中國農民工調研報告精選(九篇)

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第1篇：中國農民工調研報告范文

關鍵詞：農村勞動力流動；二元經濟；戶籍制度；勞動力市場

中圖分類號：F323.6

勞動力流動是勞動者以改變就業(yè)形式、改善收入狀況等為導向的一種跨地域流動行為。在任何時期的任何國家，勞動力流動都是勞動力市場的一種常態(tài)。根據2010年全國農村固定觀察點調查數據推算，2010年農村就業(yè)勞動力達到1.55億人，比上一年增加了765萬人，增長率為5.2%①。另據國家統(tǒng)計局全國農民工監(jiān)測調查報告，2011年我國進城農民工數量達到1.59億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例高達44.2%②；2012年進城農民工數量則高達1.63億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也達到44.0% 。大規(guī)模的農村勞動力流向城鎮(zhèn)，是我國二元經濟發(fā)展階段的一個重要現象。我國流動人口特別是鄉(xiāng)城流動人口規(guī)模之大，增長速度之快，在全世界都是罕見的，我國的人口流動已成為“人類歷史上在和平時期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動 ”③。

一、我國農村勞動力流動的歷史沿革

根據不同時期國家對農村勞動力流動政策的不同，改革開發(fā)以來我國的農村勞動力流動經歷了以下幾個階段：

第一階段，1978年以前的嚴格限制流動階段。在1978年之前，由于我國處于計劃經濟階段，對勞動力流動嚴格控制，對勞動力實行有計劃的流動，不在計劃之內的流動被稱為“盲流”。在城鄉(xiāng)嚴重分割的情況下，農村居民由農村遷移到城鎮(zhèn)的途徑很少，只能通過城鎮(zhèn)企業(yè)有計劃的招工、子女上大學、部隊干部轉業(yè)等途徑來實現遷移。

第二階段，1980年以后勞動力流動開始恢復，進入允許遷移階段。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，農村剩余勞動力開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動。而且從1984年開始，國家允許農村居民自帶口糧、自籌資金進城務工經商，這個政策極大地刺激了勞動力的流動，此時農村勞動力流動進入一個快速增長時期。張曉建（1997）估計，1980年代末在城市務工經商的農村勞動力達到了1500多萬人④。

第三階段，1990年代進入跨區(qū)域流動階段。進入1990年代，勞動力流動進入一個時期，主要是由農村地區(qū)流向城鎮(zhèn)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)，跨區(qū)域流動頻繁。國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調查數據顯示，1995年出省的農村勞動力人數大約為2500～2800萬人⑤。

第四階段，2000年以后進入快速的大規(guī)模流動階段。從2000年開始國家實施了積極的遷移就業(yè)政策，主要包括取消對農民工進城的不合理限制，推進相關配套改革保障農民工權益，促進勞動力市場發(fā)育。這些鼓勵政策極大地激發(fā)了農村勞動力的合理流動：2002年末，農村進城務工人員數量就突破1億人，達到1.05億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也高達42.3%⑥；此后一直到2012年，進城務工人員數量一路攀升，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例也一直維持在40%以上。

二、我國農村勞動力流動的現狀

目前我國農村勞動力流動的現狀，主要體現在以下幾點。

（一）我國農村勞動力流動的規(guī)模

勞動力流動是指勞動力從一個地區(qū)向另一個地區(qū)遷移、流動的過程。近年來，勞動力的大規(guī)模流動，特別是農村向城市的勞動力流動引起了學者和研究人員的廣泛關注。2006年《人口與勞動綠皮書》指出，我國的流動人口達到總人口的10%以上，“我國目前正經歷著人類歷史上在和平時期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動，并成為世界上最大的人口遷移流”③。仲小敏（2000）估計，全國在城鎮(zhèn)就業(yè)的農村勞動力數量1995年為3600萬，1996年為4000萬，1997年達到4600萬，有逐年增加的趨勢；京、津、滬三地的流動人口占本地常住人口的比重達到20%～25%，廣州市甚至達到38%，這些流動人口50%以上是由農村遷移出來的。⑦《2009年農民工監(jiān)測調查報告》數據顯示，2009年全國外出農民工數量達到1.45億人，比上一年增加492萬人，增長率為3.5%⑧。另據2010年人口普查數據，北京市外來流動人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市該比重甚至達到39%⑨。

根據1983-2011年《中國統(tǒng)計年鑒》公布的相應年份人口統(tǒng)計數據以及其它資料整理出了我國1983-2012年的進城農民工數量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的數據，由于受數據可獲得性的限制，其中1984-1989年的數據缺失。為了更直觀地描述進城農民工的數量及其占城鎮(zhèn)就業(yè)比例的變化趨勢，圖1給出了它們的變化曲線圖。從圖1中可以看出，1983-2012年我國進城農民工數量總體上處于上升趨勢，從1983年的200萬人增加到2012年的16336萬人，同時呈現出明顯的階段性特征。主要表現為：1983-1994年處于快速上升時期，主要原因是從1980年開始國家開始允許勞動力的鄉(xiāng)城遷移，農村勞動力流動開始恢復，且到了1990年代勞動力跨區(qū)域流動頻繁，農村勞動力流動進入一個高漲時期；1995-1997年處于下降階段，原因是這段時間進城農民工由于在城鎮(zhèn)受到歧視等因素影響，部分勞動力開始回流到農村；1997年之后隨著國家對農民工權益保障力度的加強以及農民工工資的提高，農村居民進城務工的意愿和動力增強，進城農民工數量處于穩(wěn)步上升階段。從圖1也可以看出，農民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例總體上處于上升趨勢，從1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其變化的趨勢及階段性特征與進城農民工數量相類似，即“上升——下降——上升”的變化趨勢。

值得注意的是，2008年以后進城農民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例出現了下降趨勢并趨于穩(wěn)定，原因主要有：一方面，受全球金融危機的影響，2008年下半年至2009年上半年出現了大規(guī)模的農民工回鄉(xiāng)現象，但由于受國家實施的經濟刺激和就業(yè)調整政策影響，從2009年下半年開始，農村外出就業(yè)人口逐漸恢復常態(tài)；另一方面，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)人數的增長，進城農民工數量的增長量相對較小，主要原因是2008年之后農村剩余勞動力規(guī)模出現了很大程度的下降，導致能夠轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工數量減少。有學者估算表明，現在的農村剩余勞動力并沒有之前所想的那么大。蔡昉、王美艷（2007）利用反設事實法，通過估算農業(yè)中種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)的勞動力需求數量，根據農村勞動力的不同轉移規(guī)模，估算出農村剩余勞動力數量和比例的三種不同情形，得出農村剩余勞動力的規(guī)模和比例并沒有想象中的那么大；且農村剩余勞動力50%左右是40歲以上的勞動力⑩。另據估算，我國目前的農村剩余勞動力數量在9000萬人左右，與本世紀初相比大約減少了6000萬人，而且目前的農村剩余勞動力主要是以剩余時間的形式存在的，絕對意義上的剩余人口并沒有這么多！。

（二）我國農村勞動力流動的形式和特征

對我國來說，勞動力流動主要是指勞動力由農村向城鎮(zhèn)、由農業(yè)向非農業(yè)的轉移過程。在計劃經濟時代，農村勞動力的轉移主要是城市工業(yè)部門以招工形式為主的有計劃的轉移。隨著我國經濟體制改革和戶籍管理的松動，農村勞動力的轉移形式轉變?yōu)橐跃偷剞D移和跨區(qū)域轉移為主的轉移形式。所謂就地轉移，是指農村勞動力由農業(yè)向本地縣城的轉移，即鄉(xiāng)外縣內的流動。這種轉移形式在改革開放之初最為明顯，主要原因是農村副業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市服務業(yè)的快速發(fā)展。所謂跨地區(qū)轉移，顧名思義，是指農村勞動力的跨省流動；廣義上的跨地區(qū)轉移還包括跨縣流動，即縣外省內的流動。跨地區(qū)的勞動力轉移雖然開始時間較短，但已經成為當前或許未來一段時間內勞動力轉移的最主要形式。根據2010年第六次人口普查數據，我國的勞動力流動@達到26139萬人，其中就地轉移#達到3996萬人，跨地區(qū)轉移$達到22143萬人，分別占農村勞動力流動總人口的17.27%和84.71%。與2000年人口普查數據相比，就地轉移人口和跨地區(qū)轉移人口分別增長了71.37%%和82.89%⑨。另據2012年國家統(tǒng)計局《全國農民工監(jiān)測調查報告》數據，2011年農村外出就業(yè)人口中，跨省就業(yè)比重達到47.1%，比上一年提高8個百分點；縣外省內就業(yè)比重為32.7%，比上一年上升了3.4個百分點；鄉(xiāng)外縣內就業(yè)比重為20.2%，比上一年下降了9.6個百分點；2012年跨省就業(yè)比重為46.8%，縣外省內就業(yè)比重33.2%，鄉(xiāng)外縣內就業(yè)比重為20%，增減趨勢與2011年基本一致^。從以上數據可以看出，勞動力跨地區(qū)轉移占總勞動力流動的比重和增長幅度大大超過就地轉移，已經成為勞動力流動的最主要形式。本文所說的勞動力流動是指勞動力的鄉(xiāng)城遷移，更準確地說是指勞動力跨地區(qū)的鄉(xiāng)城流動。

我國農村勞動力流動的主要特征有：

1.以男性為主

Zhao（1999）根據1995年四川省農村住戶調查數據的計算結果表明，男性占遷移人口的72%，而農村非遷移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究發(fā)現，女性比男性勞動力遷移的概率低4.7%&。根據2006年《我國農民工調研報告》，男性農民工占農民工總體的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全國農村固定觀察點數據顯示，農村外出就業(yè)勞動力中男性所占的比重為64.6%，比上一年提高了0.1個百分點（。農村勞動力流動以男性為主的特征一直延續(xù)到現在，2012年的最新數據也印證了這一點：男性農民工占66.4%，女性占33.6%^。

2.以青壯年為主，且年齡有提高趨勢

Zhao（1999）使用的調查數據顯示，遷移人口的年齡比非遷移人口將近小10歲，且隨著年齡的增大，遷移的概率降低&。Deng（2007）根據中國社會科學院經濟所收入分配課題組2002年在全國12個省份所做的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調查數據分析結果表明，流動人口比城鎮(zhèn)人口年齡將近小6歲） 。2006年《中國農民工調研報告》數據顯示，外出農民工_平均年齡只有28.6歲，其中，16～20歲的農民工占18.3%，21～25歲占27.1%，26～30歲占15.9%，31～40歲占23.2%，40歲以上占15.5%+。2010年國家統(tǒng)計局《全國農民工監(jiān)測調查報告》數據顯示，農村外出就業(yè)勞動力的平均年齡為33.8歲，其中，16～20歲占6.5%，21～30歲占35.9%，31～40歲占23.5%，41～50歲占21.2%，50歲以上的農民工占12.9%1。2012年最新數據表明：外出農民工平均年齡為37.3歲，其中，16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%，31～40歲占22.5%，41～50歲占25.6%，50歲以上的農民工占15.1%。值得注意的是，進城農民工的平均年齡有了提高（2006年為28.6歲，2010年為33.8歲，2012年為37.3歲），且青壯年（21～40歲）所占的比重也在下降（2006年為66.2%，2010為59.4%，2012年為54.4%），這意味著40歲以上的外出農民工越來越多。主要是因為外出農民工收入增速下降（2012年外出農民工收入增加額比上年同期減少118元，增幅下降了9.4個百分點^），且東、中、西部外出農民工收入趨同（2012年東、中、西部農民工月收入分別為2286元、2257元、2226元^），青壯年農民工由于其受教育程度較高，在自己家鄉(xiāng)較容易找到一份相同性價比的工作，也就是說，外出務工的機會成本提高了，而且城市的工作有較高的替代性。

3.受教育程度高于農村非流動人口

Zhao（1999）使用1995年四川省農村住戶調查數據表明，遷移人口的平均受教育程度高于非遷移人口，為7.56年：6.24年，受教育程度越高越傾向于遷移，但農村人力資本水平最高的那部分人除外，這些人并不是選擇外出務工，而是就地占據基層資源，比如擔任村干部等職能崗位&。根據2006年《人口與勞動綠皮書》，2004年外出農民工中，初中及以上文化程度農民工比重達到81.6%，比全國農村勞動力人口的平均水平高18.3個百分點2。2012年的數據也是如此：外出農民工高中及以上文化程度的占36.5%，農村非流動人口只占10.9%^。

4.勞動力流動的區(qū)域間不平衡

Cai & Wang（2003）根據2000年的人口普查數據研究發(fā)現，在2000年，東部地區(qū)有65%的跨省勞動力遷移是發(fā)生在地區(qū)內部，中部地區(qū)和西部地區(qū)分別有84%和68%的跨省勞動力遷移到東部地區(qū)3。2010年第六次人口普查數據顯示，沿海發(fā)達省份的常住人口所占比重在增加，而內陸欠發(fā)達地區(qū)的常住人口所占的比重在下降4，這反映了我國的人口流動是從中、西部欠發(fā)達地區(qū)向東部沿海發(fā)達地區(qū)的遷移過程。此外，流動人口的人力資本水平呈現出區(qū)域不平衡性。Raa & Pan（2005）根據1992年的分省面板數據研究發(fā)現，西部和中部地區(qū)流動到東部地區(qū)的是技術工人、管理人員等人力資本較高的人員，而東部地區(qū)流動到中部的是非技術人員，很少有流動到西部地區(qū)的5。另據《2009年農民工監(jiān)測調查報告》數據，2009年在東部地區(qū)務工的外出農民工占全國外出農民工人數的62.5%，而在中部和西部地區(qū)務工的農民工占全國外出農民工的比重分別為17%和20.2%⑧。2012年的調查數據也證實了這一區(qū)域不平衡現象：外出農民工中在東部地區(qū)務工的占42.6%，中部地區(qū)占31.4%，西部地區(qū)占26.0%1。值得注意的是，雖然外出農民工中在東部地區(qū)務工的2012年仍占42.6%，但與2009年（62.5%）相比該數據已經呈現明顯的下降趨勢，相反，在中西部務工的農民工比重有了較快的提高。原因不外乎是東中西部外出農民工收入趨同，外出務工的機會成本增加了。

5.社保參保率低于城鎮(zhèn)居民

由于農民工在城鎮(zhèn)從事的大都是非正式職業(yè)，且有一半以上的未簽訂就業(yè)勞動合同6，從而導致外出農民工的社保參保率較低，且明顯低于城鎮(zhèn)居民參與水平。圖2反映了2012年城鎮(zhèn)居民和外出農民工社保參保率的差異。從圖2中可以清晰地看出，2012年“五險”中，除了工傷保險外出農民工比城鎮(zhèn)居民參保率略高以外，其他類社會保險參保率城鎮(zhèn)居民均比農民工高很多。至于外出農民工工傷保險參保率為什么要比城鎮(zhèn)居民高，原因顯而易見，跟農民工從事的高風險行業(yè)密切相關。有調查數據顯示，2012年外出農民工中有60.7%從事制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等安全事故高發(fā)的行業(yè)；從事這些行業(yè)的農民工工傷保險參保率也高達73.5%^。

（三）農村勞動力流動的影響因素

根據勞動力遷移的經典理論，并結合我國實際情況，影響農村勞動力流動的因素主要包括以下方面：

1.農村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)的預期純收入

農村居民在決定是否向城鎮(zhèn)遷移時考慮的不僅是在城鎮(zhèn)就業(yè)的預期收入，還要考慮城鎮(zhèn)生活成本，包括貨幣成本和心理成本。所謂貨幣成本是指農村居民由農村遷移到城鎮(zhèn)所花費的交通費用、找工作花費的時間和金錢等；心理成本是指遠離親人，適應陌生環(huán)境所帶來的心理壓力等。如果預期收入與生活成本的凈值大于零，則選擇遷移，否則不遷移。

2.戶籍制度

在我國，農村勞動力決定是否遷移需要考慮的一個重要因素就是戶籍制度，遷入地的戶籍管理越松或戶籍限制越少，勞動力流向該地的可能性越大。

3.遷移距離

在我國，農村勞動力流動的遷移距離也是影響遷移的一個重要因素。遷移距離的遠近直接影響遷移者獲取勞動力市場信息的成本、回家鄉(xiāng)往返交通成本、生活習慣等方面的心理成本。因此，農村勞動力的遷移呈現出就近區(qū)域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出勞動力大多流向上海、江蘇、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向廣東，河南、河北大多流向北京等地。

4.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距

區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間平均收入水平差距是影響我國勞動力跨地區(qū)流動、鄉(xiāng)城流動的重要因素。例如，沿海發(fā)達地區(qū)居民人均收入較高，外出勞動力就較少；而內陸中、西部地區(qū)居民平均收入較低，外出務工的可能性就較大。城鎮(zhèn)居民人均收入較高，外出務工的可能性較??；而農村居民平均收入較低，外出務工的可能性就較大。

5.年齡因素

在我國，農村勞動力流動以青壯年為主，這與外出勞動力所從事的職業(yè)有關。農村的外出務工人員大多數從事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）職業(yè)”，這些職業(yè)勞動強度大、危險性高，且大多是建筑、制造等行業(yè)，年齡成為從事這些職業(yè)的必需條件。另外，年齡越輕的人，遷移的心理成本越小，而且遷移收益的回收期更長，從遷移中獲得的潛在收益的現值也越大。我國2000年的第五次人口普查數據表明，16～25歲的勞動力占全部遷移人口的50%左右，16～35歲的勞動力占全部遷移人口的3/48。

6.家庭因素

家庭因素包括婚姻狀況、子女上學、家庭贍養(yǎng)老人等問題，這些也是影響勞動力遷移的因素。Mincer（1978）的研究發(fā)現，未婚人員遷移的可能性更大，妻子的工作服從于家庭的遷移，家庭中存在學齡孩子會降低遷移的可能性9。另外，隨著家庭規(guī)模的擴大，遷移的潛在成本會成倍地增加。

7.受教育程度

一般而言，受教育程度越高的人遷移的可能性越大。因為受教育程度越高，人力資本存量就越高，從遷移中獲得的潛在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人對生活的追求越高，改變現狀的動力和愿望也越大。

三、相關政策建議

根據前文的分析，我國大規(guī)模的農村勞動力流向城鎮(zhèn)，既受經濟方面因素如農民工在城鎮(zhèn)的預期收入等的影響，又受城鄉(xiāng)之間不平等的因素如戶籍制度和城鄉(xiāng)分割的勞動力市場等的影響。因此，農村勞動力流向城鎮(zhèn)是我國在二元經濟發(fā)展階段的重要現象和典型特征。要進一步促進農村勞動力向城鎮(zhèn)流動既要增加農民工收入，又要通過深化戶籍制度改革、培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場來消除勞動力市場的歧視和不平等，而農民工在城鎮(zhèn)的收入水平除了受自身人力資本素質影響以外，很大程度上還受歧視性因素的影響（如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和勞動力市場）。因此，要促進農村勞動力的流動就要從深化戶籍制度改革和培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場兩大方面著手：

（一）進一步深化戶籍制度改革

戶籍制度是影響農村勞動力流動的一個最主要因素。有學者的研究發(fā)現，本世紀初的戶籍制度改革對農民工流動的影響不大，主要是因為部分省市僅僅是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口稱謂，城鄉(xiāng)戶口所攜帶的實際差別并沒有消失0。因此，要促進農村勞動力流動就必須要進一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度改革的重點在于剝離與戶籍相掛鉤的城鄉(xiāng)歧視性政策和一系列隱利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的遷徙權-（陳光普，2013）。戶籍上所附加的各種福利政策人為地加大了城鎮(zhèn)居民與農村居民的不公平和收入差距。要剝離與戶籍捆綁的社會福利，關鍵在于加快社會保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，這樣才能從根本上消除戶籍觀念。

繼續(xù)深化戶籍制度改革離不開與戶籍制度相配套的一系列改革，包括建立可攜帶的社會保障制度，消除城鎮(zhèn)和農村地區(qū)在公共產品、公共服務和基礎設施方面的差距等。這些改革措施的實施在一定程度上為農村勞動力的合理有序流動提供了制度保證：一方面可以有效地限制農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的盲目流動；另一方面可以有效調動那些有能力轉變?yōu)槌擎?zhèn)“市民”的農村剩余勞動力的積極性；同時對于解決流動人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題以及子女上學等問題有重要作用。

在進行戶籍制度改革的過程中，會有很多農村進城務工人員成為城鎮(zhèn)居民，而這些人的收入比城鎮(zhèn)居民的收入要低很多。Deng（2007）根據中國社會科學院經濟所收入分配課題組2002年全國12個省份的城鎮(zhèn)住戶和暫住戶調查數據研究發(fā)現，流動人口小時工資只有城鎮(zhèn)人口的61.67%），但比農村居民的收入高很多。雖然這些務工人員成為城鎮(zhèn)居民會降低城鎮(zhèn)居民的人均收入，但在邊際上降低的農村居民人均收入的幅度會更大，進而導致城鄉(xiāng)收入差距比原來的更大。因此，在進行戶籍制度改革的同時，要采取措施大幅度提高成為城鎮(zhèn)居民的農村進城務工人員的收入水平。丁守海（2006）通過測算認為，當前的農民工工資要提高1/3左右才是合理的=。提高農民工工資水平的措施包括消除農民工在城鎮(zhèn)所受到的就業(yè)、工資以及社會保障方面的歧視；增加他們再教育和培訓的機會，增強他們在勞動力市場上的競爭力等。

（二）培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場

根據前文的分析，勞動力市場的發(fā)育程度對農村勞動力的流動有重要影響，越完善的勞動力市場，或者說城鄉(xiāng)一體化程度越高的勞動力市場有助于促進農村勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動。目前，我國勞動力市場的城鄉(xiāng)分割現象仍然存在，勞動力市場一體化程度仍然很低。城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場不僅能矯正勞動力市場的資源配置扭曲，還能增加農村居民收入，對縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要作用。因此，要促進勞動力流動就要加快培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

我國勞動力市場城鄉(xiāng)分割的最主要表現是，城市勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場是指向具有城市戶籍的本地人提供就業(yè)崗位的勞動力市場；次要勞動力市場是指向外來農民工提供就業(yè)崗位的勞動力市場，這些就業(yè)崗位大多數是工作條件差、工資待遇低的崗位。造成我國勞動力市場城鄉(xiāng)分割的根本原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及在此基礎上形成的其它城鄉(xiāng)分割制度，如城鄉(xiāng)分割的社會保障制度和勞動就業(yè)制度，這些制度阻礙了農村勞動力向城鎮(zhèn)就業(yè)部門的自由轉移。戶籍制度一方面使得城鎮(zhèn)勞動者優(yōu)先獲得就業(yè)機會，而農村勞動者在勞動力市場中處于劣勢地位；另一方面戶籍制度限制了農村流動人口在城鎮(zhèn)享受與城鎮(zhèn)居民均等的福利制度的機會。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進勞動力由農村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)的自由流動，首要的、最根本的措施就是進一步深化戶籍制度改革。

此外，培育城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場還需要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)制度，包括取消對進城農民工在就業(yè)工種方面所受到的不合理限制以及對勞動者的身份歧視，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網絡和就業(yè)服務體系；建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，包括建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步實行農民工社會保險與城鎮(zhèn)居民社會保險的相互銜接，以及城鄉(xiāng)社會保障制度的相互銜接和轉換。政府部門還應該把勞動力市場改革的重點從戶籍制度改革向就業(yè)制度、社會福利制度改革轉變，消除農村勞動力向城鎮(zhèn)流動所受到的各種政策、制度因素的限制，以此來促進和吸引農村勞動力從流動狀態(tài)向城鎮(zhèn)永久性居民轉變。

城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場的培育還離不開勞動力市場制度、各種規(guī)制和協調機制的建立、健全，如加快勞動立法、加強工會作用、建立勞動者權益保障機制等等。此外，政府職能要從以經濟干預為主向提供公共服務轉變，保護勞動者權益、降低勞動者所承受的就業(yè)風險，加大政府對勞動者的社會保護力度，同時發(fā)揮各類社會組織在建立、健全旨在保護普通勞動者（特別是農民工）的社會保護機制方面的積極作用。

注釋：

①來源于2010年12月全國農村固定觀察點數據。

②來源于2011年和2012年國家統(tǒng)計局《全國農民工監(jiān)測調查報告》。

③蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學文獻出版社2006年版，第78頁。

④張小建：《中國農村勞動力開發(fā)就業(yè)啟示錄》，中國勞動出版社1997年版，第123頁。

⑤來源于國家統(tǒng)計局1995年1%人口抽樣調查數據公報。

⑥進城農民工數據來源于國務院研究室課題組《中國農民工調研報告》，城鎮(zhèn)就業(yè)數據來源于2002年《中國統(tǒng)計年鑒》。

⑦仲小敏：《世紀之交中國城市化道路問題的探討》，《科學經濟社會》2000年第1期，第38～42頁。

⑧參見國家統(tǒng)計局農村司：《2009年農民工監(jiān)測調查報告》，2010年。

⑨來源于2010年人口普查數據公報。

⑩蔡昉、王美艷：《農村勞動力剩余及其相關事實的重新考察——一個反設事實法的應用》，《中國農村經濟》2007年第10期，第4～12頁。

！蔡昉等：《中國人口與勞動問題報告2011》，社會科學文獻出版社2011年版，第19頁。

@指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口。

#指市轄區(qū)內人戶分離的人口。

$指不包括市轄區(qū)內人戶分離的人口。

%根據2010年人口普查公布的數據計算得來的。

^來源于2012年國家統(tǒng)計局《全國農民工監(jiān)測調查報告》。

&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.

*國務院研究室課題組：《中國農民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。

（來源于2010年全國農村固定觀察點數據。

）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.

_指調查年度內，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個月及以上的農村勞動力。

+國務院研究室課題組：《中國農民工調研報告》，中國言實出版社2006年版。

1來源于2010年國家統(tǒng)計局《全國農民工監(jiān)測調查報告》。

2蔡昉：《人口與勞動綠皮書——中國人口與勞動力問題報告，NO.7》，社會科學文獻出版社2006年版，第48～49頁。

3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.

4來源于國家統(tǒng)計局第六次人口普查數據公報。

5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.

6根據《全國農民工監(jiān)測調查報告》，2012年外出農民工中簽訂勞動合同的只占43.9%。

7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.

8蔡昉、都陽、王美艷：《農村勞動力流動的政治經濟學》，上海人民出版社2003年版，第15頁。

9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.

0孫文凱、白重恩、謝沛初：《戶籍制度改革對我國農村勞動力流動的影響》，《經濟研究》2011年第1期，第35～40頁。

-陳光普：《我國城鄉(xiāng)收入差距影響因素的動態(tài)計量分析》，《經濟師》2013年第3期，第38頁。

=丁守海：《農民工工資與農村勞動力轉移：一項實證研究》，《中國農村經濟》2006年第4期，第56～62頁。

參考文獻：

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[13]Mincer， J. Family Migration Decision [J].Journal of Political Economy ，1978 （86）：749-775.

[14]Tao， Z. China’s Migrant Workers[C]. Address to the National Social Administration Workshop， 2006.

第2篇：中國農民工調研報告范文

[關鍵詞] 農民工 工資 勞動力價值

一、農民工工資現狀

廣東是我國東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)。韓兆洲等人對廣東622位農民工進行調研的結果是，月均工資不到400元人數占1.6%，在400元～600元之間占10.5%，在600元～800元之間占31.3%，在800元～1000元之間的占31.3%，在1000元～1200元之間的占13.6%，在1200元～1400元之間的占6.2%，在1400元～1600元之間的占3.1%，在1600元～2000元之間的占1.2%，在2000元以上的占1.2%。南昌市位于我國中部地區(qū)，宗成峰等對該地區(qū)897位農民工進行調研的結果是,月平均工資在300元以下占4.5%,300元～600元的占40%，600至900元的占45%,900元以上的占10.5%。貴陽市地處我國西部,李定佳等對該地區(qū)的106位農民工進行的調研結果顯示,月平均工資在150元以下的占8.57%的，在150元～500元的占44.77%，在500元～1000元的占29.52%，在1000元以上的占17.14%。

國務院研究室在北京、上海、廣東、山東、湖南、湖北、江蘇、浙江、河南、四川、寧夏等11個省（區(qū)、市）進行了較為全面、系統(tǒng)、深入的調研，通過對正在城鎮(zhèn)務工和返鄉(xiāng)農民工進行的問卷調查，得到的結果是被調查的農民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。

上述分析表明，我國絕大多數農民工的月均工資處于600元～800元的區(qū)間。

二、農民工工資偏低的理論分析

馬克思指出，工資是勞動力的價值或價格的表現形式，是生產、發(fā)展、維持和延續(xù)勞動力所需要的生活資料的價值決定的。在我國，雖然農民工與馬克思所分析的資本主義條件下的雇傭工人身份不完全一樣，但他們也受雇于資本，地位與資本主義下的雇傭工人相似。因此，我國農民工的工資也應該是他們勞動力價值的體現，至少包括以下四個方面：一是維持農民工自身生存所必需的生活資料費用；二是農民工贍養(yǎng)父母和養(yǎng)育后代所需要的生活資料費用；三是一定的教育培訓費用；四是一定的改善生活的費用。

按大多數農民工月均600元～800元計算，一個農民工每年能夠為家庭帶來7200元～9600元的工資性收入。而2006年農村居民人均生活消費支出為2829元，按照每戶4人計算，每個農村家庭消費支出達11316元，超過了家庭的工資性收入。還要靠家庭的經營性收入、財產性收入和轉移性收入作為補充才能滿足家庭的基本生存需求。滿足農村家庭的發(fā)展需要幾乎是不可能的，比如許多農民工的子女因繳不起學費而失去上大學的機會就足以說明這一點。更不用說因家庭成員患大病而陷入貧困狀態(tài)的情況了。

由于我國農村剩余勞動力數量十分龐大，勞動力供給大大超過需求，由市場力量決定的農民工工資必定低于其勞動力價值。為改變這種狀況，我國于1993年開始執(zhí)行最低工資規(guī)定。最低工資標準同時就成了企業(yè)支付農民工工資的重要參考依據。但1993年的標準很低，一直到2004年才根據新的《最低工資規(guī)定》進行調整，其中廣東最高，為684元/月，吉林最低，僅為310元/月。由于2004年最低工資標準仍然太低，2006年絕大部分?。▍^(qū)市）又提高了最低工資標準，其中最高的仍然是廣東，為780元/月，最低的是江西，為360元/月。最低工資標準與農民工實際工資的對比表明，大多數農民工的工資僅僅達到了當地的最低工資標準，少數農民工工資沒有達到最低工資標準，只有極少數人超過最低工資標準。

農民工工資水平低除了市場因素以外，還與中國的戶籍制度有關，使農民工在獲得報酬方面受到歧視。國家統(tǒng)計局的公告顯示，2006年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為21001元，日平均工資83.66元。城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為1750元/月，2006年廣東的最低工資標準僅為城鎮(zhèn)職工工資的20.6%～44.6%。而國際上最低工資與職工平均工資的比例一般在40%～60%之間。

三、農民工低工資弊端和提高農民工工資的政策建議

農民工低工資無論是對我國經濟發(fā)展，還是對社會穩(wěn)定，都有著嚴重的不利影響。農民工工資長期偏低不利于我國社會穩(wěn)定。勞資分配不公，一方面是資方財富的加速積累，另一方面卻是貧困的惡性循環(huán)，長久下去必然引起勞資關系的激烈對抗，增加社會不穩(wěn)定因素，妨礙我國“和諧社會”的建立。近幾年各地因低工資引起的農民工罷工、游行和暴力事件不斷出現為我們敲響了警鐘。提高農民工工資，不僅有利于我國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且有利于農民工更好地融入社會從而促進和諧社會的建立。

提高農民工工資需要同時利用國家和市場兩種手段，具體來說有需要采取以下措施：一是國家積極推動、落實最低工資指導制度，政府以國民收入增長率、企業(yè)利潤率和居民消費品物價變動指數等指數，確定工資指導線，使之成為企業(yè)與農民工集體協商合理確定工資水平及其增長率的重要政策依據，保證農民工工資增長率不低于國民收入增長率。二是國家要積極改變目前工資由企業(yè)單方面決定的局面，指導農民工建立工會組織，使農民工享有與企業(yè)協商決定工資的權力，建立起由國家、企業(yè)和農民工共同參與的工資協商決定機制。

參考文獻:

[1][13]韓兆洲:勞動工資與社會保障[M].北京:經濟科學出版社,2005:70～7

[2]宗成峰 朱啟臻:農民工生存狀況實證分析[J].中國農村觀察,2007(1):47～52

[3]李定佳 張燕平:貴陽市農民工生存狀況實證調查分析[J].貴州財經學院學報,2005(5):66～70

第3篇：中國農民工調研報告范文

關鍵詞新生代農民工 精神文化生活 特征 娛樂方式

文章編號1008-5807（2011）05-078-01

2010年國務院1號文件首次明確提出“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”，體現出國家對約占當代農民總數60%，并且正以每年800―900萬人口速度遞增的，共計1.2億以上的20世紀80年后出生的青年農民工的高度關切。新生代農民工是指1980年后出生、上世紀九十年代中后外出務工經商的農民工，近年來他們成為廣泛關注的一個特殊群體。與第一代農民工相比，新生代農民工更向往融入城市，其精神文化生活方式將起著最終的主導性作用。因此，探討新生代農民工精神文化生活狀況具有重大的理論和現實意義。

二、武漢市新生代農民工的基本特征

根據調查和相關數據顯示，目前武漢市新生代農民工基本特征主要體現為：

1、男性為主，女性比例上升。男性約占61%，女性比例較老一代農民工有所上升。

2、體現出年輕化特征，平均年齡23歲左右。21到25歲之間，占總體比例的54%左右，20歲及以下的新生代農民工也占到10%以上。

3、籍貫以湖北籍為主，湖北省內到武漢就業(yè)比例達81%。其余來自湖南、河南等周邊省份，也有來自四川、重慶等區(qū)域的。

4、未婚為主，未婚者占57%。21到25歲農民工中未婚者達到74%，這與年齡是相對應的。

5、在制造業(yè)、服務業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。從事制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為40％、25%和20%左右。

此外，他們的成長經歷開始趨同于城市同齡人。

三、新生代農民工的精神文化生活狀況

（一）精神文化生活的條件

精神文化生活的條件主要指用于精神文化活動的閑暇時間、經濟條件、公共設施以及大眾活動等。從調查結果看，新生代農民工精神文化生活的條件不容樂觀，他們沒有足夠的閑暇時間，不具備相應的經濟條件，公共設施和大眾活動也不能很好地滿足他們的需求。

1、閑暇時間。閑暇時間是指工作之余的供自己自由支配的時間。從統(tǒng)計數據看，61.7%的人每天工作8至10個小時，22.5%的人每天工作10個小時以上，只有15.9%的人每天工作的時間在8小時以下，這種8小時以下工作時間的農民工還只局限在個別行業(yè)。

2、經濟條件。經濟條件是精神文化生活的基礎，對新生代農民工來說，尤其如此。數據顯示：在新生代農民工對每月收入的支配中，35.6%的人每月用于文化生活的消費主要為10至50元，26.2%的人為51至100元，一般來說，他們每月生活的消費主要用于上網等娛樂活動。

3、文化設施。文化設施主要是用于為大眾精神文化生活服務的公共設施。分析看，新生代農民工去過的文化場所主要是公園、圖書館、影劇院等。

（二）精神文化生活的內容

精神文化生活的內容主要包括文化生活、價值觀念、生活態(tài)度以及身份認同等方面。

1、文化生活。文化生活包括節(jié)慶活動、文藝演出、體育競賽、藝術展覽等。據調查統(tǒng)計，新生代農民工比較喜歡文藝演出和節(jié)慶活動等，這符合青年人喜歡熱鬧、刺激的心理特點。

2、價值觀念。價值觀念是指一個人對自身及周圍事物意義的評價和看法，在本項調查列出的一組測量價值觀念的指標中，30%的新生代農民工覺得身體最重要，23%的人覺得技能最重要。此外，有的人覺得生存最重要。

3、生活期望。生活期望反映的是新生代農民工的近期愿望和對未來生活的預期。調查顯示，將近一半的被調查者認為未來生活越來越好，有三分之一的人認為幾年內生活不會有太大的變化。

4、身份認同。身份認同是指新生代農民工對自身社會地位和經濟地位的接納和認可，身份認同可以反映新生代農民工的精神文化狀況。調查顯示，將近50%的新生代農民工對自身身份認識比較模糊。

四、結論和討論

打工生活單調而缺少調劑，工作也是緊張忙碌的。新生代農民工主要的娛樂方式集中在：看電視、閱讀報刊雜志、聽音樂、上網、與老鄉(xiāng)或工友聊天等方面。他們在平時緊張的工作之余，對外界信息、知識、事務、時事、大事時刻保持著很高的探知欲和進取欲。

上網、聊天、聽音樂等在城市里非常時尚流行的生活方式也為年齡輕的農民工所鐘愛，他們的生活方式和城市里的孩子們不存在大的差別，我們透過統(tǒng)計數據也看到了新生代農民工時尚、陽光、青春的一面。

應切實發(fā)揮工會、團組織的職能，豐富他們的文化娛樂生活，營造良好的文化氛圍和人文關懷氣息，反對賭博、酗酒等不健康的方式，倡導和引導他們走健康的生活方式。

參考文獻：

[1]國務院課題組：中國農民工調研報告.中國言實出版社，2006.

[2]劉俊彥 主編.新生代:當代中國青年農民工研究報告. 中國青年出版社，2007.

[3]江立華等著.中國農民工權益保障研究.中國社會科學出版社，2008.

第4篇：中國農民工調研報告范文

【關鍵詞】企業(yè)社會責任；農民工；勞動權益；維護

一、企業(yè)對農民工社會責任的缺失

（1）工資水平低。在企業(yè)的用工概念中，農民工等同于廉價勞動力。農民工工資水平低、同工不同酬是一個普遍現象。近些年來，隨著我國經濟的高速發(fā)展和人均收入的提高，農民工的工資水平也有了一定的提高。但是，總體而言，農民工工資收入處于較低的水平且增長緩慢。除此之外，拖欠、克扣工資的問題也很嚴重。（2）社保參保率低。農民工的社會保險一直是一個比較復雜的問題。相對農民工而言，現行社會保險繳費比例過高，導致農民工不愿意參加社會保險據統(tǒng)計，農民工的生活支出占工資的30%～40%，如果繳納社會保險，農民工工資支出將再減少11%左右，農民工顯然不愿意繳納社會保險。另外，農民工的工作具有很大的流動性，而我國現行基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌層次較低，加上農民工對社會保險政策的不了解和不信任，農民工參加社會保險的熱情一直不高。（3）勞動合同簽訂率低。中國人民大學中國社會保障研究中心的調查表明，將近40%的農民工沒有與用工單位簽訂勞動合同。更多企業(yè)的勞動合同條款重自身權利而輕應履行的義務，明顯侵犯農民工合法權益，違反勞動保障法律法規(guī)。

二、維護農民工勞動權益是企業(yè)應承擔的社會責任

（1）企業(yè)員工構成狀況的變化要求企業(yè)應承擔起維護農民工勞動權益的社會責任。目前，企業(yè)員工構成狀況發(fā)生了變化。首先，農民工已成為產業(yè)工人的重要組成部分，有些企業(yè)農民工占員工的比重高達50%～80%。其次，農民工隊伍構成也發(fā)生了變化。隨著新生代農民工誕生了，他們進城務工不僅僅出于改善生存狀況，更多的則考慮人生的發(fā)展。（2）社會主義新農村建設要求企業(yè)應承擔起維護農民工勞動權益的社會責任。然而自2004年春以來，出現的“民工荒”現象是農民工對企業(yè)社會責任嚴重缺失的無言抗爭，也表明了逐步覺醒的農民工對企業(yè)社會責任的強烈要求和期盼。農民工問題解決不好，將引發(fā)嚴重的社會公共危機。解決農民工問題，企業(yè)首當其沖。（3）國際環(huán)境的變化要求企業(yè)應承擔起維護農民工勞動權益的社會責任。近十幾年來，歐美發(fā)達國家根據國際公約、國內法規(guī)和政策，不斷加大對違反勞工標準的國家和企業(yè)實施制裁與懲罰的立法力度。SA8000社會責任國際標準是這種壁壘的集中體現，其中關于童工、強迫性勞動、健康與安全、結社自由和集體談判權、歧視、懲戒性措施、工作時間、工資報酬和管理體系等九方面的規(guī)定成為各國勞工立法的重要參照。

三、企業(yè)在農民工勞動權益維護過程中應承擔的社會責任

（1）企業(yè)對農民工應承擔起支付合理工資報酬的責任。勞動者的工資報酬是勞動力價值的貨幣表現形式，它是勞動者生存權是否得到維護的關鍵，政府應對此健全法制和加強監(jiān)管。在法律的框架內最大程度的保障農民工的利益。企業(yè)應按時發(fā)放工資，公布發(fā)放工資和津貼的具體日期。（2）企業(yè)應把為農民工創(chuàng)建安全的生產環(huán)境作為頭等大事。建立嚴格的安全生產管理制度，依據國家相關法律法規(guī)，確定真正意義上的專門機構和專門人員負責安全生產管理工作；要加大投入力度，致力于改善農民工的生產和作業(yè)環(huán)境；要加強對安全隱患的日常排查，建立企業(yè)內的安全事故預警、應急和處置機制。（3）企業(yè)應認真履行代扣代繳農民工社會保險金的義務。企業(yè)必須按照我國勞動法律法規(guī)的要求和企業(yè)社會責任國際標準的精神，及時為農民工繳納和代扣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育等各類社會保險金，并與政府和社會共同努力。（4）企業(yè)應樹立人力資源是第一資源的意識，著力提高農民工的綜合素質。在企業(yè)中，員工和員工隊伍既是勞動的產物又是勞動的主體，企業(yè)通過生產自己的有理性的產品――員工，再由這些員工生產商品，以滿足社會需求?？梢哉f，企業(yè)的核心競爭力來源于企業(yè)的人力資源，人力資源的獲取一方面是通過從外引進，但更多的是通過“培訓”提高員工的素質。

參 考 文 獻

[1]國務院研究室課題組．中國農民工調研報告[M]．北京：中國言實出版社，2006

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[3][德]馬克思．資本論(第一卷)[M]．北京：人民出版社，2004

[4]康婷，劉曉靜，于洋．企業(yè)社會責任概念文獻綜述[J]．企業(yè)導報.2010（7）

第5篇：中國農民工調研報告范文

關鍵詞：金融危機；農民工；非自愿失業(yè)；電子制造業(yè)

中圖分類號：F241.4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-09－0144－02

受國際金融風暴的襲擾，中國東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇新的挑戰(zhàn)，金融風暴的影響通過國際貿易蔓延到實體經濟，中國電子制造業(yè)首當其沖。許多大中型電子制造企業(yè)原材料成本上漲和人力資本上升，產品訂單減少、企業(yè)利潤下滑，限產、停產或者外遷，美的、康佳、科龍、格蘭仕等家電巨頭也紛紛將主要生產基地向內地轉移。大批工人被裁、被迫休假，致使部分農民工紛紛踏上返鄉(xiāng)歸程。四川省截至2007年底共有在外地務工者2 000多萬，60多萬人回到家鄉(xiāng)；安徽省外出務工人員約1 000萬，2008年有70多萬農民工返鄉(xiāng)，有關數據顯示，中國農民工中有500萬人選擇回鄉(xiāng)，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總人數的20% [1]。

一、電子制造業(yè)農民工就業(yè)的現狀和主要矛盾

調查顯示，電子電器業(yè)是當前農村外出務工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)之一，吸納農村剩余勞動力就業(yè)人口比重17%[2]。當前中國電子制造業(yè)農民工就業(yè)的現狀可以歸結為“三大矛盾”：

1.勞動者尋求自身持續(xù)發(fā)展與企業(yè)掠奪式用人方式的矛盾。考慮到電子制造企業(yè)的緊張工作環(huán)境和生產流水線工作效率的要求，許多電子制造企業(yè)只招收限于18～25歲的年輕工人，而且更偏向于使用女工，因為這個年齡段的農民工身體素質最好，反應最靈敏，有足夠的體力和精力在產品流水線上的每天工作10小時以上[5]。這種只顧眼前利益的用最低的代價掠奪性使用勞動力中最寶貴的工作年齡階段，破壞性用工和掠奪式用工必然造成“高級技工”和“熟練工人”的缺乏歸屬感和不穩(wěn)定心理。

2.農民工素質偏低與電子制造業(yè)產業(yè)升級的矛盾。目前中國農民工總人數已超過2.5億，占產業(yè)工人總數的2/3，農民工對中國GDP的貢獻每年都達到3萬億元以上[3]。但電子制造業(yè)絕大多數工人只有初中文化，沒有參加任何就業(yè)前的職業(yè)技能培訓，這嚴重影響了農民工向職業(yè)上游發(fā)展，同時傷及中國電子制造業(yè)在國際上的行業(yè)競爭力。調查顯示，三大沿海制造業(yè)基地都面臨著普通工人供過于求，有專業(yè)職業(yè)技能的工人嚴重短缺的結構性供求矛盾。

3.市場機制自發(fā)作用與宏觀經濟難以調控的矛盾。由于市場機制自發(fā)作用和全球性金融危機，美、日、歐日益陷入衰退，中國出口隨之放緩，與此同時電子制造企業(yè)利潤增長和出口相關投資也同時受到影響。由于美元、歐元對人民幣匯率下降，以出口為主的電子制造業(yè)訂單量驟減。珠三角及中國沿海一帶一批出口加工型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)倒閉，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴充步伐，這些直接導致大批農民工非自愿失業(yè)，或被迫無限期休假。

二、電子制造業(yè)農民工非自愿失業(yè)的原因分析

1.工資待遇低，這是導致民工失業(yè)的最根本原因。從根據國務院研究室的題組總體調查結果看，農民工和城市工人的收入差距是十分明顯的。農民工平均月工資為921元，只相當于城市工人平均月工資1 346元的68.4%，而且80%的農民工月工資在1 000元以下，甚至有27%的農民工月工資在500元及以下。

據國務院課題組對湖南、四川、河南三省的抽樣調查，農民工月實際勞動時間超過城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工的1/4。在沿海某地區(qū)農民工資收入增長幅度每年不到10元錢，許多電子制造企業(yè)常以最低工資標準作為底薪，有些底薪僅四五百元，扣除物價上漲因素實際上是負增長。

2.城市生活成本高，安全無保障。近年來，中國城市房價一路攀升，特別是制造業(yè)基地的房價,更讓這些產業(yè)工人望塵莫及。大量電子制造行業(yè)農民工常年工作在車間第一線，收入大多在1 000元左右，有的連基本的房租都支付不起，更不要奢談購房安家；大多數員工居住于公司集體宿舍、地下室、簡易工棚和城中村搭建的棚屋中。惡劣的居住條件，較低的工資收入，危險的工作環(huán)境使得他們只能失去工作被迫失業(yè)。

另外，一些生產企業(yè)一線工人工作危險性高，但對應的保障機制難以配套。根據農業(yè)部2005年的調查，目前農民工的工傷保險的參保率只有12.9%，醫(yī)療保險的參保率為10%左右，養(yǎng)老保險的參保率為15%左右[6]。農民工無法真正享受到城市居民的各種福利待遇如住房、醫(yī)療、就學、失業(yè)、養(yǎng)老等等，更無法很順利地融入城市文明體系。

3.經濟周期性波動的影響。電子制造業(yè)的周期波動不僅取決于固定資本的更新，而且取決于新技術、新知識以及新技術、新知識的獲取方式以及外來經濟的沖擊。如美國和歐洲市場占中國總出口的40％。由于美、日、歐日益陷入衰退，中國出口隨之放緩，與此同時，電子制造企業(yè)利潤增長和出口相關投資也同時受到影響。中國沿海一些出口導向型的電子制造企業(yè)出現了停工、停產、限產、降薪等行為，直接導致電子制造業(yè)大批農民工被裁，或被迫無限期休假，成為農民工非自愿失業(yè)的重要原因。

4.勞動力素質不高制約農民工在電子行業(yè)長期穩(wěn)定就業(yè)。隨著中國經濟高速發(fā)展，電子制造業(yè)產業(yè)結構正在由勞動密集型向資金密集型和技術密集型轉變，對技術工人和熟練工人的需求大大增加。勞動力市場上，企業(yè)招聘大多要求“文化程度高中以上”。而進城民工文化程度偏低，在外出前沒有掌握必要的專業(yè)技能，在激烈的勞務市場上缺乏競爭力，就業(yè)范圍狹窄，從事的工作簡單粗放，可替代性強，沒有與用人單位討價還價的資本。企業(yè)經濟效益稍有下滑，就會裁減他們的工作崗位。因此，經常處于非自愿失業(yè)狀態(tài)。

三、減少電子制造業(yè)農民工非自愿失業(yè)的對策和建議

1.完善職業(yè)技術教育，提高電子制造業(yè)人力資本積累。（1）技能培訓要本著貼近市場、貼近企業(yè)、貼近農村勞動力的原則，從素質培訓、技術培訓、訂單培訓入手，有針對性地對有轉移意愿的務工者提供機械制造、電器維修、電汽焊、汽車駕駛、電腦操作等技能性培訓以及法律法規(guī)知識的培訓。（2）地方政府應有針對性地對外出務工勞動力進行技術培訓，提高農民工專業(yè)能力和品德等就業(yè)信息的可識別性。（3）電子制造企業(yè)應加大培訓投入，激發(fā)員工勞動積極性，不斷進行技術改造、產品創(chuàng)新、提高勞動生產率化解勞動力成本上升的壓力。

2.推行保障制度，降低農民工城市生活成本。（1）探索建立低成本、普通社區(qū)自主服務管理的經濟實用房和廉租房制度，改善農民工居住條件，穩(wěn)定農民工居留方式，真正消除農民工過度回流給城市社會帶來的負面影響。（2）建立國家、用人單位和農民工三位一體的以工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等為內容的社會保障體系，逐步實現與城市居民社會保障體系的統(tǒng)一。

3.構造一體化的電子制造業(yè)農民工信息服務體系。解決農民工問題的關鍵在于促進城市社會對農民工利益的認同，以及提高社會資源聚集和配置效率，因此有必要建立勞動用工管理信息系統(tǒng)。（1）構造一體化的農民工信息服務體系，將一直被社會邊緣化的農民工群體逐步納入到國家公共服務的軌道和現代化的社會環(huán)境中來。（2）通過培訓和提供社會化保障提升農民工的群體素質。完善信息平臺，確保用工信息的準確、及時有效暢通。根據需求信息進行培訓，以便提供更多更合適的人才。

4.提高薪酬待遇，改善用工環(huán)境。主動地、有計劃地提高員工工資福利水平，增加對外來勞動力的吸引力，實行人性化管理，促使職工隊伍穩(wěn)定，營造企業(yè)文化氛圍，讓企業(yè)職工有歸屬感。特別要注意勞動力成本的增長速度、行業(yè)發(fā)展狀況和勞動力成本地區(qū)差異；當然，在提高員工工資待遇時，企業(yè)將受到成本效益原則的限制，即提高員工待遇的邊際成本等于邊際效益時，企業(yè)員工福利待遇政策達到最佳狀態(tài)。

參考文獻：

[1]王衛(wèi)平.電子產品制造技術[M].北京：清華大學出版社，2005：5.

[2]李建平.農民工信息化提上日程[N].計算機世界報，2006-10-30（A6）.

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[4]姚引妹，袁晴.人口年齡結構轉變對經濟增長的影響[J].江南大學學報，2006，（4）：74-78.

Involuntary Unemployment of Migrant Workers in Electronic Manufacturing Industry

undertheBackgroundofthe World Financial Crisis

DUAN Xiao-li1，ZHANGLi-qiang2

（1.Zhengzhou Teachers College， Zhengzhou 450044，China；

2.Zhengzhou Vacational & Technical College， Zhengzhou450121， China）

第6篇：中國農民工調研報告范文

年即開始出現民工荒，2009年下半年再次出現民工荒，而城鄉(xiāng)收入差距仍然高達3:1，農村未轉移剩余勞動力約有1.2億人，僅僅用人口紅利消失、民工工資低并不足以充分解釋這

一矛盾現象。本文在對城鄉(xiāng)二元經濟結構體制研究的基礎上，針對“用工荒”和農村大量剩余勞動力滯留的現象進行實證分析，指出導致“用工荒”和農村勞動力剩余的主要原因

——企業(yè)就業(yè)制度改革的滯后以及新生代農民工就業(yè)需求的增加，探討了企業(yè)就業(yè)制度改革的新思路和新生代農民工就業(yè)的新途徑，為實現農村剩余勞動力的跨區(qū)域、跨部門流動

提供了豐富的理論基礎，并為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、逐步消除城鄉(xiāng)二元經濟結構提供了新思路。

關鍵詞：二元經濟；新生代農民工；就業(yè)制度；就業(yè)需求；就業(yè)途徑

一、引言

改革開放以來，我國經濟迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，但與工業(yè)化水平相比，城鎮(zhèn)化水平仍然落后10個百分點。城市化水平低和城鄉(xiāng)二元結構的存在，遏制了城市

工業(yè)化對勞動力的需求，也限制了農民收入的增長，影響了農村消費市場的規(guī)模，最終將制約城鄉(xiāng)經濟與社會的協調發(fā)展。“十一五”期間，隨著國家一系列擴大內需政策措施及

針對農民工的各種增加就業(yè)措施的實施，農民就業(yè)機會增多，農村勞動力轉移數量進一步增加。但是，現在我國農村人口占總人口的68%，剩余勞動力達1.2億，而且每年增加1000

萬，農村剩余勞動力比重大，因此，加強農村剩余勞動力的轉移，并實現勞動力的轉移與企業(yè)恰當對接仍任重道遠。作為“十二五”的開局之年，2011年年初，東南沿海地區(qū)各大

企業(yè)紛紛陷入“用工荒”浪潮，企業(yè)生產規(guī)模的擴張與勞動力短缺的矛盾凸顯，一方面，對勞動力需求劇增，另一方面，農村勞動力大量剩余，從而造成經濟結構的不平衡發(fā)展。

所以，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結構的束縛，增加農民收入，用農村消費需求推動城市經濟發(fā)展，通過轉移農村剩余勞動力加快城市化進程，是當前必須著力解決的問題。

二、造成企業(yè)“用工荒”和農村大量勞動力剩余的原因及對策

由于受計劃經濟的影響，我國勞動市場的改革滯后于經濟制度的改革，造成在勞動力市場上勞動力要素的

流動性和效率性較差，特別是對于偏遠地區(qū)的農村剩余勞動力，再加上勞動就業(yè)制度不健全，并且不能與現代的企業(yè)制度接軌，從而造成企業(yè)缺乏活力 、盈利性較差。另外，我國

現在處于并將長期處于社會主義初期階段，人民日益增長的物質文化需要日益增強，而文化教育事業(yè)相對落后，教育層次偏低的事實在一定程度上制約著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，

并最終加劇企業(yè)“用工荒”和大量農村勞動力剩余的矛盾。這些方面主要表現在：

（1）企業(yè)層次

1.企業(yè)現行的勞動就業(yè)制度不完善，特別中小企業(yè)，由于受計劃經濟的束縛,一方面沒有建立與市場經濟體制相適應的社會保障體系,員工的利益不能得到確切的保證,造成員

工的流動性較大；另一方面，缺乏有效的激勵機制，企業(yè)的發(fā)展不能和員工的職業(yè)規(guī)劃有效的結合，使員工對工作的需求得不到滿足，造成工作效率較差。

2.由于市場競爭程度加劇和生產要素的價格居高不下，致使企業(yè)的利潤空間不斷縮小和生產成本不斷提高，使員工的工資水平長期停留在標準水平以下，再加上粗放型的用工

模式，從而導致當前招工難的內在原因。

3.企業(yè)文化制度的建設相對滯后，特別是部分中小型企業(yè)，不能滿足員工對生產生活和精神文化的需求，再加上企業(yè)對員工的技術

熟練程度要求越來越高，但企業(yè)工資增長幅度卻不能滿足工人對工資待遇的期望，最終留不住員工。

（2）農民工層次

1.農村勞動力素質較低，轉移難度大。文化水平低，是農村剩余勞動力向城市轉移過程中最根本的障礙，它突出表現在兩個方面：一是文化程度低,從受教育的程度來看，農

村勞動力文化程度較低，以具有初中和小學文化程度的人為主。二是技術素質低，據2009年調查年鑒數據顯示：農村勞動力中僅有27%受過專業(yè)培訓，還有73%的沒有受過專業(yè)培訓

。文化程度和技術素質的低下，不僅制約著農村勞動力轉移的規(guī)模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高，而且給農村勞動力的就業(yè)帶來了一系列問題和困難。

2．由于戶籍制的限制，使農民工對城市的生活缺少歸屬感和認同感，

外來農民工無法獲得真實的城市市民身份，不能取得城市戶口，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種“邊緣人”身份使他們游離于城鄉(xiāng)之間，

影響著平等就業(yè)，就業(yè)成本、就業(yè)質量以及就業(yè)收益，造成城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的不斷激化，阻礙農村剩余勞動力的流動。

3.農民工對工作的訴求逐漸呈現多元化和個性化，他們

不僅僅只滿足于基本的生活，而是追求精神文化的滿足和自我價值的實現，特別是新生代農民工這一特殊的群體出現后，打破了原有的就業(yè)格局，致使目前“用工荒”與農村剩余

勞動力矛盾加劇。

(3)社會制度層次

1．農村剩余勞動力數量大，轉移任務重。一方面我國現在農村剩余勞動力數量大，目前農村剩余勞動力大約有1.2億，再加上城鄉(xiāng)二元經濟體制的存在，使農村剩余勞動力的

數量逐年增加，這在一定程度上加劇了農村剩余勞動力轉移的難度；另一方面由于城市化進程的快速推進，農業(yè)機械化程度不斷提高，大量農村勞動力從農業(yè)生產中解脫出來，但

由于就業(yè)觀念、勞動技能等因素的影響未能實現再就業(yè)，致使隱性失業(yè)迅速顯性化。

2．農民工權益保障機制還沒有根本建立。首先，農民工法律知識貧乏，自我維權的意識與能力不強。其次，社會對農民工正當權益的關心不夠，缺少農民工維權的法律援助

。最后，在勞動力嚴重供過于求的市場環(huán)境下，勞動力供給方始終處于弱勢地位，而我國還沒建立完善的保障農民工權益的法律體系，再加上執(zhí)法不嚴等原因，造成農民工工作環(huán)

境惡化、拖欠農民工工資等嚴重侵犯農民工權益的事件，這也是造成“用工荒”和農村勞動力剩余的主要原因。

3．勞動力市場體系不健全。一方面，由于受計劃經濟的影響

，勞動力要素市場不僅流動性較差，而且還沒有真正建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。另一方面，由于勞動力供求信息的不對稱性，阻礙勞動力的有效流動，再加上勞動力人力資源

的開發(fā)利用相對滯后，并且不能有效的與市場需求相銜接，造成勞動力市供求矛盾的加劇。

為了打破城鄉(xiāng)二元經濟體制，緩解農村勞動力剩余和“用工荒”的矛盾，我們不僅要轉變經濟發(fā)展的觀念，建立起適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的勞動力市場，加快勞動力

流動效率，而且還應該建立人力資源的開發(fā)模式與企業(yè)用人機制的恰當對接，實現勞動力市場的充分流動。

（1）在企業(yè)產權制度上，我們要對現行的企業(yè)制度進行改革和創(chuàng)新，真正建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，培養(yǎng)企業(yè)自主用人和人才自主

流動的機制體制，加快人才流動，增加企業(yè)的效益；在企業(yè)文化建設方面，在增加農民工收入的基礎上，一定要加快企業(yè)文化建設步伐，特別是中小企業(yè)，開展形式各樣的活動，

豐富農民工的生活。

（2）為了加快農村剩余勞動力向城市的轉移的速度，首先，應加大對農村義務教育的投資，改變農村教育落后的面貌，增加農民工的文化素質，并開展形式多樣的技能訓練

，增加農民工的技術素質；二是不僅要在加大勞動立法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，而且還要增強勞動者的法律意識，保護勞動者的合法權益不受侵害，為勞動者的流動提供法律保障；

三是要逐步消除戶籍制度的限制，使農民工成為真正的主人，并且要豐富農民工的文化生活，增強他們對城市的認同感和歸屬感。

（3）在所有制結構上，要進一步發(fā)展非公有制經濟。改革開放以來，非公有制經濟的發(fā)展為國民經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定作出突出的貢獻，因此，要為非公有經濟的發(fā)展提

供財政稅務支持，并降低私有制經濟進入市場的門檻，充分發(fā)揮私有制經濟在吸納勞動力方面的優(yōu)勢，達到緩解勞動力剩余問題。

三、新生代農民工的就業(yè)需求以及就業(yè)途徑的探討

新生代農民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農民工問題是傳統(tǒng)農民工問題在新階段的延續(xù)、體現和

發(fā)展。據國家統(tǒng)計局公布的數據：2009年，我國新生代農民工總數約在1億人左右。這表明，新生代農民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經占將近一半，他們在我國

經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，因此，處理好新生代農民工的就業(yè)問題，不僅能夠加快農村剩余勞動力的轉移，而起還能緩解企業(yè)“用工荒”現象，對于和諧社會的建設和國

民經濟的發(fā)展的有重要的作用。新生代農民工在擇業(yè)時，對工作的訴求呈現出多元化的趨勢，他們不僅不安于工作的現狀，而且更多的追求自由、平等、權益等多方位的訴求，具

體表現在：

（1）對外出就業(yè)有更高層次的追求。根據馬斯洛的需求層次理論，新生代農民工在滿足生理和安全需求需求的基礎上，他們對歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現的需求

日益劇增。據國家統(tǒng)計局的調研報告，2006年，在租賃房和自有房中居住的農民工只有20.1％；而當前在新生代農民工中，住在租賃房和自買房中的比例已經上升到37.7％，這說

明他們對精神、情感和家庭歸宿的更強需求。

（2）維權意識日益增強，維權方式更加積極主張。新生代農民工比上一代農民工有更強的平等意識和維權意識，對獲得平等的就業(yè)權、勞動和社會保障權、教育和發(fā)展權、

政治參與權、話語表達權，以及基本公共服務權等方面，表現的更加積極主張。

（3）有更清晰的角色定位和長遠的職業(yè)規(guī)劃。新生代農民工對自己的角色定位不在是農民，

打工仔等，而是工人，并且有長遠的職業(yè)規(guī)劃，他們希望通過個人的奮斗，能夠長期穩(wěn)定的在城市生活。據中國青少年研究中心的新生代農民工研究報告，在新生代農民工中

，有55.9%的人準備將來“在打工的城市買房定居”，遠遠高于17.6%的農業(yè)流動人口整體水平，這表明新生代農民工希望在務工地長期穩(wěn)定生活的愿望更加強烈。另外一項調查顯

示，打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農民工中有27％，幾乎高出傳統(tǒng)農民工10個百分點。這表明新生代農民工更希望通過個人的奮斗，在城市謀取一定的職位，并獲得穩(wěn)

定的生活。

新生代農民工這一特殊群體的出現，一方面打破了原有的就業(yè)局面，另一方面給我國經濟的發(fā)展注入了新活力。因此，針對新生代農民工新的就業(yè)需求，我們不僅要在制度上

進行改革創(chuàng)新，完善新生代農民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機制，滿足他們的需求，而且還要加大對新生代農民工就業(yè)途徑的探討，實現農村剩余新生代農民工的轉移與企業(yè)對勞動力需求的

恰當對接，徹底打破城鄉(xiāng)二元經濟體制，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這對加快我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設意義重大。

（作者單位：河南師范大學經濟與管理學院）

參考文獻：

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第7篇：中國農民工調研報告范文

摘要：農村青年外出務工在城市和農村之間流動就業(yè)，對我國經濟產生了深遠影響。妥善解決他們外出務工面臨的瓶頸問題，出臺科學合理的就業(yè)政策，凈化勞動用工環(huán)境，有利于促進城鄉(xiāng)經濟健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵字：農村；青年；外出務工；問題

一、基本概況

農村外出務工人員是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現的一支新型勞動大軍，是推動我國經濟發(fā)展和社會變革的巨大力量。國家統(tǒng)計局數據顯示，2013年中國城鎮(zhèn)化率達53.7%，而戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35.7%①（清華大學2013年中國戶籍城鎮(zhèn)化率研究數據為27.6%）。未來二十年，城市化仍然是我國經濟發(fā)展的最大動力源泉，我國的城市化率每年提高約一個百分點左右，將有約1300萬農村人口進入城市。2013年全國農民工總量為2.69億，外出農民工1.66億，其中80、90后青年占農民工總數的70%以上②。隨著經濟體制改革的不斷深入，如今農村外出務工人員現狀怎樣，特別是占農村外出務工人員比例最大的青年群體面臨的最突出問題是什么，如何看待和解決這些問題，值得深入探索和研究。

二、當前農村青年外出務工面臨的突出問題

1.城市融入及市民化問題

當前、農村青年外出務工城市融入及市民化意愿與現實狀況之間矛盾突出；一方面，相對上一代外出務工人員，他們缺少對農村土地及其生活的留戀，相比較他們希望在務工城市長期穩(wěn)定生活的意愿非常強烈。據調查數據顯示③：當代農村外出務工青年認為自己是“農民”的只有32.3％，較上一代外出務工者低22.5個百分點，認為自己是“工人／打工者”的占32.3％，高出上一代外出務工者10.3個百分點；有55.9%的人準備將來“在打工的城市買房定居”，遠遠高于17.6%的農業(yè)流動人口整體水平。他們未來生活的愿望是如何更順利融入城市而真正成為城市人。另一方面，由于城鄉(xiāng)二元制結構的阻礙，盡管當前他們希望融入城市的愿望強烈，但真正要融入城市，他們不得不面臨著諸多嚴峻的挑戰(zhàn)。比如，價值沖突與社會歧視問題，戶籍制度的制約、子女教育以及城市購房壓力等等問題，現實使得他們很難融入城市社會。當前農村外出務工青年“他們城市工作適應、人際適應都處于中等水平，而生活適應處于較低水平。他們雖然進城了，但并沒有在城市‘生根’”④。有學者將其稱為游離于城鄉(xiāng)之間的“雙重邊緣人”，他們境況往往是既無法很好的融入城市社會成為城市居民同時又無法正常返回農村去從事農業(yè)生產。

2.權益保障問題

權益保障問題是當前社會所關心的農村青年外出務工面臨的焦點問題之一，當前集中表現在：一是多數農村外出務工青年就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)行業(yè)有限，多數難以獲得政府勞動部門及其職業(yè)中介提供的相應培訓和就業(yè)服務，就業(yè)流動性大且自發(fā)盲目。二是與城市勞動者相比呈現出工資薪酬低，同工不同酬，勞動強度大，工作條件差，環(huán)境惡劣，安全無法獲得有效保障，工資增長緩慢，與經濟社會發(fā)展和其工作貢獻明顯不相符等特點；三是勞動合同簽訂率低，短期合同簽訂比例遠高于長期合同和無固定期限合同，合同形式中“霸王條款”、“格式條款”普遍；四是社會保障權利得不到滿足，社保參保率低，一旦患職業(yè)病、因工受傷或傷殘后無法獲得及時的治療和賠償，以及權益被侵害后相關救濟和援助不足等。由于二元制結構的存在，相關法律法規(guī)和體制機制還不夠完善，行政執(zhí)法部門監(jiān)察不力，以及農村青年自身法律和維權意識相對淡薄等因素交織作用，現實中農村青年外出務工勞動權益常常無法得到有效保障。

3.公共服務和社會福利問題

公共服務和社會福利保障問題，是農村青年外出務工面臨的尷尬問題。長期以來，我國居民享有的公共服務和社會福利是與其戶籍掛鉤的。在二元制結構下，農村青年外出務工進入城市，他們雖然生活居住在城市，但由于其戶籍仍然為農村戶籍，無法享受與城市居民同等的社會保障和公共服務。由于城鄉(xiāng)經濟水平差異，他們在公共就業(yè)服務、社會保險、子女教育、醫(yī)療、住房保障和其他領域享有的基本公共資源和服務明顯落后于城鎮(zhèn)居民，對此、樊綱、郭萬達等學者通過理論和實證分析認為，⑤正是由于目前我國農民工在享受社會保障、公共服務等主要市民化待遇方面與城市職工存在很大差異，才出現農民工相對過早地退出城市勞動力供給市場。本該正常在城市就業(yè)的農民工提前過早的離開城市返回農村，而出現“農民工早退”⑥現象。當前必須設法通過農民工市民化待遇才能有效避免出現“農民工早退”現象。

4.農村留守問題

關于留守問題主要涉及由于農村勞動力外出務工導致農村出現的留守兒童、老人、婦女等問題，有人將其比喻為“留守族”或“三八、六一、九九部隊”。目前由于留守造成的很多問題已非常明顯，在我國廣大農村地區(qū)，父母的外出導致家庭生活不完整，子女無法得到正常親子家庭所給予的照料、關愛和教育，往往容易帶來心里失衡、性格扭曲、缺乏安全感以及學習成績不好等問題，致使子女教育面臨著各種成長風險；家庭中丈夫外出務工，留守婦女不得不獨自承擔家庭生產勞動、撫育、贍養(yǎng)責任，身心負擔加重的同時，長期的異地分居更挑戰(zhàn)了婚姻關系的穩(wěn)定；而子女的外出，大量土地留給留守老人耕種，隨著年齡的增加，勞動能力下降，健康狀況堪憂。同時子女長期不在自己身邊，缺乏親情和情感撫慰和關懷，不同程度失落、無助、孤獨和寂寞，并伴隨身體與心里一同衰老，極易引發(fā)抑郁和焦慮等心理問題。精神和心理需求不能得到滿足，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能受到侵蝕，“養(yǎng)兒防老”日漸成了年邁父母們遙不可及的愿景。這些問題看似只是農村家庭自身的問題，但事實上已經超越了家庭的范疇，更是我國當前無法回避的新的社會問題。

5.情感、精神困境

大量農村青年離開家鄉(xiāng)，帶著美好的夢想進入城市，大多在個體、私營企業(yè)工作。呈現出流動性大、勞動強度高、工作時間長、工作環(huán)境差，競爭壓力大等特點。企業(yè)為獲取更大利潤，往往忽視或很少關注員工情感、精神需要，他們正值人生交友、戀愛和婚姻的黃金期，對思想溝通和情感交流需求強烈。但由于受自身經濟條件限制，企業(yè)管理和文化建設的不足以及社會人文關懷的欠缺等因素影響，農村外出務工青年社會交往范圍窄、休閑娛樂方式貧乏、生活單調。與上一代外出務工群體相比，這一代人對城市融入意愿強烈，但現實的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等問題，又讓他們很難真正融入城市，常常因為面臨這些問題無法排解而陷入迷茫、孤獨和無奈。如果得不到很好引導，個別敏感、脆弱的人最終會選擇極端方式，甚至走向犯罪。據中國青少年研究中心調查，“感情孤獨”已成為當代農村外出務工青年面臨的主要困惑，超過七成將“感情孤獨”作為困難的首選⑦。對當前農村青年外出務工面臨的這些情感精神問題，國家應給予以關注和疏導。

三、關于解決農村青年外出務工面臨問題的思考

1.政府、政策與制度

農村剩余勞動力從農業(yè)向非農業(yè)轉移，從農村轉移到城市是工業(yè)化和城市化進程的規(guī)律。政府行為、政策與制度的制定和落實應適應這一趨勢，加快創(chuàng)新和變革。首先，要強化法制的作用，及時清除農村青年外出務工面臨的體制機制障礙，加快推進和改革城鄉(xiāng)二元制結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障機制，合理配置城市公共資源，為農村青年外出務工提供良好的社會服務和環(huán)境。特別是對涉及就業(yè)培訓、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等民生問題要及時納入當地公共服務體系，加快推進市民化進程，切實賦予他們和城市勞動者相等的權利和義務。還要及時調整和統(tǒng)籌就業(yè)政策，打破現有勞動力市場中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割格局，降低農村青年外出務工就業(yè)成本。進一步加大培訓和服務力度，強化技能培訓，提高他們的綜合素質和能力，使他們成為新型勞動力人才。

2.社會、城市與企業(yè)

企業(yè)和用人單位要依法用工，依法與其簽訂勞動合同，按時支付工資報酬。這些既是企業(yè)和用工單位在實施《勞動法》、《勞動合同法》條件下必須履行的義務，也是企業(yè)所應當承擔的社會義務。各級勞動部門及相關監(jiān)管單位應切實履行監(jiān)管職責，對有些單位和企業(yè)為逃避合同約束，違法用工，惡意欠薪等行為堅決予以打擊。企業(yè)和用人單位還應勇于承擔社會責任，重視企業(yè)文化建設，加強人文關懷，逐步改善農村外出務工青年的工作生活條件，關心其成長。

城市社會應將農村外出務工青年及時納入城市公共服務體系，推進城市基本公共服務均等化，加快其融入城市步伐，做到務工青年與本地居民享受相同服務和管理。教育培訓、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共福利和權益保護等方面，實行與本城居民同樣待遇，讓他們從心理和生活上，切實體會到平等的公民待遇。

全體社會應給予農村外出務工青年市民身份的認同和關注，努力維護這個群體利益和尊嚴。還應當關注他們當前面臨的情感、精神困境，關注其基本生存和發(fā)展權利，關心其成長，幫助他們更好地融入城市社會。

3.農村外出務工青年自身問題

近年來，農村外出務工青年自身教育水平和勞動技能水平相比上一代有所提高。但與城市人口相比，在受教育程度、勞動技能、城市就業(yè)生活技能、就業(yè)競爭力等方面，仍然整體偏低。由于學歷低、勞動技能競爭力不強，自我保障意識低，職業(yè)目標不明，與城市生活方式存在距離，他們大多只能從事簡單的低級勞動，要扭轉這樣的局面，農村外出務工青年必須提升自身從業(yè)能力和素質。

引文注釋

①國家統(tǒng)計局數據顯示2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.7%.新華網bj.xinhuanet.com/bjyw/.2014-01/21/c_119056314.htm.

②2013年農民工總量達2.69億80后90后占七成以上. 中國青年報chinadaily.com.cn/.hqsj/shbt/2014- 02- 21/content_11260132.html.

③全國總工會新生代農民工問題課題組.2010年企業(yè)新生代農民工狀況調查及對策建議[N].工人日報,2011.

④許傳新“. 落地未生根”:新生代農民工城市社會適應研究[J].南方人口,2007(04).

⑤樊綱,郭萬達.農民工早退:理論、實證與政策[M].北京:中國經濟出版社.2013.

⑥農民工早退:所謂“農民工早退”是指農民工因城市不能為他們提供社會保障與社會福利難以在城市定居而過早地退出城市勞動力供給市場、退回農村的現象.

⑦“感情孤獨”已成新生代農民工面臨主要困惑. 人民網acftu.people.com.cn/GB/16711191.html.

參考文獻

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第8篇：中國農民工調研報告范文

關鍵詞：農民工；繼續(xù)社會化；融入城市；社會平等

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0097-02

農民工的出現，并不是中國歷史的偶然，而是在各種必然因素下產生的。改革開放后我國大規(guī)模的經濟建設、城市化建設、各種經濟成分并存的工業(yè)化建設，使得大量勞動力成為必需品。由于長期實行“城鄉(xiāng)二元化”的戶籍制度、鼓勵生育等原因，使得我國未能跟上世界的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的潮流，我國的農村人口大幅度增加。據國家統(tǒng)計局的《2011年我國農民工調查監(jiān)測報告》顯示，我國農民工總量達25 278萬人。這個數量龐大的新興群體，在中國的社會發(fā)展中占有極其重要的地位。他們的出現一方面促進了城市的發(fā)展與進步，為工業(yè)化、城市化的發(fā)展提供了勞動力；另一方面，由于城市中大量農民工的涌入也導致了一定的社會問題。特別是20世紀以來，城市中進城務工的農民工越來越多，導致農民工面臨著嚴重的繼續(xù)社會化問題。農民工的繼續(xù)社會化（發(fā)展社會化），是在其初始社會化的基礎上進行的，是他們進入城市，適應新環(huán)境提出的角色要求而進行的學習過程。隨著中國城市化速度加快，農民工的數量逐漸增大，但是數量龐大的農民工群體并沒有使農民工的繼續(xù)社會化出現可觀的局面，反而，由于價值觀、職業(yè)選擇、行為模式、社會基礎等方面的問題，導致了農民工的繼續(xù)社會化出現了一系列的困境。

一、農民工繼續(xù)社會化的困境

（一）農民工的價值觀及行為模式處于城鄉(xiāng)夾縫狀態(tài)，犯罪率高

農民工進入城市，其價值觀念與城市存在很大的文化沖突。他們身上固有的農村舊習、陋習與城市的科技化、現代化不符，思想觀念保守陳舊，難以跟上城市快節(jié)奏的信息思想更替。但是迫于生活壓力，城市主流思想觀念也在農民工的思想中潛移默化。所以比起普通意義上的農村人，他們的思想、價值觀略顯城市化。綜合以上多種因素，農民工的價值觀念處于城鄉(xiāng)夾縫這個尷尬的狀態(tài)，其行為模式“半城半鄉(xiāng)”，在趨向城市化的同時保持著鄉(xiāng)村性。特別是新生代農民工，其在物質方面的觀念及行為，正在逐步向城市人靠攏，但是農民工固有的價值觀和期望值和現實生活差距較大時，易產生較高的犯罪率。

（二）農民工職業(yè)選擇性小、社會基礎單薄，社會角色不明

農民工繼續(xù)社會化的目的之一就是提高職業(yè)技能。但是在當今社會，農民工的職業(yè)技能依舊低下。據統(tǒng)計，2009年農民工在制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)中的比重分別為39.1%、25.5%、17.3%，可以看出其職業(yè)選擇依舊局限在第二、三產業(yè)中技能要求低的勞動密集型產業(yè)中。這些因素導致農民工的繼續(xù)社會化道路更加曲折。長期以來，由于堅固的城鄉(xiāng)二元制，使得農民的身份成了終身制，社會基礎單薄的他們在社會處于“草根”階層，甚至被看成是愚昧落后的象征。如果將農民工三個字拆開，可以分成農民、工人?？梢娹r民工是帶著農民角色來城市打工的工人，社會對其定位不夠明確，阻礙其繼續(xù)社會化進程，導致農民工融城速度變慢。

（三）城市人及大眾媒體對農民工的歧視與偏見

城市人作為城市的主人，在農民工用勞動創(chuàng)造美好城市的同時，并沒有給予農民工應得的尊重。農民工作為城市的外來人口，存在著普遍的“人在屋檐下”的心理，城市人對他們的漠視與偏見更是減弱了他們對城市的歸屬感，使他們產生自己的城市資源被剝奪的心理。與此同時，大眾媒體如報紙、網絡等，片面看待農民工問題，在新聞上嘩眾取寵，過多報道農民工的不當行為。這些偏見與歧視，是阻礙農民工繼續(xù)社會化的重要原因。

二、農民工繼續(xù)社會化困境的反思

（一）農民工價值觀及行為模式處于城鄉(xiāng)夾縫狀態(tài)的原因

價值觀、行為模式的城鄉(xiāng)夾縫狀態(tài)，是由于農民工大多數文化程度低下，各個方面知識欠缺，導致其原有價值觀、行為模式難以融入城市。但是長時間的城市生活導致其原有價值觀、行為模式開始被城市價值觀潛移默化地改變，體現在他們在想融入城市生活的同時，被自卑心理、過客心理阻礙其市民化進程。在想努力工作掙錢養(yǎng)家的同時，被農村的一些陋習如賭博、游手好閑等阻礙其上升進步。犯罪率高主要是由于農民工的法律知識淡薄、文化生活單調、合法權益得不到有效保護、法律調控手段不力，并且社會貧富差距、社會地位差距使部分農民工產生失衡心理。

（二）農民工職業(yè)問題、社會基礎、社會角色問題產生的原因

農民工職業(yè)選擇性小、職業(yè)技術低下、職業(yè)環(huán)境“臟亂差”，這些是因為公司的入職前技能培訓不到位，農民工初始社會化中教育普及程度、教育水平低，并且戶口問題的不合理性、行業(yè)劃分的誤區(qū)、成分身份的劃分，導致社會認識上的誤區(qū)，再加上一些地方政策上的失誤，社會上對人自然形成了“三六九等”。大多農民工只身來到城市，沒有自己的家庭作為依靠，在適應城市生活的過程中，很難與城市人建立真正的交際往來。由于政策缺失、政策落實不到位等原因，使得農民工的社會基礎不穩(wěn)定，社會角色模糊。

（三）城市人及大眾媒體對農民工歧視與偏見產生的原因

深層剖析城市人對農民工的偏見，首先，由于對農民工的社會認知存在偏差，他們在認知觀察中很容易受到小樣本的影響，而且還很少意識到小樣本的偏差，因為這些小樣本都是隨機抽取的。例如一個農民工由于一時沖動法律知識淡薄而做出偷盜等不當行為，不代表所有農民工都是這樣，大多數農民工還是保持著忠厚老實的社會性格。其次，城市人的看法存在著很嚴重的刻板效應，認為物以類聚，人以群分，從而產生難以改變的固定看法。由于大多數農民工的職業(yè)選擇偏向于體力勞動，使得城市人產生的心理偏見難以磨滅，大多數城市人認為城市的“臟亂差”都是由農民工的到來造成的。再次，因為農民工這個群體存在著共同目標，相同的社會成員身份，共同的信息來源等，所以一旦有部分人做出不利行為之后，不正確的刻板印象就會形成，從而忽略個體差異。最后，媒體對農民工的負面報道也導致圖式本身不易被改變，大眾傳媒作為人們信息傳播的主要媒介，其對農民工不良事跡的報道對人們印象的形成起著關鍵的作用。

三、農民工繼續(xù)社會化的有效出路

社會化的類型有五種，包括初始社會化、預期社會化、發(fā)展社會化、逆向社會化和再社會化。在這里我們要討論分析的是繼續(xù)社會化也就是發(fā)展社會化。繼續(xù)社會化是相對于初始社會化而言的，并且是在初始社會化的基礎上進行的。它指的是成年人為了適應新形勢提出的角色要求而進行的學習過程。對于農民工而言，繼續(xù)社會化即需要農民工自身的改變與努力，也需要社會政府對他們的支持與理解。

（一）農民工自身轉變價值觀及行為模式，向城市化靠攏

農民工要努力進行自身的政治繼續(xù)社會化、民族繼續(xù)社會化、法律繼續(xù)社會化和道德繼續(xù)社會化，形成適合于城市的價值觀與行為模式。首先，農民工進入城市要形成城市所要求的政治信仰、態(tài)度和行為過程。積極學習政治知識，參與政治生活，擁護黨和國家的方針、政策，通過這些政治知識來保護自己在城市生活中的權益。其次，一些在少數民族地區(qū)聚居的農民工需要在平時注意尊重、接受本地區(qū)少數民族的民族習慣，并且有可能在長時間的共同地域生活中，形成當地民族的生活方式與特征。再次，農民工要形成嚴格的法律觀念，用規(guī)范來嚴格要求自己與他人，遵守法律。當自身的權益被損害時，要拿起法律武器保護自己。最后，農民工要形成與城市社會相符的道德標準和行為方式，擯棄惡習，從而贏得他人和自己的尊重。

（二）從政府做起，改變農民工社會基礎薄弱、社會角色不清的現狀

政府首先應該在政策方針上對農民工的權益給予保證。不能存在歧視，應該保證農民工與城市居民享有同樣的自由與權力。其次，吸納農民工就業(yè)的單位和部門在其入職前應該對其做出相應的培訓，增強農民工的職業(yè)素養(yǎng)。最后，社工機構應該對農民工的心理問題及時進行輔導與干預，從而加快農民工對城市生活的適應。

（三）消除城市對農民工的歧視思想，促進城鄉(xiāng)人的真正融合

利用大眾傳媒的力量，消除城市居民對民工的誤解與歧視。首先，要糾正傳媒的立場，培育傳媒的公平觀念，促使其承擔起消除城市居民與農民工心理隔膜的任務。其次，要客觀報道農民工的違法、違紀新聞，對其在城市的貢獻、在城市的先進事跡要加大宣傳力度。再次，要尊重農民工的文化與心理需求，營造一個被關懷的氛圍，讓他們感覺到自己也是城市的主人，而不僅僅是過客。通過播放公益短片、社區(qū)宣傳教育等方式，增加城市人對農民工的感恩意識。通過逐步糾正城市人的歧視思想，讓農民工感受到城市的溫暖，促進繼續(xù)社會化。

從以上分析中不難看出，農民工的繼續(xù)社會化過程中依舊充滿障礙與坎坷。但是隨著政策制度的完善、城市人態(tài)度的改變、農民工自身的改進等積極因素的整體推進，農民工繼續(xù)社會化的道路依舊光明。農民工繼續(xù)社會化這個社會問題，應該得到全社會的廣泛關注，幫助和輔導農民工使其早日適應城市生活，真正被城市所接納。

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第9篇：中國農民工調研報告范文

關鍵詞：農民工;社會保障;權益維護

1 農民工社會保障現狀

農民工為城市建設作出了巨大的貢獻，但當前的農民工社會保障狀況卻令人擔憂。農民工基本上包辦了城市中最臟、累、苦的活，是各個群體中最需要社會保障的群體。但是這一群體卻未能享受到城市化和經濟發(fā)展所帶來的公共福利增長的利益。據統(tǒng)計，全國3000萬的建筑工人，農民工約占80％。而山東建設廳的一份資料顯示，建筑施工傷亡的事故中90％是農民工。我國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸職業(yè)危害的勞動者在2500萬以上，其中80％以上的一線職工是農民工。而另一份研究表明：只有很小部分農民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障。這些研究都表明，適合其自身特點的社會保障體制是農民工的迫切需求。

2 農民工社會保障缺失的原因和建立農民工社會保障的障礙

2.1 社會結構因素

城鄉(xiāng)二元戶籍制度是導致農民工社會保障缺失的根源。我國戶籍制度從20世紀50年代開始建立，到60年代和70年展而逐步定型。其將我國公民分為農業(yè)人口和非農業(yè)人口兩部分，并對其實行不同的居住、就業(yè)和社會保障政策。這種城鄉(xiāng)分割的公共管理制度不但限制了勞動力作為生產要素的自由流動和合理配置，也侵害了農民作為中國公民享受社會保障的權利。有學者稱戶籍制度為“社會屏蔽（social closure）”制度。它將一部分人（主要是指農民）屏蔽在社會保障體系之外，只要是農村戶口，就享受不到城市的社會保障制度。

勞動力市場二元結構和對農民工的就業(yè)歧視增加了建立農民工社會保障難度。在現代工業(yè)社會中存在著兩種勞動力市場：其一是收入高、勞動環(huán)境好、福利優(yōu)越的勞動力市場；其二是工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利低劣的勞動力市場。美國新結構主義社會學家皮奧里（Michael J Piore）將之稱為勞動力市場的二元結構。當前我國絕大多數農民工正是處于第二個勞動力市場，他們受不到工會的保護，享受不到城市的社會保障，并且還受到諸多就業(yè)歧視行為的侵害。城鎮(zhèn)勞動力中相當一部分人在享受著工資剛性所帶來的好處。而農民工的報酬卻由其邊際生產率決定。邊際生產率說認為當資本不變而勞動量相繼增加時，則“勞動的邊際生產率”決定勞動者工資的多寡。而我國目前存在可視為無窮的農民工勞動力供給量，使其邊際生產率幾乎為零。不同的工薪制度必然導致城鎮(zhèn)居民與農民工的同工不同酬。這也為建立農民工社會保障制度帶來障礙。

2.2 法律因素

現行的《勞動法》在諸多方面還未覆蓋，沒有形成一個有體系的對勞動者權益保護的框架。沒有訴訟性法律，有關規(guī)定都是勞動和社會保障部的解釋，而且很不系統(tǒng)，最高人民法院的有關司法解釋也非?；\統(tǒng)，而且在處理勞動爭議中，無論是實體法適用還是程序法的適用，與我國《民法通則》、《民事訴訟法》、《合同法》的關系如何都沒有理順，是否適用這些法律，也沒有明確的說法，導致在具體的執(zhí)行中往往是依據習慣，而不是具體的法律。許多學者提出制定我國的《社會保障法》，將農民工納入社會保障體系正是基于農民工的權益缺乏法律的保障。

2.3 農民工的群體特征――流動性，是建立農民工社會保障體系的巨大障礙

農民工有其特殊的群體特征――流動性。他們不僅在各城市、地區(qū)之間流動，還在各單位、企業(yè)之間流動。這給建立農民工社會保障體制帶來巨大障礙。目前的社會保障體制難以適應將農民工納入統(tǒng)一保障體系的需要。這必然要求為農民工建立起符合其自身特點的社會保障體制，加大了建立農民工社會保障體系的難度。

2.4 勞動合同領域存在的突出問題

有關調查顯示用人單位與農民工的簽約率不是很高，并且許多用人單位雖然與農民工簽立了勞動合同，但都只是為了應付上級檢查。根據國務院研究室的《中國農民工調研報告》，與用人單位簽訂用工合同僅占53.70％，沒有簽訂的占了30.62％，有15.68％的農民工居然不知道什么是勞動合同。沒有簽訂勞動用工合同致使企業(yè)隱瞞為農民工辦理社會保障的義務，也使農民工的平等就業(yè)權利受到侵害。社會保障首先基于勞動合同。勞動合同的不規(guī)范使社會保障體系難以完善。

2.5 企業(yè)的低成本優(yōu)勢考慮

在經濟轉軌時期，我國存在大量勞動密集型企業(yè)。這些企業(yè)的競爭優(yōu)勢是低廉的勞動力價格。這也致使許多企業(yè)不愿為農民工繳納社會保障費用。按照目前武漢市的政策，單位按工資總額的8%、個人按本人工資的2%繳費，建立醫(yī)療保險基金和個人帳戶。這就意味著，為農民工辦理醫(yī)療保險，人力成本要增加8%。農民工的低成本優(yōu)勢打了折扣，企業(yè)的利潤空間便被壓縮。加上我國對企業(yè)未為農民工辦理社會保險缺乏強制有力的監(jiān)督和制裁機制，用工單位與農民工的不平等地位，使農民工往往不會要求企業(yè)為其辦理社會保險。企業(yè)當然也沒有動力為農民工辦理社會保險。

2.6 農民工的低收入致使其參保積極性不高

目前大多數農民工的收入不高。同社會保障相比，農民工自身更愿意提高即期收入。農民工的低收入影響了其參加社會保障的積極性。許多城市相繼出臺了一些農民工社會保障的措施，但農民工的參保積極性不是很高。目前，我國農村勞動力進城務工約為1億人，跨省就業(yè)的約6000萬人，在這個龐大的人群中，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％。即使參加了社會保險，依然有很多農民工選擇退保。據調查，在農民工集中的廣東省，有的地區(qū)農民工的退保率高達95%以上。勞動力市場的幾近無限制供應造成農民工在薪資談判中處于弱勢地位。收入水平低下直接影響了農民工參保的積極性。

3 建立農民工醫(yī)療保障體系的思路

關于如何解決農民工社會保障問題，許多學者都對此進行了深入的研究。有的認為應將農民工納入現行城鎮(zhèn)社會保障制度；有的建議將其納入農村社會保障體系。筆者認為，這兩種思路都有失偏頗。農民工有其自身特有的群體特征，無論城鎮(zhèn)社會保障體系還是農村社會保障體系都無法適應其自身特點。因此，去年國務院政府工作報告提出，研究適合農民工特點的社會保障辦法。今年的政府工作報告指出：“加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。”筆者認為，應考慮農民工自身需求，為農民工逐步建立一套獨特的社會保障體系才是解決問題的最優(yōu)途徑。

3.1 為農民工建立工傷保險和大病醫(yī)療保險是解決農民工社會保障問題的突破口

農民工最迫切的需求是什么？有學者做過調查發(fā)現，農民工對社會保障各險種的重視順序依次是：工傷保險、最低生活保險、醫(yī)療保險、困難救助、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。筆者認為，為農民工建立工傷保險和大病醫(yī)療保險是當務之急。農民工從事的是高風險的工作，工傷事故和職業(yè)病發(fā)病率高。而醫(yī)療改革市場化導致醫(yī)療費用高企。很多農民工在生病之后不愿就醫(yī)。因疾致貧的農民工比比皆是。從農民工的實際利益來看,工傷保險不存在賬戶積累和保險關系的接轉,投保成本較低,一旦遭受職業(yè)傷害,就能夠獲得賠償;從雇主的經濟負擔來看,工傷保險是建立在《勞動法》和《工傷保險條例》基礎之上的賠償機制,繳費數額較低;從社會保障管理部門的操作角度看,組織賠償的程序簡單、便于實施。為農民工建立工傷保險和大病醫(yī)療保險可以分散農民工的職業(yè)病傷害風險，是非常必要的，應當列為農民工社會保障體系建設的首要工作。

3.2 逐步建立養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，進一步完善農民工社會保障體系

養(yǎng)老保險和失業(yè)保險是農民工訴求相比而言低于工傷保險和大病醫(yī)療保險的社會保險項目。但是對于政府來說，建立農民工養(yǎng)老和是失業(yè)保險是建立農民工社會保障體系的重要構成部分?，F在很多農民工都處于青年時期，自身對于養(yǎng)老保險的需求并不十分迫切。但是等他們到了老年之后，由于其已經脫離了土地生產而失去了土地保障，養(yǎng)老問題便會突顯出來。就經濟效益來說，現在解決農民工的養(yǎng)老保險問題比以后直接解決農民工的養(yǎng)老問題的成本要小得多。農民工的流動性決定了建立養(yǎng)老保險和失業(yè)保險必然是一個艱難而漫長的過程。農民工在不同地區(qū)，不同企事業(yè)單位間的流動給政府增加了政府為其辦理養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的難度，他們基本上不參加失業(yè)保險。因此，如何為農民工建立一套能夠跨地區(qū)、跨部分的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險是研究的重點。

3.3 統(tǒng)籌全局，將農民工納入一整套完善的社會保障體系之中

農民工理應享受同城鎮(zhèn)居民相同的社會保障待遇。失業(yè)保險、最低生活保障也應將農民工納入其中。在全國范圍內為農民工建一整套有效的社會保障體系。但是，一次性得為農民工建立起完善的社會保障不僅缺乏資金上的支持，也缺乏制度上的保障。在建立起農民工工傷保險、大病醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的基礎上，將失業(yè)保險、最低生活保障納入其中是解決農民工社會保障問題的最優(yōu)途徑。

建立農民工社會保障體系是漫長而困難的道路，我們只有立足于當前實際，選擇具有操作性和可行性的路徑，制定切實可行的過渡性方案。建立完善的社會保障體系，將農民工納入各種社會保障體系之中，保障農民工公平、合理的社會保障權利，尚需更進一步地努力。

參考文獻

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