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一、中小學(xué)校長培訓(xùn)動力不足和扭曲的原因及后果
隨著我國改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展,社會對中小學(xué)教育的質(zhì)量與效率提出了更高的要求,而辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率能否提高在很大程度上依賴于校長的領(lǐng)導(dǎo)力,培訓(xùn)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑之一。然而,由于體制轉(zhuǎn)換滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要、培訓(xùn)機(jī)制僵化、培訓(xùn)效果難以驗證等原因,使得動力來源不足和動力機(jī)制扭曲是我國中小學(xué)校長培訓(xùn)制度的伴生物。它們產(chǎn)生的消極后果不僅降低了培訓(xùn)效率,更助長了培訓(xùn)投機(jī),最終使得政府的大量投資難以收到預(yù)期的效果。
第一,校長管理的行政化是校長培訓(xùn)動力不足和扭曲的體制原因。雖然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對中小學(xué)校長所具備的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提出了新要求,但由于我國仍然沿用行政化的校長管理體制,校長的任命權(quán)由上級行政主管部門管轄,校長之間的業(yè)務(wù)競爭很大程度上被以迎合和取悅上級為目的的競爭所取代,校長們的很大一部分注意力被集中于揣摩和滿足上級的意圖上,他們有動力在做表面文章和隱瞞不利信息等方面狠下功夫。這表明校長自身領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的積極性和主動性存在制度約束,表現(xiàn)在校長培訓(xùn)上,一方面校長們積極參加培訓(xùn),因為一定時數(shù)的培訓(xùn)是任職的法定條件;另一方面,校長們沒有動力為提高受訓(xùn)效果付出更多勞動,因為這和自己任職和升職沒有必然聯(lián)系。
第二,培訓(xùn)機(jī)制僵化弱化了校長培訓(xùn)市場的競爭和校長參與培訓(xùn)的內(nèi)在動力。依照教育部《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》,我國中小學(xué)校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由省級政府進(jìn)行資格認(rèn)定,普通師范院校、教師進(jìn)修院校、有條件的綜合大學(xué)是承擔(dān)校長培訓(xùn)任務(wù)的主體。這種體制內(nèi)安排的重要缺陷是人為地造成了校長培訓(xùn)的地域分割,嚴(yán)重弱化了校長培訓(xùn)行業(yè)的競爭。這直接對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為適應(yīng)培訓(xùn)需求而進(jìn)行改革和創(chuàng)新的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響,導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容層次低、培訓(xùn)方法陳舊等后果。例如,現(xiàn)在的校長培訓(xùn)多集中于教育理論和教育管理技術(shù),并沒有在校長領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)這個更高水平上把握培訓(xùn),不能把管理上的操作上升到領(lǐng)導(dǎo)智慧的高度,其結(jié)果是不能對校長提高領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的能力給予真正有益的指導(dǎo)和幫助。再如,有一些校長培訓(xùn)雖然也講領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè),但是其方法多是案例分析和走馬觀花式(或帶旅游性質(zhì))的參觀學(xué)習(xí),缺少科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體驗式教學(xué)設(shè)計,給學(xué)員留下的印象不深,針對性不強(qiáng),不能在領(lǐng)導(dǎo)實踐中引起共鳴并上升為嫻熟的領(lǐng)導(dǎo)技巧。這種不充分競爭的培訓(xùn)機(jī)制及其派生缺陷由于不能給學(xué)員提供更多選擇,不能給學(xué)員帶來高層次、高質(zhì)量和個性化的培訓(xùn)服務(wù),進(jìn)一步制約了校長參與培訓(xùn)的熱情,致使培訓(xùn)效果大打折扣。
第三,校長培訓(xùn)效果難以驗證是培訓(xùn)投機(jī)產(chǎn)生的技術(shù)根源。目前所采用的校長培訓(xùn)評價方法主要是客觀評價,即對參加的培訓(xùn)時數(shù)、考核結(jié)果如實進(jìn)行記錄和認(rèn)定。但是,這種培訓(xùn)究竟對校長領(lǐng)導(dǎo)工作帶來多大的提高,短期內(nèi)難以顯現(xiàn),它需要經(jīng)過長期的實踐檢驗,這為校長培訓(xùn)投機(jī)提供了土壤。具體表現(xiàn)為:培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以忽視培訓(xùn)質(zhì)量,以各種不正當(dāng)方式取悅學(xué)員,最終達(dá)到爭取學(xué)員、獲取收益的目的;學(xué)員可以利用自己的有限選擇權(quán),對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出非分要求,做到既省時又省力地完成規(guī)定時數(shù)的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)投機(jī)的后果是校長培訓(xùn)由實質(zhì)性培訓(xùn)向形式化培訓(xùn)轉(zhuǎn)化,政府培訓(xùn)投資的效率得不到保證。
第四,校長對學(xué)校的控制權(quán)派生出其他形式的培訓(xùn)投機(jī)。行政化的管理體制表明中小學(xué)校長在任期間享有對學(xué)校的全面控制權(quán),增加控制權(quán)消費是與這種制度共生的產(chǎn)物。這在校長培訓(xùn)上的表現(xiàn)是,校長有動力擠占其他經(jīng)費增加校長培訓(xùn)消費,其中更多的是變相的旅游消費。這在我國校長培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)中是一個十分突出的現(xiàn)象,有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以各種獨具特色的國內(nèi)外旅游安排吸引校長,一些校長也充分利用手中的控制權(quán)增加這方面的個人消費,有的甚至利用這些機(jī)會聯(lián)絡(luò)自己與上司之間的感情。這種投機(jī)是我國中小學(xué)校長培訓(xùn)動力扭曲的特殊表現(xiàn),它的蔓延之勢正在瓦解校長培訓(xùn)市場的純凈和秩序,其危害是深遠(yuǎn)的。
二、建設(shè)有利于提高中小學(xué)校長培訓(xùn)效率的動力機(jī)制的途徑
我國改革開放的實踐證明,競爭是提高效率的內(nèi)在動力機(jī)制,以保護(hù)公平競爭為目標(biāo)的市場秩序是提高效率的外在動力。因此,完善競爭機(jī)制、建立公平的市場秩序是我國校長培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、校長培訓(xùn)效率不斷提高的制度保證和可靠動力來源。
第一,擴(kuò)大校長管理體制的競爭性基礎(chǔ)。賦予傳統(tǒng)的行政化校長管理體制更多的競爭性基礎(chǔ),促進(jìn)校長信息的流通和開放,符合我國校長選拔、任命與考核制度改革的方向。所謂競爭性基礎(chǔ),就是校長選拔、任命與考核在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大競爭范圍,增加同行專家評價的權(quán)數(shù),吸收包括教師、社區(qū)公眾等群體在內(nèi)的利益相關(guān)人的聲音,對校長或擬任校長實施道德評價、業(yè)績評價和社會影響力評價,最終由行政管理部門擇優(yōu)任用。所謂校長信息的流通與開放,就是建立校長與校內(nèi)外、上下級之間的全面溝通渠道,隨時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)實踐中的經(jīng)驗與缺陷,并把校長的領(lǐng)導(dǎo)行為置于公眾的監(jiān)督之下。這種競爭、開放機(jī)制建立起來的效果是,把校長的注意力由迎合上級引向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作上來,把工作的重點由應(yīng)付上級轉(zhuǎn)變?yōu)檎暫徒鉀Q學(xué)校的戰(zhàn)略問題。實踐中,校長會主動發(fā)現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)缺陷,會主動發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展過程中新的困難和問題,他們參加各類培訓(xùn)的目的性更加明確,對參加各類培訓(xùn)的效果有實質(zhì)性期望,從而實現(xiàn)校長培訓(xùn)的動力由外部強(qiáng)制向內(nèi)在驅(qū)動轉(zhuǎn)化。
第二,建立公平競爭的中小學(xué)校長培訓(xùn)市場。保護(hù)校長培訓(xùn)市場的公平競爭,就是要放松培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管制政策,建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度,即只要達(dá)到國家設(shè)立校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件的單位或機(jī)構(gòu)都可以依法進(jìn)入校長培訓(xùn)行業(yè),提供校長培訓(xùn)服務(wù)。也就是說,政府可以把校長培訓(xùn)工作委托給范圍更廣的組織或機(jī)構(gòu),它們可以是教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、教育協(xié)會,也可以是其他有條件的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體。這種培訓(xùn)服務(wù)提供商眾多的市場格局一般會產(chǎn)生兩種結(jié)果:在公平有序的市場基礎(chǔ)上的競爭會提高培訓(xùn)資源配置效率和培訓(xùn)質(zhì)量;在市場無序狀態(tài)下的競爭將導(dǎo)致惡性競爭和市場投機(jī)的蔓延,最終損失效率與公平。因此,建立公平競爭的校長培訓(xùn)市場需要有效的制度保障,可行的辦法是建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信譽(yù)公開制度、公眾監(jiān)督制度和問責(zé)制度,壓縮非法交易的空間和嚴(yán)厲問責(zé)培訓(xùn)事故。公平競爭的校長培訓(xùn)市場由于給校長提供了更多的選擇,其個性化的培訓(xùn)需求更容易得到滿足;在公平競爭背景下,校長選擇質(zhì)量優(yōu)良、滿足需要、價格公道的培訓(xùn)服務(wù),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間質(zhì)量與服務(wù)的競爭推動著校長培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)不斷升級和優(yōu)化。
第三,修訂中小學(xué)校長培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),豐富校長培訓(xùn)的層次和方法。校長不僅是管理者,更是領(lǐng)導(dǎo)者,領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)更多地表現(xiàn)為戰(zhàn)略規(guī)劃能力、影響能力、資源整合能力、決策能力、控制能力等方面。如果說管理是一種技術(shù),那么領(lǐng)導(dǎo)更多的是一種智慧。因此校長培訓(xùn)應(yīng)該是多層次的,盡管管理能力的培訓(xùn)是必需的,但領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)應(yīng)該成為校長培訓(xùn)的核心任務(wù)。也許有人會說,領(lǐng)導(dǎo)力是正校長必須具備的素質(zhì),副校長只要具備一定的管理能力就可以了。筆者并不同意這樣的觀點。學(xué)校工作的核心是調(diào)動人的積極性和主動性,因為教師不能代替學(xué)生學(xué)習(xí)、也無法把學(xué)生的學(xué)習(xí)效果標(biāo)準(zhǔn)化,校長或副校長更是無法標(biāo)準(zhǔn)化教師的勞動。因此領(lǐng)導(dǎo)是與學(xué)校各個層面的工作都相契合的行為。例如相對于學(xué)生來說教師是領(lǐng)導(dǎo)者,因為教師只有通過增加影響力、提高針對學(xué)生個性的規(guī)劃與決策能力才能真正提高教學(xué)的效率。校長培訓(xùn)的效率還依賴于培訓(xùn)教師素質(zhì)的提高和培訓(xùn)方法的創(chuàng)新,這要通過以下途徑逐步實現(xiàn):一方面改變培訓(xùn)教師的知識結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大培訓(xùn)教師的來源渠道,增加對教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)理論與實踐的把握與理解,并改進(jìn)和創(chuàng)新教材體系;另一方面,在原有案例教學(xué)、研究性教學(xué)等有效方法的基礎(chǔ)上,增加體驗式教學(xué)等新方法,通過各種特殊的領(lǐng)導(dǎo)情境的設(shè)計與模擬,拓展學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)思維,并通過學(xué)員間的互動和自身的深層體悟轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)智慧與藝術(shù)。
關(guān)鍵詞:校本研修;資源整合;機(jī)制;內(nèi)容;模式
中圖分類號:G451 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-0845(2007)01-0118-02
收稿日期:2006-04-07
作者簡介:張淑偉(1971-),女,河南新密人,中學(xué)一級教師,碩士研究生 ,從事教師教育研究。
轉(zhuǎn)型期的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要想更好地發(fā)揮在校本研修工作中的重要作用,就必須立足實際 ,突出實效,在探索和實踐中做好以下工作。
一、整合資源,創(chuàng)新機(jī)制,構(gòu)建現(xiàn)代教師學(xué)習(xí)與資源中心
縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是指導(dǎo)中小學(xué)教師在教學(xué)實踐中學(xué)習(xí)和研究,推動中小學(xué)教師 開展教改實驗,為本地區(qū)中小學(xué)開展校本研修提供指導(dǎo)和服務(wù)。然而在具體實踐中,培訓(xùn)機(jī) 構(gòu) 會遇到一個實際問題,即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能與教研室、教科所(室)、電教站等發(fā)生重疊,如果 這個問題不予解決,就會引起各部門之間的矛盾和沖突。況且,從組織設(shè)置來看,在同一縣 域范圍之內(nèi),完全沒有必要設(shè)置如此眾多功能相近的事業(yè)單位。根據(jù)《教育部關(guān)于加強(qiáng)縣級 教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(教師[2002]3號)》,很有必要將教師進(jìn)修學(xué)校、教研 室、教科所(室)、電教站按照“小實體、多功能、大服務(wù)”的原則合并為一個機(jī)構(gòu),成立一 個“四位”一體的新組織,具有教研、科研、培訓(xùn)、信息化等綜合功能,統(tǒng)一管理、服務(wù)于 教師教育工作。這樣既可以避免沖突,又可以減少資源浪費,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
2005年4月,教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于開展示范性縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定工作的通知 》(教師函[2005]4號),并明確規(guī)定了“示范性縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)”(試行) ?!锻ㄖ吩诠δ芏ㄎ恢笜?biāo)中明確提出:進(jìn)行教師教育相關(guān)資源整合,優(yōu)化資源配置,有 效實現(xiàn)本 區(qū)域教師進(jìn)修、教研、電教等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)資源整合,優(yōu)勢互補(bǔ),形成上掛高等院校、下 聯(lián)中小學(xué)校的現(xiàn)代教師學(xué)習(xí)與資源中心,形成有效促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的良性運行機(jī)制 。筆者認(rèn)為,資源整合的關(guān)鍵問題在于合并不是捆綁型的,不是形式上“幾合一”而是真正 的功能、機(jī)構(gòu)和管理的整合為一。如果同在一屋檐下,一個牌子幾套人馬,各吹各的號,各 唱各的調(diào),不僅不會出現(xiàn)1+1+1+1>4的結(jié)果,反而會大大影響整體功能的發(fā)揮。當(dāng)然,如果 整合后的新機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層能以大局為重,真正以服務(wù)基礎(chǔ)教育為己任,不計較個人得失,不過 分看重自己的權(quán)力和位置,領(lǐng)導(dǎo)各部門各司其職、相互配合,形成合力,那么就會縮短磨合 期,盡快建成集教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)、教育教學(xué)研究、教育信息資源開發(fā)、教育技術(shù)推廣服務(wù) 、校本研修引領(lǐng)等為一體的教師學(xué)習(xí)與資源中心。
二、健全組織網(wǎng)絡(luò),完善管理制度,指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)有效運行機(jī)制
在具體實施中,縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須對轄區(qū)內(nèi)實驗校的研修活動進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù),明確中 小學(xué)校長在校本研修中的責(zé)任和作用,指導(dǎo)各類學(xué)校制定研修目標(biāo)、健全組織機(jī)構(gòu)、完善管 理制度,使校本研修工作有序高效運行。
(一)因校制宜,因人而異,建立目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制
不同學(xué)校的實際情況決定了校本研修必須因校制宜。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實際把實驗 校大致分成幾個發(fā)展層次,指導(dǎo)學(xué)校制定出校本研修工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃、中期目標(biāo)、短期計劃 和切實可行的實施方案。
實驗學(xué)校根據(jù)在職教師專業(yè)發(fā)展的不同時期劃分為入職期、適應(yīng)期、發(fā)展期、創(chuàng)造期等不同 類型,也可以按任職資格等級分為初級教師、中級教師、高級教師等不同層次。不同層次 有不同的發(fā)展目標(biāo),同一層次也有不同的發(fā)展階段,因此教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)實驗學(xué)校建立 教師專業(yè)發(fā)展目標(biāo)動態(tài)管理系統(tǒng),明確各個層次的發(fā)展方向及各個層次不同發(fā)展階段的發(fā)展 目標(biāo)。每位教師根據(jù)自己的基本素質(zhì)、能力、職稱、身份(不同級別的骨干),申報不同的級 別,學(xué)校根據(jù)申報情況進(jìn)行評審,最終進(jìn)行級別定位。
(二)健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化組織管理,做到事有人管,人有事做
1.建立學(xué)校校本研修組織
建立“校長―校本研修領(lǐng)導(dǎo)小組―校本研修活動組―教師”四級管理體系。校長是學(xué)校校本 研修工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)校本研修總體目標(biāo)的確立、整體方案的設(shè)計和培訓(xùn)資金的保障 。由校長、教師代表、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)教師組成的“校本研修領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)學(xué)校中、長 期研修方案的制訂、實施、評價與調(diào)控?!靶1狙行藁顒咏M”負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)期研修計劃的制定 ,并組織教師具體開展校本研修活動。
2.建立校本研修協(xié)作組織
校本研修的自主性不等于自我封閉,校本研修也需要開放。目前,廣大農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu) 不合理,多數(shù)學(xué)校規(guī)模較小,教師人數(shù)少,師資水平相對薄弱,培訓(xùn)資源短缺。要防止校本 研修工作的低水平運作,有必要建立校本研修協(xié)作組織。協(xié)作小組成員由結(jié)成協(xié)作伙伴的若 干學(xué)校領(lǐng) 導(dǎo)小組成員和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的包點教師及中心校的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成,其主要職責(zé)是協(xié)商和組 織協(xié) 作組內(nèi)教師校本研修活動,幫助不同的學(xué)校發(fā)揮各自的優(yōu)勢,促進(jìn)學(xué)校之間的交流和資源共 享。
3.建立“教師校本研修導(dǎo)師團(tuán)”
導(dǎo)師團(tuán)成員主要包括:高等院校的教育專家學(xué)者、縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的研究人員、本地區(qū)各 級名師、學(xué)科帶頭人和骨干教師等。在校本研修活動啟動之初,教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組織在校本 研修研究方面的專家,對各實驗校的負(fù)責(zé)人和教學(xué)骨干進(jìn)行理論講座,使大家統(tǒng)一思想,澄 清認(rèn)識。在校本研修實施過程中,導(dǎo)師團(tuán)成員要經(jīng)常深入分包學(xué)校對教師們進(jìn)行指 導(dǎo)和系統(tǒng)性的專業(yè)引領(lǐng),使教師們的認(rèn)識得到深層的升華。
(三)建立健全校本研修管理制度,使校本研修工作有章可循
教師校本研修活動由學(xué)校組織實施,往往容易出現(xiàn)隨意化傾向,從而影響校本研修的均衡發(fā) 展和質(zhì)量提高。要保障和推進(jìn)校本研修工作可持續(xù)發(fā)展,建立健全校本研修管理制度是非常 必要的。
上級教育行政部門要按照指導(dǎo)性和可操作性原則出臺全面推進(jìn)校本研修工作的指導(dǎo)意見,各 地 市也要制定出配套的實施細(xì)則。這些制度要多“彈性”,少“硬性”,內(nèi)容要具有普遍性, 對所屬各級各類學(xué)校都具有指導(dǎo)意義。各縣(區(qū))、學(xué)校還必須根據(jù)自己實際的制定出適合縣 (區(qū))情、校情,內(nèi)容具體、可操作的具有最佳約束和激勵效果的管理制度,如《檢查管理辦 法》、《考核評價方案》、《表彰獎勵辦法》等。
在各項管理中,最不容忽視的是評價管理,因為它是激活教師發(fā)展的動力,具有鑒定、導(dǎo)向 、改進(jìn)和調(diào)控功能。對教師參加研修情況的評價工作可統(tǒng)一在教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,以中 小學(xué)校和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行,由縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、校指導(dǎo)組和中小學(xué)校長對參訓(xùn)教師進(jìn)行評 價。
為了實施動態(tài)評價,縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要倡導(dǎo)并指導(dǎo)實驗學(xué)校建立教師成長記錄袋校本研修 機(jī)制。研修機(jī)制的基本活動方式是為每一位教師都建立教師成長記錄袋,記錄袋包括以下內(nèi) 容:(1)教師 基本情況(其中包括所處發(fā)展階段);(2)發(fā)展目標(biāo),包括學(xué)期計劃、中期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃;( 3) 文集匯總,包括校本研修自培計劃、學(xué)習(xí)筆記、反思日記、案例評析、教學(xué)隨筆和自修總結(jié) 等;(4)成果展示,包括開放課教案、優(yōu)秀案例、自制優(yōu)秀多媒體課件、論文和個人獲獎證 書等四大塊。學(xué)校制定《教師專業(yè)發(fā)展目標(biāo)動態(tài)管理系統(tǒng)》,明確各個層次(入職期、適應(yīng) 期、發(fā)展期、創(chuàng)造期)中各個級別(優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級)的發(fā)展目標(biāo)。學(xué)期 初,全校教師都根據(jù)自己實際進(jìn)行申報,學(xué)校根據(jù)申報評審,最終進(jìn)行級別定位。每學(xué)期末 ,教師根據(jù)自己達(dá)成目標(biāo)情況自評,學(xué)年組或?qū)W科組進(jìn)行互評,最后學(xué)校進(jìn)行階段性總評, 根據(jù)總評結(jié)果確定教師能否晉級。
建立教師成長記錄袋校本研修機(jī)制,明確了研修目標(biāo),引入了競爭機(jī)制,為評價管理提供了 抓手,使校本研修活動充滿了活力。
三、精心選擇研修內(nèi)容,為校本研修提供載體
校本研修內(nèi)容大致可分為通識性內(nèi)容和特色性內(nèi)容兩部分。
1.通識性內(nèi)容
根據(jù)實效性、系統(tǒng)性和發(fā)展性的原則,那些符合國家改革要求,有利于教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè) 道德素養(yǎng)提升的通識性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)被列入各學(xué)校教師校本研修的基本內(nèi)容?,F(xiàn)階段的教師專業(yè) 發(fā) 展主題應(yīng)該是以新課程、新理念、新技術(shù)為研修主題,以師德教育和新理念培訓(xùn)、教育教學(xué) 理論和新課程通識培訓(xùn)、新課程學(xué)科培訓(xùn)、教學(xué)技能培訓(xùn)、新技術(shù)專項培訓(xùn)為主要內(nèi)容。
2.特色性內(nèi)容
不同的學(xué)校具有不同的特色,同一學(xué)校不同發(fā)展層次的教師有不同的發(fā)展需求。以校為本、 以師為本的校本研修還應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校和教職工的實際審慎地選擇研修的特色性內(nèi)容。如:為 幫助入職期的教師盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換,站穩(wěn)三尺講臺,可選擇一些教師職業(yè)道德法規(guī)、班主 任工作論壇、教學(xué)基本功訓(xùn)練等作為研修內(nèi)容。
四、構(gòu)建有效研修方式,最終實現(xiàn)研修目標(biāo)
實踐反思、同伴互助、專業(yè)引領(lǐng)是校本研修的主要實現(xiàn)形式。在實踐中,根據(jù)各中小學(xué)的實 際,可采用以下幾種校本研修方式:
1.“自修反思”式
要求教師對照自選發(fā)展目標(biāo),有目的地研讀師德教育、新課程、新理念的???。在自學(xué)過程 中,要求教師有意識地實現(xiàn)理論觀點與實踐問題的碰撞磨合,聯(lián)系發(fā)生于本地、本校及身邊 的教育、教學(xué)現(xiàn)象,回放自己的教學(xué)實踐,在自省自查中形成新的認(rèn)識。通過撰寫反思日記 、教育隨筆、典型案例,定期召開教師“教學(xué)反思”座談會,促使教師素質(zhì)與理論的提高, 激發(fā)教師終身發(fā)展的欲望。
2.“接受借鑒”式
主要是通過經(jīng)驗分享和理論知識的更新,讓教師自主重構(gòu)自己的知識結(jié)構(gòu)。具體的 做法有:(1)組織必要的教師培訓(xùn)會,聘請專家講學(xué);(2)舉辦名師論壇,讓名師講述經(jīng)驗和 體會,發(fā)揮其輻射功能;(3)導(dǎo)師團(tuán)組織校內(nèi)或校際集中研討,解決帶普遍性的問題;(4)開 展教學(xué)觀摩、師徒結(jié)對等。
3.“課題帶動”式
主要是利用學(xué)校承擔(dān)的各項科研課題研究資源,運用教育科學(xué)研究方法,結(jié)合課題 研究過程,有計劃、有步驟地開展教師行動研究,不斷地改進(jìn)教育教學(xué)行為,在提高教育質(zhì) 量的同時,提高教師的專業(yè)素養(yǎng)。
4.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的研修方式
網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體模式,即培訓(xùn)人員、教研人員、中小學(xué)教師借助網(wǎng)絡(luò)環(huán)境而形成學(xué) 習(xí) 型組織,通過共建共享教育教學(xué)資源和開展名師骨干幫帶、案例評析、成果交流等活動,使 共同體成員得到提升和發(fā)展。
利用網(wǎng)絡(luò)還有咨詢診斷模式,即培訓(xùn)人員、教研人員針對中小學(xué)教學(xué)場所中的實際問題或視 頻教學(xué)案例,采 用提問、咨詢和討論等策略,通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行雙向視頻交流,與中小學(xué)教師共同尋求切實可行 的解決方案。
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這些年,為了促進(jìn)教育發(fā)展,我們做了很多工作,克服了很多困難。第一階段,我們著重解決了孩子有地方讀書的問題。上世紀(jì)80年代甚至90年代,很多地方的學(xué)校破舊不全,網(wǎng)點布局嚴(yán)重缺乏,孩子沒有較好的地方讀書。經(jīng)過多年的努力,如今一個個新校園建起來了,學(xué)校布局基本完善,有較好地方讀書的問題解決了。第二階段,我們著重解決讓孩子有條件讀書問題,主要是讓困難家庭孩子有條件讀書問題。這幾年,我們從上到下建立了助學(xué)制度,還推行了“愛心營養(yǎng)餐”工程,實現(xiàn)了不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)或輟學(xué)?,F(xiàn)在,也可以說是進(jìn)入到了第三階段,面對教育現(xiàn)代化的要求,我們要著重研究解決的是讓孩子能夠在較高水平老師幫助下讀書的問題,也就是讀好書的問題。這是提高教育質(zhì)量、提高辦學(xué)水平的大事?,F(xiàn)在,孩子們都有地方讀書了,也都有能力讀書了,但是他們所面對的老師差異太大,這也是人民群眾對教育不滿意的地方之一?,F(xiàn)階段,要促進(jìn)教育現(xiàn)代化,要提高辦學(xué)水平,要解決讀好書問題,就應(yīng)該不失時機(jī)地下大力氣提高教師素質(zhì)。各級教育行政部門一定要認(rèn)識到這一點,把它作為最重要的教育工作來抓。
近幾年我們始終高度重視教師培訓(xùn)工作,特別是下大力氣抓了農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。年到年,我們實施了以全體農(nóng)村教師為對象的“素質(zhì)提升工程”,累計培訓(xùn)農(nóng)村教師超過18萬人。年到年,又實施了以農(nóng)村骨干教師為對象的“領(lǐng)雁工程”,累計培訓(xùn)農(nóng)村骨干教師3.9萬多人。我們的培訓(xùn)一步步在深入,工作一步步在深化,從全員到骨干,從普及到提升。有耕耘就會有收獲,3年“領(lǐng)雁工程”結(jié)出了豐碩成果。
“領(lǐng)雁工程”有力地提高了農(nóng)村骨干教師的執(zhí)教能力,有效地提高了農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。一大批經(jīng)過培訓(xùn)的骨干教師正在農(nóng)村教育中發(fā)揮著越來越突出的領(lǐng)頭雁作用。廣大農(nóng)村中小學(xué)教師正在不斷樹立現(xiàn)代教育的理念,不斷掌握科學(xué)先進(jìn)的教學(xué)方法,積極投身于教育教學(xué)改革研究。
“領(lǐng)雁工程”有效地提高了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力和水平,創(chuàng)造了許多新的培訓(xùn)理念,開發(fā)了許多新的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式更為充實新穎,培訓(xùn)管理與培訓(xùn)評價更加科學(xué)合理。過去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的培訓(xùn)大都是三五天,要實施“領(lǐng)雁工程”2個月集中培訓(xùn),困難可想而知,很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅缺乏經(jīng)驗,也缺乏豐富的培訓(xùn)課程與優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源?!邦I(lǐng)雁工程”當(dāng)時可以說是把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逼上了梁山。廣大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勵精圖治、攻堅克難、改革創(chuàng)新、比學(xué)趕幫,硬是圓滿完成了培訓(xùn)任務(wù)。
“領(lǐng)雁工程”有效地鍛煉和提升了教育界整合培訓(xùn)資源的能力?!邦I(lǐng)雁工程”的實施實際上是一個各方面共同配合、有序推進(jìn)的過程,省市縣協(xié)同聯(lián)動,學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動,中小學(xué)和高校協(xié)同聯(lián)動。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是,在“領(lǐng)雁工程”實施最困難、許多人認(rèn)為影響教學(xué)的時候,我們的一些師范院校發(fā)揮了積極主動的參與作用,派出了大批實習(xí)生到農(nóng)村中小學(xué)頂崗實習(xí),有效地緩解了參加培訓(xùn)教師的工學(xué)矛盾。正是這樣的多層協(xié)調(diào)聯(lián)動,才有效保障和促進(jìn)了“領(lǐng)雁工程”的順利實施。
更值得欣慰的是,通過“領(lǐng)雁工程”的實施,我們對加強(qiáng)教師培訓(xùn)的思想不斷統(tǒng)一,認(rèn)識不斷深化,自覺性不斷增強(qiáng)?!邦I(lǐng)雁工程”實施3年來,埋怨的聲音越來越少了,稱贊的聲音越來越多了,認(rèn)識的程度也越來越深了。越來越多的校長、教育局長認(rèn)識到,把教師妥善安排出來參加集中脫產(chǎn)培訓(xùn)是一項很值得的工作,不僅不會影響教學(xué),反而會有助于大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)的水平?!邦I(lǐng)雁工程”讓教師集中一定時間脫產(chǎn)培訓(xùn),這對農(nóng)村中小學(xué)教師來講終身受益,許多農(nóng)村中小學(xué)教師甚至是抱著感恩的態(tài)度來評價“領(lǐng)雁工程”的。這告訴我們一個淺顯而重要的道理,看準(zhǔn)了的事,一定要堅持,哪怕有很大的困難和壓力也要堅持。只要我們所從事的工作有利于學(xué)生,有利于教師,有利于教育,就要敢于堅持。成就和勝利永遠(yuǎn)都屬于那些不畏困難和壓力的人。無限風(fēng)光在險峰,想要領(lǐng)略無限風(fēng)光,我們就要敢于攀登險峰,就要有攀登險峰的勇氣和堅毅行動。
教師培訓(xùn)是發(fā)展教育的一項永恒工作。加快教育現(xiàn)代化,對教師培訓(xùn)提出了更新更高的要求。過去那種補(bǔ)償性、運動式、被動性、指定性的教師培訓(xùn)已無法滿足要求。在認(rèn)真總結(jié)這些年教師培訓(xùn)特別是“領(lǐng)雁工程”經(jīng)驗,虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的有益做法,廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我們精心研制了中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度。這是一項革命性的制度變遷,既是對以往培訓(xùn)工作的繼承和延續(xù),也是對以往培訓(xùn)工作的變革和發(fā)展,更是對以往培訓(xùn)工作的超越和創(chuàng)新。由指定性培訓(xùn)到選擇性培訓(xùn)是一個重大變革,這會深刻影響到我們的思想、理念、利益和工作方式。我們常說要辦適合孩子的教育,同樣我們也要辦適合教師的培訓(xùn)。要讓教師充分地享有培訓(xùn)自主選擇權(quán),從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”,自我選擇培訓(xùn),自我實現(xiàn)培訓(xùn)。只有給予教師充分的自主選擇權(quán),才能夠有效地調(diào)動教師參加培訓(xùn)的積極性和主動性。現(xiàn)代化教育要求教師有開闊的眼界和廣博的知識,這就要求我們不能永遠(yuǎn)進(jìn)行畫地為牢、固步自封的培訓(xùn)??鐚W(xué)科的教書育人已經(jīng)是一種趨勢,跨地域的選擇培訓(xùn)也已經(jīng)成為教師的呼聲。教育質(zhì)量根本在于教師質(zhì)量,學(xué)校辦學(xué)水平根本在于教師水平。哪個地區(qū)在這件事情上肯下力氣,下大力氣,哪個地方教育發(fā)展的潛力就會更大,未來就會更美好。在提高教育水平上,沒有捷徑可走,只有一步步地抓教師水平提高,我們才可能達(dá)到目的??繐寠Z好生源,那只能是一時的,只有全面深入持久有效地抓好教師培訓(xùn),才是根本所在。
相比較“領(lǐng)雁工程”而言,我們今天啟動實施的教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度,困難會更多,挑戰(zhàn)會更大。今天,面對教育改革步入深水區(qū),面對許許多多繞不過去的利益調(diào)整,面對改革發(fā)展很難完全避免的各類風(fēng)險,我們尤其需要回顧“領(lǐng)雁工程”的艱難歷程,尤其需要肯定那種不畏困難和壓力的決心和勇氣,尤其需要肯定那種致力于教育科學(xué)和諧發(fā)展的執(zhí)著,尤其需要肯定那種眾志成城、共度難關(guān)的抱團(tuán)精神。對待中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)這項制度性變遷可能會遇到的困難,各級教育行政部門、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各中小學(xué)校,特別是局長、校長們一定要有充分思想準(zhǔn)備,要站得高一些,看得遠(yuǎn)一些,想得長久一些。一項新制度剛剛實施,人們有這樣那樣的想法可以理解,但作為各級教育行政部門以及從事這項工作的同志,一定要始終堅定信心和決心,一定要從認(rèn)識上、情感上、理性上都搞清楚這件事值不值得做。如果是值得做的,是有利于大幅度提高教育水平的,是會受到廣大教師擁護(hù)的,我們就一定要堅持下去。教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)是一項制度性變革,既有利于教師,更有利于學(xué)生,還有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校以至整個教育長足發(fā)展。辦教育要追求學(xué)生的健康成長,但同時也應(yīng)該追求讓教師成長發(fā)展,這也是我們的重要目的、重要追求。我們一方面要求教師作奉獻(xiàn),另一方面也應(yīng)該讓教師在從事職業(yè)生涯中實現(xiàn)自己的人生價值。這樣的激勵才是持久的,才是深入的。教師取得了專業(yè)成就,才會更愛教師職業(yè),才能更好地教育孩子。
實施中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度是一項全新的工作,要做的事很多。各級教育行政部門要抓緊制定實施辦法,落實相應(yīng)政策措施。
要開展廣泛的學(xué)習(xí)宣傳活動。我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的首先要帶頭學(xué)習(xí)和深入研究,同時要通過宣傳發(fā)動、專題講座、文件解讀等多種形式,讓《省中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)若干規(guī)定》精神深入到每位教師心中,讓每位教師知道自己在培訓(xùn)中享有什么權(quán)利,要通過這樣的氛圍,來促進(jìn)局長、校長們更加自覺、更加主動地幫助教師實現(xiàn)自主選擇培訓(xùn)。
要落實好使用好培訓(xùn)經(jīng)費。學(xué)校公用經(jīng)費的10%,教師基本工資總額的3%,這是最基本的培訓(xùn)經(jīng)費要求,各地一定要做到。今后省里在統(tǒng)籌安排相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費時,要與市縣中小學(xué)學(xué)培訓(xùn)經(jīng)費到位情況相掛鉤,優(yōu)先考慮那些教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工作開展得好的地區(qū),支持那些為教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)做出成績的地方。同時我們省級層面也要努力增加用于支持各地教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的經(jīng)費。我們一定要把培訓(xùn)經(jīng)費用足用好,用在刀刃上。
對于當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的生存問題,在這個培訓(xùn)制度中也有所考慮。從當(dāng)?shù)亟處煿べY總額的3%部分中提取30%,用于當(dāng)?shù)亟處煹挠嘘P(guān)專項培訓(xùn)。這既是開展專項培訓(xùn)的需求,同時也考慮到有些縣(市、區(qū))培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平不夠高,競爭不過其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的因素。當(dāng)然,我們不搞保護(hù)主義,而應(yīng)該形成一種機(jī)制,來促進(jìn)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平和能力的提高。競爭是提升水平最有效的動力,壓力是動力的前提,困難是幸福的前提,有壓力才會有動力,有困難才會有克服困難后的幸福。
要制定切實可行的五年規(guī)劃和年度計劃。作為中小學(xué)校長,要指導(dǎo)本校教師制訂共性與個性相結(jié)合的培訓(xùn)計劃,指導(dǎo)教師開展職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計。教師對自己的專業(yè)發(fā)展要有一個既理想又現(xiàn)實的考慮,這對調(diào)動教師積極性是一件好事情。同時要以學(xué)校為單位,制定科學(xué)合理的五年培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃,以使學(xué)校的整個培訓(xùn)工作能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長短結(jié)合、妥善安排。只有這樣才不至于因為安排不當(dāng)而影響教學(xué)。因為有5年的統(tǒng)籌,又有年度的安排,教師在提出選擇性培訓(xùn)時,我們就可以更多地為教師提供機(jī)會,切實處理好參加培訓(xùn)與教學(xué)工作的關(guān)系。
開展中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn),有一條原則必須始終強(qiáng)調(diào)和堅持,這就是要緊緊圍繞有助于保障教師的自主選擇性。貫穿始終的選擇性,是這項制度設(shè)計的靈魂與核心。教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度,其他方面都可以研究調(diào)整,但選擇性必須堅持,這是確保新時期教師培訓(xùn)成效最為重要的方面。教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校在研究相關(guān)培訓(xùn)工作、建立相關(guān)培訓(xùn)制度時,要著力推進(jìn)選擇性原則的貫徹落實。絕不能犧牲教師的選擇性,而使我們的培訓(xùn)制度變成非驢非馬的培訓(xùn)。任何時候都不能偏離選擇性,不僅不能偏離,而且還要研究探索如何讓教師的選擇性體現(xiàn)得更充分、空間變得更大。從制度層面上講,我們這次是把選擇權(quán)交給老師,在什么時間、什么地方、什么場合培訓(xùn),請教師來選擇。當(dāng)然要有統(tǒng)一規(guī)劃,但前提是教師選擇,教師選擇國外培訓(xùn)我們也支持,教師愿意自費去學(xué)習(xí),我們應(yīng)該鼓勵。希望各地一定要堅決貫徹選擇性的原則。千萬不要把教師的培訓(xùn)固守在本縣(市、區(qū)),而要讓教師廣為選擇優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。
在培訓(xùn)中,各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定要悉心研究中小學(xué)教師有什么樣的需求,不能我有什么就做什么,而是教師需要什么我們就去努力地做什么。要有計劃地開發(fā)培訓(xùn)課程,設(shè)計培訓(xùn)項目,為廣大教師提供更多更新的形式多樣、內(nèi)容豐富、質(zhì)量較高的培訓(xùn)課程和項目。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別應(yīng)在組班的靈活性上多作一些研究,可以讓教師先選課、再組班。同時,對90學(xué)時的集中培訓(xùn)一定要作為重點來保質(zhì)保量完成。
關(guān)鍵詞:促進(jìn) 中學(xué)校長 專業(yè)發(fā)展 培訓(xùn)模式
校長培訓(xùn)是促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。目前,我國大多數(shù)學(xué)校校長都是教師出身,沒有接受過系統(tǒng)的校長專業(yè)知識訓(xùn)練。因此,科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)就成了校長專業(yè)化的捷徑。也正因為如此,教育部于1999年12月頒布了《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》,其中第五條規(guī)定:“參加培訓(xùn)是中小學(xué)校長的權(quán)利和義務(wù)。新任校長必須取得‘任職資格培訓(xùn)合格證書’持證上崗。在職校長每五年必須接受國家規(guī)定時數(shù)的提高培訓(xùn),并取得‘提高培訓(xùn)合格證書’,作為繼續(xù)任職的必備條件?!辈⑻岢隽酥行W(xué)校長任職資格培訓(xùn)和提高培訓(xùn)較系統(tǒng)學(xué)習(xí)校長專業(yè)理論的指導(dǎo)性教學(xué)計劃。再從校長培訓(xùn)的實踐層面看,我們對70所農(nóng)村中學(xué)校長專業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了問卷調(diào)查,其中有86.1%的校長認(rèn)為校長培訓(xùn)對自己的管理工作影響較大,其中認(rèn)為影響很大的占35.4%。說明校長參加培訓(xùn)確實很重要,而且也有較好的效果。當(dāng)然,校長培訓(xùn)非常重要,并不能證明每一次校長培訓(xùn)都很有效果,因而,培訓(xùn)的質(zhì)量就成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重點研究課題。為了通過校長培訓(xùn)有效促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)校長的專業(yè)發(fā)展,我們積極開展了促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)校長專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)模式的實踐研究,在眾多的校長培訓(xùn)模式中,我們主要進(jìn)行了以下三個模式的實踐,同時認(rèn)為這三種培訓(xùn)模式有特定的適用對象,是比較有效的。
一、“主題組班,滾動培訓(xùn)”的模式
這是我們從2001年開始在實踐中探索提出的,借鑒德國教師培訓(xùn)中的“主題核心模式”,結(jié)合農(nóng)村中學(xué)校長實際需要組織實施的一種農(nóng)村中學(xué)校長提高培訓(xùn)的模式。是“主題形式、教師組班、菜單操作、校長自選、分年(滾動)培訓(xùn)、累計學(xué)分”的簡稱。即每年由培訓(xùn)院校根據(jù)基礎(chǔ)教育形勢發(fā)展及應(yīng)訓(xùn)校長的實際需要,確定若干個主題(每年10個左右),由教師組班,每個主題圍繞一個中心,或?qū)<抑v學(xué),或參觀考察,或組織研討,或經(jīng)驗介紹,校長在給出的若干個主題中,根據(jù)自己的需要和興趣,自選2-3個主題參加培訓(xùn),每修完一個主題,給予登記相應(yīng)的學(xué)時,一輪培訓(xùn)(5年)中累計修滿240以上學(xué)時者,發(fā)給浙江省中學(xué)校長提高培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書的一種培訓(xùn)模式。該模式有九個主要環(huán)節(jié),其運行程序:確定培訓(xùn)對象調(diào)查分析需求確定培訓(xùn)主題制定主題計劃公布主題安排組織校長報名實施主題培訓(xùn)培訓(xùn)總結(jié)反饋培訓(xùn)學(xué)分登記。①這是一種以人(校長)為本,以校長的需求為出發(fā)點,具有較強(qiáng)針對性和較高的校長需要滿足度的一種培訓(xùn)模式。其適用對象為應(yīng)參加提高培訓(xùn)的校長。
實施該培訓(xùn)模式要抓好以下幾個關(guān)鍵點:
第一、選擇好組班教師。組班教師必須做好以下幾項工作:制定主題計劃,開發(fā)培訓(xùn)資源,聘請主講教師,組織參觀學(xué)習(xí),組織培訓(xùn)研討,做好培訓(xùn)考勤等。為此,組班教師必須始終關(guān)注基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展,關(guān)注校長、教師一線工作情況,深入到中學(xué)去,熟悉中學(xué)的教育、教學(xué)、管理工作,重心下移。必須不斷提高自身素質(zhì),提高自己的教育教學(xué)能力和水平,使之適應(yīng)高要求的培訓(xùn)工作。必須不斷進(jìn)行總結(jié)反思,重視對校長培訓(xùn)工作的研究,探索培訓(xùn)的內(nèi)在規(guī)律,提高培訓(xùn)質(zhì)量,并逐步形成自己的培訓(xùn)特色,真正使自己成為以培訓(xùn)專家為主,以學(xué)科專家為輔的“雙料”專家。我們不但精心挑選組班教師,選派組班教師到中學(xué)掛職鍛煉,而且每年召開組班教師座談研討會,不斷提高組班教師實施主題培訓(xùn)的能力和水平。
第二、精心設(shè)計主題培訓(xùn)方案。主題培訓(xùn)可以分為兩種類型:理論型和研究型。理論型的主題培訓(xùn),以開闊校長視野,拓寬校長思路為主要目的,其主題結(jié)構(gòu)由單維的專家講學(xué)(圍繞主題開設(shè)幾個前瞻性的理論專題)組成。研究型主題培訓(xùn),其選題范圍一般是基礎(chǔ)教育中的一些重點、難點、熱點問題,也是進(jìn)一步深化素質(zhì)教育、積極推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革必須解決的具有重大實踐意義的問題。通過培訓(xùn)、研討可以讓校長們對這些問題有比較正確、清晰和透徹的認(rèn)識,提高其分析問題、解決問題的能力,提高實施素質(zhì)教育的能力和水平。對于這一類型的培訓(xùn)要解決兩個問題,即觀念(認(rèn)識)問題和行動(操作)問題。因此,一個完整的研究型主題的結(jié)構(gòu)應(yīng)由三個部分組成:理論學(xué)習(xí)、實踐借鑒、分層分組研討。
第三、加強(qiáng)過程管理和培訓(xùn)服務(wù)工作。實施“主題組班、滾動培訓(xùn)”要做好以下幾個方面的管理工作:(1)樹立為校長服務(wù)的理念。培訓(xùn)也是一種服務(wù),培訓(xùn)的設(shè)計者、組織者、實施者要想校長之所想,給校長之所需,急校長之所急,為校長排憂解難,從而提高培訓(xùn)的實效以及對校長的吸引力。(2)認(rèn)真做好培訓(xùn)前的報名、場地設(shè)施、培訓(xùn)資料等準(zhǔn)備工作,為培訓(xùn)的順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。(3)扎實抓好培訓(xùn)過程中的考勤、考核及服務(wù)工作。校長在學(xué)校是領(lǐng)導(dǎo)者,管理者,但在培訓(xùn)時的角色是學(xué)員,要接受較為嚴(yán)格的紀(jì)律約束。我們堅持每天上午、下午培訓(xùn)簽到制度,嚴(yán)格考勤紀(jì)律,并按校長出勤情況確認(rèn)相應(yīng)的學(xué)分。(4)認(rèn)真做好反饋工作,包括各縣(市、區(qū))校長培訓(xùn)情況向所在縣(市、區(qū))教育局反饋,校長年度培訓(xùn)情況(主要是所修的學(xué)分)向校長本人反饋。
第四、積極開發(fā)培訓(xùn)資源。“主題組班、滾動培訓(xùn)”模式中開發(fā)校長培訓(xùn)資源的途徑主要有:(1)理論學(xué)習(xí)中主講教師資源的開發(fā)與利用。如建立專家講學(xué)效果的學(xué)員測評制度,建立干訓(xùn)兼職教師師資庫等;(2)金華市名校長資源的開發(fā)與利用。一方面我們聘請金華市的名校長作為中學(xué)校長培訓(xùn)的兼職教師,將他們最拿手的、研究最深入的、對中學(xué)教育及管理最具價值的內(nèi)容(管理經(jīng)驗,對教育熱點、難點問題的深刻獨到見解、教育藝術(shù)等)組合進(jìn)我們的培訓(xùn)主題中,培訓(xùn)時請他們來主講。另一方面,帶參訓(xùn)的校長到這些學(xué)校,請名校長進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué),同時進(jìn)行實地考察,切磋交流;(3)本市范圍內(nèi)的與培訓(xùn)主題相關(guān)的典型經(jīng)驗及科研成果的開發(fā)與利用。我們重視發(fā)掘我市范圍內(nèi)與開設(shè)主題相關(guān)的典型經(jīng)驗和課題研究成果,并使之成為主題培訓(xùn)的來自第一線的生動素材,從而把理論與實踐緊密結(jié)合起來,同時,通過主題培訓(xùn)研究,加深對已有研究成果的認(rèn)識,有助于課題研究的進(jìn)一步深化以及科研成果的推廣。并將一批具有辦學(xué)特色或有國家級、省級課題研究成果的學(xué)校作為我們主題培訓(xùn)的基地學(xué)校。(4)參訓(xùn)校長資源的開發(fā)與利用。在培訓(xùn)中開展一些諸如學(xué)術(shù)沙龍,交流研討、現(xiàn)身說法等活動,引起參訓(xùn)校長思想的碰撞。(5)相關(guān)科研部門資源的開發(fā)與利用。我們加強(qiáng)與市教研室、市教科所、市教育信息技術(shù)中心、市教育學(xué)會及各分會、各種教育研究會的聯(lián)系,將他們的優(yōu)勢變成我們的培訓(xùn)優(yōu)勢,為我們的培訓(xùn)所用。
二、案例分析(教學(xué))模式
以案例為教材是校長培訓(xùn)的一大特色。
案例分析(教學(xué))模式是指圍繞一定的教學(xué)目的,將采集到的學(xué)校教育教學(xué)和管理實踐中的真實事例(成功的或失敗的),加以典型化處理而形成的一種特定的教學(xué)案例,以供學(xué)員們分析、思考、討論并做出各自判斷的一種培訓(xùn)模式。案例教學(xué)的實質(zhì)是“以培訓(xùn)者提供相關(guān)理論知識及指導(dǎo)為前提,以學(xué)員運用理論知識對具體案例的觀察和分析為前提;以研討總結(jié)規(guī)律、特點和問題以及學(xué)員間相互借鑒、啟發(fā)、提高為重點;重視理論知識與典型事物(情境)的有機(jī)統(tǒng)一,重視他悟與自悟的有機(jī)統(tǒng)一。”②對于新任的校長來說,他們需要比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)管理理論,但更重要的是,通過培訓(xùn)提高新任校長運用理論知識解決實際問題的能力。這種模式打破了學(xué)科的藩籬,把真實的問題展現(xiàn)出來,將學(xué)員置身于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理工作的“真實”中。有利于發(fā)展學(xué)員的創(chuàng)新精神和解決實際問題的能力及觀察力、思維能力、自信心和抗挫折能力等優(yōu)良的心理品質(zhì)。因此,它豐富了培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容,調(diào)動學(xué)員的主動性和積極性,啟發(fā)了學(xué)員思維,鍛煉實際工作能力,提高分析問題、解決問題的能力。該模式主要適用于校長的任職資格培訓(xùn),通過案例教學(xué),為學(xué)員(新任校長)提供可借鑒的具體生動的管理情景。當(dāng)然也可適用于校長提高培訓(xùn)。
實施案例分析(教學(xué))模式要抓好以下兩個關(guān)鍵點:
第一、選擇好典型案例十分重要,應(yīng)突出針對性、運用性、新穎性和前沿性。能夠通過案例分析、學(xué)員集體討論點評,將某些具體的管理事例、亟待解決的問題和富有啟發(fā)性的管理事實材料作深入的了解,最后轉(zhuǎn)化為可借鑒、可操作的知識與技能。根據(jù)上述要求,案例的來源主要有以下四個方面:(1)現(xiàn)成的案例。由公開出版的案例集、教材中擷取或上網(wǎng)搜集??蛇x擇國內(nèi)外名校校長的管理案例,研究名校校長的教育管理思想,學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗與策略。(2)培訓(xùn)教師通過深入學(xué)校,收集學(xué)校管理實際工作中的案例。(3)教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容,依據(jù)相關(guān)資源,創(chuàng)設(shè)一定的情景,親自動手進(jìn)行編輯組合一個新的案例。(4)學(xué)員按照案例撰寫的要求,收集自己或他人的實踐材料撰寫案例。如我們在校長任職資格培訓(xùn)班中指導(dǎo)學(xué)員收集自己學(xué)校發(fā)生的典型事件,然后編制成為案例。案例的表現(xiàn)形式既可以是文本,也可以是音像材料,就像中央電視2臺的《經(jīng)濟(jì)與法》欄目中的案例一樣。
第二、抓好案例教學(xué)的實施工作。案例教學(xué)的實施有三個主要環(huán)節(jié),其運行程序為“案例引入案例分析概括總結(jié)”。案例的引入主要通過“聽”(如果案例是音像形式)或“看”(案例是文本形式)的形式,將學(xué)員引入案例情境之中,全面、深入地了解案例。案例分析是案例教學(xué)的重點環(huán)節(jié),能否實現(xiàn)啟發(fā)學(xué)員思維,提高學(xué)員分析問題、解決問題的能力,關(guān)鍵在于案例分析環(huán)節(jié)。概括總結(jié)是通過案例分析,得到規(guī)律性的結(jié)論。
運用案例分析模式進(jìn)行培訓(xùn)時應(yīng)注意以下幾個問題:
(1)準(zhǔn)備要充分。包括教師和學(xué)員兩個方面。教師方面:選擇的案例要生動、新穎、切合學(xué)校實際,并提前將案例材料發(fā)給學(xué)員。要向?qū)W員布置每次案例教學(xué)應(yīng)參閱的課程教材資料目錄,讓學(xué)員提前認(rèn)真閱讀理解,掌握本次案例教學(xué)應(yīng)用的理論框架,制定好包括案例教學(xué)的內(nèi)容、方式方法、教學(xué)程序安排及應(yīng)注意的問題在內(nèi)的教學(xué)方案。學(xué)員方面:認(rèn)真閱讀教師布置的有關(guān)材料,掌握教師提示的理論框架所涉獵的理論知識,聯(lián)系學(xué)校實際進(jìn)行認(rèn)真思考。
(2)重點要突出。在案例教學(xué)過程中,“案例分析”環(huán)節(jié)是重點。要在理論的指導(dǎo)下分析案例,要讓學(xué)員有充分的時間對案例進(jìn)行醞釀討論,要讓學(xué)員聯(lián)系自己的管理實踐進(jìn)行解讀,要鼓勵學(xué)員發(fā)表不同的見解,要協(xié)助學(xué)員理清思路,使他們的觀點更能站得住腳,要通過案例分析,將“案例”轉(zhuǎn)化成可借鑒、可操作的知識與技能??傊?,要將案例分析得深入、深刻、全面、透徹,舉一反三。
(3)總結(jié)要“點睛”。通過詳盡、深入的案例分析,教師要進(jìn)行概括總結(jié),引申出一定的帶有規(guī)律性的結(jié)論(即“點睛”),對今后學(xué)員從事學(xué)校管理工作提供借鑒。當(dāng)然,在集中多數(shù)人的意見時,觀點不一定強(qiáng)求一致。
(4)角色定位要正確。在案例教學(xué)中,教師的角色是一個組織者、指導(dǎo)者和助學(xué)者,而不是主講者。學(xué)員的角色是一個積極的參與者,包括閱讀、思考、討論、發(fā)言、辯論、扮演、反思等,而不僅是知識的接受者。只有師生的角色定位正確,學(xué)員積極參與,教師做好指導(dǎo)和助學(xué),案例教學(xué)才會收到預(yù)期良好的效果。
三、校本學(xué)習(xí)與自我反思模式
中小學(xué)校長校本培訓(xùn)是針對參加院校組織的集中培訓(xùn)而言的。是指在上級教育行政部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,在學(xué)校里進(jìn)行的一種培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。這種培訓(xùn)與學(xué)習(xí)有如下特點:培訓(xùn)的目的是基于學(xué)校并為了學(xué)校的發(fā)展,重點解決校長現(xiàn)有素質(zhì)水平與學(xué)校發(fā)展需要之間的矛盾。培訓(xùn)的目的由學(xué)校決定,而不是由上級領(lǐng)導(dǎo)或培訓(xùn)院校決定的。培訓(xùn)的內(nèi)容是以學(xué)校問題為中心而不是以學(xué)科教學(xué)為中心的。這些問題往往與學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理有關(guān),因此,培訓(xùn)內(nèi)容有很強(qiáng)的針對性。培訓(xùn)的主體不是上級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和教師,而是與其有聯(lián)系并受其指導(dǎo)的本校校長。自我培訓(xùn)與培訓(xùn)自我是校長校本培訓(xùn)的重要特點。培訓(xùn)的過程與解決問題的過程密切相關(guān),充分體現(xiàn)了實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的特點。培訓(xùn)的方式不是以課堂教學(xué)傳授為主,而是通過以學(xué)習(xí)、研究、反思、實踐的方式為主。
農(nóng)村中學(xué)校長校本學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的主要方法有:(1)調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)問題。尋找問題是校長校本學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的前提和基礎(chǔ)。校長通過深入調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的若干問題,經(jīng)過梳理,確定一些涉及全局的問題,作為校本學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的研究內(nèi)容。(2)嚴(yán)格要求,自我診斷。在安排校本學(xué)習(xí)與培訓(xùn)之前,校長面對學(xué)校的工作進(jìn)行自我診斷,找出問題的癥結(jié),這是提高校本學(xué)習(xí)與培訓(xùn)實效性的關(guān)鍵。(3)學(xué)習(xí)理論,自我感悟。學(xué)習(xí)理論,主要是校長修養(yǎng)和教育思想方面以及學(xué)校管理方面的理論。在學(xué)習(xí)時運用“案例+反思=發(fā)展”的方法,可以幫助自己悟出道理,提高認(rèn)識,有助于解決問題。(4)群體互動,共同研討。在校長校本學(xué)習(xí)與培訓(xùn)過程中,校長之間(包括與外校校長)的互動,共同研討是行之有效的方法。通過互動、研討可以達(dá)到共同提高認(rèn)識的目的。(5)積極互動,爭取指導(dǎo)。校長在校本學(xué)習(xí)與培訓(xùn)時,可能會遇到一些困難,尤其是一些理論問題,這時請專家來校指導(dǎo)是非常必要的。事實上,校本學(xué)習(xí)與培訓(xùn)也是專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專家、教師的研究范圍。把二者結(jié)合起來,才能提高校本學(xué)習(xí)與培訓(xùn)質(zhì)量。(6)加強(qiáng)評估,提高質(zhì)量。校本學(xué)習(xí)與培訓(xùn)要進(jìn)行評估,不能流于形式。評估的標(biāo)準(zhǔn)是問題解決得如何,校長素質(zhì)水平是否得到了提高。
校長校本培訓(xùn)的過程實際上也就是校長校本學(xué)習(xí),校本研究的過程。是促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展的有效形式。我院積極開展校長的校本培訓(xùn)工作,比如,一年中要求校長讀一本教育理論和一本管理理論的專著,并摘錄其精華性的觀點,撰寫體會和反思筆記。以片區(qū)為單位,組織片區(qū)校長成立校長合作學(xué)習(xí)研究小組,定期開展學(xué)校管理的交流研討活動。結(jié)合學(xué)校的實際開展教育及管理方面的課題研究等。我們定期組織檢查及指導(dǎo)。
反思能力是校長必備的能力。反思與研究能力指校長在管理過程中自我反思、自我選擇、自我調(diào)整、自我提高的能力。校長反思與研究的過程是校長自我學(xué)習(xí)的過程,是校長在自我激勵的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我評價與自我診斷,在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、自我提高的過程。校長學(xué)習(xí)能力的高低決定了校長自我提高的程度。農(nóng)村中學(xué)校長自我反思與研究能力主要包括: 自我診斷能力,自我調(diào)節(jié)能力,自我提高能力。
在我們的課題研究中,為了促進(jìn)校長反思與研究能力的提高,我們采取了如下的措施:
第一,要求校長平時記反思日記、月記以及學(xué)期、學(xué)年反思工作總結(jié)。對學(xué)校日常工作中有意義的事件,值得注意的問題,要求校長通過教育敘事的形式,加以記錄,成為反思日記。對一個月、一個學(xué)期、一個學(xué)年的工作,要進(jìn)行較為系統(tǒng)的反思性總結(jié)。這種反思性總結(jié)有別于一般的總結(jié),應(yīng)該滲透著管理思想、管理理論,以及對管理行為的深入探討,提出自己的管理思想。這種反思性總結(jié)比一般的總結(jié)更深刻,更具有理論性。
第二、在集中培訓(xùn)過程中,要求教師撰寫管理案例,并對管理案例進(jìn)行較為深入的分析。通過撰寫管理案例以及對管理案例的深入分析,促進(jìn)校長對學(xué)校管理工作進(jìn)行深入的反思,從而提高校長的反思與研究的能力。
*市位于吉林省東南部,幅員面積6624平方公里,轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng),179個行政村,880個自然屯。全市總?cè)丝?5.5萬人,其中農(nóng)業(yè)人口24.67萬人。屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候,年平均氣溫3.7℃,平均降水748.1毫米,無霜期為125—130天,總的氣候條件基本適合各種早中熟和部分晚熟農(nóng)作物生長,常年糧食總產(chǎn)量在90萬噸以上。
近年來,全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作始終遵循“以增加農(nóng)民收入為主線,以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點,堅持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點”的發(fā)展思路,現(xiàn)已逐步形成了“甜粘玉米、黃牛育肥、中藥材種植、食用菌栽培、林蛙養(yǎng)殖”為重點的五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到135戶,產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)116個,創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)4個,吉林市龍頭企業(yè)11個,省和吉林市級名牌農(nóng)產(chǎn)品19個。2008年全市國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)了121.24億元,其中一產(chǎn)增加值29.78億元,二產(chǎn)增加值58.96億元,三產(chǎn)增加值33.50億元,一般預(yù)算全口徑財政收入8.32億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到5301元。
全市從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的單位主要有市農(nóng)廣校、市農(nóng)機(jī)校、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣總站和市職業(yè)教育中心等。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實中央、省農(nóng)村工作會議精神,緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,以培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),以提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)理念、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識為重點,以提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力為核心,按照“政府推動、部門監(jiān)管、學(xué)校培訓(xùn)、地方扶持、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”的思路,開展集中授課、生產(chǎn)實踐和跟蹤指導(dǎo)等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培育高素質(zhì)專業(yè)農(nóng)民,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、基本原則
(一)農(nóng)民自愿原則。農(nóng)民自愿報名參加,自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容和創(chuàng)業(yè)項目。在充分聽取農(nóng)民意見和要求的基礎(chǔ)上,根據(jù)農(nóng)民意愿科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)計劃,安排培訓(xùn)內(nèi)容,提供扶持和服務(wù)。
(二)分類辦班原則。以我市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為培訓(xùn)內(nèi)容,采取按產(chǎn)業(yè)分類辦班的形式開展培訓(xùn)。同時,以產(chǎn)業(yè)類型設(shè)置教學(xué)內(nèi)容,并在實踐中不斷探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。
(三)公平公正原則。充分利用農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)資源,按照公開、公平、公正的原則選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
(四)立足便民原則。充分利用市本級農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)資源,就地就近對農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
(五)突出實效原則。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)堅持以市場需求為導(dǎo)向,在培訓(xùn)對象、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)形式和設(shè)計創(chuàng)業(yè)項目方面,突出實在、實際、實用,切實提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果。
四、目標(biāo)任務(wù)
全市培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民200名。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使一般學(xué)員能夠掌握最新前沿科技知識,提高生產(chǎn)經(jīng)營水平;使有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)員能夠掌握創(chuàng)業(yè)技巧,選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項目,提高創(chuàng)業(yè)能力;使具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的學(xué)員能夠擴(kuò)大再生產(chǎn),建立一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地(園區(qū)),領(lǐng)辦合作組織、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。
五、實施步驟
整個工作分三個階段實施:
第一階段:準(zhǔn)備階段(2009年5月1日至2009年6月30日)。召開相關(guān)工作會議,搞好調(diào)查摸底,落實培訓(xùn)任務(wù);確定培訓(xùn)單位,制定并上報具體實施方案。
1、落實培訓(xùn)單位:按照承擔(dān)培訓(xùn)單位的條件,確定市農(nóng)廣校和市農(nóng)機(jī)校為我市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由培訓(xùn)單位落實主講教師,聘請有經(jīng)驗的專業(yè)大戶、農(nóng)民企業(yè)家等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功者擔(dān)任兼職教師,并實行目標(biāo)管理。市農(nóng)廣校確定骨干培訓(xùn)教師8名,市農(nóng)機(jī)校確定骨干培訓(xùn)教師5名,同時,聘請魏清義、王金龍、姜思昆、鐘海等創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)大戶為兼職教師。
2、確定產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班:根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及發(fā)展?jié)摿?,根?jù)目前農(nóng)民急切需求,確定開辦黃牛高效快速育肥、食用菌高效栽培、林下參有機(jī)栽培、長白山中國林蛙生態(tài)養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)五個培訓(xùn)班,每個班學(xué)員40名左右。
3、落實培訓(xùn)對象:采取自愿報名、村組推薦、擇優(yōu)選拔、張榜公示的民主形式進(jìn)行學(xué)員選拔。培訓(xùn)對象具有一定的文化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)愿望。年齡在50周歲以下,初中以上文化程度,思想素質(zhì)好。重點是外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶和具有創(chuàng)業(yè)意愿、有與創(chuàng)業(yè)項目相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),并能發(fā)揮示范帶動作用的農(nóng)民。凡符合條件的農(nóng)民到所在村委會報名,經(jīng)初審后,將名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)民科技教育培訓(xùn)站,分專業(yè)匯總后上報到市農(nóng)業(yè)局審驗后,將培訓(xùn)名單分配至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。初步遴選創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象200余名。
4、制定教學(xué)計劃:培訓(xùn)工作主要集中于春耕結(jié)束后農(nóng)民相對空閑的7—8月份進(jìn)行。教學(xué)計劃安排如下:
農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)培訓(xùn)班:2009年7月上旬
黃牛高效快速育肥培訓(xùn)班:2009年7月中旬
食用菌高效栽培培訓(xùn)班:2009年7月下旬
長白山中國林蛙生態(tài)養(yǎng)殖培訓(xùn)班:2009年8月中旬
林下參有機(jī)栽培培訓(xùn)班:2009年8月下旬
第二階段:實施階段(2009年7月1日至9月30日)。實行集中學(xué)習(xí)、實踐考察及跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合。
1、集中授課。培訓(xùn)時間不少于15天(90學(xué)時以上)。以專題講座為主,采取分段培訓(xùn)的方式進(jìn)行。創(chuàng)業(yè)基本理論、基本技能和創(chuàng)業(yè)理念等公共知識的培訓(xùn)采取大班式教學(xué),將受訓(xùn)的學(xué)員集中到培訓(xùn)單位進(jìn)行集中培訓(xùn),時間為兩天左右。技能培訓(xùn)班按照產(chǎn)業(yè)分類,采取小班式教學(xué),由培訓(xùn)單位深入到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按片集中學(xué)員進(jìn)行授課。另外,針對不同的對象增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)等培訓(xùn)內(nèi)容。
2、生產(chǎn)實踐。從8月中旬到9月末利用不少于10天的時間組織學(xué)員到我市樺郊鄉(xiāng)解放村肉牛養(yǎng)殖園區(qū)、紅石鎮(zhèn)小紅石村食用菌栽培園區(qū)、夾皮溝鎮(zhèn)云峰村和蘇密溝鄉(xiāng)先鋒村林蛙養(yǎng)殖園區(qū)、二道甸子鎮(zhèn)荒溝廟林下參種植園區(qū)以及金沙鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊進(jìn)行生產(chǎn)實踐。在此基礎(chǔ)上,組織部分優(yōu)秀學(xué)員分別到我省榆樹市五棵樹鎮(zhèn)參觀考察黃牛育肥項目,到撫松縣露水河鎮(zhèn)參觀考察人參種植項目,到蛟河市黃松甸鎮(zhèn)考察食用菌栽培項目,到敦化市參觀考察農(nóng)機(jī)作業(yè)隊。還要組織小部分優(yōu)秀學(xué)員到省外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和市場考察。其間,幫助學(xué)員有針對性的修改完善創(chuàng)業(yè)方案,創(chuàng)業(yè)方案內(nèi)容包括學(xué)員基本情況、已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和創(chuàng)業(yè)措施等。
3、跟蹤指導(dǎo)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)員進(jìn)行不少于三年的技術(shù)、信息、經(jīng)營、管理等方面的創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)。由兩個培訓(xùn)單位確定指導(dǎo)教師20名,平均每人負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)員10名,同時,聘請有關(guān)專家,對學(xué)員創(chuàng)辦的企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行定期診斷。建立學(xué)員與創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家、指導(dǎo)教師長期互動關(guān)系,指導(dǎo)其健康發(fā)展。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編制《農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)情況跟蹤記錄表》,記錄跟蹤服務(wù)情況和學(xué)員發(fā)展情況,歸檔備查。
第三階段:組織驗收(2009年12月1日至2009年12月15日)。分兩個層次進(jìn)行,先由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自檢,重點驗收培訓(xùn)教師履行職責(zé)情況、受訓(xùn)學(xué)員生產(chǎn)經(jīng)營狀況及創(chuàng)業(yè)項目開展情況。然后再由市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦公室對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗收。采取入戶走訪和電話抽查相結(jié)合的方式,重點對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實際培訓(xùn)效能、補(bǔ)助資金使用管理以及農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的基本情況進(jìn)行檢查驗收。
六、資金來源
(一)資金概算。擬對本市200名農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),需教材費7.5萬元,講課費10萬元,場租費2.5萬元,實習(xí)費2.5萬元,考察學(xué)習(xí)費10萬元,學(xué)員食宿費7.5萬元,后續(xù)指導(dǎo)和管理服務(wù)費10萬元。每名學(xué)員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費用為每人2500元,合計共需培訓(xùn)補(bǔ)助資金50萬元。
(二)資金使用。培訓(xùn)經(jīng)費由省財政廳直接劃撥到培訓(xùn)單位,財政部門要加強(qiáng)資金的使用和管理,嚴(yán)格按規(guī)定使用培訓(xùn)經(jīng)費,做到專款專用,不得挪作它用。培訓(xùn)單位為項目法人,對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)。
七、保障措施
(一)組織保障
1、搞好宣傳發(fā)動。充分利用廣播、電視等媒體和召開會議、印發(fā)宣傳單等形式,大力宣傳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的重要意義和相關(guān)政策措施,積極引導(dǎo)農(nóng)民踴躍報名參加培訓(xùn)。于6月末舉行全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班啟動儀式,邀請相關(guān)人員、新聞媒體記者參加,營造氛圍、擴(kuò)大影響。
2、成立組織機(jī)構(gòu)。成立*市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由市政府市長楊玉春擔(dān)任,副組長由市政府副市長尹基成擔(dān)任,成員由市委組織部、市人事局、市勞動和社會保障局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市牧業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、市就業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市社保局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市農(nóng)行、市農(nóng)發(fā)行、市工商銀行、市信用聯(lián)社、市農(nóng)電公司等20個相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市農(nóng)業(yè)局,辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長梁錫江擔(dān)任,副主任由市農(nóng)業(yè)局副局長周彥擔(dān)任,成員由農(nóng)業(yè)局綜合科科長遲明亮、市農(nóng)廣校校長龐淑梅和市農(nóng)機(jī)校校長王凱組成,辦公室具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作組織協(xié)調(diào)和日常管理等工作。
(二)質(zhì)量保障
1、加強(qiáng)教材建設(shè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真搞好自編教材,自編教材力求做到符合產(chǎn)業(yè)特點,適合實際情況,做到形式新穎、通俗易懂,理論和實踐相結(jié)合,學(xué)用相結(jié)合。同時,要按照產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,組織購買有關(guān)文字教材、音像教材。培訓(xùn)教材和有關(guān)資料,做到參加培訓(xùn)人員人手一份。
2、強(qiáng)化考核發(fā)證。加強(qiáng)對培訓(xùn)學(xué)員的課程考核和實踐考核,考核內(nèi)容主要是學(xué)員對課程學(xué)習(xí)的掌握情況和學(xué)員創(chuàng)業(yè)計劃書的準(zhǔn)確性、完整性、可行性和創(chuàng)新性。每期培訓(xùn)班結(jié)束后,對考試合格的學(xué)員統(tǒng)一頒發(fā)由農(nóng)業(yè)部印制的《農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》。
3、搞好基礎(chǔ)工作。建立學(xué)員培訓(xùn)、實踐工作記錄,包括培訓(xùn)教師、學(xué)員、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)實踐效果跟蹤等內(nèi)容;建立學(xué)員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)臺帳,包括學(xué)員姓名、年齡、性別、身份證號、文化程度、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時間、家庭住址、聯(lián)系方式及創(chuàng)業(yè)項目等相關(guān)內(nèi)容。建立學(xué)員檔案信息系統(tǒng),實行微機(jī)管理。
(三)管理保障
1、制度落實。建立學(xué)員管理、教學(xué)管理、班主任職責(zé)、資金使用管理和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)等五項制度。
2、督導(dǎo)檢查。市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦公室對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實施農(nóng)民培訓(xùn)情況進(jìn)行不定期抽查和半年、全年監(jiān)督檢查。重點檢查完成培訓(xùn)任務(wù)情況以及培訓(xùn)成效。及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。對取得優(yōu)秀成績的培訓(xùn)單位和個人予以表彰,對不合格的培訓(xùn)單位取消培訓(xùn)資格。
以教師教育為基礎(chǔ),從校外校內(nèi)兩個方面進(jìn)行,校外由政府、權(quán)威性的質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)、民間質(zhì)量評估、教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障,全方位多元化師資培訓(xùn)、教師教學(xué)全過程的質(zhì)量監(jiān)控、全員參與教師教學(xué)評價等方面進(jìn)行研究,搭建了一個全方位、全員參與的教師教育保障與評價體系。
關(guān)鍵詞
教師教育;教學(xué)質(zhì)量;評價體系;校企合作
教育的核心問題是提高教育質(zhì)量,教育質(zhì)量的提高關(guān)鍵在于教師,良好的教師教育質(zhì)量又需要健全的教師教育[1]質(zhì)量保障體系加以保證。因此,如何提高教師教育教學(xué)質(zhì)量,特別是如何建立健全的教師教育質(zhì)量監(jiān)控與評價體系,已成為教育界共同關(guān)注和探究的問題。本文從制度保障、師資培訓(xùn)、全過程監(jiān)控、教學(xué)評價方面進(jìn)行研究。制度保障從教師教育認(rèn)證與評估制度、教師素質(zhì)與人文標(biāo)準(zhǔn)、教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行,教師培訓(xùn)保障從機(jī)制機(jī)構(gòu)保障、職前職后一體化培養(yǎng)、校本培訓(xùn)等方面進(jìn)行,將教師教育監(jiān)控貫穿到從新生入學(xué)到畢業(yè)工作的教育全過程和教育各階段中;建立全員參與、教師自我研究的教師教育質(zhì)量監(jiān)控與評價體系。
1教師教育監(jiān)控與評價體系的組織構(gòu)成
高校教師教育質(zhì)量與教學(xué)評價的正常、順利運行,需要建立起一套完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。結(jié)合我國教師教育管理體制,研究教師教育組織管理機(jī)構(gòu),應(yīng)該由政府、教師教育評估機(jī)構(gòu)、教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民間監(jiān)控評價、高校五方共同參與、協(xié)作下完成。
1.1政府
政府應(yīng)對高等院校、教師教育評估機(jī)構(gòu)、教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施統(tǒng)一管理。建立一個權(quán)威性的、高質(zhì)量的教師教育評估機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌管理各級教師教育評估機(jī)構(gòu)、教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并整合各個地方的教師教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的教師資源、教學(xué)資源、設(shè)備資源等,真正促進(jìn)教師教育的發(fā)展。政府應(yīng)建立一個管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的部門,統(tǒng)一管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并定期進(jìn)行質(zhì)量評估和認(rèn)定,評估的內(nèi)容應(yīng)從教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政管理、教學(xué)管理、師資隊伍、教育活動質(zhì)量等方面全面進(jìn)行評估,只有保證教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、管理等各方面的水平,才能真正保證師資培養(yǎng)質(zhì)量。政府除了對各教學(xué)相關(guān)單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量評估外,也應(yīng)為各評估機(jī)構(gòu)、單位提供政策、法律和資金的幫助和支持。
1.2權(quán)威性的教師教育評估機(jī)構(gòu)
成立一個對高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行定期檢查評估的教師教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu),需對該評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和評價;并對教師教育資格進(jìn)行審查,對教師資格證書的有效期、層次做出嚴(yán)格的劃分,有效期失效后,需重新提出申請進(jìn)行考試。教師教育評估機(jī)構(gòu)除了對高校進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量評估外,也應(yīng)為政府績效考查提供所需要的各項數(shù)據(jù),及制訂教師教育的質(zhì)量評估、監(jiān)控評價標(biāo)準(zhǔn)。
1.3建立高質(zhì)量專業(yè)化的教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
建立專門針對高校教師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),高校教師通過不定期在教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受專業(yè)或者職業(yè)培訓(xùn),達(dá)到教師繼續(xù)教育、不斷學(xué)習(xí)的效果。對于新進(jìn)教師,要求必須在固定的高水平的指定的教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后,才能上崗。專門的教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在行政、管理、教學(xué)方面完善,并具有政府認(rèn)定的資質(zhì)和能力,同時應(yīng)得到政府的各方面的支持或直接由政府指定建設(shè)。教師教育機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)具有高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化、多技能,能為高校教師提供幫助、并給予教學(xué)方法、教學(xué)技能、職業(yè)能力、專業(yè)培訓(xùn)等各方面的指導(dǎo),自然應(yīng)具有高工資待遇。
1.4民間監(jiān)控評價
目前,網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊雜志等新聞媒體、個人、團(tuán)體對高校、高校教師、教育機(jī)構(gòu)直接或者間接的監(jiān)督和評議,[2]包括航空評議、大學(xué)排行榜、招生就業(yè)報道或者其他等方面的報道,可以為政府提供數(shù)據(jù),為高等院校形成輿論影響。
1.5校內(nèi)教師教育評價部門
一般校內(nèi)的教師教育評價部門主要設(shè)在教務(wù)處,專門對教師教育情況進(jìn)行監(jiān)督,通過學(xué)生評價、教師評價、同行評價進(jìn)行數(shù)據(jù)采;各二級教學(xué)單位主要有教學(xué)管理人員對教師教育、課程質(zhì)量、教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)督、信息收集、反饋,同時兼顧其他教師、學(xué)生的監(jiān)督。教師作為教師教育主體,對自己進(jìn)行自我監(jiān)督,創(chuàng)造性地開展教師教育活動。
2健全教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),構(gòu)建多樣化的教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制
教師教育質(zhì)量的保障首先是對教師的培訓(xùn),教師及師資隊伍水平高,才能真正提高教師教育質(zhì)量,保證學(xué)生的升學(xué)就業(yè)質(zhì)量。因此,需構(gòu)建多樣化、全方位的教師培訓(xùn)機(jī)制。
2.1建立專業(yè)的職前培養(yǎng)機(jī)制,形成專業(yè)化雙師型的教師隊伍
通過建立健全教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),給教師職前教育提供場所,這應(yīng)區(qū)別于師范院校師范生的培養(yǎng)。[3]高等院校在引進(jìn)新教師簽訂合同后,應(yīng)給新進(jìn)教師提供足夠的時間、場所進(jìn)行培訓(xùn),而專門的教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職前教師培養(yǎng)的最佳場所。由政府或者高等院校建立專業(yè)的職前培養(yǎng)機(jī)制,給教師提供足夠的職前培養(yǎng)機(jī)會,使新進(jìn)教師得到全面的發(fā)展,為高校教師成為真正的專業(yè)化雙師型的教師提供基礎(chǔ)保證。
2.2實行職前、入職、職后教育的一體化培養(yǎng)
構(gòu)建完善的教師入職教育制度。應(yīng)建立專門的教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校,這些機(jī)構(gòu)或?qū)W校建立專門的教師發(fā)展項目,為入職前的教師提供觀察、實踐、研究及反思的機(jī)會,有效地改善了大學(xué)教師入職前的質(zhì)量。教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需建立新進(jìn)教師實習(xí)制度、完善專業(yè)化實習(xí)內(nèi)容、規(guī)范評價制度,及入職在崗實習(xí)(配備指導(dǎo)教師)等制度。目的在于新進(jìn)教師適應(yīng)教師角色轉(zhuǎn)換和高校教學(xué)環(huán)境,樹立職前教師的信心。職后教師教育進(jìn)修和教育培訓(xùn)。學(xué)校內(nèi)部建立教師培訓(xùn)計劃、教師專業(yè)發(fā)展計劃為教師提供連續(xù)的指導(dǎo)和學(xué)習(xí),保障新進(jìn)教師及老教師的繼續(xù)教育計劃。教師職前培養(yǎng),按照連續(xù)性教師培養(yǎng)即師范生培養(yǎng),及整合性職前培訓(xùn);教師在職期間培訓(xùn)模式可采用面對面的交流培訓(xùn)、基于媒介的遠(yuǎn)程教育及側(cè)重實踐的課堂見習(xí)或課程實踐培訓(xùn)等。
2.3建立科學(xué)的教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
目前,社會上存在各種各樣、參差不齊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),但是卻沒有一個專門用于高校教師的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。國家應(yīng)在財政上給與教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)足夠的支持,保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校舍、教學(xué)設(shè)備、教師資源等方面的質(zhì)量,并對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、指引,監(jiān)控其培訓(xùn)效果。而教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)是能力素質(zhì)高過高校教師的,通過多渠道、多形式引進(jìn)高質(zhì)量的高校教師及專業(yè)技術(shù)人才,并引入競爭機(jī)制,通過競爭來確立教師之師的地位。教師的引進(jìn)可從高等師范院校、名牌大學(xué)、教育行政部門、企業(yè)引進(jìn),這些教師應(yīng)具備其特有的長處。
2.4構(gòu)建合理的教師教育校本培訓(xùn)方案
校本培訓(xùn)指高等院校內(nèi)部主要負(fù)責(zé),由教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校內(nèi)部安排的對教師進(jìn)行的培訓(xùn),師資可以從機(jī)構(gòu)或者高校聘請,針對某個具體的教師培訓(xùn)計劃進(jìn)行。校本培訓(xùn)主要有高校校長牽頭,組建校本培訓(xùn)工作組,該工作組應(yīng)建立一個切實可行的校本培訓(xùn)方案,建立教師教育培訓(xùn)計劃,不定期對教師進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn),建立有效的在職培訓(xùn)項目,選定合適的培訓(xùn)模式。同時,為二級院校培訓(xùn)計劃和培養(yǎng)形式提供指導(dǎo)。二級院校應(yīng)也有院長負(fù)責(zé),安排固定形式、隨機(jī)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式,培訓(xùn)內(nèi)容可為新知識講座、專業(yè)課程培訓(xùn)、教師教育方法、教師行為修正、科研教研能力等。同時,也可安排對學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)、家長的培訓(xùn)。
2.5教師自我研究
自我研究是提升教師教育質(zhì)量的一種新方法,運用行動研究、教學(xué)日志、網(wǎng)絡(luò)博客等方式讓教師進(jìn)行自我分析、教學(xué)實踐過程中進(jìn)行教學(xué)反思,并不斷修正自己的教學(xué)實踐行為。同時,也可參與教師教育者協(xié)會和教育研究協(xié)會共同討論教師教育自身的問題,通過自身的實踐研究不斷提升教師的教學(xué)專業(yè)水平,包括教學(xué)認(rèn)知、教學(xué)知識、實踐知識和實際教學(xué)能力等。教師應(yīng)結(jié)合教師教育課題、課程教學(xué)與教學(xué)實踐開展教師教學(xué)研究,成為研究型的教師,為自身及其他教師的專業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的支持。
3建立基于教育服務(wù)觀的教師教育質(zhì)量評價的教師評價體系
教師應(yīng)建立基于教育服務(wù)的思想觀念,強(qiáng)化服務(wù)意識,服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會。教師評價由學(xué)生、同行教師、院系領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)督導(dǎo)員、教師自評組成,或以學(xué)生的考試成績、服務(wù)能力對教師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價等,以使評價全面、公平、公正、合理。全方位的評價主體對教師進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)等方面做出評定,相關(guān)部門收集教師評價信息,及時反饋給教師本人,使教師根據(jù)反饋信息及時改正。
3.1學(xué)生評教
學(xué)生評教是教師參與各種教學(xué)大獎賽、年度考核、教師發(fā)展、教師工資的重要參考,評教時應(yīng)注意學(xué)生信息的保密性、學(xué)生評教結(jié)果的使用權(quán)限也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定,使教師本人能看到評價信息,即使根據(jù)搜集的信息改進(jìn)教學(xué)。評價的內(nèi)容上應(yīng)從教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)階段、應(yīng)用階段和練習(xí)階段進(jìn)行評價,評教也應(yīng)分為隨時評價、期中評價、期末評價等階段,有利于從過程和結(jié)果評價教師的教學(xué)。
3.2同行評教
同行教師指學(xué)科專業(yè)大致相同的教師,他們對課程具有一定的知識基礎(chǔ),能很好測評教師教育的質(zhì)量,同行教師根據(jù)該教師的課堂表現(xiàn)、課堂錄像、課程材料、教師學(xué)術(shù)工作、教學(xué)檔案袋等資料,對教師教學(xué)進(jìn)行評價。對于同頭課教師,他們對評價的教師的教學(xué)水平更能深刻體會,可以相互間找差距、相互交流學(xué)習(xí)。評價流程上應(yīng)成立專門的評估小組,確定評估時間、評估前了解、正式評估等過程對被評教師進(jìn)行正式評估,并及時反饋給相關(guān)評價教師。
3.3院系專家、督導(dǎo)人員評價
院系專家主要是有主管教學(xué)的副院長,教研室主任、副教授以上職稱的教師、退休專家組成,在全院范圍內(nèi)隨機(jī)聽課、集體聽課、單獨聽課的方式。同時,教務(wù)部門或者學(xué)院教務(wù)辦公室科員通過教學(xué)信息員、問卷調(diào)查、教師學(xué)生代表交流會等形式進(jìn)行教師教育檢查,或者直接進(jìn)入到課堂中,詢問學(xué)生教師教育情況,并及時給教師反饋教學(xué)情況,提出建議。[4]
3.4教師自我評價
教師在自我研究的基礎(chǔ)上,對自己的工作表現(xiàn)進(jìn)行評價,評價的內(nèi)容從科研、教學(xué)、社會服務(wù)、創(chuàng)新性活動、工作態(tài)度等方面進(jìn)行。學(xué)校應(yīng)根據(jù)教師評價的標(biāo)準(zhǔn)做出決策,使教師選擇自評工具(教學(xué)錄像、自我評價表、教師教學(xué)日志等)進(jìn)行評價,應(yīng)盡量真實客觀反應(yīng)自身的水平,并做出反思性總結(jié)。
3.5對課程進(jìn)行評價
師生對課程的評價主要從以下幾方面進(jìn)行:(1)學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)效果評價。學(xué)生是教師教授課程的直接體驗者,學(xué)生對教師進(jìn)行評教,自然應(yīng)包括學(xué)生自身的課程學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評價。(2)對課程體系的評價。教師和學(xué)生可以對自己專業(yè)的課程進(jìn)行評價,評價的內(nèi)容應(yīng)包括專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、專業(yè)的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)條件、師資建設(shè)、教師的教學(xué)活動、教學(xué)方法等進(jìn)行評價,從而保障專業(yè)課程設(shè)置的合理性及效果。(3)對課程自身的適用性評價。課程適用性評價包括課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)、課程編排、教學(xué)方法等對培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)程度。
4結(jié)束語
通過研究質(zhì)量保證的教師教育質(zhì)量監(jiān)控與評價組織構(gòu)成,從教師教育的校內(nèi)校外機(jī)制進(jìn)行研究,研究構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以權(quán)威性的教師教育評估機(jī)構(gòu)為指引、以教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為平臺、校內(nèi)教師教育評價部門為主體的組織構(gòu)成。具體實施運行機(jī)制主要從教師教育的培養(yǎng)、教師教育監(jiān)控與評價兩方面進(jìn)行。建立健全的教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),構(gòu)建多樣化的教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制,從而真正提高教師的自身教學(xué)能力。教師教育評價體系應(yīng)基于教育服務(wù)觀的系統(tǒng),要求教師以服務(wù)理念出發(fā),提高自己的教學(xué)水平。
作者:陳艷格 單位:許昌學(xué)院信息工程學(xué)院
1)河南省教師教育課程改革研究項目,項目編號:2016-JSJYLX-044,2016年2月立項
2)河南省教育技術(shù)裝備和實踐教育研究課題,項目編號:GZS186,立項時間2016年2月
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:校本培訓(xùn);評估指標(biāo)體系;成效
校本培訓(xùn)是教師專業(yè)發(fā)展與學(xué)校和諧發(fā)展的主要途徑之一。但是,從校本培訓(xùn)實施現(xiàn)狀來看,基層學(xué)校的培訓(xùn)積極性、責(zé)任心,培訓(xùn)的規(guī)劃和實施及培訓(xùn)的成效,存在著較大的不平衡。如何對已經(jīng)開展的校本培訓(xùn)項目進(jìn)行科學(xué)管理,如何對培訓(xùn)成效開展有效的激勵評估,如何通過激勵評估放大培訓(xùn)成效,也存在著“評價”和“提升”困惑。本文試圖以臺州市已經(jīng)開展校本培訓(xùn)的學(xué)校為樣本,以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查評估為依托,對校本培訓(xùn)工作進(jìn)行回顧和反思,通過培訓(xùn)成效分析,界定校本培訓(xùn)對學(xué)校的貢獻(xiàn),疏理存在的普遍性問題,促成校本培訓(xùn)工作的完善和深化,推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)。
一、校本培訓(xùn)評估指標(biāo)體系的設(shè)計
校本培訓(xùn)自實施以來,我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題:
(一)組織保障
各校普遍成立了校本培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組及管理機(jī)構(gòu),但效能沒有充分發(fā)揮,定期研討校本培訓(xùn)工作或?qū)σ验_展的培訓(xùn)項目進(jìn)行單元評價,尚不多見;對高級教師的繼續(xù)教育往往是放任自流;培訓(xùn)經(jīng)費的預(yù)算及落實隨意性較大。
(二)培訓(xùn)管理
培訓(xùn)規(guī)劃與培訓(xùn)方案的制訂欠缺調(diào)研和分析,實施過程中針對教育環(huán)境的變化和培訓(xùn)需求的變化而進(jìn)行的調(diào)控機(jī)制不甚完善;培訓(xùn)師資本?;芭嘤?xùn)資源零散化較突出;管理制度難以落實;檔案歸類不規(guī)范
(三)活動開展
往往憑借校長的權(quán)威或管理部門的硬性推動開展培訓(xùn)活動;分層培訓(xùn)、按需培訓(xùn)難以實現(xiàn),培訓(xùn)形式單一化;校際合作或院校合作簡單化。
(四)培訓(xùn)效果
教師的學(xué)習(xí)素質(zhì)是否因校本培訓(xùn)而提高,師德群體創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)是否逐步實現(xiàn),學(xué)校的教科研成果與校本培訓(xùn)有何直接關(guān)聯(lián),校本培訓(xùn)文化是否已經(jīng)生成,這些問題還沒有根本性的思考。
本著建立和健全校本培訓(xùn)制度,推廣并強(qiáng)化校本培訓(xùn)工作,提高校本培訓(xùn)管理水平,我市結(jié)合現(xiàn)代教育評估理論與當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)工作實際,借鑒多方成功經(jīng)驗,制定了《臺州市校本培訓(xùn)評估指標(biāo)體系(試行)》。
這一“指標(biāo)體系”在科學(xué)性和規(guī)范性方面有待進(jìn)一步提高,這是毋庸置疑的,但是作為一種評估探索,已基本具備了評估框架。它包含了培訓(xùn)項目所需資源的可能性評估、培訓(xùn)內(nèi)容掌握評估、培訓(xùn)表現(xiàn)評估、培訓(xùn)組織效益評估和社會效益評估等基本要素,并采用定量與定性相結(jié)合的方法,體現(xiàn)了評價內(nèi)容的多元化和評價標(biāo)準(zhǔn)的分層化,以及評價手段的多樣化,因此,它對于實現(xiàn)校本培訓(xùn)的理性化和規(guī)范化,挖掘成功因素,發(fā)現(xiàn)存在問題,促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提高,具有較強(qiáng)的導(dǎo)向功能和鑒定評判功能。
二、指標(biāo)體系框架下的校本培訓(xùn)成效分析
近年來,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對開展校本培訓(xùn)學(xué)校定期進(jìn)行了現(xiàn)場評估。評估按照我市自行制定的《校本培訓(xùn)評估指標(biāo)體系》要求進(jìn)行,評估的方法主要是聽取學(xué)校匯報,查看檔案資料,召開教師座談會。從總體情況來看,取得了一定的培訓(xùn)實效。
(一)發(fā)展性校本培訓(xùn)目標(biāo)初步確立
各校普遍能從學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展的角度來認(rèn)識校本培訓(xùn)的意義,“以人為本,自主發(fā)展”的培訓(xùn)理念已經(jīng)植根于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師的頭腦中,并且培訓(xùn)工作開始由實踐層面向理論與實踐結(jié)合層面提升。隨著基礎(chǔ)教育課程改革步伐的加快,新教師隊伍的不斷擴(kuò)大,各校都表現(xiàn)出一種緊迫感。教師隊伍如何建設(shè)?青年教師如何培養(yǎng)?這些問題已成為共同性的反思。在疏理校本培訓(xùn)與院校集中培訓(xùn)和教師自學(xué)的關(guān)系之后,各校形成了普遍性的共識:師資隊伍建設(shè)是推進(jìn)素質(zhì)教育,辦好學(xué)校,打造學(xué)校品牌的基本保證,而校本培訓(xùn)是教師成長的一只方舟。為此,各?!耙蛐V埔恕?,采取個性化的措施,不斷探索校本培訓(xùn)的新路。
(二)個性化校本培訓(xùn)特色基本形成
為推進(jìn)校本培訓(xùn)工作,各校都制訂了相關(guān)的實施意見、中遠(yuǎn)期培訓(xùn)規(guī)劃、學(xué)年度培訓(xùn)計劃及管理制度,成立了以校長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,構(gòu)建起了各部門參與又分工明確的立體培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
1.分層要求,按需施培。針對性是校本培訓(xùn)的基本原則,也是校本培訓(xùn)的優(yōu)勢所在。各校大都能從自身發(fā)展面臨的諸多問題或教育教學(xué)中存在的急需解決的實際問題著手,按需施培,最大限度地實現(xiàn)培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)實施過程中,各校在體現(xiàn)全員性的基礎(chǔ)上根據(jù)教師成長規(guī)律和學(xué)科特點開展了分層、分類培訓(xùn),尤其在新教師和骨干教師的培養(yǎng)上傾注了更多精力。
2.整合資源,拓展渠道。為了使培訓(xùn)資源更加優(yōu)化,各校結(jié)合自身發(fā)展需求一方面采用請進(jìn)來走出去的辦法,另一方面充分挖掘校內(nèi)資源,發(fā)揮骨干教師作用,盡力實現(xiàn)培訓(xùn)效益最大化。學(xué)校除了聘請省內(nèi)外專家來校講學(xué)外,還選送教師赴知名院校培訓(xùn),并選派骨干教師赴國外進(jìn)修培訓(xùn);普通中學(xué)大多聘請高校專家為學(xué)校顧問,開展經(jīng)常性的蹲點指導(dǎo);重點中學(xué)能充分發(fā)揮名校的示范輻射作用,精選優(yōu)秀教師對資源相對緊缺的學(xué)校進(jìn)行對口支援,為校際合作樹起了標(biāo)桿。
3.自主探索,創(chuàng)新模式。為實現(xiàn)特定的培訓(xùn)目標(biāo),提高校本培訓(xùn)質(zhì)量,各校采用多樣化的培訓(xùn)形式和考核手段。師徒結(jié)對、案例剖析、自主學(xué)習(xí)、課題驅(qū)動、主題教研、集體備課、讀書會及企業(yè)代職等豐富多彩的培訓(xùn)模式,較好地滿足了廣大教師的理論需求、實踐需求和心理需求。
(三)期望的校本培訓(xùn)成果初露端倪
培訓(xùn)內(nèi)需的被關(guān)注,價值取向的一致性和培訓(xùn)利益的相關(guān)性,校本培訓(xùn)使學(xué)校和教師之間有了親和力,使教師培訓(xùn)有了親和力,提高了教師學(xué)習(xí)的針對性和工作的實效性。毫無疑問,各校通過校本培訓(xùn)已經(jīng)有效地促進(jìn)了自身的發(fā)展和教師的專業(yè)成長,正在收獲校本培訓(xùn)的成果。主要表現(xiàn)在:
1.“以人為本”的教育思想已經(jīng)扎根于廣大教師之中。文明、平等、學(xué)生主體的意識和教學(xué)行為,敬業(yè)愛崗的主人翁精神、無私奉獻(xiàn)的蠟燭精神、愛生重導(dǎo)的園丁精神、刻苦鉆研的開拓精神,所有這些,已使學(xué)校充滿了理想期待。
2.學(xué)習(xí)已成為廣大教師的自覺需要。在21世紀(jì)人才觀的洗禮下,在構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)校理念的指導(dǎo)下,廣大教師的“學(xué)習(xí)”素質(zhì)明顯提高,他們以學(xué)習(xí)的精神感染學(xué)生,以教會學(xué)生學(xué)習(xí)為己任,通過學(xué)習(xí)不斷豐富和完善自己,通過積極投身基礎(chǔ)教育改革,使學(xué)校和個人都更具活力。
3.促進(jìn)了教師的專業(yè)成長和學(xué)生的健康成長,提高了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。新教師的茁壯成長,骨干教師隊伍的壯大,教師進(jìn)取心的總體性增強(qiáng),把教育教學(xué)質(zhì)量作為一名教師生命價值的體現(xiàn),再加上大多數(shù)教師把成為一個既擅長教學(xué)工作又擅長教育科研的復(fù)合型人才作為自身可持續(xù)發(fā)展的自覺追求,因此,教師的個性潛質(zhì)得以發(fā)揮,學(xué)生的素質(zhì)全面提高。在友好的培訓(xùn)環(huán)境中,各校的綜合競爭能力普遍提升。
4.教科研成果不斷涌現(xiàn)。開發(fā)了一批校本培訓(xùn)課程,如“歷史文化名城校本課程”“民俗文化雜談”等。建立了一批校本培訓(xùn)理論陣地,如《求索》、《大中文化》、《精神家園》等。出版和發(fā)表了一系列有價值的著作和論文。
三、校本培訓(xùn)的評估反思
通過評估,我們切實感受到校本培訓(xùn)的獨特優(yōu)勢和無限的生命力,同時,也深感到校本培訓(xùn)還大有文章可做。要使校本培訓(xùn)取得真正的培訓(xùn)實效,我們認(rèn)為必須順應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和教師教育的發(fā)展趨勢,立足本校,放眼未來,提高反思能力,做到教育行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基層學(xué)校和教師本人的和諧統(tǒng)一,必須做到思想重視,認(rèn)識到位,組織嚴(yán)密,管理科學(xué),只有這樣,才能避免低層次的重復(fù),才能有質(zhì)的飛躍。
(一)教育行政部門的政策落實沒有完全到位
從現(xiàn)狀來看,雖然教育行政部門有關(guān)校本培訓(xùn)的文件隨處可見,但是配套改革措施尚未完全建立,全局性的規(guī)劃和有效的指導(dǎo)也相對欠缺,這導(dǎo)致了校本培訓(xùn)的零散和無序,導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與學(xué)校校本培訓(xùn)未形成推動教師專業(yè)成長的合力,挫傷了學(xué)校開展校本培訓(xùn)的積極性,制約了校本培訓(xùn)的健康發(fā)展。
(二)校際合作和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用尚未有效發(fā)揮
現(xiàn)在,各校開展的校本培訓(xùn)雖然已由自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動,但依然存在理解誤區(qū)。要么把校本培訓(xùn)直接理解為單一的本校培訓(xùn),依靠自身有限的培訓(xùn)資源對教師開展培訓(xùn),要么把校本培訓(xùn)理解成教師培訓(xùn)唯一的有效模式,要么拘泥于實際問題,采用隨機(jī)培訓(xùn)、應(yīng)急培訓(xùn),甚至直接用教科研活動來替代。有的學(xué)校雖然聘請一定數(shù)量的院校專家到校講學(xué)或蹲點指導(dǎo),但務(wù)虛居多,點綴居多,欠缺培訓(xùn)需求的有效分析和效果的跟進(jìn)分析以及目標(biāo)實現(xiàn)的分步規(guī)劃,致使校本培訓(xùn)存在著現(xiàn)實與理想的矛盾。因此,如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享,開展校際合作,或擴(kuò)大高等院校資源庫有效的流通渠道,使有形資源和無形資源得到充分利用,充分發(fā)揮專家的引領(lǐng)作用和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用,還值得探究。
(三)“高原”現(xiàn)象有待破解
高級教師由于失卻了職稱評定的壓力,自我追求、自我發(fā)展的積極性普遍下降,加上升學(xué)的壓力,課量的超負(fù)荷,以及學(xué)校“形象大使”的特殊身份,致使年長的、年輕的高級教師游離在校本培訓(xùn)之外,成為各校一道獨特的“風(fēng)景”。開展校本培訓(xùn)的學(xué)校也很難拿出一套有效的激勵措施,開發(fā)高級教師的情感動力和進(jìn)取動力,只好放任自流。這實際上是對校本培訓(xùn)的一種“反諷”。
鑒于以上問題,筆者認(rèn)為開展校本培訓(xùn)學(xué)校,要把培訓(xùn)投資轉(zhuǎn)化成培訓(xùn)效益,把學(xué)校建設(shè)成樂于學(xué)習(xí)、樂于合作、樂于進(jìn)取的優(yōu)秀共同體,必須做好三方面文章:
1.培訓(xùn)目標(biāo)。校本培訓(xùn)的目標(biāo)必須具有雙重復(fù)合性,即通過培訓(xùn)養(yǎng)成教師自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展和自我完善的個性化素質(zhì);通過先進(jìn)的教育理念和獨特的辦學(xué)思想的滲透,引導(dǎo)形成具有正確的發(fā)展追求,具有較強(qiáng)核心與骨干力量,具有良好的輿論和校風(fēng),和諧的人際關(guān)系,奮發(fā)向上的校園文化。
2.內(nèi)部環(huán)境。校本培訓(xùn)效益的生成,離不開外部力量的刺激,但更有賴于內(nèi)部環(huán)境張力。校長的辦學(xué)理念、管理理念和引導(dǎo)能力,管理層和骨干教師的推進(jìn)能力,是校本培訓(xùn)有效開展和目標(biāo)實現(xiàn)的決定因素。
3.操作流程。要在培訓(xùn)需求的調(diào)查和有效分析的基礎(chǔ)上,確立培訓(xùn)目標(biāo),隨之進(jìn)行培訓(xùn)規(guī)劃和制度建設(shè)。活動開展后,要及時進(jìn)行單元評價和反思跟進(jìn)。隨著教育形勢的變化和需求的變化,必須對培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、形式進(jìn)行反思調(diào)整,通過對前一階段工作經(jīng)驗和成效的理性篩選與總結(jié),對以上變化有新的認(rèn)識和更深的分析,避免簡單重復(fù)和效益流失。
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本文系統(tǒng)闡述了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制的十個主要方面,在此基礎(chǔ)上,深入分析了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制對我國開放大學(xué)建設(shè)的啟示,指出我國開放大學(xué)頂層設(shè)計應(yīng)該注意構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系、完備的國家體系、長效的政策保障體系、科學(xué)有效的規(guī)制政策體系和全國統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系,以保障開放大學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 澳大利亞;職業(yè)教育;發(fā)展機(jī)制;開放大學(xué);啟示
【中圖分類號】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009―458x(2011)12―0025―06
一、引言
2011年2月20日至3月13日,筆者有幸參加由廣東省教育廳組織的廣東省高職院校第一期校長培訓(xùn)班赴澳大利亞培訓(xùn)學(xué)習(xí),期間到澳大利亞TAFE學(xué)院體系、昆士蘭州教育部以及相關(guān)中學(xué)進(jìn)行了實地考察學(xué)習(xí),聆聽教育主管部門、行業(yè)技能委員會、澳大利亞貿(mào)易委員會、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等職業(yè)教育各方面人員的講座,并與他們進(jìn)行面對面的交流,因此有機(jī)會比較全面系統(tǒng)地了解澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展情況,深切感受到澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展得益于有一套良性的發(fā)展機(jī)制。本文試圖較為系統(tǒng)地闡述澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上,就澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制對我國開放大學(xué)建設(shè)的啟示進(jìn)行分析,以期對我國開放大學(xué)建設(shè)提供借鑒。
二、澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機(jī)制
(一)職業(yè)教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略
澳大利亞是一個資源大國,面對未來發(fā)展挑戰(zhàn),澳大利亞政府充分認(rèn)識到職業(yè)教育對國家未來發(fā)展的重要意義,提出要從資源大國變成資源和人力資源大國,并積極致力于改善澳大利亞人民的教育程度和技能水平。澳大利亞總理曾強(qiáng)調(diào),技能和見習(xí)培訓(xùn)對國家生產(chǎn)力的長期增長與繁榮具有重要意義,要在未來十年重點塑造一支擁有最佳職業(yè)技能的人力資源隊伍。
澳大利亞聯(lián)邦政府和各州(領(lǐng)地)政府都把發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)作為重要的戰(zhàn)略任務(wù),在發(fā)展目標(biāo)中予以明確。據(jù)悉,新南威爾士州發(fā)展目標(biāo)就明確提出,到2015年,新南威爾士州20-24歲的人群中,受過12年良好教育,或獲得二級或以上級別資格證書的人數(shù)達(dá)到90%;到2020年,20-24歲的人群中,受過12年良好教育,或獲得三級或以上級別資格證書的人數(shù)達(dá)到90%;2009至2020年間,在20-64歲的人群中,沒有三級或以上級別資格證書的人數(shù)減少一半;2009至2020年間,獲得文憑或高級文憑資格證書的人數(shù)實現(xiàn)100%增長;到2020年,原住民學(xué)生在12年教育或同等教育方面的差距至少縮小一半;到2013年,將參加綠色技能培訓(xùn)(新南威爾士州職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)及其他公共資助的培訓(xùn))的比率提高至5%。另據(jù)介紹,昆士蘭州政府也提出了強(qiáng)大、綠色、杰出、健康和公平的發(fā)展目標(biāo),即用聰明的方法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)活力,保護(hù)居民的生活風(fēng)格和環(huán)境,辦世界級的教育和培訓(xùn),使昆士蘭人成為澳大利亞最健康的人,建設(shè)安全和人性的社會(社團(tuán)),并在州政府的政策目標(biāo)中明確提出,到2020年,75%的本地公民取得三級以上資格證書。
(二)強(qiáng)制執(zhí)行的持證上崗制度
澳大利亞實施全國就業(yè)崗位持證上崗制度。澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定,在各行業(yè)中,凡是技能要求高的工作崗位都必須持有職業(yè)證書才能就業(yè),即使是大學(xué)本科以上的畢業(yè)生,也必須取得職業(yè)教育的相應(yīng)證書才能就業(yè)。同時,還實施若干年一次的重新認(rèn)證和換證制度。這一制度在某種程度上凸顯了職業(yè)教育在就業(yè)和升學(xué)方面的重要性,為職業(yè)教育奠定了堅實的制度基礎(chǔ),有力地保障和促進(jìn)了職業(yè)教育的健康發(fā)展。
(三)健全多元的國家培訓(xùn)體系
澳大利亞有著非常嚴(yán)格的國家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,經(jīng)審批的注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(RTO,Registered Training Organisations)方可開展職業(yè)教育培訓(xùn),這些注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括公立培訓(xùn)學(xué)院、私立培訓(xùn)學(xué)院、公立或私立中學(xué)、大學(xué)、社會組織和企業(yè)等,他們共同構(gòu)成了國家職業(yè)教育培訓(xùn)體系。
TAFE(Technical And Further Education)體系是澳大利亞國家職業(yè)教育培訓(xùn)體系的主體,它是聯(lián)邦政府和州政府共同投資興建并進(jìn)行管理、公立性質(zhì)、全國性的、龐大的職業(yè)教育系統(tǒng)。TAFE遍布全國各地,僅新南威爾士州就有10個TAFE學(xué)院,130個校區(qū),45萬在校生,超過2萬名教職員工。TAFE由各州政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要審批設(shè)立,遍布全國的各TAFE學(xué)院擁有共同的品牌,行使獨立的辦學(xué)權(quán),遵循統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使用全國統(tǒng)一的培訓(xùn)包開展教學(xué)和評估。
(四)科學(xué)合理的角色定位和職能配置
在澳大利亞,職業(yè)教育各利益相關(guān)者角色定位和職能配置科學(xué),聯(lián)邦政府和州政府之間職能配置和權(quán)限劃分合理,各利益相關(guān)者之間相互作用,形成了發(fā)展職業(yè)教育的合力,共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。
澳大利亞職業(yè)教育利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)技能委員會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校,他們在職業(yè)教育中的角色定位分別是:政府是職業(yè)教育的規(guī)劃指導(dǎo)者、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定者、舉辦者、機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)管者以及教育市場的推介者;行業(yè)技能委員會是培訓(xùn)包的制定者、職業(yè)教育發(fā)展的研究者、職業(yè)教育需求的反饋者;行業(yè)協(xié)會是行業(yè)需求的提供者和培訓(xùn)包制定的參與者;企業(yè)是職業(yè)教育實習(xí)場地提供者;注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育培訓(xùn)和評估的提供者。各利益相關(guān)者之間角色定位明確,互為補(bǔ)充。
政府在職業(yè)教育中的主要職能包括構(gòu)建國家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、制定政策、制定質(zhì)量培訓(xùn)框架(AQTF,Australian Quality Training Framework)、制定全國統(tǒng)一的教育認(rèn)證框架(AQF,Australian Qualification Framework)、投資設(shè)立行業(yè)技能委員會、審批和監(jiān)管注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資助學(xué)校、負(fù)責(zé)海外市場的宣傳和推廣等;行業(yè)技能委員會則負(fù)責(zé)組織制定并頒布培訓(xùn)包,提供職業(yè)教育發(fā)展的咨詢;行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)參與制定培訓(xùn)包;企業(yè)負(fù)責(zé)提供實習(xí)場地并接受學(xué)生到企業(yè)實習(xí)等。
在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面,聯(lián)邦政府和州政府既分工又合作,職責(zé)和權(quán)力配置清晰合理。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)AQTF、建立部長委員會制度、出資建立行業(yè)技能委員會、給州政府撥款等。而州政府則主要負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、資助注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)海外推廣等。在聯(lián)邦政府和州政府的職能和權(quán)限配置中有三點非常有特色:一是需要大家共同遵守的事由國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn),二是大家重復(fù)做、做不了、做不好的事情集中由聯(lián)邦政府來做,三是公立學(xué)校的舉辦者和審批者合一,誰舉辦誰審批。澳大利亞職業(yè)教育聯(lián)邦政府與州政府的職能和權(quán)限的配置既科學(xué)高效又相互銜接,體現(xiàn)了權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。
(五)政府資助的行業(yè)技能委員會制度
在澳大利亞,職業(yè)教育和培訓(xùn)實行行業(yè)技能委員會制度。澳大利亞職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)技能為基礎(chǔ)、行業(yè)主導(dǎo)、注重結(jié)果的原則。行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)制定,行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,行業(yè)技能委員會制度就是保證上述職業(yè)教育原則實現(xiàn)的重要制度。行業(yè)技能委員會由聯(lián)邦政府出資建立,為非贏利機(jī)構(gòu)。
澳大利亞全國共有11個行業(yè)技能委員會,行業(yè)技能委員會代表聯(lián)邦政府履行職責(zé),其基本職能是:制定行業(yè)培訓(xùn)包,研究職業(yè)教育的發(fā)展問題,反饋職業(yè)教育的需求。一方面,行業(yè)技能委員會受聯(lián)邦政府的培訓(xùn)包年度計劃的約束,與政府保持良好的合作。另一方面,行業(yè)技能委員會的主要工作是了解行業(yè)需求,明確崗位技能要求,在政府、行業(yè)和注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方之間進(jìn)行協(xié)調(diào),決定行業(yè)需要什么技能,并將行業(yè)的技能要求轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)包,同時要描述培訓(xùn)程序,改進(jìn)新項目/程序,開展勞動力市場研究,為政府提供勞動力發(fā)展的建議,并將行業(yè)的需求反饋給注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu),成為職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的伙伴。通常,培訓(xùn)包由行業(yè)技能委員會主持制定,行業(yè)協(xié)會和大型公司參與制定。因此,行業(yè)技能委員會與行業(yè)協(xié)會保持良好的關(guān)系。 在澳大利亞,培訓(xùn)包為公共產(chǎn)品,由聯(lián)邦政府出資建設(shè),全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),全國公布,任何人都可以查詢。
(六)鼓勵參與的政策環(huán)境
澳大利亞政府為開展職業(yè)教育營造了良好的政策制度環(huán)境,鼓勵各利益相關(guān)者積極參與,為職業(yè)教育作貢獻(xiàn),職業(yè)教育培訓(xùn)各利益相關(guān)方相互配合,形成了資源有效整合的機(jī)制。比如澳大利亞對企業(yè)投入員工培訓(xùn)的資金有明確的法律規(guī)定,規(guī)定企業(yè)必須拿出相當(dāng)于工資總額2%的資金用于培訓(xùn)[1],這一政策有效地促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)關(guān)注和參與培訓(xùn)。又比如,澳大利亞實行學(xué)徒制,政府規(guī)定學(xué)徒制將有薪工作和培訓(xùn)相結(jié)合,雇主每雇傭一名學(xué)徒工,政府向其提供4000澳元的資助,同時培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以獲得政府撥給的培訓(xùn)費。這些鼓勵參與的制度環(huán)境,促進(jìn)了各利益相關(guān)方關(guān)注和參與職業(yè)教育,相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),使得職業(yè)教育事業(yè)蓬勃開展。行業(yè)技能委員會積極履行職責(zé)為職業(yè)教育服務(wù),以獲得政府的積極支持。注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極作為,以獲得更多的業(yè)績和政府投入。企業(yè)從參與職業(yè)教育中獲得發(fā)展所需的技能人才,獲得政府在學(xué)徒制上的補(bǔ)助,還可以滿足現(xiàn)有員工繼續(xù)培訓(xùn)和技能證書換證的需要,對參與職業(yè)教育有直接的動力。因此,企業(yè)積極參與職業(yè)教育,積極成為職業(yè)教育的實訓(xùn)基地,接收學(xué)徒,提供實習(xí)場所。
(七)競爭擇優(yōu)的投入機(jī)制
在澳大利亞,政府對職業(yè)教育的投入已經(jīng)形成了長效機(jī)制,有力地保障了職業(yè)教育的健康發(fā)展。
對于TAFE學(xué)院而言,政府是TAFE學(xué)院的主辦者和擁有者,TAFE學(xué)院通過政府預(yù)算撥款和專項撥款兩個途徑獲得政府資助。政府對TAFE學(xué)院的預(yù)算撥款旨在實現(xiàn)聯(lián)邦和州政府教育培訓(xùn)計劃的目標(biāo),而專項撥款則旨在滿足特定優(yōu)先事項的需求和幫助實現(xiàn)國家目標(biāo)。政府的預(yù)算撥款采用市場機(jī)制,以教育與培訓(xùn)服務(wù)外包的方式進(jìn)行,即政府以教育和培訓(xùn)這種特殊商品的購買者的姿態(tài)出現(xiàn),采用商業(yè)化的方式進(jìn)行,哪個學(xué)院的教育和培訓(xùn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需要、質(zhì)量高、成本低,政府就購買哪個學(xué)院的教育和培訓(xùn),即向它撥款,并已形成長效機(jī)制。這種撥款機(jī)制成為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒,促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,高效率地利用教育資源。
政府購買職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?、行業(yè)領(lǐng)域、面臨個人不利條件的人群(如殘疾學(xué)生、原住人、下崗人員、非英語國家的學(xué)員等)、面臨地域不利條件的人群、資格等級不同有所區(qū)別,一般是根據(jù)學(xué)院的在校生和開設(shè)課程數(shù)進(jìn)行計算。每年,每所TAFE學(xué)院的院長與TAFE社區(qū)教育副主管就培訓(xùn)相關(guān)事宜簽署一份年度購買協(xié)議,政府購買教育和培訓(xùn)服務(wù)。以新南威爾士州為例,購買協(xié)議主要包括如下內(nèi)容:每個行業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域待實施的約定培訓(xùn)級別;與聯(lián)邦及州工作重點相協(xié)調(diào)的一系列績效目標(biāo)。而績效目標(biāo)主要包括:提高參加和完成更高級資格培訓(xùn)的學(xué)員數(shù)量;提高參加和完成更高級資格培訓(xùn)的原住民學(xué)員數(shù)量;提高完成職業(yè)資格培訓(xùn)的年輕人數(shù)量;提高參加“綠色技能”培訓(xùn)的學(xué)員數(shù)量;提高學(xué)員及雇主對培訓(xùn)質(zhì)量的滿意度;提高學(xué)員的就業(yè)率等。協(xié)議簽訂后政府每年將對績效完成情況進(jìn)行兩次檢查。政府專項撥款的可競爭資金則采用競標(biāo)的方式獲取,公立學(xué)院和私立學(xué)院均可參與競爭。
雖然TAFE學(xué)院是公立學(xué)院,但其經(jīng)費來源也是多渠道的,主要包括政府撥款、商業(yè)收入和學(xué)費收入,其中以政府撥款為主(約占辦學(xué)資金的70% )。近年來,由于政府撥款比例下降,各TAFE學(xué)院都積極拓展商業(yè)收入。一般TAFE學(xué)院的商業(yè)收入主要來源于咨詢服務(wù)、培訓(xùn)需求分析、資源和環(huán)境開發(fā)、教師教育培訓(xùn)、國際課程、管理和培訓(xùn)服務(wù)、工作場所培訓(xùn)、學(xué)習(xí)團(tuán)隊及來訪服務(wù)等。
(八)嚴(yán)格規(guī)范的注冊準(zhǔn)入制度
澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)實行嚴(yán)格的注冊準(zhǔn)入制度,要成為注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須滿足澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊基本條件和標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)審批的注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能開展國家承認(rèn)的培訓(xùn)及其評估服務(wù)并頒發(fā)國家承認(rèn)的資格證書。
澳大利亞職業(yè)教育的準(zhǔn)入制度主要由注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊制度、注冊時效制度和注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的退出制度等組成。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架初次注冊基本條件和標(biāo)準(zhǔn)包括九大注冊條件和三大標(biāo)準(zhǔn)。這九大注冊條件包括:管理(注冊機(jī)構(gòu)的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)和全國指南)、與注冊登記授權(quán)機(jī)構(gòu)的互動(及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)、信息,檔案的保留、存檔、檢索和轉(zhuǎn)移,財政狀況報告或商業(yè)計劃)、遵守法律、保險(購買公眾責(zé)任險)、財務(wù)管理(財務(wù)狀況良好;向?qū)W員提供規(guī)定的費用情況)、資格證書及其成績報告的頒發(fā)、對其他注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書的承認(rèn)、營銷的準(zhǔn)確性和規(guī)范性、培訓(xùn)套餐的過渡/認(rèn)可課程到期等。三大標(biāo)準(zhǔn)包括:注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在各項業(yè)務(wù)運作過程中提供高質(zhì)量培訓(xùn)和評估服務(wù),注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅持信息披露和公平原則并且使學(xué)員收獲最大化,管理體系針對學(xué)員、員工和股東的需求以及注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運行環(huán)境應(yīng)對等[2]。
澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由州政府審批,州政府依據(jù)聯(lián)邦政府頒布的澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊基本條件和標(biāo)準(zhǔn)以及各自轄區(qū)的相關(guān)法律進(jìn)行審批。這種審批制度體現(xiàn)了審批主體和舉辦主體的統(tǒng)一,有助于地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,根據(jù)地方政府的財力來決定是否舉辦學(xué)校,使注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。
(九)全國統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制
澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證機(jī)制由全國統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架制度、認(rèn)證框架制度、培訓(xùn)包制度、教師準(zhǔn)入制度、外部審計制度、內(nèi)部審計制度以及學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫制度等一系列制度組成,這些制度體系共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證機(jī)制,有效保證了澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。
澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架是一套全國性的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這套標(biāo)準(zhǔn)確保為澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的用戶提供全國統(tǒng)一的高質(zhì)量的培訓(xùn)和評估服務(wù),確保受訓(xùn)人員無論在什么地方參加培訓(xùn)都擁有相同的技能,確保受訓(xùn)人員獲得的資格技能證書可以在全國范圍使用。澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架包括如下五部分:培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初次注冊基本條件和標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)注冊基本條件和標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量指標(biāo)(包括學(xué)員參與情況、雇主滿意程度和技能水平三項指標(biāo))、州和地方注冊登記授權(quán)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀等級評估標(biāo)準(zhǔn)等[3]。
教育認(rèn)證框架是全國統(tǒng)一的教育與培訓(xùn)資格認(rèn)證體系,是對資格證書和學(xué)分轉(zhuǎn)換進(jìn)行認(rèn)可的國家權(quán)威體系,由中學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和高等教育三部分組成,包括課程的認(rèn)可、課程之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換、能力評價等,彼此相互銜接。這個認(rèn)證框架體系,明確了各級證書和文憑之間的連續(xù)關(guān)系,且該關(guān)系全國認(rèn)可,不受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或地域的限制,實現(xiàn)了各教育系統(tǒng)的相互溝通,使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系[4],是銜接和溝通各教育系統(tǒng)之間的“立交橋”。
澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)包是一套完整的職業(yè)教育指導(dǎo)性文件,描述了在工作中需要掌握的知識和技能。培訓(xùn)包包括能力標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證和評估標(biāo)準(zhǔn)三大部分。能力標(biāo)準(zhǔn)中包括能力單元和能力要素,描述崗位所需的知識和技能以及教師和培訓(xùn)師如何根據(jù)學(xué)生的需求、能力和環(huán)境情況開展培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略。培訓(xùn)包由國家行業(yè)技能委員會統(tǒng)一制定和頒布,注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須以培訓(xùn)包為標(biāo)準(zhǔn)來開展教學(xué)和評估工作。
澳大利亞職業(yè)教育教師的準(zhǔn)入制度規(guī)定進(jìn)入職業(yè)教育的教師必須具有“三證一經(jīng)歷”,即學(xué)歷證書、行業(yè)技能證書、教育培訓(xùn)和評估資格證書及行業(yè)工作經(jīng)歷。行業(yè)技能證書和行業(yè)工作經(jīng)歷保證教師的行業(yè)技能水平,教育培訓(xùn)和評估資格證書保證教師的教學(xué)教育和認(rèn)證水平。
澳大利亞對職業(yè)教育注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行外部審計和內(nèi)部審計相結(jié)合的制度。外部審計由政府監(jiān)管部門負(fù)責(zé),每三到五年審計一次,重點對人力資源、學(xué)習(xí)資源、評價方式與結(jié)果、基于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)員表現(xiàn)以及證書頒發(fā)等方面進(jìn)行審查,審計結(jié)果與學(xué)校的撥款、評優(yōu)和退出機(jī)制相掛鉤。同時,注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照全國統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架要求,以不斷改進(jìn)和提高教育服務(wù)質(zhì)量為宗旨,每年開展內(nèi)部審計,并將內(nèi)部審計報告上報監(jiān)管部門審核備案。內(nèi)部審計主要通過學(xué)員調(diào)查、課程評價、學(xué)員問卷調(diào)查、用人單位問卷調(diào)查以及培訓(xùn)師對學(xué)員服務(wù)的實地考察等途徑收集相關(guān)數(shù)據(jù),進(jìn)行認(rèn)真分析,形成分析報告,并及時將分析結(jié)果反饋給教學(xué)的各方面以不斷改進(jìn)工作。同樣,內(nèi)部審計的結(jié)果也與撥款、評優(yōu)、懲罰以及退出機(jī)制相掛鉤。
此外,澳大利亞的質(zhì)量規(guī)制還有學(xué)生實習(xí)計劃的審批制度、學(xué)生學(xué)習(xí)信息數(shù)據(jù)庫制度等。
(十)明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制
澳大利亞對職業(yè)教育注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格而明晰的信息規(guī)制。在國家層面,聯(lián)邦政府在澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架中設(shè)置了相關(guān)信息規(guī)制條款,在關(guān)于初次注冊基本條件中就對注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營銷準(zhǔn)確性和規(guī)范性進(jìn)行了明確規(guī)定,規(guī)定“注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須確保其在對未來學(xué)員進(jìn)行營銷和廣告介紹符合澳大利亞學(xué)歷資格框架的資格證書時遵守道德規(guī)范,信息必須準(zhǔn)確并且符合其注冊業(yè)務(wù)范圍。國家承認(rèn)培訓(xùn)標(biāo)識,僅在符合其使用的條件時方可使用”。在州政府層面,州政府對注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有明確的信息規(guī)制,包括對印刷材料的印刷規(guī)制和招生宣傳材料的審核制度等都有明確規(guī)定。
同時,澳大利亞政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)注冊機(jī)構(gòu)實施了有效的聯(lián)網(wǎng)規(guī)制。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)注冊機(jī)構(gòu)實行了學(xué)分互認(rèn)政策,質(zhì)量培訓(xùn)框架中關(guān)于初次注冊基本條件中明確規(guī)定,“注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須承認(rèn)其他注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的符合澳大利亞學(xué)歷資格框架規(guī)范的證書和成績單”。這一制度為學(xué)習(xí)者構(gòu)建了暢通的學(xué)習(xí)通道,同時也較好地解決和消除了消費者在選擇不同注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時的轉(zhuǎn)換成本問題,消除顧客選擇學(xué)校過程中所存在的“顧客慣性”,盡可能減少新學(xué)校進(jìn)入的各種低效率障礙等情況。
三、對我國開放大學(xué)建設(shè)的啟示
當(dāng)前,按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的戰(zhàn)略部署,我國正在進(jìn)行開放大學(xué)建設(shè)。開放大學(xué)的設(shè)立作為國家教育改革發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措和構(gòu)建國家終身教育體系的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù),其目的是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的大平臺,成為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要支柱。開放大學(xué)是新型大學(xué),它既是一所大學(xué)又是一個辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系,既是一個辦學(xué)實體又是一個各類教育資源的整合平臺,既開展學(xué)歷教育也開展非學(xué)歷教育,既開展職前教育也開展職后教育,開放性、多樣性和現(xiàn)代化是其基本特點。作為新生事物,如何構(gòu)建具有中國特色的開放大學(xué)體系?如何建立開放大學(xué)良性發(fā)展機(jī)制,保證開放大學(xué)的健康發(fā)展?如何才能更好地服務(wù)于國家的終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè),最大限度地滿足人民群眾日益增長的終身學(xué)習(xí)需求?是擺在我們面前的重大現(xiàn)實問題。
澳大利亞職業(yè)教育體系與我國正在建設(shè)的開放大學(xué)體系有許多相似之處,其良性發(fā)展的機(jī)制對我國正在建設(shè)的開放大學(xué)無疑可以提供許多有益的啟示和借鑒。
(一)構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系,發(fā)揮各方積極性
從上述分析可以看出,各利益相關(guān)者之間明晰的角色定位、科學(xué)合理的職能和權(quán)限配置,使得澳大利亞職業(yè)教育各利益相關(guān)者相互作用,形成了合力,共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展,這是保證澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的重要機(jī)制。
作為學(xué)習(xí)型社會和終身教育的大平臺,開放大學(xué)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,需要有效發(fā)揮各方積極性,避免角色缺失。因此,在我國開放大學(xué)體系建設(shè)初期,明晰各方角色定位,建立科學(xué)合理的職能和權(quán)限配置體系,有效發(fā)揮各方積極性,是開放大學(xué)體系頂層設(shè)計必須面對的重要問題,也是保證開放大學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先,在進(jìn)行角色定位時要注意避免缺位和越位。由于服務(wù)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)是開放大學(xué)的重要使命,這一使命決定了開放大學(xué)具有較強(qiáng)的公益性質(zhì),因此,政府作為舉辦者的角色是不容置疑的。其次,在職能配置設(shè)計時,要處理好集中和分散的關(guān)系,注意分析和界定哪些職能可以由各地或各校承擔(dān),哪些應(yīng)該在國家的層面統(tǒng)一承擔(dān),基本原則就是要做到科學(xué)有效。對需要大家都共同遵守的事應(yīng)由國家統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn),對大家重復(fù)做、做不了、做不好的事情應(yīng)集中由國家層面來做。同時,在權(quán)限配置設(shè)計時,要特別注意國家和地方之間權(quán)限科學(xué)合理地配置,使之相互協(xié)調(diào)銜接。要適當(dāng)給地方政府放權(quán),在這一點上,澳大利亞職業(yè)教育注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)在各州的做法值得我們借鑒,可考慮將地方開放大學(xué)設(shè)立的審批權(quán)下放給省,由省政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和地方財力情況來決定是否設(shè)立學(xué)校,使學(xué)校的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。
(二)構(gòu)建完備的國家體系,調(diào)動國家和地方兩個積極性
構(gòu)建一個什么樣的體系?如何構(gòu)建體系?是開放大學(xué)體系頂層設(shè)計必須面對的又一重要問題,也是開放大學(xué)能否最大限度地服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的關(guān)鍵所在。在這個問題上,澳大利亞職業(yè)教育健全多元的國家體系值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。澳大利亞職業(yè)教育國家體系中的主體是TAFE,TAFE是由分布在全國各地的TAFE學(xué)院組成,各TAFE學(xué)院具有同等的地位、具有獨立的辦學(xué)自,遵循統(tǒng)一的質(zhì)量培訓(xùn)框架、認(rèn)證框架,使用全國統(tǒng)一的培訓(xùn)包開展教學(xué)和評估,這一體系極大地調(diào)動了地方的積極性。我國開放大學(xué)體系構(gòu)建的目的是要滿足全體社會成員終身學(xué)習(xí)的需求,服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會和終身教育。要實現(xiàn)這樣一個宏偉的目標(biāo),中央和地方兩個積極性缺一不可??紤]到我國人口眾多地域遼闊,各地發(fā)展不平衡的實際,我國開放大學(xué)體系可以考慮由國家開放大學(xué)和地方開放大學(xué)組成,各開放大學(xué)具有相同的地位和統(tǒng)一的政策,具有統(tǒng)一的品牌和獨立的辦學(xué)權(quán),按照統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)獨立自主辦學(xué),各開放大學(xué)之間資源共享優(yōu)勢互補(bǔ),共同構(gòu)成我國開放大學(xué)體系的有機(jī)整體。這樣的體系能夠充分調(diào)動了中央和地方兩個積極性,應(yīng)該成為我國發(fā)展開放大學(xué)的現(xiàn)實選擇。
(三)構(gòu)建長效的政策保障體系,保障事業(yè)健康發(fā)展
開放大學(xué)的健康發(fā)展有賴于建立長效的保障機(jī)制。一方面,要明確各教育主體的成本分擔(dān)機(jī)制,建立長效的投入機(jī)制。對于開放大學(xué)承擔(dān)的公益性教育服務(wù)應(yīng)由政府投入,并建立投入的標(biāo)準(zhǔn);對于開放大學(xué)承擔(dān)的學(xué)歷教育服務(wù),可參照現(xiàn)行普通高校的做法建立生均撥款的標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款的機(jī)制,根據(jù)在校生數(shù)進(jìn)行撥款。這些投入標(biāo)準(zhǔn)和投入機(jī)制均應(yīng)該以法律文件的形式予以明確,以保證能夠很好地執(zhí)行。另一方面,還要建立長效的人力資源保障機(jī)制??山梃b國際通行的做法,根據(jù)我國開放大學(xué)的實際,建立起開放大學(xué)人員編制標(biāo)準(zhǔn),并以法律文件的形式確立下來,根據(jù)開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的需要,依據(jù)開放大學(xué)人員編制標(biāo)準(zhǔn)安排必要的編制,保證開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展必要的人才資源。
(四)構(gòu)建有效的規(guī)制政策體系,確保開放大學(xué)有序發(fā)展
從澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)驗可以看出,搭建科學(xué)有效的政府規(guī)制政策體系,是澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的保證。同樣,我國的開放大學(xué)體系建設(shè)從一開始就應(yīng)該注意這個問題,著手設(shè)計并構(gòu)建起有利于開放大學(xué)健康發(fā)展的政府規(guī)制政策體系。
要建立全國統(tǒng)一的開放大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),明確準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入、退出辦法以及審批主體,并以教育部部門規(guī)章的形式予以確立;要建立開放大學(xué)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立良性的質(zhì)量保證機(jī)制;還要建立嚴(yán)格有效的信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制??紤]到開放大學(xué)在我國還是新生事物,目前尚沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制政策體系,建議將開放大學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等問題作為首批開放大學(xué)試點單位試點的重要內(nèi)容,由各相關(guān)試點單位開展研究和試點,并以此標(biāo)準(zhǔn)作為試點項目驗收的重要要件,在試點的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié),再上升到國家標(biāo)準(zhǔn)和國家政策。
(五)構(gòu)建全國統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系,搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”
實現(xiàn)學(xué)歷和非學(xué)歷的溝通和銜接,探索并建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度,建立學(xué)分登記、儲存、累積、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換的工作機(jī)制和運行機(jī)制,建立各級各類教育有效溝通的終身教育“立交橋”,是學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系建設(shè)的題中應(yīng)有之意,也是開放大學(xué)建設(shè)的重要任務(wù)。在構(gòu)建人才成長的立交橋方面,澳大利亞全國統(tǒng)一的教育認(rèn)證框架制度為我們提供了一個很好的案例,我們可以在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上,建立起我國的教育認(rèn)證框架,明確規(guī)定各級各類學(xué)校開展的教育證書項目類型以及證書之間的連續(xù)關(guān)系,構(gòu)建各教育系統(tǒng)之間銜接和溝通的“立交橋”,保證各教育系統(tǒng)的相互溝通,建立受教育者學(xué)習(xí)成長的通道。
此外,為了更好地保證開放大學(xué)實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合,職業(yè)教育實現(xiàn)行業(yè)主導(dǎo)、技能為基礎(chǔ),建議可以借鑒澳大利亞的做法,由政府出資建立行業(yè)組織,作為非贏利性中介組織,負(fù)責(zé)收集行業(yè)需求信息,組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),開展行業(yè)人才培訓(xùn)需求預(yù)測服務(wù)等,為政府制訂規(guī)劃提供決策參考,為學(xué)校提供咨詢服務(wù),這樣一方面可以提高工作的質(zhì)量和效率,另一方面也可以使學(xué)校集中精力搞好教學(xué),更好地適應(yīng)社會需求。
四、結(jié)束語
澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略、強(qiáng)制執(zhí)行的持證上崗制度、健全多元的國家培訓(xùn)體系、科學(xué)合理的角色定位和職能配置、政府資助的行業(yè)技能委員會制度、鼓勵參與的政策環(huán)境、競爭擇優(yōu)的投入機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的注冊準(zhǔn)入制度、全國統(tǒng)一的質(zhì)量保證機(jī)制以及明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育的良性運行機(jī)制,保證了澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展,也為我國的開放大學(xué)建設(shè)提供了有益的啟示和借鑒。我國的開放大學(xué)建設(shè)事業(yè)方興未艾,在頂層設(shè)計時應(yīng)該注意構(gòu)建科學(xué)的職能配置體系、完備的國家體系、長效的政策保障體系、有效的規(guī)制政策體系、全國統(tǒng)一的認(rèn)證框架體系,確保開放大學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。
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根據(jù)市局《關(guān)于集中開展民辦教育清理整頓維護(hù)正常教育秩序工作的通知》精神,現(xiàn)就我縣集中開展民辦教育清理整頓維護(hù)正常教育秩序有關(guān)工作安排如下:
一、切實提高開展民辦教育清理整頓工作重要性的認(rèn)識。今年以來,在“規(guī)范與發(fā)展”總體思路的指引下,全縣民辦教育管理日趨規(guī)范,辦學(xué)水平不斷提高,為全縣教育事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是,在發(fā)展過程中,仍存在一定的問題:一是部分民辦教育機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,辦學(xué)投入嚴(yán)重不足,辦學(xué)條件簡陋,教學(xué)質(zhì)量不高,惡意抽逃辦學(xué)資金現(xiàn)象時有發(fā)生;二是一些民辦教育機(jī)構(gòu)未履行審批手續(xù),無證辦學(xué),部分幼兒園鉆政策空子,變相用非法車輛接送幼兒;三是部分公辦學(xué)校在崗教師以各種形式進(jìn)行有償補(bǔ)課;四是個別中心校管理責(zé)任不落實,管理措施不到位,給全縣教育工作造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。開展民辦教育清理整頓工作,維護(hù)正常的教育秩序,是強(qiáng)化民辦教育管理,規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為,促進(jìn)全縣民辦教育健康發(fā)展的重要舉措。各校(園)要站在確保全縣教育大局穩(wěn)定的高度,思想重視,強(qiáng)化措施,認(rèn)真做好清理整頓工作。
二、清理整頓內(nèi)容
1、對具有辦學(xué)資格但辦學(xué)條件簡陋,辦學(xué)經(jīng)費投入不足,存在潛在辦學(xué)風(fēng)險的,要下達(dá)限期整改意見書;情況嚴(yán)重的,勒令停辦。
2、對無證辦學(xué)但達(dá)到規(guī)定辦學(xué)條件和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求且符合區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃布局的,要求其在限定時間內(nèi)(一個月)遞交申報資料,履行審批手續(xù),頒發(fā)給《辦學(xué)許可證》。
3、對無證辦學(xué)而未達(dá)到規(guī)定辦學(xué)條件和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的,要堅決查封,勒令停止辦學(xué)。同時,下達(dá)停止辦學(xué)通知書。
4、對教育機(jī)構(gòu)利用同一教育資源舉辦的分支教學(xué)機(jī)構(gòu),堅決依法予以取締。
5、對未按照審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的辦學(xué)地點、辦學(xué)范圍、辦學(xué)內(nèi)容實施教育教學(xué)活動,擅自增開培訓(xùn)項目,在核準(zhǔn)辦學(xué)地點之外設(shè)立教學(xué)點,超范圍違規(guī)辦學(xué)的,要限期進(jìn)行整改,否則,吊銷辦學(xué)許可證。
6、對未履行招生簡章和廣告、審核備案手續(xù),擅自散發(fā)、張貼招生簡章和廣告以及未履行教師資格審核備案和收費審批或備案手續(xù)的民辦教育機(jī)構(gòu),要批評教育,下達(dá)限期整改通知書。在規(guī)定時限內(nèi)整改不到位的,勒令停止辦學(xué);拒不整改者,吊銷辦學(xué)許可證。
7、對聘用外教授課的教育機(jī)構(gòu),若沒有取得《聘請外國專家單位資格認(rèn)可證書》,或聘用的外籍教師沒有持有有效護(hù)照、外國文教專家證、健康證、居留證;或外教所授課語言非其母語;或校方與外籍教師或合法中介之間沒有簽訂合法的聘用合同;或校方的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度不健全的,要責(zé)令暫停辦學(xué),限期進(jìn)行整改,并暫停辦學(xué)公告。在規(guī)定時限內(nèi)仍未達(dá)到要求的,吊銷辦學(xué)許可證。
8、對在崗教師擅自利用自有住宅或租用場地舉辦的各類有償補(bǔ)習(xí)班要堅決予以取締,并對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育。對拒不接受批評、態(tài)度惡劣者,嚴(yán)肅處理,并通報全縣,
三、嚴(yán)格抓好清理整頓各項工作
本次整頓分三個階段進(jìn)行。
第一階段:宣傳動員和自查自糾階段。各校(園)要召開專門的會議,全面安排部署清理整頓工作,積極做好宣傳動員。各民辦教育單位,特別是各類文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要依據(jù)市局文件要求,對自己的辦學(xué)行為進(jìn)行一次徹底的自查自糾,對存在違規(guī)辦學(xué)行為的,要采取有效措施進(jìn)行自查整改;各中心校要對本轄區(qū)民辦教育單位辦學(xué)行為進(jìn)行一次徹底的檢查指導(dǎo),對存在問題的要下發(fā)限期整改通知書,及時督促整改落實。各校(園)要對在崗公辦教師是否進(jìn)行有償補(bǔ)課進(jìn)行一次徹底的摸底調(diào)查,對在崗教師進(jìn)行有償補(bǔ)課的,要進(jìn)行嚴(yán)厲的批評教育,并終止其行為。各中心校要將本鎮(zhèn)民辦中小學(xué)、幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自查自糾情況、下一步采取的整改措施等情況,各初中、中心校、直屬校(園)要將公辦教師采取各種形式進(jìn)行有償補(bǔ)課情況進(jìn)行摸底,對當(dāng)事人進(jìn)行教育和處理,并將摸底和教育處理情況務(wù)于月19日前形成書面材料報局基教股、人事股和職教股。
第二階段:集中清理整治階段。各中心校要根據(jù)自查自糾情況,拿出具體的整改措施和方案,并要求存在問題的民辦教育機(jī)構(gòu)限期整改。對于不按要求整改,態(tài)度惡劣的,可勒令其停止辦學(xué),吊銷其辦學(xué)許可證,堅決予以查封。各校(園)要對公辦教師進(jìn)行有償補(bǔ)課的行為進(jìn)行堅決制止,對于屢教不改的,縣局將按照有關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理。期間,縣局將聯(lián)合相關(guān)部門,組成聯(lián)合檢查組,對全縣違規(guī)辦學(xué)單位進(jìn)行一次徹底的整頓,并將整頓結(jié)果通過媒體向全社會公布。