高等教育法規(guī)論文精選(九篇)

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第1篇：高等教育法規(guī)論文范文

 

一、特殊教育法律建設(shè)研究總體狀況

 

特殊教育法律建設(shè)研究主要表現(xiàn)為專著和論文，由于專著總體數(shù)量有限、不具有樣本作用，而論文數(shù)量和類型較多，具有較強(qiáng)的代表性，因此能直觀反映特殊教育法律建設(shè)的研究狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，本文僅選取論文作為主要研究對(duì)象。

 

在中國(guó)知網(wǎng)以“特殊教育法律”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，截至2014年12月23日共有文章21079篇。從成果數(shù)量看，有一個(gè)明顯的分界線：1990年以前，成果增長(zhǎng)極其緩慢，每年發(fā)表的成果數(shù)量都少于40篇，有的年份較上一年甚至有所降低。從1990年開(kāi)始，特殊教育法律建設(shè)的研究成果呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，除1996年、2010年較上一年略有下降和2014年未完全統(tǒng)計(jì)外，保持年均10%以上增幅，2013年成果數(shù)量為1990年的76.8倍。(見(jiàn)表一)

 

從研究層次看，研究成果中屬于基礎(chǔ)研究、政策研究、高等教育、行業(yè)指導(dǎo)和應(yīng)用研究范疇的，分別為11647篇、1634篇、834篇、1930篇、264篇，其他均屬于公報(bào)文稿、科普宣傳、文藝作品等，與特殊教育法律建設(shè)關(guān)聯(lián)度較小。在上述范疇中，政策研究與法律建設(shè)聯(lián)系最緊密，但此類成果數(shù)量?jī)H1634篇，占總數(shù)的8.1%。(見(jiàn)表二)

 

從基金資助看，獲得資助的共有762篇，占總數(shù)的3.8%;獲得國(guó)家級(jí)基金資助的有559篇，獲得省部級(jí)基金資助的有134篇，獲得各省教育主管部門(mén)社科基金等市廳級(jí)基金資助的有69篇。(見(jiàn)表三)

 

綜上可見(jiàn)，1990年以來(lái)，特殊教育法律建設(shè)研究取得了很大進(jìn)展，成果數(shù)量增長(zhǎng)迅速。但總體研究層次偏低，相關(guān)高層次成果比重很小;獲得基金資助的成果比重更低，其中以國(guó)家級(jí)基金占比較大，既反映出國(guó)家正大力推動(dòng)特殊教育事業(yè)發(fā)展，更反映出中央部委、地方政府推動(dòng)力度不一，存在“上熱下冷”的情況。

 

二、特殊教育法律建設(shè)代表性研究成果概述

 

(一)國(guó)內(nèi)特殊教育法律建設(shè)的研究。

 

1.條文解讀。唐淑芬從義務(wù)教育均衡發(fā)展和特殊教育學(xué)校建設(shè)、隨班就讀、教師待遇、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)等5個(gè)方面，全面解讀了新《義務(wù)教育法》中與特殊教育相關(guān)的內(nèi)容[1]。顧定倩、陳琛比較了新舊《義務(wù)教育法》，肯定我國(guó)特殊教育立法的進(jìn)步，指出還存在教育對(duì)象界定、“殘疾人”概念等比較混亂的問(wèn)題[2-3]。

 

2.體系分析。劉春玲、江琴娣認(rèn)為我國(guó)特殊教育法律體系由憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)等五個(gè)層次構(gòu)成[4]。陳久奎、阮李全認(rèn)為立法層次低、缺乏專門(mén)性立法，現(xiàn)行法律規(guī)范過(guò)于原則籠統(tǒng)、缺少特有制、操作性不強(qiáng)等是我國(guó)特殊教育法律建設(shè)的主要問(wèn)題[5]。于靖指出存在立法程序和法律用語(yǔ)不規(guī)范、特殊教育司法制度薄弱的問(wèn)題[6]。包萬(wàn)平等認(rèn)為，我國(guó)特殊教育法律的缺陷主要是法治環(huán)境不完善、行政領(lǐng)導(dǎo)不到位、法律難以貫徹等[7]。劉全禮認(rèn)為，特殊教育法律建設(shè)更重要的問(wèn)題是執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制不完善，導(dǎo)致殘疾人教育狀況不容樂(lè)觀[8]。

 

3.建設(shè)方向。鄧猛、周洪宇認(rèn)為由于缺乏法律切實(shí)保障，特殊教育發(fā)展過(guò)度依賴于行政推動(dòng)，應(yīng)盡快起草通過(guò)《特殊教育法》[9]。孟萬(wàn)金認(rèn)為我國(guó)特殊教育法律條文比較分散，制定《特殊教育法》是當(dāng)務(wù)之急[10]。汪海萍詳細(xì)論證了加強(qiáng)特殊教育立法的必要性和可行性，認(rèn)為特殊教育立法已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)[11]。汪放著重討論特殊兒童受教育權(quán)的公平問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)途徑，并提出了制定特殊教育法、開(kāi)展立法研究、提高立法質(zhì)量、保障家長(zhǎng)參與和呼吁權(quán)利、加大政府執(zhí)政力度等五點(diǎn)建議[12]。

 

(二)國(guó)外特殊教育法律建設(shè)的研究。

 

國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家特殊教育法律完備、理念先進(jìn)，吸引了眾多國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。

 

1.美國(guó)特殊教育法律建設(shè)。楊柳認(rèn)為美國(guó)對(duì)殘疾的認(rèn)識(shí)更具人性化，對(duì)殘疾人教育的目標(biāo)和原則更加明確，充分調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)、地方政府和社會(huì)各界參與殘疾人教育事業(yè)，強(qiáng)化了殘疾人教育的效果[13]。于松梅、侯冬梅著重分析了美國(guó)殘疾人教育法中零拒絕、無(wú)歧視性評(píng)估、個(gè)別化教育、最少限制環(huán)境、合法的程序和家長(zhǎng)參與等6條基本原則及其特殊教育理念[14]。黎莉分析了殘疾嬰幼兒早期干預(yù)的規(guī)定，認(rèn)為我國(guó)也應(yīng)加快制定早期干預(yù)的法律法規(guī)，重視早期干預(yù)理念的建立與推廣[15]。崔鳳鳴、林霄紅等人對(duì)比分析了有關(guān)高等教育規(guī)定，指出我國(guó)對(duì)殘疾的觀念認(rèn)識(shí)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)，在立法技術(shù)上應(yīng)增強(qiáng)操作性[16-17]。高杭指出我國(guó)應(yīng)注重特殊教育立法，形成完備的特殊教育法律體系，增強(qiáng)可操作性[18]。肖非、李繼剛認(rèn)為司法判例是美國(guó)特殊教育法律體系的重要部分，對(duì)推動(dòng)立法進(jìn)程、解釋說(shuō)明和補(bǔ)正法律具有重要作用，建議我國(guó)加以借鑒，在特殊教育領(lǐng)域引入判例制度[19-20]。

 

2.其他國(guó)家和地區(qū)特殊教育法律建設(shè)。蘇雪云認(rèn)為加拿大特殊教育法律體系比較完備，特別是地方政府頒布的具體法律對(duì)保障殘疾人教育發(fā)揮了重要作用[21]。牟玉杰認(rèn)為丹麥特殊教育法律直接反映從隔離式教育到一體化教育的變化，貫徹了“正?；崩砟詈腿诤辖逃Ｊ絒22]。賴德勝認(rèn)為英國(guó)特殊教育法律注重對(duì)有特殊教育兒童的評(píng)估和鑒定工作，并強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)參與和不同教育階段間的銜接服務(wù)[23]。黃霞認(rèn)為韓國(guó)《特殊教育法》具有對(duì)象細(xì)化擴(kuò)充、無(wú)償教育年限擴(kuò)大、重視殘疾人終身教育、保障學(xué)生與家長(zhǎng)的權(quán)利等突出特點(diǎn)[24]。張繼發(fā)、李賢智認(rèn)為臺(tái)灣《特殊教育法》多部門(mén)協(xié)商、重視專家作用等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，具有責(zé)權(quán)細(xì)化、內(nèi)容具體、易于操作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[25]。

 

三、特殊教育法律建設(shè)的趨勢(shì)展望

 

上述現(xiàn)狀及相關(guān)觀點(diǎn)，充分體現(xiàn)了特殊教育法律建設(shè)的趨勢(shì)，也是我國(guó)特殊教育法律建設(shè)需要把握的。

 

(一)注重法律文本，更注重司法實(shí)踐。

 

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)特殊教育法律建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)中都有相關(guān)規(guī)定，覆蓋義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育各個(gè)領(lǐng)域，層級(jí)體系和內(nèi)容體系基本形成;存在諸多不足，很多學(xué)者提出應(yīng)制定《特殊教育法》。但法律的生命在于公平，效力來(lái)自于落實(shí)，在注重法律文本建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)注重強(qiáng)化司法實(shí)踐?，F(xiàn)有的一些法律條款之所以被詬病，很大程度上是因?yàn)橐?guī)定籠統(tǒng)寬泛、難以操作。

 

(二)注重形式公平，更注重實(shí)質(zhì)公平。

 

形式公平是制定統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)公平則是制定的標(biāo)準(zhǔn)兼顧不同個(gè)體的情況差異并將差異影響降至最低。我國(guó)現(xiàn)有特殊教育法律雖然規(guī)定殘疾人同普通人一樣有享受義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育的權(quán)利，但并沒(méi)有充分考慮到殘疾人與普通人的客觀差異，在入學(xué)年齡、在校年限、辦學(xué)形式、學(xué)校設(shè)置及布局、師資培訓(xùn)等方面仿照普通教育的痕跡明顯，沒(méi)有降低客觀差異帶來(lái)的影響，離實(shí)質(zhì)公平還有不小差距。

 

(三)注重普適教育，更注重補(bǔ)償教育。

第2篇：高等教育法規(guī)論文范文

論文摘要：中國(guó)的高等教育正在發(fā)生深刻變化，在此背景下，運(yùn)用法律的觀點(diǎn)分析了我國(guó)高等學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)定位，并且就此問(wèn)題提出了幾點(diǎn)思考，以期能夠?yàn)楦咝５膶W(xué)生管理工作提供幫助。

隨著高等學(xué)校教育教學(xué)改革的深入開(kāi)展，高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系也在很多方面發(fā)生了深刻的變化，許多新現(xiàn)象和新問(wèn)題隨之出現(xiàn)；高等學(xué)校的教育管理權(quán)與學(xué)生的個(gè)人利益之間發(fā)生了碰撞，高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點(diǎn)，這就決定了我們對(duì)其進(jìn)行重新思考和定位的必要性。從法律的觀點(diǎn)出發(fā)分析高等學(xué)校和其學(xué)生之間的法律關(guān)系，以保證高等學(xué)校正常的運(yùn)行秩序和學(xué)生良好的成長(zhǎng)環(huán)境，是值得認(rèn)真思考和研究的課題。

一、有關(guān)高等學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系諸學(xué)說(shuō)

1.關(guān)于公立高等學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的代表學(xué)說(shuō)

代表理論有特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說(shuō)和憲法論。

（1）特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說(shuō)。特別權(quán)力關(guān)系說(shuō)最初來(lái)源于德意志中古時(shí)期領(lǐng)主與家臣之間的關(guān)系，后來(lái)德國(guó)學(xué)者發(fā)展了此理論。特別權(quán)力關(guān)系指國(guó)家和公民之間的一種特殊、緊密的關(guān)系，這種學(xué)說(shuō)運(yùn)用于高等學(xué)校的教育領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)是：高等學(xué)校按照教育法律法規(guī)在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)是以公法主體的身份而出現(xiàn)的，高等學(xué)校按照國(guó)家賦予的權(quán)力和職能，向?qū)W生提供教育方面的服務(wù)并進(jìn)行教育管理，而學(xué)生對(duì)此種管理則負(fù)有服從和容忍的義務(wù)。高等學(xué)校與其學(xué)生之間的這種管理和服從的關(guān)系就叫做特別權(quán)力關(guān)系，它在本質(zhì)上應(yīng)該屬于行政法律關(guān)系。特別權(quán)力關(guān)系體現(xiàn)了國(guó)家運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)教育實(shí)施直接控制的教育理念，它強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)所在學(xué)校也就是對(duì)國(guó)家的高度服從關(guān)系。自二戰(zhàn)以后世界各國(guó)逐步形成保障國(guó)民受教育權(quán)利的教育理念，在高等學(xué)校管理中逐漸主張強(qiáng)調(diào)對(duì)于學(xué)生基本權(quán)利和利益的保護(hù)，而限制國(guó)家對(duì)于教育過(guò)多的直接干預(yù)。因此這一學(xué)說(shuō)逐漸受到德國(guó)及其他大陸法系國(guó)家如日本學(xué)者的批判。

（2）憲法論。依據(jù)憲法論，公立的高等院校在性質(zhì)上被認(rèn)定為政府機(jī)構(gòu)的一類，那么高等學(xué)校和學(xué)生之間的法律關(guān)系自然應(yīng)當(dāng)適用憲法規(guī)定的給予公民的基本權(quán)益關(guān)系，學(xué)生作為公民，他們的基本權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到憲法的保護(hù)。憲法論的實(shí)質(zhì)是：高等學(xué)校在處理和處分學(xué)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證憲法規(guī)定的公民的各項(xiàng)基本權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)。如果要?jiǎng)儕Z這些基本權(quán)利，則必須履行法定的正當(dāng)程序，而一旦未經(jīng)過(guò)法定的正當(dāng)程序，那些基本權(quán)利受到了侵害的學(xué)生就可以訴諸法律尋求救濟(jì)與保護(hù)。比如在美國(guó)，《美國(guó)聯(lián)邦憲法》在修正案中就提供了特定的程序用以保障公民的各項(xiàng)基本權(quán)利得到保護(hù)而免受政府和其他機(jī)構(gòu)的侵害，這些特定的程序當(dāng)然也適用于州立大學(xué)和學(xué)院與其學(xué)生之間的法律關(guān)系。

2.關(guān)于私立高等教育機(jī)構(gòu)與學(xué)生之間法律關(guān)系的代表學(xué)說(shuō)

（1）契約關(guān)系學(xué)說(shuō)。按照前述傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說(shuō)，高等學(xué)校在某種程度上已經(jīng)成為脫離法制的樂(lè)園。因此在20世紀(jì)60年代，契約關(guān)系學(xué)說(shuō)應(yīng)運(yùn)而生。此理論認(rèn)為，高等教育關(guān)系應(yīng)當(dāng)完全脫離強(qiáng)制的權(quán)力作用和影響，應(yīng)當(dāng)完全擺脫行政法律關(guān)系而成為民法上平等的契約關(guān)系。高等學(xué)校與學(xué)生雙方的法律地位應(yīng)該是平等的，雙方按照各自的目的締結(jié)教育合同?！敖處煟ù韺W(xué)校）與學(xué)生不僅僅是教育者與受教育者的關(guān)系，而且是一種消費(fèi)與被消費(fèi)的合同關(guān)系”，高等學(xué)校與其學(xué)生雙方之間法律關(guān)系的依據(jù)是契約（合同），雙方通過(guò)契約來(lái)確定彼此的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

（2）自治關(guān)系學(xué)說(shuō)。歐洲大學(xué)自中世紀(jì)開(kāi)始就有自治的傳統(tǒng)，高校幾乎不受政府的控制和指導(dǎo)。在這種背景下，大學(xué)的地位類似于行業(yè)協(xié)會(huì)，是一個(gè)知識(shí)共同體，其內(nèi)部糾紛大都在自治的框架下予以解決。自治關(guān)系學(xué)說(shuō)認(rèn)為：高校的師生不僅是一個(gè)抽象的知識(shí)共同體，更是在觀念、職業(yè)、社會(huì)地位和信譽(yù)等各方面綜合的一個(gè)利益共同體。因此，大學(xué)生們動(dòng)輒就把母校起訴到法院，是對(duì)傳統(tǒng)文化價(jià)值的一種傷害。學(xué)生與其學(xué)校之間的糾紛應(yīng)當(dāng)“筆墨官司筆墨打”，也就是在大學(xué)內(nèi)部通過(guò)申訴的方式來(lái)加以解決，而不應(yīng)當(dāng)輕易訴諸法院。世俗權(quán)力對(duì)大學(xué)內(nèi)部裁判權(quán)的容納，也是對(duì)大學(xué)理想的一種尊重。

綜上所述，對(duì)于高等學(xué)校與其學(xué)生之間的關(guān)系，理論上存在著傳統(tǒng)的特別權(quán)力學(xué)說(shuō)，其他學(xué)說(shuō)都是在其基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行發(fā)展和修正所產(chǎn)生的，這些發(fā)展和修正的目的主要在于減少政府對(duì)于高等教育過(guò)多的直接干預(yù)，弱化高等教育的公權(quán)力色彩，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代教育更新發(fā)展和教育實(shí)踐的要求。

二、我國(guó)高等學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系性質(zhì)分析

我國(guó)的高等教育法律制度隨著《教育法》和《高等教育法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)而基本確立，并且逐步得以完善。但是對(duì)于高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系問(wèn)題，在立法上并沒(méi)有任何具體明確的結(jié)論和規(guī)定，從而使立法與司法實(shí)踐的需求之間還存在著脫節(jié)，立法上顯示出一定的滯后性。從現(xiàn)實(shí)情況看，特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說(shuō)對(duì)于我國(guó)教育司法制度的影響很深，學(xué)校與學(xué)生二者的關(guān)系比較符合特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說(shuō)，高等學(xué)校對(duì)于學(xué)生偏重于管理和約束，而對(duì)于其權(quán)益的保障和救濟(jì)方面相對(duì)則比較薄弱。雖然如此，這一學(xué)說(shuō)又并不完全符合我國(guó)目前高等學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)并不是單一的，而是表現(xiàn)為公法與私法的混合，行政法、合同法與團(tuán)體自治法的交織，因而帶有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。具體來(lái)講，我們要具體情況具體分析，不能統(tǒng)一而論。目前我國(guó)高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理事項(xiàng)雖然很多，但是事實(shí)上可以區(qū)分為國(guó)家干預(yù)和不干預(yù)兩個(gè)大的方面。相應(yīng)地，高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系也應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，分別認(rèn)定：國(guó)家干預(yù)的領(lǐng)域具有公權(quán)力的色彩，因此這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的高等教育法律關(guān)系屬于行政法律關(guān)系的性質(zhì)；而在國(guó)家不予干預(yù)的領(lǐng)域，則為高校自治和契約自由留下了空間。

具體來(lái)講，我國(guó)高校與學(xué)生的法律關(guān)系，從性質(zhì)上可分為如下三類。

1.行政法律關(guān)系

筆者認(rèn)為，高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系首先表現(xiàn)為行政法律關(guān)系的性質(zhì)。在涉及可能會(huì)影響到學(xué)生將來(lái)的生存和工作這樣的基本權(quán)利方面的事項(xiàng)，如學(xué)籍的得失、學(xué)位的授予等，應(yīng)該由法律進(jìn)行解釋和規(guī)定。也就是說(shuō)，高等學(xué)校對(duì)于其學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)歷和學(xué)位等方面事項(xiàng)的管理權(quán)力應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家法律、法規(guī)的授權(quán)才能行使，高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的法律法規(guī)，代表國(guó)家或者說(shuō)接受國(guó)家的委托從事這些事項(xiàng)的管理活動(dòng)。

這種行政法律關(guān)系雙方主體的地位是不平等的，它是一種縱向關(guān)系，強(qiáng)調(diào)管理與服從的關(guān)系。高等學(xué)校屬于行政法中規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)組織”，在從事上述事項(xiàng)的活動(dòng)時(shí)是以行政主體的身份出現(xiàn)的，其管理活動(dòng)涉及到“公權(quán)力”的運(yùn)用。如《教育法》第28條規(guī)定的招生權(quán)，學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)，頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)權(quán)等，具有明顯的單方意志和強(qiáng)制性，符合行政權(quán)力的主要特征?！陡叩冉逃ā?、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章也有類似規(guī)定。北京大學(xué)學(xué)生劉燕文為獲得博士學(xué)位將母校告上法院，以及北京科技大學(xué)學(xué)生田永狀告母校拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證兩個(gè)司法案件，在司法實(shí)踐上確立了高等學(xué)校從事學(xué)籍管理活動(dòng)的行政行為性質(zhì)?？梢钥闯?，在我國(guó)現(xiàn)行的教育立法中，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)校管理權(quán)力的嚴(yán)格控制，并以此作為鮮明的特色。

2.內(nèi)部自治的關(guān)系

高等學(xué)校對(duì)其某些內(nèi)部事項(xiàng)進(jìn)行自主管理，這既反映了大學(xué)古老的傳統(tǒng)和理想，同時(shí)也反映了當(dāng)前高等教育管理民主化和科學(xué)化發(fā)展的客觀要求。通過(guò)制定學(xué)校章程，明確地賦予高等學(xué)校對(duì)某些內(nèi)部事項(xiàng)進(jìn)行自主管理的權(quán)力，能夠有效提升高等學(xué)校的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校按照章程進(jìn)行自主管理，對(duì)于受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分，對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)；《高等教育法》第11條和第四章也有類似的規(guī)定。這說(shuō)明，在一些對(duì)于學(xué)生的基本權(quán)益影響不大的方面，如住宿管理等，可以允許高等學(xué)校進(jìn)行自行管理。這些權(quán)力與學(xué)生有密切的聯(lián)系，也是高等學(xué)校教育自由和管理自主的表現(xiàn)。當(dāng)然，我國(guó)高校管理過(guò)程中的這些自主管理的權(quán)力與傳統(tǒng)的大學(xué)自治還有一定的距離。傳統(tǒng)的大學(xué)自治意味著大學(xué)是一個(gè)保障它的教師和學(xué)生免受世俗權(quán)力迫害的自治性質(zhì)的團(tuán)體，而且它首先是一個(gè)學(xué)生的而非教師的法律上的社團(tuán)。而我國(guó)高校的自主管理權(quán)則主要指的是高校相對(duì)于國(guó)家和政府而言所享有的管理自主權(quán)力，其基本缺陷是作為學(xué)生而言，他們的基本利益可能會(huì)得不到適當(dāng)方式的表達(dá)，這也是近年來(lái)頻繁出現(xiàn)高校學(xué)生對(duì)母校訴訟案件的主要原因之一。

3.具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系

從20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我國(guó)高等教育逐步提高了學(xué)費(fèi)在學(xué)生教育培養(yǎng)成本中的比率，逐步擴(kuò)大了家庭在學(xué)生教育成本中分擔(dān)的份額，同時(shí)，民辦高等教育的崛起，國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院、公立大學(xué)民營(yíng)化等辦學(xué)模式的涌現(xiàn)，表明高等學(xué)校與其學(xué)生之間已經(jīng)逐步建立起平等、雙向、自愿的教育合同關(guān)系。筆者認(rèn)為，這種關(guān)系在本質(zhì)上應(yīng)該屬于民事領(lǐng)域的法律關(guān)系，在法理上雙方的法律地位是平等的。其基本表現(xiàn)是：作為合同其中一方的學(xué)生自費(fèi)上學(xué)，自己花錢投資于教育，購(gòu)買教育服務(wù)，他們有權(quán)根據(jù)自己的需要和滿意度來(lái)選擇學(xué)校和教育內(nèi)容，甚至選擇某位教師；與之相對(duì)應(yīng)的是，合同的另外一方——學(xué)校收取學(xué)費(fèi)和其他教育費(fèi)用，有義務(wù)按照國(guó)家的教育標(biāo)準(zhǔn)和自己對(duì)學(xué)習(xí)者的承諾來(lái)提供合格的教育服務(wù)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有關(guān)法律制度的建立健全為這種教育合同關(guān)系提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。如按照我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，高等學(xué)校在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位法人，在與其他民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)形成平等的民事法律關(guān)系。另外，根據(jù)《教育法》第42條第四項(xiàng)和第81條的規(guī)定，如果學(xué)校侵犯了學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或其他合法權(quán)益，則學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這些法律規(guī)定，為司法實(shí)踐中處理這類案件提供了法律依據(jù)。

三、合理界定高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的思考和建議

合理定位我國(guó)高校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系問(wèn)題既是完善高等教育立法的基本前提，又是促進(jìn)我國(guó)高等教育管理科學(xué)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。解決這個(gè)問(wèn)題，既應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的先進(jìn)理念，同時(shí)又應(yīng)以我國(guó)目前實(shí)際作為基礎(chǔ)；既要著力解決司法實(shí)踐中突出問(wèn)題和矛盾，同時(shí)又要照顧到我國(guó)高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題，做到在立法上不斷完善，以改變立法滯后于司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)狀況。

基于上述分析，筆者認(rèn)為，在我國(guó)，高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式來(lái)進(jìn)行定位。

1.正確區(qū)別高等學(xué)校與其學(xué)生之間不同性質(zhì)的法律關(guān)系，合理定位不同種類法律關(guān)系

在我國(guó)現(xiàn)行的立法和司法實(shí)踐中，對(duì)于高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的認(rèn)定方式在一定程度上反映了兩者之間法律關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況，厘清了復(fù)雜的校生關(guān)系。但是，在司法實(shí)踐中還是應(yīng)當(dāng)特別注意防止混淆民事法律關(guān)系和教育管理關(guān)系兩種關(guān)系之間的界限。如上分析，高等學(xué)校與其學(xué)生之間確實(shí)存在著平等的民事合同法律關(guān)系，但筆者認(rèn)為，這并不是校生之間法律關(guān)系的全部?jī)?nèi)容，也并不是兩者之間法律關(guān)系的主要部分，實(shí)際上，雙方之間法律關(guān)系的主要部分應(yīng)當(dāng)是直接與學(xué)校教育管理職能的行使以及與學(xué)生的受教育權(quán)相聯(lián)系的教育行政管理關(guān)系，而對(duì)后者在性質(zhì)上的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)構(gòu)成對(duì)雙方法律關(guān)系認(rèn)定的主要部分。

2.在立法上完善學(xué)校與學(xué)生之間教育管理關(guān)系的性質(zhì)認(rèn)定

教育管理權(quán)具有行政權(quán)的特征，從其本質(zhì)上來(lái)講應(yīng)當(dāng)屬于行政權(quán)力，體現(xiàn)著國(guó)家的意志，學(xué)校對(duì)于學(xué)生來(lái)講具有較高的、居于主導(dǎo)性的地位，但是它又不同于一般的行政管理權(quán)，而應(yīng)屬于一種特別的行政管理權(quán)。筆者認(rèn)為，教育管理行為具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，這就決定了學(xué)校在實(shí)施這種教育管理行為時(shí)，不可能像一般行政權(quán)力那樣完全運(yùn)用依法行政的基本原則，也不應(yīng)當(dāng)把學(xué)校所從事的全部教育管理行為納入到行政訴訟的受案范圍。某些校生糾紛不應(yīng)當(dāng)訴諸法律，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)校內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制來(lái)解決。例如在美國(guó)的司法實(shí)踐中，聯(lián)邦最高法院就認(rèn)為，學(xué)校在對(duì)于學(xué)生自身的物品進(jìn)行搜查時(shí)，“只是合理的懷疑，只要是搜查的范圍當(dāng)時(shí)的情景相匹配，只要搜查的行為相對(duì)于學(xué)生的年齡性別和違規(guī)性質(zhì)，不具有過(guò)度的進(jìn)攻性，這種管理行為就是不侵犯學(xué)生隱私權(quán)的，沒(méi)有破壞學(xué)生對(duì)隱私的合理預(yù)期”。此外，在美國(guó)法律中，在一般刑事案件中普遍適用的搜查前出示搜查令的程序性做法在學(xué)校內(nèi)部范圍內(nèi)也是不適用的，這些規(guī)定使學(xué)校對(duì)于學(xué)生的具體管理行為可以更具有彈性。

當(dāng)然，考慮到學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，學(xué)校在實(shí)施教育管理活動(dòng)過(guò)程中并不能違反國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)注意防止因?yàn)椴扇〗逃芾砘顒?dòng)不當(dāng)而給學(xué)生的合法權(quán)利造成不應(yīng)有的損害。學(xué)校在處理學(xué)生權(quán)利與學(xué)校利益的矛盾事件中，應(yīng)做到公開(kāi)、公正、合法，避免不當(dāng)行為特別是不合理搜查、侮辱、體罰等行為，還應(yīng)給予學(xué)生知情、異議和申訴的權(quán)利。這樣，把教育管理活動(dòng)關(guān)系定性為行政管理關(guān)系不但不會(huì)侵害學(xué)生的合法權(quán)利，反而更有利于保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和其他基本權(quán)益。當(dāng)校生雙方發(fā)生法律糾紛時(shí)，學(xué)生可以通過(guò)提起行政訴訟的方式來(lái)救濟(jì)自己的受教育權(quán)和其他基本權(quán)益，而行政訴訟法中的訴訟原則、證據(jù)規(guī)則等與民事訴訟相比，能為處于弱勢(shì)群體地位的學(xué)生提供更有效、更全面的保護(hù)和救濟(jì)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，對(duì)于高等學(xué)校與學(xué)生之間的這一法律關(guān)系在名稱上仍應(yīng)稱其為教育管理關(guān)系更為適宜。在立法上進(jìn)一步清晰界定高校與學(xué)生之間的教育管理關(guān)系并逐步完善相關(guān)的配套法律制度是非常關(guān)鍵的問(wèn)題，從立法的層面上合理定位這一關(guān)系是切實(shí)提高我國(guó)高等教育管理水平和實(shí)現(xiàn)高等教育理念不斷更新、推動(dòng)教育實(shí)踐不斷向前發(fā)展的重要舉措。

四、結(jié)語(yǔ)

本文所探討的僅僅是我國(guó)目前高等學(xué)校與其學(xué)生雙方主體之間法律關(guān)系中的一部分，在我國(guó)教育法制體系逐步完善的過(guò)程中，高等教育法律關(guān)系急需明確界定和完善運(yùn)作規(guī)范，立法相對(duì)于司法實(shí)踐的滯后情況還需要隨著立法的深入而逐步改善。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：高等教育法規(guī)論文范文

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué)；GATS；立法；缺陷；完善

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）02-034-03

一、中外合作辦學(xué)概念及范圍的界定

《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（下稱《中外合作辦學(xué)條例》或《條例》）第2條規(guī)定，“外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中外合作辦學(xué)者）在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)）的活動(dòng)，適用本條例”。由此可見(jiàn)，《中外合作辦學(xué)條例》對(duì)中外合作辦學(xué)的定義是中外合作辦學(xué)者在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

GATS規(guī)定的服務(wù)提供方式分為境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)以及跨境支付四種。從服務(wù)消費(fèi)國(guó)的角度來(lái)看，教育服務(wù)貿(mào)易也可以分為這四個(gè)基本類型。我國(guó)在教育服務(wù)貿(mào)易部門(mén)對(duì)商業(yè)存在方式作出的承諾限于中外合作辦學(xué)，合作方式可以是股權(quán)式，也可以是契約式。根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》的定義，我國(guó)中外合作辦學(xué)屬于商業(yè)存在形式的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易。

二、中外合作辦學(xué)的法律依據(jù)

我國(guó)用于規(guī)范中外合作辦學(xué)的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）國(guó)內(nèi)法依據(jù)

中外合作辦學(xué)作為教育服務(wù)貿(mào)易的一種，在國(guó)內(nèi)受到許多法律的規(guī)制。由《中外合作辦學(xué)條例》第1條的規(guī)定可以看出，中外合作辦學(xué)活動(dòng)主要受到《中華人民共和國(guó)教育法》（下稱《教育法》）、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（下稱《職業(yè)教育法》）以及《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（下稱《民辦教育促進(jìn)法》）等法律的制約。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)高等教育法》（下稱《高等教育法》）第2條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事高等教育，適用辦法；其第12條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持高等教育事業(yè)的國(guó)際交流與合作。因此，《條例》雖未明確表明其制定依據(jù)之一是《高等教育法》，但鑒于其上述規(guī)定，以及我國(guó)中外合作辦學(xué)活動(dòng)中有相當(dāng)一部分是高等教育的合作辦學(xué)的事實(shí)，《高等教育法》也應(yīng)是規(guī)范我國(guó)中外合作辦學(xué)的法律依據(jù)之一。當(dāng)然，《中外合作辦學(xué)條例》及其《實(shí)施辦法》中外合作辦學(xué)活動(dòng)最主要的法律依據(jù)。

（二）GATS對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定

1.GATS中有關(guān)教育服務(wù)貿(mào)易的一般規(guī)定

GATS主要規(guī)定的是締約方在進(jìn)行國(guó)際服務(wù)貿(mào)易時(shí)所必須遵循的基本規(guī)則主要包括最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、透明度原則以及市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。其中最惠國(guó)待遇原則及透明度原則對(duì)于成員國(guó)而言是普遍義務(wù)。

2.我國(guó)在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出的承諾

WTO成員在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的義務(wù)在很大程度上取決于其在各服務(wù)部門(mén)或分部門(mén)所作出的具體承諾，GATS項(xiàng)下的一些基本義務(wù)，如最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入等，也是通過(guò)成員作出的承諾實(shí)現(xiàn)的。

服務(wù)貿(mào)易的承諾可以分為水平承諾和具體承諾。水平承諾是十二個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)都要遵守的共同承諾，而具體承諾則需要各國(guó)按照GATS的統(tǒng)一要求，按照準(zhǔn)備開(kāi)放的服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，就不同的服務(wù)貿(mào)易提供方式依據(jù)照國(guó)內(nèi)法分門(mén)別類地作出具體承諾，并列入減讓表。我國(guó)在教育服務(wù)領(lǐng)域的水平承諾和具體承諾在我國(guó)的承諾減讓表中有明確的體現(xiàn)。我國(guó)在其他的承諾中，也有一些與教育服務(wù)相關(guān)。例如我國(guó)在加入WTO時(shí)，保留了對(duì)外資企業(yè)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的審批權(quán)。

三、中外合作辦學(xué)立法與GATS的沖突之處

《條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，履行了入世承諾，為中外合作辦學(xué)創(chuàng)建了生存與發(fā)展的法律環(huán)境，使其得以進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。但是，現(xiàn)行的中外合作辦學(xué)立法，尤其是《中外合作辦學(xué)條例》及其《實(shí)施辦法》還存在某些條文與WTO談判承諾及有關(guān)規(guī)則不盡一致的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）GATS相關(guān)規(guī)定和承諾減讓表與我國(guó)教育

教育是一國(guó)處理教育方面國(guó)際事務(wù)的最高原則。教育市場(chǎng)由于其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的特殊性，決定了我們?cè)谥鸩綄?duì)其進(jìn)行開(kāi)放的同時(shí)必須要嚴(yán)格控制，以保證不損害我國(guó)和不對(duì)我國(guó)安全造成威脅。

目前，中外合作辦學(xué)中教育的和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題雖然在《條例》等法律法規(guī)中均有所體現(xiàn)，

但對(duì)于如何處理二者的關(guān)系沒(méi)有規(guī)定。此外，我國(guó)承諾“中央及地方政府應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式，適用和實(shí)施有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及外匯管制的所有法律、法規(guī)和其他措施。”而我國(guó)尚待將這些規(guī)則、協(xié)議轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法予以實(shí)施。

（二）“不得以營(yíng)利為目的”與GATS的規(guī)則相沖突

對(duì)于中外合作辦學(xué)是否可以營(yíng)利，《條例》未明確規(guī)定。但《教育法》第25條規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”由于中外合作辦學(xué)屬于中國(guó)教育事業(yè)的組成部分，因此，中外合作辦學(xué)不得以營(yíng)利為目的。同時(shí)，依據(jù)《條例》第3條，中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)。

如前所述，教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，教育服務(wù)的商業(yè)化也已經(jīng)是世界潮流，因此，中外合作辦學(xué)不以營(yíng)利為目的的規(guī)定與國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展走向相悖，與GATS的規(guī)則也不相符。

就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)而言，“不得以營(yíng)利為目的”的規(guī)定與教育服務(wù)的實(shí)際不相符。從辦學(xué)實(shí)際來(lái)看，許多民辦學(xué)校的營(yíng)利性色彩已成公認(rèn)的事實(shí)，不少投資辦學(xué)者利用政策的模糊性，通過(guò)各種方式去得學(xué)校的舉辦權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，并以各種方式去得了回報(bào)。

中外合作辦學(xué)作為一種商業(yè)服務(wù)行為，無(wú)法獲得政府的資金支持，只能依靠自身投入相當(dāng)?shù)某杀緛?lái)運(yùn)行，如果不允許營(yíng)利，則其無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)，最終將導(dǎo)致其培養(yǎng)人才的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，獲取利潤(rùn)也應(yīng)當(dāng)是中外合作辦學(xué)的目標(biāo)之一，其與培養(yǎng)人才是相輔相成、互相依存的。

更為重要的是，“不得以營(yíng)利為目的”的規(guī)定與國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的目的相違背，不利于我國(guó)教育的國(guó)際化。如果不允許營(yíng)利，那么對(duì)于外方辦學(xué)者而言，則其基本上喪失了來(lái)中國(guó)辦學(xué)的動(dòng)機(jī)；對(duì)于中方辦學(xué)者而言，如果其是社會(huì)力量投資的民辦教育投資者，那么不營(yíng)利會(huì)使其經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)，并進(jìn)而影響其辦學(xué)的積極性。

（三）《條例》的規(guī)定未完全體現(xiàn)我國(guó)的入世承諾

總體而言，我國(guó)在承諾減讓表中對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易所作出的承諾在《條例》中有了較大程度的體現(xiàn)，但是仍然有一些方面未能完全體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.對(duì)于中外合作辦學(xué)中外方多數(shù)擁有權(quán)的許可，在《條例》中并沒(méi)有體現(xiàn)。在我國(guó)對(duì)中外合作辦學(xué)的承諾中，外方辦學(xué)者可以在中外合作雙方總投資中占有多數(shù)擁有權(quán)。但我國(guó)相關(guān)的立法，尤其是《條例》及其《實(shí)施辦法》，未對(duì)多數(shù)擁有權(quán)在總投資額中的比例作出明確的范圍界定。

2.我國(guó)在水平承諾中關(guān)于外資比例不少于合資企業(yè)注冊(cè)資本25%的限制，并未轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。《條例》及其他相關(guān)立法中沒(méi)有任何關(guān)于外方投資者出資比例的規(guī)定，承諾中的關(guān)于外資比例不少于合資企業(yè)注冊(cè)資本25%的限制在我國(guó)中外合作辦學(xué)立法中沒(méi)有體現(xiàn)。

四、中外合作辦學(xué)立法的完善

結(jié)合如上所述的我國(guó)中外合作辦學(xué)立法與GATS存在的沖突之處，對(duì)我國(guó)中外合作辦學(xué)立法的完善提出如下建議：

（一）理性認(rèn)識(shí)中外合作辦學(xué)，正確處理其與我國(guó)教育之間的關(guān)系

作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展中外合作辦學(xué)有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，解決大國(guó)辦教育所急需的資金、師資等難題；另一方面，我國(guó)的受到了挑戰(zhàn)。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該辯證地看待，采取正確的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到中外合作辦學(xué)在我國(guó)教育事業(yè)中的重要地位和作用，將其視為我國(guó)教育事業(yè)的一個(gè)組成部分，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的這一必然趨勢(shì)，積極吸收國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源和先進(jìn)的教育理念，為我國(guó)所用。

當(dāng)然，在發(fā)展中外合作辦學(xué)的同時(shí)，切記不能忽視對(duì)我國(guó)教育的維護(hù)。在立法原則上，我們要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的教育，嚴(yán)防一些國(guó)外的辦學(xué)者利用辦教育之名，對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透，警惕消極的文化和意識(shí)形態(tài)的侵襲。我國(guó)明確規(guī)定義務(wù)教育以及一些特殊教育，如軍事、警察、政治和黨校教育不在合作辦學(xué)之列是極其必要的。

（二）修改相應(yīng)立法中“不得以營(yíng)利為目的”的規(guī)定

針對(duì)“不得以營(yíng)利為目的”的規(guī)定，建議對(duì)《條例》及其上位法《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等進(jìn)行修改，使中外合作辦學(xué)的營(yíng)利性合法化。具體如下：

1.對(duì)《教育法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

該法第25條規(guī)定：“國(guó)家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。建議刪除其最后一句，即“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，這樣，作為各種類型教育的一般法，《教育法》不再絕對(duì)規(guī)定任何教育都不能以營(yíng)利為目的。

2.修改《民辦教育促進(jìn)法》中有關(guān)營(yíng)利性的規(guī)定。

首先，《民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，建議將這一句改為“民辦教育事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，即不再明確將民辦教育事業(yè)定性為公益性事業(yè)。其二，經(jīng)過(guò)之前的修改，民辦教育也可以是營(yíng)利性的，因此，《民辦教育促進(jìn)法》第37條第2款所規(guī)定的“民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件”應(yīng)改為“非營(yíng)利性的民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件”；其三，在對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行營(yíng)利和非營(yíng)利的區(qū)分之后，對(duì)其政策也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)分。在稅收政策上，非營(yíng)利性的民辦教育機(jī)構(gòu)應(yīng)享受更優(yōu)惠的待遇。因此，《民辦教育促進(jìn)法》第46條規(guī)定的“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”可以相應(yīng)修改為“非營(yíng)利性的民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)利性的民辦學(xué)校應(yīng)參照企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅和所得稅”。第四，之前的修改承認(rèn)了民辦學(xué)?？梢誀I(yíng)利，因此應(yīng)當(dāng)刪除《民辦教育促進(jìn)法》第51條的規(guī)定。此外，既然依據(jù)營(yíng)利性對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行了區(qū)分，則應(yīng)增加一條對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的定義。該條可以規(guī)定：“營(yíng)利性的民辦學(xué)校是指在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用后，出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得利潤(rùn)的民辦學(xué)校?！?/p>

3.對(duì)《中外合作辦學(xué)條例》進(jìn)行修改

根據(jù)上述對(duì)《教育法》和《民辦教育法》的修改，對(duì)《條例》的修改主要涉及第39條和第47條。將第39條所規(guī)定的“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件”修改為“非營(yíng)利性的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于本機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件”。至于第47條，可以明確規(guī)定：“中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)清算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列順序清償：（1）應(yīng)當(dāng)退還學(xué)生的學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用；（2）應(yīng)當(dāng)支付給教職工的工資和應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；（3）應(yīng)當(dāng)償還的其他債務(wù)。非營(yíng)利性的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，歸國(guó)家所有，用于發(fā)展教育事業(yè)。營(yíng)利性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，依照合作辦學(xué)合同、有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定處理”。

（三）正確處理我國(guó)入世承諾與國(guó)內(nèi)立法的關(guān)系

針對(duì)外方合作辦學(xué)者可以擁有多數(shù)控股權(quán)在《條例》中沒(méi)有體現(xiàn)的問(wèn)題，究其原因，可能是由于目前我們對(duì)“多數(shù)擁有權(quán)”的理解尚未達(dá)成一致。從產(chǎn)權(quán)分割的角度來(lái)講，其意味著一方占有50%以上100%以下的股份，而同時(shí)也可以理解為雖不占有50%以上的股份，但是所有持股人中最大的持股者。因此，一些法學(xué)界專家認(rèn)為，如果不明確規(guī)定對(duì)外方持股比例的限制，則第一種解釋可能成為現(xiàn)實(shí)，即外方擁有50%以上的股份。這樣，雖然對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)有較大的自由度，然而一旦外方辦學(xué)者投資比例過(guò)大，則可能會(huì)影響對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的實(shí)際控制權(quán)。因此，建議在《條例》中明確對(duì)“多數(shù)擁有權(quán)”的定義，并設(shè)定中外合作辦學(xué)中外方投資者的投資比例。

對(duì)于外資比例不少于合資企業(yè)注冊(cè)資本25%的限制并未轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的問(wèn)題，這在很大程度上是出于我國(guó)對(duì)待教育服務(wù)商業(yè)化的謹(jǐn)慎態(tài)度。鑒于目前我國(guó)將中外合作辦學(xué)定位為公益事業(yè)，不允許營(yíng)利，雖然要求改變這種狀況的呼聲很高，但綜合我國(guó)的立法現(xiàn)狀以及相關(guān)的政策導(dǎo)向，短時(shí)間內(nèi)我國(guó)還不能承認(rèn)中外合作辦學(xué)的營(yíng)利性。我國(guó)一方面承認(rèn)中外合作辦學(xué)屬于教育服務(wù)貿(mào)易，另一方面又不愿給予其完全的商品地位?；谖覈?guó)政府的這種態(tài)度，如果在《條例》中設(shè)定外資最低比例，恐怕會(huì)給以后修正我國(guó)水平承諾帶來(lái)困難。

總體而言，綜合考慮我國(guó)中外合作辦學(xué)的立法及實(shí)踐現(xiàn)狀，大幅度修改《條例》及其上位法尚有困難，但我們的方向是明確的，即在確保維護(hù)我國(guó)的前提下，促進(jìn)中外合作辦學(xué)向商品化的方向轉(zhuǎn)變，逐漸允許投資者營(yíng)利，充分體現(xiàn)GATS的精神以及我國(guó)的入世承諾。此外，為了更充分地利用國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展成果，我國(guó)還應(yīng)考慮將中外合作辦學(xué)擴(kuò)散到初級(jí)教育、成人教育以及語(yǔ)言培訓(xùn)等教育領(lǐng)域，而不是集中在高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域。

注釋：

①《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

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第4篇：高等教育法規(guī)論文范文

論文關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；學(xué)校權(quán)力；學(xué)生權(quán)利；平衡

2005年教育部頒布了修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，原國(guó)家教委1990年相關(guān)管理規(guī)定同時(shí)廢止。與修改前的規(guī)定相比，修改后的規(guī)定體現(xiàn)了人性化、民主化和法制化，取消了一些涉及學(xué)生婚戀的強(qiáng)制性規(guī)定，撤銷了原規(guī)定“在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”的條文，對(duì)學(xué)生能否結(jié)婚不再作特殊規(guī)定；取消了“品行極為惡劣，道德敗壞”等道德評(píng)判類處罰理由，大量增加了有明確法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的法律規(guī)范用語(yǔ)?？梢哉f(shuō)，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的實(shí)質(zhì)是如何平衡學(xué)校與學(xué)生關(guān)系問(wèn)題。筆者認(rèn)為，平衡學(xué)校和學(xué)生關(guān)系關(guān)鍵是要平衡學(xué)校權(quán)力和學(xué)生權(quán)利。

一、高等學(xué)校的身份

高等學(xué)校在不同的活動(dòng)中有不同的身份。只有分清高等學(xué)校在不同活動(dòng)中的身份，才能正確地用法學(xué)理論來(lái)分析事件的性質(zhì)。高等學(xué)校在學(xué)籍管理、授予學(xué)位等方面是行政主體，在買賣設(shè)備等方面是民事主體。行政主體是指依法享有并行使國(guó)家行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生相應(yīng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》)第28條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：(一)按照章程自主管理；(二)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；(三)招收學(xué)生或者其他受教育者；(四)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；(五)對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)……法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。國(guó)家保護(hù)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益不受侵犯?！薄吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》)第30條第一款規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。

高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。”《教育法》的用詞是“權(quán)利”而非“權(quán)力”，說(shuō)明立法者并沒(méi)有對(duì)兩者進(jìn)行區(qū)分。事實(shí)上，權(quán)力與權(quán)利不同。著名哲學(xué)家羅素曾說(shuō)過(guò)，權(quán)力是社會(huì)學(xué)的基本概念，其重要性如能量概念之于物理學(xué)。其實(shí)權(quán)力同樣也是法學(xué)的基本概念。雖然學(xué)者對(duì)權(quán)力的含義看法不一，但大部分學(xué)者都承認(rèn)權(quán)力是一種影響他人的能力。權(quán)利與權(quán)力的不同至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，權(quán)力主體往往是整體，行使權(quán)力者只是該整體的人，權(quán)利主體則只能是個(gè)體或個(gè)體化的整體；第二，權(quán)力關(guān)系往往意味著一方的支配與另一方的服從，帶有等級(jí)色彩，而權(quán)利關(guān)系則是平等主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系；第三，權(quán)力代表著社會(huì)力量，甚至本身就是社會(huì)力量，而權(quán)利只是在受到冒犯且權(quán)利主體無(wú)奈時(shí)才借助于社會(huì)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。綜上所述，學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)，學(xué)校所行使的是權(quán)力，而非權(quán)利，該權(quán)力具備了行政權(quán)力的特點(diǎn)，即強(qiáng)制性、單方意志性等，那么相應(yīng)的，高等學(xué)校也具有行政主體的身份。所以，高等學(xué)校在學(xué)籍管理和獎(jiǎng)勵(lì)處分等方面是以行政主體的身份出現(xiàn)的。

二、學(xué)生的權(quán)利

學(xué)生作為獨(dú)立人格的主體也有不同的身份。在民事的領(lǐng)域里，學(xué)生是平等主體，但作為學(xué)校管理的對(duì)象，則是不平等的。受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，雖然我們可從多角度去考察權(quán)利，但不可否認(rèn)，權(quán)利是規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。權(quán)利并非天然就是法律權(quán)利，有學(xué)者通過(guò)對(duì)權(quán)利觀念的歷史運(yùn)動(dòng)、權(quán)利現(xiàn)象的哲學(xué)反思和法律權(quán)利的邏輯分析探討了法律權(quán)利的內(nèi)涵，指出法律權(quán)利是個(gè)體謀求自身利益活動(dòng)的法律根據(jù)、是個(gè)體按照自己的意志而進(jìn)行自由活動(dòng)的法律根據(jù)、是國(guó)家賦予個(gè)體維護(hù)自主地位的社會(huì)力量。波斯納說(shuō)：“我們都有這樣一種感受，即我們擁有某些權(quán)利，如果被剝奪就是不公；這種感受是我們心理構(gòu)成的一個(gè)基本特性?！本蛯W(xué)生被開(kāi)除學(xué)籍而言，不可否認(rèn)，學(xué)生的受教育權(quán)在可能性上并沒(méi)有被剝奪，被處分的學(xué)生也可以通過(guò)諸如參加電大、職大、函授、夜大、自考等方式行使法律賦予的權(quán)利。這一點(diǎn)在理論上是沒(méi)有問(wèn)題的但這理論背后的觀念和后果，如果不結(jié)合中國(guó)特殊的歷史背景是難以理解的。

1．中國(guó)的傳統(tǒng)觀念

被處分的學(xué)生被逐出校門(mén)，社會(huì)對(duì)他們的看法和評(píng)價(jià)馬上就轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O性的，他們受到來(lái)自家庭的、朋友的、集體的等各方面的壓力。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，一名學(xué)生從組織中脫離，就是組織對(duì)其個(gè)人的否定評(píng)價(jià)。這種觀念實(shí)際上使被處分的學(xué)生過(guò)早地結(jié)束了教育過(guò)程。

2．對(duì)人的假定

法律對(duì)人的假定并非孔孟之性善論，要求人的圣賢和無(wú)限毅力。目前在中國(guó)，正規(guī)的學(xué)校教育被認(rèn)為是主流，接受了正規(guī)學(xué)校教育就意味著獲得了社會(huì)的真正承認(rèn)和人們的正面評(píng)價(jià)，其他受教育方式，無(wú)論是在教育方式、教育效果、師資保障、學(xué)術(shù)交流還是在社會(huì)認(rèn)可、文憑實(shí)際效力、就業(yè)、工作壓力等諸方面，均與正規(guī)的學(xué)校教育有很大的差別。而且，采用其他的教育方式需要更多的勇氣、精力和財(cái)力，對(duì)人的意志也是一種考驗(yàn)。這種要求顯然高估了人們的毅力，這種說(shuō)法純粹是“鮮明的理論立場(chǎng)，虛弱的現(xiàn)實(shí)關(guān)注”。

3．學(xué)校功能定位的狹窄

學(xué)校是教書(shū)育人的地方，但學(xué)校對(duì)學(xué)生高尚情操的要求是提倡性的、引導(dǎo)性的，不合乎這種要求的后果不一定要承擔(dān)責(zé)任。

在法理學(xué)上，依據(jù)權(quán)利的存在形態(tài)不同，可將權(quán)利分為法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利。法定權(quán)利是通過(guò)實(shí)在法律明確規(guī)定或通過(guò)立法綱領(lǐng)、法律原則加以宣布的、以規(guī)范與觀念形態(tài)存在的權(quán)利，而實(shí)在權(quán)利是主體實(shí)際享有與行使的權(quán)利。被開(kāi)除學(xué)籍的學(xué)生受教育權(quán)雖然在理論上沒(méi)有被剝奪，但事實(shí)上已經(jīng)很難再適當(dāng)?shù)男惺沽?。即使去行使，學(xué)生不僅要承擔(dān)私人成本，也要承擔(dān)復(fù)雜的超越其承受力的高昂的社會(huì)成本。

三、學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利平衡的理論基礎(chǔ)

與權(quán)利的行使一樣，權(quán)力的行使也存在界限，即只能依法行使。高校作為行政主體享有對(duì)學(xué)生的處分權(quán)，但如何行使該權(quán)力只能依照法律規(guī)定，而不能由高校自己決定。當(dāng)代中國(guó)成文法的形式主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)、行政規(guī)章、特別行政區(qū)法、國(guó)際條約?！督逃ā穼?duì)高校所享有的處分權(quán)無(wú)具體規(guī)定，作為《教育法》的特別法——《高等教育法》對(duì)此也無(wú)規(guī)定。

2005年實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第54條規(guī)定：“有下列情形之一的學(xué)生，學(xué)?？梢越o予開(kāi)除學(xué)籍處分：(一)違反憲法，反對(duì)四項(xiàng)基本原則、破壞安定團(tuán)結(jié)、擾亂社會(huì)秩序的；(二)觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成刑事犯罪的；(三)違反治安管理規(guī)定規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的；(四)由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的；(五)剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的；(六)違反學(xué)校規(guī)定，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)教育、生活秩序以及公共場(chǎng)所管理秩序，侵害他人個(gè)人、組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的；(七)屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改的。”該規(guī)定是否意味著高校無(wú)權(quán)對(duì)54條以外的事項(xiàng)有規(guī)定權(quán)?筆者試圖從權(quán)利本位的角度進(jìn)行分析。權(quán)利本位主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上，權(quán)利是目的，義務(wù)是手段，法律設(shè)定義務(wù)的目的在于保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，權(quán)利是第一性的因素，義務(wù)是第二性的因素，權(quán)利是義務(wù)存在的依據(jù)和意義；二是在權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系上，公民的權(quán)利是國(guó)家政治權(quán)力配置和運(yùn)作的目的和界限，即國(guó)家政治權(quán)力的配置和運(yùn)作，只有為了保障主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)權(quán)利之間的沖突，制止權(quán)利之間的互相侵犯，維護(hù)權(quán)利平衡，才是合法和正當(dāng)?shù)摹臋?quán)力的變化與演變過(guò)程中也可以看出權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。格爾哈斯·倫斯基在他的《權(quán)力與特權(quán)、社會(huì)分層的理論》一書(shū)中指出，人類社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)是由于開(kāi)始的強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治逐漸轉(zhuǎn)化到后來(lái)的權(quán)利的統(tǒng)治過(guò)程。

這一變化意味著越來(lái)越多地依賴于智力和越來(lái)越少地依賴于強(qiáng)力。在權(quán)利的統(tǒng)治下，權(quán)力就成了一種制度化的權(quán)力。隨著從強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治到權(quán)利統(tǒng)治的轉(zhuǎn)化，權(quán)力雖然仍舊是特權(quán)的決定因素，但是權(quán)力的形式變了，變化為制度化的權(quán)力，它取代了強(qiáng)權(quán)而成為最有用的資源。這種制度化的權(quán)力可采取許多形式存在，但它總包含著一定可強(qiáng)行實(shí)施的權(quán)利，這些權(quán)利增強(qiáng)了一個(gè)人甚至在遇到反對(duì)時(shí)都能貫徹自己意志的能力，因?yàn)橛兄贫然臋?quán)力作后盾。他認(rèn)為，在制度化的權(quán)力中，權(quán)威不過(guò)是一種能強(qiáng)行命令他人的權(quán)利。事實(shí)上，權(quán)利本位并不否認(rèn)公共權(quán)力的存在，它所否認(rèn)的只是權(quán)力的“任性”。因此，與權(quán)利本位相呼應(yīng)的必然是權(quán)力制約，即權(quán)力界限問(wèn)題。既然權(quán)力的目的在于保護(hù)權(quán)利，那么權(quán)利就應(yīng)當(dāng)是權(quán)力作用的邊界，權(quán)力不能侵犯權(quán)利?？傊?，權(quán)利本位在權(quán)力與權(quán)利的論述中，特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力來(lái)源于權(quán)利，服務(wù)于權(quán)利，以權(quán)利為界限，也必須有權(quán)利制約。

第5篇：高等教育法規(guī)論文范文

[論文摘要]隨著高等教育的改革和發(fā)展，民主政治建設(shè)的推進(jìn)，大學(xué)生的權(quán)益意識(shí)在逐步增強(qiáng)。通過(guò)分析當(dāng)代大學(xué)生權(quán)益的內(nèi)涵和特點(diǎn)，闡述大學(xué)生權(quán)益與高校管理權(quán)之間的沖突的客觀事實(shí)，提出了保障大學(xué)生的合法權(quán)益，必須建立和健全高校內(nèi)部管理的法律秩序。

一、大學(xué)生的權(quán)益的內(nèi)涵和特點(diǎn)

權(quán)益是權(quán)利人享有的權(quán)利和相應(yīng)可獲性現(xiàn)存利益和將來(lái)利益的形而上的概括。權(quán)利和利益處于深刻的統(tǒng)一之中，權(quán)利是利益的有效調(diào)整機(jī)制，是權(quán)益的法律表現(xiàn)形式，利益是隱藏在權(quán)利背后的根本物質(zhì)內(nèi)容。大學(xué)生是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，由于受我國(guó)高等教育體制和傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)對(duì)大學(xué)生的權(quán)益很少關(guān)注。大學(xué)生權(quán)益，就是指大學(xué)生在接受高等教育的過(guò)程中應(yīng)享有的權(quán)利。本文要闡述的大學(xué)生權(quán)益，并不是指大學(xué)生作為公民而享有的普通權(quán)益，而是大學(xué)生作為一個(gè)特殊群體而享有的特殊權(quán)益。其特殊性主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

其一，大學(xué)生角色的特殊性。大學(xué)生既是一名受教育者，同時(shí)又是一名消費(fèi)者，一名特殊的教育消費(fèi)者。因?yàn)?，隨著我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展，尤其是高校收費(fèi)制度的改革，高等教育正在逐步走向市場(chǎng)化，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的大學(xué)生免費(fèi)上學(xué)的時(shí)代已一去不復(fù)返。我國(guó)高等教育的性質(zhì)發(fā)生了變化，高等教育不再是一種國(guó)家的權(quán)利和責(zé)任，而是一種消費(fèi)，一種服務(wù)消費(fèi)。由是，大學(xué)生的角色悄然發(fā)生了變化，大學(xué)生不再僅僅是一個(gè)受教育者，而是這種服務(wù)消費(fèi)關(guān)系中的一個(gè)消費(fèi)者，一個(gè)特殊的教育消費(fèi)者。

其二，大學(xué)生權(quán)益的核心是圍繞權(quán)益主體自我素質(zhì)的提高。它明顯區(qū)別于一般商品消費(fèi)者的權(quán)益，商品消費(fèi)者的權(quán)益指向是關(guān)于物的使用價(jià)值，而大學(xué)生的權(quán)益指向則是大學(xué)生作為人的自我質(zhì)量，即將來(lái)立足于社會(huì)，能為家庭、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的能力。

其三，大學(xué)生權(quán)益產(chǎn)生于特殊的行為之中。大學(xué)生的權(quán)益是產(chǎn)生于教師的教與學(xué)生的學(xué)的特殊行為之中，而這種教與學(xué)的行為是一個(gè)復(fù)雜的雙向性的教育教學(xué)過(guò)程，而不是一種簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系。

二、高校學(xué)生管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)益之間的沖突

學(xué)生權(quán)利是學(xué)生在接受高等教育過(guò)程中，基于普通公民身份和學(xué)生身份所享有的權(quán)利。因此，高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突可以分為高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生基于普通公民身份所享有的權(quán)利之間的沖突，以及高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生基于學(xué)生身份所享有的權(quán)利之間的沖突兩種類型。

（一）高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生基于普通公民身份所享有的權(quán)利之間的沖突

高校出于管理學(xué)生的需要，必然要對(duì)高校學(xué)生的生活進(jìn)行管理，制定有關(guān)作息時(shí)間、就寢制度、學(xué)生交往制度等有關(guān)日常生活的規(guī)范。這些規(guī)定對(duì)保證學(xué)生有規(guī)律地生活，從而促使學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、提高學(xué)習(xí)效率是有一定保障作用的。但這類規(guī)范又直接與學(xué)生基于公民身份而享有的權(quán)利有密切關(guān)系。學(xué)校制定的這類規(guī)范必然在一定程度上、一定范圍內(nèi)與學(xué)生基于公民身份所享有的權(quán)利相沖突。具體而言，有以下一些沖突：

1．高校對(duì)學(xué)生的生活起居的管理權(quán)與學(xué)生居所(宿舍)不受侵犯權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利之間的沖突。我國(guó)憲法規(guī)定了公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或非法侵入公民的住宅，因此，居住安全是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。高校學(xué)生的宿舍是學(xué)生長(zhǎng)期生活、學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，在一定程度上與公民的居所無(wú)異，大學(xué)生對(duì)其宿舍內(nèi)物品的擺設(shè)、衛(wèi)生、被褥的疊放、室內(nèi)的裝飾等有自由安排之權(quán)利。他人包括校方未經(jīng)允許不得隨意侵入。另一方面，高校為維護(hù)有序的校園秩序，對(duì)學(xué)生宿舍的衛(wèi)生、安全、設(shè)施利用等方面做出規(guī)定，訂立制度，為貫徹落實(shí)宿舍管理制度對(duì)學(xué)生宿舍進(jìn)行的檢查，應(yīng)屬高校行使學(xué)生管理權(quán)的范疇。實(shí)踐中，高校管理者為了保證宿舍的整潔美觀，對(duì)學(xué)生宿舍的使用進(jìn)行一定的限制，或者以檢查宿舍衛(wèi)生、安全等為由，進(jìn)入學(xué)生宿舍，這就可能導(dǎo)致學(xué)生宿舍不受侵入權(quán)與高校學(xué)生管理權(quán)的沖突。 轉(zhuǎn)貼于

2．高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生隱私、名譽(yù)權(quán)之間的沖突，我國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定公民的隱私權(quán)受法律保護(hù)，但從國(guó)外立法以及我國(guó)的司法實(shí)踐來(lái)看，保障公民的隱私權(quán)是法律界人士的共識(shí)，名譽(yù)權(quán)是受法律明確保護(hù)的。作為社會(huì)公民的大學(xué)生，其隱私、名譽(yù)權(quán)理應(yīng)受到法律的保護(hù)。但是在實(shí)踐中，學(xué)生的該項(xiàng)權(quán)利并未得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。例如湖南某高校在全校大會(huì)上公開(kāi)對(duì)6名同宿的男女學(xué)生的處罰，雖然說(shuō)依據(jù)有關(guān)規(guī)定高校有權(quán)對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行處罰，但在全校大會(huì)上公布這種方式無(wú)疑侵犯了被處罰大學(xué)生的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。

3．高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生生活自由權(quán)之間的沖突。高校學(xué)生的衣食住行，完全是個(gè)人的私事。生活方式、生活態(tài)度沒(méi)有絕對(duì)正確的標(biāo)準(zhǔn)，高校不應(yīng)對(duì)此做出某種禁止性規(guī)定。有些高校對(duì)學(xué)生著裝、服飾、發(fā)型等涉及大學(xué)生生活自由權(quán)的方面做出了規(guī)定，違反規(guī)定者屬違紀(jì)，要受到處分。如遼寧師范大學(xué)《美術(shù)系學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例》第6條規(guī)定：“男生留發(fā)者，視情節(jié)給予全校通報(bào)批評(píng)，直至勒令退學(xué)”。校方的解釋是男生留發(fā)有悖大眾習(xí)慣，影響本校學(xué)生的文明形象。該校制定的《條例》并據(jù)此對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰，是嚴(yán)重超越高校學(xué)生管理權(quán)范疇的行為。

4．高校學(xué)生管理權(quán)與大學(xué)生婚戀自由權(quán)之間的沖突。高校學(xué)生有自由戀愛(ài)、結(jié)婚的權(quán)利，高校不應(yīng)干涉。很多高校校規(guī)甚至法規(guī)如學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定，將學(xué)生的戀愛(ài)視為洪水猛曾，將戀愛(ài)期間擁發(fā)生性關(guān)系的視為道德敗壞者，對(duì)戀愛(ài)者處以勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)“重刑”。如2002年，重慶某學(xué)院兩名學(xué)生外出旅游時(shí)發(fā)生性關(guān)女方懷孕。校方知情后，以“品行惡劣、道德敗壞”為由將兩人這是高校管理者的“性惡論”心魔在作怪。上述列舉，僅僅是抽取了高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的并沒(méi)有窮盡高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的所有情形。

（二）高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生基于學(xué)生身份所享有的權(quán)利之間的沖突

《中華人民共和國(guó)高等教育法》賦予了高?！白灾髡{(diào)節(jié)系科招生比例”，“自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”，“自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)”，“自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)”等多方面的自主權(quán)。高校為了保障高等教育的順利進(jìn)行，必然對(duì)圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資源的使用做出一些具體規(guī)定等等。高校所享有的這些權(quán)力對(duì)保障高等學(xué)校的發(fā)展有著極其重要的作用。但高等學(xué)校的這些權(quán)力又與學(xué)生基于學(xué)生身份所享有的權(quán)利密切關(guān)聯(lián)，從而會(huì)導(dǎo)致高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生基于學(xué)生身份所享有的權(quán)利產(chǎn)生沖突。具體而言，主要有以下幾種情形

1．高校自主權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)之間的沖突。我國(guó)法律賦予高校招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)等自主辦學(xué)權(quán)。但學(xué)生基于其發(fā)展需要或者興趣所在，可能對(duì)高校開(kāi)設(shè)的某些課程不感興趣，而希望高校開(kāi)設(shè)其他一些其認(rèn)為有意義、有價(jià)值的課程，或者高校出于管理的需要，對(duì)學(xué)生選修其他專業(yè)的課程做出一定限制或者提出一些要求，而學(xué)生可能基于其發(fā)展意向和興趣愛(ài)好，希望到別的院系選修一些課程，但學(xué)?；蛘卟辉S可、或者不給于相應(yīng)的成績(jī)或者學(xué)分，這就導(dǎo)致高校自主權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)之間的沖突。

2．高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生平等受益權(quán)之間的沖突高校為了保證學(xué)校教學(xué)工作的順利開(kāi)展，必然要對(duì)學(xué)校的圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)資源的使用進(jìn)行統(tǒng)籌安排，如規(guī)定博士研究生、碩士研究生、本科生在借閱圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)室使用方面享有不同的權(quán)利；或者在文科、理科、工科等不同類別的學(xué)生在教學(xué)資源的使用上有所傾斜。但學(xué)生可能認(rèn)為他們都是學(xué)校的學(xué)生，不應(yīng)在教學(xué)資源的使用方一面因?yàn)閷W(xué)歷層次不同或者所修專業(yè)不同而有所區(qū)別。這就產(chǎn)生了沖突。

3．高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)之間的沖突高等學(xué)?；谄渥灾鬓k學(xué)權(quán)和對(duì)學(xué)生的管理便利，必然按照自己的設(shè)計(jì)來(lái)設(shè)置評(píng)價(jià)體系，由此來(lái)評(píng)定成績(jī)好壞和表現(xiàn)優(yōu)劣。但學(xué)校基于管理而設(shè)置的評(píng)價(jià)體系，僅為眾多評(píng)價(jià)體系的一種，并不能代表社會(huì)上的各種評(píng)價(jià)體系。有些學(xué)生在學(xué)校表現(xiàn)平平，但在社會(huì)上卻頗有成就，在一定程度上說(shuō)明評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異。這一差異必然導(dǎo)致高校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)之間的沖突。

三、建立健全大學(xué)生權(quán)益的幾點(diǎn)思考

（一）教育大學(xué)生養(yǎng)成正確的權(quán)益觀

大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的產(chǎn)生與升華己經(jīng)是客觀現(xiàn)實(shí)，高校要積極加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生在公民基本法律常識(shí)、教育法規(guī)及其他相關(guān)法律方面的學(xué)習(xí)，使之明確自己具備哪些權(quán)利，并能準(zhǔn)確判斷自己的權(quán)益是否受侵犯，如何去維護(hù)自己的合法權(quán)益。大學(xué)生作為成年人，公民享受的所有權(quán)利都可以享受，他人不得隨意剝奪。教育和引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的權(quán)益觀念，既要防止大學(xué)生權(quán)益觀的“缺位”，也要防止“越位”，對(duì)權(quán)利受損情況加以分析，防止“權(quán)利意識(shí)異化”。此外，大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還依賴于相應(yīng)義務(wù)的康行。權(quán)利享有以履行相應(yīng)義務(wù)為前提，以應(yīng)得利益為中心，權(quán)利意識(shí)是相對(duì)的，有限的，否則權(quán)利只能是一紙空文。任何人在行使權(quán)利的過(guò)程中，不履行相應(yīng)的義務(wù)，故意超越權(quán)利的界限，造成他人權(quán)利的損害，以滿足自身超越權(quán)利范圍的目的之行為，都是濫用權(quán)利的行為，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)高校管理者和教師的維權(quán)意識(shí)

維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益是依法治校的重要內(nèi)容，以人為本、以學(xué)生發(fā)展為本是未來(lái)教育發(fā)展更是社會(huì)發(fā)展的需要，尊重學(xué)生權(quán)利、保護(hù)學(xué)生權(quán)利是每一個(gè)教育者始終應(yīng)放在心上，落實(shí)在行動(dòng)中的。學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)以來(lái)，學(xué)生與學(xué)校間不再是完全意義上的行政法律關(guān)系，而演變?yōu)橐环N教育協(xié)約關(guān)系，即學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系是基于憲法原理以保障公民受教育權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)的法律關(guān)系。教育的目的并非是行使教育者的支配權(quán)，而是提高教育服務(wù)，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系靠各種教育法律來(lái)維持，不是靠行政關(guān)系維持。高校應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)與學(xué)生之間的教育法律關(guān)系的前提下重新審視自己的管理行為。在管理工作中，要轉(zhuǎn)變對(duì)學(xué)生的管理以控制為主、以服從為主的思想，逐步淡化管理者意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重學(xué)生意見(jiàn)。各高校也要加強(qiáng)學(xué)校管理者和教師的法制教育，提高法律素質(zhì)。學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，依法履行管理職能。同時(shí)，也要加強(qiáng)教師的法制教育，以減少、杜絕其在教育、教學(xué)過(guò)程中因不懂法、不守法而侵犯學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象。

（三）健全高校學(xué)生權(quán)利保障的法律法規(guī)體系

為了規(guī)范學(xué)生體的行為，規(guī)范學(xué)生管理工作和保障學(xué)生的合法權(quán)益，很有必要制定“大學(xué)生權(quán)益保障法”，把學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、管理與獎(jiǎng)懲等一系列問(wèn)題以法的形式加以規(guī)范，這樣不僅僅是對(duì)學(xué)生自尊和保障，更是對(duì)依法治校的促進(jìn)和加強(qiáng)。

（四）健全學(xué)校規(guī)章制度，完善工作機(jī)制

建章立制是規(guī)范學(xué)校管理行為的重要手段，只有搞好規(guī)章制度建設(shè)，才能使學(xué)校的管理工作有章可循。我們應(yīng)依照黨和國(guó)家的教育方針政策和教育法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，制定科學(xué)合理、嚴(yán)格有效的規(guī)章制度。在制定學(xué)校規(guī)則時(shí)，既要確保不與法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)相抵觸，又要體現(xiàn)“以人為本”的價(jià)值取向，多走群眾路線，集思廣益，吸收學(xué)生代表參與到校規(guī)的制定中，以使之更加科學(xué)合理，同時(shí)減少逆反心理和抵觸情緒。

參考文獻(xiàn)

[1]韓橋生，大學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制的健全和完善[J]江西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2007， 17(2)： 1-3

[2]張林，大學(xué)生權(quán)利保護(hù)與高校自主管理權(quán)的相關(guān)法律問(wèn)題思考，龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(6)

第6篇：高等教育法規(guī)論文范文

論文摘 要： 近年來(lái)，隨著高等教育規(guī)模的日益擴(kuò)張，教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越受到重視，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系成為一項(xiàng)政策要求，是高等教育改革和發(fā)展的熱點(diǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，外部保障體系在高等教育質(zhì)量保障體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文主要對(duì)高等教育質(zhì)量外部保障體系的健全與完善問(wèn)題進(jìn)行探討。

2011年的“十二五”規(guī)劃的第二十八章《加快教育改革發(fā)展》中明確指出：全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。可見(jiàn)，加強(qiáng)高校教育教學(xué)改革，建立健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的一項(xiàng)政策要求，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

在我國(guó)高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)部保障體系的理論研究與實(shí)踐活動(dòng)蓬勃開(kāi)展的同時(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新高等教育質(zhì)量外部保障體系的理論研究與實(shí)踐探索之路，健全完善高等教育質(zhì)量外部保障體系，貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃的教育發(fā)展要求，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷進(jìn)步與持續(xù)發(fā)展，是十分重要的。

一、高等教育質(zhì)量外部保障體系的內(nèi)涵和構(gòu)成

高等教育質(zhì)量外部保障體系是指學(xué)校外部為了對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量實(shí)施連續(xù)有效的質(zhì)量監(jiān)控所建立的監(jiān)控體系，由全國(guó)性或區(qū)域性的專門(mén)機(jī)構(gòu)組成。這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)高等教育質(zhì)量鑒定活動(dòng)［1］。

高等教育質(zhì)量外部保障體系是具有保障和促進(jìn)高等教育質(zhì)量提高功能的整體，其構(gòu)成主要包括保障目標(biāo)、保障主體和保障客體等［2］。

保障目標(biāo)是指高等教育質(zhì)量外部保障的目的。高等教育質(zhì)量外部保障的目的是保障與提高高等教育質(zhì)量，應(yīng)定位于通過(guò)監(jiān)督、調(diào)控、指導(dǎo)高等學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展，促使高等教育最大限度地滿足國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的需求，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和科技進(jìn)步作貢獻(xiàn)。

保障主體是指高等教育質(zhì)量外部保障活動(dòng)的組織者和實(shí)施者。高等教育質(zhì)量外部保障的主體是政府和社會(huì)，包括國(guó)務(wù)院各部委、高等教育行政管理部門(mén)、專業(yè)評(píng)價(jià)委員會(huì)、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等。保障主體相互配合，形成合力，有利于創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量外部保障體系的作用。

保障客體是指高等教育質(zhì)量外部保障活動(dòng)所指向的對(duì)象。高等教育質(zhì)量外部保障的客體是高等教育實(shí)施機(jī)構(gòu)的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)過(guò)程。在我國(guó)，高等學(xué)校是高等教育實(shí)施的主要機(jī)構(gòu)，所以我國(guó)高等教育質(zhì)量外部保障的客體是高等學(xué)校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)的過(guò)程及其結(jié)果。

二、構(gòu)建我國(guó)高等教育質(zhì)量外部保障體系的現(xiàn)狀

我國(guó)高等教育質(zhì)量外部保障體系一直是以教育行政部門(mén)的教育評(píng)估為主，屬于行政性評(píng)估。

自1990年原國(guó)家教育委員會(huì)頒布《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》以來(lái)，我國(guó)高等教育評(píng)估工作發(fā)展很快。從1993年到2003年，我國(guó)已有170多所高等學(xué)校進(jìn)行了本科教學(xué)工作的評(píng)估，有80多所高等學(xué)校申請(qǐng)參加了優(yōu)秀教學(xué)工作學(xué)校評(píng)估，其中已評(píng)估了13所高等學(xué)校。2001年，國(guó)家教育部又對(duì)全國(guó)25所本科院校進(jìn)行了本科教學(xué)工作隨機(jī)性水平評(píng)估的試點(diǎn)工作［3］。

2004年2月，教育部在《2003年-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”：健全高等教育質(zhì)量保障體系，實(shí)行以五年為一周期的全國(guó)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，從而將我國(guó)高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

這些措施，在促進(jìn)高校提高教育質(zhì)量方面起到了重要作用，為建立健全具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量外部保障體系積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、當(dāng)前高等教育質(zhì)量外部保障體系所面臨的問(wèn)題

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的深入，以政府行政性評(píng)估為主的高等教育質(zhì)量外部保障體系在保障高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量方面雖然起到了強(qiáng)大的支撐作用，但是還存在著諸多問(wèn)題。

（一）立法滯后，評(píng)估工作缺乏法律依據(jù)和規(guī)范。

我國(guó)在教育評(píng)估法制建設(shè)方面，至今除了《普通高等學(xué)校評(píng)估暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）這一部行政法規(guī)外，其余的只有散見(jiàn)于其他法規(guī)中的零星評(píng)估條款。《暫行規(guī)定》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，其中關(guān)于評(píng)估目的、評(píng)估主體、評(píng)估機(jī)構(gòu)等有關(guān)規(guī)定，不適用于新時(shí)期評(píng)估工作的開(kāi)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、社會(huì)與高校在高等教育質(zhì)量保障中的職責(zé)與權(quán)限迫切需要通過(guò)立法加以界定和規(guī)范。 轉(zhuǎn)貼于

（二）質(zhì)量保障主體單一，政府對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行獨(dú)家控制。

我國(guó)高等教育評(píng)估完全是行政性的政府行為，社會(huì)其他各方面很少實(shí)質(zhì)性參與評(píng)估過(guò)程，評(píng)估的目的、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向只能體現(xiàn)政府的愿望［4］，這樣就會(huì)產(chǎn)生多方面的問(wèn)題。

1.評(píng)估活動(dòng)封閉

我國(guó)高等教育評(píng)估由行政部門(mén)發(fā)起、實(shí)施，評(píng)估結(jié)果由其解釋和使用，有很強(qiáng)的封閉性，這樣既不利于高等學(xué)校的各項(xiàng)信息向社會(huì)傳遞，又會(huì)影響到評(píng)估的客觀性和公正性。

2.評(píng)估失真

由于政府部門(mén)的工作與高校工作的規(guī)律不同，評(píng)估人員大多也并非專業(yè)出身，使得政府不可能收集到全國(guó)幾千所高校準(zhǔn)確、全面的質(zhì)量信息，會(huì)引起評(píng)估結(jié)果的失效，乃至決策的失誤。

3.評(píng)估效率低下

政府是評(píng)估的唯一主體，帶有明顯的權(quán)威性。高校對(duì)政府自上而下的評(píng)估結(jié)果只能消極地接受，處于被動(dòng)的地位，這樣對(duì)高校教育教學(xué)工作的改進(jìn)難以起到真正的作用。

（三）市場(chǎng)在高等教育質(zhì)量保障中的作用不強(qiáng)。

專門(mén)性評(píng)估機(jī)構(gòu)是一種社會(huì)機(jī)構(gòu)，政府職能部門(mén)把教育評(píng)估看作是一種既定利益而不愿委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)。專門(mén)性評(píng)估機(jī)構(gòu)要解決不少“生存”問(wèn)題，例如接受委托問(wèn)題、與行政部門(mén)的關(guān)系問(wèn)題、評(píng)估市場(chǎng)開(kāi)發(fā)問(wèn)題等，只有政府轉(zhuǎn)變職能，形成具有市場(chǎng)主體地位的各評(píng)估機(jī)構(gòu)之間相互競(jìng)爭(zhēng)與合作的評(píng)估市場(chǎng)，這些問(wèn)題才能得到解決。

（四）質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)職能重疊，設(shè)置分散。

目前，我國(guó)各級(jí)各類高等教育質(zhì)量外部保障機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成一個(gè)分工明確的有機(jī)整體，有些組織之間在職能上還存在一定的交叉與重疊。而且，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置，沒(méi)有按大區(qū)設(shè)立評(píng)估組織，使得專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)多而分散。另外，無(wú)論是政府評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是各專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其專業(yè)化程度不高，特色不強(qiáng)。

四、健全高等教育質(zhì)量外部保障體系的對(duì)策

我國(guó)高等教育質(zhì)量外部保障經(jīng)歷了從無(wú)到有再到制度化的過(guò)程。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，健全我國(guó)高等教育質(zhì)量外部保障體系，是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（一）加強(qiáng)立法，使評(píng)估和保障工作有法可依，有章可循。

我們應(yīng)依據(jù)《教育法》、《高等教育法》，以及我國(guó)高等教育的發(fā)展方針和政策，吸收其他國(guó)家質(zhì)量保障的法治經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)高等教育質(zhì)量保障的理論和實(shí)踐，對(duì)《普通高等學(xué)校評(píng)估暫行規(guī)定》進(jìn)行修改和完善，對(duì)政府、社會(huì)與高校在質(zhì)量保障中的職責(zé)與權(quán)限加以界定和規(guī)范，從法律上健全具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量外部保障機(jī)制。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，提高外部保障組織體系的自主性和獨(dú)立性。

我國(guó)高等教育質(zhì)量外部保障一直是由政府主導(dǎo)，外部保障組織體系缺乏自主性和獨(dú)立性，表現(xiàn)出很大的行政依附性。對(duì)此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，變行政管理為政策調(diào)控，通過(guò)制定有關(guān)政策法規(guī)、財(cái)政撥款資助、組織評(píng)估檢查等非行政指令性的措施來(lái)發(fā)揮作用，逐步建立起獨(dú)立于高等教育各利益主體的質(zhì)量保障組織體系［5］。

（三）加強(qiáng)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)展中介性評(píng)估。

發(fā)展中介性評(píng)估，是提高高等教育質(zhì)量與效益的有效途徑。評(píng)估中介機(jī)構(gòu)要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和對(duì)高層次人才的引進(jìn)，提升機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)，建立評(píng)估信息網(wǎng)，積極開(kāi)展評(píng)估理論與方法研究，建立探索符合實(shí)際、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系和評(píng)估辦法，形成評(píng)估機(jī)構(gòu)的特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)［6］，堅(jiān)持獨(dú)立性與公正性，樹(shù)立權(quán)威形象。

（四）構(gòu)建彼此協(xié)作、上下貫通的高等教育質(zhì)量外部保障體系。

分工協(xié)作的高等教育質(zhì)量外部保障體系有助于節(jié)約評(píng)估開(kāi)支，減輕多重評(píng)估給高校帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。應(yīng)分別建立國(guó)家和地區(qū)級(jí)的專業(yè)性評(píng)估中介組織，分別領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)相應(yīng)范圍內(nèi)的評(píng)估活動(dòng)，實(shí)行分級(jí)設(shè)置、管理，充分發(fā)揮各自的作用和職能，并促進(jìn)它們之間的聯(lián)系和合作，形成一個(gè)上下貫通、責(zé)權(quán)分明的外部保障體系。

健全完善高等教育質(zhì)量外部保障體系是深入貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃的要求，在高等教育大眾化進(jìn)程中，只有健全完善高等教育質(zhì)量外部保障體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高等教育質(zhì)量的外部監(jiān)控，才能保證高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)高等教育健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［4］張波.高校教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建中應(yīng)予關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題［J］.高教發(fā)展與評(píng)估，2009.

第7篇：高等教育法規(guī)論文范文

論文摘要：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。研究發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的改革建議，十分必要。

目前，高等職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合存在諸多問(wèn)題，本分分析了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有利經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)高職院校的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合具有一定的借鑒意義。

一、 對(duì)高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的理論認(rèn)識(shí)

在教育部高教司[2000]2號(hào)文件中，明確把“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”作為高職高專教育的6條基本特征之一。全國(guó)高?！爱a(chǎn)學(xué)研結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的召開(kāi)，明確了：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。我國(guó)高等職業(yè)教育的定位：“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路”。

(一)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有利于實(shí)現(xiàn)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)

高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性人才，從高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)可以看出：僅依賴學(xué)校的條，學(xué)校的教育教學(xué)難以培養(yǎng)出企業(yè)急需的人才，必須通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作與企業(yè)緊密結(jié)合，依靠企業(yè)的參與來(lái)制定人才培養(yǎng)方案，把以課堂傳授間接知識(shí)為主的教育環(huán)境與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和能力為主的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)只有將教育資源和企業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，有效利用，才有利于高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有利于高職院校的改革與發(fā)展

通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，能夠引入企業(yè)先進(jìn)的管理理念，引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)而準(zhǔn)確地確定自身的角色和功能，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路和理念，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的職業(yè)人才，促使高職院校各項(xiàng)工作的改革；通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，根據(jù)企業(yè)提供的人才需求計(jì)劃，可以很好地預(yù)測(cè)社會(huì)對(duì)人才的需求狀況，從而有針對(duì)性地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源；通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，可以彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，改善辦學(xué)條件，購(gòu)置先進(jìn)儀器設(shè)備加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高學(xué)校自身的辦學(xué)實(shí)力。

(三)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有利于提高學(xué)生的就業(yè)能力

近年來(lái)，高等職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前，我國(guó)的高等職業(yè)教育大多是一種單一校園環(huán)境的辦學(xué)模式，主要以學(xué)校教育和課堂教學(xué)為主，教學(xué)中雖然安排有一定時(shí)間的實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，但是，學(xué)生直接接觸社會(huì)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)較少，學(xué)生很難獲得將來(lái)就業(yè)所需要的工作經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)能力。而產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作，恰恰能為學(xué)生提供一種接觸實(shí)際，積累工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。因此，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作有利于解決學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式介紹

1、德國(guó)“雙元制”。德國(guó)的高等職業(yè)教育主要由兩類高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施，一是專科高等學(xué)校，一是職業(yè)學(xué)院。兩類學(xué)校均以“雙元制”為基本模式，校企合作貫穿辦學(xué)的全過(guò)程。所謂“雙元制”，一元是企業(yè)，另一元是學(xué)校。

2、美國(guó)合作教育。合作教育源于 19世紀(jì)初的美 國(guó)。工學(xué)交替是美國(guó)實(shí)施合作教育的主要形式之一。美國(guó)實(shí)施高等職業(yè)教育的主體是社區(qū)學(xué)院。“合作教育”貫穿于社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)全過(guò)程。

3、英國(guó)“工讀交替制”。英國(guó)實(shí)施全日制高等職業(yè)教育的學(xué)校為多科技術(shù)學(xué)院，主要采用工讀交替制。工讀交替制(“三明治”學(xué)制)主要分為長(zhǎng)期和短期兩種。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)

1、政府立法支持，經(jīng)費(fèi)保障產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合人才培養(yǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視相關(guān)的立法工作 ，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合人才培養(yǎng)有法律依據(jù)，有法律保障。德國(guó)聯(lián)邦政府除了頒布的《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》和《職業(yè)教育促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)，明確了“雙元制”教育的地位，強(qiáng)調(diào)規(guī)范“雙元制”教育模式管理與運(yùn)行機(jī)制。

2、社會(huì)支持資助，多渠道的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備來(lái)源。社區(qū)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是社區(qū)稅收投入，約占50％，社區(qū)內(nèi)各界人士捐款、捐物贊助辦學(xué)，其捐助部分可免交所得稅。社區(qū)學(xué)院教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)所用的相當(dāng)一部分設(shè)備如汽車、機(jī)床等即由此而來(lái)。

3、設(shè)置專業(yè)委員會(huì)。許多國(guó)家的技術(shù)學(xué)院都設(shè)置了顧問(wèn)委員會(huì)，使學(xué)院保證在社會(huì)各部門(mén)、各工商企業(yè)指導(dǎo)下確定課程的實(shí)施目標(biāo)。如社區(qū)學(xué)院與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)一般都有協(xié)作關(guān)系，學(xué)校與工商業(yè)界廣泛實(shí)行 “合作教育”，把課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既為學(xué)生掌握必要的職業(yè)訓(xùn)練和做好就業(yè)準(zhǔn)備提供了條件，又可以把在工作崗位上接觸到的各種信息反饋給學(xué)生，使學(xué)校不斷更新課程教學(xué)內(nèi)容，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4、滿足實(shí)際需求的專業(yè)及課程設(shè)置。各國(guó)在專業(yè)及課程設(shè)置上都有著非常相似的特點(diǎn)，就是：培養(yǎng)應(yīng)用型人才，按照社會(huì)及企業(yè)需要設(shè)置專業(yè)及課程，并且要多方參與，論證共同完成。

5、合理的師資隊(duì)伍。國(guó)外高職教育在師資隊(duì)伍方面有一些共同特點(diǎn)：兼職的多，來(lái)自生產(chǎn)一線的多。在國(guó)外，專業(yè)類、實(shí)踐類課程的教學(xué)主要由兼職教師承擔(dān)。兼職教師除少部分來(lái)自大學(xué)外，絕大多數(shù)來(lái)自企業(yè)。

6、完善的職業(yè)資格證書(shū)制度。發(fā)達(dá)國(guó)家為職業(yè)教育的發(fā)展確立了一整套完備的人事保障機(jī)制，這些機(jī)制對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)的雙方都有約束力。如許多國(guó)家推行職業(yè)資格制度，沒(méi)有這種資格的個(gè)人找不到工作，沒(méi)有這種資格的人員企業(yè)不能錄用；學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生得不到這種資格就沒(méi)有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就不能順利進(jìn)入人力資源市場(chǎng)。

三、我國(guó)高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的改革建議

(一)宏觀層面

1．完善法律法規(guī)

從發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，完備的法律和制度保障，是發(fā)達(dá)國(guó)家高職教育得以順利發(fā)展的一個(gè)前提。我國(guó)已頒布《職業(yè)教育法》，但由于其本身不甚完備只能對(duì)高職教育發(fā)展提供原則性約束。因此，應(yīng) 當(dāng)形成職業(yè)教育的完備的法律法規(guī)體系。第一：要在《職業(yè)教育法》的基本原則下，配套制定相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)執(zhí)行措施；第二：修訂相關(guān)法律法規(guī)，在《高等教育法》、《企業(yè)法》中明確規(guī)定高職院校與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作的條款，企業(yè)有為職業(yè)教育服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)；第三：制定專門(mén)的產(chǎn)學(xué)結(jié)合 、校企合作法規(guī) ，明確產(chǎn)學(xué)雙方的責(zé)任和義務(wù)；第四：出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策 ，對(duì)承擔(dān)了產(chǎn)學(xué)合作教育的企業(yè)給予明確的、實(shí)際的優(yōu)惠政策。

2．設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)基金

產(chǎn)學(xué)研合作教育在許多國(guó)家得 以迅速持久的發(fā)展，與國(guó)家和政府的參與，財(cái)政的支持及相應(yīng)的政策法規(guī)的指導(dǎo)是分不開(kāi)的。我國(guó)政府應(yīng)在職業(yè)教育一級(jí)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作教育專項(xiàng)基金，建立列基金走向的跟蹤制度，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研基金本身的激勵(lì)功能，以彌補(bǔ)高職院校因經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)結(jié)合的困擾。

3．行業(yè)／企業(yè)的資源當(dāng)以各種形式的合作充分調(diào)動(dòng)起來(lái)

世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的高職投入模式，都表明這種多主體分擔(dān)的投入機(jī)制已經(jīng)成為一種趨勢(shì)和可行模式。依據(jù)高職“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性，本著誰(shuí)受益誰(shuí)投入的原則，高職的投入，應(yīng)當(dāng)采取由受益方——政府、企業(yè)、受教育者個(gè)人及其家庭分擔(dān)的策略，解決高職經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。多主體分擔(dān)的投入機(jī)制已經(jīng)成為高職教育發(fā)展的必然選擇。

(二)微觀層面

對(duì)高等職業(yè)院校內(nèi)部產(chǎn)學(xué)結(jié)合應(yīng)進(jìn)行以下方面的改革：

1、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

(1)成立學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展咨詢委員會(huì)

成立由行業(yè)主管部門(mén)、學(xué)校和大集團(tuán)、大企業(yè)的老總或董事長(zhǎng)組成學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展咨詢委員會(huì)，參與對(duì)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的咨詢和研究。

(2)成立校企合作委員會(huì)

設(shè)置校企合作委員會(huì)，負(fù)責(zé)全校與各個(gè)企業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)工作。人員構(gòu)成應(yīng)有院長(zhǎng)、系主任、專業(yè)教師及就業(yè)部門(mén)的行政管理人員，合作企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員。合作的內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、教師的實(shí)踐，聘請(qǐng)企業(yè)的工程技術(shù)人員到學(xué)院兼職任教，受企業(yè)委托培養(yǎng)急需人才，職工的培訓(xùn)及技術(shù)難題的攻克和科研成果的轉(zhuǎn)化等。

(3)成立專業(yè)指導(dǎo)與合作委員會(huì)

聘請(qǐng)企業(yè)或行業(yè)的顧問(wèn)、專家及部分有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，成立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，其中來(lái)自企業(yè)的成員比例不能低于50％。

2、產(chǎn)學(xué)雙方參與人才培養(yǎng)全過(guò)程工作

(1)專業(yè)設(shè)置

專業(yè)設(shè)置應(yīng)邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)、人事部門(mén)人才市場(chǎng)與交流中心以及相關(guān)企業(yè)和用人單位的專家一起就擬設(shè)專業(yè)進(jìn)行人才需求論證。在專業(yè)設(shè)置方面，應(yīng)不僅滿足企業(yè)當(dāng)前的需要，還要滿足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

(2)依行業(yè)、企業(yè)需要設(shè)置教學(xué)內(nèi)容

依據(jù)職業(yè)需要，企業(yè)的需要，對(duì)各專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、課程設(shè)置進(jìn)行審定。在課程教學(xué)中及時(shí)加入最新的技術(shù)、成果，及時(shí)根據(jù)需要調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。

(3)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

建立校內(nèi)和校外實(shí)訓(xùn)基地。校內(nèi)仿真實(shí)訓(xùn)基地 ：應(yīng)按照企業(yè)實(shí)際設(shè)計(jì)和布置，并按照企業(yè)管理模式進(jìn)行運(yùn)作。校外實(shí)訓(xùn)基地的基本形式有三種 ：一是直接將企業(yè)作為實(shí)訓(xùn)和工作場(chǎng)所 ，這是最普遍的一種形式。二是由企業(yè)提供設(shè)備 ，在校內(nèi)按照企業(yè)的要求建立實(shí)訓(xùn)和工作場(chǎng)所。三是各方投資，建立一批公共實(shí)訓(xùn)基地。

(4)師資隊(duì)伍建設(shè)

產(chǎn)學(xué)合作教育是培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍的根本途徑。具體的，可以通過(guò)從行業(yè)、企業(yè)聘請(qǐng)行業(yè)專家和有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員作為學(xué)校的兼職教師；返聘一些確有專長(zhǎng)的高級(jí)工、技師，充當(dāng)技能訓(xùn)練課教師；有計(jì)劃地選送中青年教師到國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，尤其是安排沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的教師到對(duì)口企業(yè)實(shí)習(xí)、到企業(yè)掛職、深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，與企業(yè)共同進(jìn)行技術(shù)革新、科技開(kāi)發(fā)。對(duì)一些實(shí)踐性比較強(qiáng)的課程，可由企業(yè)和學(xué)校同時(shí)選派具備一定資歷的人組成任課教師小組，共同承擔(dān)。任課小組單方也許都不具備“雙師型”教師的條件，但兩者的結(jié)合卻可以產(chǎn)生比“雙師型”教師更大的效應(yīng)。

(5)加強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)建設(shè)

實(shí)行“雙證溝通”，即學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的內(nèi)容相互融合溝通，加強(qiáng)專業(yè)教育與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，強(qiáng)化學(xué)生的就業(yè)能力。只有這樣才能真正培養(yǎng)出既具有必要的理論知識(shí)，同時(shí)掌握職業(yè)操作的基本技能，具有一定解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題、綜合能力的技能型、復(fù)合型高級(jí)人才。

參考文獻(xiàn)

第8篇：高等教育法規(guī)論文范文

論文關(guān)鍵詞：本科　教學(xué)質(zhì)量　理論教學(xué)　實(shí)踐教學(xué)

論文摘要：文章首先分析了高校本科教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵和教育目標(biāo)，總結(jié)了制約提高本科教學(xué)質(zhì)量的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決辦法和策略。繼而指出提高高校本科教學(xué)質(zhì)量、彰顯特色辦學(xué)是一個(gè)長(zhǎng)期努力的過(guò)程，需要全體教師員工的不懈努力。

中國(guó)高等教育經(jīng)歷了大規(guī)模的擴(kuò)招之后，一場(chǎng)以提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色為主題的競(jìng)賽已經(jīng)展開(kāi)。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和(2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》都把“提高高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量”作為重點(diǎn)。走內(nèi)涵式發(fā)展之路，在“大?！钡幕A(chǔ)上建“強(qiáng)校”幾‘乎成了所有大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。誰(shuí)能贏得勝利不僅在于其教學(xué)目標(biāo)和計(jì)劃，更取決于其認(rèn)識(shí)與理念、魄力與能力，以及是否本著科學(xué)發(fā)展的理念，擁有科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)系統(tǒng)的組織保障，等等。

一、高校本科教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵

1．高校本科教學(xué)質(zhì)量的概念

1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》第16條規(guī)定：“本科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)，掌握本專業(yè)必要的和相關(guān)知識(shí)，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力?！倍?980年頒布的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第4條規(guī)定“高等學(xué)校本科畢業(yè)生，成績(jī)優(yōu)良，達(dá)到下述學(xué)術(shù)水平者，授予學(xué)士學(xué)位：(一)較好地掌握本門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門(mén)知識(shí)和基本技能；(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門(mén)技術(shù)工作的初步能力。”比較高等教育法和學(xué)位條例的相關(guān)規(guī)定，可以容易明晰二者文字的異曲同工之處。

分析這兩條法規(guī)，再去對(duì)照《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)“?？啤彼鞯谋硎觯骸皩？平逃龖?yīng)當(dāng)使學(xué)生掌握本專業(yè)必備的基礎(chǔ)理論、專門(mén)知識(shí)，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作的基本技能和初步能力”。不難看出，“本科”特有規(guī)定性應(yīng)該表現(xiàn)在，除去基本知識(shí)、基礎(chǔ)理論之外，最應(yīng)加以區(qū)分的是運(yùn)用知識(shí)的技能和方法，特別是開(kāi)展本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是大學(xué)通常所強(qiáng)調(diào)的本科教學(xué)所應(yīng)有的創(chuàng)造性和研究性，這是大學(xué)本科教育固有的特性。

在分析了“本科”的內(nèi)涵之后，得出大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量是指大學(xué)教學(xué)活動(dòng)及其結(jié)果中固有的滿足社會(huì)及學(xué)生需求的程度。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是教學(xué)活動(dòng)滿足需求的程度。

2．高校本科教育教學(xué)目標(biāo)

既然大學(xué)本科教學(xué)的活動(dòng)主要是滿足社會(huì)和學(xué)生的需求，那么本科教育教學(xué)的要求和目標(biāo)就主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

(1)社會(huì)對(duì)學(xué)生品質(zhì)培養(yǎng)的需求，主要表現(xiàn)為用人單位對(duì)學(xué)生適用性的滿意度；

(2)學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的要求；

(3)上一級(jí)教育對(duì)大學(xué)教學(xué)的要求，即：大學(xué)里最高層次的博士教學(xué)對(duì)本科教育的要求：

(4)國(guó)家關(guān)于大學(xué)教學(xué)的相關(guān)法律和規(guī)定對(duì)教學(xué)內(nèi)容的要求。

需要指出的是大學(xué)教學(xué)質(zhì)量區(qū)別于物質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量，因?yàn)樵谶@里學(xué)生是“特殊”的消費(fèi)者，他們既是教學(xué)品質(zhì)的承載者，又是教師教學(xué)活動(dòng)的“產(chǎn)品”；既是教學(xué)活動(dòng)的參與者，又是教師教學(xué)服務(wù)的“客戶”。這就在一定程度上說(shuō)明了教育教學(xué)的復(fù)雜性和提高本科教學(xué)質(zhì)量的困難性。當(dāng)然，大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的高低往往取決于大學(xué)的教學(xué)在多大程度上能夠滿足這四個(gè)方面的要求。在理論上分別稱之為教學(xué)的外適性質(zhì)量、個(gè)性適應(yīng)性質(zhì)量、內(nèi)適性質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量的國(guó)家要求，提高教學(xué)質(zhì)量就是要提高這四個(gè)方面的滿意度。

二、制約提高本科教學(xué)質(zhì)量的主要問(wèn)題

擴(kuò)大招生之后，大學(xué)教學(xué)質(zhì)量下滑的問(wèn)題日益明顯，若不及時(shí)加以解決，就會(huì)導(dǎo)致大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)重下降。然而大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量又與大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理、教育經(jīng)費(fèi)、教育條件、教師工作的積極性和學(xué)生的素質(zhì)等許多因素有關(guān)，在這些相關(guān)因素中目前最突出的矛盾主要有以下幾點(diǎn)：

一是班級(jí)人數(shù)太多，程度差異較大，有的學(xué)生起點(diǎn)較低，教師難以組織統(tǒng)一的教學(xué)活動(dòng)、難以全面地照顧到每個(gè)學(xué)生。

二是高校對(duì)學(xué)生的管理存在缺陷。例如：由于生活水平的提高，新生剛一入校基本都配備了個(gè)人電腦，加之高校對(duì)學(xué)生的管理松散，導(dǎo)致部分學(xué)生將大部分時(shí)問(wèn)和精力投放在玩電腦方面，從而出現(xiàn)了逃課的現(xiàn)象。

三是教學(xué)資金和設(shè)施投入不足，教師教學(xué)的積極性沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)。大學(xué)在大規(guī)模的擴(kuò)招之后，對(duì)教學(xué)設(shè)備、教學(xué)條件和教學(xué)激勵(lì)以及津貼等方面的投入跟不上，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、圖書(shū)資料和教學(xué)會(huì)議與教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都不足以滿足教學(xué)方式方法提高的要求。另外，教師往往抱怨給“一表”學(xué)生和“三表”學(xué)生授課所付出的精力不同，但收入?yún)s基本相同的情況，更有甚者，部分教師將主要精力投向民辦高校，去賺取高額的講課費(fèi)，從而忽視了他們自己學(xué)校教學(xué)質(zhì)量是否過(guò)關(guān)的問(wèn)題。

四是教學(xué)內(nèi)容陳舊難以滿足社會(huì)和學(xué)生的需求，學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的能動(dòng)性沒(méi)有充分的發(fā)揮。由于大學(xué)本科教育的教學(xué)內(nèi)容受到相關(guān)法律和規(guī)定的限制，往往出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容跟不上社會(huì)的發(fā)展和需要。再加之學(xué)生往往不是按照本人的興趣選擇他們所修的專業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)本專業(yè)的學(xué)生不喜歡本專業(yè)的課程，而外專業(yè)的學(xué)生卻學(xué)不到他們感興趣的課程，這就導(dǎo)致了部分學(xué)生不積極主動(dòng)配合教學(xué)甚至影響教師正常的教學(xué)，出現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量的下降。

五是部分高校分不清科研和教學(xué)兩者的關(guān)系。高校的科研實(shí)力固然標(biāo)志著教師的研究水平，但是，研究水平的高低與教學(xué)能力的好壞并無(wú)對(duì)應(yīng)關(guān)系。我國(guó)學(xué)者韓淑偉等在對(duì)高校教師的科研水平和教學(xué)水平兩者關(guān)系進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，大學(xué)教學(xué)的教學(xué)效果與科研水平?jīng)]有明顯的相關(guān)性。然而，高校普遍存在著重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象，這樣就使教師那些本來(lái)就不多的精力更多地用在了科研上。

六是部分高校的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與管理的水平不高，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。高校的教學(xué)比工廠里的車間生產(chǎn)要復(fù)雜得多，其教學(xué)質(zhì)量需要一系列科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)與管理方法，可是現(xiàn)在很多大學(xué)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與管理工作在制度上和方法上都沒(méi)有達(dá)到高質(zhì)量教學(xué)的要求。

三、提高本科教學(xué)質(zhì)量的措施

1．因材施教，制定靈活多樣的教學(xué)大綱，分層次進(jìn)行培養(yǎng)

高校擴(kuò)招之后，出現(xiàn)了學(xué)生數(shù)量大、學(xué)習(xí)能力相差大的特點(diǎn)。如果不及時(shí)采取相應(yīng)的措施，還繼續(xù)以往的教學(xué)模式，就會(huì)出現(xiàn)起點(diǎn)低的學(xué)生跟不上正常的教學(xué)內(nèi)容，久而久之就出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量滑坡的現(xiàn)象。為此，應(yīng)該采取因材施教、小班授課的原則，在高校里開(kāi)展多方向、多層次的教學(xué)體制，制定適合于不同水平學(xué)生的教學(xué)大綱，讓較高水平的學(xué)生學(xué)習(xí)較深的課程，而低水平的學(xué)生學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單但實(shí)用性較強(qiáng)的課程，為社會(huì)培養(yǎng)出適合不同層次崗位需求的人才。

2．完善高校對(duì)學(xué)生的管理機(jī)制，及時(shí)修訂學(xué)生的管理手冊(cè)

由于時(shí)代的發(fā)展，出現(xiàn)了學(xué)生個(gè)性多樣化、興趣廣泛化的現(xiàn)象，如果高校對(duì)學(xué)生的管理機(jī)制和學(xué)生手冊(cè)得不到及時(shí)地完善和修訂，就會(huì)出現(xiàn)管理上的漏洞，從而影響教學(xué)質(zhì)量。比較典型的例子就是部分學(xué)生過(guò)分留戀網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致在課堂上精力不集中，甚至出現(xiàn)缺課的現(xiàn)象。針對(duì)此類問(wèn)題。提出的解決方法是制定相應(yīng)的規(guī)定適當(dāng)?shù)膶?duì)學(xué)生使用個(gè)人電腦進(jìn)行限制?？梢栽谛律娜雽W(xué)教育上強(qiáng)調(diào)過(guò)早迷戀網(wǎng)絡(luò)的危害性，并對(duì)大一、大二的學(xué)生宿舍進(jìn)行集中管理，限制他們宿舍的上網(wǎng)權(quán)限，讓他們只能使用校園網(wǎng)，而不能使用因特網(wǎng)，只能夠完成與教師的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)互動(dòng)活動(dòng)，而不能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)活動(dòng)。當(dāng)然，對(duì)于大一、大二的學(xué)生也應(yīng)該提供健康的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，可以在他們的宿舍里樓層建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教室，由專人管理監(jiān)督學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)的情況。這樣，既做到了學(xué)生上網(wǎng)的方便性和必要性，又做到了監(jiān)督管理的作用。對(duì)于高年級(jí)的學(xué)生可以讓他們的宿舍具有正常的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，畢竟網(wǎng)絡(luò)可以給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來(lái)很多有益的幫助。

此外，高校的管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)了解當(dāng)今大學(xué)生們的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新本學(xué)校的學(xué)生管理手冊(cè)，并每學(xué)期抽出一定的學(xué)時(shí)帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)生手冊(cè)。

3．完善教育法律法規(guī)，辦有特色的新型大學(xué)

我國(guó)的高等院校由于受到相關(guān)的法律法規(guī)的限制，在教學(xué)大綱的制定上存在著一定的局限性，教學(xué)內(nèi)容更新速度也非常的緩慢，跟不上社會(huì)發(fā)展的需要，也不能滿足學(xué)生自身完善的要求。從而出現(xiàn)了學(xué)生在完成本科教育之后，不能很快、很自信地適應(yīng)社會(huì)。高校的部分學(xué)生甚至利用正常的學(xué)習(xí)時(shí)間，自費(fèi)參加社會(huì)上的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)滿足社會(huì)需要的技術(shù)技能。但是，這部分學(xué)生卻耽誤了正常的本科學(xué)習(xí)活動(dòng)，又花費(fèi)了大量的金錢和精力。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上說(shuō)明了高校在教學(xué)內(nèi)容制定上的缺陷，也給高校在學(xué)生的管理方面帶來(lái)了麻煩。為了解決此類問(wèn)題，提出了以下4個(gè)名詞：

(1)計(jì)劃內(nèi)理論教學(xué)。按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，本科生在大學(xué)期間所必需修完的本專業(yè)的理論課程，包括：專業(yè)基礎(chǔ)課，專業(yè)方向課，等等。

(2)計(jì)劃內(nèi)實(shí)踐教學(xué)。按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，本科生在大學(xué)期間所必需修完的本專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，包括：課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)，等等。

(3)計(jì)劃外理論教學(xué)。根據(jù)高校教師自身的理論水平，按照社會(huì)需求靈活制定相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容供本校全體學(xué)生自由選修，經(jīng)授課教師考核后，給出該學(xué)生實(shí)際掌握該課程水平高低的證明，此證明不影響學(xué)生的正常畢業(yè)。

(4)計(jì)劃外實(shí)踐教學(xué)。根據(jù)高校教師自身的技能水平，按照社會(huì)需求靈活制定相應(yīng)的技能培訓(xùn)內(nèi)容供本校全體學(xué)生自由選修，經(jīng)授課教師考核后，給出該學(xué)生實(shí)際掌握該技能水平高低的證明，此證明不影響學(xué)生的正常畢業(yè)。

在明確了這四個(gè)名詞之后，高?？梢栽谡５慕虒W(xué)活動(dòng)中，嚴(yán)格地進(jìn)行計(jì)劃內(nèi)理論教學(xué)和計(jì)劃內(nèi)實(shí)踐教學(xué)，進(jìn)而完成國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的要求。當(dāng)然在課余時(shí)間，高校應(yīng)積極的組織進(jìn)行計(jì)劃外理論教學(xué)和計(jì)劃外實(shí)踐教學(xué)，由學(xué)生自由選修并交納一定的費(fèi)用(遠(yuǎn)低于社會(huì)輔導(dǎo)班的費(fèi)用)，完成他們所希望學(xué)到的理論知識(shí)和技術(shù)技能。這樣一來(lái)，學(xué)生既可以省去以往高昂的培訓(xùn)費(fèi)用，又可以增強(qiáng)技術(shù)技能；而高校既可以優(yōu)化配置本校的教學(xué)資源，又可以增加教學(xué)收人，在一定程度上可以彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。從而解決教學(xué)投入不足、教師教學(xué)的積極性不高和教學(xué)內(nèi)容陳舊難以滿足社會(huì)和學(xué)生需求的問(wèn)題。

4．明確高校的類型與職能，突出科研或教學(xué)的優(yōu)勢(shì)

目前，我國(guó)學(xué)者將從事普通本科教育的院校劃分為3種類型，即：研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型，并就“研究型”、“教學(xué)型”本科院校類型劃分和職能作了界定，如表1所示。在結(jié)合這種分類方法和高等教育法、學(xué)位條例的有關(guān)部門(mén)規(guī)定之后，采用等級(jí)法對(duì)“本科”的教學(xué)質(zhì)量要求予以如下分類，如表2所示。其中，A、B、C表示在對(duì)應(yīng)項(xiàng)目上應(yīng)該達(dá)到的等級(jí)和水平，依次為A級(jí)最高，B級(jí)次之，C級(jí)最低。

由表1、表2可知，我國(guó)的本科院校具有不同的類型和職能，因此，不同類型和職能的院校應(yīng)該具有不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和社會(huì)服務(wù)需求。那么，我國(guó)的本科院校就理應(yīng)在實(shí)際教學(xué)工作中秉持契合自己學(xué)校辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)的質(zhì)量觀，突出各自對(duì)科研和教學(xué)的要求，制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)激勵(lì)教師積極工作，并堅(jiān)持不懈，才能形成各自的辦學(xué)特色，從而提高教學(xué)質(zhì)量。

5．加強(qiáng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與質(zhì)量管理

教學(xué)需要領(lǐng)導(dǎo)，質(zhì)量需要管理。領(lǐng)導(dǎo)能促進(jìn)改革，質(zhì)量管理能夠提高質(zhì)量，這已經(jīng)是得到無(wú)數(shù)事實(shí)證明的真理。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)不同于教學(xué)管理，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)更強(qiáng)調(diào)方向、發(fā)動(dòng)、激勵(lì)與改革，教學(xué)管理則更強(qiáng)調(diào)控制與程序。日本正是依靠質(zhì)量管理使其產(chǎn)品由“劣質(zhì)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)質(zhì)品”。我國(guó)近年來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量的大幅度提高，也得益于質(zhì)量管理體制與方法的廣泛確立和運(yùn)用。筆者認(rèn)為，大學(xué)欲提高教學(xué)質(zhì)量必須一方面要強(qiáng)化教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理。

此外，通常意義上影響教學(xué)質(zhì)量的因素，大多數(shù)都是經(jīng)驗(yàn)型的，總結(jié)出的影響因素也僅僅是思辨式的推論，缺乏科學(xué)和實(shí)證的依據(jù)。因此，世界各國(guó)在尋求提高高校教學(xué)質(zhì)量的策略時(shí)，雖有大致相同的方式、方法，卻也存在不少差異，有些甚至相互抵觸。美國(guó)學(xué)者Chiekering和Gamson于1987和1991年提出了大學(xué)良好運(yùn)作的七條原則：師生互動(dòng)、同輩合作、主動(dòng)學(xué)習(xí)、給學(xué)生反饋、努力情況、對(duì)學(xué)生的高期望值、多元互動(dòng)學(xué)習(xí)。而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者張雪梅通過(guò)實(shí)證研究，也給出了相似的結(jié)論。由此，有理由相信對(duì)這些本科教學(xué)質(zhì)量的影響因子予以足夠關(guān)注，也必將有助于高校本科教學(xué)質(zhì)量的提高。

第9篇：高等教育法規(guī)論文范文

論文摘要：高校教育糾紛近年來(lái)頻頻發(fā)生，其背后的根本在于高校頻繁侵犯學(xué)生的合法權(quán)利。如何防止這種侵權(quán)案件的發(fā)生，已成為高等教育領(lǐng)域里新的熱點(diǎn)。本文將從幾個(gè)典型的學(xué)生訴訟高校的案件入手，通過(guò)對(duì)高校侵權(quán)的主要形式及內(nèi)容、造成高校侵權(quán)的原因進(jìn)行深入的分析，以理清解決思路，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。

高校是培養(yǎng)高層次人才的知識(shí)殿堂。在這里，學(xué)生的合法權(quán)利理應(yīng)得到尊重和保護(hù)。但是目前高校中大學(xué)生的合法權(quán)益被高?！昂侠怼鼻址傅默F(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮。隨著人們法律觀念的逐漸增強(qiáng)，高校學(xué)生也逐漸拿起法律的武器，希望能從司法的途徑來(lái)救濟(jì)自己受到侵犯的合法權(quán)利。因此學(xué)生狀告高校所引發(fā)的法律糾紛不斷增多，高校也作為被告頻頻出現(xiàn)在法庭上。

案例一：首例大學(xué)生狀告學(xué)校的行政案件，田永案。1996年，北京科技大學(xué)學(xué)生田永在參加補(bǔ)考時(shí)，因考試作弊，該校做出了“按學(xué)籍管理規(guī)定、按退學(xué)處理”的決定并開(kāi)出了“學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)通知單”，田永因作弊被注銷學(xué)籍，但學(xué)校并未實(shí)際辦理退學(xué)。在接下來(lái)的兩年里，學(xué)校仍為田永正常注冊(cè)、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直到最后修滿學(xué)分、完成畢業(yè)設(shè)計(jì)并通過(guò)論文答辯等。然而畢業(yè)時(shí)，學(xué)校卻通知田永不能頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證。于是，田永基于學(xué)校內(nèi)部管理程序的漏洞，提起要求北京科技大學(xué)給其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的訴訟，最終得到了法律的支持。

案例二：劉燕文狀告北京大學(xué)不發(fā)博士學(xué)位案。該案中劉的博士論文答辯由7名同行專家組成答辯委員會(huì)全票通過(guò)，并經(jīng)過(guò)了學(xué)位評(píng)定委員會(huì)電子學(xué)系分會(huì)的審查，建議校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)授予其博士學(xué)位，而校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)在5名委員缺席，16名委員參加，6票贊成，7票反對(duì)，3票棄權(quán)的情況下，以贊成票沒(méi)有沒(méi)達(dá)到法律規(guī)定的過(guò)半數(shù)為由，作出了不授予其博士學(xué)位的決定。劉燕文以學(xué)校的決定缺乏“程序正義”為由，將學(xué)校告上法庭。經(jīng)歷兩審，最終以學(xué)校程序不當(dāng)勝訴。

案例三：武某于1995年9月考入暨大醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)系。因其考試時(shí)夾帶資料，學(xué)校決定除該科成績(jī)以零分記外，取消其學(xué)業(yè)結(jié)束時(shí)授予學(xué)位的資格，同時(shí)給予記過(guò)處分。第二學(xué)年，武某重修該課程，考試成績(jī)?yōu)?9分。后武某向?qū)W校提交了《降低處分申請(qǐng)書(shū)》，學(xué)校經(jīng)審查認(rèn)為武某的表現(xiàn)良好，又有改錯(cuò)的態(tài)度，將其記過(guò)處分降為嚴(yán)重警告處分。然而畢業(yè)時(shí)，武某卻未能取得學(xué)士學(xué)位。武某要求學(xué)校授予學(xué)士學(xué)位未果，遂向法院提起訴訟。

案例四：張某是西南某學(xué)院大學(xué)生，因懷孕住院。當(dāng)她剛剛手術(shù)出院，即被通知要求寫(xiě)檢查交生性行為的時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、對(duì)象等，并承認(rèn)自己犯有“品質(zhì)惡劣、道德敗壞”，發(fā)生“不正當(dāng)性行為”的錯(cuò)誤。張某不同意學(xué)校的這種說(shuō)法，結(jié)果學(xué)校以其對(duì)錯(cuò)誤“認(rèn)識(shí)不到位”、“狡辯”為由，將其處以勒令退學(xué)處分。然而，張某卻不服學(xué)校的處理決定，準(zhǔn)備將母校西南某學(xué)院告上法院。

大學(xué)生作為公民，還應(yīng)享有《憲法》規(guī)定的政治權(quán)利以及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。同時(shí)，我國(guó)《教育法》第四十二條明確規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：(一)參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料；(二)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；(三)在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；(四)對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”另外，我國(guó)《高等教育法》第五十四條規(guī)定：“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”；第五十七條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體?！睆囊陨嫌嘘P(guān)法律規(guī)定來(lái)看，大學(xué)生的權(quán)利應(yīng)該說(shuō)是有保障的。

一、高校管理過(guò)程中大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)

由于學(xué)校自主管理權(quán)的存在，各高校都圍繞自己的教學(xué)目的制定了相關(guān)的自制性文件。雖然學(xué)校訂立這些校規(guī)的初衷是更好地教書(shū)育人，但是目的的正確并不代表手段的合法。就目前來(lái)看，高校在指定和執(zhí)行其內(nèi)部的規(guī)章制度時(shí)，往往只從其管理的需要和目的出發(fā)，只強(qiáng)調(diào)它的有序性和有效性，而對(duì)其合法性及被管理者的合法權(quán)益的保護(hù)有所忽略，導(dǎo)致高校在行使自己的管理職權(quán)時(shí)，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。具體形式表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

(一)校規(guī)制定過(guò)程中的侵權(quán)

1．高校的內(nèi)部規(guī)則與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸。根據(jù)下位法不能和上位法相抵觸的原則，學(xué)校規(guī)章制度作為學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，不能和相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸，更不能超出法律法規(guī)所規(guī)定的范圍。我們來(lái)看案例一“田永案”中的“068”號(hào)通知第一條“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定就顯然與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的第29條規(guī)定的法定退學(xué)條件相抵觸。再如案例三“考試作弊案”中，武某因考試作弊被學(xué)校記過(guò)處分，第二學(xué)年他已經(jīng)參加重新考核并取得合格成績(jī)，但是在其最后畢業(yè)時(shí)卻只拿到畢業(yè)證而沒(méi)有學(xué)位證，原因就是根據(jù)學(xué)校的規(guī)定“學(xué)生考試作弊就要被取消學(xué)位”，這又與教育部制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第35條“具有學(xué)籍的學(xué)生，德、智、體合格，學(xué)完或提前學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，考核及格或修滿規(guī)定的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書(shū)。本科生按照《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定發(fā)給學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定相抵觸，顯然該處分屬于不當(dāng)。像這種校規(guī)不合法，不僅使高校在實(shí)施自主管理的過(guò)程中處于尷尬的局面，也使得其在訴訟過(guò)程中處于不利的地位。

2．設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。有關(guān)內(nèi)容規(guī)定得不清楚也不具體，高度概括和抽象過(guò)于模糊或過(guò)于寬泛。比如說(shuō)，很多高校的考場(chǎng)紀(jì)律規(guī)則中都有這樣的規(guī)定：“作弊情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)監(jiān)考老師教導(dǎo)后拒不悔改，依然態(tài)度惡劣者勒令退學(xué)”，在這里所謂的“情節(jié)惡劣”如何界定，所謂的“態(tài)度惡劣”又如何界定呢?在我們的案例四“女大學(xué)生懷孕案”中，學(xué)校是依據(jù)校紀(jì)校規(guī)中的“品質(zhì)惡劣、道德敗壞”這條來(lái)作出處分的，雖然我們不提倡婚前性行為，但是大學(xué)生發(fā)生性關(guān)系就一定是品質(zhì)惡劣嗎?學(xué)校有權(quán)這樣草率地對(duì)學(xué)生的品質(zhì)做出定論嗎?顯而易見(jiàn)，學(xué)校的處理評(píng)語(yǔ)過(guò)于牽強(qiáng)，實(shí)在難以服眾。

(二)實(shí)施過(guò)程中的侵權(quán)

1．處理結(jié)果有失公平。學(xué)校有權(quán)在其自主管理的范圍內(nèi)對(duì)違反學(xué)校內(nèi)部規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的處理，但往往這種自主管理權(quán)的結(jié)果卻顯出了極大的不公。在案例三中，武某考試作弊確有錯(cuò)誤，應(yīng)該給予相應(yīng)的處分，但是給予拒發(fā)學(xué)位證的處分是否有些過(guò)頭呢?武某已經(jīng)重修了這門(mén)課程，已經(jīng)是一種懲戒，已然達(dá)到了懲戒和教育的雙重目的，為什么還要這樣一棒子打死呢?學(xué)位證對(duì)于一個(gè)畢業(yè)生的重要性不言而喻，就這樣拒發(fā)學(xué)位證是否公平呢?這樣的處理方法難道不是有違教育的宗旨嗎?

2．實(shí)施程序不規(guī)范。高校在許多管理學(xué)生的過(guò)程中不符合正當(dāng)程序原則，導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)該享有的程序性權(quán)利，如被告職權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)受到忽略甚至侵犯。在案例一“田永”案中，北京科技大學(xué)最終敗訴就是因?yàn)闆](méi)有履行正當(dāng)?shù)某绦蛟瓌t。學(xué)校在給田永處分時(shí)，沒(méi)有以書(shū)面形式告知田永，也沒(méi)有向他說(shuō)明對(duì)其處分的依據(jù)，沒(méi)有聽(tīng)取其陳述和向有關(guān)部門(mén)申訴，更沒(méi)有向其提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

二、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的具體原因

造成高校頻繁地侵犯學(xué)生合法權(quán)益的原因有很多，總結(jié)一下主要有以下幾點(diǎn)。

(一)法律上的缺陷

我國(guó)雖然頒布了《教育法》《高等教育法》，但是這些教育立法對(duì)學(xué)校權(quán)利的授予、運(yùn)行及責(zé)任問(wèn)題都缺少法律規(guī)定，再加上立法嚴(yán)重滯后且可操作性差，高等教育立法中有很多有待于進(jìn)一步完善的地方，與法制和實(shí)踐要求之間的差距還不小，主要的表現(xiàn)就是程序規(guī)范少、可操作性差。

(二)學(xué)校規(guī)章制度方面存在的缺陷

正是由于法律賦予了高校一定程度的自主管理權(quán)卻又規(guī)定不明確，就造成了學(xué)校制定的各種內(nèi)部規(guī)章制度超出了法律法規(guī)的范圍，甚至與法律相抵觸。在案例二中，被告北京大學(xué)制定的《北京大學(xué)研究生學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定沒(méi)有拿到博士學(xué)位不予頒發(fā)畢業(yè)證一條，便和國(guó)家教委頒布的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》相抵觸。 (三)管理上的缺陷

首先，管理者的責(zé)任。學(xué)校的規(guī)章制度盡管存在缺陷，但大多數(shù)學(xué)校都有一整套自己的內(nèi)部規(guī)章制度，有的還比較完善。但是如果管理者不能做到依法行政，將導(dǎo)致更多的侵犯學(xué)生權(quán)益的事件發(fā)生。其次，管理程序。對(duì)許多高校來(lái)講管理程序不夠規(guī)范，缺少管理程序方面的制度，也就是說(shuō)沒(méi)有達(dá)到“程序制度化”。最后，對(duì)管理的監(jiān)督。高校的自主管理長(zhǎng)期缺乏有效的監(jiān)督也是高校頻繁侵犯學(xué)生合法權(quán)益的客觀原因。正當(dāng)程序、申訴制度等高校的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定而沒(méi)有及時(shí)建立起來(lái)，或尚未完全納入規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道，沒(méi)有形成真正權(quán)威、客觀、有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。也正是由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得高校自由裁量權(quán)過(guò)大，極有可能不按照正當(dāng)程序辦事，對(duì)處在弱勢(shì)地位的學(xué)生作出不公正、不公平的處罰。

(四)觀念上的原因

一是傳統(tǒng)觀念的束縛。我國(guó)傳統(tǒng)的師生和諧是建立在師道尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，這種和諧關(guān)系往往是以忽視甚至犧牲學(xué)生合法權(quán)益而換來(lái)的師生和諧。時(shí)至今日，仍有很多學(xué)生和學(xué)校認(rèn)為學(xué)生告老師、告學(xué)校是大逆不道的行為，這樣就大大助長(zhǎng)了學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)利的氣焰。二是高校與學(xué)生的關(guān)系不明確。高校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體，學(xué)生作為行政相對(duì)人，在這一關(guān)系中學(xué)生明顯處于劣勢(shì)地位。學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)其行政目的，可以自由行政命令，學(xué)生一旦不履行學(xué)校的規(guī)章制度所規(guī)定的義務(wù)，學(xué)校有權(quán)行使公共權(quán)力，對(duì)學(xué)生作出懲戒。

三、解決大學(xué)生權(quán)利受侵犯這一問(wèn)題的思路

(一)完善法律法規(guī)，建立更完善的高校規(guī)章制度

高校的內(nèi)部規(guī)章制度是有關(guān)高等教育法立法規(guī)的延伸，因此在完善高校規(guī)章制度前，首先應(yīng)該將現(xiàn)存高教立法上的種種缺陷補(bǔ)齊，這對(duì)于完善高校的內(nèi)部規(guī)章有著重要的意義。學(xué)校在起草新的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是合法性原則。高校應(yīng)依法律授權(quán)制定內(nèi)部的規(guī)章制度，其內(nèi)部規(guī)章制度不能與法律法規(guī)相抵觸，更不能超越法律法規(guī)的范圍。二是合理性原則。雖然高校有自主管理權(quán)，但是不能濫用。這就要求高校的管理部門(mén)在起草新的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)廣泛聽(tīng)取或征求有關(guān)部門(mén)、教職員工、學(xué)生各方面的意見(jiàn)。對(duì)于涉及學(xué)生切身利益，特別是有關(guān)重大紀(jì)律處分的規(guī)章制度，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。涉及重大或者疑難法律問(wèn)題的，還可邀請(qǐng)有關(guān)法律專家進(jìn)行咨詢論證。

(二)彌補(bǔ)高校管理上的不足，更好地維護(hù)學(xué)生權(quán)利

首先，應(yīng)該提高管理者的法律素質(zhì)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，這樣在處理學(xué)生問(wèn)題時(shí)才能更好地依法執(zhí)行。其次，建立健全正當(dāng)程序，規(guī)范管理行為。所謂正當(dāng)程序原則，是指行政主體在做出影響相對(duì)人權(quán)益的行政行為時(shí)必須遵循正當(dāng)法律程序，包括告知相對(duì)人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，以保證所做出的行為公開(kāi)、公正、公平。在高校管理的過(guò)程中，為更有效地防止學(xué)生的合法權(quán)益被學(xué)校頻頻侵犯，一定要建立健康的正當(dāng)程序，在處罰學(xué)生時(shí)，如涉及退學(xué)、開(kāi)除等事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行公開(kāi)的咨詢、答辯程序，必須給學(xué)生異議權(quán)和異議期限，允許學(xué)生提出復(fù)議，處理這種復(fù)議的機(jī)構(gòu)應(yīng)與原處罰決定機(jī)關(guān)保持相對(duì)獨(dú)立性等。最后，加強(qiáng)監(jiān)督力度。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?！币虼?，即使有完善的制度作保證，沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，很難保證既有的制度可以被很好地執(zhí)行。高校必須加強(qiáng)其在管理過(guò)程中的監(jiān)督以保證權(quán)力不被濫用，不會(huì)侵害學(xué)生的合法權(quán)益。

(三)轉(zhuǎn)變思想，突破傳統(tǒng)觀念束縛

隨著人權(quán)時(shí)代的到來(lái)以及依法治校的觀念日漸深入人心，“尊師重教”與“師生平等”觀念的沖突正在迫使千百年來(lái)作為學(xué)校教育基礎(chǔ)的傳統(tǒng)校園文化不得不面對(duì)新的價(jià)值評(píng)判和選擇，以尋求新的道德平衡、消除價(jià)值沖突或?qū)⑦@種沖突降到最低限度。

(四)多開(kāi)設(shè)法律課程，豐富學(xué)生的法律知識(shí)

現(xiàn)在學(xué)生的維權(quán)意識(shí)雖很強(qiáng)，但是他們掌握的法律知識(shí)卻很少，導(dǎo)致他們?cè)谠獾角謾?quán)時(shí)，很難作出及時(shí)正確的反應(yīng)。很多學(xué)生對(duì)高校設(shè)置的法律課程不是很滿意，大多數(shù)學(xué)生還是希望多開(kāi)設(shè)一些可供選擇的法律課程，以學(xué)到更多的法律知識(shí)，當(dāng)有侵權(quán)事件發(fā)生的時(shí)候能夠及時(shí)作出必要的反應(yīng)。因此學(xué)校有必要多開(kāi)設(shè)一些法律課程來(lái)供學(xué)生選擇，這不僅僅是防止學(xué)校侵權(quán)、維護(hù)學(xué)生權(quán)利的至寶，同時(shí)也能幫助學(xué)生建立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到知法、懂法、愛(ài)法、護(hù)法。