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一、開(kāi)展創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣工作的基本情況
我們?cè)谡{(diào)研中感受到,縣委、縣政府召開(kāi)“創(chuàng)強(qiáng)”動(dòng)員會(huì)以來(lái),全縣掀起了創(chuàng)建廣東省旅游強(qiáng)縣的熱潮,我縣的旅游“創(chuàng)強(qiáng)”工作和旅游發(fā)展是卓有成效的。
(一)狠抓“創(chuàng)強(qiáng)”工作,形成濃烈的“創(chuàng)強(qiáng)”氛圍。一是明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。按照“創(chuàng)強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行任務(wù)分解和細(xì)化,落實(shí)具體責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),使“創(chuàng)強(qiáng)”工作有序推進(jìn)。二是完善機(jī)構(gòu)、制訂方案。各鎮(zhèn)區(qū)各部門(mén)紛紛成立領(lǐng)導(dǎo)小組和“創(chuàng)強(qiáng)辦”,并根據(jù)任務(wù)要求制訂具體工作方案。三是整合資源、規(guī)劃線路。云澳、深澳、青澳等單位大力整合旅游資源,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的自然景觀、文物古跡和傳統(tǒng)民俗等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),并規(guī)劃和制定新的旅游線路。四是政府引導(dǎo)、群眾參與。各級(jí)各部門(mén)圍繞“創(chuàng)強(qiáng)”任務(wù),發(fā)動(dòng)群眾熱情參與。目前已有26多戶群眾申辦漁家旅店,有5戶群眾申辦“漁家樂(lè)”餐廳。五是加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍。采用電視欄目、“創(chuàng)強(qiáng)”簡(jiǎn)報(bào),戶外廣告等方式,宣傳我縣創(chuàng)建廣東省旅游強(qiáng)縣工作,擴(kuò)大公眾度和透明度,形成“創(chuàng)強(qiáng)”熱潮。
(二)加快旅游項(xiàng)目建設(shè),在更高層次上推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。一是加快環(huán)島景觀帶建設(shè),打造南澳旅游的新亮點(diǎn)。目前68公里環(huán)島公路的11個(gè)景觀點(diǎn)已有6個(gè)開(kāi)工建設(shè)。其中,展南亭和田仔、錢(qián)澳、金交椅4個(gè)觀景臺(tái)基本完成;兩個(gè)航標(biāo)塔觀景臺(tái)已啟動(dòng)。二是抓好鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。后宅港畔農(nóng)“農(nóng)家樂(lè)”、深澳后花園生態(tài)園、黃花山明代煙墩遺址等一批新的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)。制訂完成了《“漁家樂(lè)”休閑服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn),已上報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)試行。三是加快招商引資項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)招商引資,吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資南澳,半島假日酒店、縣迎賓館擴(kuò)建改造等一批接待設(shè)施項(xiàng)目建成試業(yè)或接近建成。金灘碧海旅游度假項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)展。同時(shí),鼓勵(lì)縣內(nèi)部分賓館進(jìn)行重新裝修,提高接待的質(zhì)量和檔次。
(三)探索“一票制”旅游發(fā)展模式。按照大手筆、大氣魄辦大旅游的思路,立足改變我縣旅游管理體制,增加財(cái)政收入,加快景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè),保護(hù)南澳發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ),縣政府專門(mén)成立全島“一票制”工作小組,探索“一票制”發(fā)展思路,深入調(diào)查和剖析實(shí)行“一票制”的重大意義和現(xiàn)實(shí)利弊,積極探索科學(xué)的實(shí)施方案。目前,初步方案已基本形成,正在深入進(jìn)行認(rèn)證。
(四)狠抓旅游行業(yè)管理,規(guī)范旅游企業(yè)秩序。發(fā)揮縣旅游委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)賓館、餐飲業(yè)的規(guī)范管理,以海島文化為特色,設(shè)計(jì)旅游服裝,統(tǒng)一旅游行業(yè)的著裝,樹(shù)立南澳海島游特色形象;推動(dòng)旅游誠(chéng)信單位推薦活動(dòng),對(duì)縣內(nèi)涉旅行業(yè)進(jìn)行仔細(xì)摸底,對(duì)符合我縣產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)行大力推薦,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、刊物等方式擴(kuò)大誠(chéng)信企業(yè)的影響力;詳細(xì)摸查國(guó)有旅游企業(yè)的情況,列入我縣今年國(guó)有企業(yè)改制計(jì)劃,推進(jìn)企業(yè)改制工作。
(五)加強(qiáng)旅游宣傳推介,拓展客源市場(chǎng)。改版我縣旅游信息網(wǎng)站,與汕頭正全網(wǎng)絡(luò)有限公司合作,建設(shè)內(nèi)容充實(shí),具備現(xiàn)代商業(yè)氣息的旅游推介平臺(tái),提供網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上訂票等服務(wù),推介南澳旅游信息;采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式,派專人赴華中(武漢、鄭州、洛陽(yáng)等地)進(jìn)行宣傳推介活動(dòng),邀請(qǐng)武漢地區(qū)20家旅行社總經(jīng)理、上海誠(chéng)信旅行社聯(lián)合體、廣東省導(dǎo)游全體考評(píng)員上島考察、踩線,南澳島被列為廣東省導(dǎo)游員必考景區(qū);積極配合中央電視臺(tái)國(guó)際頻道上島拍攝宣傳片的工作,擴(kuò)大南澳旅游在粵東旅游線路中的影響力和號(hào)召力。
二、主要困難和問(wèn)題
我縣旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,縣內(nèi)旅游機(jī)構(gòu)基本健全,景區(qū)景點(diǎn)初具規(guī)模。特別是去年我縣把旅游確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后,各級(jí)更加重視,“創(chuàng)強(qiáng)”工作更加到位,旅游業(yè)發(fā)展更加充滿生機(jī)和活力。但由于歷史和客觀條件的原因,我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不足。特別是我們把旅游確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),要促使其科學(xué)發(fā)展,推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,對(duì)比國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展成熟地區(qū)的發(fā)展成果,我們確實(shí)存在較大的差距和亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:
根據(jù)縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排,駐xx鎮(zhèn)xx村工作隊(duì)深入村組戶,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場(chǎng)交流、入戶走訪、實(shí)地調(diào)查等多種方式,開(kāi)展了為期5天的精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況
xx村位于xx鎮(zhèn)北部,東界坪洞村,南連儒林村,西接承上村,北靠高堂村,專職村干部5人,黨員49人,流動(dòng)黨員15人,村委駐地十里洞。全村轄十里洞、廊水、山邊下、橫沖、羅家橋、謝家洞、廟沖、高嶺上、竹下、五里亭10個(gè)自然村,下設(shè)17個(gè)村民小組,共766戶,3061人,98%漢族,土地總面積2.445平方千米。經(jīng)濟(jì)概況:全村耕地面積2045畝,人均耕地0.79畝;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1054萬(wàn)元,人均純收入7514元;種植業(yè)以水稻和蓮藕為主,年產(chǎn)稻谷742噸,蓮藕500噸,人均產(chǎn)糧286千克,蓮藕195千克。畜牧業(yè)以養(yǎng)豬養(yǎng)禽為主,年出欄生豬312頭,年出籠家禽5000羽。地方特色:蓮藕種植趨于規(guī)?;熁ū癞a(chǎn)業(yè)是我村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),轄區(qū)內(nèi)有富鑫煙花爆竹廠和銀都爆竹廠及鑫磊機(jī)磚廠等合法廠家。
截止目前,xx村共有建檔立卡貧困戶84戶,297人(已脫貧46戶167人,未脫貧38戶130人);共轉(zhuǎn)移就業(yè)60戶71人(本地就業(yè)43人,省外就業(yè)28人);教育助學(xué)38戶57人(小學(xué)生41人、初中生11人、高中生4人、中專生4人、大學(xué)生1人);低保戶25戶46人;社會(huì)保障兜底11戶19人;易地搬遷7戶35人(3戶分散自建,4戶集中安置);危房改造已實(shí)施4戶13人;金融扶貧已實(shí)施銀投分貸統(tǒng)還59戶295萬(wàn),自主創(chuàng)業(yè)1戶1萬(wàn);就業(yè)培訓(xùn)17人;自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)5戶(養(yǎng)雞1戶50羽、養(yǎng)鴨2戶570羽、養(yǎng)豬1戶6頭、養(yǎng)母豬1戶1頭);實(shí)施健康扶貧84戶。另外,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);通過(guò)與自來(lái)水公司聯(lián)系安裝自來(lái)水用戶300余戶,全部達(dá)到飲水安全。硬化了山邊下通組公路0.7公里。完善校安工程項(xiàng)目和村綜合服務(wù)平臺(tái)改擴(kuò)建工程。完成了十里洞通組公路硬化建設(shè)和文化活動(dòng)中心建設(shè)。以及新建十里洞、廊水、邊山下小廣場(chǎng)3個(gè)。
二、存在的主要問(wèn)題和原因分析
通過(guò)入戶走訪調(diào)查和平時(shí)工作體會(huì),工作隊(duì)認(rèn)為xx村在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在以下問(wèn)題亟待解決。
(一)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。xx村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源,沒(méi)有成立種養(yǎng)殖合作社,項(xiàng)目建設(shè)成本較高,而資金安排相對(duì)較少,群眾自籌壓力較大,資金嚴(yán)重短缺。由于人多地少,無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)支撐村民創(chuàng)收致富,經(jīng)濟(jì)整體落后,稍微有點(diǎn)規(guī)模的蓮藕種植,沒(méi)有整體規(guī)劃管理,形成不了良好的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,價(jià)格起伏不定,導(dǎo)致了該村貧困戶較多,產(chǎn)業(yè)扶貧政策的真正作用還未凸顯。
(二)貧困戶識(shí)別還不夠精準(zhǔn)。xx村之初共有建檔立卡貧困戶93戶,雖經(jīng)2017年6月份的精準(zhǔn)識(shí)別后減少為目前的84戶,但受識(shí)別上下浮動(dòng)不得超過(guò)千分之五的要求影響,只是重點(diǎn)清理了“四類人員”,使得部分達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的“貧困戶”還未真正清理出來(lái)。
(三)貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足。雖然各級(jí)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中一直強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志”,但具體實(shí)施辦法措施不多,致使部分貧困戶“等、靠、要”的思想依然嚴(yán)重,自我脫貧的意識(shí)不強(qiáng),信心不夠,自身發(fā)展動(dòng)力不足,造成農(nóng)村出現(xiàn)了“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”不良現(xiàn)象。
(四)貧困戶自我造血能力不足。貧困戶文化素質(zhì)普遍低,實(shí)用技術(shù)掌握不牢,勞動(dòng)技能缺乏;一部分有勞動(dòng)力的貧困戶思想狹隘弱智,主動(dòng)性不強(qiáng),脫貧存在畏難情緒。
江海鎮(zhèn)區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育第八組黨委成員專題調(diào)研活動(dòng)于10月11日至10月20日進(jìn)行。調(diào)研活動(dòng)主要以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談會(huì)的形式開(kāi)展,由第八調(diào)研組組長(zhǎng)主持,調(diào)研對(duì)象有鎮(zhèn)區(qū)各部門(mén)、各單位、各社區(qū)以及黑臭水體整治施工單位主要負(fù)責(zé)人等。調(diào)研的主題是緊密結(jié)合當(dāng)前“不忘初心、牢記使命”主題教育,全面深入剖析當(dāng)前江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治工作情況,為黑臭水體整治以及后續(xù)長(zhǎng)效管理工作建言獻(xiàn)策。座談會(huì)上與會(huì)人員結(jié)合自身工作實(shí)際紛紛發(fā)表真知灼見(jiàn),提出了中肯的意見(jiàn)和建議,形成調(diào)研報(bào)告如下:
一、江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治工作情況
江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體專項(xiàng)整治主要涉及鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)域5條河道:星港灣社區(qū)中心河、市場(chǎng)東河、場(chǎng)部東河、場(chǎng)部北河、場(chǎng)部西河。江海鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治規(guī)劃由蘇通園區(qū)委托南通市市政工程設(shè)計(jì)院編制《規(guī)劃書(shū)》,按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?;钏?、生態(tài)修復(fù)”的基本思路進(jìn)行黑臭水體專項(xiàng)整治工作。第一階段實(shí)施截污納管工程,力求將所有居民的污水都接入污水管網(wǎng),徹底杜絕污水直排入河。此次截污納管工程經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo),確定三家施工單位為控源截污工程承建單位,確定一家專業(yè)監(jiān)理單位對(duì)本工程全程監(jiān)理。2018年12月18日本工程已經(jīng)正式開(kāi)工,2019年4月底完成,合同總工期120天。此次截污納管工程鋪設(shè)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度約17960米,立管約13500米,整治排口334個(gè)。第二階段實(shí)施活水貫通工程,該工程于2019年5月7日開(kāi)標(biāo),5月14日施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工,通過(guò)人工沖土、機(jī)械挖掘?qū)诔羲w河道進(jìn)行清淤疏浚,已清淤河道長(zhǎng)度4000m,疏浚土方12000m3。同時(shí)根據(jù)南通市市政工程設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司制定的活水貫通方案,通過(guò)新建10處直徑120cm的過(guò)路涵管將水系貫通,已新建過(guò)路涵管總長(zhǎng)度675米。通過(guò)新建三個(gè)翻水泵站,每個(gè)泵站設(shè)有2臺(tái)0.3m3的翻水泵使水徹底活起來(lái)。第三階段實(shí)施綠化道路工程,計(jì)劃在河道邊修建道路約10000㎡,種植綠化約19300㎡,該工程于2019年9月9日開(kāi)標(biāo),9月16日施工單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始施工。此外,江海鎮(zhèn)區(qū)還實(shí)施了中心區(qū)域河道護(hù)欄維護(hù)以及沿河外墻粉刷工程。
二、存在的問(wèn)題
江海鎮(zhèn)區(qū)目前在黑臭水體整治工作中取得了一些成績(jī),但與全面消除黑臭水體的工作要求,與人民群眾的期盼和中央督察組的要求還有一定差距,黑臭水體整治工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
1.黑臭水體整治工作機(jī)制不夠健全。黑臭水體整治工作是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程,雖然江海鎮(zhèn)區(qū)成立了黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但是鎮(zhèn)區(qū)各部門(mén)、各單位之間的工作合力沒(méi)有充分發(fā)揮。
2.黑臭水體整治、環(huán)境保護(hù)意識(shí)亟待加強(qiáng)。目前江海鎮(zhèn)區(qū)已完成黑臭水體河道兩側(cè)截污納管工程,杜絕了污水直排入河,但在巡河過(guò)程中還是經(jīng)常發(fā)現(xiàn)沿河居住的居民向河道傾倒垃圾、生活污水等?!皢?wèn)題在水里,根源在岸上”,這些污染源頭若不能根治,就會(huì)導(dǎo)致治而反復(fù),久治難愈。
3.鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)沒(méi)有專門(mén)部門(mén)維護(hù)管理。今年以來(lái),鎮(zhèn)區(qū)不斷加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投入,結(jié)合黑臭水體整治,開(kāi)展了截污納管、“六小行業(yè)”整治等一系列排水管網(wǎng)改造工程。但鎮(zhèn)區(qū)主干道尤其是老舊小區(qū)污水外溢現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),老舊小區(qū)的排水管網(wǎng)多年未實(shí)施疏通,出現(xiàn)不同程度的滲漏、淤塞甚至塌陷,不僅影響了居民的日常生活同時(shí)也影響了黑臭水體整治工程。
三、工作建議
1.提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步完善整治實(shí)施方案。鎮(zhèn)區(qū)各部門(mén)、各單位要提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)到黑臭水體整治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)黑臭水體整治工作的急迫感和責(zé)任感。要系統(tǒng)分析黑臭水體污染物來(lái)源,綜合水體污染程度、污染原因和污染階段,進(jìn)行全面分析,形成系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、科學(xué)性的黑臭水體整治方案,各部門(mén)、各單位要形成合力,確保鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治能夠達(dá)到消除黑臭的標(biāo)準(zhǔn),早日完成黑臭水體銷號(hào)工作。
2.深入宣傳,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與黑臭水體整治。一是加大宣傳力度。通過(guò)在河道兩側(cè)懸掛宣傳橫幅、豎立宣傳標(biāo)牌、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式向鎮(zhèn)區(qū)居民尤其是沿河企業(yè)單位和居民群眾宣傳黑臭河整治的意義,宣傳水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),宣傳“十個(gè)禁止”等,提高其黑臭水體整治、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二是準(zhǔn)確公開(kāi)信息。準(zhǔn)確向廣大居民群眾介紹消除黑臭的具體標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)告知鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體整治工作目標(biāo)、財(cái)政投入、進(jìn)展情況和實(shí)際困難,取得居民群眾的理解和支持,為應(yīng)對(duì)國(guó)家和省市考核評(píng)估做好民意準(zhǔn)備。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。真正形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)各部門(mén)、各單位具體實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的黑臭水體整治格局。
3.明確職責(zé),推動(dòng)黑臭水體整治責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黑臭水體整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確任務(wù),細(xì)化各部門(mén)、各單位職責(zé),壓實(shí)責(zé)任,穩(wěn)步推進(jìn),確保整治工作協(xié)調(diào)順暢,保障有力,管理工作長(zhǎng)效有序。明確鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)維護(hù)管理的責(zé)任部門(mén),統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行定期檢查、疏通,確保其通水能力,防止污水倒灌;及時(shí)維修受損排水管網(wǎng),并妥善處理其他意外事故等。
一、基本情況
近年來(lái),縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展,積極實(shí)施旅游旺縣和旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略,以我縣豐富的旅游資源為依托,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以打造大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)格局為目標(biāo),在旅游部門(mén)的全力推動(dòng)下,我縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變,取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
(一)通過(guò)出讓旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán),極大地促進(jìn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。,我縣以出讓開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式,引進(jìn)知名旅游品牌企業(yè)南湖國(guó)旅和本地能人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)燕巖、世外桃源景區(qū)和燕山景區(qū)、燕峰峽溫泉漂流景區(qū)等旅游項(xiàng)目。燕巖、世外桃源景區(qū)通過(guò)南湖國(guó)旅的規(guī)劃設(shè)計(jì),投資包裝、宣傳策劃,景區(qū)的知名度越來(lái)越高,吸引了以珠三角自駕游和港澳地區(qū)團(tuán)隊(duì)為主的大批旅客前來(lái)游玩,旅游業(yè)績(jī)良好。燕峰峽溫泉漂流景區(qū)至目前已累計(jì)投入資金2300多萬(wàn)元,建設(shè)酒店、溫泉?jiǎng)e墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產(chǎn)等項(xiàng)目。景區(qū)成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽,—間,年接待游客15—20萬(wàn)人次,年?duì)I業(yè)總收入平均達(dá)500多萬(wàn)元。
(二)積極謀劃重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè),加快推進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)。,我縣引進(jìn)香港鋒華實(shí)業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)岳山溫泉旅游度假村,該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地為720畝,經(jīng)省政府批準(zhǔn)首期建設(shè)用地為60.6畝。作為市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,6月,該項(xiàng)目征地工作全面展開(kāi),目前首期建設(shè)用地已征地50.6畝;二期規(guī)劃建設(shè)用地也初步與農(nóng)民簽訂了200多畝征地意向,二期規(guī)劃建設(shè)用地的土地修編、用地報(bào)批等工作正有序開(kāi)展。
此外,我縣還引進(jìn)廣東國(guó)葉文化產(chǎn)業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)六祖禪宗文化旅游區(qū),該項(xiàng)目不但是市、縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,而且在省十一屆人大三次會(huì)議上被省政府列為我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃用地為1379.3畝,投資估算12億,計(jì)劃以冷坑鎮(zhèn)上愛(ài)嶺“六祖巖”為主線,向左右山嶺延伸,建筑設(shè)計(jì)以“六祖禪宗”宗教場(chǎng)所為主體,配套禪宗文化展區(qū)、國(guó)際會(huì)議中心、居士區(qū)和服務(wù)區(qū)等區(qū)域,是一個(gè)集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項(xiàng)目。目前,已完成了項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目用地規(guī)劃工作,正進(jìn)行土地利用規(guī)劃調(diào)整、用地申報(bào)、林地審批等相關(guān)工作。
(三)生態(tài)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目逐步推進(jìn),將更有效地發(fā)揮我縣旅游資源的整體效應(yīng)。我縣的大稠頂和三岳兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)林木蔥蘢、物種豐富、景致優(yōu)美,是進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)養(yǎng)生、旅游探險(xiǎn)的好去處。保護(hù)區(qū)以其清新脫俗的自然生態(tài)景觀,成為我縣生態(tài)養(yǎng)生游的亮點(diǎn),正越來(lái)越受到現(xiàn)代人的青睞。目前保護(hù)區(qū)正努力尋求合作開(kāi)發(fā)生態(tài)養(yǎng)生游項(xiàng)目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉(xiāng)村休閑游項(xiàng)目也伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和文明衛(wèi)生村建設(shè)逐步進(jìn)入人們的視野。
(四)強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),改進(jìn)旅游綜合服務(wù)工作。多年來(lái),我縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目各要素建設(shè),一是通過(guò)大力招商引資,目前全縣擁有四星級(jí)酒店1家、三星級(jí)酒店5家、二星級(jí)酒店2家、一星級(jí)酒店3家,其它大小旅業(yè)87家,共有客房2790間,床位5510個(gè),是全省50個(gè)山區(qū)縣中擁有三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)酒店最多的縣(區(qū))之一,能較好滿足游客住宿的需求;二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地 方特色風(fēng)味菜肴為主料的“燕都風(fēng)味宴”和“鄉(xiāng)土風(fēng)情筵”系列菜色,深受游客好評(píng)。此外,被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂(lè)觀賞的一大賣點(diǎn),贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所和旅游商品、土特產(chǎn)專賣店,基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂(lè)、購(gòu)物的需要。
總體來(lái)說(shuō),近幾年來(lái)我縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成效,這是有目共睹的。但是,近兩年多來(lái),由于受國(guó)際金融危機(jī)和旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的影響,我縣已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的旅游景區(qū)受到了較大沖擊,出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)冷淡,景區(qū)旅游人數(shù)大幅減少,收入嚴(yán)重下滑甚至虧損,欠繳景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi),經(jīng)營(yíng)難以為繼的局面。據(jù)反映,燕峰峽溫泉漂流景區(qū)就虧損了60多萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)陷于困境,而南湖國(guó)旅近年來(lái)累計(jì)尚欠繳90多萬(wàn)元景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)。
二、存在的主要問(wèn)題
從實(shí)地調(diào)研和情況通報(bào)來(lái)看,我縣旅游業(yè)發(fā)展仍然存在著不少制約因素,這也是造成當(dāng)前我縣旅游經(jīng)營(yíng)陷于困境的重要原因。主要表現(xiàn)在:
(一)景區(qū)欠缺后續(xù)資金投入,品位難以提升,缺乏新意。燕巖和世外桃源景區(qū)除了經(jīng)營(yíng)初期投入之外,近年來(lái)基本沒(méi)有大的投入,設(shè)備設(shè)施殘舊老化,景區(qū)尚停留在觀光游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結(jié)合,粗放經(jīng)營(yíng),品位不高,難以打造成一個(gè)高檔次的精品景區(qū),很難吸引“回頭客”、“過(guò)夜客”,影響了景區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
(二)景區(qū)難以做到完全封閉管理,存在隱憂。由于歷史原因,燕巖和世外桃源景區(qū)觀光道路與村民出行是同一道路,雖然燕巖已可改道出入,縣政府也于今年5月15日開(kāi)始對(duì)燕巖洞實(shí)施機(jī)動(dòng)車行駛管制,但部分村民仍貪方便舍遠(yuǎn)求近駕車穿洞而過(guò),影響了金絲燕棲息環(huán)境。而世外桃源景區(qū)一時(shí)難以改道,不少機(jī)動(dòng)車進(jìn)出景區(qū),很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全,投訴不斷,影響了景區(qū)的整體滿意度。而且一部分村民趁機(jī)拉客逃票進(jìn)入景區(qū),令景區(qū)利益受損。不能封閉管理,還導(dǎo)致了設(shè)備遭人為破壞現(xiàn)象的出現(xiàn)。如世外桃源景區(qū),巖洞里的照明設(shè)備經(jīng)常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節(jié),景區(qū)栽種的桃花也一次被偷走8棵,令經(jīng)營(yíng)者十分頭痛。
(三)綜合管理遭遇執(zhí)法處罰相脫節(jié)的問(wèn)題。目前對(duì)燕巖、世外桃源景區(qū)的管理,除了經(jīng)營(yíng)者外,橋頭鎮(zhèn)政府和景區(qū)管理處加以協(xié)助。由于他們都只是有管理權(quán)而沒(méi)有執(zhí)法處罰權(quán),對(duì)一些破壞景區(qū)自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚(yú)等行為難以進(jìn)行執(zhí)法處罰,需要請(qǐng)求相關(guān)執(zhí)法部門(mén)出動(dòng)才能實(shí)施,因此對(duì)景區(qū)綜合管理無(wú)法做到到點(diǎn)到位。而且由于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有到位,管理處由原來(lái)的10多人減少到目前的4人,管理力量進(jìn)一步削弱。
燕峰峽景區(qū)一溪兩岸山林雖已被林業(yè)部門(mén)依法列為生態(tài)公益林保護(hù)區(qū),但近年來(lái)特別是下半年,群眾進(jìn)山亂砍林木的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,致使景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境越來(lái)越不協(xié)調(diào)。對(duì)此,景區(qū)也只能徒嘆奈何。
(四)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢。近年來(lái),由于縣分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁,對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作欠缺有力的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),相關(guān)職能部門(mén)未能整合形成整體推進(jìn)合力,項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地報(bào)批工作滯后,影響了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的推進(jìn)。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于正式開(kāi)始,歷時(shí)3年,目前僅完成征地50.6畝;而六祖禪宗文化旅游區(qū)項(xiàng)目也只完成了項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目用地規(guī)劃等前期工作,項(xiàng)目用地問(wèn)題尚未解決,影響了征地、遷墳等后期工作的開(kāi)展。由于我縣重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的滯后,難以打造新的有規(guī)模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區(qū),造成旅游客源缺失,無(wú)法形成有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游市場(chǎng)。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前,我縣通往景區(qū)景點(diǎn)的道路大多等級(jí)低,尚處于路窄彎多不平坦的狀況,對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)車輛進(jìn)出潛在一定的安全隱患,旅客怨言較多。而且各旅游景點(diǎn)間通達(dá)力也不強(qiáng),尚未形成快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。交通不暢順,很大程度上制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。此外,目前通往燕山風(fēng)景區(qū)的道路是當(dāng)?shù)氐拇宓?,旅游車輛進(jìn)出給村民出行帶來(lái)不便,群眾意見(jiàn)較大。同時(shí),燕山景區(qū)目前尚未設(shè)有停車場(chǎng),而可用來(lái)開(kāi)設(shè)停車場(chǎng)的巖洞口前后地塊為農(nóng)田保護(hù)區(qū),必須要經(jīng)國(guó)土部門(mén)調(diào)整后方可進(jìn)行,影響了景區(qū)發(fā)展。
(六)旅游業(yè)總體服務(wù)形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區(qū)都沒(méi)有設(shè)專門(mén)導(dǎo)游,游客對(duì)景區(qū)只能“自我欣賞”,對(duì)景區(qū)內(nèi)涵無(wú)從了解,游興降低。此外,在景區(qū)范圍內(nèi),還存在當(dāng)?shù)卮迕裣蛴慰投凳奂傺喔C和香燭等現(xiàn)象。每逢假日,村中小孩就自發(fā)聚集在一起,拉扯旅客強(qiáng)討零花錢(qián),這對(duì)景區(qū)、對(duì)我縣的形象都會(huì)造成較大影響。再者,由于我縣服務(wù)行業(yè)存在招工難問(wèn)題,直接導(dǎo)致旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低。同時(shí),由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈短,缺少項(xiàng)目支撐,特別是“購(gòu)”和“娛”相當(dāng)弱小,未能做到“游”、“購(gòu)”、“娛”的有機(jī)結(jié)合,在懷集旅游享受不到“白天游景點(diǎn),途中能購(gòu)物,晚上有娛樂(lè)”的“一條龍”服務(wù),旅客逗留時(shí)間短,消費(fèi)單一,對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)和輻射不強(qiáng)。
三、建議意見(jiàn)
旅游業(yè)被人們稱為“無(wú)煙工業(yè)”,旅游業(yè)對(duì)相關(guān)行業(yè)具有較強(qiáng)的幅射帶動(dòng)作用。從幾年前我縣旅游業(yè)鼎盛時(shí)期,車密客廣,旅業(yè)爆滿,餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此,要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)完善景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè),力促我縣旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌。為此,提出幾點(diǎn)建議意見(jiàn):
(一)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性,增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)是一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè),它涉及到眾多的部門(mén)和方方面面,僅靠旅游企業(yè)自身的努力是還不夠的,需要各方面共同配合才能有發(fā)展、有突破。黨委政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)提高發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí),增強(qiáng)緊迫感,堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手,通過(guò)宣傳引導(dǎo),使全社會(huì)形成加快發(fā)展旅游業(yè)的共識(shí),形成“人人都是旅游使者”的良好氛圍,進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
(二)要始終堅(jiān)持實(shí)施旅游旺縣和建設(shè)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖,著力推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)。依托我縣旅游資源,傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長(zhǎng)壽文化旅游品牌。應(yīng)把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開(kāi)通,必將對(duì)我縣旅游業(yè)帶來(lái)新一輪大發(fā)展這一難得機(jī)遇,對(duì)已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的旅游項(xiàng)目,要引導(dǎo)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者加大后續(xù)資金投入,不斷完善景區(qū)建設(shè),使景區(qū)建設(shè)由單純的觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假娛樂(lè)相結(jié)合型轉(zhuǎn)變,提升品位,以吸引更多的旅游客源。要重視對(duì)燕巖和世外桃源景區(qū)歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關(guān)傳說(shuō)的保護(hù)、發(fā)掘,并大力宣傳,進(jìn)一步豐富景區(qū)的文化內(nèi)涵。
岳山溫泉旅游度假村和六祖禪宗文化旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目既是市、縣今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,又是市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目[肇發(fā)()10號(hào)],縣委、縣政府應(yīng)把這兩大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)擺上重要議事日程,成立相關(guān)工作專責(zé)小組,明確分工,明確責(zé)任,落實(shí)雙向倒逼工作機(jī)制,出臺(tái)一系列有利于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策、措施,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè),爭(zhēng)取早日把這兩大項(xiàng)目打造成為懷集旅游新亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極,使之形成文化內(nèi)涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅游項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)積極拓展森林生態(tài)和鄉(xiāng)村休閑游等項(xiàng)目,最大限度地整合我縣旅游資源,提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。
(三)要加大宣傳促銷力度,努力開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。應(yīng)集中一定的財(cái)力、人力、物力,運(yùn)用各種宣傳渠道和途徑,有目的、有計(jì)劃、全方位對(duì)全縣旅游項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推介。如邀請(qǐng)名人畫(huà)家到懷集休閑度假、寫(xiě)生創(chuàng)作、獻(xiàn)才展藝,借助名人效應(yīng)喧染旅游品牌。同時(shí),爭(zhēng)取上級(jí)文化部門(mén)或 影視界到懷集拍攝風(fēng)光片、電影和電視節(jié)目等,提高我縣旅游景區(qū)景點(diǎn)的知名度,擴(kuò)大懷集旅游影響力。
(四)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)我縣通往旅游景區(qū)景點(diǎn)道路等級(jí)低、通達(dá)能力差的問(wèn)題,應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的資金支持,有計(jì)劃、有步驟改造建設(shè)通往旅游景區(qū)景點(diǎn)道路,進(jìn)一步改善交通狀況,提高道路通行力和安全性,為旅客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。同時(shí)要進(jìn)一步完善景區(qū)導(dǎo)向指示牌的設(shè)置,特別是縣城出入口路段,應(yīng)及早設(shè)立完善各景區(qū)規(guī)范醒目的導(dǎo)向指示牌,為各方游客到我縣旅游提供方便。
另外,旅客對(duì)燕巖特別是世外桃源景區(qū)交錯(cuò)雜亂的電線電纜頗有微詞,認(rèn)為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)把電線電纜由架空變地下埋設(shè),美化景區(qū)環(huán)境。對(duì)于燕山景區(qū)提出的建設(shè)停車場(chǎng)用地需把農(nóng)保區(qū)調(diào)整為一般耕地問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)應(yīng)支持解決好。
(五)要強(qiáng)化旅游配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),努力提高服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)“吃、住、游、購(gòu)、娛”方面存在的薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,改進(jìn)旅游服務(wù)工作。一要著力推進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)教育,提高素質(zhì);燕巖、世外桃源作為我縣旅游重點(diǎn)推介景區(qū),應(yīng)考慮設(shè)專門(mén)導(dǎo)游,以適應(yīng)旅游需要;縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快編制出臺(tái)科學(xué)完善的懷集縣旅游線路景點(diǎn)介紹書(shū),并要求各旅游接待酒店統(tǒng)一使用。二要加快有規(guī)模上檔次的旅游購(gòu)物市場(chǎng)特別是“特產(chǎn)街”、“旅游產(chǎn)品街”建設(shè),帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)。三要重視旅游信息平臺(tái)建設(shè),把我縣有關(guān)旅游資訊在信息網(wǎng)上進(jìn)行推介,使外地人在信息網(wǎng)上都能了解到我縣旅游景點(diǎn)的情況,擴(kuò)大我縣旅游影響力,吸引更多游客到我縣觀光旅游。
一、惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展情況
(一)全省業(yè)務(wù)進(jìn)展情況
自20__年8月份農(nóng)行河南省分行開(kāi)辦惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)以來(lái),通過(guò)采取多種有效措施,“三農(nóng)”業(yè)務(wù)取得了明顯成效。截至20__年8月31日,全省共發(fā)放惠農(nóng)卡176.5萬(wàn)張,新增__.48萬(wàn)張;惠農(nóng)卡授信31萬(wàn)戶,新增27.44萬(wàn)戶;農(nóng)戶小額貸款余額64.69億元,新增52.78億元,與系統(tǒng)內(nèi)相比,新增發(fā)卡量居全國(guó)第3,新增授信戶數(shù)居第1,新增貸款居第2,授信率居第5。
(二)業(yè)務(wù)推進(jìn)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
1.借助外力,打造“亮點(diǎn)”。農(nóng)行許昌市分行探索出了“六個(gè)平臺(tái)、六個(gè)抓手”的業(yè)務(wù)開(kāi)展方式;安陽(yáng)分行設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金不僅為安陽(yáng)的“三農(nóng)”貸款提供了風(fēng)險(xiǎn)保障,也為全省乃至全國(guó)構(gòu)建“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)防范體系提供了新思路。
2.圍繞特色,確定重點(diǎn)。各行在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)所轄各主要特色資源帶進(jìn)行調(diào)查梳理,根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)特色和農(nóng)戶資源情況,把特色村(專業(yè)村、明星村、信用村、小康村)作為開(kāi)展業(yè)務(wù)的推進(jìn)重點(diǎn)。
3.八個(gè)到位,夯實(shí)基礎(chǔ)。一是觀念轉(zhuǎn)變到位;二是隊(duì)伍建設(shè)到位;三是硬件支持到位;四是責(zé)任界定到位;五是宣傳營(yíng)銷到位;六是風(fēng)險(xiǎn)控制到位;七是考核激勵(lì)到位;八是借助外力支持到位。
4.六個(gè)強(qiáng)化、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化制度保障;二是強(qiáng)化道德風(fēng)險(xiǎn)控制;三是強(qiáng)化資格準(zhǔn)入;四是強(qiáng)化“四雙”運(yùn)作;五是強(qiáng)
化風(fēng)險(xiǎn)賠付;六是完善擔(dān)保方式。
5.五種模式,拓寬渠道。一是“公司+農(nóng)戶”模式;二是“合作社(行業(yè)協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”模式;三是“黨政機(jī)關(guān)、協(xié)管員+農(nóng)戶”模式;四是“信用村+農(nóng)戶”模式;五是“特色項(xiàng)目+農(nóng)戶”模式。
6.點(diǎn)面結(jié)合,整體推進(jìn)。一是整村推進(jìn),集中連片;二是依據(jù)經(jīng)濟(jì)特色,分區(qū)域推進(jìn);三是分片包干,全面推進(jìn);四是以農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)為中心整體推進(jìn);五是以城帶鄉(xiāng),以縣城網(wǎng)點(diǎn)包鄉(xiāng)鎮(zhèn);六是依據(jù)網(wǎng)點(diǎn)布局,側(cè)重業(yè)務(wù)重點(diǎn)。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足
(一)思想認(rèn)識(shí)還未完全到位。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),部分“三農(nóng)”業(yè)務(wù)推進(jìn)不力的縣支行,人員觀念轉(zhuǎn)變慢,思想不解放,心有余悸、過(guò)分謹(jǐn)慎,在辦理農(nóng)戶貸款時(shí),只發(fā)放公薪人員擔(dān)保貸款,對(duì)“三戶聯(lián)?!?、“五戶聯(lián)?!钡葥?dān)保形式貸款不敢發(fā)放。
(二)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)少,服務(wù)半徑不足。由于前期撤并網(wǎng)點(diǎn)因素,目前該分行縣域網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率普遍較低,有限的物理網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)村龐大的金融需求存在著突出矛盾。而該分行在縣域小額貸款方面的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手農(nóng)信社和郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面大,網(wǎng)點(diǎn)布局多,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足已成為影響開(kāi)辦“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的重要原因之一。
(三)客戶經(jīng)理人員缺乏,素質(zhì)有待提高。盡管該分行通過(guò)對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化整合,充實(shí)了一批人員從事“三農(nóng)”業(yè)務(wù),但“三農(nóng)”客戶經(jīng)理緊缺的局面仍無(wú)法得到根本改變,嚴(yán)重制約著該分行進(jìn)一步支持“三農(nóng)”的力度。
(四)部分信貸政策與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)。一是業(yè)務(wù)審批權(quán)限集中。該分行中型以上企業(yè)的評(píng)級(jí)、授信審批權(quán)限在一級(jí)分行,鏈條較長(zhǎng),流程復(fù)雜。與縣域中小企業(yè)“額度小、周期短、頻率高”的融資需求不相適應(yīng)。二是政策調(diào)整頻繁。如全額質(zhì)押承兌匯票,農(nóng)總行有授權(quán),而省分行卻控制限額,不讓縣支行辦理。
(五)惠農(nóng)卡使用率低。由于多種原因,惠農(nóng)卡除農(nóng)戶小額貸款外其他加載項(xiàng)目很少,加上農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)少,農(nóng)民用卡意識(shí)不強(qiáng),惠農(nóng)卡使用率較低,并且,大部分農(nóng)民認(rèn)為惠農(nóng)卡就是貸款卡,貸不到款就不會(huì)使用,造成大量睡眠卡。如果明年惠農(nóng)卡收取年費(fèi),從卡上直接扣收,不僅增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),還會(huì)給該分行服務(wù)“三農(nóng)”帶來(lái)不利輿論影響。
(六)績(jī)效考核機(jī)制還需改進(jìn)。一是綜合績(jī)效考核與任務(wù)完成情況聯(lián)系不大。二是跟單計(jì)價(jià)政策執(zhí)行難度大。如農(nóng)行河南省分行對(duì)存款、貸款、中間業(yè)務(wù)等許多產(chǎn)品出臺(tái)跟單計(jì)價(jià)辦法,卻不匹配費(fèi)用,導(dǎo)致二級(jí)分行兌現(xiàn)不力。三是專項(xiàng)考核占比高。如委托資產(chǎn)清收一項(xiàng),占權(quán)重較大,并且對(duì)完不成行的雙倍扣分,完成行不扣不獎(jiǎng),造成完成任務(wù)行和完不成任務(wù)行積極性不大。
(七)服務(wù)“三農(nóng)”交通工具和辦公機(jī)具急需解決。在“三農(nóng)”業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)大的過(guò)程中,僅僅依靠目前的辦公設(shè)施、交通工具已適應(yīng)不了加快支持縣域經(jīng)濟(jì)的需要。如個(gè)別縣支行部分機(jī)器已使用了8年,影響業(yè)務(wù)進(jìn)度。
(八)信息支持不到位,產(chǎn)品創(chuàng)新滯后。與他行相比,該分行金融產(chǎn)品品種單一,性能滯后,與同業(yè)在比較中失去優(yōu)勢(shì)地位。
三、下一步工作思路和建議
(一)樹(shù)立“大三農(nóng)”觀念,搶占縣域優(yōu)質(zhì)客戶資源。從調(diào)研的幾家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣來(lái)看,新鄭、長(zhǎng)葛、長(zhǎng)垣、禹州等縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣都形成了各自獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群,培育了一批優(yōu)質(zhì)的客戶資源。但從該分行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)狀況來(lái)看,目前的存量資產(chǎn)業(yè)務(wù)占比較少,與當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。因此,樹(shù)立“大三農(nóng)”觀念,精細(xì)實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略,做大做強(qiáng)縣域業(yè)務(wù), 強(qiáng)力擴(kuò)大縣域資產(chǎn)應(yīng)成為下一步的工作重點(diǎn)。
(二)因地制宜,分類指導(dǎo)。根據(jù)各地“三農(nóng)”業(yè)務(wù)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,區(qū)分不同地區(qū)和不同類型的業(yè)務(wù),因地制宜,方式多樣,實(shí)行差別化的經(jīng)營(yíng)政策。一是把中部百?gòu)?qiáng)縣前40名的縣作為重點(diǎn),充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的發(fā)展條件,積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,支持優(yōu)勢(shì)特色資源開(kāi)發(fā)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),方式可由省分行直接定縣或由二級(jí)分行確定整體推進(jìn)的重點(diǎn)縣,開(kāi)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)。二是對(duì)部分糧棉大縣和貧困縣或以農(nóng)業(yè)為主體的縣,要根據(jù)其優(yōu)質(zhì)法人客戶資源匱乏、優(yōu)良中小企業(yè)客戶少的情況,積極推進(jìn)惠農(nóng)卡的辦理,加快農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放,以此改變資產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)營(yíng)效益。三是對(duì)農(nóng)戶小額貸款發(fā)展較快的整體推進(jìn)試點(diǎn)行許昌分行和滑縣支行,人均管戶數(shù)量和管戶金額已接近飽和,承受能力有限,要充分挖掘非試點(diǎn)行的潛力。四是政策制訂要體現(xiàn)科學(xué)性,注重實(shí)際。在分配任務(wù)、進(jìn)行轉(zhuǎn)授權(quán)時(shí),要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、客戶資源、農(nóng)行服務(wù)能力等情況,進(jìn)行類別劃分,突出特色經(jīng)營(yíng),不能搞“一刀切”。
(三)加大利潤(rùn)考核力度,以利潤(rùn)為中心開(kāi)展業(yè)務(wù)。發(fā)展可持續(xù)是農(nóng)行從事“三農(nóng)”金融服務(wù)工作的核心要求,要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須要以利潤(rùn)為核心。調(diào)研的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣支行,利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度較快,有潛力可挖。建議對(duì)二級(jí)分行考核時(shí)要突出利潤(rùn)的核心地位,加大對(duì)利潤(rùn)的考核,引導(dǎo)各行以利潤(rùn)為中心開(kāi)展業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的大幅增長(zhǎng)。
(四)積極創(chuàng)新,拓寬合作渠道。調(diào)研發(fā)現(xiàn),各行現(xiàn)在的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)推進(jìn)方式均是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)和服務(wù)能力探索出來(lái)的,具有一定的操作性和借鑒性,可在全行推廣。同時(shí),還要積極鼓勵(lì)創(chuàng)新,在現(xiàn)有發(fā)展模式基礎(chǔ)上,充分借助外部人力資源,拓寬合作渠道。通過(guò)與組織部聯(lián)手,抓大學(xué)生“村官”;與婦聯(lián)會(huì)聯(lián)手,抓巾幗創(chuàng)業(yè);與共青團(tuán)聯(lián)手,支持青年創(chuàng)業(yè);與政府聯(lián)手,支持新農(nóng)村建設(shè)。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)。一是結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃,開(kāi)拓新的用人機(jī)制,建議采取勞務(wù)派遣的方式充實(shí)一批人員到一線業(yè)務(wù)崗位,置換出業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的人員擔(dān)當(dāng)“三農(nóng)”客戶經(jīng)理,提高服務(wù)“三農(nóng)”的整體素質(zhì)。二是保持所主任、客戶經(jīng)理崗位的相對(duì)穩(wěn)定,兩年一輪崗的規(guī)定,與實(shí)際脫節(jié),調(diào)整頻繁,不利“三包一掛”,建議延長(zhǎng)管戶客戶經(jīng)理的輪崗時(shí)間,為防范風(fēng)險(xiǎn),可對(duì)其增加審計(jì)次數(shù)。必須輪崗時(shí),原辦理業(yè)務(wù)在未收回之前可暫不交接,仍由原管戶客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)到底。
(六)加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,資源豐富的重鎮(zhèn)盡可能創(chuàng)造條件,有計(jì)劃的恢復(fù)一些網(wǎng)點(diǎn),以內(nèi)部調(diào)整為主,擴(kuò)大服務(wù)半徑。二是在對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的改造或裝修等建設(shè)方面,要減少審批環(huán)節(jié),加快審批進(jìn)度,相關(guān)部門(mén)多加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,切實(shí)解決基層所需。
(七)完善考核機(jī)制、加大費(fèi)用資源配置。一是單獨(dú)切塊配置“三農(nóng)”業(yè)務(wù)大行工資和費(fèi)用。由“三農(nóng)”大行之間重點(diǎn)按“三農(nóng)”指標(biāo)、綜合績(jī)效,并適當(dāng)掛鉤經(jīng)濟(jì)增加值分配。二是當(dāng)前省分行對(duì)經(jīng)濟(jì)資本回報(bào)率的設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)值高達(dá)35%,這對(duì)于經(jīng)營(yíng)任務(wù)重、業(yè)務(wù)拓展難、盈利空間小的“三農(nóng)”大行壓力極大,達(dá)不到上級(jí)行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)將在考核和資源配置中處于落后地位,進(jìn)而影響到業(yè)務(wù)發(fā)展和員工的士氣。建議省分行對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)分部序列的各級(jí)行績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)值適當(dāng)降低。三是對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的跟單計(jì)價(jià),省行要拿出相應(yīng)資源來(lái)匹配,不能光出政策,不出資源?;蛴啥?jí)分行依業(yè)務(wù)開(kāi)展?fàn)顩r和自己能創(chuàng)收的資源自定標(biāo)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜,工作分散性大、流動(dòng)性大,有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé),以便于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā),用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo),對(duì)鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上來(lái)制訂,以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷,使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展,趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求,要有針對(duì)性地培訓(xùn)干部,也促使鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng),努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),以便更好地履行崗位職責(zé),提高工作效率,完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級(jí)政府,而政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施政府職能的主體,政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用,反映著國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向,是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。
1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能(或工作內(nèi)容)。
鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員,是履行政府職能的具體實(shí)踐者,要依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事物進(jìn)行管理,做到依法行政,規(guī)范管理。
在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中,機(jī)關(guān)還存在著很多需要提高和完善的方面:
一就是要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí):一要加強(qiáng)對(duì)基層單位的服務(wù),努力為基層單位提供有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策依據(jù),統(tǒng)一財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。二是加強(qiáng)對(duì)各中標(biāo)施工、監(jiān)理等單位的服務(wù)。要主動(dòng)幫助這些單位解決工作中遇到的難題和問(wèn)題,不以任何借口推諉。三是加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)的服務(wù)。耐心宣傳財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度,不使財(cái)務(wù)規(guī)章制度制度成為資金支付和費(fèi)用報(bào)銷的障礙,而成為依法辦事的有效保護(hù)工具,樹(shù)立按制度辦事、按程序辦事的習(xí)慣和觀念。四是加強(qiáng)對(duì)職工的服務(wù)。對(duì)工資薪酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金、勞保福利等牽涉到職工切身利益的問(wèn)題提供合理建議,利用保險(xiǎn)條款合理避稅。
二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心和使命感。財(cái)務(wù)工作大多直接與資金相關(guān),審核、支付、核算等保險(xiǎn)工作看似輕閑實(shí)際卻十分煩瑣,來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和僥幸,除了努力提高業(yè)務(wù)能力和管理水平,還要增強(qiáng)日常工作的主動(dòng)性、前瞻性,變事后監(jiān)督為事前控制。確立分工協(xié)作的觀念和制度,使財(cái)務(wù)各崗位之間環(huán)環(huán)相扣又相互牽制,在財(cái)務(wù)人員中樹(shù)立全局觀并提倡一專多能,分工不分家。
三是建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。現(xiàn)代企業(yè)管理的要義是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰﹑權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué),建立和完善相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)﹑物資的核算﹑監(jiān)督﹑保管等內(nèi)部管理制度是提高保險(xiǎn)信息質(zhì)量,保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整,確保有關(guān)保險(xiǎn)法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行和實(shí)施的重要條件。也是完成現(xiàn)代企業(yè)管理的有效途徑。必須制定完備的財(cái)務(wù)制度,并確保得到嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)到位,逐步形成制度化管理,用制度管理取代以人管理。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)費(fèi)用及日常支出的控制,變事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督,堅(jiān)持先審后批,增加財(cái)務(wù)監(jiān)督的責(zé)任和壓力,前移財(cái)務(wù)工作的時(shí)點(diǎn)。
四是建立資金的全面預(yù)算管理模式。推行預(yù)算管理是開(kāi)源節(jié)流的有效措施,制訂科學(xué)的預(yù)算管理辦法是全面推行預(yù)算管理的前提條件,在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)類別、性質(zhì)細(xì)化預(yù)算指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)可控指標(biāo)的預(yù)算管理,對(duì)人員、日常公務(wù)等支出嚴(yán)格按定額執(zhí)行,對(duì)工程計(jì)量支付按季編制用款計(jì)劃,按計(jì)劃撥付資金,對(duì)于實(shí)際用款未按計(jì)劃執(zhí)行的,除了需要滾動(dòng)調(diào)整資金計(jì)劃,還需要對(duì)實(shí)際與計(jì)劃發(fā)生差異的情況進(jìn)行分析說(shuō)明,盡量減少人為因素導(dǎo)致的差異。
五是確定內(nèi)部審計(jì)工作體系。內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)構(gòu)成了審計(jì)的完整體系,與國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)不可替代、互為補(bǔ)充。內(nèi)部審計(jì)服務(wù)于單位內(nèi)部的決策、管理,其深度和廣度可以根據(jù)管理的需要而設(shè)定。通過(guò)對(duì)子公司組織的年度審計(jì)和子公司之間交叉互審,即可以加強(qiáng)對(duì)子公司的資金監(jiān)管,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,也不失為財(cái)務(wù)人員內(nèi)部加強(qiáng)溝通交流的提供了更多的渠道。內(nèi)部審計(jì)還可以通過(guò)組織不定期的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,掌握更多有利于財(cái)務(wù)管理的信息和資料。
六是提高財(cái)務(wù)資料和數(shù)據(jù)電子化水平。一是采用共享度更高的合同管理程序。現(xiàn)計(jì)財(cái)部與各項(xiàng)目辦根據(jù)自己管理需要一般用Excel做管理臺(tái)賬,既重復(fù)勞動(dòng)還口徑不一,完全可以通過(guò)分工協(xié)作共同完成合同管理。二是安裝網(wǎng)上銀行,現(xiàn)各銀行網(wǎng)上銀行已十分成熟,并無(wú)資金安全之憂還可減少銀行票據(jù)開(kāi)據(jù)工作量,提高資金實(shí)時(shí)查詢的精確度。三是提高財(cái)務(wù)軟件的功能。財(cái)務(wù)軟件只能用于核算早已是過(guò)時(shí)的觀念,更應(yīng)為管理和分析服務(wù)。如現(xiàn)有軟件可追加接口尚可考慮,不然應(yīng)選擇附加值更高的財(cái)務(wù)軟件。
通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),我們認(rèn)真回顧總結(jié)黨的十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體情況,深入查找、聚焦提煉問(wèn)題,深刻剖析原因,在謀劃、推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)幼兒園科學(xué)發(fā)展方面凝聚了新的共識(shí)。現(xiàn)對(duì)我園貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行全面分析,報(bào)告如下:
一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效
(一)以思想解放為動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)了X幼跨越發(fā)展
我們敢于解放思想,力排眾議,在抓好教育教學(xué)工作的同時(shí),著力彰顯教育優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)**幼教新發(fā)展。(幼兒園成立經(jīng)過(guò)及取得的成績(jī))。**幼兒園已走上跨越發(fā)展的道路。
(二)以科學(xué)發(fā)展為要?jiǎng)?wù),推進(jìn)了市幼品牌發(fā)展
**幼兒園建園于XX年,經(jīng)過(guò)幾十年幾代人的奮斗,已成為**市民家喻戶曉的幼教品牌。目前,我園最重要的是通過(guò)科學(xué)決策從品牌定位、運(yùn)行機(jī)制、辦園特色、服務(wù)水準(zhǔn)等進(jìn)一步鞏固和提升品牌實(shí)力與品牌效力。
一是打造了品牌教師隊(duì)伍。我們通過(guò)多種途徑、多種手段打造XX幼在**市乃至XX省有名氣、有影響的名師群體。通過(guò)開(kāi)展“八個(gè)一”活動(dòng)促使教師專業(yè)理論的有效提高。通過(guò)名課—名師的活動(dòng)讓教師的專業(yè)技能得到鍛煉與提升。通過(guò)“磨課”中讓教師得到發(fā)展。通過(guò)外培和內(nèi)培提高教師專業(yè)水平。XXX等老師28人次在區(qū)、市、省級(jí)的教學(xué)比武、說(shuō)課比賽中獲獎(jiǎng)。老師們撰寫(xiě)的論文、反思、案例、通訊余篇在各級(jí)論文評(píng)比中獲獎(jiǎng)或在報(bào)刊雜志上發(fā)表………(各種獎(jiǎng)勵(lì))。
二是創(chuàng)建了品牌園所文化。我園非常注重園所文化建設(shè),對(duì)園所文化作出統(tǒng)一的部署,整體優(yōu)化幼兒園的園所環(huán)境,凸顯了“美的文化”、“愛(ài)”的文化和“樂(lè)”文化。無(wú)論是建筑、雕塑、標(biāo)牌、墻飾,還是口號(hào)、規(guī)章制度等,都充分體現(xiàn)幼兒園的特色方向、辦園理念,使它成為師幼的心理行為及推動(dòng)力,也使每一位來(lái)訪者感受到濃郁的特色(品牌)氛圍。同時(shí),幼兒園還開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)具特色的系列園所文化活動(dòng),如XXXXX等。
三是夯實(shí)了品牌教育特色。我園堅(jiān)持讓幼兒“在操作中學(xué)、在實(shí)踐中學(xué)、在生活中學(xué)、在合作中學(xué)、在快樂(lè)中學(xué)“,堅(jiān)持幼兒發(fā)展的啟蒙性、基礎(chǔ)性、全面性及本土學(xué)校基礎(chǔ)教育課程學(xué)習(xí)的對(duì)接性,努力為孩子提供豐富適宜的課程,積極探索特色教育,綜合主題教育、蒙特梭利教育、舞蹈教育、奧爾夫音樂(lè)教育、美術(shù)教育、輪滑教育、英語(yǔ)教育等開(kāi)展的有聲有色,得到了社會(huì)一致好評(píng)。(教育獲獎(jiǎng))幼兒園課堂敞開(kāi)成為省內(nèi)外幼教同行的參觀學(xué)習(xí)陣地,經(jīng)常接待兄弟園來(lái)園觀摩聽(tīng)課學(xué)習(xí),教育教學(xué)水平和示范作用受到了同行的一致直好評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。
(三)以協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ),確保我園幼兒事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
1、集體領(lǐng)導(dǎo),園長(zhǎng)負(fù)責(zé),各司其職,互相配合。
2、明確工作中心,充分發(fā)揮潛能。幼兒園的工作雖分工不同,但都緊緊圍繞“幼兒園保教質(zhì)量的提高、幼兒身心的和諧發(fā)展”這個(gè)中心來(lái)工作。哪怕是后勤人員,也緊密與教學(xué)工作相連,真正實(shí)現(xiàn)了“后勤不后”的工作目標(biāo)。
3、堅(jiān)持例會(huì)制度,加強(qiáng)部門(mén)之間溝通。目前,我園每月定期召開(kāi)園務(wù)會(huì)。各部門(mén)匯報(bào)本月工作計(jì)劃的完成情況和問(wèn)題,推舉各部門(mén)新舉措、新思路。例會(huì)制度確保了各部門(mén)之間的溝通,形成了你追我趕、爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)先的工作氛圍,為園內(nèi)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
4、重視與外界的協(xié)調(diào)工作。樹(shù)立了一種大發(fā)展的策略,協(xié)調(diào)處理好各級(jí)各類社會(huì)關(guān)系,和諧相處、真誠(chéng)以待,使幼兒園的發(fā)展更順暢、更和諧。
二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體會(huì)
總結(jié)這幾年來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成績(jī),結(jié)合這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),我們有四點(diǎn)深刻體會(huì)。
(一)謀劃推進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須貫徹的重大戰(zhàn)略思想,也是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。只有把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃幼兒教育工作的正確思路、推進(jìn)幼兒教育工作的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)幼兒教育工作的實(shí)際能力,才能確保幼兒教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
(二)謀劃推進(jìn)幼兒教育事業(yè)必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀歸根到底在于實(shí)踐。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂所在。謀劃推動(dòng)幼兒教育事業(yè)發(fā)展,必須始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),不斷解放思想,不斷轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,大膽探索、勇于實(shí)踐。只有這樣,幼兒教育事業(yè)發(fā)展才能不斷推上新境界。
(三)謀劃推進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展必須牢固樹(shù)立以人為本的核心理念
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,也是幼兒教育工作必須始終追求的價(jià)值取向。幼兒教育事業(yè)必須堅(jiān)持以教師、兒童為根本,才能真正促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
(四)謀劃推進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵
科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),要求我們必須用發(fā)展的思路、改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題,勇于創(chuàng)新,永不停滯。幼兒教育工作今天的成就源于改革創(chuàng)新,明天的發(fā)展有賴于改革創(chuàng)新。堅(jiān)持不懈地深化幼兒教育事業(yè)改革,是我園的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn),必須始終不渝地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng),這是幼兒教育事業(yè)的活力所在、希望所在。
三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問(wèn)題及原因分析
(一)存在主要問(wèn)題
盡管我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得了明顯成效,通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)又有了新的提高,但用科學(xué)發(fā)展觀的理論標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐本質(zhì)來(lái)衡量,還存在著一些差距和不足。通過(guò)反復(fù)調(diào)研、分析、聚焦、提煉,我們認(rèn)為,存在的突出問(wèn)題主要有以下五個(gè)方面。
1、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解領(lǐng)會(huì)還不夠系統(tǒng)和深刻。盡管我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀作為提高育兒水平的重要渠道,堅(jiān)持自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、改造主觀世界,但是在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵、根本要求的領(lǐng)會(huì)、理解上還不夠系統(tǒng)和深刻,有時(shí)思路還不十分清晰、措施還不夠有力。
2、職工隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展不夠。幼兒園要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存謀發(fā)展,就必須突出人才優(yōu)勢(shì)。目前幼兒園雖然培養(yǎng)了一些在全市小有名氣的優(yōu)秀教師,但從整體來(lái)看名師隊(duì)伍還不夠強(qiáng)大,職工整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。
3、特色建設(shè)效果不夠突出。雖然我園在探索特色教育方面作出了一些成績(jī),蒙氏教育、舞蹈教育、奧爾夫音樂(lè)教育、美術(shù)教育、輪滑教育、英語(yǔ)教育等得到了家長(zhǎng)和本市同行的一致好評(píng)。但這些特色創(chuàng)建更多的還只是體現(xiàn)在活動(dòng)上,對(duì)特色創(chuàng)建的研究還不夠深入,沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論成果。
4、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步改進(jìn)。這些年來(lái),我們把隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)作為保障幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措下大氣力抓在手上,使全園的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變。但是仍存有差距,主要是:有些同志主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),仍然靠慣性思維工作;有些員工全局觀念不強(qiáng),缺乏從園發(fā)展全局謀劃工作的意識(shí);有些員工干事創(chuàng)業(yè)的精神不強(qiáng),工作質(zhì)量和服務(wù)水平還不高;有些員工思想不夠解放、視野不夠開(kāi)闊,與幼兒教育發(fā)展的新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)。員工隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)依然艱巨,需要采取更有力的措施繼續(xù)抓出成效。
(二)原因分析
上面這些問(wèn)題的存在,既有客觀方面原因,也有主觀方面原因。
從客觀上看,這些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題、改革中的問(wèn)題,解決得不徹底、不到位是客觀條件所限。這些年來(lái),我園育兒事業(yè)的改革是不錯(cuò)的,探索出了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn),但受國(guó)家其他方面配套改革的制約,不可能走的過(guò)快、超越過(guò)多,只能適度超前、穩(wěn)步推進(jìn),改革到位還有一個(gè)過(guò)程。
從主觀上看,原因有三個(gè)方面。一是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性不強(qiáng),還沒(méi)有完全擺好理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的關(guān)系,平時(shí)忙具體業(yè)務(wù)工作多,政治理論學(xué)習(xí)時(shí)間少,政治理論功底還不夠扎實(shí)。二是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng),對(duì)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)不深刻,還不能自覺(jué)從科學(xué)發(fā)展觀高度去認(rèn)識(shí)和把握幼兒教育工作。三是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng),特別是與我園發(fā)展面臨的任務(wù)相比,與幼兒教育事業(yè)向縱深推進(jìn)的要求相比,在一定程度上制約著我園幼兒事業(yè)的推進(jìn)及難題的破解。
四、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和工作措施
下一步我園將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推進(jìn)幼兒園品牌建設(shè)為重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)安排,努力推動(dòng)我園幼兒教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以“謀發(fā)展、促和諧、創(chuàng)特色”為工作主題,扎實(shí)推進(jìn)幼兒教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和幼兒身心的健康成長(zhǎng)。
一是在加強(qiáng)思想建設(shè)下功夫,繼續(xù)提高理論水平。班子成員要率先垂范,認(rèn)真抓好、抓實(shí)、抓細(xì),正確處理好工學(xué)矛盾,堅(jiān)持自學(xué),形成主動(dòng)學(xué)習(xí),善于學(xué)習(xí),勤于思考,刻苦鉆研的良好學(xué)風(fēng)。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與我園幼兒教育事業(yè)整體發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合;堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展、以德為先、全面發(fā)展的教育理念;探索新時(shí)期幼兒教育事業(yè)管理與教師隊(duì)伍建設(shè),探索新時(shí)期教育規(guī)律,用理論作為強(qiáng)大思想武器,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育發(fā)展的實(shí)踐,努力提高理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。
二是在加強(qiáng)安全管理上下功夫,確保幼兒安全。安全責(zé)任重于泰山,是做好一切工作的前提。幼兒園的安全特別是幼兒的安全,事關(guān)社會(huì)和諧和家庭幸福,建立建全包括開(kāi)展活動(dòng)、食品衛(wèi)生、消防安全、設(shè)施設(shè)備和兒童接送、門(mén)衛(wèi)管理等方面的安全管理制度和機(jī)制。發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)監(jiān)控和整治,嚴(yán)防安全事故發(fā)生,確保幼兒的安全。
三是在加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理工作上下功夫,進(jìn)一步提高管理水平。在“以人為本”管理理念的指引下,把加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理和了解人、關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、溫暖人的工作融合在一起,創(chuàng)造溫馨、舒心、和諧的工作氛圍,樹(shù)立管理就是服務(wù)的思想,以管理促質(zhì)量,以質(zhì)量求發(fā)展。發(fā)揚(yáng)管理成績(jī)的基礎(chǔ)上,深入精細(xì)化管理、情感化管理,使幼兒園的管理工作全面提高,再上新水平。
四是在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)上下功夫,進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)。教師隊(duì)伍建設(shè)是辦好園的重要基礎(chǔ)和保障,進(jìn)一步加強(qiáng)全體教師的思想道德建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范教師的職業(yè)行為,完善教師職業(yè)評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制,引導(dǎo)教師遵守師德、開(kāi)拓進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)。加大對(duì)新任教師的職前培訓(xùn)力度(每?jī)芍芤淮危?,有?jì)劃地開(kāi)展多層次、多形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能鍛煉,不斷提升保教能力和水平,努力造就一支德才兼?zhèn)?、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、愛(ài)崗敬業(yè)、勇創(chuàng)一流的教師隊(duì)伍。
按照縣委辦公室關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研的安排,我鎮(zhèn)高度重視,成立專題調(diào)研小組深入部分村、相關(guān)單位、企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研,就科學(xué)發(fā)展觀與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及新時(shí)期下開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見(jiàn)建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理提煉,取得了一些初步調(diào)研成果。
一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀情況
鎮(zhèn)以《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》發(fā)行為契機(jī),搜集相關(guān)資料組織廣大干群深入學(xué)習(xí)宣傳。一是資料發(fā)行到位。為做好資料發(fā)行工作,鎮(zhèn)黨委明確了資料的發(fā)行對(duì)象、份數(shù),確保黨委中心組成員和機(jī)關(guān)干部、村干人手一冊(cè)。二是組織學(xué)習(xí)。鎮(zhèn)黨委對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)宣傳工作做了周密安排,將
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榮譽(yù):
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