高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)精選(九篇)

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第1篇：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；招生規(guī)模；規(guī)避機(jī)制

近幾年來(lái)，雖然高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，但仍然以無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政撥款收入、學(xué)費(fèi)收入為主，因此傳統(tǒng)意義上的普通高校是不存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，而隨著高校擴(kuò)招、合并，由于高校教育經(jīng)費(fèi)的供給與需求之間存在巨大的缺口，為了彌補(bǔ)這一缺口，高校紛紛通過(guò)銀行貸款來(lái)擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)投資，即所謂舉債興教，因此，當(dāng)前的高校是存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的。正確認(rèn)識(shí)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制已成為促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要課題。

一、威脅高校資金安全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

廣義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中由于各種不確定因素影響，收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離，造成損失的機(jī)會(huì)和可能；狹義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指企業(yè)用貨幣資金償還到期債務(wù)的不確定性。作為非盈利事業(yè)單位的高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校財(cái)務(wù)活動(dòng)中資金支付難以為繼、資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。高校作為事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)表現(xiàn)為資不抵債，也不會(huì)因?yàn)檫^(guò)高的負(fù)債率而破產(chǎn)，但是高校的流動(dòng)資金是有可能出現(xiàn)短缺的，也可能發(fā)生不能按時(shí)發(fā)放教職工工資津貼、日常開(kāi)支資金嚴(yán)重短缺等現(xiàn)象。根據(jù)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，筆者把高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)歸為三類，即：高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和資金支付風(fēng)險(xiǎn)。

（一）高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

1999年以來(lái)，國(guó)家大力提倡高校擴(kuò)大招生規(guī)模，并且相應(yīng)允許高校向金融機(jī)構(gòu)貸款，很多高校抓住發(fā)展機(jī)遇，使在校生規(guī)模成倍增加，并一次征地?cái)?shù)千畝，用于建設(shè)現(xiàn)代化的一流校區(qū)，這樣一方面是高校建設(shè)的大舉擴(kuò)展，另一方面是國(guó)家教育投資的緩慢增長(zhǎng)，高校出現(xiàn)了大的資金缺口。高校建設(shè)的巨大資金缺口主要靠銀行貸款來(lái)填補(bǔ)，而銀行貸款是有償使用資金的一種形式，它不僅有明確的資金使用成本，即貸款利息，而且約定了資金的償還期限。每貸款一億資金，每年至少就要償付700多萬(wàn)元的利息。利息的按期支付給高校帶來(lái)了很大的資金壓力，而學(xué)校貸款的本金和利息只能通過(guò)學(xué)校的各項(xiàng)收入來(lái)償還。由于財(cái)政撥款有限，同時(shí)學(xué)生繳費(fèi)已無(wú)上升空間。對(duì)許多高校而言，其所取得的收入能夠維持學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)困難。還貸資金明顯不足，一旦進(jìn)入還貸高峰期，極容易造成流動(dòng)資金短缺，從而嚴(yán)重影響教學(xué)、科研等各項(xiàng)教育事業(yè)的正常開(kāi)展。因而，高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已構(gòu)成威脅高校資金安全的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)

高校的投資活動(dòng)所形成的資產(chǎn)有四類：教學(xué)用固定資產(chǎn)、后勤經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、校辦產(chǎn)業(yè)、股票證券等金融資產(chǎn)。這四類資產(chǎn)中，能夠給高校帶來(lái)凈現(xiàn)金流入的只有后三種資產(chǎn)。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，全國(guó)高校大部分的校辦產(chǎn)業(yè)都處于微利甚至虧損經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)；投資于金融資產(chǎn)的，也不乏在證券市場(chǎng)上遭到慘敗的現(xiàn)象；而由于體制上的問(wèn)題，后勤經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)能給高校帶來(lái)的現(xiàn)金流量往往有限。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高校存在長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，高校擴(kuò)招之風(fēng)甚烈，存在嚴(yán)重的過(guò)量投資現(xiàn)象。表現(xiàn)為高校沒(méi)有考慮到自己的實(shí)力，進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方面的投入，超過(guò)了高校的資金負(fù)荷，由此形成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（三）資金支付風(fēng)險(xiǎn)

資金支付風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自大額采購(gòu)活動(dòng)，是由基建維修工程形成的欠款所引起的。如高校成批量采購(gòu)教學(xué)儀器設(shè)備、用具等，而這類采購(gòu)一般是在合同約定的時(shí)間或驗(yàn)收合格后付款，供貨方亦習(xí)慣于按付款進(jìn)度開(kāi)具銷貨發(fā)票，因而所簽購(gòu)貨款一般都沒(méi)有進(jìn)入高校的負(fù)債賬簿中。財(cái)務(wù)部門(mén)難以對(duì)此進(jìn)行監(jiān)控，一旦大批欠款到期，往往會(huì)造成支付困難。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

（一）管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的深層思想根源

高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)決非朝夕之間就突如其來(lái)，往往是由于管理者對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和危機(jī)前的種種征兆重視不夠，未能及時(shí)采取措施，以至于危機(jī)爆發(fā)，措手不及。大量調(diào)查研究表明，由于高校在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于國(guó)家預(yù)算的約束下，不需要考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有足夠的重視，沒(méi)有有效地開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與防范。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因之一。

（二）高校借款費(fèi)用過(guò)高、學(xué)費(fèi)欠交現(xiàn)象嚴(yán)重是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的重要原因

現(xiàn)在很多高校校區(qū)發(fā)展加大，貸款規(guī)模隨之?dāng)U大，負(fù)債投資的成本與收益不匹配，導(dǎo)致潛在的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。并且學(xué)校負(fù)債的償還責(zé)任存在著模糊性，有些高校在負(fù)債額度的控制上以負(fù)債利息成本的承受能力決定負(fù)債的多少，幾乎不考慮學(xué)校償還本金的問(wèn)題。高校的建設(shè)規(guī)模與潛在的招生規(guī)模不匹配。高校貸款用于學(xué)校的硬件和軟件的投入，需要有預(yù)期的生源和經(jīng)費(fèi)收入的支撐。在目前高校還貸主要依靠學(xué)費(fèi)收入的單一渠道時(shí)，高校預(yù)期收入無(wú)法實(shí)現(xiàn)必然造成資金緊張，這將直接影響債務(wù)的償還能力，產(chǎn)生負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高校教育成本支出加大直接導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

擴(kuò)招給高校帶來(lái)了學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入的增加，但增收不減支、增收不增效，學(xué)費(fèi)等收入并不能完全用于建設(shè)和發(fā)展，有相當(dāng)一部分要用于滿足學(xué)校由于學(xué)生數(shù)量的增加而同步增長(zhǎng)的對(duì)教學(xué)教輔設(shè)施、設(shè)備以及師資隊(duì)伍的建設(shè)方面經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的需求，用于高校由于內(nèi)部管理體制改革而增加的成本，從而給高校的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。其主要表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)支出缺乏必要的制度規(guī)范，高校行政機(jī)構(gòu)改革滯后，財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)中日常性支出膨脹，加大了財(cái)務(wù)收支平衡的難度，財(cái)務(wù)支出管理方法落后，支出不足與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

（四）運(yùn)作管理不善形成運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在其辦學(xué)過(guò)程中由于運(yùn)作管理不善而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下幾方面：1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明，學(xué)校資產(chǎn)是否保持增值，與個(gè)人利益并無(wú)關(guān)聯(lián)，一旦經(jīng)營(yíng)管理不善，造成建設(shè)性資金尤其是發(fā)展性資金嚴(yán)重短缺，勢(shì)必影響到學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2.學(xué)費(fèi)催繳不得力，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，欠費(fèi)數(shù)額越來(lái)越大，嚴(yán)重削弱了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的自給能力，影響了學(xué)校的資金籌集，給學(xué)校財(cái)務(wù)收支帶來(lái)較大的負(fù)面影響。3.教學(xué)質(zhì)量管理不嚴(yán)格，學(xué)校教學(xué)硬件、軟件嚴(yán)重不足，教育質(zhì)量管理留于形式，有的學(xué)校連續(xù)十多年未處理過(guò)一起教學(xué)事故，已面臨教育質(zhì)量下降、學(xué)生就業(yè)困難的風(fēng)險(xiǎn)，最終將導(dǎo)致學(xué)校聲譽(yù)下降、生源嚴(yán)重不足，甚至被迫關(guān)門(mén)。4.國(guó)有資產(chǎn)管理不科學(xué)，管理制度不健全、管理混亂、賬實(shí)不符、資產(chǎn)配置不合理、重復(fù)購(gòu)置，如有的學(xué)校每個(gè)院系都建有計(jì)算機(jī)房，大量購(gòu)置計(jì)算機(jī)，使生均擁有計(jì)算機(jī)達(dá)數(shù)臺(tái)，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與規(guī)避的對(duì)策

面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立財(cái)務(wù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急，健全內(nèi)部控制制度應(yīng)以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向。借鑒ERK的風(fēng)險(xiǎn)管理思想和手段，高校應(yīng)當(dāng)能夠及時(shí)獲得健全的風(fēng)險(xiǎn)信息，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)種類，進(jìn)而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)。

（一）高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貸款資金的使用與管理，建立大額貸款備案制度

高校應(yīng)制定嚴(yán)格的還款計(jì)劃，對(duì)大額貸款嚴(yán)格審批，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，跟蹤監(jiān)督，考核效益。對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)分解、公開(kāi)招標(biāo)、日常檢查、驗(yàn)收考核的辦法，形成對(duì)貸款資金的使用、管理機(jī)制。應(yīng)全面掌握高校貸款規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)客觀管理監(jiān)控，及時(shí)采取措施，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)所有貸款應(yīng)實(shí)行大額貸款備案制度。將貸款項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、分年度貸款額度方案、具體還貸計(jì)劃和措施等相關(guān)材料報(bào)送主管部門(mén)備案。貸款高校在安排年度收支預(yù)算時(shí)，要考慮償債因素，將還款計(jì)劃納入單位的年度預(yù)算收支。同時(shí)，為保證還款資金來(lái)源，應(yīng)該考慮以空間置換資金來(lái)解決財(cái)務(wù)危機(jī)。高校的高負(fù)債主要是投資建設(shè)新校區(qū)造成的，多數(shù)舊校區(qū)出現(xiàn)了閑置，而舊校區(qū)大多位于城市中心，所處地位置優(yōu)越，所以應(yīng)賣掉位于城市中心地段的舊校區(qū)來(lái)?yè)Q取建設(shè)資金。

（二）嚴(yán)格對(duì)投資的管理（包括對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的投資），加強(qiáng)對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督與控制

高等學(xué)校的對(duì)外投資（包括對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的投資），必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證和專家評(píng)議，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策，并按國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部批準(zhǔn)和備案后實(shí)施。高校應(yīng)設(shè)置責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的管理，確保對(duì)外投資的安全與合法權(quán)益。據(jù)有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校不得從事股票投資和其他風(fēng)險(xiǎn)性債券業(yè)務(wù)。對(duì)過(guò)去發(fā)生的股票和風(fēng)險(xiǎn)性債券投資業(yè)務(wù)應(yīng)妥善處理，防止投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為投資損失或繼續(xù)擴(kuò)大損失。

（三）對(duì)于大額資金的流動(dòng)以及非常規(guī)資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)建立集體討論決策制度

可先由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)學(xué)校內(nèi)部的申請(qǐng)?zhí)岢龀醪揭庖?jiàn)，經(jīng)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行審查，同意后再提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)學(xué)校會(huì)議紀(jì)要或決定辦理相關(guān)的資金業(yè)務(wù)。具體操作辦法由各校根據(jù)實(shí)際情況研究制定，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。同時(shí)，作為獨(dú)立法人主體的高校應(yīng)堅(jiān)持綜合平衡、開(kāi)源節(jié)流、強(qiáng)化預(yù)算管理，要盡可能地吸收社會(huì)資金，加強(qiáng)校企聯(lián)合；充分利用國(guó)家助學(xué)貸款政策，解決學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題。預(yù)算管理作為現(xiàn)代高校管理手段之一，是高校內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面，也是高校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。高校要堅(jiān)持量入為出，收支平衡，不編制赤字預(yù)算。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在不僅僅會(huì)對(duì)高校自身的運(yùn)營(yíng)狀況產(chǎn)生不利的影響，更會(huì)對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。因此，通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析，對(duì)其進(jìn)行大致分類，描述高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及主要成因，最終要提出對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，在理論基礎(chǔ)上有效實(shí)施高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)由風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避向風(fēng)險(xiǎn)控制的轉(zhuǎn)化。

（四）合理安排資本結(jié)構(gòu)、分散高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

目前，各高校普遍存在債務(wù)資金占總資金比重過(guò)高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)已成為引發(fā)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最直接、最巨大的動(dòng)因。如何優(yōu)化高校資本結(jié)構(gòu)、降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是高校繼籌資任務(wù)之后面臨的又一復(fù)雜難題。負(fù)債經(jīng)營(yíng)能獲得財(cái)務(wù)杠桿利益，是建立在負(fù)債數(shù)額適度、負(fù)債比率適中的基礎(chǔ)之上的，否則可能帶來(lái)籌資風(fēng)險(xiǎn)損失。為了在獲取財(cái)務(wù)杠桿利益的同時(shí)避免籌資風(fēng)險(xiǎn)，高校負(fù)債比率及負(fù)債金額要與高校的具體情況相適應(yīng)。在借入資金中，長(zhǎng)短期資金應(yīng)根據(jù)需要合理安排，使債務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理，并且要與高校自身的長(zhǎng)期與短期償債能力、償債保障基礎(chǔ)相適應(yīng)，安排好不同期限的銀行信貸資金的結(jié)構(gòu)比例，以便合理分?jǐn)偢髌陂g的債務(wù)負(fù)擔(dān)，防止還款期過(guò)分集中，以提高學(xué)校的信譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的最優(yōu)組合。

（五）完善高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)及財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)制度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求

在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)方面，結(jié)合“利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)論”的原理，高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)可以確定為“相關(guān)利益主體價(jià)值最大化”。相關(guān)利益主體包括：1.政府，作為學(xué)校的所有者、教育經(jīng)費(fèi)的主要投資者和公共設(shè)施的提供者，要求學(xué)校為國(guó)家培養(yǎng)合格的各種高級(jí)人才和科技服務(wù)；2.其他合作辦學(xué)投資者，在為社會(huì)培養(yǎng)人才的同時(shí)，還追求投資財(cái)富最大化；3.學(xué)生（顧客），通過(guò)高考、選擇學(xué)校提供的專業(yè)（產(chǎn)品），在交納學(xué)費(fèi)后，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，他們要求掌握最全面的專業(yè)知識(shí)、方法和技能，為今后謀取職業(yè)打下較高的起點(diǎn)和扎實(shí)的基礎(chǔ)；4.教職員工，希望自己有好的工作環(huán)境、好的發(fā)展空間、好的待遇，能夠更安心地做好教書(shū)育人的工作。這幾個(gè)利益主體通過(guò)學(xué)校緊密聯(lián)系在一起，在國(guó)家和學(xué)校經(jīng)濟(jì)分配政策的調(diào)動(dòng)下，各自發(fā)揮各自的作用，資金才可能按照價(jià)值規(guī)律不斷運(yùn)動(dòng)。這就要求提高高校財(cái)務(wù)管理的能力，在教育經(jīng)費(fèi)的籌資管理、分配管理、使用管理、投資和成本管理中，運(yùn)用預(yù)算、定額、定員、可行性分析、預(yù)測(cè)等科學(xué)方法，開(kāi)展一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)中，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)的參謀、助手作用，使財(cái)務(wù)管理向“決策型、控制型”拓展。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學(xué)的法人地位會(huì)繼續(xù)得到加強(qiáng)，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果，財(cái)務(wù)部門(mén)作為學(xué)校經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。為此，高校需要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法，建立完善財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系，將客觀的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1]陶永勇.高校擴(kuò)招舉債與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2005，（4）：4.

第2篇：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)范文

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)；控制

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財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（Financial Risk）是一種經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理解有狹義和廣義之分。作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因資金運(yùn)動(dòng)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

1 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型

1.1債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著國(guó)家擴(kuò)招政策的實(shí)行，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，資金使用數(shù)額越來(lái)越大，財(cái)政撥款、學(xué)宿費(fèi)等收入等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，于是各高校爭(zhēng)先恐后向銀行借款，用于買(mǎi)地、基建、購(gòu)置設(shè)備、人才引進(jìn)等，高校債務(wù)負(fù)擔(dān)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，已直接影響到高校的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

1.2資金營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

高校在日常支出中，也存在一些不確定因素，首先可能是財(cái)務(wù)預(yù)算不合理，預(yù)算做得很粗放，特別是一些高校在搞分院二級(jí)自主理財(cái)后，把經(jīng)費(fèi)按某種分配的政策來(lái)進(jìn)行切塊，這種政策是否合理存在著不確定因素。高校在高速成長(zhǎng)期，對(duì)資金的使用量很大，往往不能量入為出，做赤字預(yù)算，這對(duì)高校的可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展很是不利，也造成了很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3投資風(fēng)險(xiǎn)

高校的投資活動(dòng)主要有教學(xué)用固定資產(chǎn)、后勤經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、校辦產(chǎn)業(yè)、股票證券等金融資產(chǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前校辦企業(yè)多數(shù)微利甚至虧損；投資于金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很高常導(dǎo)致投資失??；而由于體制上的問(wèn)題，后勤經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)能給高校帶來(lái)的現(xiàn)金流量往往有限。因此，面對(duì)擴(kuò)招而帶來(lái)的過(guò)量投資，高校存在長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)。

2 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析

2.1高校管理層風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，高校不需要考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，導(dǎo)致高校管理層和財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有給予足夠的重視，沒(méi)有有效地開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與防范。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和高校辦學(xué)自的不斷擴(kuò)大，高校所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。

2.2財(cái)務(wù)管理方式和手段落后帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

“高?！边@樣一個(gè)特殊的實(shí)體，財(cái)務(wù)管理手段往往跟不上時(shí)代的要求，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是高校財(cái)務(wù)管理信息化落后，這主要是由于信息化人才的缺乏。二是高校財(cái)務(wù)管理手段落后，信息時(shí)代的財(cái)務(wù)管理，都是以互聯(lián)網(wǎng)！局域網(wǎng)和電子商務(wù)為時(shí)代背景的，是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新和改革。同時(shí)，由于高校還有實(shí)業(yè)，因此，還必須進(jìn)行自身財(cái)務(wù)與實(shí)業(yè)業(yè)務(wù)的趨同，提高資源使用效率。

2.3高等教育事業(yè)發(fā)展速度加快。

我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和擴(kuò)大內(nèi)需，于1999年起實(shí)施了高等教育擴(kuò)招政策。擴(kuò)招政策本身是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)廣大人民群眾對(duì)高等教育的強(qiáng)大需求的，然而擴(kuò)招政策也為高校帶來(lái)了負(fù)面影響。這雖使高校有了“量”的擴(kuò)張，校園面積擴(kuò)大了，建筑面積增多了，而真正的辦學(xué)效益一般很難預(yù)測(cè)，因而存在著潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4內(nèi)部控制機(jī)制不健全。

隨著升本、擴(kuò)招、辦學(xué)水平評(píng)估等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在不斷地?cái)U(kuò)大，原有的工作流程已不能適應(yīng)新形勢(shì)下高校的業(yè)務(wù)了。究其原因，大多數(shù)高校是沿用以前年份所編撰的管理制度，沒(méi)有隨業(yè)務(wù)的變化而及時(shí)更新。如在對(duì)外投資、工程項(xiàng)目、大額資金支付、外部融資等方面沒(méi)有建立起一套完善的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致經(jīng)常性的決策失誤。

3 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的措施

3.1建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

強(qiáng)化法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立起一套完善的第一責(zé)任人責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行干部任期期間及離任審計(jì)制度，以防出現(xiàn)“任際”債務(wù)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制度，對(duì)管理不善、控制不嚴(yán)、造成資金損失浪費(fèi)的有關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究制度，強(qiáng)化高校管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，增強(qiáng)高校決策管理層的責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.2建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)資金管理。

高校的管理層應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)舉債建設(shè)持慎重的態(tài)度，根據(jù)高校的舉債能力分析系統(tǒng)，進(jìn)行科學(xué)決策，不斷優(yōu)化高校的資本結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模；積極嘗試建立“校銀合作”的新體系，努力尋求高校與銀行的“雙贏”，樹(shù)立成本管理意識(shí)；加強(qiáng)高校的成本控制，進(jìn)一步明確各個(gè)成本中心的目標(biāo)成本，將成本控制目標(biāo)層層分解，使高校成本控制形成人人有責(zé)、人人參與的局面；利用高校財(cái)務(wù)的重要指標(biāo)預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)資金的管理。

3.3積極開(kāi)源，多渠道籌措辦學(xué)資金，建設(shè)節(jié)約型高校。

要努力解決欠繳學(xué)費(fèi)問(wèn)題。要建立健全“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、捐”的助學(xué)體系，落實(shí)助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等措施，組織貧困學(xué)生開(kāi)展勤工助學(xué)活動(dòng)。積極承擔(dān)國(guó)家、企業(yè)、集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體等的各種研究課題，獲得橫向或縱向的科研經(jīng)費(fèi)；爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)。高校在廣開(kāi)財(cái)源的同時(shí)，要樹(shù)立大學(xué)經(jīng)營(yíng)理念，勤儉辦學(xué)，合理安排預(yù)算、嚴(yán)格管理，使高?，F(xiàn)有的資源合理配置、物盡其用，節(jié)約校園維護(hù)運(yùn)作成本。

3.4強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的職能

審計(jì)最基本的職能就是監(jiān)督，而且是超脫于會(huì)計(jì)監(jiān)督的較高層次的監(jiān)督。高校辦學(xué)規(guī)模越大，管理層次越多，就越需要監(jiān)督?，F(xiàn)代大學(xué)制度下的高校財(cái)務(wù)管理模式中，設(shè)立了校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)委員會(huì)，可以有效解決高校內(nèi)審不到位的問(wèn)題。有力促進(jìn)了高校的廉政建設(shè)，從源頭防止腐敗，有利于保護(hù)干部。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡信生，拓東玲，王希文.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型與防范[J].教育財(cái)會(huì)研究，2004，（6）

[2]陶永勇.高校擴(kuò)招舉債與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2005，（4）：4

第3篇：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)范文

（一）資金來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)

受國(guó)家財(cái)力所限，我國(guó)政府財(cái)政部門(mén)在教育方面的支出偏重于九年義務(wù)教育，對(duì)高等院校的投入長(zhǎng)期不足，尤其是地方高校的財(cái)政投入較少。2012年，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出首次達(dá)到GDP的4%，但逐年增加的教育經(jīng)費(fèi)，也主要用于解決學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育的缺口。地方政府對(duì)地方高校的財(cái)政撥款到位比例很低，許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府由于財(cái)政收入不高，造成地方高校獲得的財(cái)政撥款更少。因此，有限的高等教育經(jīng)費(fèi)投入，難以滿足新時(shí)期地方高校的發(fā)展需求。但是，現(xiàn)在甚至將來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式中，政府財(cái)政資金與學(xué)費(fèi)收入占比仍會(huì)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，社會(huì)資金流入高校的路徑仍然不暢。造成事實(shí)上地方高校資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的單一性。發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的籌資模式呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，尤其是社會(huì)捐資、服務(wù)性收入占高校經(jīng)費(fèi)籌措比例較高。隨著我國(guó)高校辦學(xué)自的不斷開(kāi)放，地方高校在發(fā)展的國(guó)際視野下，謀求經(jīng)費(fèi)籌集的多元化，發(fā)展校辦企業(yè)、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研服務(wù)、開(kāi)發(fā)專利獲取收入等，必然成為一種趨勢(shì)，給地方高校的發(fā)展增添收入。但是，短期內(nèi)，由于相關(guān)體制改革、法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)不足，在拓寬了資金來(lái)源渠道的同時(shí)，也隱藏著較為嚴(yán)重的資金來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)部控制的概念首先來(lái)自于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，其本質(zhì)是在降低交易費(fèi)用的同時(shí)彌補(bǔ)企業(yè)契約的不完善性而存在的一種內(nèi)部控制機(jī)制（劉明輝、張宜霞，2002）。隨著我國(guó)高等教育的規(guī)?；l(fā)展，內(nèi)部控制逐步受到高校重視。高校重視內(nèi)部控制理念，其一是受到現(xiàn)代管理科學(xué)發(fā)展影響，其二是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自身發(fā)展的需求。然而，大學(xué)是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)與高校的組織關(guān)系特征也不盡一致，企業(yè)組織關(guān)系中的橫向制衡特征，在高校組織特征中就不明顯，因此企業(yè)與高校的內(nèi)部控制框架要素也不可能一致。事實(shí)上，企業(yè)內(nèi)由監(jiān)督?jīng)Q定的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)以及由制衡決定的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)往往并存，而高校的組織結(jié)構(gòu)決定了其內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)往往是單一的自上而下的監(jiān)督體系。同時(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也缺乏企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的權(quán)利和工作激勵(lì)機(jī)制，使得高校內(nèi)部控制理論與實(shí)踐都處于初級(jí)階段?；驒C(jī)制不完善；或執(zhí)行力低下等。加之行政管理的計(jì)劃體制慣性，人情關(guān)、利益關(guān)的阻礙等，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)仍會(huì)存在。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，公務(wù)卡制度的改革，這些情況會(huì)有較大的改善，但不可否認(rèn)，從管理角度出發(fā)，我國(guó)高校內(nèi)部控制理論仍然是一個(gè)新生事物，亟待實(shí)踐中完善豐富。

（三）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

高校資產(chǎn)管理是高校事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。但是，由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)高校在資產(chǎn)管理上仍存在許多缺陷。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自各級(jí)政府撥款，學(xué)校自身并不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任（李輝生，2007）。這種現(xiàn)狀使得我國(guó)高校較為普遍的存在資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、觀念落后的問(wèn)題。這種明顯“計(jì)劃調(diào)配”的資產(chǎn)管理模式，已經(jīng)越來(lái)越不符合當(dāng)前高校發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體制與文化改革步伐的總體要求。而辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、資產(chǎn)總量驟增的現(xiàn)實(shí)，使得將高校資產(chǎn)科學(xué)管理的緊迫性日益凸顯。資產(chǎn)管理不當(dāng)，產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)偏差等所導(dǎo)致的基礎(chǔ)建設(shè)盲目上馬、固定資產(chǎn)重復(fù)投入、資產(chǎn)利用效率低下、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，這些都會(huì)成為新時(shí)期地方高校發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。忽視資產(chǎn)的科學(xué)管理，會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，給地方高校帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)營(yíng)的基本特征是標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)致、效率、協(xié)作、創(chuàng)新。從高等學(xué)校的運(yùn)營(yíng)管理角度解讀，明確辦學(xué)定位、保障教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)規(guī)范管理、合理拓寬籌資渠道、謀求校際平等合作與支援等等，是學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理的重中之重。因此，高校在運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)不善也會(huì)直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，地方高校如果不能明確辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)定位，沒(méi)有明確自身的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)缺乏保值增值意識(shí)，在學(xué)校發(fā)展和建設(shè)資金的管理中，忽視科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理，可能直接給學(xué)校造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在學(xué)校的辦學(xué)過(guò)程中，由于缺乏健全的學(xué)費(fèi)催繳制度，造成學(xué)校的學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這不利于學(xué)校的財(cái)務(wù)收支，造成學(xué)校的資金歸集難度，給學(xué)校的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。另外，地方高校生源減少，生源質(zhì)量下滑，學(xué)校就業(yè)率降低等，都給學(xué)校的運(yùn)營(yíng)管理增添了難度，形成一定的財(cái)務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

二、地方高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

（一）教育財(cái)政投入不足

地方高校的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入。而財(cái)政撥款在我國(guó)地方高校的資金來(lái)源當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)。但是，近年來(lái)，我國(guó)雖然對(duì)地方高校的教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，但是依舊難以有效的滿足地方高校辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展，地方高校所在的地方政府也財(cái)力有限，不能夠充分的滿足地方高校的資金需求。近年來(lái)，地方高校的規(guī)模擴(kuò)張速度遠(yuǎn)高于財(cái)政投入的增長(zhǎng)速度。許多地方高校不斷的增加校園面積、增加固定資產(chǎn)投入。高校的教育財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方高校的資金需求，導(dǎo)致地方高校嚴(yán)重的資金缺口，給地方高校帶來(lái)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）管理者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

高等院校的管理者重視學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，注重學(xué)校的固定資產(chǎn)的投入和日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的增加，但是，缺乏良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在對(duì)高校的運(yùn)營(yíng)管理中，容易忽視地方高校的發(fā)展實(shí)際和資金量，盲目的進(jìn)行擴(kuò)招和增加學(xué)校建設(shè)投入。另外，政績(jī)觀、求全求大的發(fā)展心理，一定程度上也容易造成學(xué)校的粗放型發(fā)展。這些都是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏的表現(xiàn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)影響地方高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不健全

地方高校在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，缺乏健全的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度和健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。在進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，缺乏健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督流程和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)高校的財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)資料展開(kāi)科學(xué)的、全面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)，通過(guò)設(shè)置一定的量化指標(biāo)，在學(xué)?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)和資本管理活動(dòng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的識(shí)別和控制。但是，當(dāng)前地方高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系存在嚴(yán)重的局限性，學(xué)校缺乏健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的管理制度、人員和技術(shù)條件，這也是導(dǎo)致地方高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

（四）財(cái)務(wù)支出缺乏健全的監(jiān)督和管控

受人力和環(huán)境條件所限，地方高校在開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)諸如設(shè)備采購(gòu)、公務(wù)消費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)列支等等經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)程中較難形成有效的監(jiān)督管控。招投標(biāo)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度、公務(wù)卡制度等等雖然使得這些情況有所改觀，但消費(fèi)條件與環(huán)境的限制，仍然難以有效避免資金使用的盲目性，公務(wù)人員的自身素質(zhì)與約束力的差異，有效監(jiān)督的缺失等，均可能導(dǎo)致隱蔽的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，影響學(xué)校的財(cái)務(wù)安全。例如校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)器材的采購(gòu)的過(guò)程中的預(yù)算管理機(jī)制、審批機(jī)制、招投標(biāo)管理問(wèn)題；科研人才的引進(jìn)和科研經(jīng)費(fèi)的投入、管理與使用問(wèn)題等，如果監(jiān)督管理不善，都會(huì)給高校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。

三、地方高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

（一）增加政府投入，建立多元化的籌資渠道

地方高校的發(fā)展離不開(kāi)政府的財(cái)政資金的投入，因此，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步加強(qiáng)政府財(cái)政投入，確保地方高校的教育經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)。地方高等院校應(yīng)當(dāng)明確自身的產(chǎn)權(quán)，地方公立高校的資產(chǎn)屬于國(guó)家和地方政府所有。地方政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身責(zé)任，重視扶持地方高等院校的健康和諧發(fā)展。另外，地方高等院校除了依靠政府財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)收入之外，還應(yīng)該建立完善的資金籌集渠道。首先，變商業(yè)性貸款為政策性貸款。地方高校在進(jìn)行學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，大多數(shù)項(xiàng)目是建設(shè)周期長(zhǎng)和收益低的項(xiàng)目，而商業(yè)貸款會(huì)增加地方高校的還款壓力和資金籌集成本。另外，高等院校應(yīng)當(dāng)積極展開(kāi)與企業(yè)的合作進(jìn)行創(chuàng)收，通過(guò)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加地方高校的經(jīng)費(fèi)收入，解決地方高校的資金壓力。最后，地方高?？梢酝ㄟ^(guò)宣傳等方式向社會(huì)籌集辦學(xué)資金，從而有效的降低地方高校的資金籌集風(fēng)險(xiǎn)。

（二）增強(qiáng)高校管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全高校內(nèi)部控制

地方高校的管理者應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，重視高校自身的財(cái)務(wù)管理。高校的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)明確自身的權(quán)利和責(zé)任，在學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張和基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，明確崗位設(shè)置和規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校建設(shè)中的招投標(biāo)管理，重視利用財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制開(kāi)展對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和控制。高校的管理者應(yīng)重視建立完善的內(nèi)部控制制度。對(duì)高校貸款、資金使用、基礎(chǔ)建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入等各個(gè)方面開(kāi)展全面的、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制，避免學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象。

（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)控制度和財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)

提高對(duì)地方高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)和科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)控制度。通過(guò)系統(tǒng)性的制度保障，提高運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性和安全性。首先，學(xué)校應(yīng)該建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、內(nèi)部審計(jì)制度，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力監(jiān)督。通過(guò)科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)控，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，高校應(yīng)完善自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)篩選與制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體量化的分析與評(píng)價(jià)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)高校運(yùn)營(yíng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并有效的將潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和消除。

（四）規(guī)范高校財(cái)務(wù)支出管理，提高資金使用效率

第4篇：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：普通高校；信貸資金；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)控制

為有效控制信貸資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2004年7月，教育部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)銀行貸款管理，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)高校貸款的指導(dǎo)思想、貸款資金的使用方向和管理均作了具體規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了高校貸款行為和資金管理。這是政府部門(mén)為指導(dǎo)高校規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而制定的指導(dǎo)性政策。

高校的信貸資金屬于高校的借入資金，屬于高校的負(fù)債，與國(guó)撥經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)有著本質(zhì)的區(qū)別。高校利用信貸資金需要支付資金成本和按期歸還本金，存在著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所謂財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是高校取得信貸資金后存在著債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重而影響高校正常財(cái)務(wù)支付和不能按期歸還貸款本金和利息的可能性。如果貸款不能展期，甚至還存在著被債權(quán)人而破產(chǎn)還債的可能性高校對(duì)信貸資金的使用必須堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益”的原則，注重投資質(zhì)量。注重分析投資后是否能為學(xué)校帶來(lái)更多的資金回流，也就是能否創(chuàng)造新的更多的收入。另外，信貸資金的使用應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、合理的專家論證，避免出現(xiàn)個(gè)別人的“拍腦門(mén)工程”和無(wú)效投入，避免給學(xué)校財(cái)務(wù)造成新的更大的困難?？傊瑢W(xué)校在信貸資金的使用上必須堅(jiān)持效益原則，既要努力擴(kuò)大收入，又要嚴(yán)格控制辦學(xué)成本，不斷提高信貸資金使用效益。由于高校長(zhǎng)期存在著資金短缺的問(wèn)題，一些高校申請(qǐng)到信貸資金以后，覺(jué)得資金有了溢余就隨意消費(fèi)，亂上建設(shè)項(xiàng)目；還有一些高校缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，過(guò)于追求短期利益以至基建攤子鋪得很大。這些行為只會(huì)進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給高校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)更大的壓力。因此，作為高校應(yīng)嚴(yán)格控制和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在以下幾方面做好工作。

（一）建立高等院校的償債準(zhǔn)備金制度

高校利用信貸資金，要還本付息，當(dāng)支付的利息相對(duì)數(shù)較小時(shí)，可列入當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)支出中，但本金一次償還時(shí)會(huì)造成高校財(cái)務(wù)支付困難。如作者所在的高校，在2006年一年中，歸還到期貸款本金5000多萬(wàn)元。這對(duì)于一個(gè)年收入只有9000多萬(wàn)元的高校來(lái)說(shuō)，一年內(nèi)歸還的貸款本金和利息就占去了一半以上，是一個(gè)相對(duì)較大的數(shù)額，曾一度使該高校財(cái)務(wù)陷入困境。財(cái)務(wù)賬上沒(méi)錢(qián)，教職工手中的積壓了大量的票據(jù)不能報(bào)銷，教職工工資不能按時(shí)發(fā)放，搞得人心惶惶。影響了教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展的信心，影響了教職工積極性的發(fā)揮。由此看來(lái)，建立高校的償債準(zhǔn)備金制度是完全必要的。同時(shí)，由于現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定高校固定資產(chǎn)不提折舊，固定資產(chǎn)在使用中耗費(fèi)的價(jià)值得不到補(bǔ)償，高校償還銀行貸款就沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。為了彌補(bǔ)高校會(huì)計(jì)制度的缺陷，也為了高校不至于因償還貸款而發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立償債準(zhǔn)備金制度。高校在編制年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)債務(wù)規(guī)模和貸款期限，按2%~3%的比例提取償債準(zhǔn)備金，在事業(yè)基金中留足這一數(shù)額。

（二）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確定合理的貸款規(guī)模

對(duì)高校來(lái)說(shuō)貸款不可能是無(wú)限制的，“應(yīng)該貸多少款和能貸多少款”是高校在貸款時(shí)應(yīng)考慮的問(wèn)題，也就是說(shuō)貸款規(guī)模要與學(xué)校的發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。如果學(xué)校貸款規(guī)模超過(guò)學(xué)校的承受能力，學(xué)校將面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校為防范風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型來(lái)確定合理的貸款規(guī)模，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

高等學(xué)校貸款的前提條件是必須保證未來(lái)一定期間內(nèi)每年具有可用于償還貸款本息的可償債資金，高校的收入來(lái)源可分為限定性收入（有指定用途）和非限定性收入（無(wú)指定用途）兩大類。只有非限定性收入才能作為高校償還債務(wù)本息的資金來(lái)源。

非限定性收入=（非專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥款-附屬中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)撥款）+教育事業(yè)收入+附屬單位交款+其它經(jīng)費(fèi)撥款+上級(jí)補(bǔ)助收入+其他收入

高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展必須首先確保必要的剛性支出。

必要的剛性支出=（基本支出-科研支出-已貸款利息支出）+對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出

非限定性凈收入=非限定性收入-必要?jiǎng)傂灾С?/p>

考慮到高校非限定性凈收入不可能全部用于償還貸款本息，因此，各高?？山Y(jié)合實(shí)際按一定比例確定可用于償債的非限定性凈收入。

為平衡各年收入與支出中偶然因素的影響，可以年均非限定性凈收入Ro為基數(shù)，以n年期同期銀行平均貸款利率i為折現(xiàn)率，計(jì)算未來(lái)n年累計(jì)非限定性凈收入現(xiàn)值。具體方法如下：

（1）年均非限定性凈收入Ro=近兩年非限定性凈收入之和/2

（2）n年期累計(jì)非限定性凈收入現(xiàn)值=Ro×限制系數(shù)f

式中，g為設(shè)定的非限定性凈收入增長(zhǎng)率，n為期間數(shù)（年），i為同期銀行貸款利率。

n年期累計(jì)貸款控制額度=n年期累計(jì)非限定性凈收入現(xiàn)值+一般基金中可用于償債資金（可按一般基金的20%~50%測(cè)算）。

n年期累計(jì)新增貸款控制額度=n年期累計(jì)貸款控制額度-累計(jì)為償還貸款余額。

通過(guò)以上公式我們可以大致計(jì)算出學(xué)校的貸款規(guī)模的上限。需要注意的事，此公式在實(shí)際運(yùn)用中還要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，分析考慮各種因素靈活把握。

（三）繼續(xù)拓寬高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道，分散貸款分險(xiǎn)

信貸資金是高?；I集資金的主要渠道，但單一的籌資渠道會(huì)增大高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校應(yīng)建立多渠道籌集資金的機(jī)制，分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)還貸能力。銀行信貸資金作為高校的一項(xiàng)負(fù)債，需要高校在未來(lái)一個(gè)確定時(shí)期內(nèi)支付本金和利息，從而構(gòu)成高校的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，對(duì)其計(jì)劃不周，管理、使用不當(dāng)，很可能帶來(lái)極大的負(fù)面作用。對(duì)此，高校要把清理負(fù)債，按期歸還各種借款當(dāng)作一件大事來(lái)抓。高校財(cái)務(wù)部門(mén)要從資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、經(jīng)費(fèi)自給率等方面正確分析財(cái)務(wù)狀況，認(rèn)真進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，保證銀行的信貸資金到期歸還。

（1）挖掘傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

政府撥款是大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要組成部分，并且這部分資金屬于高校的自有資金，既沒(méi)有資金使用成本，也不需要?dú)w還。因此，大學(xué)應(yīng)積極與政府尤其是地方政府建立良好的關(guān)系，并瞄準(zhǔn)政府的需要，盡可能多地爭(zhēng)取科研課題和經(jīng)費(fèi)。

另外，學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)是全國(guó)高校普遍面臨的問(wèn)題。這其中固然有因家庭貧困交不起學(xué)費(fèi)的原因，但是惡意欠費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。全國(guó)高校平均欠費(fèi)率達(dá)25%左右。目前，高校通過(guò)提高收費(fèi)解決資金緊缺問(wèn)題可行性不大。但是，如果能夠通過(guò)高校收費(fèi)制度創(chuàng)新，加大工作力度，全校齊動(dòng)員，有關(guān)部門(mén)通力配合，齊抓共管，盡量降低欠費(fèi)率，把能收的學(xué)費(fèi)盡可能多地收回來(lái)，也可以為高校增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源。提高高校的自有資金比例，增強(qiáng)高校的實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）募捐向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展

大學(xué)爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)是一種傳統(tǒng)。為了更好的發(fā)揮這一傳統(tǒng)籌資渠道的優(yōu)勢(shì)，大學(xué)應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的募捐機(jī)構(gòu)，發(fā)揮大學(xué)董事會(huì)的作用，擴(kuò)大募捐范圍。

募捐已成為國(guó)外大學(xué)，尤其是美國(guó)大學(xué)應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)緊張?zhí)魬?zhàn)的重要策略之一。1996年，美國(guó)斯坦福大學(xué)接受了惠普公司的創(chuàng)始人之一惠萊特的3億多美元的個(gè)人捐款。如此之大的捐款，對(duì)于大學(xué)發(fā)展已經(jīng)不是可有可無(wú)的點(diǎn)綴。1994年美國(guó)大學(xué)所接受的捐款總額為124億美元，占高?？偸杖氲?%。新加坡于1991年成立了大學(xué)教育基金，5年時(shí)間共獲得捐款6.2億新元，為新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

高校教育基金會(huì)在我國(guó)是新事物，近幾年許多高校也意識(shí)到成立基金會(huì)的重要性與緊迫性，紛紛籌建申報(bào)基金會(huì)。清華基金會(huì)成立于1994年初，現(xiàn)有專職、兼職工作人員10人，至今已籌集資金一億多元，捐助資金共4億多元，資助校內(nèi)各級(jí)各類項(xiàng)目幾十個(gè)；北大教育基金會(huì)成立于1995年，有專職人員12人，下設(shè)：行政部——負(fù)責(zé)資金的管理使用；財(cái)務(wù)部——負(fù)責(zé)資金的運(yùn)作；業(yè)務(wù)部——負(fù)責(zé)籌款。至今籌集資金幾億元。清華、北大基金會(huì)都設(shè)有獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)教金等，教育基金對(duì)學(xué)校資金不足的填補(bǔ)起到了很重要的作用，北大基金會(huì)每年向?qū)W校提供幾千萬(wàn)元的項(xiàng)目資助費(fèi)?；饡?huì)的錢(qián)可拿來(lái)用在學(xué)校、政府不可能或支付不了的方面。

高校應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外高校經(jīng)驗(yàn)，充分利用校友遍布天下的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校的建設(shè)籌集資金。拓寬高校資金來(lái)源渠道，分散信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

（四）成立專門(mén)的信貸資金管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信貸資金管理

成立專門(mén)的信貸資金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)信貸資金進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理，以降低信貸資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率。

成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、基建等重要職能部門(mén)參加的信貸資金管理小組，對(duì)學(xué)校一定時(shí)期內(nèi)擬貸款項(xiàng)目進(jìn)行考察、分析、論證。在項(xiàng)目可行的情況下，擬定貸款計(jì)劃，初步確定引進(jìn)信貸資金的金額、期限等，經(jīng)學(xué)校有關(guān)會(huì)議通過(guò)后簽訂貸款合同書(shū)。

財(cái)務(wù)部門(mén)要設(shè)專人對(duì)信貸資金進(jìn)行管理，建立臺(tái)賬，按貸款銀行逐筆登記貸款日期、金額、利率和到期日等明細(xì)情況，每日要編制使用信貸資金計(jì)劃表和償還信貸資金計(jì)劃表，報(bào)信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組及校領(lǐng)導(dǎo)。使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信貸資金的規(guī)模、使用情況、到期日分布情況做到心中有數(shù)，同時(shí)，為學(xué)校決策提供相關(guān)依據(jù)。

信貸資金管理小組對(duì)信貸資金使用的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、驗(yàn)收，并及時(shí)處理信貸資金使用過(guò)程中的管理不善等問(wèn)題，在條件允許的范圍內(nèi)，對(duì)信貸資金的使用效益進(jìn)行考核分析，增強(qiáng)提高信貸資金使用效率的動(dòng)力。

（五）建立最佳信貸資金組合，降低信貸資金風(fēng)險(xiǎn)

所謂信貸資金組合是指在一定數(shù)量的信貸資金中，短期貸款和長(zhǎng)期貸款的比例，也稱信貸資金的長(zhǎng)短期結(jié)構(gòu)。確定合理的信貸資金組合，結(jié)合合理的貸款規(guī)模，不僅可以減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還可以節(jié)約資金成本。在信貸資金占高校資金來(lái)源一定比例的情況下，信貸資金利息支出占用了教育事業(yè)費(fèi)的一定份額。因此，減少貸款利息支出，節(jié)約資金成本，是提高信貸資金利用效率的一條有效途徑。高校要根據(jù)本校的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃、工程進(jìn)度、收入與支出情況，在充分考慮貨幣時(shí)間價(jià)值的情況下，實(shí)行短期貸款與中長(zhǎng)期貸款相結(jié)合，分期分批貸款，確定最佳的貸款規(guī)模與貸款期限的組合，防止盲目貸款和增大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

1、楊周，施建軍.大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究[J].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002

第5篇：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)范文

中圖分類號(hào)：G475

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008－2409(2007)05－1110-03

高等教育改革，使高校的法人實(shí)體地位基本確立。體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理上，就是高校在辦學(xué)資金籌集、教育經(jīng)費(fèi)的使用等方面都有了一定的自，而正是這種獨(dú)立的自，使高校的財(cái)務(wù)管理已由無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理。

但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，大多數(shù)高校對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有引起足夠的重視，未建立起有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，無(wú)相關(guān)的防范制度．仍然沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的決策機(jī)制，造成財(cái)務(wù)狀況失衡、投資失控，直接影響了辦學(xué)效益，為高校的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)隱患。因此，如何盡快建立有效的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是一個(gè)亟待研究的課題。

1　高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

1.1　支出結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的失衡風(fēng)險(xiǎn)

高校財(cái)務(wù)支出擔(dān)負(fù)著學(xué)?？蒲?、教學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的需要。在目前高等院校支出總量不足的情況下，既要保證重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)支，又要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡。支出結(jié)構(gòu)失衡，直接制約了教學(xué)、科研的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。雖然高等院校作為事業(yè)單位，在總體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面與企業(yè)有所不同，不太可能因財(cái)務(wù)危機(jī)出現(xiàn)破產(chǎn)的現(xiàn)象，但其流動(dòng)資金是有可能短缺的，出現(xiàn)拖欠工資、日常開(kāi)支資金嚴(yán)重短缺等現(xiàn)象，顯現(xiàn)出高等院校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)。

1.2　規(guī)模擴(kuò)建帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近幾年來(lái)，各高校連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模．辦學(xué)條件與教育發(fā)展之間的矛盾日益突出，高等學(xué)校在財(cái)政資金和學(xué)校自籌收入不能滿足建設(shè)需求的情況下，大多利用銀行貸款解決問(wèn)題．高等學(xué)校在利用銀行貸款加快事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。部分高校對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，還貸的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；個(gè)別高校對(duì)貸款的論證不充分，貸款規(guī)模極大超出高校的經(jīng)濟(jì)承受能力；有的高校缺乏勤儉辦學(xué)的思想，不切實(shí)際地依靠貸款鋪攤子，上項(xiàng)目，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，存在借款金額超過(guò)還款能力的過(guò)度舉債現(xiàn)象。

1.3　大額采購(gòu)活動(dòng)、維修工程形成的欠款可能引起的支付風(fēng)險(xiǎn)

大額采購(gòu)是指高校成批量采購(gòu)教學(xué)儀器設(shè)備、家具、用具等，這類采購(gòu)一般合同約定或到驗(yàn)收合格后付款，并且供貨方亦習(xí)慣于按付款進(jìn)度開(kāi)具銷貨發(fā)票，因而所簽購(gòu)貨款一般都投有進(jìn)入高校的負(fù)債賬簿中。財(cái)務(wù)部門(mén)難以監(jiān)控，一旦大批欠款到期，往往會(huì)造成支付困難。

1.4　過(guò)多依賴銀行貸款的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校向銀行借款是高校作為應(yīng)付支付困難的最主要資金來(lái)源。從理論上講，只要國(guó)家金融政策不變，高校未來(lái)發(fā)展環(huán)境不發(fā)生大的變化，銀校合作是可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的。對(duì)銀行借款過(guò)分依賴的一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)就是巨大的利息支付壓力。

1.5　校辦產(chǎn)業(yè)的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

隨著高校的不斷改革與發(fā)展，校辦產(chǎn)業(yè)逐漸脫離主體．形成自負(fù)盈虧的獨(dú)立性組織。有些校辦企業(yè)由于沒(méi)有法人資格，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是由高校來(lái)承擔(dān)的，學(xué)校作為校辦產(chǎn)業(yè)的主要投資者，理所當(dāng)然對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)任。一旦校辦產(chǎn)業(yè)清算破產(chǎn)，學(xué)校也會(huì)負(fù)連帶責(zé)任，學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因而會(huì)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況造成影響，形成學(xué)校財(cái)務(wù)的連帶風(fēng)險(xiǎn)。

2　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

2.1　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)淡薄

原來(lái)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)基本沒(méi)有獨(dú)立的投資政策，所有資金來(lái)源由國(guó)家統(tǒng)一供給，資金的運(yùn)用也必須按國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行。在這樣的模式下，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性很小。隨著高等教育改革的不斷探入，高校成了法人實(shí)體，國(guó)家的財(cái)政撥款不能滿足學(xué)校的日常資金需求，資金需求與財(cái)政撥款間的缺口日漸擴(kuò)大，高校自籌資金的壓力隨之增大。然而，不少高校的管理者以及財(cái)務(wù)工作者并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這一轉(zhuǎn)變，仍然墨守陳規(guī)，不能正確測(cè)算學(xué)校財(cái)力可以承受的能力，盲目追求脫離實(shí)際的發(fā)展，資金運(yùn)用缺乏合理性導(dǎo)致學(xué)校綜合財(cái)力入不敷出，也導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

2.2　教育成本支出加大

高校負(fù)債發(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模，為增加學(xué)校的事業(yè)費(fèi)收入解決正常運(yùn)行中的資金缺口打下基礎(chǔ)。擴(kuò)招給高校帶來(lái)了學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入的增加，但增收不減支，增收不增效，學(xué)費(fèi)等收入并不能完全用于建設(shè)和發(fā)展，有相當(dāng)一部分要用于滿足學(xué)校由于學(xué)生數(shù)量的增加，而同步增長(zhǎng)的是對(duì)教學(xué)教輔設(shè)施、設(shè)備以及師資隊(duì)伍的建設(shè)方面經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的需求，用于高校由于內(nèi)部管理體制改革而增加的成本。加之許多高校對(duì)支出的控制嚴(yán)重不足，從而給高校的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。其主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)支出缺乏必要的制度規(guī)范，高校行政機(jī)構(gòu)改革滯后，財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)中日常性支出膨脹，加大了財(cái)務(wù)收支平衡的難度?財(cái)務(wù)支出管理方法落后，支出不足與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

2.3　借款費(fèi)用過(guò)高

不少高校將自己的定位定得太高，大力發(fā)展新校區(qū)，貸款規(guī)模也隨之加大，負(fù)債投資的成本與收益不匹配，導(dǎo)致潛在的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。并且學(xué)校負(fù)債的償還責(zé)任存在著模糊性．存在“債多不愁”現(xiàn)象。高校的建設(shè)規(guī)模與潛在的招生規(guī)模不匹配，如果高校生源不足或完不成招生計(jì)劃，就會(huì)出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模與在校生規(guī)模不一致的情況，在目前高校還貸主要依靠學(xué)費(fèi)收入的單一渠道時(shí)，高校預(yù)期收入無(wú)法實(shí)現(xiàn)必然造成資金緊張，這將直接影響債務(wù)的償還能力，產(chǎn)生負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

2.4　負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)在高校使用的銀行貸款有兩種．一種為項(xiàng)目貸款，這類貸款的周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)的可控性較強(qiáng)。另一種為流動(dòng)資金貸款，這類貸款期限短，資金流動(dòng)性強(qiáng)，使用靈活，資金利率較低，資金使用率高，負(fù)債成本相對(duì)較小。高校貸款不論期限長(zhǎng)短，最終都要通過(guò)現(xiàn)金流量來(lái)償還，如果不考慮負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的大小，一味追求低成本，過(guò)多地使用流動(dòng)資金貸款，則會(huì)導(dǎo)致負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的短期集聚，在沒(méi)有適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金保證情況下，就會(huì)形成還貸困難．出現(xiàn)資金鏈斷裂的現(xiàn)金性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3　高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

3.1　強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高決策的科學(xué)性

建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使校內(nèi)各有關(guān)單位在經(jīng)濟(jì)工作中既按規(guī)定行使權(quán)力，又按規(guī)定履行責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的全過(guò)程。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，它是由管理層的決策造成的，如建設(shè)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證、盲目跟從等會(huì)形成高校巨大的財(cái)務(wù)損失和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高決策的科學(xué)性，使高校的各級(jí)管理者承擔(dān)起財(cái)務(wù)安全與風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任。

3.2　增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立銀行貸款管理制度

高校的管理者要樹(shù)立并增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高校既是一個(gè)法人主體，又是一個(gè)投資主體，投資是有風(fēng)險(xiǎn)的。而在當(dāng)前很多高校以銀行貸款作為高校基本建設(shè)的主要投資資金來(lái)源時(shí)，建立銀行貸款管理制度則是高校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必然措施。高校要認(rèn)真研究資金市場(chǎng)的供求情況，根據(jù)資金市場(chǎng)利率走勢(shì)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度對(duì)資金的需求制定科學(xué)、合理的資金使

用方案，通過(guò)優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；學(xué)校應(yīng)制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，要按照貸款本息歸還的時(shí)間、額度要求，合理安排調(diào)度資金，避免因準(zhǔn)備不足、資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)的延期還款損失。

3.3　做好長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

高校財(cái)務(wù)部門(mén)要在學(xué)校已有事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校未來(lái)5年甚至10年的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并隨著時(shí)間的推移、條件的變化和實(shí)際財(cái)務(wù)收支的完成情況，不斷滾動(dòng)修正，使之成為高校經(jīng)濟(jì)決策的落腳點(diǎn)。同時(shí)，高校要在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，建立起比較完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，分析和評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財(cái)務(wù)管理水平和真實(shí)的財(cái)力情況，及時(shí)揭示隱性問(wèn)題，對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。

3.4　拓寬資金籌措渠道，努力增加收人

增加收入是防止高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。目前大多數(shù)高校財(cái)務(wù)已經(jīng)或逐漸形成多渠道籌措資金的格局，但許多高校對(duì)財(cái)政撥款的依賴程度還是非常高，多渠道籌措資金對(duì)大多數(shù)高校來(lái)說(shuō)，仍然是以財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入為主。因此，高校一方面要解決應(yīng)收盡收問(wèn)題。學(xué)費(fèi)的收繳率要與學(xué)院、系、職能處室的經(jīng)費(fèi)掛起鉤來(lái)，同時(shí)要建立健全“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、捐”的助學(xué)體系，落實(shí)助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免，組織困難學(xué)生開(kāi)展勤工助學(xué)，從根本上解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問(wèn)題。另一方面，高校要打破傳統(tǒng)的籌資觀念，對(duì)教育籌資體制進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分利用資本市場(chǎng)吸引社會(huì)閑散資金，通過(guò)社會(huì)投資、融資、教育國(guó)債等多種市場(chǎng)手段積聚教育資金，實(shí)現(xiàn)多方籌措教育資金的目的。

3.5　強(qiáng)化預(yù)算約束管理，嚴(yán)格控制支出膨脹

①制定高校預(yù)算管理辦法，規(guī)范預(yù)算管理。高校預(yù)算管理辦法一般應(yīng)包括學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理的職權(quán)、學(xué)校預(yù)算編制的內(nèi)容、預(yù)算的編制、調(diào)整的程序等。首先要從制度上保證預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范。學(xué)校一般的預(yù)算編制、執(zhí)行、反饋、調(diào)整。

其次，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。高校年度預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，無(wú)特殊情況，一般不予調(diào)整。各單位如需追加預(yù)算，必須經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后方能追加。

再次，高校正常年度收支預(yù)算要堅(jiān)持“量入為出，收支平衡，的原則。堅(jiān)持銀行貸款不能用于高校的正常年度收支，遏制高校年度正常收支的無(wú)原則膨脹。

②把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容積極推進(jìn)。即公開(kāi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和程序，公布財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果a

⑧在高校內(nèi)部推行集中采購(gòu)制度。集中采購(gòu)制度是政府采購(gòu)制度在高校內(nèi)部的延伸，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與財(cái)務(wù)支出管理的有機(jī)結(jié)合，這種制度的實(shí)施可以提高采購(gòu)效率，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出管理與控制，硬化預(yù)算約束，也有利于促進(jìn)高校內(nèi)部管理功能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

第6篇：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；高校財(cái)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的高速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)性理念逐漸成為了高校爭(zhēng)取規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主流形式，這使得高校在財(cái)務(wù)管理上的自不斷加強(qiáng)。由于高校對(duì)財(cái)務(wù)管理的不斷加強(qiáng)，使得高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較多渠道，導(dǎo)致高校在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)以及資金支付風(fēng)險(xiǎn)等方面，而造成高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因有很多，不但只是因?yàn)檎O(jiān)管力度不夠，也是因?yàn)楦咝ｏL(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和擴(kuò)招規(guī)模的影響。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校的正常運(yùn)營(yíng)是有較多不利影響的，因此必須要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的規(guī)避，以保證高效財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠進(jìn)行有效的降低。

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

目前財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩種概念，即廣義上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和狹義上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概念。廣義財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指經(jīng)濟(jì)界在經(jīng)營(yíng)中遇到的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)多通過(guò)貨幣化的形式呈現(xiàn)，而狹義上的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則是資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這兩者在具體含義上有著一定的區(qū)別。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與廣義和狹義財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都有著具體的不同，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是高校在資金運(yùn)營(yíng)中存在的危險(xiǎn)，且這些危險(xiǎn)也包含了資金運(yùn)作短缺、銀行無(wú)力償還等資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成

(一)高校防范意識(shí)缺乏

我國(guó)很多高校的運(yùn)營(yíng)預(yù)算基本都是有國(guó)家控制管理的，這使得很多高校對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上的管理并不重視，且在面臨可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，高校管理人也沒(méi)有合理的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施。雖然我國(guó)很早就開(kāi)始實(shí)施高校教育改革工作，但由于貫徹和實(shí)施力度不足，使得很多高校還未改變于政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的思想模式，其對(duì)于學(xué)校擴(kuò)招背景下面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不透徹理解。高校管理人財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差的情況，不但使得高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況不斷加重，其在一定程度上也影響了高校的資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)盲目擴(kuò)招加重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)

隨著我國(guó)教育擴(kuò)招改革的不斷推進(jìn)，很多高校都對(duì)學(xué)校建設(shè)規(guī)模都進(jìn)行了擴(kuò)大，而這些不斷擴(kuò)招的學(xué)校，需要大量的資金進(jìn)行扶持。我國(guó)對(duì)于高校擴(kuò)招是有一定財(cái)政預(yù)算管理的，這使得高校除了利用財(cái)政撥款后，其也大量的引用銀行貸款，從而導(dǎo)致高校每年需要對(duì)銀行償還大量的貸款利息，甚至一些學(xué)校在償還利息后無(wú)法進(jìn)行正常的學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)。由于高校對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，使得其對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有制定合理的防范措施和管理體系，且也沒(méi)有設(shè)置專門(mén)負(fù)責(zé)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)管理人和崗位，從而導(dǎo)致其在盲目擴(kuò)招加重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后，沒(méi)有科學(xué)的規(guī)避措施對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行治理。

(三)高校財(cái)務(wù)管理制度不健全

我國(guó)財(cái)政部和教育部在2013年頒布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，制度中明確對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，但因?qū)嵤┖拓瀼亓Χ炔粔?，很多高校目前使用的還是1997年版的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。傳統(tǒng)制度的不完善使得很多高校在財(cái)務(wù)管理制度上比較落后，對(duì)于實(shí)際財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制定的制度也不完善，很多管理規(guī)定上都不符合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的要求。高校財(cái)務(wù)管理制度不健全，使得高校在財(cái)政內(nèi)部控制制度和現(xiàn)金管理制度以及專項(xiàng)資金管理制度中，都沒(méi)有嚴(yán)格合理的制度可供使用，這在很大程度促進(jìn)了高效財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施

(一)加強(qiáng)高校的防范意識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，高校作為具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)體，其必然會(huì)面臨更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此為了避免高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成，必須要加強(qiáng)高校的防范意識(shí)。對(duì)此高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際財(cái)務(wù)情況和資金經(jīng)營(yíng)情況，來(lái)建設(shè)相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以使得管理人員能夠?qū)Ω咝５呢?cái)務(wù)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理，避免資金管理不合理而造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。高?？梢越ㄔO(shè)相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，以對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析，使得其能夠及時(shí)的控制舉債經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防治盲目欠債而影響財(cái)務(wù)正常管理。

(二)對(duì)擴(kuò)招投資嚴(yán)格管理

盲目擴(kuò)招是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的重要原因之一，擴(kuò)招不但使高校的舉債金額不斷增加，也影響了高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)日常管理。因此高校需要對(duì)擴(kuò)招投資進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在進(jìn)行擴(kuò)招投資時(shí)需要全面的對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)資金進(jìn)行分析，以建立合理的擴(kuò)招方案。在提出擴(kuò)招方案后，需要專業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員對(duì)高校的擴(kuò)招方案進(jìn)行論證，以保證擴(kuò)招方案不影響到高校資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)建立高校財(cái)務(wù)管理體系

完善的高校財(cái)務(wù)管理體系能夠在一定程度上對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，且同時(shí)也有利于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的合理管理。建立完善的高校財(cái)務(wù)管理體系，首先要建立專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理人，使得高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在進(jìn)行資金使用時(shí)，能夠有專項(xiàng)管理人進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。高校財(cái)務(wù)管理體系需要按照高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和高校財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)合理的設(shè)置財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)和職位，并采用財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，以及同時(shí)需要將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理念深入貫徹到財(cái)務(wù)管理體系中。

四、結(jié)語(yǔ)

第7篇：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估與控制

一、關(guān)于高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究目的及意義

首先，這是一所高校能能夠正視重視自己財(cái)務(wù)狀況的表現(xiàn)。如何用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)以及一整套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)地體現(xiàn)出這所高校的財(cái)務(wù)狀況是十分必要的，也是為高校的長(zhǎng)期發(fā)展提供一個(gè)指標(biāo)信息。其次，其研究可以給予國(guó)家的教育部門(mén)一些有用的信息，由于隨著教育機(jī)制的改革，國(guó)家現(xiàn)在對(duì)教育部門(mén)宏觀調(diào)控并不是很多，管理的也并不十分細(xì)致，因此當(dāng)高校進(jìn)行一個(gè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究時(shí)，可以為國(guó)家宏觀調(diào)控提供一些有用的數(shù)據(jù)，有利于國(guó)家在大方向上對(duì)高校的發(fā)展進(jìn)行正確的引導(dǎo)，也有利于國(guó)家政策進(jìn)一步的制定和規(guī)劃。再次，這是對(duì)高校內(nèi)部本身的管理公開(kāi)化、透明化給予了保障和依據(jù)。對(duì)高校的財(cái)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警研究的研究意義從根本上來(lái)說(shuō)是對(duì)高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)與管理，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)，并對(duì)以后此類問(wèn)題的產(chǎn)生進(jìn)行預(yù)防分析，使高校能夠在財(cái)務(wù)狀況方面有著明確的分析，長(zhǎng)足、穩(wěn)定地發(fā)展。最后，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究數(shù)據(jù)能夠?yàn)閺V大的社會(huì)公眾提供信息，這些社會(huì)公眾主要指與高校發(fā)展的利益相關(guān)者，也就是外部信息使用者，主要包括投資人、可能有投資傾向的投資者，國(guó)家政府，銀行等提供借貸的利益關(guān)系群體。高校自身的財(cái)務(wù)狀況也會(huì)影響到高校的聲譽(yù)，對(duì)高校吸納資金，擴(kuò)大規(guī)模都有著重要的意義。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式與成因

一般來(lái)說(shuō)，高校作為一種教育體系而并非企業(yè)，也需要進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的檢查和預(yù)防嗎？答案是肯定的，最初，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防可能針對(duì)的是企業(yè)，但隨著時(shí)間的推移，尤其是在教育體制改革之后，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就不是僅僅存在于企業(yè)之中了，高校對(duì)于資金的運(yùn)用，用途也極其廣泛，比如學(xué)校擴(kuò)建，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，但還是要與企業(yè)進(jìn)行一定的區(qū)別，企業(yè)進(jìn)行資金管理的目的是為了獲取利益，而高校進(jìn)行資金管理的意義大體上來(lái)說(shuō)是為了滿足一種業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，企業(yè)屬于自收自支，自負(fù)盈虧，企業(yè)以營(yíng)利為目的；高校的存在并不是為了盈利，它是一種社會(huì)需要，高校憑借自身的經(jīng)濟(jì)來(lái)源取得的并不能滿足其存在和發(fā)展需要，大部分還要依賴于國(guó)家的提供支持，大部分資金還是來(lái)自于國(guó)家的撥款，因此，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要還是劃分來(lái)自于大致以下四個(gè)方面：主要是資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)狀況總體失衡、債務(wù)和連帶責(zé)任。

1.資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)

所謂的資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)指的是，高校在對(duì)取得的資金進(jìn)行安排和調(diào)配，進(jìn)行合理的支配，但由于各種外界條件可能發(fā)生的變化，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的收入支出與預(yù)計(jì)的并不一致，這個(gè)時(shí)候就是在運(yùn)作過(guò)程中可能風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，但由于投機(jī)性不大，所以這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的與預(yù)計(jì)的偏離程度也不是很大，但也應(yīng)該注意。對(duì)于高校內(nèi)資金運(yùn)作方面風(fēng)險(xiǎn)的防范，是高校財(cái)務(wù)分析的重要組成部分，為學(xué)校各項(xiàng)工作的進(jìn)行、其他活動(dòng)的開(kāi)展都提供了一定的資金保障，比如計(jì)劃內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)、后勤保障。同時(shí)，對(duì)高校資金運(yùn)作方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和預(yù)警也是對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，事業(yè)單位改制成果有著一定的促進(jìn)作用，對(duì)于高校內(nèi)整體穩(wěn)定長(zhǎng)足的發(fā)展也有著很良好的示范效應(yīng)。同時(shí)，我們也應(yīng)該能注意到，在高校內(nèi)的資金運(yùn)作受到外界環(huán)境影響十分大，類似于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等因素的影響，都可能會(huì)對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)造成一定的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，因此，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范具有極其重要的地位。

2.財(cái)務(wù)狀況失衡風(fēng)險(xiǎn)

還存在這一種風(fēng)險(xiǎn)叫做財(cái)務(wù)狀況失衡，這主要表達(dá)的是在高校之中，一定要考慮到長(zhǎng)期發(fā)展，站在整體的角度進(jìn)行考慮，不能因?yàn)槠渌闆r比如投資而導(dǎo)致企業(yè)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)失衡比如不能按期發(fā)放工資等資金短缺的情況發(fā)生，對(duì)于長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，可能會(huì)負(fù)債壓力過(guò)大無(wú)法按期償還，這些都是財(cái)務(wù)失衡的表現(xiàn)。而這種財(cái)務(wù)狀況失衡大致是由于以下幾點(diǎn)造成：首先就是對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有足夠的重視，依舊停留在過(guò)去那種國(guó)家政府宏觀把握的思想之中，導(dǎo)致在新的大環(huán)境下，沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有合理的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致資金錯(cuò)放、閑置，這就給高校經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了很大的弊端。其次，是高校還指望于國(guó)家撥款，但在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)家的財(cái)政力度盡管很大，但是也不能滿足高校目前招生規(guī)模日益增長(zhǎng)，學(xué)生數(shù)量日益增多的情況，而且當(dāng)今高校開(kāi)支日漸增多，僅憑借財(cái)政補(bǔ)助是無(wú)法完成正常的資金運(yùn)轉(zhuǎn)的。除了在收入方面，還需進(jìn)行控制的就是支出方面，由于很多高校并沒(méi)有整體的財(cái)務(wù)方面的衡量，導(dǎo)致支出瑣細(xì)而繁雜，并沒(méi)有對(duì)支出方面設(shè)立一個(gè)門(mén)檻，用硬性控制指標(biāo)來(lái)規(guī)范高校在具體方面的支出，否則就會(huì)產(chǎn)生資源、資金浪費(fèi)的現(xiàn)狀發(fā)生。

3.規(guī)模擴(kuò)建帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

這是一種存在高校機(jī)制中非常常見(jiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這主要是由于高校為了生存發(fā)展，也伴隨著學(xué)生數(shù)量的不斷增加，需要進(jìn)行擴(kuò)建、或者改善校區(qū)等，都會(huì)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，但是向銀行貸款也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，比如高校預(yù)計(jì)不足，不能按時(shí)償還債務(wù)，或者其舉債太多，或者依靠貸款來(lái)提供平時(shí)的開(kāi)支，這都是高校可能存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為了校區(qū)的建設(shè)而背負(fù)巨額債務(wù)，而還貸能力不強(qiáng)導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)加劇，財(cái)務(wù)狀況惡化，給高校帶來(lái)了不可估量的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，高?？赡軙?huì)有一些校辦產(chǎn)業(yè)，這也是一種投資，但是高校也可能會(huì)對(duì)其投資的產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著連帶的風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)一旦投資的產(chǎn)業(yè)發(fā)生了財(cái)務(wù)危機(jī)，那么高校很有能要對(duì)其負(fù)擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)，同時(shí)這也是由于對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)疏于管理，監(jiān)管不到位所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

作者:赫艷輝 單位:齊齊哈爾市農(nóng)民科技培訓(xùn)中心

參考文獻(xiàn):

第8篇：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)范文

[關(guān)鍵詞]民辦高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；控制

自政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)以來(lái)，截至2015年全國(guó)經(jīng)政府審批舉辦的民辦高校有722所，民辦高校的數(shù)量與規(guī)模發(fā)展都十分迅速，這為我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化做出了重大的貢獻(xiàn)，一定程度上滿足了人們的教育需求。隨著國(guó)家對(duì)提升辦學(xué)水平的進(jìn)一步要求與社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的呼吁，民辦高校持續(xù)發(fā)展就一定要加強(qiáng)自身的規(guī)范性建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)涵與外延的“精耕細(xì)作”。當(dāng)前民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)十分凸出，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制是民辦高校進(jìn)行自我完善與提升所要面對(duì)的刻不容緩的問(wèn)題。

一、我國(guó)民辦高校發(fā)展中面臨的主要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

(一)民辦高校籌資風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校實(shí)施的是政策允許的自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧的辦學(xué)實(shí)體，其籌資的方式非常單一，普遍局限于學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等學(xué)生費(fèi)用，這種資金籌措方式嚴(yán)重依賴學(xué)校招生。在我國(guó)人口紅利尤其是適齡入學(xué)人口暴增的1998年至2014年，民辦高校的招生規(guī)模與籌資規(guī)模雙增長(zhǎng)，但是接下來(lái)高校要面對(duì)生源下降、招生不足的形勢(shì)，“生少校多”的局面將高等教育從“賣方”市場(chǎng)扭向“買(mǎi)方”市場(chǎng)，由于長(zhǎng)期以來(lái)固化在社會(huì)當(dāng)中的“公立”、“私立”差異，以及民辦高校自身辦學(xué)實(shí)力的制約，其籌資風(fēng)險(xiǎn)劇增，而外界的壓力也會(huì)倒逼民辦高校加大對(duì)硬件、軟件建設(shè)的投入，民辦高校單一籌資方式將難以滿足其需求，一旦采取借貸等外部方式籌資，那么民辦高校極其容易自己置于債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)之中。

(二)民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)

這些年，民辦高校也在不斷嘗試多元化投資、擴(kuò)大學(xué)校產(chǎn)業(yè)，投資領(lǐng)域不斷泛化并且蔓延，一旦投資失誤將給學(xué)校帶來(lái)極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有的民辦高校由于財(cái)務(wù)機(jī)制不健全和內(nèi)部控制不到位，將本該用于教育投入的資金挪用去跟風(fēng)投資房地產(chǎn)、金融業(yè)或者互聯(lián)網(wǎng)等火熱行業(yè)，比如廣東地區(qū)一所民辦高校因?yàn)橥顿Y房地產(chǎn)失敗而導(dǎo)致拖欠學(xué)校教職工工資的惡果。有的民辦高校則對(duì)未來(lái)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清而盲目擴(kuò)大建設(shè)，一旦生源不足那么所投入在教學(xué)用房、設(shè)備儀器等方面的資金就難以獲得相應(yīng)的效益，使得學(xué)校面臨投資危機(jī)。有的民辦高校將學(xué)校視為自己的私人資產(chǎn)，學(xué)校的資金視為個(gè)人私人財(cái)物，對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)事務(wù)安排了最為親密的親戚朋友來(lái)管理，財(cái)務(wù)收支運(yùn)轉(zhuǎn)完全由董事長(zhǎng)個(gè)人或者董事集團(tuán)說(shuō)了算，跳過(guò)了必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，財(cái)務(wù)投資很容易出問(wèn)題。有點(diǎn)民辦高校則將本當(dāng)用于教育投入的資金投資在理財(cái)、基金或者股票等項(xiàng)目中，而一旦投資失誤也將對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)造成嚴(yán)重的危機(jī)。

(三)民辦高校經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校運(yùn)營(yíng)資金主要依靠自籌，籌資渠道主要是學(xué)生繳費(fèi)如學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)，高校要承擔(dān)教師工資與待遇、課酬、教學(xué)硬件費(fèi)用、教師科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、行政管理支出費(fèi)等多方面的開(kāi)支，可以說(shuō)民辦高校運(yùn)營(yíng)有著支出的風(fēng)險(xiǎn)壓力。而民辦高校在發(fā)展中為了擴(kuò)大招生規(guī)模而不斷將運(yùn)營(yíng)資金投入到硬件建設(shè)如教學(xué)樓、宿舍樓等方面，追求經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)使得民辦高校運(yùn)營(yíng)忽視了對(duì)于科學(xué)研究、教學(xué)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的財(cái)務(wù)支出，民辦高校辦學(xué)水平得不到提升而影響到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，民辦高校的資金來(lái)源就難以得到保障；民辦高校一旦遇到生源驟降或者招生指標(biāo)降低時(shí)，也會(huì)遭遇資金困境，致使高校運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、民辦高校發(fā)展中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

(一)提升辦學(xué)品質(zhì)

以最簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理“投入與產(chǎn)出一般情況下是成正比的”來(lái)衡量民辦高校的發(fā)展，民辦高校在粗放型發(fā)展過(guò)程中，其投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公辦高校的水準(zhǔn)的，因而其辦學(xué)質(zhì)量總是很容易受到社會(huì)和家長(zhǎng)的質(zhì)疑。隨著民辦高校成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)的積累，其辦學(xué)品質(zhì)已經(jīng)被提上了日程，辦學(xué)品質(zhì)將會(huì)成為學(xué)校的一張最有說(shuō)服力的“名片”樹(shù)立核心競(jìng)爭(zhēng)力、打造知名度的關(guān)鍵，而辦學(xué)品質(zhì)是需要靠投入來(lái)保障的，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的宗旨就是要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的辦學(xué)投入。民辦高校的辦學(xué)行為要在不斷完善基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，有效運(yùn)用財(cái)務(wù)手段來(lái)改善教學(xué)硬件軟件建設(shè)，比如更新儀器設(shè)備，擴(kuò)大圖書(shū)藏書(shū)量，引進(jìn)高水平教育與管理人才，擴(kuò)大優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)面等，將目光著眼于民辦高校宏偉事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖之上，警惕學(xué)校的資金與財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，辦學(xué)品質(zhì)的不斷提升，那么學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)在可控范圍之內(nèi)，學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)也將為民辦高校的發(fā)展筑起堅(jiān)厚的基石。

(二)建立多元籌資機(jī)制

民辦高?；I資渠道單一所可能帶來(lái)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低下的財(cái)務(wù)危機(jī)已經(jīng)被普遍認(rèn)識(shí)，民辦高校對(duì)于建立多元籌資渠道有很強(qiáng)的動(dòng)力。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，民辦高校要從學(xué)校實(shí)情入手分析學(xué)校所擁有的資源與優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)拓籌資渠道，完善學(xué)校多元化籌資機(jī)制。一方面民辦高校要充分利用政策的傾斜照顧在必要情況下增加商業(yè)貸款，出于政策鼓勵(lì)民辦高?？梢酝ㄟ^(guò)不動(dòng)產(chǎn)或者場(chǎng)所抵押來(lái)獲得一定低息的貸款額度，這可以幫助高校短期內(nèi)獲得較大額度的資金，當(dāng)然銀行貸款的審核與要求也在不斷提高，有時(shí)候高校貸款融資并不理想。另一方面民辦高校要積極走出自己的“產(chǎn)學(xué)研”合作道路，借助學(xué)校所擁有的教育資源、科研場(chǎng)所以及專利技術(shù)來(lái)與企業(yè)等其他社會(huì)組織進(jìn)行合作，引入社會(huì)融資，拓展民辦高校的融資方式。

(三)增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的警惕意識(shí)是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，尤其是處于決策層面的民辦高校領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)并善于判斷未來(lái)發(fā)展形勢(shì)以及早預(yù)測(cè)可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)調(diào)整。民辦高校應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)層的規(guī)劃與推動(dòng)下構(gòu)建起完善的包括管理經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)部門(mén)與審計(jì)部門(mén)聯(lián)合參與的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在教育投資與其他投資決策中均衡投資收益比，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不將學(xué)校置于危機(jī)境地。在學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)中倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行衡量、設(shè)定警戒線，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的安全性，從而促使學(xué)校財(cái)務(wù)的良性循環(huán)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)民辦高校的財(cái)務(wù)管理

由于民辦高校自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)模式使得其財(cái)務(wù)管理相較于公辦高校來(lái)說(shuō)相對(duì)自由，基本由民辦高校投資人說(shuō)了算，一旦投資人或者管理者的財(cái)務(wù)決策失誤將會(huì)損害民辦高校師生的權(quán)益，也會(huì)侵蝕民辦高校的教育公益性。為了維持教育公益性與資本逐利性間的平衡，加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建一套職權(quán)明確的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制與監(jiān)督獎(jiǎng)懲保障機(jī)制至關(guān)重要。首先從宏觀上來(lái)看，教育主管部門(mén)要加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理政策研究，放權(quán)與監(jiān)督并重，扶持與管控并行；其次，教育主管部門(mén)要在堅(jiān)守民辦高校財(cái)務(wù)安全性的底線基礎(chǔ)上，出臺(tái)政策鼓勵(lì)民辦高校盤(pán)活校內(nèi)資產(chǎn)與資源，充分發(fā)揮民辦高校辦學(xué)主體的能動(dòng)性，不斷提升民辦高校的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，促使民辦高校走上健康持續(xù)的發(fā)展道路；第三是民辦高校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化建設(shè)，在校內(nèi)推行科學(xué)決策，在策略上采取全面預(yù)算與全面決算的財(cái)務(wù)方式，保障校內(nèi)財(cái)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行。

(五)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度

民辦高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)高校對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的及早防范。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，要從以下方面入手：第一，民辦高校財(cái)務(wù)管理人員要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立財(cái)務(wù)管理責(zé)任人的心態(tài)，提高對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的清醒認(rèn)識(shí)與警惕；第二，學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)輔助財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范性，減少人工錯(cuò)誤，防范財(cái)務(wù)失誤，提高財(cái)務(wù)管理水平；第三，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析、處理以及糾正，通過(guò)相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行定期評(píng)估，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)分析、做好風(fēng)險(xiǎn)處理應(yīng)急預(yù)案，在財(cái)務(wù)活動(dòng)中及時(shí)應(yīng)用預(yù)案進(jìn)行處理，扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)局面，降低財(cái)務(wù)損失。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的有效執(zhí)行可以幫助民辦高校發(fā)現(xiàn)隱藏的財(cái)務(wù)問(wèn)題、化解潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

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第9篇：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)范文

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的含義可以從廣義和狹義兩個(gè)層次上來(lái)理解。從廣義上看，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一些不確定因素影響導(dǎo)致的預(yù)期收益和財(cái)務(wù)收益之間發(fā)生偏離的現(xiàn)象，最終造成損失。而從狹義上看，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)用貨幣資金償還到期債務(wù)過(guò)程產(chǎn)生的不確定性。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的各種難以控制或預(yù)料的因素使得財(cái)務(wù)狀況具有不確定性，從而給學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益造成損失的可能性，使其財(cái)產(chǎn)有蒙受損失的風(fēng)險(xiǎn)。高校作為事業(yè)單位，非營(yíng)利性的性質(zhì)決定了高校所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)既有相似之處，也有本質(zhì)的不同。企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的目的是獲取收益，而高校的資金運(yùn)動(dòng)是以發(fā)展高校教育事業(yè)、進(jìn)行科學(xué)研究。因此，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的特殊性。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為籌資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因

籌資渠道不完善，高校舉債不合理：隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校教育經(jīng)費(fèi)的需求也越來(lái)越旺盛，在這種形勢(shì)下，籌資渠道的多元化就凸顯其重要性。為緩解高校資金壓力，1999年教育主管部門(mén)發(fā)文準(zhǔn)許高校與商業(yè)銀行開(kāi)展貸款融資合作，鼓勵(lì)高校向商業(yè)銀行貸款。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，高校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源由單一的國(guó)家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政經(jīng)費(fèi)投入為主，以市場(chǎng)多渠道籌集資金的新格局。近年來(lái)，政府財(cái)政對(duì)高等教育的投入雖然不斷增加，但其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，存在教育經(jīng)費(fèi)投入不足和投放不均衡的問(wèn)題。就目前而言，高校雖然可以通過(guò)社會(huì)融資來(lái)吸收資金，但由于籌資體系不完善，在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，高校往往通過(guò)向商業(yè)銀行舉債的方式來(lái)緩解資金壓力。雖然銀行借款是彌補(bǔ)高校經(jīng)費(fèi)資金缺口的快捷渠道，但高校也因此支付大量的財(cái)務(wù)費(fèi)用，從而在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中背上了沉重的債務(wù)和利息的包袱。高校貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而固定資產(chǎn)的回收期較長(zhǎng)，在短期內(nèi)難以通過(guò)固定資產(chǎn)的收益還本付息，因此需要?jiǎng)佑脤W(xué)費(fèi)收入進(jìn)行償還，這就直接影響了高校教學(xué)科研的資金運(yùn)作，久而久之就形成了惡性循環(huán)，高校財(cái)務(wù)籌資風(fēng)險(xiǎn)逐步升級(jí)。

支出規(guī)模增加，高校收入不足：高校教育支出經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出規(guī)模增加的趨勢(shì)。隨著教育越來(lái)越受到重視，高等教育由精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇。各高校為了提升自身形象，增強(qiáng)影響力，紛紛置地建房，大力建設(shè)校園硬件設(shè)施，基建支出成為高校支出的重要組成部分。同時(shí)為了打造精品教育，提升重點(diǎn)學(xué)科的知名度，高校向高學(xué)歷、高素質(zhì)的學(xué)者開(kāi)出優(yōu)厚的薪金條件，招攬國(guó)內(nèi)外知名人士加入自己的教育團(tuán)隊(duì)。為了爭(zhēng)取更多的教育市場(chǎng)份額，高等院校紛紛建立博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，增加院、系、專業(yè)設(shè)置，而這也需要大量的資金作為保障。伴隨著高校在校生人數(shù)的大幅增加，校舍規(guī)模、教職工人數(shù)、教學(xué)設(shè)備數(shù)量等都要相應(yīng)提升，導(dǎo)致高校支出規(guī)模逐年增加。在高校收入方面，學(xué)生所繳納的學(xué)雜費(fèi)收入是其主要來(lái)源。由于高考適齡人口相對(duì)減少，“十二五”期間高校規(guī)模會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。同時(shí)，教育部已經(jīng)公開(kāi)承諾不提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高校有限的學(xué)費(fèi)收入還常常面臨著學(xué)生延時(shí)支付和惡意欠繳的難題。因此，高校有限的教育收入往往不能滿足龐大規(guī)模的教育支出的需求，產(chǎn)生巨大高校財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

盲目投資建設(shè)，造成資源浪費(fèi)：根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定，高校有權(quán)利利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)和其它單位投資。這項(xiàng)規(guī)定有利于高校有效利用閑置資源，實(shí)現(xiàn)資金增值，然而在獲取收益的同時(shí)，相對(duì)應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)。在不了解自身財(cái)力物力的情況下，如果高校不科學(xué)地進(jìn)行決策，盲目對(duì)外投資，建設(shè)無(wú)效益、重復(fù)的項(xiàng)目，就會(huì)引發(fā)高校的投資風(fēng)險(xiǎn)，浪費(fèi)有限的資源，損害高校的利益。一些高校為了通過(guò)教育部門(mén)的教學(xué)評(píng)估，提升自身“檔次”，盲目地將資金用于添置教學(xué)設(shè)備、改造實(shí)驗(yàn)室、建立新校區(qū)。在對(duì)教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置上，由于不注重資金的使用效率，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在改造實(shí)驗(yàn)室的過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)合理的論證，資金的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在建設(shè)新校區(qū)的決策中，由于未重視事前評(píng)估和投資回報(bào)設(shè)計(jì)，高校資金周轉(zhuǎn)壓力增大。由于這些投資項(xiàng)目并未發(fā)揮應(yīng)有效益，高校極易形成新的不良負(fù)債，加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

財(cái)務(wù)管理體制落后，內(nèi)部控制薄弱。高等教育事業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但高校的財(cái)務(wù)管理體制卻存在制度性的缺陷，脫離了教育發(fā)展的實(shí)際。對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原理和控制方法的研究基本上是照搬企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究，沒(méi)有切實(shí)考慮高校賬外的實(shí)際因素，對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的反映也是不完整的，因此難以對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起到警示防范作用。另外，在很長(zhǎng)

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時(shí)間內(nèi)國(guó)家預(yù)算有力地約束著高校財(cái)務(wù)狀況，有些高校領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)于學(xué)校自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制缺乏重視。還有些高校缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，缺乏應(yīng)有的管理上的控制流程，違法行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致高校資產(chǎn)大量流失，給高校的健康發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施

優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，科學(xué)理性舉債。國(guó)家政府、教育主管部門(mén)及高校之間積極進(jìn)行交流溝通，在獲取政府與教育部門(mén)支持的同時(shí)，高校也要通過(guò)自身的努力積極拓寬高校的籌資渠道。同時(shí)要完善高校經(jīng)費(fèi)籌措體制，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。除貸款融資以外，還要加強(qiáng)校企合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化，重視校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸收社會(huì)捐贈(zèng)及教育基金，使得教育資金源頭由單一向多元化發(fā)展。設(shè)定債務(wù)“預(yù)警線”，科學(xué)理性舉債也是必須要做到的。高校要測(cè)算分析自身的償債能力，合理地確定貸款規(guī)模與結(jié)構(gòu)，控制財(cái)務(wù)成本，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，力求可持續(xù)發(fā)展。高校應(yīng)找準(zhǔn)定位，掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力，摒棄外表重于內(nèi)涵、硬件重于軟件的錯(cuò)誤觀念，從根源上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)立足本職，整合有限的教育資源，構(gòu)建自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論在課程講授，科研成果轉(zhuǎn)化還是人力資源開(kāi)發(fā)方面，高校都可以找到努力的方向，找到自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從“質(zhì)”的方面提升綜合實(shí)力。同時(shí)，高校也應(yīng)處理好短期運(yùn)轉(zhuǎn)與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系，積極預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)投資分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。高校要加強(qiáng)投資分析，對(duì)投資項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，對(duì)資金的回報(bào)期以及回報(bào)率進(jìn)行完整詳實(shí)的測(cè)算。高校應(yīng)將政策性、經(jīng)營(yíng)性與規(guī)模性投資相結(jié)合，有重點(diǎn)地進(jìn)行投資。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到未雨綢繆，并做好項(xiàng)目的事中控制。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善監(jiān)管體系。高校應(yīng)樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)置相關(guān)的量化指標(biāo)，如定期編制現(xiàn)金流量表，及時(shí)反映真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，便于把握一定時(shí)期內(nèi)的現(xiàn)金流向與變化。完善高校財(cái)務(wù)的監(jiān)管體系，對(duì)高校的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。

（作者單位：湖北工程學(xué)院財(cái)務(wù)處）

[1]趙長(zhǎng)城，郭麗敏，張鳳霞.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)實(shí)證分析.教育財(cái)會(huì)研究，2011.01