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一、農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案管理工作現(xiàn)狀
農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案按照保管方式分為紙質(zhì)檔案和電子檔案。按照業(yè)務(wù)種類分為農(nóng)業(yè)機械檔案和農(nóng)機駕駛?cè)藱n案。檔案具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部“兩個規(guī)定、兩個規(guī)范”相關(guān)規(guī)定首存保管。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市自2008年在全市范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)規(guī)范化提升建設(shè)工作,經(jīng)過十余年的努力全市農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化水平長足發(fā)展,取得實績。目前呼倫貝爾市共有農(nóng)業(yè)機械檔案14.98萬份,農(nóng)機駕駛?cè)藱n案13.13萬份。全部實行網(wǎng)絡(luò)信息化管理,信息化和規(guī)范化水平不斷提高。但我們也看到,在檔案管理規(guī)范化水平不斷提高的同時,農(nóng)機監(jiān)理工作出現(xiàn)了很多新形勢、新變化,導(dǎo)致基層工作仍然存在著很多不足和困難。
二、存在問題和困難
1.業(yè)務(wù)檔案管理人員素養(yǎng)偏低、知識更新較慢
2018年新規(guī)定規(guī)范實施以來該市農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)及檔案管理工作移交旗市區(qū)(縣級)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu),基層檔案管理工作由此起步,檔案管理人員多為業(yè)務(wù)人員兼職、檔案知識匱乏。加之原有的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不斷提升,檔案管理形式和內(nèi)容逐漸復(fù)雜,特別是實現(xiàn)數(shù)字化平臺管理以來,很多原有檔案管理人員知識老化,不能有效掌握和推進農(nóng)機檔案管理數(shù)字化發(fā)展,亟待知識更新和本領(lǐng)提高。
2.檔案管理設(shè)施不足、裝備落后
基層農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)機構(gòu)存在“重業(yè)務(wù)、輕檔案管理”的思想,認(rèn)為檔案管理工作無足輕重、“難見成績”,導(dǎo)致檔案管理工作資金、裝備投入不足,檔案管理設(shè)備陳舊、條件簡陋,不足以達到檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化要求。實現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案管理數(shù)字化平臺管理以后,由于缺少電子檔案所需的設(shè)備,對電子檔案安全造成一定隱患,同時造成檔案管理數(shù)字化平臺不能充分發(fā)揮效能。
3.存在業(yè)務(wù)檔案不規(guī)范情況
農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理過程中,存在未達到相關(guān)要求,以致業(yè)務(wù)檔案出現(xiàn)瑕疵、缺漏,雖然數(shù)量較少,但嚴(yán)重影響后期檔案使用中的效率,甚至造成嚴(yán)重的錯誤。
三、解決辦法和建議
1.加強監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化,推進檔案管理建設(shè)工作
嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部“兩個規(guī)定、兩個規(guī)范”的要求建立、收存、管理檔案資料,堅決杜絕監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理過程中資料缺失、手續(xù)不全等現(xiàn)象造成的原始檔案資料不規(guī)范。要以農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)高度規(guī)范化確保檔案管理資料完整、合規(guī)。各級農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)部門,特別是基層農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)機構(gòu),要充分重視農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案管理工作對農(nóng)機監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和重要作用。將檔案管理工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,使業(yè)務(wù)檔案管理工作“前置化”,以檔案管理的高標(biāo)準(zhǔn)要求反推農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化工作提升,以檔案管理工作的高標(biāo)準(zhǔn)要求催生農(nóng)機監(jiān)理部門責(zé)任落實和業(yè)務(wù)規(guī)范“內(nèi)動力”,進而提升農(nóng)機安全監(jiān)管整體水平。
2.提升檔案管理人員素質(zhì)
對檔案管理人員進行檔案管理知識、數(shù)字化管理知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),全面提升檔案管理人員特別是基層人員綜合素養(yǎng),培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、技術(shù)本領(lǐng)高超,具有高度責(zé)任感的農(nóng)機監(jiān)理檔案管理專門人才。對業(yè)務(wù)檔案管理工作開展常態(tài)化考評,建立工作機制,對檔案管理工作實行責(zé)任制管理。
3.提高檔案管理硬件設(shè)備水平
完成好農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)檔案管理工作,裝備設(shè)施是基礎(chǔ)支撐。需要按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)配備充足的檔案管理設(shè)備并及時更新,為電子檔案提供相應(yīng)的設(shè)備、軟件支撐,在確保電子檔案安全性的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮其使用價值,實現(xiàn)便捷、準(zhǔn)確、安全的資源共享。
關(guān)鍵詞:社區(qū);檔案管理;規(guī)范化;方法
1 新時期社區(qū)檔案管理的內(nèi)容及特點
1.內(nèi)容
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快,人口流動性逐步增強,加上信息時代的來臨,各種錯綜復(fù)雜的信息有待人們進行科學(xué)、細致的運用。社區(qū)檔案管理,面臨的是以社區(qū)活動為中心的,有保留價值文書、科研、財務(wù)、活動、總結(jié)、報告、基礎(chǔ)設(shè)備等各種檔案,這些檔案主要以文字、圖片、表格、聲像等載體呈現(xiàn),不僅真實記錄了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)容、歷史及相關(guān)狀況,也與社區(qū)民眾生活有著密切的聯(lián)系。新時期,社區(qū)在城市管理中的地位日益提升,為了滿足社區(qū)全面發(fā)展的需要,在社區(qū)管理中,除了加強人員、物資等管理,還要做好檔案管理工作,為社區(qū)開展各種活動、促進社區(qū)長遠發(fā)展提供充分、切實的依據(jù)和指導(dǎo)。
2.特點
與傳統(tǒng)社區(qū)檔案管理工作重在保存的特點不同,新時期社區(qū)檔案管理具有服務(wù)性、自主性、超前性的特點,在社區(qū)管理建設(shè)中,檔案管理集中反映了社區(qū)管理的內(nèi)容、對象,體現(xiàn)了社區(qū)民眾日常生活,為了更好地位社區(qū)民眾提供服務(wù),社區(qū)檔案管理需要在整理人民群眾信息的基礎(chǔ)上,結(jié)合對相關(guān)信息的分析、歸納,從而進一步了解群眾的訴求,促進與人民群眾的溝通交流,為人民群眾提供更具針對性的服務(wù)。當(dāng)前,城市管理工作層級化趨勢日益明顯,社區(qū)作為與群眾聯(lián)系最為緊密的部門,需要增強管理工作的積極性、主動性,社區(qū)居委會承擔(dān)社區(qū)檔案管理工作的職責(zé),在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上,需要充分發(fā)揮自主性,以推進社區(qū)管理工作的順利開展。新時期的社區(qū)檔案管理工作突破了傳統(tǒng)的社區(qū)管理中事后記錄、整理材料的局限,為社區(qū)各項活動的開展提供合理有效的指導(dǎo),因而可以說,社區(qū)檔案管理具有一定的超前性。
2 社區(qū)檔案管理存在的問題
1.對檔案管理的認(rèn)識有待提升
雖然當(dāng)前社區(qū)管理建設(shè)工作重要性日益凸顯,但是檔案管理工作并未得到人們應(yīng)有的重視,由于社區(qū)檔案管理工作主要是提供服務(wù)的,很多人只有在需要查詢檔案資料時,才會想到社區(qū)檔案管理,這種對檔案管理工作的忽視,主要是因為對社區(qū)檔案管理工作的性質(zhì)認(rèn)識不足,導(dǎo)致在檔案管理工作中缺乏創(chuàng)造力,嚴(yán)重影響了檔案管理工作的質(zhì)量和效率。
2.檔案管理工作人員的素質(zhì)有待增強
目前,大部分社區(qū)檔案管理工作人員年齡比較年輕,在檔案管理工作中缺少必要的經(jīng)驗,而且專門的檔案管理專業(yè)的人才匱乏,加上在社區(qū)檔案管理工作中缺乏相關(guān)的知識及技能培訓(xùn),導(dǎo)致檔案管理人員對檔案分類、整理、分析的能力不足,嚴(yán)重阻礙了檔案管理工作的高效開展。
3.檔案管理制度匱乏
檔案管理工作制度不夠完善,是社區(qū)檔案管理工作不夠規(guī)范的體現(xiàn),由于社區(qū)檔案內(nèi)容錯綜復(fù)雜,信息數(shù)據(jù)量大,在管理中需要耗費大量的人力、物力,但是針對檔案管理的相關(guān)制度,如檔案存檔制度、查檔制度、安全保障制度等均不到位,即使有些社區(qū)制定了檔案管理工作的規(guī)章制度,但是在制度上不盡合理,缺乏切實可操作性,因而限制了社區(qū)檔案管理的規(guī)范、有序開展。
4.管理模式單一
目前,社區(qū)管理建設(shè)工作發(fā)展迅速,然而在檔案管理工作上,由于缺少科學(xué)的認(rèn)識,對檔案管理的模式陳舊、落后,在檔案管理工作中已然采用手寫、紙質(zhì)檔案操作,忽視了對檔案數(shù)字化、信息化的采集與處理,難以滿足信息時代對檔案管理工作的要求,社區(qū)對檔案管理工作的投入較低,導(dǎo)致檔案管理的信息化手段不足,嚴(yán)重制約了檔案規(guī)范化管理的效率。
3 新時期社區(qū)檔案規(guī)范化管理的措施
1.提高認(rèn)識,加強社區(qū)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
近年來,社區(qū)檔案管理工作認(rèn)真貫徹國家檔案局等相關(guān)部門的文件精神,嚴(yán)格按照社區(qū)檔案制度化、規(guī)范化、科學(xué)化要求,不斷夯實社區(qū)檔案基礎(chǔ)建設(shè),加大社區(qū)檔案管理工作力度,有效發(fā)揮社區(qū)檔案的功能,社區(qū)檔案工作有了較大的發(fā)展。在遵循相關(guān)法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上,社區(qū)應(yīng)高度重視社區(qū)檔案管理工作,將社區(qū)檔案管理工作作為社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的一項重要內(nèi)容納入工作日程,加強對社區(qū)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo),真正做到了認(rèn)識到位,組織到位,措施到位。在社區(qū)檔案管理工作中,社區(qū)明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人,社區(qū)檔案專人管理,形成了以分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、檔案管理員具體負(fù)責(zé)的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。為進一步加強對社區(qū)檔案工作管理,社區(qū)還應(yīng)加大在檔案設(shè)施上投入,專門設(shè)立社區(qū)檔案室;為檔案室配置了計算機等專用設(shè)備,使檔案管理在硬件上有了保障,適應(yīng)社區(qū)檔案管理的需要。
2.完善檔案管理制度建設(shè)
為進一步加強社區(qū)的檔案管理制度建設(shè),社區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際,按照《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》中的要求,逐步完善《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》等,明確了檔案工作職責(zé)和任務(wù),以及歸檔范圍及整理要求,使社區(qū)對社區(qū)檔案材料的形成、積累、收集、整理有據(jù)可依。完善社區(qū)檔案規(guī)范化管理的制度建設(shè),還需要從聽見愛你、歸檔、材料分類、保管期限等各個方面設(shè)置合理、合法的標(biāo)準(zhǔn),使社區(qū)檔案統(tǒng)一、規(guī)范,如對實物檔案采取年度、級別等方式進行分類,對聲像檔案按照內(nèi)容、保管期限分類,對戶籍檔案按照家庭住址分類等,為檔案文件的編號要采用簡明、一致的方法,以方便檔案的查閱與保管。
3.增強對社區(qū)檔案管理人員的管理
社區(qū)檔案與社區(qū)人民群眾的切身利益息息相關(guān),特別是近年來,隨著社會的發(fā)展和人們法制意識的不斷增強,社區(qū)檔案的作用和重要性也日益顯現(xiàn),依法管理已經(jīng)成為社區(qū)檔案管理的行為準(zhǔn)則。除了要加強對社區(qū)檔案管理的培訓(xùn)及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外,還應(yīng)該實施對社區(qū)檔案管理工作的監(jiān)督,促進社區(qū)檔案材料規(guī)范,移交、歸檔及時、準(zhǔn)確。在社區(qū)檔案管理工作中,應(yīng)建立一支高效、專業(yè)、敬業(yè)的人員隊伍,通過全面、科學(xué)的激勵制度,引進檔案管理的專業(yè)人才,提升檔案管理工作人員的職業(yè)素質(zhì),同時,加強社區(qū)的檔案管理工作的培訓(xùn)力度,社區(qū)員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。每年都至少有一名社區(qū)檔案管理工作人員參加不同層級的社區(qū)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流活動,通過培訓(xùn),有效促進社區(qū)檔案管理工作規(guī)范化、制度化。
4.加強檔案管理基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)
信息時代的來臨,對檔案管理的信息化建設(shè)提出了更高的要求,為了更好地保管、利用檔案管理的信息資源,社區(qū)應(yīng)加強檔案管理基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè),為促進檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化奠定堅實基礎(chǔ),并提升檔案管理工作的效率與水平,社區(qū)檔案管理內(nèi)容涉及面廣,尤其是有些大型的社區(qū),牽涉的街道、民眾利益較多,一旦檔案材料有誤,會帶來比較惡劣的社會影響,為此,在社區(qū)管理工作中,應(yīng)加強對檔案信息化建設(shè)的投入與支持,除設(shè)置專門的檔案室外,還應(yīng)根據(jù)實際情況添置空調(diào)、打印機、滅火器等設(shè)備,為社區(qū)檔案安全保管、依法利用提供切實可靠的保障。
4 結(jié)論
綜上所述,社區(qū)檔案規(guī)范化管理是新時期社區(qū)管理建設(shè)的必然趨勢,新形勢下,社區(qū)檔案管理內(nèi)容更趨復(fù)雜、多樣,現(xiàn)代社會對信息傳播的速度、質(zhì)量要求不斷提升,為了切實人民群眾的利益,為群眾提供更加便捷、有效的服務(wù),社區(qū)檔案管理應(yīng)建立正確的檔案管理意識,加強檔案管理的制度、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè),為社區(qū)管理建設(shè)水平的提升提供更加充足的動力。
參考文獻
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一、考核范圍
主要督查考核危險廢物涉廢單位、涉廢單位開展危險廢物組織規(guī)范化管理工作情況??己似髽I(yè)范圍如下:
1、產(chǎn)廢企業(yè)全部進行考核。
2、重點考核企業(yè)有。
其他產(chǎn)廢單位:醫(yī)療機構(gòu)、機動車保養(yǎng)維修單位、實驗室。
二、考核內(nèi)容
主要是考核規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表中所列的27項內(nèi)容的完成情況。
三、考核方式
1、查看工作資料。考核規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表中所列的27項內(nèi)容。
2、現(xiàn)場檢查抽查。實地檢查受考核單位危險廢物規(guī)范化管理相關(guān)要求落實情況,對照《管理指標(biāo)及抽查表》進行打分,并填寫《被考核單位基本情況記錄表》。
3、督查考核打分。根據(jù)實地檢查結(jié)果,按照《評級指標(biāo)》對受考核企業(yè)進行綜合打分,提出整改意見和要求。
四、責(zé)任單位
危險廢物規(guī)范化管理由環(huán)境監(jiān)察大隊固廢科具體承擔(dān),負(fù)責(zé)制定工作方案,成立考核組,組織開展實地考核,對考核結(jié)果進行通報總結(jié)。
組長負(fù)責(zé)全面的考核工作,副組長負(fù)責(zé)審核工作方案、計劃、和考核結(jié)果,并對發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié)。組員負(fù)責(zé)對照考核標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場逐項考核。
五、時間安排
1、制定方案(2020年1月)。制定《2020年危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》。
2、企業(yè)自查(2020年3月)。各產(chǎn)廢單位對照《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》,從危險廢物規(guī)范化管理制度和責(zé)任制度建設(shè)與落實情況、污染防治措施落實情況、檔案臺賬建立情況等方面,進行自檢自查,對發(fā)現(xiàn)的問題即刻組織整改。
3、本級考核(縣級)(2020年4月)。環(huán)境保護局對本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位危險廢物進行考核,參照《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系及抽查表》,對產(chǎn)廢單位進行考核、打分,填寫《被抽查單位基本情況記錄表》。
4、本級自評(縣級)(2020年4月)。對照《評級指標(biāo)》對本轄區(qū)危險廢物督查考核工作進行自評打分,總結(jié)本年度規(guī)范化管理考核情況,制定下年度督查考核工作方案。
六、考核結(jié)果應(yīng)用
1、考核結(jié)果分為3個等級:90分以上為A,60分至89分為B,59分以下為C。
2、對危險廢物規(guī)范化管理考核評級為A的涉廢企業(yè)及危險廢物經(jīng)營單位進行全通報表揚;對危險廢物規(guī)范化管理考核評級為C的涉廢企業(yè)及危險廢物經(jīng)營單位進行全通報,對在考核過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為,要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行查處。
七、有關(guān)要求
[關(guān)鍵詞]檔案管理科學(xué)方法檔案安全
中圖分類號:F761 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)11-0354-01
一、疾病控制中心的檔案規(guī)范化管理的必要性
近年來由于疾控中心改革的原因,科室變動較大,管理人員兼職,事務(wù)性工作任務(wù)繁重。每個科室設(shè)1名兼職檔案員,在收集及管理中不盡相同,為了工作方便,材料往往在個人手中,使檔案歸檔的不完整性突出。加強疾病控制中心的檔案規(guī)范化管理勢在在必行,根據(jù)《檔案法》及檔案管理規(guī)范規(guī)章,根據(jù)行業(yè)特點、工作性質(zhì),有理有據(jù)的制定部門和單位檔案管理規(guī)定,建立健全檔案管理工作制度,達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),使檔案管理工作達到完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用的要求。
1、做好檔案管理工作的基礎(chǔ)前提是抓好上級發(fā)文的甄別和本單位公文制發(fā)環(huán)節(jié)。辦理文件過程必須按程序標(biāo)準(zhǔn)進行,存檔的文件,必須保證文件內(nèi)文字字跡清晰、鮮明,文件真實、連貫性性強。
2、做好檔案管理工作要做好文件的歸檔。為了疾病控制中心檔案管理利用的最大化、查找方便化和案卷的完整化,保證“以本單位形成文件為主”,上級與同行單位文件為輔這一工作原則,并且重點明確對文件和資料進行分類歸檔。
3、做好檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)是案卷的整理質(zhì)量。案卷整理以利于分類、檢索、利用,按照本單位制定的檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求,不斷完善檔案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)單位經(jīng)濟情況,提升檔案計算機技術(shù),逐步實施電子檔案管理工作程序,利于檔案有效利用。
4、做好檔案管理工作的服務(wù),利于單位閱檔和借閱。建立健全檔案借閱制度及程序,按照規(guī)章制度制作 “檔案借閱登記表”,為查閱、借閱檔案的人員提供滿意的服務(wù)。對檔案信息利用效果要進行及時的跟蹤、統(tǒng)計,并進行電話回訪,進一步完善檔案信息資源有效利用效果的反饋機制。
5、檔案的安全是檔案管理的保障,應(yīng)采取一定的防范措施,加強重點設(shè)施安全排查,避免安全事故的發(fā)生,明確責(zé)任,措施到位,確保檔案的安全性。
二、加強疾病控制檔案的規(guī)范化管理
疾病控制中心檔案的規(guī)模越來越大,社會發(fā)展越來越多樣化,檔案的內(nèi)容越來越豐富,我們首先著手規(guī)范統(tǒng)一了各種傳染病、地方病、寄生蟲病流行報告、防治方案、規(guī)劃、總結(jié);監(jiān)測點、防治點數(shù)據(jù)記錄等有關(guān)材料;其次對傳染病爆發(fā)流行防治工作記事、照片、錄像、總結(jié)等文件材料提升;第三是對疫情報表和統(tǒng)計材料;環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測材料強化征集;第四擴大了射線防護、設(shè)計方案;實驗數(shù)據(jù)圖表、專題調(diào)查、總結(jié)報告、儀器制作有關(guān)材料,職業(yè)病危害現(xiàn)場調(diào)查、測定及勞動條件評價、職業(yè)病防治;急慢性職業(yè)中毒報告、報表及統(tǒng)計數(shù)據(jù)等衛(wèi)生檔案的管理。
(1)疾控中心檔案工作納入每年考核目標(biāo),老師責(zé)任,建立檔案考核辦法,把檔案工作完成情況與個人掛鉤,使檔案工作人員更有責(zé)任心。
(2)凡需要歸檔的文件材料,必須遵循文件材料的自然形成規(guī)律,保持歸檔材料之間有機聯(lián)系,便于保管和利用的原則直接性系統(tǒng)整理,組卷。必須保證歸檔材料文件的完整性、真實性系統(tǒng)性。
三、檔案規(guī)范化管理后的收效與成績
1.疾控中心檔案管理工作規(guī)范化、制度化、有序化,使檔案入檔齊全,管理有序,提高了疾控的聲譽,促進了疾控中心的發(fā)展。在國家實驗室的評審中,提供了大量的資料和檔案。
疾控中心檔案資料齊全、系統(tǒng),給科技人員的研究提供可靠的數(shù)據(jù)。近幾年來,疾控中心工作人員在國家級刊物430余篇,省級刊物330余篇,其中相當(dāng)一部分與利用檔案資料有關(guān)。如“青島市食物中毒案例分析”,“青島市慢性病發(fā)病動態(tài)分析”等均在國家級刊物上發(fā)表。其中“青島市流感流行特點分析”以及“青島市艾滋病的探討”等均在查閱大量檔案資料,分析規(guī)律,并結(jié)合近年的發(fā)病新動向,開展研究工作。.對疾控中心186名專業(yè)技術(shù)人員建立了技術(shù)檔案,為全面、系統(tǒng)反映出專業(yè)人員技術(shù)水平、工作業(yè)績,在人才使用考核、評審職稱等方面提供了可靠依據(jù)。
四、疾控中心檔案管理工作的幾點感悟
1.疾控中心領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好檔案管理的關(guān)鍵。由于領(lǐng)導(dǎo)重視檔案管理工作才會建立健全檔案管理體系,把檔案管理工作列入議事日程,在辦公用房和資金較緊張的情況下,增加對檔案工作的物資和經(jīng)費的投入,這是搞好工作的重要保證。
2.檔案規(guī)范化和制度化是檔案工作的根本。搞好檔案工作,一定要規(guī)范歸檔范圍、檔案保管期限、檔案分類編號等。健全檔案各項規(guī)章制度,使檔案工作內(nèi)容易操作,規(guī)范劃一。
檔案載錄了企業(yè)始建至發(fā)展歷程中的點點滴滴,而科學(xué)、規(guī)范化的檔案管理不僅能夠為企業(yè)文件查閱與利用帶來極大便利,使得企業(yè)檔案管理水平切實提高,同時也為其未來發(fā)展提供了強大的資源支撐。由此,展開對其管理效能的研究與分析,具有一定現(xiàn)實意義。
一、現(xiàn)代企業(yè)檔案管理的職能意義
檔案管理工作內(nèi)容包含了記錄企業(yè)上下、生產(chǎn)前線或后勤等一系列資料信息,同時記錄著相關(guān)財政收入和支出的財務(wù)檔案;行政文書和企業(yè)印章的保存、管理,行政工作登記備案的行政檔案;工作人員基本信息與人員流動情況的人事檔案;記錄相關(guān)產(chǎn)品研究資料的研發(fā)檔案等。一言蔽之,檔案資料載錄著企業(yè)發(fā)展的各個印記,是企業(yè)展現(xiàn)其歷史與案例的重要平臺,是解決新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的咨詢手冊,也是制定未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指南針。同時,每一檔案都各有其收錄與管轄范圍,且中心內(nèi)容已各不相同,但卻都與企業(yè)發(fā)展與運作密不可分,必須予以高度重視,采取規(guī)范化管理,借以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌l(fā)展觀推動企業(yè)檔案管理整體水平的提高。
二、企業(yè)檔案管理工作中常見問題
結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗,現(xiàn)代企業(yè)檔案管理工作過程中的常見問題主要集中在下述幾方面:其一,是檔案利用方面。由于社會經(jīng)濟發(fā)展迅速,社會改革不斷推進,從而衍生出社會各界對檔案的要求亦不斷提高,因此企業(yè)在檔案收集工作中遇到的問題越來越明顯,尤其檔案收集與利用之間脫節(jié)嚴(yán)重。例如,企業(yè)在進行運營或執(zhí)行方案研討時,通常較少、甚至從不在以前存留下的類同檔案,或是已探討的檔案中尋找方案或依據(jù),由此導(dǎo)致大量事宜進行重復(fù)研究,不僅在人力、物力與財力上造成了浪費,同時亦有礙于方案的及時執(zhí)行,從而影響單位整體運作。其二,是隊伍建設(shè)方面。隨著檔案管理信息化程度不斷縱深發(fā)展,為檔案管理提供了先進的科技手段,也對檔案管理人員提出了新的要求。但大多企業(yè)在市場經(jīng)濟的調(diào)控和競爭之下,一直都將發(fā)展戰(zhàn)略重點投放在經(jīng)營上,對待檔案管理工作的態(tài)度普遍徘徊在一種“可有可無”的形態(tài)中,導(dǎo)致愿意投身檔案管理事業(yè)的人員逐年減少,即便在崗人員,也因長期缺乏專業(yè)培訓(xùn)而致使業(yè)務(wù)能力無法適應(yīng)檔案管理工作的發(fā)展需求。
三、完善企業(yè)檔案規(guī)范化管理的工作策略
(一)健全檔案歸檔制度規(guī)范。檔案規(guī)范化管理是企業(yè)檔案管理工作開展的重中之重,對其管理制度的制定必須予以嚴(yán)格審視,參照實際情況與需求可能性,以及權(quán)衡各部門、各對象受眾的利益。比如,制度應(yīng)對檔案管理工作的每一環(huán)節(jié)作出明確的分工指引,如具體的工作細則、詳細的管理要求、人性化的獎懲措施、完善的應(yīng)急預(yù)案等。此外,還應(yīng)對檔案的復(fù)印、備份以及保密等手續(xù)予以嚴(yán)格限定,以提高檔案管理人員的警惕性,降低工作失誤風(fēng)險。
(二)提高管理隊伍素質(zhì)。因檔案資料收集與管理是一項專業(yè)性較強的工作,新上崗的人員必須接受一定時期實習(xí)才能完全勝任,對此,企業(yè)要根據(jù)檔案管理工作實際,配備相應(yīng)的檔案收集人員,并確保其工作相對穩(wěn)定,以為企業(yè)檔案管理工作的長足穩(wěn)定儲備人才資源。工作實踐亦證明,保障企業(yè)檔案收集人員工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性,不僅有利于企業(yè)對檔案管理隊伍的培養(yǎng),更有助于檔案管理人員工作效能的發(fā)揮。
(三)加快檔案的信息化建設(shè)。企業(yè)應(yīng)廣泛借鑒其他企企業(yè)先進的管理經(jīng)驗,加大對檔案信息化管理的資金投入,結(jié)合企業(yè)實際情況與經(jīng)濟實力合理適度的引入相關(guān)先進設(shè)備,對以往紙質(zhì)檔案全面以電子文檔形式收編歸檔,并同步設(shè)置電子檢索功能。但需要注意的是,推廣信息化管理的同時,必須警惕信息技術(shù)的“利弊同在性”,即在享受信息技術(shù)為檔案管理帶來的便捷時,必須強化網(wǎng)絡(luò)安保措施,防止電子檔案遭受病毒漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊取等技術(shù)攻擊。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;辦公室檔案;規(guī)范化管理;檔案管理
對于事業(yè)單位而言,辦公室重點在于管理單位各項事務(wù),其為事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)揮著指導(dǎo)作用。對于辦公室工作而言,檔案管理尤為關(guān)鍵,其完整記錄了辦公室的所有事務(wù),能夠為單位提供準(zhǔn)確、可靠的材料與信息。新形勢下,辦公室檔案管理工作已經(jīng)難以適應(yīng)新時期發(fā)展所需,且直接影響了辦公室相關(guān)職能的有效發(fā)揮。對此,相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際情況,全方位、多層次分析與總結(jié),制定有效的檔案管理規(guī)范,進一步強化辦公室效能。
1辦公室檔案規(guī)范化管理的重要性
1.1有利于豐富管理形式
現(xiàn)階段,中國科學(xué)技術(shù)水平得到了顯著提升,在信息時代背景下,辦公室信息化建設(shè)已經(jīng)成為必然趨勢,這也使得辦公室檔案管理形式日趨多樣化。相較于傳統(tǒng)方式,使用計算機管理辦公室檔案的效率更高,可有效提高檔案管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性,進一步提高管理規(guī)范性。運用計算機可以快速收集、使用、管理和儲存檔案信息,促進了內(nèi)部信息交流效率以及檔案利用、管理率提高。除此之外,運用信息化手段管理辦公室檔案,可提高管理效率,緩解工作人員壓力,從而促進管理人員提高工作質(zhì)量[1]。
1.2可以促進檔案管理員提高素質(zhì)
對于檔案規(guī)范化管理,事業(yè)單位應(yīng)高度重視,并在培養(yǎng)人才上投入更多的精力,檔案管理人員在規(guī)范化管理辦公室檔案中發(fā)揮了極為重要的作用。人才素養(yǎng)直接影響著工作效率,轉(zhuǎn)變檔案工作的性質(zhì)會對工作人員的能力造成影響,和以往的人工操作相比,當(dāng)前規(guī)范化的檔案管理主要運用電子計算機操作[2]。工作軟件的改變對管理人員操作計算機的能力提出了較高的要求,這是此項工作中不可或缺的一項能力。如此,便在日常工作中促進了管理人員的素質(zhì)以及個人價值和工作能力的提高。
1.3可以促進單位和部門提高管理水平
在事業(yè)單位的正常運營中,辦公室檔案發(fā)揮著極為重要的作用。除了對單位各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)、人動的信息進行如實記載,辦公室檔案還要注重保存單位發(fā)展歷程中重大的證據(jù)與史料。而規(guī)范化管理辦公室檔案,既能使檔案管理的流程得到優(yōu)化,同時還能帶給單位良好的社會效益。當(dāng)單位和其他部門展開合作時,需要借助檔案部門和合作方展開密切聯(lián)系與溝通,以確保雙方合作的有效性。所以,在管理辦公室檔案的過程中,規(guī)范化管理檔案,對促進單位部門工作效率提升極為有利,從而使檔案管理更加科學(xué)和準(zhǔn)確。
2當(dāng)前辦公室檔案管理工作中存在的問題
2.1缺少健全的制度
新形勢下,事業(yè)單位尚未就辦公室檔案管理制度制定健全的制度,造成辦公室工作效率不理想,對辦公室職能的發(fā)揮造成了極大的影響[3]。過去,事業(yè)單位在開展辦公室檔案管理工作時,只是一味地整理和歸檔檔案,并未運用先進的科技展開分類和管理。而且往往因管理制度不健全或辦公室人員違規(guī)操作,導(dǎo)致管理制度流于形式,致使辦公室諸多檔案資料丟失,對辦公室職能的發(fā)揮造成了極大的影響。
2.2忽視辦公室檔案管理
在實際工作中,檔案管理工作只是檔案管理部門的工作任務(wù),在單位中往往被認(rèn)為并非主要工作,僅僅只是一項基礎(chǔ)性工作,通常單位的領(lǐng)導(dǎo)者都在主要業(yè)務(wù)上投入了諸多精力,而忽視了檔案管理工作。大部分單位,對辦公室檔案管理工作的重要性認(rèn)識不夠,在開展工作的過程中運用的仍是傳統(tǒng)的管理理念和模式。此外,在辦公室檔案管理中由于資金投入力度不夠,從而造成在檔案管理中缺乏健全的基礎(chǔ)設(shè)施,這在一定程度上威脅了辦公室檔案管理的安全,對有序開展辦公室檔案管理工作極為不利。
2.3缺少專業(yè)的檔案管理人員
縱觀事業(yè)單位管理體系,辦公室檔案管理是不可或缺的組成部分[4]。但是,現(xiàn)階段單位領(lǐng)導(dǎo)對于辦公室檔案管理工作的重視度較低,諸多事業(yè)單位均安排辦公室人員兼任檔案管理人員,因為這一類工作人員對檔案管理的基礎(chǔ)知識了解得較少,在技術(shù)操作方面不夠熟練,所以很多時候都無法規(guī)范管理辦公室檔案。同時,這些工作人員中大部分都并未接受過系統(tǒng)教育,且所掌握的檔案管理知識與技能均不夠?qū)I(yè),不熟悉辦公室檔案管理工作,同時在工作過程中也很容易出現(xiàn)問題,使得辦公室檔案管理工作職能無法充分發(fā)揮出來。
2.4缺少先進的管理設(shè)備
在檔案管理設(shè)備方面,事業(yè)單位未有較大的投入,對信息技術(shù)與科技產(chǎn)品的引進不及時,難以與時展保持同步。同時辦公設(shè)備十分落后,大部分單位依然采取的是人工管理模式,嚴(yán)重影響了辦公室檔案管理效率,加大了工作人員的工作量,使其在工作上耗費了較多時間。且在人為因素的影響下,也無法順利實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化管理目標(biāo),甚至導(dǎo)致檔案管理缺乏秩序性。
3新時期加強辦公室檔案管理規(guī)范的措施
3.1高度重視檔案管理工作
若要真正做好事業(yè)單位辦公室檔案管理工作,就必須從根本上將部門領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的認(rèn)識改變,使其認(rèn)識到檔案管理工作的重要性,運用諸多有效手段積極宣傳事業(yè)單位的現(xiàn)代化;檔案管理模式,使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員可以充分了解到在單位整體工作發(fā)展中,檔案管理工作效率發(fā)揮的重要作用,并高度重視辦公室檔案管理工作,使每一位工作人員均可以積極對待此類工作。同時構(gòu)建激勵機制,以堅實的基礎(chǔ)助力檔案管理工作的良好發(fā)展。辦公室檔案管理工作人員應(yīng)和時展保持同步,立足于工作需求,積極促進自身檔案管理意識和相關(guān)法律意識的增強,特別是主要將自身保密意識加強,確保自身檔案管理觀念正確。工作人員要主動參加相關(guān)培訓(xùn)活動,把更為豐富的檔案管理工作技能切實掌握好,促進自身工作素質(zhì)水平提高,對檔案管理工作的重要性有更加充分的認(rèn)識。
3.2構(gòu)建合理科學(xué)的規(guī)章制度
健全的檔案管理制度是有序開展辦公室檔案管理工作的重要保障。事業(yè)單位只有構(gòu)建合理、科學(xué)的規(guī)章制度,才能有效開展辦公室檔案管理工作。新形勢下,辦公室檔案管理工作要和時展保持同步,在對新的檔案管理制度進行制定的過程中,要將以往規(guī)章制度的束縛摒棄,積極創(chuàng)新制度的內(nèi)容和形式,如此,才可以為檔案管理工作的開展提供重要的制度保證。除此之外,在對規(guī)章制度進行制定的過程中,要充分運用現(xiàn)代化手段,確保檔案管理制度更加完整、科學(xué)、安全[5]。構(gòu)建檔案管理制度還要涉及檔案銷毀制度,應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定第一時間銷毀部分保存到期的檔案,為充分發(fā)揮辦公室檔案管理工作職能提供保障。
3.3提高辦公室檔案管理人員的綜合素質(zhì)
辦公室檔案管理人員的綜合素質(zhì)對檔案管理水平具有決定性影響。所以,為了確保檔案管理的質(zhì)量,就必須有效提升檔案管理人員的素質(zhì)。具體來說,一方面,要加強培訓(xùn)檔案管理人員的檔案管理專業(yè)知識與技能,提升其水平;另一方面,要求檔案管理人員及時了解現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù),可以熟練操作現(xiàn)代化設(shè)備。所以,單位領(lǐng)導(dǎo)在選拔辦公室檔案管理人員過程中一定要做到嚴(yán)格仔細,以制度為依據(jù)。當(dāng)然,單位還要針對檔案管理人員展開專業(yè)培訓(xùn),幫助其將專業(yè)的管理知識與技能掌握,切實提高他們的綜合素質(zhì),如此,才可以順利實現(xiàn)辦公室檔案規(guī)范化管理的目標(biāo)。
3.4采用現(xiàn)代化的管理手段促進檔案工作管理質(zhì)量提升
檔案工作運行中,所運用的設(shè)備器材和技術(shù)手段、管理質(zhì)量以及落實規(guī)范化的程度息息相關(guān),其具有可把控性[6]。但通過當(dāng)前實施的辦公室檔案管理體系可以看出,紙質(zhì)檔案管理仍占較大比例,在意識不足、技術(shù)有限等問題的影響下,數(shù)字檔案建設(shè)方案還是只在小范圍內(nèi)應(yīng)用,對順利落實規(guī)范化管理工作造成了阻礙。所以,可以考慮從下述幾個方面入手,改進此類問題:首先,各單位需結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)革新需求,在檔案管理室中靈活應(yīng)用計算機等現(xiàn)代化設(shè)備,并把現(xiàn)代化設(shè)備和紙質(zhì)檔案管理工作聯(lián)系起來;其次,以不同形態(tài)的電子檔案為基礎(chǔ),在信息技術(shù)發(fā)達的地區(qū),有效采用以數(shù)字模式形成的電子信息檔案,此形態(tài)的電子檔案十分完整、便捷,實用性較高;最后,就信息技術(shù)發(fā)展落后的地區(qū),可以借助再加工紙質(zhì)檔案,將原件數(shù)字檔案形成。此手段可以不斷完善原有的紙質(zhì)檔案,對檔案規(guī)范化管理意義較大。
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好經(jīng)濟及科技檔案工作,對服務(wù)黨和國家經(jīng)濟建設(shè)中心工作、鞏固檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭、增強檔案服務(wù)能力建設(shè)具有十分重要的意義。
企業(yè)檔案工作是檔案工作服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)中心工作的重要方面。今年企業(yè)檔案工作的重心是進一步加大推動企業(yè)檔案工作規(guī)范化管理和加強國有企業(yè)檔案資源體系建設(shè)的力度。一是研究建立對企業(yè)貫徹執(zhí)行《企業(yè)檔案工作規(guī)范》情況的評價體系。2009年國家檔案局頒布的體系性管理標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)檔案工作規(guī)范》在全國和中央企業(yè)進行宣傳貫徹已有兩年,全國上下關(guān)于企業(yè)檔案工作規(guī)范化管理的活動普遍開展起來,在研究借鑒廣東、福建等省開展企業(yè)檔案工作規(guī)范化管理評價工怍的基礎(chǔ)上,今年我們將組織力量開展對企業(yè)貫徹實施《企業(yè)檔案工作規(guī)范》評價體系的研究和實施工作。通過評價體系的建立和實施推動企業(yè)檔案工作不斷向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。二是要加大對國有企業(yè)檔案資源建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)力度。規(guī)范企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限的制訂工作;與國資委共同開展中央企業(yè)檔案資源建設(shè)方面工作的調(diào)查研究,以進一步加強企業(yè)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),提高中央企業(yè)檔案資源的保管、開發(fā)和利用水平。此外我們還將在去年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善《金融企業(yè)檔案管理力、法》,爭取年內(nèi)頒布實施。
項目檔案工作是檔案工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。世界矚目的長江三峽工程2012年即將全面竣工,國家將組織工程總體竣工驗收,國家檔案局負(fù)責(zé)檔案專項驗收的組織工作,這是一項十分艱巨而光榮的使命。為此今年我們將牽頭組織有關(guān)省市和中央單位,根據(jù)三峽工程總體驗收的安排和要求,研究制定三峽樞紐工程、輸變電工程和移民工程檔案驗收工作的方案和驗收大綱并全力做好工程檔案驗收的組織和實施工作。我們還將繼續(xù)推進三峽工程庫區(qū)移民檔案進館項目的實施,督促各有關(guān)單位按照《長江三峽工程庫區(qū)移民檔案進館項目實施方案》的要求做好各項工作。同時加強對南水北調(diào)工程檔案的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。繼續(xù)開展對各省(區(qū)、市)建設(shè)項目檔案工作的巡回檢查。這項工作我們從2008年啟動,已組織了對云南、天津、江西、遼寧、甘肅等10省市的巡回檢查。2012年我們擬將組織對廣東、湖南等省建設(shè)項目檔案工作的巡回檢查。繼續(xù)聯(lián)合國防科技工業(yè)局對軍工固定資產(chǎn)投資項目檔案工作進行檢查。繼續(xù)對國家重大建設(shè)項目、電子政務(wù)工程檔案進行指導(dǎo)、檢查與驗收。在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上與水利部、國家能源局聯(lián)合制發(fā)《水利水電建設(shè)項目移民檔案管理辦法》,以規(guī)范移民檔案的收集和管理。與建設(shè)部聯(lián)合繼續(xù)開展城建檔案工作調(diào)研并加快《城市建設(shè)檔案管理暫行辦法》的修訂工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作今年是實質(zhì)性推進的關(guān)鍵一年。去年在湖北宜都、重慶九龍坡、遼寧普蘭店三個社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣推進會的推動下,全國各地創(chuàng)建示范縣活動已轟轟烈烈地開展起來,截止到2011年底除上述3省外還有北京、天津、河南、山東、四川、江蘇、浙江、貴州、江西、廣西、廣東等14省(區(qū)、市)19個示范縣(市、區(qū))通過驗收。從驗收的情況看,地方黨委和政府對此項活動高度重視,涉農(nóng)部門積極配合,通過創(chuàng)建活動確實將檔案工作納入到新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和專項計劃,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的政策支持和條件保障以及經(jīng)費投入明顯得到加強,新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民權(quán)益、社會保障等產(chǎn)生的各種文件材料基本做到了應(yīng)收盡收,可以說示范縣創(chuàng)建活動使農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作面貌一新。今年是示范縣創(chuàng)建活動實質(zhì)性推進的關(guān)鍵一年,各省的驗收活動將大范圍開展起來。我們希望各省(區(qū)、市)檔案部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進。今年下半年國家檔案局?jǐn)M將與民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣經(jīng)驗交流會,對各地創(chuàng)建示范縣的經(jīng)驗和做法進行交流;為獲得示范縣稱號的單位頒發(fā)牌匾和證書。此外,今年全國將開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作,國家檔案局是土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的成員單位,檔案部門要積極配合農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),切實把這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益、關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的專業(yè)檔案建立齊全、管好用好。今年我們還將會同國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》以規(guī)范林改檔案工作的管理。
總之,2012年是經(jīng)濟科技檔案工作前景輝煌而任務(wù)艱巨的重要一年,我們將在館局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下’在各省市檔案部門和各中央有關(guān)單位的支持配合,團結(jié)拼搏,努力完成全年預(yù)期的工作,為檔案工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心工作作出積極的貢獻。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè)改革 企業(yè)檔案管理 規(guī)范化管理
一、前言
對于任何企業(yè)而言,檔案均是非常重要而且關(guān)鍵的信息資源,尤其是對于處于改革大潮中的國有企業(yè)而言,檔案既是總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗的重要參考,尤其是改革開拓創(chuàng)新的重要依據(jù)。在新的歷史形勢下,國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改革與重組不斷地深化,面對日益復(fù)雜的國際形勢,其該組過程中必然充滿艱辛。相應(yīng)地,檔案管理作為企業(yè)管理的一個重要部分,它同樣需要解決當(dāng)前面臨的問題、順利未來的發(fā)展潮流,在企業(yè)的不斷改革中實現(xiàn)檔案資料的規(guī)范化管理。
二、限制國有企業(yè)檔案規(guī)范化管理的因素
處于不斷改革中的國有企業(yè),其檔案管理主要面臨著下述三個困境,即檔案管理功能弱化、日常管理人員不足以及高級管理人才流失。具體而言:
第一,檔案管理功能弱化。目前不少國有企業(yè)在改革的過程中逐漸弱化了檔案管理功能,不少規(guī)模不大的檔案管理機構(gòu)不是被裁撤便是被合并,某些國有企業(yè)的檔案管理機構(gòu)被合并到信息管理部門,成為其下屬的分支管理部門。另外,不少國有企業(yè)的規(guī)模均非常大,有的會有不少子公司分布在全國各地,因為裁撤了類似檔案處職能的管理機構(gòu),使得檔案工作沒有辦法通過一個專用的、相對固定的渠道實現(xiàn)上通下達,不少工作問題無法得到及時有效地解決,檔案管理邊緣化的趨勢越加明顯。另外,在國有企業(yè)的集團總部會議上,類似檔案管理工作的規(guī)劃、安全、人員配置、經(jīng)費預(yù)算等問題得不到應(yīng)有的重視,甚至類似這種問題根本無法提上會議的議事日程,最終導(dǎo)致企業(yè)的檔案管理功能被嚴(yán)重的弱化,某些企業(yè)已經(jīng)積重難返。
第二,日常管理人員不足。日常管理人員不足是檔案管理功能被弱化之后對檔案管理帶來的不利影響之一。當(dāng)前的國有企業(yè)進行改革的重要內(nèi)容之一便是“減員增效”,許多職能部門的管理人員和工作人員數(shù)量被大幅度縮減,另外,為了盡可能增強市場競爭力,獲得高額利潤,不少國有企業(yè)將企業(yè)員工盡可能充實到一線環(huán)節(jié),例如生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。不少大型國有企業(yè)在進行改革的過程中,利用職能更加綜合化的部門取代了原有的檔案管理部門,將原有的檔案管理工作擴充為現(xiàn)在的集檔案管理、文字打印、文書收發(fā)、機要交通、辦公用品發(fā)放、秘書、接待等眾多職能于一身的綜合管理職能部門,因為人員不足,工作瑣碎,工作人員很難依照原有方式進行檔案管理。
第三,高級管理人才流失。在檔案管理功能被弱化、原有檔案管理部門被功能更加多元化的職能部門取代之后,實質(zhì)上已經(jīng)等于檔案管理部門的等級被降低了一個乃至兩個級別,原本享有高級管理職稱的管理人員及其相應(yīng)待遇均被取消;另外,在實際工作中,檔案管理人員因為檔案管理無法實現(xiàn)直接促進企業(yè)盈利的目標(biāo)而備受冷落,不僅收入不高,而且增長幅度也不大,相對于其他管理部門差異非常顯著。這也直接導(dǎo)致了許多高級人員不愿意來檔案管理部門,或者借故調(diào)離,或者另尋他路,或者工作態(tài)度消極。綜合以上情況,許多責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富、管理能力較高的高級管理人才流失嚴(yán)重,嚴(yán)重限制了檔案管理的可持續(xù)發(fā)展。
三、國有企業(yè)實現(xiàn)檔案資料規(guī)范化管理的途徑
第一,確定企業(yè)檔案作為重要信息資源的地位,制定相關(guān)資源開發(fā)利用方案。在信息化社會中,信息已經(jīng)成為市場一種非常重要的資源和財富,目前檔案具有高度的可靠性、真實性以及原始依據(jù)性,作為能夠視為當(dāng)前市場上最為權(quán)威的信息資源形式之一,是企業(yè)進行決策的重要依據(jù),非常有必要對其進行開發(fā)和利用。依照開發(fā)程度的深淺可以將國有企業(yè)檔案資源開發(fā)分為三個階段,即處于信息資源收集、建檔、整理階段的第一次開發(fā),處于對檔案信息提示和提出階段的第二次開發(fā),處于對于檔案信息進行加工、處理階段的第三次開發(fā)。為了能夠充分地開發(fā)和利用檔案信息資源,為企業(yè)創(chuàng)造效益,必須要重點克服下述幾個問題:首先,重點突破現(xiàn)有檔案管理制度的局限性,根據(jù)企業(yè)的發(fā)展要求和信息化時代的要求進行制度創(chuàng)新;其次,提高檔案室當(dāng)中檔案的質(zhì)量和數(shù)量,為資源開發(fā)和利用奠定堅實基礎(chǔ);再次,通過制度建設(shè)、機制改革來提高企業(yè)檔案管理人員的工作積極性;最后,花力氣提高企業(yè)檔案管理的信息化水平。
第二,檔案新聞媒體適度報道一些企業(yè)檔案工作負(fù)而狀況,以期引起社會關(guān)注。全而反映企業(yè)檔案工作狀況,可以使檔案行政部門得到有關(guān)企業(yè)檔案工作的客觀準(zhǔn)確信息,實現(xiàn)科學(xué)決策,及時研究解決企業(yè)檔案工作存在的問題。同時,通過新聞媒體將企業(yè)檔案工作困境適時適度向社會披露,使企業(yè)檔案工作接受社會輿論監(jiān)督,可增大社會輿論對企業(yè)檔案工作的督導(dǎo)作用。
第三,理順企業(yè)檔案工作行政監(jiān)督渠道,加大檔案行政監(jiān)督力度。在檔案行業(yè)管理力度不斷弱化,一些行業(yè)檔案工作監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能逐漸喪失的情況下,在文教衛(wèi)生系統(tǒng)和越來越多的企業(yè)實行屬地管理的條件下,應(yīng)將實行了多年的檔案“條、塊雙重管理體制”改革為單一的檔案屬地管理體制,建立與完善各級檔案行政部門對企業(yè)檔案工作監(jiān)督渠道,加大企業(yè)檔案管理的行政監(jiān)管和執(zhí)法力度,有效督促企業(yè)重視檔案工作,將檔案工作擺到應(yīng)有位置,保證企業(yè)檔案工作的正常開展。
四、結(jié)束語
為了更好地適應(yīng)當(dāng)前的社會經(jīng)濟環(huán)境,國有企業(yè)不斷推進并深化了對自身的全方位改革。在改革的過程中,做好國有企業(yè)的檔案管理意義非常重要。但是由于多種因素制約,目前國有企業(yè)的檔案管理存在諸多不足,相信通過檔案規(guī)范化管理的實現(xiàn)可以促進檔案管理的可持續(xù)發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞] 血脂異常;干預(yù);管理模式;規(guī)范化;社區(qū)
中圖分類號:R446.11+2 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-816X(2016)06-0447-03
血脂異常是心腦血管疾病的重要危險因素之一。由于各種條件的限制,國內(nèi)還尚未建立完善的血脂異常的社區(qū)管理體系,開展血脂異常社區(qū)干預(yù)的單位很少[1],而國外一項長達6年的血脂干預(yù)研究表明通過社區(qū)醫(yī)生的健康宣教和規(guī)律隨訪,社區(qū)血脂異常者的總膽固醇(TC)、甘油三酯(TG)顯著下降,低密度脂蛋白膽固醇(LDL-C)達標(biāo)率由49.9%增加到74.6%[2]。目前,國內(nèi)社區(qū)管理血脂的模式較少,缺少一套行之有效的管理模式。為降低心腦血管病的發(fā)病危險,減輕患者的疾病負(fù)擔(dān),積極推行以綜合醫(yī)院醫(yī)生為指導(dǎo)、社區(qū)干預(yù)為基礎(chǔ)的血脂異常管理模式迫在眉睫。社區(qū)醫(yī)院應(yīng)結(jié)合自身條件,因地制宜,推行非藥物的生活方式干預(yù)及健康宣教為主,輔以調(diào)脂藥物治療的綜合管理策略。本研究從2012年對納入血脂異常者實施了血脂異常的社區(qū)規(guī)范化管理,突出了社區(qū)管理的優(yōu)勢,優(yōu)化了資源配置,為本地區(qū)血脂異常綜合防治提出了新模式、新方法。
1 資料與方法
1.1 一般資料:選取確診為血脂異常者2077例作為社區(qū)管理對象,對其進行問卷調(diào)查并納入到規(guī)范管理流程。管理對象主要來源為已有冠心病等心腦血管疾病者;已患高血壓、糖尿病、吸煙、肥胖者;高血脂家族史者的高危人群。血脂異常的診斷標(biāo)準(zhǔn)按照《中國成人血脂異常防治指南》[3]:(1)TC≥5.18mmol/L。(2)TG≥1.70mmol/L。(3)LDL-C≥3.37mmol/L。
1.2 干預(yù)管理方法:
1.2.1 制定規(guī)范化社區(qū)管理方案:為了開展社區(qū)血脂異常綜合防治工作,明確各部門的工作職責(zé),逐步建立起以標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為依托,以社區(qū)責(zé)任醫(yī)生為基層防治隊伍,以血脂異常社區(qū)綜合防治項目管理小組為管理責(zé)任人,以上級衛(wèi)生行政部門為技術(shù)指導(dǎo)的綜合防治體系。對轄區(qū)內(nèi)人群進行基線調(diào)查,針對調(diào)查現(xiàn)狀及其影響因素,規(guī)范血脂的防治工作,確定項目化管理方案,成立項目管理團隊、落實管理資金、制定績效考核方案,特制定了《鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)血脂異常社區(qū)規(guī)范化管理防治方案》。
1.2.2 制定信息化、規(guī)范化的檢出流程:借助信息化工作平臺,利用多渠道發(fā)現(xiàn)病人,納入血脂異常管理模塊。(1)就診篩查:在門診就診時,血脂檢驗指標(biāo)篩查;(2)健康體檢:對參加農(nóng)保人員體檢、從業(yè)人員健康體檢、單位健康體檢等健康體檢者血脂檢測資料;(3)下村服務(wù):對高血壓、糖尿病等慢性病隨訪時,符合標(biāo)準(zhǔn)納入管理;(4)雙向轉(zhuǎn)診:綜合醫(yī)院確診的血脂異常者。
1.2.3 規(guī)范化的管理方法和流程:借助信息化平臺(社區(qū)醫(yī)生工作平臺),構(gòu)建了血脂異常信息化規(guī)范管理模塊,具體管理流程:建立居民個人健康檔案―自動報卡(監(jiān)測系統(tǒng)自動提示)―納入標(biāo)準(zhǔn)化管理流程―進行篩查管理―分級管理―隨訪管理―膳食治療和健康教育―效果評估―制定合理的管理方案。
1.2.3.1 規(guī)范建檔:規(guī)范建立居民管理檔案。
1.2.3.2 危險程度分級:依照《中國成人血脂異常防治指南》(2007版),對血脂異常者進行危險性分級:低危、中危、高危[3]。
1.2.3.3 分級管理:根據(jù)血脂異常社區(qū)規(guī)范化管理防治方案,利用信息化平臺實現(xiàn)自動分級,將低危者納入一級管理,中危者納入二級管理,高危者納入三級管理,并推出血脂異常分級健康管理方案(三級管理)。
1.2.3.4 隨訪管理要求:低危者(一級管理):6個月隨訪一次,主要隨訪內(nèi)容為了解患者血脂的控制情況,針對患者存在的危險因素情況采取以非藥物治療為主的干預(yù)措施。當(dāng)單純非藥物治療和膳食治療6~12個月效果不佳時,可增加藥物治療。中危者(二級管理):3個月隨訪一次。主要了解血脂的控制水平,規(guī)范降脂,督導(dǎo)服藥,密切關(guān)注患者的病情及副作用。高危者(三級管理):2個月隨訪一次。加強規(guī)范降脂治療,關(guān)注病情發(fā)展和藥物治療可能出現(xiàn)的副作用,發(fā)現(xiàn)異常及時督促患者轉(zhuǎn)診到上級醫(yī)院治療。
1.2.3.5 膳食健康教育評估:采取健康大講堂課堂培訓(xùn)、義診咨詢、海報展覽、宣教手冊發(fā)放等多種形式;定期舉辦血脂及相關(guān)疾病專題知識講座;邀請上級醫(yī)院專家授課;借助多媒體或是微信平臺進行健康知識講座或有獎知識問答。采用膳食治療效果評估方法:膳食評價總分6為嚴(yán)重膳食不良[4]。
1.2.3.6 繪制血脂曲線圖、進行年度評估:每年年末對納入規(guī)范管理的患者進行膳食治療效果及血脂指標(biāo)達標(biāo)情況的綜合評估,最終由專家評估一次并制定個性化的管理方案。
1.2.3.7 患者自我管理:加大患者自我管理能力,培養(yǎng)患者對自己健康負(fù)責(zé),樹立高血脂是可防可治可控的信念,提高患者規(guī)范干預(yù)管理的依從性。
1.2.3.8 專職化管理團隊:組建一支服務(wù)基層社區(qū)的公共衛(wèi)生隊伍,形成專職化管理團隊,解決社區(qū)居民血脂異常者無人管理的問題。
1.2.3.9 管理效果評估:血脂異常達標(biāo)率為最近一次隨訪時血脂水平在達標(biāo)范圍內(nèi)的患者數(shù)/管理患者總數(shù),血脂異常治療率為接受藥物治療或非藥物治療的患者數(shù)/管理患者總數(shù),血脂異常知曉率為調(diào)查前已做過血脂檢測并且知道自己血脂異常的患者數(shù)/管理患者總數(shù)[3]。
1.2.3.10 加大培訓(xùn)力度:邀請省級、市級專家授課,提高社區(qū)醫(yī)生血脂管理水平和隨訪管理能力。
1.3 統(tǒng)計學(xué)處理:使用SPSS13.0軟件進行統(tǒng)計學(xué)分析,計量資料用(x -±s)表示,組間比較采用t檢驗,計數(shù)資料組間比較采用χ2檢驗,P
2 結(jié)果
2.1 一般特征:共管理異?;颊?077例,男998例(48.05%),女1079例(51.95%);年齡41~81歲,平均年齡(65.62±13.71)歲。
2.2 健康教育效果:采用“知識問卷”調(diào)查表,共調(diào)查2077例,入戶健康教育資料覆蓋率為92.49%;社區(qū)參與人群滿意率為97.77%。干預(yù)前后的知曉率、治療率、達標(biāo)率,見表1。
2.3 膳食評分干預(yù)前后比較:干預(yù)前膳食評分為(3.33±1.34)分,干預(yù)后評分為(2.75±1.43)分,t=13.49,P
2.4 推廣應(yīng)用效果:將構(gòu)建的血脂異常社區(qū)規(guī)范化干預(yù)管理模式及信息化應(yīng)用平臺,推廣到本區(qū)內(nèi)5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,借助信息化應(yīng)用平臺,按照規(guī)范化的隨訪管理模式進行血脂異常者的管理,血脂異常的知曉率、服藥率、達標(biāo)率分別提高到71.23%、58.89%和54.50%。
2.5 社會和經(jīng)濟效益:(1)專職公共衛(wèi)生人員的工作效率有很大提高。(2)社區(qū)群眾得到了真正的實惠。信息化平臺的建設(shè),為就醫(yī)患者提供了免費的健康咨詢服務(wù)和疾病隨訪服務(wù)。(3)社區(qū)醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平和能力得到了顯著提高。通過血脂異常項目的實施,邀請省級、市級專家上課培訓(xùn),加大了培訓(xùn)力度,規(guī)范治療方案,同時提供了基層醫(yī)院與大醫(yī)院溝通的平臺。(4)普及了血脂知識,提高了群眾對血脂異常的知曉率和滿意度。
3 討論
血脂異常是心肌梗死、腦卒中等動脈粥樣硬化性疾病的重要獨立危險因素,是可干預(yù)、可改變的危險因素之一[4,5]。我國居民對血脂異常的知曉率、達標(biāo)率處于較低水平,尤其是廣大患者及社區(qū)醫(yī)生仍對血脂異常的危險認(rèn)識不足[1]。本項目從社區(qū)干預(yù)著手,不僅僅采取藥物治療手段,而是重點從膳食治療和健康教育等方面進行治療性生活方式干預(yù),與以往研究比較,創(chuàng)建了規(guī)范化的社區(qū)干預(yù)管理模式,改變了以往未形成規(guī)范的管理模式的缺陷,探索了適合基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的血脂異常規(guī)范化管理方案。
美國老年人社區(qū)血脂異常治療率為45.1%、達標(biāo)率為60.3%[6]。國內(nèi)DYSIS-China研究,LDL-C的達標(biāo)率不容樂觀(61.5%)[7]。本研究血脂異常治療率、達標(biāo)率與文獻結(jié)果一致。有研究顯示社區(qū)血脂規(guī)范化管理能充分發(fā)揮基層服務(wù)機構(gòu)的一級、二級預(yù)防作用,可為患者提供長期、持續(xù)、連續(xù)的健康服務(wù)[8],本研究與此結(jié)果一致,表明了采用規(guī)范化干預(yù)管理模式在血脂異常患者管理方面意義顯著,能提高知曉率、治療率和達標(biāo)率,其干預(yù)管理模式可與社區(qū)常見高血壓、糖尿病等慢性病隨訪管理同步進行,是一種經(jīng)濟、有效和可行的管理模式。血脂異常社區(qū)管理以社區(qū)醫(yī)師為主導(dǎo),結(jié)合社區(qū)的自身優(yōu)勢,積極推行非藥物治療生活方式的干預(yù)及健康宣教、督導(dǎo)治療,同時輔以調(diào)脂藥物治療的綜合管理策略,具有重要意義。
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