財(cái)政補(bǔ)貼論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財(cái)政補(bǔ)貼論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財(cái)政補(bǔ)貼論文范文

論文摘 要 為響應(yīng)國家公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)政府對(duì)公交企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。公交企業(yè)在此政府財(cái)政補(bǔ)貼后財(cái)務(wù)管理目標(biāo)發(fā)生迷失，本文在分析了目前主要的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)理論后，指出企業(yè)將社會(huì)價(jià)值最大化作為公交企業(yè)的管理目標(biāo)，并指出了要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)需從服務(wù)質(zhì)量安全考核、科學(xué)調(diào)度、成本控制、內(nèi)部控制等方面加強(qiáng)工作。

一、背景介紹

為構(gòu)建和諧社會(huì)，解決城市出行問題，切實(shí)加強(qiáng)民生建設(shè)，國家建設(shè)部在2004年頒布了“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見”，公交優(yōu)先政策成為國家級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略；隨后，建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2005年又頒布了“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟(jì)意見”，提出了以財(cái)政補(bǔ)貼作為公交優(yōu)先政策中的主要經(jīng)濟(jì)手段?；诖巳珖蟛糠殖鞘幸呀?jīng)推行或正在推行，對(duì)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，以期達(dá)到在建立低票價(jià)的公共交通服務(wù)體系的同時(shí)，保證公交企業(yè)的健康發(fā)展。

在政府對(duì)公交進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)后，企業(yè)實(shí)行政府指定的低票價(jià)政策，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻o市民提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公交乘車服務(wù)。隨著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的改變，服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必然也需發(fā)生轉(zhuǎn)變。本文著重分析在財(cái)政補(bǔ)貼下的公交企業(yè)該如何制定和實(shí)施企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，才能滿足企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一般目標(biāo)

縱觀財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的理論研究和企業(yè)實(shí)際應(yīng)用，目前主要存在以下四種財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)是企業(yè)利潤最大化。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：利潤代表了企業(yè)新創(chuàng)造的財(cái)富，利潤越多則說明企業(yè)的財(cái)富增加的越多，越接近企業(yè)的目標(biāo)。

第二種觀點(diǎn)是股東財(cái)富最大化。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：公司歸股東所有，經(jīng)營者和所有者之間是一種委托關(guān)系，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為股東創(chuàng)造最大的價(jià)值。

第三種觀點(diǎn)是企業(yè)價(jià)值最大化。企業(yè)價(jià)值最大化是指通過企業(yè)財(cái)務(wù)上的合理經(jīng)營，采用最優(yōu)的財(cái)務(wù)政策，充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的關(guān)系，在保證企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，使企業(yè)總價(jià)值達(dá)到最大。其基本思想是將企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展擺在首位、強(qiáng)調(diào)在企業(yè)價(jià)值增長中滿足各方利益關(guān)系。

第四種觀點(diǎn)是社會(huì)價(jià)值最大化。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：公司不能簡單的看作股東所有，由于企業(yè)的主體是多元的，因而涉及到社會(huì)方方面面的利益關(guān)系。為此，企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能僅僅從企業(yè)本身來考察，還必須從企業(yè)所從屬的更大社會(huì)系統(tǒng)來進(jìn)行規(guī)范。企業(yè)要在激烈的競爭環(huán)境中生存，必須與其周圍的環(huán)境取得和諧，這包括與政府的關(guān)系、與員工的關(guān)系以及與社區(qū)的關(guān)系等，企業(yè)必須承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，包括解決社會(huì)就業(yè)、講求誠信、保護(hù)消費(fèi)者、支持公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)和搞好社區(qū)建設(shè)等。社會(huì)價(jià)值最大化就是要求企業(yè)在追求企業(yè)價(jià)值最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益間的良性循環(huán)關(guān)系。

前三種觀點(diǎn)包括本文未列舉的諸如每股收益最大化這類的觀點(diǎn)，其不同點(diǎn)僅在其對(duì)企業(yè)或股東價(jià)值的認(rèn)定方式有區(qū)別，但其共有的觀點(diǎn)都是強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以何種經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為企業(yè)最求的目標(biāo)不是本文論述的重點(diǎn)。本文注意的是第四種財(cái)務(wù)管理目標(biāo)將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任看作經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相對(duì)物，將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任提高到與經(jīng)濟(jì)責(zé)任同等甚至略高的地位。

三、公交企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的迷失

我國改革開放以來，公交市場引入競爭，多種經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入公交行業(yè)。以深圳為例在改革開放后到2007年公交特許經(jīng)營改革之前，形成了38家公交企業(yè)，其主要投資者均為民營經(jīng)濟(jì)體。因此在公交特許經(jīng)營改革實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼錢，公交企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，基本上是追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

但2004年開始，全國各大城市開始實(shí)行公交特許經(jīng)營改革，為保證公共交通的公交公益性目的，在政府主導(dǎo)下優(yōu)先發(fā)展公共交通，并嚴(yán)格推行公交的票價(jià)，政府對(duì)企業(yè)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，并保證企業(yè)合理的利潤率水平。以深圳為例，在政府主導(dǎo)下成立了東部公交、巴士集團(tuán)、西部公汽三家公交特許專營企業(yè)，同時(shí)深圳市財(cái)政局和交通局頒布了“深圳市公交財(cái)政補(bǔ)貼及成本規(guī)制方案”，其后財(cái)政局又制定了更為明細(xì)的“2008年度深圳公交成本規(guī)制操作方案”（下文對(duì)這兩個(gè)文件統(tǒng)稱為“成本規(guī)制方案”），“成本規(guī)制方案”明確了三家專營企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，及補(bǔ)貼政策。“成本規(guī)制方案”的一個(gè)重點(diǎn)就是對(duì)專營企業(yè)實(shí)行6%成本利潤率保底的補(bǔ)貼模式，即只要專營企業(yè)發(fā)生的各項(xiàng)成本在政府的制定的標(biāo)準(zhǔn)之下，就可以獲得6%的成本利潤率。

在這種政府兜底利潤率的補(bǔ)貼模式下，公交企業(yè)過去制定的諸如利潤最大化或股東價(jià)值最大化企業(yè)目標(biāo)，變得沒有太大意義，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)頓時(shí)迷失。

四、政府補(bǔ)貼引導(dǎo)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

在公交企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)迷失時(shí)，我們回頭來看看政府的補(bǔ)貼的政策，從中我們看到，政府其實(shí)在制定補(bǔ)貼政策時(shí)，就已經(jīng)對(duì)公交企業(yè)給出了明確的引導(dǎo)。政府制定的財(cái)政補(bǔ)貼政策，往往都和企業(yè)公交服務(wù)與安全指標(biāo)直接掛鉤。以深圳市為例，在“成本規(guī)制方案”中規(guī)定，“公交財(cái)政補(bǔ)貼總額=單項(xiàng)補(bǔ)貼+投資回報(bào)調(diào)節(jié)+服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)”，這個(gè)補(bǔ)貼政策中一個(gè)很重要的項(xiàng)目就是“服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)”。“服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)”規(guī)定，企業(yè)“規(guī)制補(bǔ)貼的30%與公交服務(wù)質(zhì)量掛鉤，只有公交服務(wù)質(zhì)量達(dá)到主管部門的考核指標(biāo)的，才能全額取得全額規(guī)制補(bǔ)貼，否則，相應(yīng)扣減補(bǔ)貼”。在成本規(guī)制實(shí)行的第一年，深圳市三家特許經(jīng)營公交企業(yè)中有兩家企業(yè)被全額扣減服務(wù)質(zhì)量考核補(bǔ)貼。

這里的服務(wù)質(zhì)量的考核在實(shí)際操作中，主要采取兩種方法進(jìn)行確定，一是投訴率，二是市民滿意度調(diào)查。市民乘坐公交投訴時(shí)主要是遇到惡劣服務(wù)，這往往是針對(duì)個(gè)體事件；而滿意度調(diào)查，主要是評(píng)價(jià)市民對(duì)的一段時(shí)間內(nèi)公交服務(wù)整體感覺。這兩方面的評(píng)價(jià)基本能準(zhǔn)確反映公交企業(yè)的其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任完成的好壞程度。

顯然政府希望在其對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼后，公交企業(yè)能夠在實(shí)行低票價(jià)的同時(shí)，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。希望企業(yè)能夠?qū)⒋俗鳛槠髽I(yè)經(jīng)營管理的目標(biāo)，從而承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

五、公交企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇

政府是社會(huì)的管理者，當(dāng)然是希望企業(yè)承擔(dān)越多的社會(huì)責(zé)任越好，而公交企業(yè)作為盈利性機(jī)構(gòu)，必然有其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求，那公交企業(yè)該如何選擇？

從上文的分析，我們可以看到一個(gè)簡單的邏輯，就是企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造最大的股東價(jià)值或企業(yè)價(jià)值，必須先行提供優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)，創(chuàng)造最大的社會(huì)價(jià)值后，才有可能獲得。因此公交企業(yè)在選擇財(cái)務(wù)管理目標(biāo)時(shí)要兼顧到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，將企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造最大價(jià)值和為股東創(chuàng)造最大價(jià)值相結(jié)合作為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，才是公交企業(yè)的最佳選擇。公交企業(yè)將社會(huì)價(jià)值最大化作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，并不等于說企業(yè)為了最大化的完成社會(huì)責(zé)任，就完全不考慮經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)如果這樣做只能是短期行為，企業(yè)一定無法長期發(fā)展下去，很難想象一個(gè)企業(yè)都不能生存了它還能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。

因此這里的社會(huì)價(jià)值最大化其實(shí)是將企業(yè)為社會(huì)提供的服務(wù)和企業(yè)自身的成長都?xì)w納為社會(huì)價(jià)值的增加。企業(yè)應(yīng)該做好兩者的均衡，使之相互促進(jìn)共同增長。

六、公交企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)施

當(dāng)公交企業(yè)確定了社會(huì)價(jià)值最大化的管理目標(biāo)后，如何才能更好地組織實(shí)施呢？筆者認(rèn)為基于公交的特殊性，企業(yè)應(yīng)從如下六個(gè)方面加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。

（一）加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核和培訓(xùn)

服務(wù)質(zhì)量是公交企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值的一個(gè)重要體現(xiàn)，而服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量考核制度。公交企業(yè)的目前仍是一個(gè)勞動(dòng)密集性企業(yè)，其從業(yè)的乘務(wù)員、司機(jī)往往文化水平不是很高，只有通過培訓(xùn)的形式，才可以使其學(xué)會(huì)科學(xué)的服務(wù)方法和良好的服務(wù)態(tài)度。然后將服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)納入其薪酬考核，促使他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而達(dá)到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)安全考核和培訓(xùn)，提供安全乘車環(huán)境

要提供優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)，安全是基礎(chǔ)，是生命線。因此需建立安全培訓(xùn)體系，讓司機(jī)時(shí)刻緊繃安全之弦。從財(cái)務(wù)管理角度應(yīng)將安全指標(biāo)納入薪酬考核，以經(jīng)濟(jì)手段減少安全事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，合理平衡社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任

在民營公交企業(yè)時(shí)代，企業(yè)調(diào)度主要關(guān)注的是客流，在高峰時(shí)段多發(fā)車，低峰時(shí)段少發(fā)車甚至不發(fā)車，這樣企業(yè)是獲得了經(jīng)濟(jì)效益，但社會(huì)責(zé)任就被忽略了，導(dǎo)致市民在低峰時(shí)段無車可乘。在財(cái)政補(bǔ)貼后，企業(yè)的運(yùn)行里程數(shù)成為成本規(guī)制的一個(gè)重要的指標(biāo)，企業(yè)不太關(guān)注高低峰期，而是關(guān)注完成的總里程指標(biāo)，這樣雖然保證了低峰期市民的出行需求，但高峰期往往存在市民乘車難的問題，這個(gè)問題是目前市民投訴不滿意的主要問題。因此企業(yè)需做好科學(xué)的調(diào)度，做好統(tǒng)計(jì)分析客流，合理調(diào)配線路運(yùn)力，采用智能調(diào)度系統(tǒng)科學(xué)調(diào)度車輛，努力讓市民能便捷地坐上車，企業(yè)同時(shí)又能提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加強(qiáng)成本控制

政府財(cái)政補(bǔ)貼出臺(tái)后，許多企業(yè)均有一種誤解，認(rèn)為公交企業(yè)只需提高服務(wù)質(zhì)量，成本控制不再是重點(diǎn)。事實(shí)上各城市的在制度財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)均是鼓勵(lì)和要求企業(yè)加強(qiáng)成本控制的。以深圳市為例，其公交補(bǔ)貼的明細(xì)政策就是“成本規(guī)制補(bǔ)貼方案”，該方案的中心就是企業(yè)的各項(xiàng)成本標(biāo)準(zhǔn)需在政府制定的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)之下，才可以享受成本的6%利潤率，對(duì)于超出規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的成本費(fèi)用不予補(bǔ)貼，對(duì)于節(jié)約的成本進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。很顯然，企業(yè)如需取得較好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，必須努力降低各項(xiàng)成本費(fèi)，杜絕超規(guī)制開支。

（五）全面推行信息化，有效整合資源

深圳市在公交特許經(jīng)營改革前，大部分企業(yè)僅有幾條線路，線路的管理者一般就是線路的所有者，管理較簡單和直接。公共交通在推行特許經(jīng)營后，企業(yè)的規(guī)模大幅擴(kuò)大，不再是過去小而全的經(jīng)營模式，這也造成了財(cái)務(wù)管理難度的增大，因此要達(dá)到社會(huì)價(jià)值最大化的管理目標(biāo)，需在公交企業(yè)全面推行信息化，使得企業(yè)管理層及時(shí)掌握各基層線路的即時(shí)數(shù)據(jù)，這樣管理決策才能夠及時(shí)到位。

（六）全力推行內(nèi)部控制

上文提到公交企業(yè)特許經(jīng)營改革后企業(yè)規(guī)模大幅擴(kuò)大，因此管理層級(jí)變多，管理難度加大。只有建立一套健全的內(nèi)部控制制度，才能保證各項(xiàng)管理目標(biāo)能夠貫徹執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張一帆.城市公共交通補(bǔ)貼效率研究.北京交通大學(xué).2009.

第2篇：財(cái)政補(bǔ)貼論文范文

[論文關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 實(shí)踐分析 建議

2009年9月4日，國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009132號(hào))，標(biāo)志著我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期，這在中國社會(huì)保障發(fā)展史上具有里程碑的意義。隨著人口老齡化的加劇和家庭養(yǎng)老功能的弱化，如何保障農(nóng)村老年人口的基本生活，盡快建立科學(xué)、合理、覆蓋面廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為政府社會(huì)保障工作的重中之重。

2009年11月13日，為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)~2oo9]32號(hào))精神，結(jié)合河北省省情，河北省人民政府下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》”(冀政(2009]180號(hào))，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，保障農(nóng)村居民老年的基本生活。

一、政策基本情況

1．新農(nóng)保政策的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌措標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。

2．參保對(duì)象：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。

3．基金籌集：新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

①個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。結(jié)合農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

②有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。

③中央財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，省政府對(duì)參保人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。

4．個(gè)人賬戶：國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的利息按每年中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

5．養(yǎng)老金待遇：養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。

6．養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件：年滿60周歲的參保人可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民，小用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于l5年。

7．待遇調(diào)整：根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

二、新農(nóng)保政策執(zhí)行的實(shí)踐分析

(一)試點(diǎn)的選用不夠具有代表性

2009年12月，河北省按照10％縣(市)比例確定了開展新農(nóng)保的試點(diǎn)縣(市)，共有18個(gè)縣(市)。這些試點(diǎn)不論是在地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入和農(nóng)村居民人均純收入都不夠具有代表性，總體來說，試點(diǎn)選取的大多都是河北省排名較前的縣(市)，而排名較后的縣(市)選取較少(見表1)。

以地方財(cái)政一般預(yù)算收入為例，排名前20％的縣(市)共有l(wèi)0個(gè)，占18個(gè)試點(diǎn)的56％，不符合均勻的總體分布這一選取數(shù)據(jù)的基本原則。那么，這樣選擇的試點(diǎn)即使調(diào)研反應(yīng)較好，也不能完全代表河北省省情。因此以后政府在逐步擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)，應(yīng)考慮到試點(diǎn)的代表性，滿足總體分布的均勻性。

(二)集體補(bǔ)助在絕大多數(shù)地方將淪為一句空話

根據(jù)河北省農(nóng)保政策，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，但目前的現(xiàn)實(shí)是絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱，根本拿不出補(bǔ)助，而且政策有沒有硬性規(guī)定村集體必須要給予補(bǔ)助，所以村集體的補(bǔ)助在很多地方可能就是一句空話。即使村集體給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額也會(huì)非常少。還以秦皇島市青龍縣八道河鄉(xiāng)二道溝村為例，參保的748人截至2009年6月末個(gè)人共繳保費(fèi)14．4萬元，村集體籌集養(yǎng)老金33792元，縣財(cái)政補(bǔ)貼51480元。可以看到即使是試點(diǎn)村，村集體籌措的養(yǎng)老金比縣政府補(bǔ)貼的還少將近一半。所以，在河北省絕大部分地方，村集體即使補(bǔ)助也是非常有限的。

(三)各級(jí)政府補(bǔ)貼比例逐漸減少

各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保制度的補(bǔ)貼包括四級(jí)財(cái)政：中央財(cái)政、河北省財(cái)政、各市財(cái)政以及縣(市)級(jí)財(cái)政。中央財(cái)政補(bǔ)貼新農(nóng)保制度符合領(lǐng)取年齡的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金55元／人，補(bǔ)貼總額共占中央財(cái)政收入的1．64％1~1，中央財(cái)政完全負(fù)擔(dān)的起，有能力承擔(dān)對(duì)新農(nóng)保農(nóng)民的補(bǔ)助。河北省2008年財(cái)政收入947．59億元，農(nóng)村人口4061萬人，本文推算的l6—59歲人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?0．13％，即使河北省新農(nóng)保覆蓋全省農(nóng)村，河北新農(nóng)保支出占省財(cái)政的比例也不過0．34％。若省政府補(bǔ)貼比例上升到30元／人，占省財(cái)政的比重僅有1．03％，財(cái)政負(fù)擔(dān)并不重，卻實(shí)實(shí)在在幫助了河北省3200多萬參保農(nóng)民。同理，可計(jì)算出新農(nóng)保支出占市級(jí)財(cái)政收入比例平均為0．25％。即使各市政府只拿出財(cái)政收入的1％去幫助農(nóng)民，最少的邢臺(tái)市補(bǔ)貼33．1l元，人，最多的滄州市可以補(bǔ)貼61．56元／人。相較而言，各縣(市)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例相對(duì)河北省各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例最高，平均為1．17％。但對(duì)于財(cái)政收入較高、地區(qū)人口較少的縣(市)如唐山遷安市政府農(nóng)保支出僅占財(cái)政收入的0．2％，而財(cái)政收入較低、地區(qū)人口較多的任縣，這一比例高達(dá)5．97％，兩者比例相差近30倍。由于河北地區(qū)存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各縣(市)財(cái)政收人的差距，貧困地區(qū)的地方財(cái)政收支對(duì)新農(nóng)保支出的壓力很大。因此建議省政府在撥款時(shí)可參考各市的財(cái)政收入、農(nóng)村人口數(shù)和當(dāng)?shù)啬挲g結(jié)構(gòu)水平。對(duì)于財(cái)政壓力較大的市可適當(dāng)予以傾斜。而各市根據(jù)地區(qū)差異水平也應(yīng)對(duì)較貧困的縣(市)適當(dāng)照顧。否則，將會(huì)出現(xiàn)越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入較高的地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼也越高；越是經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民收入較低的地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼越少，這樣將會(huì)加劇農(nóng)村的兩級(jí)分化現(xiàn)象。

(四)不能夠完全滿足現(xiàn)行農(nóng)村居民的養(yǎng)老生活需要

根據(jù)河北省新農(nóng)保實(shí)施意見，年滿60周歲的農(nóng)民可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金55元+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金／139。當(dāng)然十人繳費(fèi)越多，養(yǎng)老賬戶資金越多，個(gè)人將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多。但是，對(duì)于目前已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)民，僅僅給予基本養(yǎng)老金即660元／年，根據(jù)各縣(市)農(nóng)村年低保標(biāo)準(zhǔn)，僅能滿足5個(gè)縣(市)的農(nóng)村低保。而低保本身就是維持基本生活的最低保障，對(duì)已滿60周歲的老年人省、市、縣(市)三級(jí)政府如何補(bǔ)貼也將是亟待解決的問題。同時(shí)對(duì)于根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)還沒有具體的政策措施出臺(tái)。

三、完善河北省新農(nóng)保制度的建議

(一)加強(qiáng)執(zhí)行力，落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金

落實(shí)好各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金是新農(nóng)保制度順利推行的關(guān)鍵。也是維持廣大農(nóng)民參保積極性的重要環(huán)節(jié)。受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的制約，農(nóng)民更重視眼前利益，尤其是年輕人對(duì)新農(nóng)保的熱情不是很高。他們對(duì)新農(nóng)保制度是否維持長期繳費(fèi)意愿有很大的不確定性，即使參保，中途退保的可能性也很大。要打消農(nóng)民的顧慮，必須加強(qiáng)新農(nóng)保地方財(cái)政補(bǔ)助政策的執(zhí)行力，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)助資金作為財(cái)政支出的一項(xiàng)重點(diǎn)加以保證，并及時(shí)分配，及時(shí)到位。建議財(cái)力比較雄厚的地方政府可以適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要保證國家財(cái)政補(bǔ)貼的部分能夠不折不扣地如期兌現(xiàn)，打到參保農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中，讓參保農(nóng)民真正感受到新農(nóng)保制度給自己帶來的實(shí)惠，并安心地維持長期參保意愿。

(二)強(qiáng)化新農(nóng)保的管理運(yùn)營能力

現(xiàn)在，新農(nóng)?；稹皶簩?shí)行縣級(jí)管理”目前的試點(diǎn)也是按縣級(jí)單位進(jìn)行的，這樣的安排使新農(nóng)?；鸨环指畹礁鱾€(gè)縣(市、鄉(xiāng))，這對(duì)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督管理無疑提出了更高的要求，隨著新農(nóng)保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，新農(nóng)保積累的基金數(shù)額會(huì)越來越多，應(yīng)該考慮盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。在新農(nóng)?；饘?shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌以后，可以考慮新農(nóng)保個(gè)人帳戶基金像企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金那樣，進(jìn)入資本市場投資運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)保值增值。

加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)。整合農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源，在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障工作的基礎(chǔ)上，充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦人員，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)方式提高工作效率。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)辦基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的管理和使用、統(tǒng)計(jì)分析和基金稽核、人員培訓(xùn)及政策宣傳等工作。對(duì)于新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際工作需要合理安排，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不從新農(nóng)?；鹬虚_支。

第3篇：財(cái)政補(bǔ)貼論文范文

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；個(gè)人賬戶；替代率

2009年9月，國務(wù)院辦公廳了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，被俗稱為“新農(nóng)保”。“新農(nóng)?！辈扇』A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度框架，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，國家財(cái)政全額支付最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上(《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》)。之所以被稱為“新農(nóng)保”，是相對(duì)于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言的?！吨笇?dǎo)意見》指出，2009年，“新農(nóng)保”試點(diǎn)覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

《指導(dǎo)意見》頒布一年多來，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)如火如荼地開展試點(diǎn)工作。2010年，國務(wù)院又批準(zhǔn)了一批“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)地區(qū)，要求“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大到全國23％的縣(市、區(qū)、旗)。隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化(主要有少子化帶來的對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的沖擊，2035年左右到來的人口老齡化)和城市化(主要有失地農(nóng)民的增多和巨量的進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題)，建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。同時(shí)，對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。但是，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中也暴露了一些問題。

一、基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率比較低

《指導(dǎo)意見》中指出，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。這一基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶的養(yǎng)老模式在結(jié)構(gòu)上與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同，實(shí)現(xiàn)了形式上的統(tǒng)一，但是替代率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金?！靶罗r(nóng)?！敝谢A(chǔ)養(yǎng)老金55元由國家財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，其在整個(gè)養(yǎng)老待遇的結(jié)構(gòu)比例中還是較大的，是制度最大的亮點(diǎn)，也是吸引農(nóng)村居民參保的重要方面。但是，從替代率角度看，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平較低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2008年全國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年農(nóng)村居民人均純收入4761元…，而“新農(nóng)保”中每年660元的個(gè)人基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼占家庭人均純收入的比例為13．86％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)不低于20％的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。因此，在“?；?、廣覆蓋”的基本原則下，也應(yīng)考慮適時(shí)調(diào)整“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金的替代率。

二、個(gè)人繳費(fèi)意愿不高且存在逆向選擇

這里的個(gè)人意愿差異既有年齡因素也有繳費(fèi)金額因素，在自愿性保險(xiǎn)中一般會(huì)存在逆向選擇的問題。同樣，“新農(nóng)?！币泊嬖谥孢x擇，參保人員更傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較低的費(fèi)率、較短的投保年限投保，以便相對(duì)于自己繳費(fèi)來說獲得更多的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即投保人沿著對(duì)自己有利而不是對(duì)舉辦者有利的方式去投保。盡管制度設(shè)計(jì)的總體思路是“多投多保、少投少保、不投不?！?，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不與自己繳費(fèi)成正比。在“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)中，呈現(xiàn)出個(gè)人繳費(fèi)意愿不高與逆向選擇并存的現(xiàn)象，首先是中青年的參保意愿不足，45歲以上的農(nóng)村居民參保者較多，其他年齡段的人則只要有可能就傾向于不參保，即使參保也多選擇最低檔次即每年100元的繳費(fèi)。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有兩方面的原因，一方面農(nóng)村居民存在短視，不過多考慮未來生活的狀況，只要繳夠年限，老年有養(yǎng)老金拿即可。另一方面“新農(nóng)?！敝欣U費(fèi)檔次及補(bǔ)貼制度的局限性?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，“地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定”。

可見，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，國家已經(jīng)考慮到了這一點(diǎn)。但是，縱觀各地的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)，這一政策規(guī)定還只是停留在文件上，具體的實(shí)施方案還沒有出臺(tái)。因此，政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度。把對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的“適當(dāng)鼓勵(lì)”落到實(shí)處。另外，30元與最低繳費(fèi)檔次100元比較，相差3倍多，是其30％的金額；與最高檔次500元相比，相差近17倍，是其6％的金額。如果地方政府不實(shí)行梯度型財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)村居民更愿意參加100元的繳費(fèi)檔次，以獲得相對(duì)較高的地方財(cái)政補(bǔ)貼。此外，最低每年30元的地方財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)將不會(huì)形成吸引力。作為“新農(nóng)?！币豁?xiàng)激勵(lì)制度，政府對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人賬戶實(shí)行多繳多補(bǔ)，這一規(guī)定滿足了保險(xiǎn)中“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”原則，邏輯上滿足“激勵(lì)機(jī)制”理論。但這一規(guī)定忽略了農(nóng)村居民中經(jīng)濟(jì)困難的群體，多繳多補(bǔ)，對(duì)于無力繳費(fèi)的農(nóng)民是不公平的，不同檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下替代率存在固定的比例關(guān)系，選擇最高檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的替代率水平是選擇最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的4倍。因此，繳費(fèi)年限相同時(shí)，選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保人個(gè)人賬戶待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于選擇低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保人，不利于彌補(bǔ)貧富差距，發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能。因此，在“新農(nóng)?！敝贫葘?shí)施過程中。應(yīng)權(quán)衡好公平與效率的關(guān)系，可以根據(jù)各地的實(shí)際情況對(duì)特別貧困的家庭適當(dāng)照顧，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況。設(shè)定適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)檔次與補(bǔ)貼額度。可考慮增加國家和地方政府補(bǔ)貼，以更好地保障廣大農(nóng)民的日常生活。

三、“新農(nóng)?！必?zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)不利于與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)移

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，“‘新農(nóng)保’基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”。即“新農(nóng)?！敝贫鹊呢?zé)任主體為個(gè)人、集體和國家，但考慮到我國很多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的現(xiàn)狀，“新農(nóng)?！钡呢?zé)任主體是國家和參保者個(gè)人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任主體為國家、企業(yè)和個(gè)人，企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任主要體現(xiàn)在為參保者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)方面，國家的責(zé)任主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整等方面。二者制度責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)有差異，為城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)設(shè)置了障礙，既不利于在城市打工的青年農(nóng)民參保，也不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。筆者建議，人力資源社會(huì)保障部應(yīng)盡快制定“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，使其二者能夠順利相互轉(zhuǎn)接，實(shí)現(xiàn)居民利益最大化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四、參保捆綁模式的弊端

“新農(nóng)?！敝贫戎校瑢?duì)于已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這種方式雖然能提高中青年的參保率，提高社會(huì)的養(yǎng)老意識(shí)。但這一“捆綁”模式帶來種種弊瑞：首先，“新農(nóng)?！笔亲栽竻⒓拥闹贫?，而第一代老人的養(yǎng)老金收入以第二代的參保為前提，給“自愿”參保增添了強(qiáng)制意味，不僅制度本身矛盾。也使“新農(nóng)?！钡氖軞g迎度下降。其次，捆綁式的參保模式也不利于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在我國，有大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力在外地打工、創(chuàng)業(yè)，且大多渴望在城市生活，在各種社會(huì)保障制度沒有銜接起來前，將父母的基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格與子女參保捆綁起來，這種變相的強(qiáng)制性給我國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來消極的影響。

五、個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼部分不可繼承缺乏人性化

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“新農(nóng)保”參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承，即個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼的資金，參保人死后，不可繼承，參保農(nóng)村居民個(gè)人賬戶中地方財(cái)政補(bǔ)貼的部分在某種程度上仍然屬于政府所有。這與個(gè)人賬戶資產(chǎn)私有性特征是矛盾的，缺乏人性化，也會(huì)降低農(nóng)民參保的積極性，同時(shí)也不利于與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換。筆者建議，個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼的部分歸個(gè)人所有，可以繼承?；蛘卟扇》诸悓?shí)施的辦法，正確處理財(cái)政補(bǔ)貼資金，即根據(jù)參保者繳費(fèi)年限的多少給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和延伸福利。如參保者在未領(lǐng)取養(yǎng)老金之前死亡，可以分為參保5年內(nèi)、5～10年、10～15年、15年以上四個(gè)檔次給予部分的補(bǔ)貼或者發(fā)放相應(yīng)喪葬補(bǔ)助金的方法。對(duì)于正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保者死亡的情況，若賬戶仍有余額，也可以根據(jù)其余額領(lǐng)取年份的多少給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或者發(fā)放相應(yīng)的喪葬補(bǔ)助金，讓參保者在任何情況下都能實(shí)際享受其實(shí)惠。

六、個(gè)人賬戶的保值增值問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年3月底，全國“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)共計(jì)4685萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)1570萬人。“新農(nóng)?！被鹗杖?17．38億元，基金支出4585億元，累計(jì)結(jié)余242．69億元。隨著“新農(nóng)?！敝贫鹊臄U(kuò)大和發(fā)展，“新農(nóng)?！被鹨?guī)模也會(huì)越來越大，個(gè)人賬戶如何保值增值將是新農(nóng)保制度面臨的一個(gè)重要問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級(jí)保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制，可以考慮將保障基金委托省級(jí)或國家級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)代管，或者建立類似全國社會(huì)保障基金的形式進(jìn)行運(yùn)行。此外，個(gè)人賬戶也將帶來一定的行政管理成本、銀行賬戶管理成本等，而且小賬戶的負(fù)擔(dān)會(huì)更重。因此，需適時(shí)開拓個(gè)人賬戶投資渠道，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的保值增值，確保廣大農(nóng)村居民的切身利益，也是“新農(nóng)?！敝贫瘸掷m(xù)健康發(fā)展的關(guān)健。

第4篇：財(cái)政補(bǔ)貼論文范文

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

    一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

    我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)于1982年正式恢復(fù),由于缺乏國家財(cái)政資金的支持,主要走商業(yè)化的道路,在經(jīng)歷了幾年運(yùn)行之后,不斷萎縮。2004年保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面鋪開,上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司相繼獲批成立,江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)。2006年,全國多數(shù)省市區(qū)采取多種模式和渠道發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。論文百事通2007年,中央財(cái)政注入10億元資金于首批被列為中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)的內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個(gè)省區(qū)。2008年中央財(cái)政安排60.5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度,這一數(shù)字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了顯著成效,但目前仍是處于起步和試點(diǎn)階段,險(xiǎn)種不足、覆蓋面不廣的問題突出,正式制度的創(chuàng)建問題并沒有解決。

    二、部分省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與問題

    (一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式及經(jīng)驗(yàn)

    1、“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的大農(nóng)險(xiǎn)模式

    保險(xiǎn)公司不但經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),而且經(jīng)營農(nóng)民健康保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等一系列事關(guān)“三農(nóng)”問題的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)以賠付率較低的險(xiǎn)種(如住房險(xiǎn))養(yǎng)賠付率較高的險(xiǎn)種(如種植業(yè)險(xiǎn))。這種模式以上海、吉林為代表。

    上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)是:政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn),即通過政府財(cái)政補(bǔ)貼和商業(yè)險(xiǎn)種的收益來彌補(bǔ)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)可能產(chǎn)生的虧損。上海模式是目前運(yùn)行較好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,但這種模式其它地區(qū)很難復(fù)制。

    2、黑龍江“互助制模式”

    黑龍江省的陽光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是一家“相互制”性質(zhì)的保險(xiǎn)公司。該公司在日常運(yùn)營中較重視投保人的利益,且名義上不通過公司的對(duì)外經(jīng)營獲取利潤,所以保險(xiǎn)公司的規(guī)模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現(xiàn)災(zāi)年,保險(xiǎn)公司需賠付的資金較多,而且需要得到賠付通常都是參保的農(nóng)民。只靠參保農(nóng)民之間籌措的資金,明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險(xiǎn)模式的保障能力比其他類型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱的原因。

    3、以“共?！睘橹鞯恼憬Ｊ?/p>

    2006年,浙江省以“政府推動(dòng)+市場運(yùn)作+農(nóng)民自愿”為原則,進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn),采取“互助合作”和“共保經(jīng)營”兩種模式。共保經(jīng)營是主體模式,由省內(nèi)10家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建成立浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體,以“獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、利潤共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為管理核算制度共同經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

    “共?！蹦Ｊ绞菄鴥?nèi)外保險(xiǎn)界應(yīng)對(duì)罕見巨災(zāi)和損失概率不確定的重大項(xiàng)目的一種較為理想的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式,可以降低獨(dú)家公司承保的風(fēng)險(xiǎn),提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的承受能力。但存在試點(diǎn)的區(qū)域過小,無法在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)的問題。

    4、四川省的商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦模式

    四川省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是在當(dāng)?shù)卣С窒碌纳虡I(yè)保險(xiǎn)公司自辦的代辦模式。試點(diǎn)地區(qū)政府均采取以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼的政策,即農(nóng)戶可在投保后可持相關(guān)證明到有關(guān)部門領(lǐng)取保費(fèi)補(bǔ)貼,為保費(fèi)補(bǔ)貼的及時(shí)到位提供了有力保障。

    這種模式實(shí)施中,保險(xiǎn)公司的商業(yè)化意識(shí)較濃。保險(xiǎn)公司一方面愿意積極參與試點(diǎn),把試點(diǎn)作為搶灘農(nóng)村巨大市場的契機(jī);但另一方面又想把試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi),客觀上造成了保險(xiǎn)產(chǎn)品單

    一、條款不盡科學(xué)合理。

    (二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問題

    1、政府補(bǔ)貼問題

    從長期來看,要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),無論采取上述何種農(nóng)險(xiǎn)模式,如果沒有充足的財(cái)政補(bǔ)貼,只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),政府財(cái)政資金雄厚,而農(nóng)業(yè)占地區(qū)GDP的比重較小,無論采用“共保體”模式,還是實(shí)行“大農(nóng)險(xiǎn)”模式,政府補(bǔ)貼充足,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民收入水平低、政府補(bǔ)貼不足等問題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

    2、農(nóng)民購買力與購買愿望較低的問題

    我國農(nóng)戶家庭生產(chǎn)規(guī)模小、收入水平低、保費(fèi)支付能力不足,特別是中西部地區(qū)主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶,大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投保的支付能力。

    3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無法分散的問題

    保險(xiǎn)的大數(shù)法則,即投保主體越多,則保費(fèi)越低,保障的風(fēng)險(xiǎn)也越低。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在時(shí)間和空間上的高度相關(guān)性,一旦發(fā)生就極有可能在短時(shí)間內(nèi)造成跨區(qū)域的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)受災(zāi)。因此,要想分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),就必須在更大地域甚至全國范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。然而由于國家扶持力度有限,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)尚未大面積鋪開。

    4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法和有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的缺失

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,但仍缺少專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)或相關(guān)的保險(xiǎn)的實(shí)施條例。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制相關(guān)規(guī)定的缺失,使得政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的主導(dǎo)地位不明確,即使政府積極參與和推動(dòng),也缺乏法律依據(jù),導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)營中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)過于集中,很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的持續(xù)發(fā)展。

    各試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司都面臨著農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)缺失的問題。一旦巨災(zāi)發(fā)生,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司由于面臨巨額索賠而存在破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。國家在農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金方面幾乎是一片空白,與我國農(nóng)業(yè)大國的地位、“三農(nóng)”政策和新農(nóng)村建設(shè)不相稱。新晨

    三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展之路

    (一)建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性,決定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循“國家財(cái)政支持、商業(yè)化運(yùn)作,自愿與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則,在盡可能大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn),并逐步完善法律保障機(jī)制和市場監(jiān)督機(jī)制,建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式,即:政府對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營的政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持,商業(yè)保險(xiǎn)公司依照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源的基礎(chǔ)性配置作用。

    (二)建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式

    發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循大數(shù)法則,通過各種方式擴(kuò)大承保面,以分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。在各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全國建立相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式。

第5篇：財(cái)政補(bǔ)貼論文范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；制度；文獻(xiàn)分析

我國從20世紀(jì)80年代中期開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，其發(fā)展大體經(jīng)歷了萌芽期，探索期，整頓期和改革期四個(gè)歷史階段。2009年，為了更好地解決我國廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，我國開始了在全國范圍的新農(nóng)保試點(diǎn)工作，并由國務(wù)院在9月頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》用以指導(dǎo)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，標(biāo)志著“新農(nóng)?！敝贫葢?yīng)運(yùn)而生。

一、數(shù)據(jù)的選取與處理

本文以CNKI作為平臺(tái)，以“主題”作為檢索點(diǎn)，檢索詞設(shè)為“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，將匹配設(shè)定為“精確”以此提高檢索的準(zhǔn)確率，并將期刊來源類別設(shè)定為“核心期刊”以提高文獻(xiàn)來源的權(quán)威性。共檢索出相關(guān)論文154篇，文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間從2005年開始，對(duì)新農(nóng)保制度問題的大規(guī)模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文獻(xiàn)計(jì)量分析法和內(nèi)容分析法。

二、文獻(xiàn)分析

（一）文獻(xiàn)作者分析

通過對(duì)新農(nóng)保制度問題研究領(lǐng)域的作者群體的分析，發(fā)現(xiàn)此領(lǐng)域已具有穩(wěn)定的作者群引導(dǎo)研究的發(fā)展，高產(chǎn)作者群也已形成，例如來自武漢大學(xué)社會(huì)保障中心的鄧大松、劉昌平，河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院的耿永志，東北師范大學(xué)商學(xué)院的韓俊江等。他們的研究成果有助于我們更好的了解這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方向和趨勢。

在統(tǒng)計(jì)的文獻(xiàn)中，學(xué)者個(gè)人獨(dú)著的論文占到60.5%，多人合著的論文占到39.5%。其中以兩人合著的論文為主，占總論文量的31.4%。其次是3人合著論文，占總論文量的6.6%；4人合著論文占總論文量的1.5%。學(xué)者們之間的合作有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和交流，有助于深入探討研究問題，促使研究內(nèi)容往深層次發(fā)展。

從作者所在單位機(jī)構(gòu)來說，文獻(xiàn)的作者來自于高等院校、政府部門、科研機(jī)構(gòu)、銀行等單位。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，來自高等院校的作者發(fā)文量居于首位，占到總發(fā)文量的95.7%；來自科研機(jī)構(gòu)和銀行的作者發(fā)文量占到總發(fā)文量的4.3%。

（二）基金資助項(xiàng)目的分析

基金資助項(xiàng)目的論文往往具有科學(xué)性和前瞻性，并代表著某個(gè)研究領(lǐng)域的新趨勢，特別是國家級(jí)課題更是代表了該研究領(lǐng)域的先進(jìn)水平。通過文獻(xiàn)分析統(tǒng)計(jì)得出獲得國家、省部、市、院校等各級(jí)各類基金資助的論文占論文總數(shù)的30.5%。其中，國家級(jí)27篇，占論文總數(shù)的17.6%，其所占比重最大；省部級(jí)12篇，占論文總數(shù)的7.8%；市級(jí)、院校級(jí)分別有3、5篇，分別占1.9%、3.2%。目前的基金資助來源以國家級(jí)課題為主，這與國家建立新農(nóng)保制度有一定的關(guān)聯(lián)。

（三）內(nèi)容分析

對(duì)論文內(nèi)容的分布進(jìn)行研究可以較大程度上反映出當(dāng)前學(xué)界所關(guān)注的熱點(diǎn)。通過對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)我國對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行研究的內(nèi)容相對(duì)比較集中，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.新農(nóng)保制度的必要性和可行性

現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)于新農(nóng)保制度的建立基本上沒有異議。經(jīng)過許多學(xué)者的研究表明，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，其存在既是十分必要的又是可行的。

胡玉璋（2007）認(rèn)為推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)是解決我國人口老齡化問題的基本途徑。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化為建設(shè)新農(nóng)保制度的試行提供了前提性條件；財(cái)政收入與農(nóng)民收入提高為新農(nóng)保制度的推行提供了關(guān)鍵性條件；政府重視與農(nóng)民意愿為新農(nóng)保制度的推行提供了主觀性條件；長期試點(diǎn)為新農(nóng)保制度的推行提供了技術(shù)性條件，這些都表明了我國建立新農(nóng)保制度的必要性和可行性。

2.新農(nóng)保中的政府責(zé)任分析

“新農(nóng)保”與“老農(nóng)?！毕啾戎饕獏^(qū)別在于在制度設(shè)計(jì)上突出了政府責(zé)任。政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和演變上都發(fā)揮著極其重要的作用，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品屬性決定了政府在新農(nóng)保制度建設(shè)中的主體作用。

劉昌平（2008）指出“老農(nóng)保”失敗的重要原因之一就是政府責(zé)任缺失。曹信邦，劉晴晴（2011）認(rèn)為我國政府財(cái)政完全有能力對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶缺口承擔(dān)責(zé)任。鄧大松，薛惠元（2010）提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府責(zé)任，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，使財(cái)政另行預(yù)算注資保持較快增幅，并承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來的基金壓力。當(dāng)然我國政府在財(cái)政支持新農(nóng)保的過程中仍存在一些問題。

3.新農(nóng)?；鸬幕I集與管理研究

隨著新農(nóng)保工作的普遍展開，其基金的籌集與管理問題成了一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題?；鸬幕I集決定了新農(nóng)保制度能否順利推廣，其籌集模式在新農(nóng)保制度中處于的核心地位。金玉秋（2009）認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老基金籌資模式必須適應(yīng)我國國情，最低籌資水平應(yīng)該滿足合理的最低保障需要，資金來源渠道應(yīng)該多元化，并強(qiáng)調(diào)了土地資本收益在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中的作用。劉昌平（2008）從基金管理模式方面推行委托投資型和銀行質(zhì)押貸款型基金模式以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值?；鸬陌踩芾?，有效運(yùn)營，保值增值，基金監(jiān)管，直接關(guān)系到自愿參保的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的信任和信心，因此可以看出管理好新農(nóng)保基金具有重大意義。

4.關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的研究

新農(nóng)保制度的試點(diǎn)研究一直是政府和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。按照全國試點(diǎn)指導(dǎo)意見的要求，全國各地的試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況開展了試點(diǎn)工作。相關(guān)試點(diǎn)文獻(xiàn)的框架結(jié)構(gòu)大致是“現(xiàn)象――原因――對(duì)策”模式。通過對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施情況的對(duì)比分析，可以看出新農(nóng)保試點(diǎn)工作在西北偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然較少開展。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的研究經(jīng)驗(yàn)的借鑒，有利于推進(jìn)我國新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展。

5.新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展研究

新農(nóng)保制度必須要解決與其他相關(guān)制度的配套銜接問題才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)保制度的相對(duì)穩(wěn)定性也是影響其可持續(xù)性的一個(gè)重要因素。李玲（2011）強(qiáng)調(diào)從實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政補(bǔ)貼可持續(xù)，農(nóng)民長期參保意愿可持續(xù)，管理運(yùn)行可持續(xù)，農(nóng)民滿意可持續(xù)等方面來保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。李瑩（2012）等人從資金籌集的視角，從財(cái)政支付能力、個(gè)人繳費(fèi)能力、集體補(bǔ)助能力3個(gè)方面，探索了新農(nóng)保的可持續(xù)性。新農(nóng)保制度要想具有可持續(xù)性，就要進(jìn)行嚴(yán)密的基金監(jiān)管，保證基金的安全；進(jìn)行周密的信息管理；加強(qiáng)新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)能力，簡化農(nóng)民參保轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。

（四）研究方法分析

從研究方法上看，目前的研究主要以定性研究為主，定量研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于定性研究，較多的研究成果只是在作表面擴(kuò)展和堆積。文獻(xiàn)的定量研究方面主要應(yīng)用了保險(xiǎn)精算學(xué)方法和回歸分析方法。除此之外，還有少數(shù)研究運(yùn)用了系統(tǒng)仿真技術(shù)、相關(guān)分析、因子分析和二元離散選擇模型、簡單動(dòng)態(tài)模型、擴(kuò)展性線性支出模型等學(xué)科方法，這些方法為科學(xué)地分析新農(nóng)保險(xiǎn)制度提供方法依據(jù)。

三、結(jié)語

通過對(duì)我國新農(nóng)保制度問題研究期刊論文進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新農(nóng)保制度問題研究已具有一定規(guī)模，研究的內(nèi)容涉及多個(gè)層面，并取得了較為豐碩的理論與實(shí)踐成果?？傮w上看從2009年國家正式推行新農(nóng)保試點(diǎn)以來，各界專家、學(xué)者們紛紛對(duì)新農(nóng)保建設(shè)發(fā)展及存在問題進(jìn)行了深入研究和探索，并提出了解決的建議及對(duì)策，其針對(duì)性和正確性值得我們參考與借鑒。盡管新農(nóng)保的試點(diǎn)工作在加快推進(jìn)，相關(guān)研究也在不斷增多，但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的龐大，新農(nóng)保制度的真正建立還有很長的路要走，新農(nóng)保領(lǐng)域仍然有很多值得進(jìn)一步研究的問題，希望更多研究者能夠加入到這些問題的研究中來，不斷加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，共同為促進(jìn)新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡玉璋.積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)[J].人口與計(jì)劃生育，2007年第3期

[2]劉昌平.中國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].保險(xiǎn)研究，2008年第10期

[3]曹信邦，劉晴晴.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力分析[J].中國人口?資源與環(huán)境，2011年第21卷10期

[4]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)分析――兼析個(gè)人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010年第1期

[5]金玉秋.土地資本收益與農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集模式創(chuàng)新[J].求索，2009，8

[6]劉昌平.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略思考[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008年7月，第38卷第4期

[7]李玲.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新機(jī)制[J].山西師大學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版） 研究生論文?？?011年3月第38卷

[8]李瑩，黨略，舒迪遠(yuǎn)，翁衍沛. 廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展――基于基金籌集角度的分析[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，04

第6篇：財(cái)政補(bǔ)貼論文范文

論文摘要:本文是在調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考，認(rèn)為肅南計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設(shè)理念現(xiàn)代，設(shè)計(jì)科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)較高，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向突出。在突破城鄉(xiāng)界限，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標(biāo)本價(jià)值”，可資“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)地區(qū)借鑒。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的理論和實(shí)踐

(一)主要理論研究成果

近年來，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會(huì)帶來的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國情之一。中國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，自“十六大”以來的一系列黨和國家重要會(huì)議精神中，“關(guān)注民生”，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是非常重要的命題。在2009年正式試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，實(shí)踐操作層面的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)就已形形，兼容并包。學(xué)界關(guān)于中國農(nóng)村社會(huì)保障制度各個(gè)層面的研究也比較豐富，從多個(gè)層面展開。相對(duì)于農(nóng)村的其他社會(huì)保障制度而言，養(yǎng)老保障制度的建設(shè)較為完善一些，但是地區(qū)間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩(wěn)定，共濟(jì)性差(韓玉堂、管誼、劉志誠);也有人認(rèn)為應(yīng)“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老問題”(曹信邦、裴育)。

在浩繁的研究成果中，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)從計(jì)劃生育家庭起步的不乏其人，并認(rèn)為應(yīng)探討適宜的計(jì)劃生育與養(yǎng)老保障結(jié)合的路徑(何律琴);應(yīng)以保障農(nóng)民的利益為目標(biāo)(車曉端、王嘉彥);也有研究認(rèn)為應(yīng)完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系進(jìn)行對(duì)策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認(rèn)為應(yīng)結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況，進(jìn)行《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中即已提到的“開展農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)’，工作(張夜湘、周美林)。更進(jìn)一步的工作則有對(duì)江蘇省傈陽市農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的探討(張國平、蔣海清、宋君);對(duì)貴州省慶余縣建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對(duì)實(shí)施方案的測算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究的范疇，提出了鑒于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國情，在不可能“齊步走”地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的條件下，相對(duì)更容易被社會(huì)各界接受的漸進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)路線圖。筆者也認(rèn)為，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)有助于體現(xiàn)社會(huì)公平，彰顯基本國策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的影響，進(jìn)一步穩(wěn)定我國來之不易的低生育水平。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實(shí)踐探索

對(duì)城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國家層面建設(shè)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國務(wù)院的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出將在2020年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡稱“新農(nóng)?！?全覆蓋。2009年底，全國27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣(市、區(qū)、旗)正式啟動(dòng)試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人，當(dāng)年試點(diǎn)面達(dá)11.8%。2010年財(cái)政部將再投人25億元，覆蓋面將擴(kuò)大到23% o《意見》的出臺(tái)對(duì)占中國人口半數(shù)以上的農(nóng)民構(gòu)筑防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，對(duì)改善民生，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

理論研究進(jìn)展的同時(shí)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐業(yè)已在各地普遍開展，各類以“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、免除、補(bǔ)償”為內(nèi)容的政策的出臺(tái)都蘊(yùn)含一定程度的社會(huì)保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國家人口計(jì)生委推出的部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度也因此成為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)“三項(xiàng)制度”的重要內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度自2004年開始實(shí)施，規(guī)定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女節(jié)育戶家庭，夫婦年齡達(dá)到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎(jiǎng)勵(lì)金，2009年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年720元。這一制度的實(shí)施具有顯著的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度色彩，通過微觀制度建設(shè)改變了生育子女對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)影響，少生者得利，具有比較明顯的對(duì)基本國策倡導(dǎo)的示范效應(yīng)。在筆者的調(diào)查中，廣大群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計(jì)生工作者均對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度給予很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是政府讓利于模范執(zhí)行計(jì)生政策家庭，減少計(jì)生家庭后顧之憂的制度創(chuàng)舉，增加了計(jì)生“兩戶”的福利，并極大地降低了計(jì)劃生育工作的難度。

在“新農(nóng)?！遍_始實(shí)施之后，“新農(nóng)?！迸c獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的雙重享受無疑將使計(jì)劃生育家庭獲得相對(duì)較為明顯的社會(huì)福利和民生改善，但是在“新農(nóng)?！苯ㄔO(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭利益的考量也成為在國家人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中的重要制度安排和導(dǎo)向。在近年中央對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導(dǎo)下推出的多項(xiàng)惠農(nóng)政策中，“新農(nóng)保”無疑是最具長遠(yuǎn)社會(huì)效益的社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問題，在中國具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，在“新農(nóng)?！苯ㄔO(shè)中是否體現(xiàn)對(duì)基本國策的倡導(dǎo)和響應(yīng)具有顯著的導(dǎo)向作用。在計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)實(shí)踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實(shí)踐具有很強(qiáng)的標(biāo)本意義。

二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索

肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個(gè)國有林牧場、101個(gè)村和3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬人，其中農(nóng)牧民占70%。

肅南縣地廣人稀，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)較為發(fā)達(dá)，是全國“百強(qiáng)”民族縣之一，教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等工作都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃，同步實(shí)施，切實(shí)注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》開始實(shí)施，2008年底全縣應(yīng)參保的農(nóng)牧村民為16227人，實(shí)際參保12768人，普及率78.6%。該項(xiàng)制度的出臺(tái)早于全國的“新農(nóng)保”試點(diǎn)2年時(shí)間，且待遇水平高于“新農(nóng)?！钡拿咳嗣吭?0元，分年齡類別享受不同的待遇給付水平，最低達(dá)到了每月80元以上。

(一)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

肅南模式的農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)理念，體現(xiàn)出幾個(gè)明顯特點(diǎn)。

第一，在制度模式上，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。按照現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度最普遍通行的制度設(shè)計(jì)，從而確定了這一辦法的長期性和社會(huì)性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個(gè)人繳納70%即350元，財(cái)政補(bǔ)貼30%即150元。個(gè)人繳費(fèi)部分全額計(jì)人個(gè)人賬戶，財(cái)政補(bǔ)貼的30%中，1/3(10元)計(jì)人個(gè)人賬戶，2/3計(jì)人社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責(zé)任。規(guī)定在制度建設(shè)初期，社會(huì)統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補(bǔ)貼和個(gè)人賬戶余額不足時(shí)所需支付的養(yǎng)老金，社會(huì)統(tǒng)籌基金由縣級(jí)財(cái)政兜底。

第三，在繳費(fèi)形式上，實(shí)行差別費(fèi)率制，堅(jiān)持繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)的原則。繳費(fèi)金額和年限按照年齡分布，規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保，按年繳費(fèi);年滿45周歲未滿60周歲的參保人員，達(dá)到規(guī)定養(yǎng)老年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不足巧年的，按照到齡當(dāng)年的繳費(fèi)基數(shù)，一次性補(bǔ)足后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費(fèi)3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費(fèi)2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費(fèi)1500元后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費(fèi)直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇則規(guī)定，滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金100元，75周歲及以上的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元。不滿60周歲的參保人員到領(lǐng)取年齡時(shí)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為:月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)二養(yǎng)老補(bǔ)貼(100元)+個(gè)人賬戶累計(jì)額/139。

第四，充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度相關(guān)性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。

(二)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，縮小了城鄉(xiāng)差異

《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的出臺(tái)，在甘肅省同樣具有標(biāo)本意義，因?yàn)槠窀拭C省具有城鎮(zhèn)戶籍且無固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動(dòng)該項(xiàng)制度的建設(shè)。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的文本來講，表現(xiàn)出很強(qiáng)的共性，如同樣堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的理念，同樣經(jīng)過對(duì)繳費(fèi)和待遇給付水平的科學(xué)測算，可以充分保證社會(huì)保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅(jiān)持了以保障基本生活為目標(biāo)、個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合、繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。同樣試圖通過制度建設(shè)建立“低水平、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對(duì)于民生事業(yè)的關(guān)注，充分體現(xiàn)了政府建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的努力。

但是，比較這兩項(xiàng)試行的制度，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展時(shí)間表或路線圖對(duì)我國長期以來延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的突破，從而使其具有更加重要的標(biāo)木價(jià)值。

農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其顯著特點(diǎn)。肅南農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)和實(shí)施時(shí)間均早于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2007年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年1月1日為截止日期開始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2008年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年12月31日為截止日期開始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。其間有一年的時(shí)滯，肅南縣全體人口的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三步走實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民，突破了長期以來形成的各項(xiàng)制度建設(shè)都是城市優(yōu)先的格局，城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。

三、肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊膯⑹?/p>

在農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)之后，為了體現(xiàn)社會(huì)公平，體現(xiàn)國策影響，進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，具體在農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育“兩戶”家庭的傾斜，使其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)為鮮明的“計(jì)劃生育家庭優(yōu)先”的特征。

(一)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭的制度優(yōu)先

近年來，在人口計(jì)生工作中與基本國策形成沖突的一個(gè)很具負(fù)面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策與計(jì)劃生育基本國策在有些方面的銜接不夠，新農(nóng)村建設(shè)中以“普惠”為特征的多項(xiàng)民生政策設(shè)計(jì)中往往表現(xiàn)為按人頭平均，人群全覆蓋，這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展自然十分必要，但是也造成了模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少，在以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的資源分配中處于劣勢，而一些違反計(jì)劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對(duì)計(jì)劃生育基本國策的貫徹實(shí)施十分不利。在這一背景下，如何實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，且不對(duì)計(jì)劃生育基本國策造成沖擊成為新農(nóng)村建設(shè)中必須面對(duì)的重要課題，對(duì)其破解需要在科學(xué)發(fā)展觀指引下的以人為本的全新制度設(shè)計(jì)。

肅南于2008年即開始進(jìn)行探索?？h政府出臺(tái)政策，規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育‘兩戶’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼每人每年200元”。2009年又進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，“將每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃入個(gè)人賬戶”。這一政策的顯著特點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“公平與效率”問題的全新思考，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)理論一般都認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)公平的考慮毋庸置疑，而對(duì)效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”，個(gè)人繳費(fèi)是獲得財(cái)政補(bǔ)貼的前提，以及個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率和繳納標(biāo)準(zhǔn)與到達(dá)享受年限后的享受標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)，即“多繳多得，少繳少得”。

在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對(duì)計(jì)劃生育“兩戶”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關(guān)于提高全縣農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號(hào))中?！锻ㄖ芬?guī)定，為“解決農(nóng)牧村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障問題”，決定在全面實(shí)行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，提高全縣“兩戶”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！皬?009年1月1日起，凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育’兩戶’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼部分由原來每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃人個(gè)人賬戶?！边@就決定了與其他婦女相比，農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中承擔(dān)較低的義務(wù)，而在進(jìn)人享受養(yǎng)老金的年齡段之后，享受標(biāo)準(zhǔn)則遠(yuǎn)高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度銜接之后，兩項(xiàng)制度累加，“兩戶”家庭享受的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金將會(huì)遠(yuǎn)高于普通家庭，體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，通過微觀的家庭制度建設(shè)，模范執(zhí)行計(jì)生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果，計(jì)劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。

(二)肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫葘?shí)施的啟示

2009年和2010年是我國試點(diǎn)“新農(nóng)?！敝贫鹊年P(guān)鍵年份，各地的試點(diǎn)將對(duì)民生改善和“新農(nóng)?！钡闹贫韧晟破鸬疥P(guān)鍵作用。社會(huì)保險(xiǎn)制度最顯著的特點(diǎn)是其“剛性”特征，享受待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)只能上升不能下降，這就決定了在我國由于人口眾多，農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為基本原則。

“廣覆蓋”之下的“新農(nóng)?！敝贫热绻麤]有充分的基本國策考量，將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來前文提及的對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的負(fù)面沖擊，因?yàn)樵谀壳梆B(yǎng)老保險(xiǎn)制度原本空白的中國農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問題時(shí)的首選，漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風(fēng)俗習(xí)慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來滿足，生兒子長期以來一直是大部分農(nóng)民為自己“購買”的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，計(jì)劃生育在我國推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度缺位?！懊C南模式”提供的制度標(biāo)本極其可貴，對(duì)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題極為關(guān)鍵。對(duì)與此相關(guān)的人口問題，如出生人口性別比偏高問題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導(dǎo)育齡群眾的生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，生育將首先帶來的是感情滿足和精神需要，而非現(xiàn)在的滿足養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)需求。

第7篇：財(cái)政補(bǔ)貼論文范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù);民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu);福利社會(huì)化

1 保定市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

2012年，保定市共有26家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位總數(shù)3979張，民辦2994張。其中市直系養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家，民營3家，養(yǎng)老床位共1944，民辦959張。新市區(qū)6家全部為民營，床位725張;北市區(qū)5家，總計(jì)床位740張，其中一家300張床位的公辦機(jī)構(gòu);南市區(qū)5家，均為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位總數(shù)570張。截至2014年10月，新市區(qū)共建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8所，總占地面積1.35萬平方米，護(hù)理服務(wù)人員112人，總床位991張，入住老人526人。另外，該區(qū)民政局與民辦老年公寓合作共建新市區(qū)敬老院，定點(diǎn)承擔(dān)五保戶、三無人員集中供養(yǎng)任務(wù)，全面解決轄區(qū)五保戶供養(yǎng)問題。北市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已增至8所，可接納安置1000多名老人。隨著民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)治療中心的增設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅都能接收有自理能力的老人入院，而且解決了生活不能自理、身患疾病老人的入院難題，使其能在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到有效的治療和康復(fù)訓(xùn)練。

2 民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的制約因素

（一）政策困境

近年來，政府加大了對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支持力度還較小;在政策支持方面，雖然在建設(shè)用地、稅收貸款和用水氣電方面給予了政策支持，但在落實(shí)方面仍存在問題，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與城建局、水利局、電力局和燃?xì)夤镜认嚓P(guān)單位的協(xié)調(diào)不夠順利。

（二）資金困境

保定市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)額融資問題仍是一個(gè)大問題，作為微利機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧，給其自身發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)，此外公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼或撥款亦或者全額撥款，而政府對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼不僅數(shù)量低，財(cái)政下?lián)芊绞讲扇》制谥Ц?，?dǎo)致其資金不能維持正常運(yùn)營，無法改善機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)措施。

（三）管理困境

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為一種特殊的存在，還沒有一個(gè)專門的行業(yè)組織，缺乏獨(dú)立的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致其管理運(yùn)用體系不完善，保定市的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多由民政部門和機(jī)構(gòu)法人共同管理，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中常常出現(xiàn)上下協(xié)調(diào)不到位，機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老方式大多采用家族式養(yǎng)老模式，"賓館式""醫(yī)院式"養(yǎng)老方式，使入住老人不能很好地得到護(hù)理。

（四）人員困境

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員面臨著"難招難留"、人員流動(dòng)性大、人員短缺的問題。由于不能提供正式編制，專業(yè)人員很難引進(jìn)，其發(fā)展缺乏基本的人力資源基礎(chǔ)。另一方面，即使引進(jìn)了也非常不穩(wěn)定，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為降低運(yùn)行成本，主要使用一些下崗人員，人員流動(dòng)頻繁，管理人員的短缺是其入住率低的主要原因。

3 促進(jìn)保定市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政府應(yīng)制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激勵(lì)政策

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開政府的財(cái)政支持政策。政府應(yīng)在準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出三個(gè)環(huán)節(jié)上為民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)建立靈活有效的管理體系和激勵(lì)機(jī)制，包括政策支持、稅收優(yōu)惠等。保定市民政局應(yīng)落實(shí)扶持政策，根據(jù)實(shí)際需要落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，并制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，切實(shí)幫助民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

評(píng)估體系的建立包括服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估程序，行業(yè)協(xié)會(huì)按照制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督和定期評(píng)估，評(píng)估由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自審和評(píng)估主體審查兩個(gè)階段構(gòu)成，評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場地、設(shè)施、設(shè)備條件和人員配備、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)等方面。根據(jù)評(píng)估結(jié)果按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或升或降進(jìn)行定位，評(píng)估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同意評(píng)估結(jié)果，可以向行業(yè)協(xié)會(huì)申辯并允許重新評(píng)估。另外，還應(yīng)促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，逐步完善行業(yè)管理辦法，建立養(yǎng)老服務(wù)投訴渠道，制定比較完備的獎(jiǎng)罰措施。

（三）提高護(hù)理人員的專業(yè)素質(zhì)

大力加強(qiáng)專業(yè)化的培訓(xùn)，抓好在職人員職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)工作，特別是養(yǎng)老服務(wù)管理、護(hù)理等專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，解除民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的瓶頸。

參考文獻(xiàn)：

[1]張登國.我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境與對(duì)策[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（03）.

[2]屠世超.論政府對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和扶持[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.

[3]黃健元、譚珊珊.江蘇省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、困境及出路[J].西北人口，2011（06）.

第8篇：財(cái)政補(bǔ)貼論文范文

論文關(guān)鍵詞：資本流動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，聚類分析，面板數(shù)據(jù)模型

 

一、引言

河北省憑借其區(qū)位優(yōu)勢和國家及省內(nèi)政策的支持，經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)的高速發(fā)展。但伴隨而來的是省內(nèi)地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)力分布、生活水平等方面出現(xiàn)了明顯的差距，并且這些差距還有逐步擴(kuò)大的趨勢。而資本作為一種流動(dòng)最頻繁、最基本的貨幣化的生產(chǎn)要素，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響。要促進(jìn)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展就必須建立一種有效機(jī)制，促進(jìn)資本的合理流動(dòng)，提高資本利用效率。而如何從資本流動(dòng)方面實(shí)現(xiàn)河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長就成為當(dāng)務(wù)之急。

資本在地區(qū)之間的流動(dòng)，能夠帶動(dòng)其他生產(chǎn)要素在各地區(qū)之間的有效配置，從而更有力地促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。影響區(qū)域資金分布的原因有多方面聚類分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異，存貸款的區(qū)域配置以及市場發(fā)育不平衡等因素使資本在區(qū)域間的流動(dòng)大多體現(xiàn)為向經(jīng)濟(jì)活躍、資本收益率高的區(qū)域流動(dòng)論文開題報(bào)告范例。另一方面政府為縮小區(qū)域之間的差距，通過制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極引導(dǎo)資本由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域向經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域流動(dòng)。資本流動(dòng)的區(qū)際流動(dòng)不僅可以給各地區(qū)帶來效益、加強(qiáng)不同發(fā)展條件下的區(qū)域的相互聯(lián)系，而且可以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。由此可見，資本作為一種最基本、最重要的生產(chǎn)要素?zé)o疑是河北省發(fā)展和提高自身造血功能的必然選擇。

二、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的聚類分析

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的分析，本文側(cè)重于對(duì)河北省現(xiàn)狀的研究，故在研究過程中選取2009年為當(dāng)前時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)河北省各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較，從而獲得當(dāng)前的河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的空間分布特征。研究方法是首先選擇能夠綜合評(píng)價(jià)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的指標(biāo)，運(yùn)用因子分析提取公因子，最終得出各市的因子得分，在此基礎(chǔ)上根據(jù)因子得分進(jìn)行聚類分析。

1、因子分析

因子分析法旨在減少分析指標(biāo)的同時(shí)，盡量減少原指標(biāo)所包含信息的流失，對(duì)所搜集的資料做全面的分析。由第一部分分析可知，固定資產(chǎn)投資額、政府財(cái)政補(bǔ)貼、銀行存貸款情況均與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。據(jù)此選擇的描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)有GDP、人均GDP、固定資產(chǎn)投資額、人均固定資產(chǎn)投資額、地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入、人均地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入、地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出、人均地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出、外商實(shí)際投資額、城鄉(xiāng)居民年末人均儲(chǔ)蓄存款余額、年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額。根據(jù)2010年《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》以上各指標(biāo)的數(shù)據(jù)聚類分析，將各變量標(biāo)準(zhǔn)化，然后運(yùn)用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行因子分析，最終提取出兩個(gè)公因子，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷陣中可以看出兩個(gè)公因子可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子和人均水平因子。根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣和原始變量的標(biāo)準(zhǔn)化值就可以計(jì)算每個(gè)觀測值的各因子得分，具體得分如表1。

表1河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體發(fā)展水平綜合得分

 

城市

公因子1得分

公因子2得分

合計(jì)

排名

唐山市

1.636

1.551

3.190

1

石家莊

1.790

-0.192

1.600

2

廊坊市

-0.306

0.893

0.590

3

秦皇島市

-0.929

1.362

0.430

4

邯鄲市

0.525

-0.705

-0.180

5

承德市

-1.043

0.596

-0.450

6

張家口市

-0.829

0.353

-0.480

7

滄州市

-0.010

-0.659

-0.670

8

保定市

0.401

-1.280

-0.880

9

邢臺(tái)市

-0.308

-1.036

-1.340

10

衡水市

-0.926

-0.884

第9篇：財(cái)政補(bǔ)貼論文范文

[關(guān)鍵詞]個(gè)人賬戶；空賬；養(yǎng)老金

[中圖分類號(hào)] C913.7［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

[文章編號(hào)] 1673－0461（2009）01－0045－03

安徽省教育廳基地一般項(xiàng)目（2008sk022）。

一、引 言

中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行由統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制。統(tǒng)籌賬戶以當(dāng)期職工部分繳費(fèi)支付當(dāng)期退休人員部分養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶通過其個(gè)人繳費(fèi)形成積累，在其退休后，按照賬戶積累資金總額向其支付養(yǎng)老金。可是，由于老齡化趨勢導(dǎo)致退休職工人數(shù)逐年增加，加之以往制度體系下養(yǎng)老金欠賬無法厘清，致使統(tǒng)籌賬戶每年均存在巨大支付缺口，不得不挪用個(gè)人賬戶基金來填補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶支付缺口，因此形成了巨額空賬。嚴(yán)重的“空賬”問題不僅使我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)作中仍然停留在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式中，而且加大了未來養(yǎng)老金支付危機(jī)，使所建立的新制度難以為繼。[1][2]因此，2000年底，國務(wù)院選擇遼寧省作為“做實(shí)做小”個(gè)人賬戶為重點(diǎn)的完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。 2004年試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省，從2006年1月1日又有八省開始啟動(dòng)“做實(shí)做小”個(gè)人賬戶工作。[3]然而，到目前為止，改革試點(diǎn)推進(jìn)不是十分順利，改革在推進(jìn)中遇到了一些難題[4]，本文對(duì)做實(shí)做小養(yǎng)老金個(gè)人賬戶試點(diǎn)方案進(jìn)行了研究，分析存在的問題及其成因，為進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)做實(shí)做小養(yǎng)老金個(gè)人賬戶提出對(duì)策建議。

二、東三省做實(shí)做小養(yǎng)老金個(gè)人賬戶試點(diǎn)改革分析

做小做實(shí)個(gè)人賬戶就是為了填補(bǔ)空賬，杜絕未來支付隱患；且統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分別管理，以避免挪用個(gè)人賬戶基金。因國家財(cái)力限制，賬戶只能通過做小來實(shí)現(xiàn)做實(shí)，從原來占本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%。東北三省最初是從個(gè)人賬戶的5%起步做實(shí)個(gè)人賬戶，之后將逐年增加至8%。一旦個(gè)人賬戶不再被挪用，統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期發(fā)放缺口必然重新顯現(xiàn)。因此，改革的核心集中于做小做實(shí)個(gè)人賬戶的財(cái)政補(bǔ)貼方式和積累基金的管理模式。改革在推進(jìn)中形成了兩種不同的思路和模式，遼寧省和黑吉兩省分別代表了這兩種模式。

（一）遼寧“補(bǔ)缺口”模式

遼寧按照“補(bǔ)缺口”的模式運(yùn)作，具體實(shí)施時(shí)，根據(jù)收支兩條線的原則，將個(gè)人賬戶和財(cái)政補(bǔ)助“劃清界限”。先將市縣個(gè)人賬戶基金向省個(gè)人賬戶專戶歸集，由省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。個(gè)人賬戶完全記清，一方面做到賬人對(duì)應(yīng)，另一方面要求與基金總數(shù)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。與此同時(shí)，中央補(bǔ)助下放到省財(cái)政專戶，然后按照另一條線路，參照各地需求和地方財(cái)政補(bǔ)助同時(shí)下?lián)艿绞锌h財(cái)政專戶，由地方社保部門負(fù)責(zé)劃撥，直接補(bǔ)充統(tǒng)籌賬戶的發(fā)放缺口。也正因此，遼寧的試點(diǎn)模式被形象地比喻為“補(bǔ)缺口”。 其補(bǔ)貼數(shù)額，系根據(jù)上年全省參保人員繳費(fèi)工資的5％計(jì)算，其中，中央補(bǔ)貼75％，地方自籌25％。中央補(bǔ)貼額度如果少于統(tǒng)籌發(fā)放缺口，還需要地方政府自籌資金補(bǔ)足。

（二）黑吉“補(bǔ)賬戶”模式

黑吉兩省采用“補(bǔ)賬戶”的運(yùn)作模式。具體而言，黑吉兩省個(gè)人賬戶基金并未由縣市向省社保部門歸集，而是留在地方，直接彌補(bǔ)當(dāng)期統(tǒng)籌賬戶發(fā)放缺口，因此個(gè)人賬戶形式上仍為空賬。同時(shí)，中央給予黑吉兩省的財(cái)政補(bǔ)助，不再打入兩省當(dāng)期統(tǒng)籌賬戶，亦不直接注入個(gè)人賬戶，而是由上級(jí)國庫下?lián)苤潦鴰鞂舄?dú)立存放，作為儲(chǔ)備，每年登記一定的記賬利息，與仍為空賬的個(gè)人賬戶遙相對(duì)應(yīng)，形成“補(bǔ)賬戶”模式。

(三) 遼寧模式與黑吉模式的比較

1.兩種模式對(duì)財(cái)政支出壓力的比較

遼寧“補(bǔ)缺口”模式由于個(gè)人賬戶不再允許被挪用，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期支付缺口依然存在，中央和地方兩級(jí)政府仍需各掏腰包保證養(yǎng)老金的發(fā)放。因此“補(bǔ)缺口”模式試點(diǎn)改革實(shí)際上面臨著補(bǔ)“個(gè)人賬戶”和“統(tǒng)籌賬戶”雙重財(cái)政補(bǔ)貼壓力。

與“遼寧模式”的“補(bǔ)缺口”相比，“黑吉模式”具有“補(bǔ)賬戶”的特征。在這種模式下，地方依然可以調(diào)度個(gè)人賬戶資金填補(bǔ)統(tǒng)籌缺口，因此令養(yǎng)老金當(dāng)期支付壓力大為減輕。

2.兩種模式對(duì)緩解養(yǎng)老金隱性債務(wù)的比較

遼寧模式與黑吉模式分歧的存在，在很大程度上反映了中國社會(huì)養(yǎng)老保障體系潛藏的尖銳矛盾。由于國家養(yǎng)老金隱性負(fù)債的存在，養(yǎng)老金的當(dāng)期支出和未來支付都存在巨大的壓力。遼寧模式采取統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相分離的形式，從一定程度上緩解了養(yǎng)老金未來的支付負(fù)擔(dān)，但對(duì)當(dāng)期財(cái)政造成了很大的支付壓力。正是出于財(cái)政支付壓力的考慮，黑吉兩省的試點(diǎn)方案不得不更多地考慮到當(dāng)下財(cái)政支付的壓力，采用“補(bǔ)賬戶”模式?！把a(bǔ)賬戶”操作方式雖然可以緩解當(dāng)前的財(cái)政支付壓力，但并未能真正應(yīng)對(duì)未來支付隱患。從長遠(yuǎn)看，巨額隱性債務(wù)和越來越大的支付缺口，仍是中國養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌途中無法逾越的鴻溝。

三、上海、天津等八個(gè)省市試點(diǎn)推廣遇到的難題分析

（一）改革方案內(nèi)容

從2006年1月1日起養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革試點(diǎn)擴(kuò)大到了上海、天津、山東、河南、山西、湖北、湖南、新疆等8個(gè)省市、自治區(qū)。新增的8個(gè)省、市、自治區(qū)做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶的改革方案，都將2006年1月1日作為“新老劃斷”的時(shí)間點(diǎn)。這一天以前已經(jīng)退休的人員，個(gè)人賬戶不做實(shí)；這一天以前已經(jīng)參保尚未退休的人員，以前沒有做實(shí)的個(gè)人賬戶不做實(shí)，以后逐步做實(shí)；這一天之后參保的人員，個(gè)人賬戶從參保繳費(fèi)開始逐步做實(shí)。

具體的實(shí)施方案與東三省試點(diǎn)有所不同。首先，從補(bǔ)貼方式看，八省(區(qū)、市)方案提出做實(shí)個(gè)人賬戶采取“動(dòng)態(tài)做實(shí)、半動(dòng)態(tài)補(bǔ)助“的辦法。所謂“動(dòng)態(tài)做實(shí)”就是個(gè)人賬戶做實(shí)的數(shù)額隨著個(gè)人繳費(fèi)工資的增長而增長； “半動(dòng)態(tài)補(bǔ)助”是指中央財(cái)政對(duì)已做實(shí)的部分(存量)實(shí)行定額包干補(bǔ)助，不再隨個(gè)人繳費(fèi)工資總額的變化重新調(diào)整。其次，從做實(shí)賬戶的規(guī)?？矗瑬|三省均從繳費(fèi)工資的5%起步做實(shí)，而八省(區(qū)、市)方案則從3%開始起步做實(shí)。

（二）試點(diǎn)推進(jìn)中遇到的問題

1.資金的缺口問題

實(shí)際上，新增八省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革試點(diǎn)采用是“補(bǔ)賬戶”的模式。據(jù)相關(guān)人士分析，之所以形成“補(bǔ)賬戶”格局，并非政府有意為之，仍是由于資金緊缺所致。[5]首先，由于中央財(cái)政補(bǔ)貼未能及時(shí)撥付到位，地方上不得不先拿個(gè)人賬戶應(yīng)急，事后再補(bǔ)賬戶；其次，由于財(cái)政補(bǔ)貼按照做實(shí)前一年社會(huì)平均工資為基數(shù)進(jìn)行測算，少于實(shí)際做實(shí)個(gè)人賬戶所需金額。

以湖南省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，該省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬余額為318.25億元，也就是說，到2003年底職工個(gè)人賬戶需318.25億元的基金（不包括2003年末個(gè)人賬戶記賬利息11億多元），但是實(shí)際上至2003年末企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余只有167.13億元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶缺口基金多達(dá)162億元之多。相當(dāng)于該省2003年度全年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收額。由于做實(shí)個(gè)人賬戶既包括歷年也包括當(dāng)年，假設(shè)個(gè)人賬戶仍按11%記入，到2004年底預(yù)計(jì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶缺口基金達(dá)179.92億元（不包括2004年末個(gè)人賬戶記賬利息），而且缺口基金將以約17.32%平均速度增長（以2005年起按8%記入個(gè)人賬戶計(jì)算）；假設(shè)從2005年改按個(gè)人賬戶8%記入，當(dāng)年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶缺口基金約18億元。顯而易見，這樣大的基金缺口，解決起來具有很大的難度。

2.做實(shí)個(gè)人賬戶后基金管理問題

八省(區(qū)、市)養(yǎng)老金改革方案中指出，中央財(cái)政為做實(shí)個(gè)人賬戶補(bǔ)助的資金，由省(區(qū)、市)政府委托全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)承諾較優(yōu)惠的收益率；中央財(cái)政補(bǔ)助之外的個(gè)人賬戶基金，則由省(區(qū)、市)按照國家規(guī)定投資運(yùn)營，并負(fù)責(zé)保值增值。這樣也就產(chǎn)生了一個(gè)新問題，即如果根據(jù)規(guī)定，中央財(cái)政補(bǔ)助資金由中央集中管理，在此之外的個(gè)人賬戶基金由各省(區(qū)、市)投資運(yùn)營，這就意味著一個(gè)個(gè)人賬戶基金分兩處管理。顯然，這需要制定兩個(gè)不同的運(yùn)營辦法。到目前為止具體的管理辦法還遲遲沒有出臺(tái)。實(shí)際上管理辦法不出臺(tái)，有關(guān)資金便不能真正到位，賬戶的做實(shí)仍無法實(shí)現(xiàn)。[6]

四、做實(shí)做小養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的建議

（一）建立政府支持機(jī)制

做實(shí)個(gè)人賬戶不僅僅是勞動(dòng)保障部門的事情，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全與穩(wěn)定，必須爭取政府對(duì)這項(xiàng)工作的支持，建立一套完整的政府支持機(jī)制。

1. 穩(wěn)定的財(cái)政投入

做實(shí)個(gè)人賬戶后，養(yǎng)老金當(dāng)期支付壓力增大，確保發(fā)放工作任務(wù)艱巨，政府對(duì)轉(zhuǎn)軌后的“老人”和“中人”的隱形債務(wù)有不可推卸的責(zé)任，必須建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。一般情況下，地方財(cái)政的支付能力是有限的，必須明確中央財(cái)政的責(zé)任，要求中央財(cái)政提供長期、穩(wěn)定的資金保障。隨著中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力的增加，適當(dāng)從財(cái)政中節(jié)約部分資金作為養(yǎng)老金補(bǔ)充也是可行的。

2. 政策扶持

對(duì)于做實(shí)個(gè)人賬戶地區(qū)的基金投資運(yùn)營，國家應(yīng)該實(shí)行扶持性、優(yōu)惠性政策，如減免有關(guān)的稅費(fèi)等?？梢园凑諊H慣例形成委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的模式，走市場化的路子，通過市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。在條件成熟時(shí)，也可委托民營機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行運(yùn)營，國家可對(duì)實(shí)際運(yùn)營過程實(shí)行宏觀監(jiān)管，逐步減輕政府在基金管理方面的責(zé)任。

3. 劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老金“空賬”

對(duì)于巨額隱性債務(wù)和越來越大的支付缺口，徹底的解決辦法還是下決心“一次性還賬”，即以國有股劃轉(zhuǎn)社?；鸬霓k法來補(bǔ)償隱性債務(wù)。在實(shí)際操作中，可以結(jié)合對(duì)國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸到專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，用股權(quán)收益支付負(fù)債；或者以一部分國有資產(chǎn)，比如一些中小型企業(yè)、部分國有房地產(chǎn)等進(jìn)行出售、租賃，以銷售和租賃收入進(jìn)行償債。

（二）適當(dāng)延長職工退休年齡，減輕個(gè)人賬戶基金發(fā)放壓力

當(dāng)年在規(guī)定企業(yè)員工的退休年齡時(shí)，中國人的預(yù)期壽命比現(xiàn)在短。隨著人民生活水平的提高，現(xiàn)在預(yù)期壽命日漸延長。因此應(yīng)該制止鼓勵(lì)或強(qiáng)制性提前退休的做法，逐步提高退休年齡。據(jù)有關(guān)部門測算，在我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支100億元。當(dāng)退休年齡增加后，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的累計(jì)余額會(huì)增加，而退休時(shí)的預(yù)期壽命會(huì)相應(yīng)減少，其結(jié)果是退休金水平提高。因此，延長職工退休年齡，不僅可以減輕個(gè)人賬戶基金發(fā)放壓力，還可以提高其退休金的水平。

（三）進(jìn)行個(gè)人賬戶管理制度創(chuàng)新

在我國，現(xiàn)行的養(yǎng)老金體制是由新老體制轉(zhuǎn)軌的結(jié)果。在現(xiàn)有制度下，做實(shí)個(gè)人“空賬”，需要提高繳費(fèi)率或增加中央財(cái)政補(bǔ)貼，勢必會(huì)加重個(gè)人、企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān)。在國家財(cái)力相對(duì)有限，沒有辦法一次性解決制度轉(zhuǎn)軌成本的情況下，考慮逐步消化巨額養(yǎng)老金隱性債務(wù)未必不是一種明智的選擇。

我國可以參考瑞典把目前的個(gè)人賬戶改革為記賬式個(gè)人賬戶(NDC)①。NDC的做法是：參保人按照確定數(shù)量繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，管理部門每年計(jì)入按照法定利率計(jì)算的利息收入，但個(gè)人賬戶上的錢并不需要留下來，而是直接支付給同一時(shí)點(diǎn)的老年人。參保人退休時(shí)，可以獲得根據(jù)賬面積累額精算出來的養(yǎng)老金。這樣做，可以避免年輕人的雙重負(fù)擔(dān)和不合理的代際收入轉(zhuǎn)移。用政府信用擔(dān)保，由公共部門運(yùn)作，可以不受私人部門財(cái)務(wù)能力和管理能力不足的制約，避免資本市場短期價(jià)值起伏的風(fēng)險(xiǎn)，這在我國當(dāng)前資本市場不成熟的階段尤其重要。因此，采用NDC可能是中國完善養(yǎng)老金體制，解決養(yǎng)老金“空賬”的切實(shí)可行的有效途徑之一。

[注 釋]

①此處觀點(diǎn)參見2006年《財(cái)經(jīng)》第11期，“李劍閣：養(yǎng)老金‘空賬’新解”。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬 沖．做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶問題研究 [D]．河海大學(xué)碩士論文．2007.

[2]王翠英.淺談做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的意義及辦法[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001,(12):46.

[3]陳旭東.做實(shí)個(gè)人賬戶攻堅(jiān)戰(zhàn)將全面打響[N].中國證券報(bào)，2005-11-11.

[4]張標(biāo).東北三省社保試點(diǎn)評(píng)估：個(gè)人賬戶做實(shí)仍需完善[N].第 一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2006-9-25.

[5]張建波,左相印.彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)面臨的困難及對(duì)策研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2005，（3）：11-13.

[6]張明.養(yǎng)老金個(gè)人帳戶“空帳”的對(duì)策及做實(shí)后的風(fēng)險(xiǎn)分析[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006,(3): 84.

The Problems and Countermeasures of Filling up and Cutting down Personal Account of Pension Insurance

Tang Yunshu1，Tan Yi 2

(1.School of Management, Hefei University of Technology ,Hefei 230009,China ;2.Antai College of Economics & Management, Shanghai Jiao Tong University ,Shanghai 200052,China)