臺(tái)的相關(guān)政策文件中對(duì)財(cái)政科技投入做出了明確規(guī)定。一是在《科技進(jìn)步法》中明確規(guī)定，國(guó)家要逐步提高科技投入的總體水平，確保財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)法定增長(zhǎng)。二是在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施的若干配套政策》中提出，要將財(cái)政科技投入作為財(cái)政預(yù)算保障重點(diǎn)，全面落實(shí)財(cái)政科技投入法定增長(zhǎng)要求，使科技投入水平同創(chuàng)新型國(guó)家相適應(yīng)。三是以稅收優(yōu)惠的形式間接投入，主要政策措施包括：在企業(yè)所得稅方面規(guī)定，企業(yè)用于開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；在進(jìn)口環(huán)節(jié)方面規(guī)定，對(duì)于科技開發(fā)用品以及科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。

（一） 投入的總量規(guī)模

從1991年至2011年的20年間，我國(guó)財(cái)政科技投入一直保持較快的增長(zhǎng)速度。2011年財(cái)政科技投入總量達(dá)到3 828.02億元，較1991年的160.69億元增加22.82倍，年均增長(zhǎng)17.18%。其中，1999年、2001年、2005年、2006年、2009年財(cái)政科技投入增長(zhǎng)幅度均超過20%，特別是2009年增長(zhǎng)幅度達(dá)到28.9%，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政科技投入的跨越式增長(zhǎng)；20年間增長(zhǎng)幅度低于10%的僅3年，分別為：1998年、2000年、2007年，其中2007年最低，增長(zhǎng)幅度僅為5.6%。近20年間，我國(guó)財(cái)政科技投入總量雖然實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，但是相對(duì)于快速增長(zhǎng)的財(cái)政收入與財(cái)政支出來說，增長(zhǎng)速度并不算快。從1991年至2011年的20年間，我國(guó)財(cái)政支出由1991年的3 386.62億元增長(zhǎng)到2011年的109 247.79億元，20年間規(guī)模增長(zhǎng)31.26倍，年均

（二） 投入的構(gòu)成主體

受財(cái)政管理體制的影響，我國(guó)財(cái)政科技投入分別來源于中央財(cái)政投入和地方財(cái)政投入，逐步構(gòu)建起了中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政科技投入體系。1992年，中央財(cái)政科技投入133.6億元，地方財(cái)政科技投入55.7億元，中央財(cái)政投入占比達(dá)70.58%，從1992年開始的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中央財(cái)政科技投入占比一直保持在60%以上，在整個(gè)財(cái)政科技投入體系中占主導(dǎo)地位。但是，隨著地方財(cái)政收入狀況的不斷好轉(zhuǎn)，地方財(cái)政科技支出的規(guī)模不斷擴(kuò)大，中央財(cái)政科技投入占科技總投入的比重逐年下降，由1992年的70.58%逐漸降至2011年的49.27%。從1992年至2011年的近20年間，中央財(cái)政科技投入增長(zhǎng)13.54倍，達(dá)到1 942.1億元，地方財(cái)政科技投入增長(zhǎng)32.86倍，達(dá)到1 885.9億元①。地方財(cái)政投入在整個(gè)投入體系的主體地位日益增強(qiáng)，自2007年以來，中央財(cái)政科技投入與地方財(cái)政科技投入的占比情況基本相當(dāng)，財(cái)政科技投入逐步由中央財(cái)政投入為主的模式演變?yōu)橹醒胴?cái)政和地方財(cái)政共同投入的雙主體模式。

二、我國(guó)財(cái)政科技投入的有效性評(píng)價(jià)

資金追求效益，投入必須有產(chǎn)出。我國(guó)財(cái)政科技投入力度不斷加大的同時(shí)，投入的效益究竟如何？反映科技投入效率的因素很多，本文選取最具代表性的科技創(chuàng)新成果和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)我國(guó)財(cái)政科技投入的有效性。

（一） 科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出情況

反映科技創(chuàng)新成果的因素很多，本文主要選取專利授權(quán)和科技論文兩個(gè)方面反映科技產(chǎn)出水平。一是從發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)3種專利國(guó)內(nèi)外授權(quán)情況來看，授權(quán)數(shù)量從1990年的22 588件增加到2011年的960 513件，近20年間增加41.5倍，年均增長(zhǎng)19.55%。二是從國(guó)外3種主要檢索工具（具體包括SCI、EI、ISTP）收錄我國(guó)科技論文情況看，收錄論文數(shù)量從1996年的19 598篇增加至2010年的320 354篇，14年間增加15.35倍，年均增長(zhǎng)22.09%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的情況來看，我國(guó)在專利授權(quán)和科技論文兩個(gè)方面的科技創(chuàng)新成果增長(zhǎng)迅速，與我國(guó)年均增長(zhǎng)17.18%的財(cái)政科技投入相吻合，表明我國(guó)財(cái)政科技投入的產(chǎn)出效果明顯。

（二） 對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

財(cái)政科技投入的最終目標(biāo)是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促社會(huì)進(jìn)步與人們生活水平的提高。國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是通過資本積累與科技創(chuàng)新相互作用所推動(dòng)的，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來自于資本積累和科技創(chuàng)新兩個(gè)方面的貢獻(xiàn)[2]。本文即選取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的參量指標(biāo)，分析我國(guó)財(cái)政科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。一是從經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)情況來看，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1991年的21 781.5億元增長(zhǎng)到2011年的472 881.6億元，20年間增長(zhǎng)20.71倍，年均增長(zhǎng)16.64%，與我國(guó)20年間財(cái)政科技投入增長(zhǎng)22.82倍、年均增長(zhǎng)17.18%的客觀事實(shí)基本吻合①。從圖1可以看出，我國(guó)財(cái)政科技投入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)水平基本持平，反映出近20年來我國(guó)財(cái)政科技投入的大幅度增加有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是選取1991年到2011年財(cái)政科技投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析。首先，進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理。用CT代表財(cái)政科技投入，GDP代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。為縮小異方差對(duì)模型回歸估計(jì)的影響，分別對(duì)兩個(gè)變量取對(duì)數(shù)，用LnGDP和LnCT表示，再運(yùn)用ADF檢驗(yàn)法進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，LnGDP、LnCT數(shù)據(jù)序列在1%、5%和10%的顯著性水平下均是非平穩(wěn)的，而LnGDP和LnCT的一階差分ΔLnGDP、ΔLnCT數(shù)據(jù)序列在10%顯著性水平下是平衡的。其次，建立模型檢驗(yàn)二者之間的關(guān)系。借助1980年西姆斯（Sims）提出的VAR模型，對(duì)LnGDP、LnCT兩個(gè)變量的所有當(dāng)期數(shù)據(jù)和滯后若干期的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，從而估計(jì)二者之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。根據(jù)LnGDP和LnCT的VAR模型0到5期滯后的計(jì)算結(jié)果，當(dāng)滯后期為2時(shí)，估計(jì)結(jié)果最優(yōu)。具體運(yùn)算結(jié)果如表1所示。

通過估計(jì)結(jié)果可以得出結(jié)論：我國(guó)滯后一期的財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為正向關(guān)系，滯后兩期的 財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)為反向關(guān)系。這從一定程 度上反映出我國(guó)財(cái)政科技投入注重應(yīng)用性研究投入而忽視基礎(chǔ)性研究投入造成財(cái)政科技投入的短期效應(yīng)， 使得財(cái)政科技投入難以形成持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

三、我國(guó)財(cái)政科技投入中的問題

我國(guó)財(cái)政科技資金在為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供財(cái)力支撐、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，在有效投入方面也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一） 財(cái)政科技投入力度不夠

自1992年以來，我國(guó)財(cái)政科技投入雖然總量水平增長(zhǎng)較快，但在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和財(cái)政總支出中所占比重卻一直偏低且增長(zhǎng)緩慢，財(cái)政科技投入力度還明顯不夠。從圖2反映的情況來看，我國(guó)財(cái)政科技

投入占GDP的比重盡管在不斷增長(zhǎng)，由1995年的最低值0.5%增長(zhǎng)到2011年的0.81%，但一直在1%以下，而相關(guān)研究認(rèn)為財(cái)政科技投入占GDP的比重低于1%的國(guó)家屬于缺乏創(chuàng)新能力的國(guó)家；另一方面，近20年來，我國(guó)財(cái)政科技投入占財(cái)政總支出的比重在逐年下降，由1992年的5.06%降至2011年的3.5%，財(cái)政科技投入在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中的地位不斷降低①。

（二） 財(cái)政科技投入方式單一

目前，我國(guó)財(cái)政科技投入的方式還比較單一，絕大部分資金以無償資助的方式直接投入科技創(chuàng)新活動(dòng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)政科技投入主要包括兩種形式，一是直接撥付資金用于科技行政機(jī)構(gòu)和國(guó)有科研事業(yè)單位的運(yùn)行支出，二是以項(xiàng)目形式對(duì)科研院所、高等院校、企事業(yè)單位開展的新產(chǎn)品試制、中間產(chǎn)品試驗(yàn)以及重大科研項(xiàng)目進(jìn)行資助?？萍纪度牒苌俨捎觅N息貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助等間接投入方式，沒有發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的杠桿效應(yīng)，不能有效引導(dǎo)金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域和科技型中小微企業(yè)。近年來，盡管科技等相關(guān)部門正在積極探索開展科技和金融結(jié)合工作，但從總體來看對(duì)于財(cái)政科技投入的間接方式運(yùn)用不成熟，有待進(jìn)一步探索實(shí)踐。

（三） 財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)不合理

科學(xué)技術(shù)研究包括基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用科技研究、科研成果的轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等不同發(fā)展階段。其中基礎(chǔ)研究外溢性顯著，具有明顯的公共產(chǎn)品特征，在整個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的布局中占有極其重要的位置。財(cái)政科技投入作為政府履行公共職能的重要手段之一，理應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈最顯著、社會(huì)資本不愿涉及的基礎(chǔ)研究給予重點(diǎn)保障。但是，從近年來我國(guó)財(cái)政科技投入支出結(jié)構(gòu)來看，基礎(chǔ)研究投入占比始終維持在5%左右，明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的投入水平。從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化國(guó)家基礎(chǔ)研究在財(cái)政科技投入中的占比都經(jīng)歷了先高后低的發(fā)展趨勢(shì)，一般在工業(yè)化初期水平偏高，隨著科技水平的不斷提高，基礎(chǔ)研究投入占比開始下降，但也維持在10%-20%之間[3]。綜合我國(guó)國(guó)情考慮，目前基礎(chǔ)研究投入明顯不足，這必將影響我國(guó)原始創(chuàng)新與科技創(chuàng)新能力的提高，與我國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不相 適應(yīng)。

（四） 財(cái)政科技投入管理體制不健全

一是財(cái)政科技投入的管理存在條塊分割、多頭管理等現(xiàn)象，缺乏真正有效的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，我國(guó)財(cái)政科技投入分別由科技、發(fā)改、教育、工信、科協(xié)等職能部門掌握和管理，各職能部門管理科技投入自成體系，造成科研項(xiàng)目統(tǒng)籌和信息流通不充分，科技創(chuàng)新領(lǐng)域重復(fù)立項(xiàng)與支持不足并存，科技成果研發(fā)與成果應(yīng)用之間脫節(jié)，帶來科技資金配置的低效率。二是財(cái)政科技投入的資金使用缺乏有效監(jiān)督。一方面尚未在全國(guó)范圍構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)整有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，存在監(jiān)督主體多元無序的現(xiàn)象；另一方面科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督側(cè)重于資金配置后的使用監(jiān)督，輕視資金配置和項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)的科技事權(quán)監(jiān)督，導(dǎo)致科研項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)過程不夠透明、專家評(píng)審不夠獨(dú)立、項(xiàng)目立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性不足、項(xiàng)目協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制不完善等問題。

四、財(cái)政科技資金有效投入的政策建議

針對(duì)我國(guó)財(cái)政科技投入有效性方面存在的問題，建議調(diào)整財(cái)政科技投入政策，完善財(cái)政科技投入管理機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的財(cái)力支撐。

（一） 加大財(cái)政對(duì)科技持續(xù)有效投入的力度

我國(guó)財(cái)政科技投入總量雖然在不斷增加，但相對(duì)投入不足，投入強(qiáng)度偏低，特別是近年來財(cái)政科技投入在財(cái)政總支出中的比重在逐步降低。因此，建議在將財(cái)政科技投入增長(zhǎng)幅度與財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度掛鉤的基礎(chǔ)上，綜合考慮財(cái)政科技投入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和國(guó)家財(cái)政總支出中的占比情況，明確規(guī)定財(cái)政科技投入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（或財(cái)政總支出）中應(yīng)達(dá)到的比例并以立法的形式固定下來，確保財(cái)政科技投入法定增長(zhǎng)落到實(shí)處，從而有效健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。針對(duì)我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異性的現(xiàn)狀，建議加強(qiáng)財(cái)政科技投入國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。一是中央財(cái)政在加大科技投入力度的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技投入轉(zhuǎn)移支付力度，緩解中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力，有效縮小區(qū)域間科技投入不平衡問題，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)平衡發(fā)展；二是從優(yōu)化我國(guó)科技創(chuàng)新資源區(qū)域布局的整體戰(zhàn)略出發(fā)，有效調(diào)動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政對(duì)科技投入的積極性，充分發(fā)揮地方財(cái)政潛力，構(gòu)建具有地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的財(cái)政科技投入體系[4]。

（二） 創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式

按照中央“圍繞創(chuàng)新鏈不斷完善優(yōu)化資金鏈”的要求，改革我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政科技投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范效應(yīng)，吸引各類投資主體投資科技創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技投入由“財(cái)政投入推動(dòng)型”向“財(cái)政機(jī)制推動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。一是由財(cái)政資金參股，引導(dǎo)設(shè)立風(fēng)投基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等多元化的技術(shù)創(chuàng)新投融資機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新提供有力的資金支持；二是對(duì)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)按一定比例進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)；三是運(yùn)用貼息、后補(bǔ)助、擔(dān)保等方式，完善科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持力度[5]；四是充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策和創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。

（三） 優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)[6]

財(cái)政科技投入在短期平衡的同時(shí)要更加兼顧國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展后勁，因此要按照“有所為，有所不為”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。一是要加大基礎(chǔ)研究投入力度。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源泉，該領(lǐng)域的重大突破往往帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變革。但是，基礎(chǔ)研究具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，外部效應(yīng)顯著，屬于公共產(chǎn)品范疇，私人部門一般不愿介入。財(cái)政科技資金作為體現(xiàn)政府公共職能的重要手段，必須義不容辭地加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的投入，確保形成必要的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略儲(chǔ)備。二是要加大公共領(lǐng)域投入力度。主要是針對(duì)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共教育等領(lǐng)域加大財(cái)政科技投入力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)人員財(cái)政保障水平，支持公益性質(zhì)的科學(xué)研究與創(chuàng)新，體現(xiàn)公共財(cái)政服務(wù)于社會(huì)公共需求的特點(diǎn)。三是要體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。財(cái)政科技投入要與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，在加大對(duì)新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入的同時(shí)，要針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵瓶頸技術(shù)研發(fā)活動(dòng)加大投入，有效支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)的突破，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四） 健全財(cái)政科技投入管理機(jī)制

按照中央深化政府管理改革的精神，進(jìn)一步深化我國(guó)科技體制改革，建立健全財(cái)政科技有效投入的管理機(jī)制。一是要強(qiáng)化財(cái)政科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盡快梳理政府各有關(guān)部門的公共職能，深化政府管理改革，改變財(cái)政科技投入目前多部門分條塊管理格局，對(duì)財(cái)政科技投入實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，對(duì)財(cái)政科技資金配置和科研項(xiàng)目立項(xiàng)做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一預(yù)算分配，有效避免科研項(xiàng)目多頭、重復(fù)和交叉立項(xiàng)情況，同時(shí)通過財(cái)政科技資金的統(tǒng)籌整合，加大對(duì)重大科技項(xiàng)目的支持力度，以集中財(cái)力辦大事。二是要構(gòu)建財(cái)政科技資金使用全過程監(jiān)管機(jī)制[7]。建立專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，對(duì)財(cái)政科技資金配置與使用實(shí)行多層次、全方位的監(jiān)督管理，確保資金高效規(guī)范使用。在資金配置環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格科研項(xiàng)目立項(xiàng)與資金配置工作程序，強(qiáng)化項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審和經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審，建立健全資金安排決策機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)資金配置環(huán)節(jié)的督察，強(qiáng)化對(duì)科技事權(quán)的監(jiān)管，從源頭控制財(cái)政科技資金的浪費(fèi)與低效使用；在資金使用環(huán)節(jié)，健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目管理體系，推行中期評(píng)估制度，督促項(xiàng)目單位切實(shí)履行法人責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理規(guī)范使用財(cái)政科技資金；在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，健全科技經(jīng)費(fèi)第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金的審計(jì)檢查，積極開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，逐步構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政科技資金配置機(jī)制。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（http：///），作者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開的數(shù)據(jù)整理，其中增長(zhǎng)率的計(jì)算未考慮物價(jià)指數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：財(cái)政職能論文范文

關(guān)鍵詞:人力資源;資源分配;政府;公平;公共財(cái)政

一、人力資源開發(fā)的公共政策屬性

著名學(xué)者戴維·伊斯頓從系統(tǒng)的角度出發(fā),認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出,其本質(zhì)是對(duì)的“價(jià)值”作權(quán)威性的分配。[1]對(duì)于這里的價(jià)值,我們應(yīng)作廣泛意義的理解:既包括層面的價(jià)值,也包括政治學(xué)、學(xué)意義上的價(jià)值;既包括物質(zhì)方面的價(jià)值,也包括精神方面的價(jià)值。人力資源作為“第一資源”,其開發(fā)所涉及的面是相當(dāng)廣泛的,具有豐富的,需要資源的輸入與輸出。因此,人力資源開發(fā)的過程(包括人力資源本身的配置)在本質(zhì)上是一個(gè)價(jià)值分配的過程,具有明顯的公共政策屬性,“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”等戰(zhàn)略思想本身就蘊(yùn)涵著豐富的公共政策涵義。當(dāng)人力資源開發(fā)的主體為政府時(shí),人力資源開發(fā)便具有了公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性,因?yàn)檎度氲氖羌{稅人的錢,最大限度地增進(jìn)公共利益是其根本目的。

政府在進(jìn)行人力資源開發(fā)活動(dòng)時(shí),必然會(huì)有傾向地分配相關(guān)公共資源,如誰將先獲取?獲得多少?如何獲取?等等。人力資源開發(fā)的公共政策屬性具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是投資于人力資源開發(fā)的資源的分配。人力資源作為第一資源,如何將一國(guó)現(xiàn)有的人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì),如何使現(xiàn)有的人力資源在規(guī)模、質(zhì)量上進(jìn)一步提高,實(shí)現(xiàn)體質(zhì)、知識(shí)水平、技能水平等的進(jìn)一步等都需要政府投入相當(dāng)?shù)墓操Y源,這些公共資源包括人財(cái)物、時(shí)間、精力等方面的內(nèi)容。政府作為人力資源開發(fā)的主體,其政策取向是有偏好的,如優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)還是高等教育?公共資源在城市與以及區(qū)域之間如何進(jìn)行有效的分配?這一系列的都涉及到政府公共政策的價(jià)值選擇。二是就人力資源本身來說,作為一種活的資源,它只有通過有效的配置和利用才能切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力,人力資源本身是政府公共政策分配的重要資源。因此,無論從開發(fā)人力資源的角度,還是從利用人力資源的角度來看,人力資源開發(fā)本質(zhì)上都是一種資源配置的過程。當(dāng)人力資源開發(fā)活動(dòng)與具體的組織、群體、個(gè)人相結(jié)合時(shí),也就轉(zhuǎn)化為了利益分享與社會(huì)發(fā)展的問題,也就關(guān)涉到人力資源開發(fā)政策理念的取向問題。

二、人力資源開發(fā)的強(qiáng)正外部性規(guī)定了政府是人力資源開發(fā)的核心主體

人力資源開發(fā)具有很強(qiáng)的正外部性,作為一種投資,具有高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的特征。人力資源開發(fā)的收益是多樣性的,社會(huì)的各方面都可能直接或間接地從人力資源開發(fā)中獲益,當(dāng)人力資源開發(fā)的主體為政府時(shí),它具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。公共產(chǎn)品,簡(jiǎn)單的來說,即一個(gè)人消費(fèi)某一產(chǎn)品并不會(huì)損害他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)的產(chǎn)品,它不同于私人產(chǎn)品,如、公司提供的私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相比較,它具有以下一些明顯的特征:

1.效用的不可分割性。公共產(chǎn)品是為整個(gè)社會(huì)提供的,不能將其分割成若干部分或分別歸于由某一個(gè)人或組織來消費(fèi),如安全、秩序、國(guó)防等等。當(dāng)然,依據(jù)受益范圍的大小,可以將公共產(chǎn)品劃分為全國(guó)性的和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。盡管如此,公共產(chǎn)品的效用仍然是不可分割的,它總是向全國(guó)或某個(gè)地區(qū)的所有成員提供其效用。而私人產(chǎn)品的效用則具有可分割性,市場(chǎng)商品的效用發(fā)揮必須分割給具體的“個(gè)人”才能得以實(shí)現(xiàn),并由具體的“個(gè)人”來支付相關(guān)費(fèi)用。

2.消費(fèi)的非排他性。公共產(chǎn)品的非排他性即一個(gè)人或組織對(duì)某一公共產(chǎn)品的消費(fèi),并不或妨礙其它的個(gè)人和集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品,也不會(huì)減少其他個(gè)人或組織消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。例如,航海中的燈塔,可以為夜間航行的所有船只提供照明;而私人產(chǎn)品則具有排他性,當(dāng)消費(fèi)者為私人產(chǎn)品付錢之后,他人就不能享用該產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的利益。

3.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。這里的非競(jìng)爭(zhēng)性是指公共產(chǎn)品的價(jià)值不會(huì)因其消費(fèi)者的增加而減少,如路燈的照明,這表明公共產(chǎn)品的消費(fèi)者無須通過市場(chǎng)采取競(jìng)爭(zhēng)的方式來獲取。而私人產(chǎn)品的消費(fèi)者一般必須通過市場(chǎng)采用出價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式來獲取產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán),如我們的日常生活用品,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)通過市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來獲得。

7.提供目的的非盈利性。公共產(chǎn)品的提供不能以盈利為目的,它追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化;而私人產(chǎn)品的提供則一般是以盈利為目的的,追求的是私人市場(chǎng)利潤(rùn)的最大化。

公共產(chǎn)品的以上四個(gè)特征是密切聯(lián)系的,其中最核心的是其非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,其它兩個(gè)特征是它們的延伸。在實(shí)際生活中,完全符合以上特征的純粹的公共產(chǎn)品比較少,如國(guó)防;而大量存在的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。盡管如此,我們也完全可以根據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性來區(qū)別一般的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性決定了市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供應(yīng)是政府的基本職責(zé)和政府實(shí)施公共政策的主要內(nèi)容和邊界范圍,包括國(guó)家安全、社會(huì)治安、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等的提供不能以盈利為目的。

市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的失靈為政府干預(yù)及其職能界定提供了邊界,市場(chǎng)的外部性是其失靈的重要原因。外部性是指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)主體(個(gè)體、企業(yè)或社會(huì)組織)之間,一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單位產(chǎn)生影響,而該主體又沒有根據(jù)這種影響從其他主體那里獲得相應(yīng)的報(bào)酬或支付相應(yīng)的補(bǔ)償。外部效應(yīng)有外部正效應(yīng)與外部負(fù)效應(yīng)兩種形式,好的或積極的影響被稱為外部正效應(yīng)或外部經(jīng)濟(jì)(如一個(gè)人養(yǎng)花種草給鄰近的養(yǎng)蜂人帶來的好處),壞的或消極的影響則被稱為外部負(fù)效應(yīng)或稱為外部不經(jīng)濟(jì)(如化工廠化學(xué)物質(zhì)和噪音的散布所產(chǎn)生的外部損耗)。當(dāng)外部效應(yīng)存在時(shí),市場(chǎng)是無效的,無法通過市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)以達(dá)到社會(huì)資源有效配置的目的。沃爾多對(duì)外部性問題進(jìn)行了深入的分析,認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生‘外在需求’的地方,無論是受益還是損耗,由生產(chǎn)者滿足這些需求都是不恰當(dāng)?shù)?或者說是不可從生產(chǎn)者那里征收的。這樣市場(chǎng)結(jié)果將沒有效率。因?yàn)檫@些外部受益或損耗是不進(jìn)入決定生產(chǎn)決策的的?！盵2]市場(chǎng)機(jī)制難以解決外部效應(yīng)的問題為政府干預(yù)提供了依據(jù),面對(duì)外部效應(yīng),政府一般是通過補(bǔ)貼或直接的公共部門生產(chǎn)來推進(jìn)外部正效應(yīng)的產(chǎn)生,并通過相關(guān)政策、措施來管制外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生或彌補(bǔ)外部負(fù)效應(yīng)對(duì)社會(huì)造成的損失。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供是政府的基本職責(zé)。其中,政府有效的創(chuàng)建公共福利系統(tǒng),包括養(yǎng)老院、孤兒院、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、殘疾人護(hù)理中心等;公共衛(wèi)生系統(tǒng),包括公共防疫系統(tǒng)、公共保健系統(tǒng)、公共醫(yī)療系統(tǒng)等;公共教育系統(tǒng),義務(wù)教育和一些特殊教育的教育經(jīng)費(fèi)由政府提供;公共文化事業(yè)和娛樂休閑設(shè)施,如博物館、展覽館、館、少年宮、公益性休閑場(chǎng)所以及名勝古跡和古文化遺址保護(hù)等;從事基礎(chǔ)、前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義研究創(chuàng)造的科研機(jī)構(gòu)等等是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。就人力資源開發(fā)來講,教育和健康投入是實(shí)施人力資源開發(fā)的兩種主要形式。教育是人們獲取知識(shí)和增長(zhǎng)才干的主要途徑,馬克思曾經(jīng)說過:“要改變一般的人的本性,使他獲得勞動(dòng)部門的基能和技巧,成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力,就要有一定的教育和訓(xùn)練?！盵3]健康是人力資源開發(fā)的基本環(huán)節(jié),世界銀行在《1993年世界發(fā)展報(bào)告:投資于健康》中明確指出:“良好的健康狀況既是人類發(fā)展最根本的目標(biāo),又是加快發(fā)展的手段?！瘪R歇爾曾指出:“健康與強(qiáng)壯、體能、智能與道德情操……是財(cái)富的基礎(chǔ)。而物質(zhì)財(cái)富的最根本的重要性在于這樣一種事實(shí),即如果加以明智的運(yùn)用,它可以增進(jìn)人類的健康與強(qiáng)壯、體能、智能與道德情操?！盵7]這道出了健康與財(cái)富間的密切關(guān)系。而公共教育資源與公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有公共產(chǎn)品的基本屬性,這些領(lǐng)域靠市場(chǎng)是很難解決的,政府必須在這些方面發(fā)揮主要功能,為人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境,這尤其在我國(guó)具有特殊重要的意義。我國(guó)人口基數(shù)大,充分的保障基礎(chǔ)教育和基本的公共醫(yī)療衛(wèi)生是使我國(guó)從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)性條件,具有戰(zhàn)略意義。此外,在人力資源開發(fā)的諸多環(huán)節(jié),政府都應(yīng)提供相應(yīng)的公共服務(wù),包括政策引導(dǎo)、信息提供、人力資源配置與利用的宏觀調(diào)控等等,通過這些措施來糾正市場(chǎng)的偏差。政府在提供公共教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中具有不可推卸的責(zé)任,公平、有效的提供和分配公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源是有效實(shí)施人力資源開發(fā)基本保障。

三、人力資源開發(fā)的政策理念:公平與效率

政府作為人力資源開發(fā)和人力資本投資的核心主體,其活動(dòng)是通過一系列的人力資源開發(fā)政策來實(shí)現(xiàn)的,如教育政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等等。政府機(jī)制的運(yùn)作不同于市場(chǎng),政府作為公共權(quán)力運(yùn)行的主體,政府在進(jìn)行人力資源開發(fā)時(shí),應(yīng)堅(jiān)持公平為先,在此前提下追求高效率,以增進(jìn)和維護(hù)公共利益。而市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作所遵循的是市場(chǎng),各經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行人力資源開發(fā)時(shí),是以效率優(yōu)先為導(dǎo)向的,追求市場(chǎng)利潤(rùn)的最大化。因此,政府機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)重在解決公平問題,而市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作重在解決效率問題,政府作為人力資源開發(fā)的核心主體,對(duì)公共資源的分配應(yīng)堅(jiān)持公平為先。

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來源：[2007-10-31]作者：考研

(一)公平:公共資源分配的價(jià)值前提

“公平”一詞涵義豐富,作為政府公共政策的價(jià)值取向,作為政府對(duì)公共資源進(jìn)行分配的價(jià)值前提,可以將其理解為政府對(duì)公共資源進(jìn)行合理性的分配。政府公共政策制定的過程從深層次上講實(shí)際上是一個(gè)價(jià)值選擇的過程,以對(duì)全的公共資源進(jìn)行合理分配,有效調(diào)節(jié)各種社會(huì)利益關(guān)系和促進(jìn)和諧利益格局的形成,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)為目標(biāo)指向。當(dāng)前,我國(guó)正處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中,各種利益關(guān)系更為復(fù)雜,政府在公共政策的制定過程中必須綜合考量各利益相關(guān)者的利益訴求,把握社會(huì)的整體利益格局。我們可將體現(xiàn)公共政策公平價(jià)值優(yōu)先的合理性作一般意義上的理解,即通過公共政策的運(yùn)作,為公眾創(chuàng)造平等發(fā)展和有利于充分發(fā)揮聰明才智的政策環(huán)境。這主要包括三個(gè)方面的:一是創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的政策環(huán)境,這主要是指每個(gè)人參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)應(yīng)是相同的,公眾對(duì)社會(huì)各種價(jià)值、資源的獲取應(yīng)具有同等的機(jī)會(huì),讓人們能夠站在同一起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng),不能有歧視。二是創(chuàng)造規(guī)則一致的政策環(huán)境,這主要是指“在面前人人平等”,在各種社會(huì)活動(dòng)中,每個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī),各種法律、法規(guī)對(duì)每個(gè)人都具有同等的效力,依法辦事。三是創(chuàng)造收益適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境,這主要指所有人的勞動(dòng)都是平等的,一切合法勞動(dòng)和合法收入都應(yīng)得到法律的平等保護(hù)。公平不是要求絕對(duì)的平等,而是強(qiáng)調(diào)政府在制定公共政策、進(jìn)行公共資源分配時(shí),必須同等地對(duì)待每一個(gè)人,同等對(duì)待不同階層的利益訴求。絕對(duì)平等是不可能實(shí)現(xiàn)的,盡管公共權(quán)力主體可以為公眾創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的政策環(huán)境,但其背后隱藏著的事實(shí)上的不平等是不可能完全消除的,因?yàn)椤捌瘘c(diǎn)平等即使作為一種理想,也不真正意味著一個(gè)人在進(jìn)入每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)在所有四個(gè)因素中?穴出身、運(yùn)氣、努力和選擇?雪與其他人都平等?！盵5]而且每個(gè)人在先天素質(zhì)上也是有差異的,那種絕對(duì)的平等實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此,堅(jiān)持“公平”優(yōu)先的價(jià)值并不是要求絕對(duì)平等。政府在對(duì)公共資源的進(jìn)行分配時(shí)必須平等考量各群體的利益訴求,以公共利益為旨?xì)w,有效調(diào)節(jié)各種社會(huì)利益關(guān)系,盡可能地把差異控制在一定限度內(nèi),彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)的整體平衡。

衡量?jī)r(jià)值分配的合理性從更深的意義上講就是要看這種價(jià)值分配是否符合最大多數(shù)人的根本利益,是否不斷滿足了人們多方面的需求,是否促進(jìn)了人的全面發(fā)展。公平的價(jià)值觀反映了人與人之間利益關(guān)系的一種狀態(tài),也是衡量人與人之間利益關(guān)系的尺度,合理地分配社會(huì)價(jià)值,可以最大限度地滿足人們不斷發(fā)展的利益需要和發(fā)展需求,這種需要和需求的滿足在很大程度上是通過政府對(duì)公共資源的公平分配來實(shí)現(xiàn)的,是整個(gè)社會(huì)和人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的基本條件。

(二)效率:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行公共資源分配的應(yīng)有之義

效率作為公共政策的價(jià)值取向,主要是指資源配置的有效性。公共權(quán)力主體對(duì)公共資源在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行配置時(shí),在公平價(jià)值追求的前提下應(yīng)力求高效率,尤其是對(duì)有限的公共資源的配置。公共資源配置的有效性可以從以下幾方面來理解:一是考察政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,、客觀地確定政策結(jié)果并將政策結(jié)果與政策的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較。在其他條件相同的情況下,政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度越高,表明政策配置資源的有效性就越高。如對(duì)公共資源的分配,我們可以通過考察人們的文化程度、人均教育資源占有量以及社會(huì)對(duì)教育的滿意度等指標(biāo)來進(jìn)行考量。二是考察政策投入的產(chǎn)出效率。政策資源投入與政策產(chǎn)出之間的比率關(guān)系是反映政策配置資源有效性的重要指標(biāo),阿瑟·奧肯指出:“效率意味著從一個(gè)給定的量中獲得最大的產(chǎn)出。”[6]一項(xiàng)政策即使實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo),或是較高程度地實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo),但政策投入的資源過多,造成了政策資源的無效利用和浪費(fèi),使政策資源的應(yīng)有作用沒有充分發(fā)揮出來,也不能認(rèn)為這種配置是高效的。三是考察社會(huì)整體效率。通過衡量公共政策對(duì)整個(gè)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的,我們可以從整體上考察政策配置資源的狀況,如政策的實(shí)施是否最大限度地提高了全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量,是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展和人的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆指出:“效率是資源配置使所有的社會(huì)成員得到的總的剩余最大化的性質(zhì)?！盵7]社會(huì)的整體滿意度是我們考察公共政策配置資源是否有效的重要尺度。學(xué)者們通常把帕累托效率作為資源配置有效性的最高境界。對(duì)于帕累托效率,經(jīng)濟(jì)政策學(xué)家尼古拉·阿克塞拉作了如下表述:“從帕累托原則的概念我們可以推出帕累托最優(yōu)概念。”“如果從社會(huì)狀態(tài)a移動(dòng)到其它狀態(tài),提高社會(huì)中某一社會(huì)成員的福利不可能不使至少一個(gè)其他成員的條件惡化,那么社會(huì)狀態(tài)a就是帕累托‘最優(yōu)的’。”[8]帕累托效率為考察政策配置資源的有效性提供了重要依據(jù),但在現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐中,要使政策配置資源達(dá)到帕累托效率幾乎是不可能的,只是我們可以無限地去接近它。效率的標(biāo)準(zhǔn)反映了公共權(quán)力主體與公共資源之間的關(guān)系,標(biāo)志著在公共政策的實(shí)踐中公共權(quán)力主體有效配置政策資源的能力和水平,并表明了公共資源的利用水平和作用發(fā)揮的程度。

人力資源開發(fā)的過程也是公共政策實(shí)踐的過程,人力資源開發(fā)政策的實(shí)施需要相應(yīng)的公共資源投入,公共資源能否得到公平、有效的配置,能否提高社會(huì)的整體人力資源水平是衡量政府宏觀調(diào)控能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)機(jī)制追求的是效率優(yōu)先,而政府機(jī)制應(yīng)以公平價(jià)值為先,以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益為旨?xì)w。在進(jìn)行人力資源開發(fā)活動(dòng)時(shí),其直接目的是為了獲取更多的市場(chǎng)利潤(rùn),增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;而政府作為人力資源開發(fā)的主體,是不能以盈利為目的的,其根本目標(biāo)是為了提高全體社會(huì)成員的整體素質(zhì),提高整個(gè)國(guó)家人力資源水平,增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、公共財(cái)政是人力資源開發(fā)的強(qiáng)有力保障

人力資源開發(fā)活動(dòng)是一個(gè)持續(xù)的過程,具有較強(qiáng)的周期性,見效慢。教育投資、基本醫(yī)療衛(wèi)生等投資都是大型的社會(huì)工程,這些工作靠市場(chǎng)是難以解決的,只有通過政府對(duì)公共財(cái)政、公共資源的有效配置和利用才能更有效的解決。作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng),人力資源開發(fā)或人力資本投資不僅具有較高的預(yù)期收益,而且其收益也是多方面、多層次的,它既包括看得見的,也包括看不見的。人力資源開發(fā)所形成的人力資本具有很強(qiáng)的正外部性特點(diǎn),如科研人員所取的攻關(guān)所表現(xiàn)出來的收益不僅僅是具體的個(gè)人,還有這些科研人員所在的組織;同時(shí),科研成果在全社會(huì)范圍內(nèi)的所形成的收益更是不可估量的,它可以使全社會(huì)受益,在國(guó)際上也可以提高一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此,對(duì)于從事基礎(chǔ)、前沿學(xué)科和具有戰(zhàn)略意義的研究創(chuàng)造,政府在這些領(lǐng)域應(yīng)通過公共財(cái)政為其提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境和實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)措施,積極鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行科學(xué)研究,以充分發(fā)揮人力資源的效能。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我們對(duì)“財(cái)政”一詞的一般理解是:財(cái)政是個(gè)分配,以國(guó)家為分配的主體,經(jīng)濟(jì)資源的配置服從于國(guó)家計(jì)劃,排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用?！柏?cái)政”一詞的涵義是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的理念相適應(yīng)的,我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制要求建立高度集中的財(cái)政管理體制,財(cái)政代替企業(yè)成為了社會(huì)投資的主體,成為了社會(huì)再生產(chǎn)的主要構(gòu)成要素。而財(cái)政則認(rèn)為“財(cái)政”應(yīng)是公共部門經(jīng)濟(jì)或公共經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代政府不僅是一個(gè)純消費(fèi)的單位,也是一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)部門,是與家庭部門和企業(yè)部門等相對(duì)應(yīng)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門即公共經(jīng)濟(jì)部門。這個(gè)部門的任務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和滿足社會(huì)的公共服務(wù)需要,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府部門是社會(huì)資源配置的主體,財(cái)政作為以國(guó)家為主體的分配,在社會(huì)資源配置中居于主導(dǎo)地位。相應(yīng)地,致使財(cái)政的職能范圍大而寬,幾乎囊括了生產(chǎn)、投資,乃至消費(fèi)的各個(gè)方面。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng),而不是政府。從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變要求政府職能的相應(yīng)變革,尤其是經(jīng)濟(jì)職能,要求重新界定我國(guó)財(cái)政的職能范圍。因此,借鑒有關(guān)市場(chǎng)失靈、公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論來認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)問題具有突出意義,即國(guó)家財(cái)政應(yīng)是公共財(cái)政,它在社會(huì)資源的配置中應(yīng)主要對(duì)市場(chǎng)機(jī)制起拾遺補(bǔ)缺作用,公共財(cái)政所要解決的是市場(chǎng)不能解決或者通過市場(chǎng)不能有效解決的問題,諸如提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應(yīng)、維持有效競(jìng)爭(zhēng),調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序等等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)就是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”,這也是公共財(cái)政的主要職能范圍。我國(guó)在黨的十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后,關(guān)于公共財(cái)政改革的研究和討論逐漸興起。1998年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議第一次提出了建設(shè)公共財(cái)政的要求;黨的十五屆五中全會(huì)《建議》明確將建立公共財(cái)政初步框架作為“十五”時(shí)期財(cái)政改革的重要目標(biāo);黨的十六屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出了健全公共財(cái)政體制的改革目標(biāo),發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的公共財(cái)政制度相配合已成為社會(huì)的共識(shí)。從人力資源開發(fā)的角度講,建立科學(xué)、有效、合理的公共財(cái)政體制無疑能夠?yàn)槿肆Y源開發(fā)注入強(qiáng)大的動(dòng)力,提供強(qiáng)有力的資源支持。

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[1]戴維·伊斯頓.生活的系統(tǒng)[M].北京:華夏出版社,1999.

[2][美]查爾斯·沃爾多.市場(chǎng)或政府[M].北京:發(fā)展出版社,1997.

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[6]阿瑟·奧肯.平等與效率[M].北京:華夏出版社,1999.

第7篇：財(cái)政職能論文范文

——以T市H區(qū)政府為例

 一、論文擬研究解決的主要問題及意義

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)從整體經(jīng)濟(jì)到實(shí)體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，出于保障經(jīng)濟(jì)形勢(shì)平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行各項(xiàng)政策調(diào)控，特別是在金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下更會(huì)采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過程中，各地方政府如何結(jié)合地方實(shí)際情況，正確貫徹落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機(jī)遇，使企業(yè)在確保生存的同時(shí)取得進(jìn)一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實(shí)際的課題。

本論文試通過研究分析在金融危機(jī)形勢(shì)下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實(shí)際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行概括總結(jié)，力爭(zhēng)具備一定的指導(dǎo)性。

研究解決上述問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。在現(xiàn)實(shí)意義方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越融入世界經(jīng)濟(jì)，全球性大范圍的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響將越來越大，地方政府如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等特殊形勢(shì)，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，將會(huì)成為我們必須面對(duì)的問題，對(duì)其進(jìn)行研究總結(jié)尤其重要；二是中國(guó)幅員遼闊、國(guó)情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級(jí)傳達(dá)到地方后，地方政府在實(shí)際落實(shí)上級(jí)指令的過程中，必然會(huì)結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實(shí)際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實(shí)意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究非常集中，而對(duì)地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進(jìn)行研究，力爭(zhēng)為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻(xiàn)。同時(shí)，金融危機(jī)形勢(shì)下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機(jī)特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開等發(fā)展方向，由此將會(huì)引出金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

由于本文所研究的問題，必然從政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來分析。

本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究衍生的，具體指金融危機(jī)特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過有目的地查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，國(guó)外與國(guó)內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻(xiàn)很多。同時(shí)，結(jié)合地方政府職能和施政特點(diǎn)，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻(xiàn)較少見，更少有對(duì)社會(huì)主義國(guó)家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒有一套具備較強(qiáng)操作性的規(guī)范實(shí)施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對(duì)此，本文在克服相關(guān)文獻(xiàn)較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時(shí)，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對(duì)涉及問題進(jìn)行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進(jìn)程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機(jī)形勢(shì)下國(guó)家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實(shí)例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項(xiàng)政策措施的目的、實(shí)際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點(diǎn)的金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法、實(shí)證分析與規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計(jì)分析法、試驗(yàn)方法等研究方法。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策措施，并通過準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果變化是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)得出結(jié)論。

    本文具備以下特點(diǎn)：一是選題原創(chuàng)，比較符合時(shí)勢(shì)，具備較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新性總體較強(qiáng)；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟(jì)走向、中央政府調(diào)控到地方實(shí)體企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論到地方政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)的有代表性的地市級(jí)行政區(qū)為研究實(shí)例，采用資料真實(shí)客觀、鮮活；五是提出觀點(diǎn)、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強(qiáng)的借鑒性、實(shí)用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結(jié)構(gòu)

第一章  導(dǎo)論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻(xiàn)

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻(xiàn)

1.2.2.1金融危機(jī)特殊形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的新界定

1.2.2.2對(duì)地方政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進(jìn)行總結(jié)

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點(diǎn)和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)

第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述

第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性

2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義

2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論

2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢(shì)

2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國(guó)政企關(guān)系特點(diǎn)

2.3.1 我國(guó)政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性

   2.3.1.1政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系

2.3.2 我國(guó)政企關(guān)系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

 2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

   2.3.2.3金融危機(jī)特殊形勢(shì)下政企關(guān)系特點(diǎn)（比照美國(guó)凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國(guó)政企關(guān)系的途徑

第三章 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實(shí)必要性

3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢(shì)

第二節(jié) 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)及其對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)的到來

3.2.1.1 金融危機(jī)的起因及發(fā)展趨勢(shì)

3.2.1.2 各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)）

3.2.2 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機(jī)也為我國(guó)企業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇

第三節(jié) 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策

3.3.1 金融危機(jī)形勢(shì)與我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景分析

3.3.2 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)宏觀調(diào)控的具體政策（財(cái)政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢(shì)

第四章 金融危機(jī)形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點(diǎn)概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點(diǎn)

4.1.2 地方政府施政方式特點(diǎn)

4.1.3 地方政府落實(shí)中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢(shì)

第三節(jié) 金融危機(jī)形勢(shì)下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

4.3.1 金融危機(jī)對(duì)T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐

4.3.2.1 扎實(shí)開展基層調(diào)研并制定落實(shí)中央調(diào)控政策的實(shí)施方案（從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場(chǎng)監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢(shì)直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策過程中的特點(diǎn)和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察

第五章 結(jié)論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究

結(jié)束語

第8篇：財(cái)政職能論文范文

一,課程名稱:(會(huì)計(jì)畢業(yè)論文)課程負(fù)責(zé)人:

二,學(xué)時(shí)與學(xué)分:14學(xué)時(shí)14學(xué)分

三,適用專業(yè):會(huì)計(jì)本科專業(yè)

四,課程教材:無

五,參考教材:無

六,開課單位:經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院會(huì)計(jì)系

七,課程的目的,性質(zhì)和任務(wù)

畢業(yè)論文是學(xué)生運(yùn)用在校學(xué)習(xí)的基本知識(shí)和基礎(chǔ)理論,去分析,解決一兩個(gè)實(shí)際問題的實(shí)踐鍛煉過程,也是學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)成果的綜合性總結(jié),是整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中不可缺少的重要環(huán)節(jié).撰寫畢業(yè)論文對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生初步的科學(xué)研究能力,提高其綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題,解決問題能力有著重要意義

八,課程的主要內(nèi)容

論文選題;

查閱相關(guān)資料;

撰寫論文提綱;

修改論文提綱;

撰寫論文;

修改論文;

論文定稿.

九,課程的教學(xué)基本要求

1,學(xué)生應(yīng)在實(shí)事求是,深入實(shí)際的基礎(chǔ)上,運(yùn)用所學(xué)知識(shí),獨(dú)立寫出具有一定質(zhì)量的畢業(yè)論文.畢業(yè)論文應(yīng)觀點(diǎn)明確,材料翔實(shí),結(jié)構(gòu)合理嚴(yán)謹(jǐn),語言通順.

2,畢業(yè)論文選題應(yīng)在所學(xué)專業(yè)范圍以內(nèi),其形式可以是學(xué)術(shù)論文,也可以是調(diào)查報(bào)告.

3,畢業(yè)論文要求卷面整潔,字跡工整,使用正規(guī)稿紙,字?jǐn)?shù)不少于15000字,正文前必須附有寫作提綱.

十,說明

1,指導(dǎo)教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生寫作態(tài)度和論文質(zhì)量給出建議成績(jī);

2,經(jīng)過口頭答辯,由答辯小組根據(jù)畢業(yè)論文與答辯情況給予評(píng)定成績(jī);

十一,考核方式

考核標(biāo)準(zhǔn):畢業(yè)論文成績(jī)分為優(yōu),良,及格,不及格四等.

1,優(yōu)

符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針,政策;觀點(diǎn)明確,能深入進(jìn)行分析,并有獨(dú)到見解.理論聯(lián)系實(shí)際,對(duì)經(jīng)濟(jì)工作或?qū)W術(shù)研究有一定的現(xiàn)實(shí)意義.中心突出,論據(jù)充足,層次清楚,結(jié)構(gòu)合理,語言流暢.答辯中回答問題正確,重點(diǎn)突出,語言簡(jiǎn)練.

2,良

符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針和政策,能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí),理論聯(lián)系實(shí)際,觀點(diǎn)明確,分析比較深入.中心明確,論據(jù)較充足,層次清楚,語言通順,結(jié)構(gòu)合理.答辯中回答問題正確.

3,及格

符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針和政策,基本上能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去分析問題,但內(nèi)容尚欠充實(shí).中心論題較明確,材料較充足,具體但不夠典型.尚能聯(lián)系經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際,但論證不夠充分.文章有一定的條理,一定的論據(jù),文字尚通順.答辯中回答問題基本正確.

4,不及格

不符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針和政策,或在經(jīng)濟(jì)理論上有原則性錯(cuò)誤,未掌握已學(xué)的有關(guān)專業(yè)知識(shí),技能差.文章無中心,層次混淆不清,主要論據(jù)短缺.論點(diǎn)論據(jù)脫節(jié)或嚴(yán)重搭配不當(dāng).抄襲他人文章,成果,書籍者.凡具有以上條款之一者,應(yīng)判為不及格.在答辯中對(duì)大多數(shù)問題都不能正確回答者,也應(yīng)判為不及格.

十二,學(xué)時(shí)分配

全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生畢業(yè)論文在第七學(xué)期末布置,第八學(xué)期完成寫作和考核工作.

會(huì)計(jì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

現(xiàn)代會(huì)計(jì)是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著改革開放的進(jìn)一步深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,我國(guó)會(huì)計(jì)改革必須與經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行,實(shí)行會(huì)計(jì)模式的重大轉(zhuǎn)變,以促進(jìn)工作的全面發(fā)展和水平的不斷提高,更好地為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

一、現(xiàn)代會(huì)計(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

會(huì)計(jì)是以憑證為依據(jù)、以貨幣為主要量度,連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映、控制在生產(chǎn)過程的資金運(yùn)動(dòng),旨在提高經(jīng)濟(jì)效益,以提供會(huì)計(jì)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和價(jià)值管理活動(dòng)。會(huì)計(jì)既是以提供會(huì)計(jì)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),又是一種進(jìn)行價(jià)值管理的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。它必須遵循真實(shí)性、一致性、連續(xù)性、系統(tǒng)性和全面性的原則:

1.真實(shí)性。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí),會(huì)計(jì)要進(jìn)行核算,取得和填制憑證,經(jīng)審核后,以合法的憑證為依據(jù),按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序在帳薄上進(jìn)行登記和反映,以保證提供真實(shí)的正確的會(huì)計(jì)信息。

2.統(tǒng)一性。作為經(jīng)濟(jì)管理工作的會(huì)計(jì),主要是進(jìn)行價(jià)值管理,管理其中能夠用貨幣表現(xiàn)的方面。以實(shí)物量度作為貨幣量度的基礎(chǔ),有貨幣作為統(tǒng)一計(jì)量尺度,把各種性質(zhì)相同或不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)加以綜合,對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過程進(jìn)行“觀念總結(jié)”。

3.連續(xù)性。連續(xù)性是指會(huì)計(jì)對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),要按照其發(fā)生時(shí)間的先后順序不間斷地進(jìn)行記錄。

4.系統(tǒng)性。它是指會(huì)計(jì)對(duì)發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),首先要進(jìn)行科學(xué)的分類和匯總,然后進(jìn)行系統(tǒng)地加工處理,以便提供各種有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)等方面的信息。

5.全面性。它是指會(huì)計(jì)對(duì)發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),都要全面反映其來龍去脈,加以記錄,同時(shí),所屬會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),都必須全部加以記錄,不允許遺漏。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展,近年來,會(huì)計(jì)工作發(fā)展變化很迅速,呈現(xiàn)了一些新的特征,主要為:[/b]

1.內(nèi)涵的變化。由于會(huì)計(jì)的地位、作用增強(qiáng)和對(duì)會(huì)計(jì)的要求日益提高,從而使會(huì)計(jì)的具體任務(wù)和工作重點(diǎn)發(fā)生了三個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變,即由原來主要對(duì)外編送報(bào)表、報(bào)告財(cái)務(wù)狀況轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)加強(qiáng)管理;由原來主要是事后核算轉(zhuǎn)向事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后核算同時(shí)進(jìn)行;由原來的主要是反映情況、提供信息,轉(zhuǎn)向綜合提供并運(yùn)用信息,干預(yù)生產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)和參與決策。

2.會(huì)計(jì)方法發(fā)展。在成本核算中出現(xiàn)一些新的核算方法,如標(biāo)準(zhǔn)成本、變動(dòng)成本、彈性預(yù)算等。同時(shí)為了滿足分析、預(yù)測(cè)、決策等方面的需要,會(huì)計(jì)方法中還增加充分運(yùn)用高等數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等數(shù)學(xué)工具和分析方法,進(jìn)行預(yù)測(cè)決策工作。

3.會(huì)計(jì)工作組織變化。改變過去那種單純按管理職能建立起全面綜合管理體制,主要圍繞投資、利潤(rùn)、成本三項(xiàng)目標(biāo)建立起的各級(jí)責(zé)任中心來組建會(huì)計(jì)工作,以實(shí)現(xiàn)其全面經(jīng)濟(jì)核算的功能。

4.現(xiàn)代新技術(shù)的運(yùn)用。由于會(huì)計(jì)任務(wù)、方法、工作組織發(fā)生了變化,對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理工作量成倍增加;其次,在數(shù)據(jù)提供的及時(shí)性、數(shù)據(jù)運(yùn)算的精確性等方面提出了更高要求;另外程序也更加復(fù)雜化。因此,電子計(jì)算機(jī)一問世,就很快被應(yīng)用于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理工作中,出現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化,并在進(jìn)一步完善。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。我國(guó)一直重視會(huì)計(jì)工作,自1985年制定會(huì)計(jì)法以來,對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)工作發(fā)揮了積極作用,促進(jìn)了我國(guó)會(huì)計(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。中國(guó)會(huì)計(jì)現(xiàn)代化從本質(zhì)上講是會(huì)計(jì)的國(guó)際化與國(guó)家化結(jié)合的問題。會(huì)計(jì)的國(guó)際化,要求中國(guó)應(yīng)當(dāng)走向世界,與國(guó)際慣例接軌,融于統(tǒng)一的國(guó)際會(huì)計(jì)體系中去;會(huì)計(jì)的國(guó)家化要求中國(guó)會(huì)計(jì)立足于自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,體現(xiàn)中國(guó)特色,繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)會(huì)計(jì)的優(yōu)秀成果。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化,首先要會(huì)計(jì)現(xiàn)代化。會(huì)計(jì)觀念是受其所在的客觀環(huán)境制約的,并受管理的對(duì)象及要素、手段的影響。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下,會(huì)計(jì)觀念是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的觀念體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)觀念只有受到時(shí)代的、客觀條件的沖擊而逐漸形成以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的新的觀念體系,才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次要實(shí)現(xiàn)中國(guó)會(huì)計(jì)現(xiàn)代化,要求會(huì)計(jì)理論現(xiàn)代化。會(huì)計(jì)理論現(xiàn)代化其主要功能在于預(yù)測(cè)和解釋,通過對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的觀察、積累和分析,準(zhǔn)確科學(xué)地描述對(duì)象的現(xiàn)實(shí)狀態(tài),從而科學(xué)、合符邏輯地預(yù)測(cè)未來。第三,中國(guó)會(huì)計(jì)的現(xiàn)代化要求會(huì)計(jì)研究角度的現(xiàn)代化。它要求我們改變過去的參照系統(tǒng),由過去縱向比較轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向與橫向比較,并將兩者有機(jī)結(jié)合,形成一個(gè)完整的體系。通過歷史與現(xiàn)實(shí)的比較,以及國(guó)內(nèi)與國(guó)外的比較,形成有中國(guó)特色的現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作,并與國(guó)際會(huì)計(jì)制度接軌,為實(shí)現(xiàn)三個(gè)面向作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題,對(duì)會(huì)計(jì)工作提出了許多新的更高要求。1999年10月31日新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》要求在會(huì)計(jì)工作中準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀況,為經(jīng)濟(jì)管理決策提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。明確規(guī)定必需依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù),同時(shí),又加大了對(duì)會(huì)計(jì)工作中弄虛作假的懲治力度。要求單位負(fù)責(zé)人必須保證會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),并給予法律保護(hù),不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng),嚴(yán)禁對(duì)他們進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)督職能,動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督。這些規(guī)范是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量、推動(dòng)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化的有力保障,必將進(jìn)一步加速我國(guó)會(huì)計(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。改革開放以來我國(guó)在完善會(huì)計(jì)法律制度,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,有效發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用等方面取得了顯著成效。但是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中,在新日制度交替并存情況下,因法制的不尚完善,監(jiān)督機(jī)制的不完善,會(huì)計(jì)工作還存在一定的問題,主要表現(xiàn)會(huì)計(jì)秩序比較混亂。

1.條線管理之弱化。法律和制度出于條而行于塊,也就是說,出臺(tái)的法不能說少,著書立學(xué)的學(xué)者也挺多,但批“作業(yè)”的老師卻有限。內(nèi)部的監(jiān)督部門受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),外部監(jiān)督部門聽命于地方政府,塊強(qiáng)線弱。

2.執(zhí)法檢查之彈性化。執(zhí)法程度因人而異、因環(huán)境、關(guān)系等各種因素而不同。例如,檢查中發(fā)現(xiàn)一企業(yè)有意偷漏稅X萬元,處理結(jié)果:鑒于被查單位態(tài)度良好,考慮到實(shí)際困難,免去罰款而補(bǔ)交較少的款數(shù)等。

3.執(zhí)業(yè)保護(hù)不善。會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)行持證上崗已有多年,但仍有一些無證、無學(xué)歷人員占著崗位,其中有些人往往財(cái)經(jīng)政策和財(cái)會(huì)知識(shí)缺乏,影響會(huì)計(jì)工作的知識(shí)性、嚴(yán)肅性,影響了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

4.會(huì)計(jì)工作業(yè)績(jī)宣傳上有偏差。會(huì)計(jì)工作的任務(wù),不僅要守法和聚財(cái),還要向內(nèi)部和外部負(fù)責(zé)?？扇缃裨谳浾搶?dǎo)向上卻重效益輕執(zhí)法。在介紹企業(yè)財(cái)務(wù)人員先進(jìn)事跡時(shí),有關(guān)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的報(bào)道比比皆是,而在維護(hù)法紀(jì)、頂住壓力、如實(shí)反映事實(shí)的報(bào)道卻少得可憐,財(cái)會(huì)人員若主動(dòng)暴露了存在的問題,不但會(huì)在內(nèi)部受到非議和排擠,更可悲的是外部也得不到應(yīng)有的支持、保護(hù)。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)工作,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了更有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)工作的作用,加強(qiáng)工作,建議如下:

1.進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革。要繼續(xù)貫徹好各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和“會(huì)計(jì)法”,保證制度和法的真正落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門、主管會(huì)計(jì)工作人員,要深入一線,研究存在的各種問題及情況,指導(dǎo)和幫助企業(yè)執(zhí)行好新制度;企業(yè)財(cái)務(wù)人員要充分運(yùn)用新的核算方法,為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立發(fā)揮應(yīng)有的作用,進(jìn)一步深化企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的改革。會(huì)計(jì)人員管理、會(huì)計(jì)電算化等方面的改革還尚未全面展開,政府部門對(duì)會(huì)計(jì)管理的職能、方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。因此,必須積極創(chuàng)造條件,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的會(huì)計(jì)管理體制。

2.繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè),不僅是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的重要方面,也是轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理職能,保證會(huì)計(jì)規(guī)則秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀要求。要不斷宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹會(huì)計(jì)有關(guān)法規(guī),采取切實(shí)措施,認(rèn)真查處會(huì)計(jì)規(guī)則中的違法違紀(jì)行為,保證會(huì)計(jì)工作做到有法可依,違法必究。在抓好已有法規(guī)制度貫徹實(shí)施的同時(shí),積累經(jīng)驗(yàn),使會(huì)計(jì)法的各項(xiàng)規(guī)定具體化,進(jìn)一步完善以會(huì)計(jì)法為中心的會(huì)計(jì)法規(guī)體系。

第9篇：財(cái)政職能論文范文

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效審計(jì)；現(xiàn)狀；展望

中國(guó)審計(jì)已走過了31個(gè)春秋，傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)已逐漸走向成熟，政府績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)的高級(jí)階段，新形勢(shì)下中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的主流方向。目前政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)政府組織做出正確的決策、提高服務(wù)的效能，這恰好與我國(guó)建立高效、廉潔政府的要求相契合。

一、政府績(jī)效審計(jì)的概念

績(jī)效審計(jì)（Performance Audit）的概念近年來已逐步引起人們的關(guān)注和重視，績(jī)效審計(jì)的提出突破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的框架，豐富了政府審計(jì)的內(nèi)涵，然而各國(guó)對(duì)其稱謂和定義尚無統(tǒng)一的界定。

在國(guó)外文獻(xiàn)方面，國(guó)際最高審計(jì)機(jī)構(gòu)組織（INTOSAI）1986年選擇以“績(jī)效審計(jì)”作為統(tǒng)一的術(shù)語，并將它定義為“對(duì)一個(gè)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)”。之后，西方相關(guān)國(guó)家及其學(xué)者紛紛從不同角度對(duì)績(jī)效審計(jì)作進(jìn)一步的界定。

在國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)方面，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》根據(jù)《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，提出了績(jī)效審計(jì)的概念，“是指審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)政府各部門財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，審查其在履行職務(wù)時(shí)財(cái)政資金使用所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、效率和效果程度，并進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和提出改進(jìn)意見的專項(xiàng)審計(jì)行為?！?/p>

二、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)高層在中國(guó)目前條件下，對(duì)如何實(shí)施績(jī)效審計(jì)，缺乏宏觀性的戰(zhàn)略思考和科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃，微觀方面更是缺乏一個(gè)系統(tǒng)實(shí)用的實(shí)踐指導(dǎo)計(jì)劃。此外，人民的民主參政意識(shí)及社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，更使得我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)陷入困境。

（一）審計(jì)體制滯后

我國(guó)對(duì)審計(jì)的獨(dú)立性作了明確規(guī)定，“無論政體如何，在審計(jì)中保持獨(dú)立性和客觀性至關(guān)重要。立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的充分獨(dú)立性對(duì)實(shí)施審計(jì)和審計(jì)成果的可靠性是絕對(duì)必要的?！比欢趯?shí)際操作過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)體制和審計(jì)經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立，審計(jì)主體的獨(dú)立性常常被弱化，因而政府績(jī)效審計(jì)工作的獨(dú)立性很難得到有效保證。

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家審計(jì)體制是在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署主持管理全國(guó)的審計(jì)工作，并以地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。從審計(jì)的三方關(guān)系來看，委托方、受托方和審計(jì)主體都具有同一隸屬關(guān)系和共同利益，這使得審計(jì)機(jī)關(guān)具有濃厚的“內(nèi)部監(jiān)督”色彩，嚴(yán)重制約了政府績(jī)效審計(jì)“外部監(jiān)督”的職能。

（二）法律體制不健全

我國(guó)的《審計(jì)法》中僅規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性和效益性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，而目前我國(guó)還沒有形成一套完整法規(guī)體系適用于績(jī)效審計(jì)，已出臺(tái)的法律法規(guī)中涉及到績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容也較少。

（三）審計(jì)主體的多方制約

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)特別是基層審計(jì)人力資源狀況堪憂，突出問題是非審計(jì)業(yè)務(wù)人員多，從事審計(jì)業(yè)務(wù)人員少。作為績(jī)效審計(jì)對(duì)象的政府管理活動(dòng)廣泛復(fù)雜，即便使用多種審計(jì)方法和技術(shù)，收集的資料也總有限度的，而不取得充分可靠的證據(jù)，就難以保證審計(jì)結(jié)論的客觀公正。

（四）技術(shù)方法落后

目前我國(guó)計(jì)算機(jī)審計(jì)還不普及，在計(jì)算機(jī)技術(shù)管理審計(jì)項(xiàng)目以及信息利用和運(yùn)用方面還比較落后，甚至不少地方還沒有開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)抽樣更多的還是根據(jù)審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)而取的判斷抽樣，而非更加科學(xué)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)抽樣。

三、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的展望

在眾多的績(jī)效審計(jì)模式中選擇適合于我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)模式主要決定于兩個(gè)方面的因素，一是要有強(qiáng)有力的理論支撐，二是應(yīng)密切契合于我國(guó)的國(guó)情。

隨著我國(guó)公共財(cái)政制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家審計(jì)必須適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)于政府績(jī)效審計(jì)而言，應(yīng)該發(fā)揮法律賦予其的職能作用，提高公共支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為政府管理經(jīng)濟(jì)提供可靠的信息和提出加強(qiáng)管理的建議。

（一）政府績(jī)效審計(jì)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)

隨著我國(guó)公共財(cái)政制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府績(jī)效審計(jì)將在我國(guó)的政府審計(jì)中發(fā)揮越來越重要的角色，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，績(jī)效審計(jì)還將進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力，必將成為政府審計(jì)的主流。政府績(jī)效審計(jì)要想真正發(fā)揮出其應(yīng)有的職能和作用，更好地推動(dòng)政府體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先要盡快建立立法型審計(jì)模式，其次要保證政府績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性。

將來的政府績(jī)效審計(jì)法規(guī)建設(shè)將分為三個(gè)層面，分別為制定《政府績(jī)效審計(jì)法》、《政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則》、《政府績(jī)效審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則》。同時(shí)我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在借鑒國(guó)外政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又充分考慮現(xiàn)階段我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，再結(jié)合具體的審計(jì)項(xiàng)目，構(gòu)建適應(yīng)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制要求的，具有中國(guó)特色的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）政府績(jī)效審計(jì)的自我完善

在審計(jì)主體上，逐步建立以國(guó)家審計(jì)為主，其他審計(jì)為輔的格局，逐步形成強(qiáng)有力的政府績(jī)效審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；在審計(jì)客體上，政府績(jī)效審計(jì)將從由財(cái)務(wù)審計(jì)延伸的效益審計(jì)逐步向獨(dú)立型的績(jī)效審計(jì)發(fā)展，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目將由簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審查擴(kuò)展到對(duì)其所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面審查；在審計(jì)范圍上，人力資源審計(jì)作為影響公共部門機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的關(guān)鍵因素，必將成為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的重要組成部分；在審計(jì)的技術(shù)方法上，既要重視審計(jì)方法的創(chuàng)新，又要注重審計(jì)手段的更新，還要注意審計(jì)方式的轉(zhuǎn)變。

（三）政府績(jī)效審計(jì)監(jiān)督制度的逐步完善

要想強(qiáng)化政府績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督制度，就需要完善法律監(jiān)督制度、組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)、新聞媒體、公眾等社會(huì)輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的監(jiān)督；其次，審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督審計(jì)客體的同時(shí)，其自身也應(yīng)該受到外界的監(jiān)督。

（四）政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果的公開及對(duì)其價(jià)值發(fā)掘與應(yīng)用的重視

真正完整、公開的審計(jì)公告制度有利于增加工作的透明度，樹立政府績(jī)效審計(jì)的公正形象，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，贏得社會(huì)公眾的廣泛支持，也有利于我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)工作與國(guó)際先進(jìn)水平的盡快接軌。

更加重視政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果的價(jià)值發(fā)掘與應(yīng)用政府績(jī)效審計(jì)既要關(guān)注審計(jì)的質(zhì)量，既要將政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排相結(jié)合，又要將政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果與行政問責(zé)制相結(jié)合，還要將政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果與加強(qiáng)政府自身建設(shè)相結(jié)合。

結(jié)束語

隨著政治和社會(huì)環(huán)境的積極改善，在中國(guó)審計(jì)者的共同躬行下，中國(guó)績(jī)效審計(jì)一定會(huì)逐漸走入社會(huì)，審計(jì)機(jī)關(guān)要通過實(shí)踐促學(xué)習(xí)，普及績(jī)效審計(jì)意識(shí)，爭(zhēng)取廣泛的信任和支持，更好地發(fā)揮其在轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能、提高資源使用效益、服務(wù)社會(huì)大眾等方面的積極作用，走入民眾，融入世界審計(jì)主流，并創(chuàng)造出中國(guó)審計(jì)的新輝煌。（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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