城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)范文

本期特別策劃的主題是“建設(shè)城鄉(xiāng)均衡受益的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系”，這是當(dāng)前城市內(nèi)涵建設(shè)的聚焦重心，為此本刊約請(qǐng)了12位專家學(xué)者分別從居住環(huán)境適老化法規(guī)、老齡社會(huì)環(huán)境規(guī)劃管理、特大城市養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展短板、社區(qū)養(yǎng)老供需矛盾化解、破解老人失能危機(jī)、醫(yī)學(xué)人文語境下老齡護(hù)理等角度對(duì)老齡化社會(huì)進(jìn)行了基于統(tǒng)計(jì)數(shù)字的問題剖析，為當(dāng)前突破城鄉(xiāng)養(yǎng)老瓶頸提供了多元化的解決渠道。

導(dǎo)讀：城市居住環(huán)境是老年人居家養(yǎng)老的重要空間載體。然而由于對(duì)人口老齡化問題的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不足，我國城市居住環(huán)境的適老化水平普遍較低，相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國人口老齡化的高峰將于2050年左右到來，亟待通過建立、健全科學(xué)的政策和法規(guī)體系為建設(shè)老年宜居環(huán)境做出積極的應(yīng)對(duì)。

老齡化的增速之快與程度之深是21世紀(jì)初中國人口結(jié)構(gòu)的重要現(xiàn)象。2013年底，中國60歲以上的老年人口已突破2億，占人口總數(shù)的14.8%。預(yù)計(jì)至2050年左右，我國的老年人口將達(dá)到4億，占人口總數(shù)的1/3，全面進(jìn)入深度老齡化階段（中國財(cái)政政策報(bào)告，2011）。人口結(jié)構(gòu)的變化不僅對(duì)我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和持續(xù)發(fā)展具有重大影響，也對(duì)城市住房和人居環(huán)境的建設(shè)提出了新的要求。

然而從我國的實(shí)際情況來看，由于以往認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不足，無論是基本的法律法規(guī)，還是具體的住房政策與環(huán)境建設(shè)技術(shù)規(guī)定等條件均未發(fā)展成熟，政策法規(guī)體系建設(shè)和基礎(chǔ)研究均滯后于人口老齡化的發(fā)展。

一、建成環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)體系綜述

（一）國家法律和政府行動(dòng)

《老年人權(quán)益保障法》（1996）是“為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)”制定，為老年公民享受所有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本權(quán)益提供法律依據(jù)和制度保障。2012年，“宜居環(huán)境”建設(shè)內(nèi)容首次出現(xiàn)在國家經(jīng)修訂頒布的《老年人權(quán)益保障法》中，針對(duì)城市建設(shè)中的公共服務(wù)設(shè)施、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、城市環(huán)境無障礙建設(shè)、老年宜居社區(qū)建設(shè)四個(gè)方面，明確提出了老年宜居環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體和建設(shè)原則。這一年，中國60歲以上的老年人口規(guī)模已逼近2億，全國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?4.3%，比全國預(yù)期進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)間（1999年）遲了12年。部分較早步入老齡化的中國城市在居住環(huán)境方面出現(xiàn)的適老化矛盾早已凸顯，如老年人的住房困難、居住條件惡劣、出行困難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏等。

2013年以來，養(yǎng)老問題得到了國家和地方的普遍重視?！蛾P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)z2013{35號(hào)）》、《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知（建標(biāo)z2014{23號(hào)）》等文件明確要求建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系”。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年專門將“涉老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究”列為標(biāo)準(zhǔn)研究課題，著手對(duì)我國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、修訂和補(bǔ)充，以期形成相對(duì)完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范并指導(dǎo)我國各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)。從具體行動(dòng)上看，2010年以來，北京、上海、廣州、成都、杭州等地開始編制“城市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃”，將民政、醫(yī)療衛(wèi)生和規(guī)劃管理部門的聯(lián)動(dòng)和管理加以機(jī)制上的創(chuàng)新，并關(guān)注社區(qū)平臺(tái)上多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)的有效整合。但在具體行動(dòng)中，缺乏相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)和依據(jù)的問題逐漸暴露出來。

（二）相關(guān)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

老年人的各種機(jī)能隨著年齡的增加而退化，活動(dòng)空間不斷縮小，對(duì)居住環(huán)境和社區(qū)服務(wù)的依賴性日益增強(qiáng)。[1]然而由于長(zhǎng)期缺乏重視，我國城市住區(qū)在環(huán)境的彌補(bǔ)性建設(shè)和服務(wù)設(shè)施的支持性供給方面普遍欠賬較多，相應(yīng)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)幾近空白。

從表1所列部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中不難看出，現(xiàn)有國家和地方有關(guān)老年人居住環(huán)境的技術(shù)規(guī)范與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注養(yǎng)老院、敬老院和福利院等特殊老年建筑，對(duì)居家養(yǎng)老政策主導(dǎo)下大眾性養(yǎng)老基地建設(shè)的技術(shù)準(zhǔn)備不足。這不僅導(dǎo)致存在大量適老化改造需求的既有住區(qū)更新改造工作無法得到有效指導(dǎo)，也難以為新建居住環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)提供必要的引導(dǎo)和技術(shù)支持。

二、相關(guān)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析

（一）規(guī)范類別

現(xiàn)行的國家技術(shù)規(guī)范中，主要有四類規(guī)范涉及到老年人居住與服務(wù)的設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，分別是：無障礙設(shè)計(jì)老年人建筑設(shè)計(jì)、居住區(qū)規(guī)劃和老年人設(shè)施規(guī)劃（表2）。2012年，新版無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)城市廣場(chǎng)綠地、道路、居住區(qū)、居住建筑的無障礙建設(shè)提出精細(xì)化的技術(shù)規(guī)定，是迄今與城市居住環(huán)境適老舉措關(guān)系最為密切的行動(dòng)。

（二）技術(shù)內(nèi)容

從目前施行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，《住宅建筑規(guī)范》（GB50368-25）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（B50180-93）（2002年版）等規(guī)范內(nèi)容中對(duì)老年人的需求雖有一定涉及，但無論是內(nèi)容的完善程度方面還是相關(guān)規(guī)定的深度方面均明顯不足。[2]而專門為老年人的建筑設(shè)計(jì)與實(shí)施規(guī)劃因?yàn)橛忻鞔_的適用對(duì)象，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定上有較為深入的考慮。[3]迄今為止，尚無相關(guān)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大眾性居住環(huán)境的適老性能提出明確的規(guī)范化要求。

1.場(chǎng)地規(guī)劃

相關(guān)技術(shù)規(guī)范關(guān)于老年人的相關(guān)規(guī)定涉及規(guī)模配置、布局選址、道路交通和場(chǎng)地設(shè)施四個(gè)方面，主要來自對(duì)老年人居住建筑的相關(guān)規(guī)定。

在規(guī)模配置、布局選址方面，針對(duì)老年人居住建筑的設(shè)施配套、建筑密度、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，還針對(duì)基地地質(zhì)的選擇、遠(yuǎn)期發(fā)展余地、周邊環(huán)境要求做出了說明。道路交通方面，對(duì)居住建筑物、居住道路環(huán)境的無障礙設(shè)計(jì)范圍和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提出要求，例如坡道、出入口、老年人停車位寬度、坡度和路面材料的細(xì)化。場(chǎng)地設(shè)施部分則要求居住建筑周邊為老人提供安全、舒適的活動(dòng)場(chǎng)地、休憩設(shè)施及綠化。

2.配套設(shè)施

配套設(shè)施方面主要是對(duì)各類老年服務(wù)設(shè)施提出布局選址、層級(jí)劃分、指標(biāo)配置等要求（表3），《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）、《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（B/T50340-2003）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/50180-93）（2002年版）、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50437-2007）、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）等都對(duì)老年配套設(shè)施有所設(shè)計(jì)，包括在居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施各項(xiàng)目的設(shè)置中對(duì)養(yǎng)老院和托老所進(jìn)行的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)居住區(qū)內(nèi)的老年人設(shè)施宜靠近其他生活服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一布局，但應(yīng)保持一定的獨(dú)立性。

3.建筑設(shè)計(jì)

涉及建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可以歸納為面積配置、交通通道、房間設(shè)計(jì)和室內(nèi)環(huán)境。面積配置方面，主要對(duì)老年人住宅、公寓和養(yǎng)老院的居室設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定，同時(shí)也給出了配套服務(wù)用房的配置標(biāo)準(zhǔn)。室內(nèi)交通方面，對(duì)居室內(nèi)部空間的設(shè)計(jì)進(jìn)行了較詳細(xì)的說明，例如應(yīng)建設(shè)符合老年體能心態(tài)特征的緩坡樓梯、電梯，設(shè)計(jì)尺寸必須保證輪椅和急救擔(dān)架進(jìn)出方便等。老年人居住建筑對(duì)基本功能空間，包括老年人日常生活使用最頻繁的起居室、臥室、衛(wèi)生間、廚房和陽臺(tái)等的尺寸和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行了規(guī)定。裝修部分在選用裝修材質(zhì)的色彩、采光、通風(fēng)、隔聲、隔熱保溫方面均有所考慮，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)要配合老年人日益衰退的感官知覺。

三、地方行動(dòng)

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市在推進(jìn)居住環(huán)境適老化方面做出了有益的嘗試。以上海為例，為了響應(yīng)國家發(fā)展居家養(yǎng)老的政策，以市民政局和市老齡辦為核心，陸續(xù)出臺(tái)一系列旨在促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的地方政策（表4）。其中，2013年之后出臺(tái)的尤以老年宜居環(huán)境為重點(diǎn)的相關(guān)政策，進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老工作的階段性落實(shí)和完善。

與此同時(shí)，上海地方標(biāo)準(zhǔn)《城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ08C55C2006）對(duì)居住區(qū)內(nèi)不同級(jí)別的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出指標(biāo)要求（表5）。為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的落實(shí)與土地供應(yīng)，2014年上海市出臺(tái)《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2020）》，對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃原則與配建標(biāo)準(zhǔn)提出要求（表6），進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)全市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與居住環(huán)境建設(shè)。

四、我國老年宜居環(huán)境法規(guī)體系亟待完善

對(duì)老齡化程度較高的發(fā)達(dá)國家的觀察無一例外地表明，在發(fā)展過程中逐步形成完善的老年宜居環(huán)境建設(shè)的政策和制度體系是應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)的基本舉措。這個(gè)體系由不同的部門和機(jī)構(gòu)相互配合，并由前后銜接的系列政策逐步推進(jìn)。

（一）建立、健全保障老年人居住生活質(zhì)量的法規(guī)體系

首先，通過立法、設(shè)立國家層面或地區(qū)層面的建設(shè)戰(zhàn)略或目標(biāo)等方式，將物質(zhì)空間建設(shè)納入到政府管理的范圍內(nèi)，從國家和地方層面制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)探索以居家養(yǎng)老為主導(dǎo)、社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老住房機(jī)制。通過政府投入、老年住房開發(fā)的政策支持和建設(shè)指導(dǎo)，形成老年住房的良性供應(yīng)體系。以居家養(yǎng)老為重點(diǎn)，提高住房的可支付性。[4]對(duì)中低收入的老年居民提供住房補(bǔ)助或動(dòng)遷安置政策。向收入偏低的老年人家庭提供技術(shù)服務(wù)和社會(huì)志愿者服務(wù)，以改善環(huán)境的適老性能。[5]

其次，將養(yǎng)老服務(wù)與老年人居住環(huán)境在政策實(shí)踐層面進(jìn)行銜接。例如，向老年人密集的社區(qū)提供日常生活輔助幫助和社區(qū)醫(yī)療費(fèi)用的減免服務(wù)。通過提供針對(duì)需求的為老服務(wù)，令老年人切身感受到生活質(zhì)量提高，同時(shí)給未來的老年人提供安心原居安老的社區(qū)基礎(chǔ)，為整體社會(huì)住房體系的穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

（二）完善老年宜居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

對(duì)老年人的居住和社區(qū)環(huán)境進(jìn)行全面而深入的考慮。首先，引導(dǎo)和強(qiáng)化住宅建設(shè)中的通用設(shè)計(jì)和適老化設(shè)計(jì)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的開發(fā)，加大對(duì)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，從源頭做好適應(yīng)老齡化需求的政策與技術(shù)準(zhǔn)備。其次，從社區(qū)居住環(huán)境的適應(yīng)性、合適住宅的選擇性、服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性、道路等的可識(shí)別性和新技術(shù)的應(yīng)用等方面，以老年人生活的角度提出建設(shè)要求。[6]其三，探索在既有住宅區(qū)中為老年人創(chuàng)造彌補(bǔ)性、支援性環(huán)境的途徑，維持老年人獨(dú)立生活的能力和讓老年人參與更大范圍的社會(huì)活動(dòng)。[7]其四，在通用性設(shè)計(jì)推動(dòng)下，適老化從專為老年人使用或服務(wù)的設(shè)施舉措擴(kuò)大到面向普通住宅和住區(qū)的廣義居住環(huán)境，為今天和未來的老年人構(gòu)建適老環(huán)境的保障空間。

（三）創(chuàng)新老年社區(qū)研究與管理模式

適宜老年人的居住環(huán)境，不僅需要體現(xiàn)在硬件措施方面的相應(yīng)舉措，也需要通過改善社區(qū)管理模式提高整體適老化水平。為了確保社區(qū)與各項(xiàng)老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、管理及運(yùn)作順暢，需要民政、衛(wèi)生及計(jì)劃生育、規(guī)劃及土地管理等多個(gè)部門相互協(xié)作。[8]同時(shí)，面對(duì)巨大的需求和資金壓力，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)引入創(chuàng)新機(jī)制，逐步開放老年住房、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、補(bǔ)助貼息等多種途徑，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與。

五、結(jié)語

根據(jù)預(yù)測(cè)，我國人口老齡化的高峰將于2050年左右到來，亟待通過建設(shè)、健全科學(xué)的政策和法規(guī)體系加以統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。建立一個(gè)具有前瞻性的法規(guī)系統(tǒng)，不僅有助于擺脫當(dāng)前局部、應(yīng)急式的政策困境，也是養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的重要前提，更承載著人們對(duì)未來的信心。

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第2篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)范文

從目前城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀看，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住，這部分人群即使市民化后在身份上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城，但在享受城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老及交通出行等公共服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等社會(huì)保障方面與本地戶籍城鎮(zhèn)人口依然存在較大的差距，處于同城不同保、被城市邊緣化的境地，導(dǎo)致他們無法真正融入城市生活。與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)不能享受真正市民待遇的境況類似，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)的質(zhì)量和水平方面也存在不少差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的不斷深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，構(gòu)筑在城鄉(xiāng)分割基礎(chǔ)上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民身份背后的社會(huì)差距不斷擴(kuò)大。正是由于長(zhǎng)期以來向城市傾斜的公共資源分配政策，即在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及社會(huì)保障體制等方面實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元分治結(jié)構(gòu)，重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)，造成城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)的資源占有、服務(wù)能力及供給水平上存在較大差距。

2縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的3個(gè)重點(diǎn)關(guān)注

2.1關(guān)注基本公共服務(wù)

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中指出，基本公共服務(wù)是建立在一定社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)，一般包括基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障和文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)?；竟卜?wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)關(guān)注地方需求較強(qiáng)、供需矛盾較突出的設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，如文化、教育、體育和醫(yī)療設(shè)施等；同時(shí)，從更好地為公眾提供服務(wù)的角度出發(fā)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類設(shè)施建設(shè)，根據(jù)設(shè)施的特點(diǎn)，整合可共享的功能，強(qiáng)調(diào)設(shè)施共建共享，提高資源利用效率。

2.2關(guān)注所有人群

基本公共服務(wù)設(shè)施是促進(jìn)社會(huì)公平的重要保障，規(guī)劃布局應(yīng)以常住人口為對(duì)象，需要考慮所有人群的需求。但是，由于地域差異、職業(yè)差別和年齡差距等客觀屬性，各類人群的需求有所不同，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們之所以在城市里務(wù)工是因?yàn)槟軌颢@得比務(wù)農(nóng)更有優(yōu)勢(shì)的收入，在城市里的消費(fèi)僅是為了保證基本的生活，他們的需求主要是基本的就業(yè)、基本穩(wěn)定的住所和基本的公共服務(wù)保障等[3]。因此，在基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，應(yīng)充分了解各類人群的現(xiàn)實(shí)需求，尤其需要關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的切實(shí)需求，協(xié)調(diào)政府自上而下的供給與所有人群自下而上的需求，同時(shí)科學(xué)判斷人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，保障在一定時(shí)限內(nèi)，各類設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、空間布局等能基本滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。

2.3關(guān)注全域空間

“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”不意味著基本公共服務(wù)設(shè)施覆蓋全域城鄉(xiāng)空間，重點(diǎn)在于無論生活在何處，城鄉(xiāng)居民都能夠享受到基本公共服務(wù)。因此，基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局要從全域統(tǒng)籌的角度出發(fā)，并結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布，在縣域城鄉(xiāng)空間進(jìn)行合理布局，保障基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化水平、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等因素，合理確定符合當(dāng)?shù)匦枨蟮幕竟卜?wù)設(shè)施的分類分級(jí)體系；結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控規(guī)等，在基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中確定各層級(jí)設(shè)施配置的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)模和空間位置等，保障設(shè)施分類分級(jí)有序建設(shè)，既滿足城鄉(xiāng)近期發(fā)展的要求，又保障遠(yuǎn)期發(fā)展的需要。

3縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃需要重點(diǎn)回答3個(gè)問題，即需要多少設(shè)施、配置在何處及如何進(jìn)行建設(shè)引導(dǎo)。具體來說，就是從政府供給與公眾需求的角度，擬定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，尋求合理的和可落地的空間布局及可操作的控制引導(dǎo)方法。

3.1本地化的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

建立一套適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求、符合地方發(fā)展實(shí)際的設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，是基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，規(guī)劃首先應(yīng)著手?jǐn)M定與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城鄉(xiāng)常住人口規(guī)模，明確各項(xiàng)設(shè)施配置的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和用地需求。配置標(biāo)準(zhǔn)的制定要面向縣域常住人口，充分尊重地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和人口年齡結(jié)構(gòu)差異，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)不同使用人群的需求進(jìn)行分析，尤其要關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的新需求，采用自上而下的“給”和自下而上的“要”相結(jié)合的方法，并根據(jù)各地實(shí)施情況及時(shí)評(píng)估反饋、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

3.2可落地的空間規(guī)劃布局

在設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)明確后，更重要的任務(wù)在于將按此標(biāo)準(zhǔn)配置的設(shè)施在空間上切實(shí)落地。只有這些設(shè)施實(shí)實(shí)在在地建成了，才能成為服務(wù)大眾的空間載體。具體來說，應(yīng)當(dāng)把握以下要點(diǎn)：首先，明確總體層面設(shè)施的總量缺口。原則上應(yīng)根據(jù)縣域城市總體規(guī)劃確定的近、遠(yuǎn)期常住人口規(guī)模，結(jié)合設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算各項(xiàng)設(shè)施的總體規(guī)模需求，比對(duì)現(xiàn)狀，明確規(guī)劃近、遠(yuǎn)期的設(shè)施建設(shè)缺口，以及需要增加設(shè)施的規(guī)模。其次，構(gòu)建合適的技術(shù)支撐平臺(tái)。根據(jù)人的行為特點(diǎn)尋求各類各級(jí)設(shè)施的合理服務(wù)區(qū)域，使得每一位居民都能享受公共服務(wù)。目前，常用的技術(shù)方法主要有基于GIS平臺(tái)的緩沖區(qū)分析、可達(dá)性分析和分區(qū)模型等。最后，合理布局增量設(shè)施的空間和優(yōu)化既有設(shè)施的建設(shè)。在上述技術(shù)平臺(tái)的支持下，結(jié)合城鄉(xiāng)聚落體系的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)人口分布情況及現(xiàn)狀設(shè)施布局等因素，大體明確各類各級(jí)增量設(shè)施的規(guī)劃布局，同時(shí)對(duì)既有設(shè)施提出優(yōu)化建議。促進(jìn)功能可以共享的設(shè)施共同建設(shè)，或者臨近布局，節(jié)約土地資源。在具置選擇與規(guī)模指標(biāo)制定上要充分尊重現(xiàn)狀，并與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及文教體衛(wèi)等部門充分銜接。

3.3靈活性的控制引導(dǎo)方法

在“空間落地”的規(guī)劃過程中要體現(xiàn)剛性控制和彈性引導(dǎo)的思路與方法。具體來說，城市級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施一般數(shù)量不會(huì)太多、占地規(guī)模相對(duì)較大且空間選址意向相對(duì)明確。對(duì)于此類設(shè)施，在規(guī)劃中應(yīng)盡可能明確其具體的功能內(nèi)容、配建標(biāo)準(zhǔn)和空間布局，結(jié)合控規(guī)明確其具體的邊界，做到定功能、定標(biāo)準(zhǔn)、定位置和定界線，并要求剛性落實(shí)。而居住社區(qū)級(jí)、基層社區(qū)級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施，主要面向街道、居住區(qū)和基層社區(qū)等，面廣量大，面臨較多的不確定性，因此在規(guī)劃中明確建設(shè)的功能內(nèi)容和配建標(biāo)準(zhǔn)即可，做到定功能、定標(biāo)準(zhǔn)。空間布局在滿足服務(wù)半徑等要求的前提下，允許在一定范圍內(nèi)調(diào)整，具體選址和邊界在控規(guī)階段具體落實(shí)，保持規(guī)劃的彈性。當(dāng)然，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理習(xí)慣等均有差異，剛性控制和彈性引導(dǎo)的具體思路及方法還應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際靈活運(yùn)用，確保規(guī)劃實(shí)施的有效性。

4常熟市基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃研究

常熟市作為全國百強(qiáng)縣市第一梯隊(duì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于全國縣級(jí)市前列，率先將文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)福利五項(xiàng)基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，在社會(huì)文明建設(shè)方面先行先試，具有較強(qiáng)的示范意義[4]。

4.1基本思路

常熟市基本公共服務(wù)設(shè)施體系較為完備、門類齊全，在市域分布相對(duì)均衡，主要集中于市區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)，市區(qū)的設(shè)施主要集中于老城區(qū)，新城區(qū)次之。各項(xiàng)設(shè)施平均規(guī)?；具_(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，但在各鎮(zhèn)、各村之間差異較大。本次規(guī)劃研究結(jié)合常熟市的人口特點(diǎn)，按照1/1　000的抽樣比例，共發(fā)放2　100份問卷，開展入戶調(diào)查與訪談，充分了解常熟市不同年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)、學(xué)歷和收入水平人群對(duì)于各類基本公共服務(wù)設(shè)施的需求及相關(guān)建議。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合扎實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)研工作梳理各類設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，并與國家、江蘇省和蘇州市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行比對(duì)，借鑒國內(nèi)外與常熟市特點(diǎn)相似但發(fā)展水平較高的城市的經(jīng)驗(yàn)，找出常熟市設(shè)施建設(shè)的差距，合理擬定配建標(biāo)準(zhǔn)，完善空間布局，協(xié)調(diào)設(shè)施建設(shè)，使常熟市基本公共服務(wù)設(shè)施資源配置從“有”到“優(yōu)”(圖1)。

4.2體系構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)確定

4.2.1體系構(gòu)建常熟市共轄九個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)街道，《常熟市城市總體規(guī)劃(2010—2030)》從優(yōu)化空間布局、集約緊湊發(fā)展的角度，將市域城鄉(xiāng)空間劃分為“雙城、三片區(qū)”，即主城區(qū)、港區(qū)，以及支董片區(qū)、海虞片區(qū)和辛莊片區(qū)，通過片區(qū)整合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[5]。根據(jù)市域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，按照城鄉(xiāng)一體的原則，常熟市域基本公共服務(wù)設(shè)施原則上按照“市級(jí)—片區(qū)級(jí)—街道(鎮(zhèn))級(jí)—居住社區(qū)級(jí)—基層社區(qū)(村)級(jí)”五級(jí)配置，文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利等設(shè)施結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際需求確定具體層級(jí)，教育設(shè)施按學(xué)校類別設(shè)置。在分級(jí)體系中，市級(jí)設(shè)施主要布局于“雙城”，為全市城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)；片區(qū)級(jí)設(shè)施主要布局于三個(gè)片區(qū)的中心所在城鎮(zhèn)，主要服務(wù)于片區(qū)的城鄉(xiāng)居民；對(duì)于市區(qū)內(nèi)的街道和市域內(nèi)除片區(qū)中心所在城鎮(zhèn)外的其他城鎮(zhèn)，配置相同等級(jí)的設(shè)施，根據(jù)街道、城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，擬定具體的建設(shè)規(guī)模；居住社區(qū)級(jí)設(shè)施主要為城市、一定人口規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)居民提供日常生活服務(wù)；對(duì)于城市、鎮(zhèn)區(qū)中基層社區(qū)和規(guī)劃發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)，則配置相同等級(jí)的設(shè)施，并可結(jié)合基層社區(qū)或者農(nóng)村居民點(diǎn)的活動(dòng)中心建設(shè)，根據(jù)各基層社區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)的人口結(jié)構(gòu)等具體需求靈活設(shè)置服務(wù)設(shè)施。

4.2.2標(biāo)準(zhǔn)確定以建設(shè)高水平現(xiàn)代化的常熟市為目標(biāo)，規(guī)劃結(jié)合常熟市各類設(shè)施的特點(diǎn)，明確各類設(shè)施的具體層級(jí)體系、設(shè)施類別和指標(biāo)類型(表1)，合理利用資源，保障城鄉(xiāng)居民享受均等化的基本公共服務(wù)。各類設(shè)施的具體配置指標(biāo)值參考國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并結(jié)合常熟市城鄉(xiāng)居民的實(shí)際需求設(shè)定，形成與常熟市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的本地化設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。以體育設(shè)施配置為例，國內(nèi)和江蘇省體育設(shè)施現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要分為市級(jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)三個(gè)層級(jí)，根據(jù)人口規(guī)模擬定配置要求。常熟市具有較好的場(chǎng)館條件和群眾體育基礎(chǔ)，近年來承接了多項(xiàng)籃球、跳水等國際和國家體育賽事。規(guī)劃考慮常熟市城鄉(xiāng)居民對(duì)于體育設(shè)施質(zhì)量和水平的高需求，在標(biāo)準(zhǔn)確定過程中做了兩方面工作：一是補(bǔ)充設(shè)施層級(jí)，即在體育設(shè)施現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充片區(qū)級(jí)、街道(鎮(zhèn))級(jí)和基層社區(qū)(村)級(jí)體育設(shè)施配置要求(表2，表3)；二是適度提高設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在街道(鎮(zhèn))級(jí)、居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)(村)級(jí)，通過增加設(shè)施規(guī)模、增補(bǔ)設(shè)施數(shù)量，為城鄉(xiāng)居民就近享用體育設(shè)施提供便利條件，使每個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)都有一定的室內(nèi)外健身場(chǎng)所和簡(jiǎn)易器材。

4.3設(shè)施布局

4.3.1建立空間信息數(shù)據(jù)庫，搭建分析平臺(tái)

從供給和需求平衡的角度出發(fā)，規(guī)劃按照各類設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《常熟市城市總體規(guī)劃(2010—2030)》明確的規(guī)劃近、遠(yuǎn)期常住人口規(guī)模，比對(duì)各類設(shè)施現(xiàn)狀建設(shè)情況，測(cè)算各類設(shè)施的需求缺口，明確各類設(shè)施新增規(guī)模。同時(shí)，依托GIS工作平臺(tái)，規(guī)劃整合常熟市域地形、公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)、道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與城市總體規(guī)劃編制矢量資料建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)道路、陸地、水域和山體等不同地物的時(shí)空通行成本，建立成本柵格圖，將通過公眾調(diào)研取得的需求信息落實(shí)到空間，建立以人為本的基本公共服務(wù)設(shè)施空間信息數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)分析提供平臺(tái)支撐。

4.3.2綜合城鄉(xiāng)居民現(xiàn)狀需求，初定布局方案

各層級(jí)設(shè)施均有一定的服務(wù)半徑。在均質(zhì)的空間，通常將以設(shè)施為圓心、服務(wù)距離為半徑的圓形范圍作為設(shè)施的服務(wù)覆蓋范圍，但現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)空間是非均質(zhì)的，受各種交通方式影響，同一項(xiàng)設(shè)施服務(wù)的范圍差別較大。因此，在常熟市的基本公共服務(wù)設(shè)施布局中，通過分析居民對(duì)交通出行方式的選擇、對(duì)出行時(shí)間的耐受程度和對(duì)現(xiàn)狀設(shè)施的滿意程度，改變單一服務(wù)半徑的傳統(tǒng)方法，建立“交通方式+時(shí)耗”的服務(wù)半徑概念，模擬居民實(shí)際出行方式與時(shí)耗，分析現(xiàn)狀設(shè)施在各種交通方式下的理想服務(wù)半徑。在此基礎(chǔ)上，綜合設(shè)施缺口數(shù)量和城市總體規(guī)劃(針對(duì)市區(qū)內(nèi)的設(shè)施)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的設(shè)施)的總體要求，并落實(shí)到城鄉(xiāng)空間上，同時(shí)判斷各項(xiàng)設(shè)施選址的合理性，根據(jù)最遠(yuǎn)距離算法確定新增加的公共設(shè)施(圖2，圖3)，保障基本公共服務(wù)覆蓋全域空間，確定設(shè)施的選址方案。

4.3.3根據(jù)居民實(shí)際出行特點(diǎn)，優(yōu)化空間布局

在形成初步布局方案后，規(guī)劃模擬居民實(shí)際出行方式和時(shí)耗耐受程度，耦合交通方式和時(shí)耗，對(duì)初步布局的增量設(shè)施及現(xiàn)狀設(shè)施的服務(wù)范圍進(jìn)行分析，不斷調(diào)整和優(yōu)化，形成優(yōu)化方案，使得各項(xiàng)設(shè)施提供的服務(wù)覆蓋范圍達(dá)到理想狀態(tài)，保障市級(jí)大型設(shè)施在小汽車、公交車等機(jī)動(dòng)交通方式下，能在30分鐘內(nèi)覆蓋市域70%～80%的空間(圖4)。

4.3.4全域覆蓋基本公共服務(wù)，明確近期建設(shè)規(guī)劃依托可達(dá)性工作平臺(tái)，借鑒泰森(Thiessen)多邊形分析方法，運(yùn)用分配(Allocation)模型算法，對(duì)布局方案中各類、各級(jí)設(shè)施的服務(wù)分區(qū)進(jìn)行劃定，確定每個(gè)設(shè)施的服務(wù)范圍，并統(tǒng)計(jì)出各個(gè)設(shè)施服務(wù)區(qū)內(nèi)的居住用地面積，結(jié)合人均居住面積核算服務(wù)人口，根據(jù)配建標(biāo)準(zhǔn)明確每個(gè)設(shè)施的規(guī)模等級(jí)和建設(shè)規(guī)模，綜合文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)福利設(shè)施等部門建議，提出近期建設(shè)指引意見。

4.4實(shí)施保障

4.4.1設(shè)施協(xié)調(diào)

規(guī)劃根據(jù)常熟市不同設(shè)施的特點(diǎn)，整合可共享的功能，統(tǒng)籌考慮設(shè)施空間布局，以提升居民日常使用便利度、提高土地資源利用水平。規(guī)劃鼓勵(lì)部分文化設(shè)施與體育設(shè)施一體布局，如片區(qū)級(jí)文化設(shè)施與全民健身中心合并設(shè)置于蘇州路文體中心，新建體育公園、全民健身中心盡量與鎮(zhèn)文化中心或文化分站合并設(shè)置，無法合并的盡可能鄰近選址，共建共享，有機(jī)組織文體活動(dòng)；學(xué)校的體育活動(dòng)場(chǎng)地能夠有效提高基層體育設(shè)施的均布度，現(xiàn)狀已有17所學(xué)校的體育場(chǎng)地實(shí)施對(duì)外開放，常熟市倡導(dǎo)早晨(晚上)及節(jié)假日期間全市高中、初中(包括民辦學(xué)校)和小學(xué)等采取錯(cuò)時(shí)利用的方式，體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放，體育主管部門和校方共同組織人員承擔(dān)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)施使用安全，同時(shí)豐富居民的生活；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象為老年人，醫(yī)療服務(wù)需求高，因此養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)盡量靠近醫(yī)療設(shè)施，有條件的養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)配備專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者利用原醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造成養(yǎng)老設(shè)施，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.4.2規(guī)劃協(xié)調(diào)

為進(jìn)一步保障各項(xiàng)設(shè)施的空間落實(shí)，規(guī)劃以城市總體規(guī)劃確定的控規(guī)編制單元為單位，繪制反饋控規(guī)的圖則。在每張圖則中，按照“抓大放小”“以大帶小”“小小聯(lián)合”“因地制宜”的思路，落實(shí)上述五類、各級(jí)設(shè)施的控制與引導(dǎo)要求。以琴川社區(qū)為例，圖則首先“抓大放小”，明確了文化、醫(yī)療等大型設(shè)施和中小學(xué)的規(guī)模與用地邊界，并作為剛性內(nèi)容在控制條文中予以明確。其次，對(duì)居住社區(qū)與基層社區(qū)級(jí)文化、體育、醫(yī)療及養(yǎng)老設(shè)施的空間位置和建設(shè)方式提出了彈性建議，在條文中將其功能配置與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及選址浮動(dòng)范圍作為剛性要求，一方面強(qiáng)調(diào)“大型設(shè)施可以帶建小型配套”，另一方面也建議“小型設(shè)施可以聯(lián)合起來合并設(shè)置社區(qū)中心或基層社區(qū)中心”。最后，根據(jù)本單元內(nèi)的具體情況，“因地制宜”地分別對(duì)設(shè)施改擴(kuò)建、錯(cuò)時(shí)共享和交通配套優(yōu)化做了針對(duì)性的規(guī)定(圖5)。通過控規(guī)圖則的編制，可以有效地反饋控規(guī)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和“一張圖”管理，同時(shí)也保持了規(guī)劃的彈性，為未來的發(fā)展留有足夠的余地。

4.4.3時(shí)序建議

為保障各項(xiàng)設(shè)施能夠落地，常熟市規(guī)劃部門還與文化、體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和民政部門充分協(xié)調(diào)，結(jié)合各類設(shè)施的行政主管部門的具體建設(shè)需求和要求，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施提出改擴(kuò)建要求，同時(shí)明確近5年新增設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和空間位置。對(duì)于遠(yuǎn)期的配置需求，以空間預(yù)留和控制為主。

5結(jié)語

第3篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)范文

Abstract： With the advent of aging era， more and more attention is paid to the planning and design of pension facilities. This paper takes Liangzi Village， Sambo Streets， Qujing City as the example， through the analysis of the current pension facilities there， to puts forward the suggestions and measures for the planning and design of family-community pension facilities to enhance and optimize the current pension facilities planning， create a more comfortable living environment for the elderly and improve the quality of lives for the elderly.

關(guān)鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃；亮子村

Keywords： aging；family-community support of old age；pension facilities planning；Liangzi Village

中圖分類號(hào)：TU984.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）34-0004-03

0 引言

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程。國際上通常將65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?%，或60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%，作為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國際上對(duì)老齡化社會(huì)的通行標(biāo)準(zhǔn)，中國在20世紀(jì)末已進(jìn)去老齡化社會(huì)。根據(jù)聯(lián)合國的最新預(yù)測(cè)，到2050年時(shí)，中國60歲及以上老人將達(dá)36.5%，高于美國等大部分發(fā)達(dá)國家。數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口規(guī)模呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、增量提速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)正逐步加強(qiáng)。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展的深入，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村很多的年輕人進(jìn)城打工，把孩子和老人留在農(nóng)村，造成農(nóng)村地區(qū)空巢老人的比例不斷升高，另一方面，隨著計(jì)劃生育政策的繼續(xù)推行，家庭結(jié)構(gòu)小型化，導(dǎo)致家庭照顧功能弱化，老年人生活照料、精神慰藉需求得不到滿足。至今關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老設(shè)施的研究成果眾多，但是研究方法較為單一，僅僅關(guān)注于政府層血的財(cái)政能力、老年人口的自身感受以及各種養(yǎng)老模式的分析。但是實(shí)際上，村鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施困境除了與農(nóng)村相關(guān)，也與城市制度安排、供給能力和供給模式有關(guān)，鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不僅需要自上而下的資源分配安排，也需要自下而上的深入研究。因此，本文以曲靖市亮子村為研究案例，通過實(shí)地調(diào)研和訪談，嘗試剖析和探討鄉(xiāng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)及設(shè)施配置問題，并對(duì)鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老模式提出規(guī)劃配置建議及策略，完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置缺陷，為鄉(xiāng)村老人安享晚年提供其有效的支持。

1 居家養(yǎng)老服務(wù)的定義及內(nèi)涵

居家養(yǎng)老服務(wù)主要依托社區(qū)日間照料中心和老年綜合服務(wù)中心等設(shè)施，以上門服務(wù)為主要形式，面向生活基本能自理的老年人和生活不能自理的高齡老人、獨(dú)居老人和失能老人等，分別向其提供家庭服務(wù)、精神慰藉、老年食堂、法律服務(wù)等，提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、送飯上門、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。有條件的地方，應(yīng)定期給予居家養(yǎng)老的失能老人一定專項(xiàng)補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)器材，指導(dǎo)其進(jìn)行必要的身體訓(xùn)練，以提高其生活自理能力和改善生活質(zhì)量。

根據(jù)老年人設(shè)施需求分析，居家養(yǎng)老設(shè)施是老年人需求較強(qiáng)、使用頻率較高的養(yǎng)老設(shè)施。因其一般設(shè)置在老年人生活社區(qū)附近，承擔(dān)了老人的養(yǎng)老需求。

2 亮子村老齡化現(xiàn)狀與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

2.1 亮子村老年人發(fā)展態(tài)勢(shì) 亮子村位于云南省曲靖市沾益縣光華社區(qū)北部，是珠江源頭的第一個(gè)居民點(diǎn)。亮子村，屬于半山區(qū)。距離村委會(huì)1.00公里，距離鎮(zhèn)4.70公里。亮子村現(xiàn)有有農(nóng)戶594戶，有鄉(xiāng)村人口2228人，老年人335人，占15%左右且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該村農(nóng)村養(yǎng)老問題隨著人口老齡化的到來逐漸凸顯，留守老人數(shù)量較多，外出打工子女占到30%，老人在家照顧孫子孫女或者寡居的現(xiàn)象較為普遍。

2.2 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

2.2.1 具有專門養(yǎng)老組織機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)氛圍濃厚，資源條件較好。亮子村有一處居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，位于亮子村小組旁，該居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)有一活動(dòng)室，一處食堂，一沐浴間（老人必須由子女陪同方可是使用，以防滑倒），提供老年人日常的吃飯、休閑場(chǎng)所，為老年人提供基本的物質(zhì)保障和生活服務(wù)。

2.2.2 該村養(yǎng)老服務(wù)具有一套完整的運(yùn)行流程，確保措施的可持續(xù)實(shí)施。①該村實(shí)施股份制，通過聯(lián)合出資，在亮子村附近新建水泥廠、釀酒廠，每年?duì)I業(yè)所得利潤(rùn)用來成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。②該村已將成立志愿者納入運(yùn)行流程，但是由于缺乏對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)的有計(jì)劃的培訓(xùn)，以至于未能建立起一支有素養(yǎng)有專業(yè)技能的志愿者隊(duì)伍，無法滿足居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)專業(yè)志愿者服務(wù)的需求。③該村建立鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老人員檔案，對(duì)需要特殊照顧、一般照顧的老年人進(jìn)行分類，滿足了其在餐飲方面的需求。④建立了基本保障制度。該村每年由興龍服務(wù)公司出資30萬元作為基本保障，黨員，村集體預(yù)留40萬畝水田，由黨員、村干部、村民代表義務(wù)勞動(dòng)自供自給，為養(yǎng)老提供基本的物質(zhì)保障。

2.3 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題 ①老年人娛樂設(shè)施較為單一。該村老年人娛樂設(shè)施僅為一處活動(dòng)室，娛樂活動(dòng)較為單一，老年人通常在里邊觀看電視、休息、聊天，無法滿足老年的精神需求。②設(shè)施建設(shè)不足。該村留守老人多數(shù)居住條件較差，房屋年久失修，存在安全隱患，該村養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)應(yīng)完善建設(shè)養(yǎng)老公寓，改善老年人居住環(huán)境條件，且該村醫(yī)務(wù)室離養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)較遠(yuǎn)，規(guī)模較小，老人看病較為不便。③缺乏日間照料人員。該村青年人常年在外打工，留守老人缺乏一定的照料，生活較為不便。

3 亮子村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

3.1 規(guī)劃目標(biāo) ①高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)綠化，完善利用現(xiàn)有資源。規(guī)劃注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保持，保護(hù)村內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，使綠化與居民活動(dòng)、觀賞緊密聯(lián)系起來，創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的家園。②高品質(zhì)的居住環(huán)境。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)完善的步行空間及開敞空間，規(guī)劃既要留有充足廣場(chǎng)、場(chǎng)地，又要建設(shè)安全、寧靜、親切的步行環(huán)境。③安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施。布局安全、高效、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化高效能的網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施和道路交通系統(tǒng)，建設(shè)高效能的給水、排水等市政設(shè)施。④靚麗奪目的村莊風(fēng)貌。規(guī)劃結(jié)合“美麗家園行動(dòng)計(jì)劃”，打造特色民居，通過廣場(chǎng)、建筑空間、建筑形式的打造以突出民族文化，打造具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕濉?/p>

3.2 規(guī)劃布局 ①對(duì)于居住條件較差空巢老人，為其新建老年人公寓，選址緊臨養(yǎng)老服務(wù)中心，并完善其周圍居住景觀，為老年人打造集居住休閑為一體的高質(zhì)量居住環(huán)境。②新建衛(wèi)生所一處，老年人體弱多病，該衛(wèi)生所于養(yǎng)老服務(wù)中心附近，解決老年人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求（如圖1）。③提升養(yǎng)老服務(wù)中心附近小游園景觀環(huán)境，增設(shè)健身設(shè)施，為老年提供優(yōu)質(zhì)的休閑活動(dòng)場(chǎng)地。④沿南盤江沿線兩岸規(guī)劃慢性系統(tǒng)，改善周圍景觀并提升農(nóng)田景觀區(qū)，以養(yǎng)老服務(wù)店前的小公園為中心，結(jié)合原有的田園風(fēng)光，形成一條特色景觀軸線，打造一個(gè)宜居宜游的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境（圖2）。

4 對(duì)于亮子村居家養(yǎng)老建議

4.1 完善運(yùn)行機(jī)制 老齡化社會(huì)的來臨使老年問題成為一個(gè)無法回避的社會(huì)問題，這個(gè)問題解決的好壞關(guān)系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，因此政府在老年設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。在人口老齡化日益加快的形式下，政府應(yīng)該明確自身的責(zé)任，編制老年設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，解決老年人養(yǎng)老問題，加大老年設(shè)施資金的投入。

完善運(yùn)行機(jī)制，增加改造計(jì)劃、改造目標(biāo)、改造質(zhì)量等方面的內(nèi)容，并進(jìn)行詳細(xì)的說明，定期對(duì)開展工作進(jìn)行回訪、評(píng)估，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督，對(duì)存在漏缺的方面及時(shí)補(bǔ)充改善，保證工作有效、規(guī)范、有序地進(jìn)行。

4.2 健全服務(wù)管理體系 完善老年人保障制度，建設(shè)城鄉(xiāng)均等化的老年人社會(huì)保障制度。

搭建行業(yè)管理體系、構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化和個(gè)性化方向發(fā)展。

提高志愿者服務(wù)水平。一方面引入專業(yè)社會(huì)工作者、咨詢師等人員，為老年人服務(wù)注入專業(yè)化理念，另一方面需吸納高等院校老年人護(hù)理相關(guān)專業(yè)的專門人才，提高養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理水平。另外，健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)體系、擴(kuò)大專業(yè)護(hù)理員培訓(xùn)規(guī)模，獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)護(hù)理員和居家養(yǎng)老服務(wù)員持證上崗制度，保證服務(wù)質(zhì)量。提高護(hù)理人員待遇，穩(wěn)定護(hù)理人員隊(duì)伍。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化。健全志愿者服務(wù)及補(bǔ)償機(jī)制，壯大志愿者隊(duì)伍，是志愿者服務(wù)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。增進(jìn)社區(qū)居民之間的交流與互動(dòng)，同時(shí)促進(jìn)鄰里之間互幫互助，以鄰里互助來補(bǔ)充家庭自助。

4.3 建立多元化的財(cái)力支持 鄉(xiāng)村養(yǎng)老是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工程，需要有穩(wěn)定的資金來源，這就需要政府在財(cái)政上的支持，這是保證居家養(yǎng)老順利進(jìn)行的前提。老年人作為社會(huì)弱勢(shì)群體，也是低收入群體的主要構(gòu)成，這就需要在養(yǎng)老保障資金上給予穩(wěn)定的支持，并將此納入養(yǎng)老保障體系。

4.4 加大宣傳力度，建立全民參與機(jī)制 加大宣傳力度，建立政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共擔(dān)的全民參與機(jī)制。政府指揮協(xié)調(diào)，引導(dǎo)老年設(shè)施建設(shè)方向；社會(huì)參與社區(qū)居家服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；家庭則繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)輿論引導(dǎo)和政策扶持方面共同進(jìn)行，并強(qiáng)調(diào)個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任，通過各種宣傳，使得養(yǎng)老機(jī)制全方面快速高效地運(yùn)行。

5 總結(jié)

隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老問題亟待解決。這就需要政府、社會(huì)、家庭的配合，在提供老年人飲食、居住的物質(zhì)條件下，滿足老年人在休閑娛樂等精神生活的需求，并建立完善老年人服務(wù)體系，滿足老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的需求。

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第4篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；千人床位數(shù)指標(biāo)；

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1. 引言

2011年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上老年人口已達(dá)1.8499億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.7%，與2010年第六次全國人口普查相比，上升了0.4個(gè)百分比，如圖1所示。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程還將逐步加快，必將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。目前，很多地區(qū)已開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，通過改造和新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滿足當(dāng)前形式下老年人養(yǎng)老服務(wù)需求以及應(yīng)對(duì)未來老齡化發(fā)展要求。從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容上看，涉及以下四個(gè)方面的關(guān)鍵問題：千人床位數(shù)指標(biāo)（即每千名老人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)）、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、老年人口統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址方法。本文主要針對(duì)以上四個(gè)方面目前存在的一些問題進(jìn)行分析，重點(diǎn)提出相關(guān)的解決方法。

圖1 2007～2011年老年人口規(guī)模變動(dòng)情況（萬人，%）

2. 問題分析與研究

2.1 千人床位數(shù)指標(biāo)

圖2 2010年31省市的老年人千人床位數(shù)分布圖

注：由于資料來源、數(shù)據(jù)截止時(shí)間不同，各地老人數(shù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千名老人擁有床位數(shù)與全國數(shù)字略有出入。湖北省暫無老年人千人床位數(shù)值。

表1 國外現(xiàn)狀與規(guī)劃的每千名老人擁有床位數(shù)指標(biāo)一覽表

如圖2所示，2010年我國很多地區(qū)的每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)都是在20張以下，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于瑞典、德國等發(fā)達(dá)國家的水平?？梢?，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的床位數(shù)無法滿足現(xiàn)有老年人口總數(shù)的要求，但同時(shí)經(jīng)過資料和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)中盡管城市的養(yǎng)老床位數(shù)經(jīng)常出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村敬老院的多數(shù)床位是無人入住的，究其原因主要是：農(nóng)村的家庭觀念較為濃厚，子女對(duì)于父母入住敬老院會(huì)覺得不光彩，城市居民對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老較為容易接受。另外，城市中年階層由于工作時(shí)間限制等原因原有的家庭養(yǎng)老難以維持。從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的床位數(shù)種類來看，大部分機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施目前與醫(yī)療體系的合作缺少制度安排，導(dǎo)致護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施缺乏，不能滿足失能、失智老人的長(zhǎng)期護(hù)理和緊急醫(yī)療救護(hù)需求[1]。因此，我國目前養(yǎng)老床位數(shù)并非只是單一性的缺少問題，還存在分布不均衡、設(shè)施利用率低以及護(hù)理型床位偏少等問題。

圖3 31省市2010年與2015年（規(guī)劃）的老年人千人床位數(shù)比較圖

注：2015年的每千名老人床位數(shù)值主要依據(jù)是各省市的老齡事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，其中湖南和新疆沒有查詢到省的老年人千人床位數(shù)指標(biāo)，分別以長(zhǎng)沙和烏魯木齊做替代性比較。

如圖3所示，根據(jù)各地區(qū)的“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系等規(guī)劃，到2015年，每千名老人的床位數(shù)指標(biāo)基本都是30張，北京、遼寧、安徽和江西規(guī)劃每千名老人床位數(shù)分別為38、35、40、40，貴州規(guī)劃為20張。根據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，到2015年所提出的目標(biāo)為每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張?？梢?，從2010年到2015年我國需要建造大量的養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)才能滿足規(guī)劃指標(biāo)。同時(shí)需要關(guān)注的是，地方在制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃確定規(guī)劃期末養(yǎng)老床位數(shù)時(shí)，須以城市總體規(guī)劃所確定的總?cè)丝跀?shù)作為計(jì)算參考值，考慮人口預(yù)測(cè)中可能存在的預(yù)測(cè)人口大于實(shí)際人口增長(zhǎng)速度問題，往往會(huì)導(dǎo)致最終總床位數(shù)偏高，大于實(shí)際老年人口數(shù)的需求。

從目前現(xiàn)狀與規(guī)劃的床位數(shù)差距較大來看，如果近期只是關(guān)注提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的床位數(shù)量，而忽視緊缺型床位建設(shè)以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的整體布局，則會(huì)導(dǎo)致資源利用率低和重點(diǎn)需求無法滿足等問題。鑒于當(dāng)前很多地區(qū)可建設(shè)土地資源緊張等問題，建議相關(guān)主管部門不可只是單一追求養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位數(shù)量的大幅提高，而是要結(jié)合當(dāng)?shù)丶比毙宛B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行綜合衡量。同時(shí)，要基于老年人口分布等條件合理配置地方養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，進(jìn)而達(dá)到資源利用最大化的目的。

2.2 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

一般而言，養(yǎng)老服務(wù)水平與其設(shè)施規(guī)模大小具有正比例關(guān)系，即大型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能設(shè)施齊全，服務(wù)水平一流，醫(yī)療護(hù)理能力強(qiáng)，具有很好的示范、保障和補(bǔ)缺的作用，而中小型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能和服務(wù)水平相對(duì)較弱，醫(yī)療護(hù)理能力缺乏。同時(shí)，在服務(wù)保障范圍上，大型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)覆蓋范圍較廣，中小型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)距離有限。另外，當(dāng)前值得關(guān)注的是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)模越大占地面積也就越大，而目前很多地方的中心城區(qū)土地資源緊張，可能會(huì)出現(xiàn)以下兩種應(yīng)對(duì)方式：第一種方式為構(gòu)建大型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施解決所有的設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)問題，其主要原因是城市建設(shè)用地，分散布局不利于土地資源的整體性開發(fā)；第二種方式為難以或者不愿意在城市中選擇較大面積土地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，其主要原因是城市中已無較大面積建設(shè)用地或者是缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)[2]。

可見，以上兩種應(yīng)對(duì)方式具有一定的客觀原因，但是從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施本身社會(huì)職能出發(fā)考慮，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其與文體等社會(huì)公共設(shè)施布局具有一定的相似性，即需要重點(diǎn)考慮作為主體的老年人需求，而不是以某種資源的經(jīng)濟(jì)性為核心選擇標(biāo)準(zhǔn)。以體育設(shè)施做類比說明，目前我國很多城市建設(shè)有大型體育場(chǎng)，但是城市居民往往感到鍛煉場(chǎng)所存在嚴(yán)重的不足，因?yàn)榕c其居住地相近的小型體育場(chǎng)地不足。從城市的生活節(jié)奏、交通環(huán)境而言，小型的體育場(chǎng)地有利于居民在非節(jié)假日期間的工作之余隨時(shí)進(jìn)行鍛煉，這也是保持現(xiàn)代城市人實(shí)現(xiàn)戶外長(zhǎng)期身體鍛煉的必備條件。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施而言，大型設(shè)施有利于為非常需要醫(yī)療護(hù)理、高齡以及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力較強(qiáng)的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，而規(guī)模較小設(shè)施可以在城市中起到保障老年人與原有家庭的空間和時(shí)間距離上的臨近性，這便是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的尊重人的親情理念與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的影響力[3]。試想，如果居住區(qū)居民可以通過步行或者幾站公交距離便可以尋找到一座養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，那么無論是對(duì)于子女還是老人而言，至少在心理上都縮小了他們之間的距離感。

假如城市規(guī)劃忽略了老年人與子女的親情關(guān)系，放棄了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施最基本的功能定位，只是以建設(shè)幾座高標(biāo)準(zhǔn)、示范性的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施去實(shí)現(xiàn)所謂的千人床位數(shù)指標(biāo)，抑或是以零散式功能定位不高的小型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供質(zhì)量較差的設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)，未來或許還是有很多老年人選擇去那里養(yǎng)老，因?yàn)樗麄円褎e無選擇。若是以現(xiàn)在我們所承受的體育活動(dòng)資源的匱乏去判斷未來我們養(yǎng)老場(chǎng)所的狀況，將會(huì)同樣的感觸到那時(shí)去進(jìn)行改造的困難有多么的大。故而，我們應(yīng)當(dāng)以更為理性的觀點(diǎn)，去研究現(xiàn)狀以及未來老年人空間的分布，重點(diǎn)關(guān)注其分布密度的大小，通過多類型與級(jí)別設(shè)施服務(wù)體系去營(yíng)造老年人良好的生活醫(yī)療環(huán)境。

2.3 老年人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)

從以上分析不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局與老年人口的空間分布有著很密切的關(guān)系，可以說老年人口的空間分布是養(yǎng)老布局的最為直接性參考因素。目前，老年人口數(shù)據(jù)一般從統(tǒng)計(jì)局獲得，空間數(shù)據(jù)（主要指老年人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)單元界線，如鎮(zhèn)界線、社區(qū)界線等）主要從規(guī)劃局、國土局以及測(cè)繪局等相關(guān)部門獲取。規(guī)劃編制者最終獲取到的2類數(shù)據(jù)由于存在時(shí)間上不統(tǒng)一等問題，造成了空間上無法匹配的問題，進(jìn)而無法完成合理準(zhǔn)確的老年人口空間特性分析，這非常不利于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的布局決策[4]。

可見，如果要提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的質(zhì)量，必須要提高老年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的緊密性，即是要實(shí)現(xiàn)老年人口數(shù)據(jù)按照唯一指定的某個(gè)版本行政界線統(tǒng)計(jì)，這樣既使隨著時(shí)間的推移界線有所變化，還是可以反應(yīng)出統(tǒng)計(jì)時(shí)間點(diǎn)的老年人口空間分布特征。另外，在規(guī)劃分析時(shí)盡量以較小行政單元為基本統(tǒng)計(jì)單元，一般以社區(qū)或村為佳，因?yàn)榉治鰰r(shí)會(huì)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)單元里老年人口數(shù)據(jù)的空間分布是一個(gè)均值的狀態(tài)，實(shí)際上統(tǒng)計(jì)單元里的老年人口空間分布是不一樣的。如圖4所示，對(duì)昆山市的老年人口數(shù)量分別按照鎮(zhèn)和社區(qū)為統(tǒng)計(jì)單元進(jìn)行空間分布展現(xiàn)，很容易發(fā)現(xiàn)，基于鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)單元數(shù)據(jù)對(duì)老年人口數(shù)量的空間分布特征表達(dá)的不夠準(zhǔn)確，而基于社區(qū)統(tǒng)計(jì)單位則能夠較好的反映出整個(gè)昆山市現(xiàn)狀老年人口數(shù)量的分布情況。

圖4 不同統(tǒng)計(jì)單元對(duì)老年人口空間分布分析結(jié)果的影響

此外，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，人口流動(dòng)問題已成為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中需要重點(diǎn)考慮的因素。在人口統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，一定要做好外來人口的影響分析，如在東部發(fā)達(dá)地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人口紅利的減弱，未來一段時(shí)間內(nèi)，外來人口的規(guī)模、年齡構(gòu)成與留居比重將發(fā)生較大變化，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置將產(chǎn)生較大的影響。以昆山市為例，在經(jīng)歷了2000~2006年因外來人口涌入所導(dǎo)致的老齡化水平下降階段后，2008年以來常住人口的老齡化水平開始緩慢提升。

圖5 昆山市老年人口變化情況圖

2.4 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址方法

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址意義重大，因?yàn)檫x址是一項(xiàng)長(zhǎng)期性投資，相對(duì)于其他因素來說，它具有長(zhǎng)期性和較為固定性。選址一經(jīng)確定并建立，再更改便會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)和老人生活的不便。選址是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。不同的選址會(huì)導(dǎo)致不同的建設(shè)費(fèi)用與土地資源利用量。選址對(duì)于老年人的生活具有重大的影響。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地理區(qū)位的不同，將會(huì)導(dǎo)致老年人具有不同的生活與醫(yī)療環(huán)境。為提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址的科學(xué)性，建議首先要對(duì)研究區(qū)進(jìn)行多因子分析，進(jìn)而形成對(duì)具體養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址的參考底圖[5]。如圖6所示，為昆山市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中對(duì)選址進(jìn)行了適宜性評(píng)價(jià)，有效地指導(dǎo)了具體的設(shè)施范圍劃定。

圖6 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址的適宜性評(píng)價(jià)

在一些數(shù)字城市發(fā)展較好的地區(qū)，可依托基于矢量數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)分析功能進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址工作，如服務(wù)區(qū)功能可以有助于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍確定；查找最近設(shè)施點(diǎn)功能有助于確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址位置是否符合某種配置要求（如養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10分鐘車行距離內(nèi)必須有一所醫(yī)院要求）；OD成本矩陣分析，可以幫助解決多個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施到多個(gè)指定接受服務(wù)地點(diǎn)（醫(yī)院）是否達(dá)到最小的時(shí)間距離消耗問題，以便選擇最優(yōu)的多個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局。

另外，基于泰森多邊形的分析可以很好地幫助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施位置選定，其主要有3個(gè)基本特性可對(duì)應(yīng)做出選址分析，即利用Voronoi圖的最大空心圓特性解決新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的定位；利用Voronoi圖的有效作用范圍特性進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍劃分；用Voronoi圖局部動(dòng)態(tài)特性，每新增加一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍的劃分只在相關(guān)區(qū)域內(nèi)做局部調(diào)整[6]。

圖7 網(wǎng)絡(luò)分析中“OD 成本矩陣分析”功能示意圖

3. 結(jié)語

本文結(jié)合現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中千人床位數(shù)指標(biāo)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、老年人口現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址方法四個(gè)方面進(jìn)行分析，指出過分的注重千人床位數(shù)指標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老資金近期的不合理利用，老年人口統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)將會(huì)直接到影響?zhàn)B老服務(wù)設(shè)施布局及其配置標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，需要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局的評(píng)價(jià)方法研究。

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第5篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)范文

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代之后，蘇州市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，在鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集約化和農(nóng)村城市化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，體制機(jī)制得到創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)稅征收方式改革提前完成。20__年，蘇州市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全省率先全面取消了農(nóng)業(yè)稅附加，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并改征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅不再直接向農(nóng)民征收，改由鎮(zhèn)村代繳、各市、區(qū)政府補(bǔ)貼。原定這項(xiàng)任務(wù)分兩年完成。但由于各地認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，推進(jìn)力度很大，在20__年已經(jīng)提前全面完成。與此同時(shí)，稅費(fèi)改革中政策允許分三年逐步過渡減少的“兩工”統(tǒng)籌，也在去年全面取消，目前，蘇州市農(nóng)民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了合同內(nèi)“零負(fù)擔(dān)、零交費(fèi)”，人均減負(fù)增收60多元。

農(nóng)村“三大合作”改革加快推進(jìn)。到20__年底，全市組建社區(qū)股份合作社149個(gè)，6.94萬農(nóng)戶、19.95萬農(nóng)民擁有股權(quán)。吳中區(qū)長(zhǎng)橋、木瀆兩個(gè)鎮(zhèn)所有村都已完成社區(qū)股份制改革。組建農(nóng)村承包土地股份合作社74個(gè)，入社農(nóng)民2.51萬戶，入社承包土地6.62萬畝。培育和發(fā)展各類農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織469個(gè)，其中，建立各類種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社183個(gè)，入社農(nóng)戶7726戶；；建立農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)129個(gè)，入會(huì)會(huì)員1.55萬人；成立投資性富民合作社157家，入社農(nóng)戶__23戶，入股股金2.46億元，投資總額4.32億元。通過“三大合作”改革，加快了城市化進(jìn)程中農(nóng)民非農(nóng)化的步伐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“持股進(jìn)城，按股分紅”；創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)形式，保障了農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益；優(yōu)化了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民來自集體的資本收益；促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高了農(nóng)民的組織化程度；推進(jìn)了村民自治進(jìn)程，提高了民主管理村級(jí)事務(wù)的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村“三大合作”改革已使全市11.8萬戶農(nóng)戶成為股東，30萬農(nóng)民成為股民，帶動(dòng)農(nóng)戶18.4萬戶。20__年，“三大合作組織”為全市農(nóng)民人均提供收入280元，比上年增收57元。

農(nóng)村社保體系日趨完善，農(nóng)民權(quán)益得到保障

建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民“貧有所扶，困有所幫，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，不僅是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是打破城鄉(xiāng)分割、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的題中之義。早在20世紀(jì)80年代，蘇州市就依托鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大實(shí)力，在農(nóng)村全面建立了合作醫(yī)療體系，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村干部和部分種養(yǎng)大戶中間開始了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索和試點(diǎn)工作。進(jìn)入新世紀(jì)之后，蘇州市按照“低水平，廣覆蓋”和“一個(gè)體系，兩個(gè)模式，留有通道，逐步接軌”的思路，參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障的做法，在全市農(nóng)村全面建立以農(nóng)村最低生活保障、大病風(fēng)險(xiǎn)型合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系框架，20__年6月，市政府又出臺(tái)了《關(guān)于建立健全農(nóng)村基本保障體系的意見》，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系、健全農(nóng)村社會(huì)救助體系、保障被征地農(nóng)民利益等方面提出了明確要求，制訂了政策措施，初步形成了全市框架相對(duì)統(tǒng)一、待遇大致相當(dāng)、體現(xiàn)社會(huì)公平、覆蓋農(nóng)村全體居民的農(nóng)村基本保障體系。全市農(nóng)村基本保障參保率在全省保持領(lǐng)先。尤其是在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，蘇州市根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，重點(diǎn)實(shí)行兩種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。即農(nóng)村各類企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員，必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并采取調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)的過渡辦法，至20__年與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面接軌，并全面推行醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括種植、養(yǎng)殖業(yè)等）為主的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，純農(nóng)人員的參保率，20__年達(dá)到60，20__年達(dá)到100。對(duì)男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農(nóng)民，建立社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，享受社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼的人數(shù)，20__年達(dá)到60，20__年達(dá)到100。到20__年底，全市農(nóng)村最低生活保障覆蓋率已達(dá)到100，凡家庭人均月收入不足130元（去年標(biāo)準(zhǔn)為120元）的農(nóng)民均已進(jìn)入低保范圍，有的縣市區(qū)甚至已將標(biāo)準(zhǔn)提高到了200多元，全市有1.53萬戶農(nóng)戶、3.4萬農(nóng)民按月領(lǐng)取了生活保障金；農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人口覆蓋率已經(jīng)達(dá)93.4，人均基金由去年的50元提高到今年和106元，農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助制度已全面建立。昆山市從今年對(duì)農(nóng)民實(shí)施了“農(nóng)村基本醫(yī)療保保險(xiǎn)度”，參保率達(dá)100。人均基金水平200元；全市累計(jì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已突破140萬人，參保率達(dá)到78；有56萬老年農(nóng)民無門檻進(jìn)入農(nóng)村社保，每人每月領(lǐng)取80至120元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，占全市老年農(nóng)民78。

對(duì)農(nóng)民而言，穩(wěn)定的就業(yè)是最牢靠的保障。在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的同時(shí)，蘇州市還在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)預(yù)備制方面作出了努力。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制。取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的各種限制政策，用人單位使用本地農(nóng)村勞動(dòng)力不再實(shí)行調(diào)控和限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)作用。構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全社會(huì)的就業(yè)、失業(yè)登記制度等。充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)就業(yè)保障工作機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)服務(wù)工作，構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)保障的基礎(chǔ)平臺(tái)。加快發(fā)展農(nóng)村各類社會(huì)化勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)分割的局面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。取消企業(yè)用人先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村的歧視性規(guī)定，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一樣憑學(xué)歷、技能和素質(zhì)等條件參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；從20__年起，市和各市（區(qū)）城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)全面對(duì)本地農(nóng)民開放，實(shí)>文秘站: 和能力，且在國家法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以及經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門勞動(dòng)預(yù)備制教育培訓(xùn)合格的本地農(nóng)村初次就業(yè)者，統(tǒng)一發(fā)給《就業(yè)登記證》，進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)求職。目前，全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了勞動(dòng)和社會(huì)保障所、職業(yè)介紹所，并實(shí)行了全市聯(lián)網(wǎng)，以方便農(nóng)民就近登記、全市就業(yè)。至今已有20多萬農(nóng)民進(jìn)行了就業(yè)登記，并領(lǐng)取了《就業(yè)登記證》。

農(nóng)村投入力度持續(xù)加大，社會(huì)事業(yè)更加繁榮

近年來，蘇州市按照“適度超前，突出重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體，配套完善”的原則，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入力度，借助社會(huì)各方面的力量，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。20__年、20__年，全市財(cái)政預(yù)算安排支農(nóng)資金分別為7.77億元和10.74億元，分別占財(cái)政總支出的5.69和5.85，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各地還積極嘗試財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，探索財(cái)政支農(nóng)的新途徑。今年，為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧食積極性，全市對(duì)農(nóng)民種植水稻實(shí)行直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，每畝合計(jì)補(bǔ)貼30元，兩級(jí)財(cái)政安排支出4920萬元，65.96萬戶農(nóng)戶直接受益。同時(shí)，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。以“清潔家園、清潔河道、清潔村莊”為重點(diǎn)的“三清工作”持續(xù)推進(jìn)，以改水、改廁、改造村級(jí)公路為重點(diǎn)的農(nóng)村“三改工程”進(jìn)一步加快，全市初步形成了“三縱五橫”城鄉(xiāng)道路交通骨干框架，每百平方公里已擁有上等級(jí)公路55公里，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村通公路，道路全部達(dá)到剛性化或黑色化，各縣級(jí)市基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高速公路不超過30分鐘，穿越全境不超過1小時(shí)”。以義務(wù)教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育事業(yè)加快發(fā)展，教育資源布局日趨合理、配置不斷優(yōu)化，全市農(nóng)村已基本普及高中段教育，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人次、農(nóng)村致富帶頭人2萬名，農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力平均受教育水平已達(dá)到13.5年。在保證基本醫(yī)療的同時(shí)，按一定比例配備預(yù)防保健人員，大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，在每個(gè)縣級(jí)市辦好一所疾病預(yù)防控制中心、一所衛(wèi)生監(jiān)督所，在每個(gè)中心鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院、一所衛(wèi)生監(jiān)督分所。

農(nóng)村城市化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧

城市統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求。在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展方面，蘇州市一直走在全省前列。

規(guī)劃制定，城鄉(xiāng)一體。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，這些年來，無論是制定城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃等總體規(guī)劃，還是制定社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、人口與就業(yè)規(guī)劃等一些相關(guān)規(guī)劃，蘇州市都是按照以城市統(tǒng)農(nóng)村的思路，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，以謀求城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、交融發(fā)展。尤其是在生產(chǎn)力總體布局上，蘇州市始終按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化配置資源的要求，打破城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和重組，努力形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的理念。

信息資源，城鄉(xiāng)共享。蘇州市蘇州市委市政府明確規(guī)定，現(xiàn)代科技、人才資源、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、項(xiàng)目開發(fā)、調(diào)控措施、投資環(huán)境、集約用地等，做到城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享共用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

交通設(shè)施，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。由于在交通設(shè)施建設(shè)方面實(shí)施的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，到今天，在蘇州已經(jīng)形成了市縣聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)聯(lián)線、鄉(xiāng)村聯(lián)點(diǎn)、四通八達(dá)的交通網(wǎng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基地。

第6篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)范文

發(fā)展改革部門是一個(gè)地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)部門，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中擔(dān)任著總參謀長(zhǎng)、總規(guī)劃師和總協(xié)調(diào)人的重要角色。但在當(dāng)前的公共服務(wù)項(xiàng)目的管理和服務(wù)中，發(fā)改部門還不能完全實(shí)現(xiàn)總規(guī)劃和總協(xié)調(diào)的作用。

十八屆三中全會(huì)決定指出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。在通州被確立為北京行政副中心的背景下，通州區(qū)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目供給，無論是速度還是規(guī)模均快速增加，在此背景下開展公共服務(wù)行政審批改革不僅具有重要機(jī)遇，也是推動(dòng)供給側(cè)改革的重要體現(xiàn)。

公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

在通州區(qū)公共服務(wù)類政府投資項(xiàng)目審批過程中，項(xiàng)目涉及范圍包含公共教育、社會(huì)保障、基本社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公共文化、體育等諸多領(lǐng)域，目前由教委、人保局、衛(wèi)計(jì)委、住建委、文化委、體育局等相關(guān)行業(yè)主管部門與之一一對(duì)應(yīng)。這類政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施，一般為各行業(yè)主管部門自行研究提出項(xiàng)目建設(shè)需求，由區(qū)級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行出資，并按照固定資產(chǎn)投資相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，辦理完畢各項(xiàng)前期手續(xù)后進(jìn)行建設(shè)。

不可否認(rèn)，在通州區(qū)公共服務(wù)類政府投資項(xiàng)目的組織實(shí)施過程中，由于各行業(yè)主管部門的管理相對(duì)分散，且標(biāo)準(zhǔn)體系不同，使得公共服務(wù)設(shè)施在布局、資源匹配等方面均存在一定問題，具體表現(xiàn)為設(shè)施布局不盡合理、資源分配不均、總體發(fā)展不均衡。

在公共服務(wù)類政府投資項(xiàng)目建設(shè)的提出和實(shí)施過程中，因各行業(yè)主管部門沒有良好的溝通機(jī)制，且由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同等問題，目前基本處于獨(dú)立研究、各管一攤的狀態(tài)，在提出項(xiàng)目建設(shè)需求時(shí)，不能形成合力和統(tǒng)一口徑，僅考慮某一行業(yè)的發(fā)展需要。因此無法實(shí)現(xiàn)對(duì)于某一地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌安排和布局，也無法建立該地區(qū)完善的公共服務(wù)體系。

按照通州區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作的總體要求，教育、衛(wèi)生、文化、體育等各行業(yè)主管部門分別針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)編制該領(lǐng)域“十三五”時(shí)期專項(xiàng)規(guī)劃，但因各部門的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)不一，要求不同，因此編制成果的水平參差不齊，在專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)過程中存在較大困難。

以“十二五”規(guī)劃綱要及各專項(xiàng)規(guī)劃為例，因各專項(xiàng)規(guī)劃中對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的確定有所不同，造成了諸如某一地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生方面發(fā)展較為迅速，而在教育、養(yǎng)老等方面可能無法與之相匹配的情況。此外，項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，對(duì)軟硬件資源的充分調(diào)配和考慮不足，使得項(xiàng)目建成后不能更好的發(fā)揮作用。如在教育方面，高標(biāo)準(zhǔn)、高配置的學(xué)校建成后因師資力量跟不上而導(dǎo)致學(xué)校整體水平?jīng)]有得到提升等問題頻現(xiàn)。

近年來，通州區(qū)的公共服務(wù)配套重點(diǎn)基本圍繞教育和衛(wèi)生兩個(gè)方面，文體設(shè)施和養(yǎng)老等方面仍是通州區(qū)公共服務(wù)短板。目前通州區(qū)學(xué)前教育和中小學(xué)教育三年行動(dòng)計(jì)劃已得到進(jìn)一步落實(shí)。截止2014年底，全區(qū)共有136所幼兒園，83所小學(xué)，40所初、高中學(xué)校。衛(wèi)生方面，四個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心潞河醫(yī)院、東直門醫(yī)院東區(qū)、新華醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院均高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，區(qū)域醫(yī)療水平得到大幅度提升。而在文體設(shè)施方面，僅建成了區(qū)文化中心，缺乏體育設(shè)施。養(yǎng)老設(shè)施方面，區(qū)級(jí)養(yǎng)老院只有一家，且尚在建設(shè)中。

審批制度改革建議

“十”提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而城鄉(xiāng)一體化除打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外，最終的落腳點(diǎn)還是公共服務(wù)的一體化、社會(huì)事業(yè)的一體化。編制公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃應(yīng)作為行政副中心公共服務(wù)體系建設(shè)的龍頭，開展公共服務(wù)一體化研究，在摸清各類公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)副中心現(xiàn)狀公共服務(wù)能力和水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，結(jié)合行政副中心定位對(duì)全區(qū)教育、衛(wèi)生、體育、文化、養(yǎng)老等方面的設(shè)施安排進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

探索成立由發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門，建立公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)審制度，教育、衛(wèi)生、文化、體育等各行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建設(shè)需求后，由聯(lián)審委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌全盤考慮，對(duì)各行業(yè)主管部門項(xiàng)目需求進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，提出某一地區(qū)整體的公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)安排，由規(guī)劃部門確定各類項(xiàng)目布局和合理規(guī)模，發(fā)改、規(guī)劃形成統(tǒng)一意見后，聯(lián)合行業(yè)主管部門報(bào)區(qū)政府審定，最終確定各類項(xiàng)目的安排和建設(shè)時(shí)序，并可按照最終審定意見選取適合進(jìn)行社會(huì)投資的項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目庫，引入社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)。

此外，還應(yīng)合理配套公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)資源。各行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建設(shè)需求的同時(shí)，必須對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建成后的管理和使用進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和安排，提供項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)期間的人才、資金、需求人群等相關(guān)配套政策和資源，以避免項(xiàng)目建成后不能充分發(fā)揮效用。以建學(xué)校為例，在提出建設(shè)需求時(shí)，需同時(shí)配備相應(yīng)師資力量，師資力量確定后方可進(jìn)行建設(shè)，可參照某些行政審批方面要求提供的資金證明等方式。

第7篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；戰(zhàn)略思考；重慶市九龍坡區(qū)

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X(2016)13-041-03

城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展中國家向中等發(fā)達(dá)國家跨越的一道難題。重慶市九龍坡區(qū)如何解讀城鄉(xiāng)一體化，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的思想觀念，沖破體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的趕超戰(zhàn)略，建設(shè)全新九龍坡，是當(dāng)前值得思考和探索的重要議題。

1城鄉(xiāng)一體化概念、內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。也是縮小、消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、同步發(fā)展的城市化過程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展本質(zhì)是謀求城市與鄉(xiāng)村共贏，一體化的基本內(nèi)容包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)保障一體化、城鄉(xiāng)管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、環(huán)境生態(tài)建設(shè)一體化、利益分配合理化等。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城市化良性推進(jìn)過程，包括以下四大內(nèi)涵：（1）城市化首先是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城市產(chǎn)業(yè)工人增加、城市人口比重不斷提高的過程。（2）城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力由從事較低效率的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向進(jìn)入城市從事較高效率的第二、三產(chǎn)業(yè)的過程，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的過程。（3）城市化的社會(huì)內(nèi)涵。城市化是廣大農(nóng)村居民向城市集中，參與工業(yè)化并分享工業(yè)化成果的過程。（4）城市化的空間內(nèi)涵。城市化是一個(gè)城市物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透、傳播、拓展的過程，是農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化有三條衡量標(biāo)準(zhǔn)：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距不斷縮小并趨于一致。（2）社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小并趨于一致。（3）制度標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平差距不斷縮小并趨于一致?？梢姡青l(xiāng)一體化的本質(zhì)是高質(zhì)量的城市化，它是統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村發(fā)展的需要、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、謀求城市與鄉(xiāng)村共贏的新型城市化之路。

2九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景

（1）20世紀(jì)60—80年代，歐美發(fā)達(dá)國家及日本、韓國先后走上了農(nóng)村人口向城市集中、城鄉(xiāng)一體的城市化發(fā)展快車道。（2）21世紀(jì)初，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及成都等地就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了嘗試和探索，如何打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（3）“十一五”規(guī)劃建設(shè)之初，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)之年，重慶直轄10年之際，時(shí)任總書記寄語重慶“把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)”，九龍坡區(qū)為重慶市委、市府實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革”先行試驗(yàn)區(qū)。

3九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利條件和制約因素

3.1有利條件

（1）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的綜合實(shí)力；（2）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；（3）擁有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)；（4）進(jìn)行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的有益探索。

3.2制約因素

3.2.1思想認(rèn)識(shí)不到位部分領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)上還存在三大誤區(qū)：（1）城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化；（2）城鄉(xiāng)一體化就是要消滅農(nóng)村，消滅農(nóng)民；（3）城鄉(xiāng)一體化就是搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.2.2發(fā)展規(guī)劃欠統(tǒng)籌現(xiàn)有的規(guī)劃是以城市為主體的規(guī)劃，城鄉(xiāng)分割二元機(jī)構(gòu)特征明顯，農(nóng)村規(guī)劃是規(guī)劃學(xué)的空白，沒有涵蓋廣大農(nóng)村，即表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地市場(chǎng)無主體，公共產(chǎn)品缺乏，產(chǎn)業(yè)布局不合理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。3.2.3體制機(jī)制不健全體制機(jī)制二元結(jié)構(gòu)障礙制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題很大程度上是由于制度設(shè)計(jì)造成的，其中最大的難題在于農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)不暢；最突出的問題是目前農(nóng)民增收主要依靠勞動(dòng)力，且穩(wěn)定性較差；最緊缺的要素在于市場(chǎng)主體，農(nóng)村地區(qū)缺乏市場(chǎng)主體，導(dǎo)致各類要素不能充分流動(dòng)，發(fā)展活力不強(qiáng)；最現(xiàn)實(shí)的差距在于公共服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共資源配置薄弱，公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市，農(nóng)民生活環(huán)境不容樂觀。

4推進(jìn)九龍坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的對(duì)策

4.1以先行試點(diǎn)為契機(jī)，探索綜合改革經(jīng)驗(yàn)

積極爭(zhēng)取成為國家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，精心編制試點(diǎn)方案。按照“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、一體發(fā)展”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制，從根本上解決“三農(nóng)”問題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程，著力提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的綜合實(shí)力。堅(jiān)持“五個(gè)突破”：（1）從重點(diǎn)地區(qū)突破，以華巖、西彭、白市驛為試點(diǎn)鎮(zhèn)，沿華福路、白彭路實(shí)施主城西進(jìn)，建設(shè)西部新城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，推進(jìn)東西兩翼互動(dòng)發(fā)展，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，努力建成重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”重要增長(zhǎng)極。（2）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、綠色庭園經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會(huì)展節(jié)會(huì)、物流配送等為主的都市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）從社會(huì)保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障體制。（4）從公共服務(wù)突破，以擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新型公共財(cái)政體制。（5）從體制機(jī)制突破，以農(nóng)民變市民、財(cái)政金融制度、社會(huì)管理體制、行政管理體制等改革為重點(diǎn)，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

4.2以統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

按照重慶主城區(qū)總體規(guī)劃要求，精心編制《九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，同步編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村綠地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，修編基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。

4.3以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展最大的制約是戶籍制度，最突出的問題是土地制度，最現(xiàn)實(shí)的差距是社會(huì)保障，因此必須要在制度上突破，才能確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點(diǎn)取得成功。4.3.1推進(jìn)戶籍制度改革打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)性轉(zhuǎn)移向居住性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。4.3.2加快推進(jìn)有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的土地制度改革按照總量不變、占補(bǔ)平衡原則，合理調(diào)劑區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)。探索建立農(nóng)村承包地和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地附著物物權(quán)化抵押貸款信貸模式。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)（基地）集中、人口向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。4.3.3加快推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障制度改革加快建立以覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會(huì)保障體系，建立完善農(nóng)民變市民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。4.3.4加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革深化教育體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實(shí)施衛(wèi)生“五大體系”建設(shè)。4.3.5加快推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)村資本市場(chǎng)活躍的財(cái)政金融制度改革深化公共財(cái)政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算硬約束，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成財(cái)政投入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政分配體制，強(qiáng)化激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。建立控制使用土地補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)村社實(shí)施控制使用的耕地、生態(tài)保護(hù)建設(shè)，給予一定的資金補(bǔ)償。建立土地收益支農(nóng)機(jī)制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的資本金補(bǔ)助。推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，健全農(nóng)村金融組織體系。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的金融支持力度。積極探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制。

4.4以解決“三農(nóng)”問題為主線，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要需解決好“三農(nóng)”問題，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，需大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村能力，形成以工促農(nóng)、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。（1）鼓勵(lì)工業(yè)集中發(fā)展，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合。加快建設(shè)農(nóng)科城和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)總部基地，做強(qiáng)花卉、水果、蔬菜等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)。大力發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，提供區(qū)域品牌知名度和美譽(yù)度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力搭建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。（2）加快發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。做強(qiáng)汽車摩托車、機(jī)電設(shè)備制造、材料加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展石墨烯、生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升九龍坡區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。通過二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造充分的物質(zhì)條件。（3）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成立村級(jí)“土地流轉(zhuǎn)中心”。（4）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化模式，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分配的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理新體制。

4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化

第8篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)范文

2013年至今，全市共投入項(xiàng)目建設(shè)資金1.91億元，實(shí)施民政公共服務(wù)項(xiàng)目131個(gè)，極大的提高了民政服務(wù)群眾的能力和水平。

1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市堅(jiān)持把規(guī)劃作為促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的第一資源，以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，納入?yún)^(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，納入民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃體系，科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，引導(dǎo)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照“總量適度、分布合理、設(shè)施配套、功能完善”的目標(biāo)發(fā)展。2013年，我們將一系列與民生關(guān)系密切、保障民政對(duì)象基本生活所需、提升民政公共服務(wù)現(xiàn)代化水平的項(xiàng)目，列入《市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的“六大體系”和53個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體系項(xiàng)目38個(gè)，自然災(zāi)害救助體系建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，優(yōu)撫安置雙擁體系建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)，社會(huì)福利體系建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)。

2、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，全面推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市以民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為抓手，連續(xù)三年開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，不斷加大投入，加快建設(shè)，著力推動(dòng)了三個(gè)體系建設(shè)。一是以公辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。投入4500萬元，新建了市社會(huì)福利中心綜合服務(wù)大樓，總占地面積23711平方米，建筑面積20250平方米，可滿足500名老人入住需求。爭(zhēng)取國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，投資1130萬元，改造擴(kuò)建了市社會(huì)福利院養(yǎng)老護(hù)理樓，新增供養(yǎng)床位180張。開展農(nóng)村福利院整頓提升活動(dòng)，投資630萬元，新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，遷建了沙嘴辦事處農(nóng)村福利院；投入886多萬元，對(duì)沙湖、楊林尾等6所農(nóng)村福利院進(jìn)行新改擴(kuò)建，新增供養(yǎng)床位300多張，極大地提升了五保供養(yǎng)能力。開展了農(nóng)村互助養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，在318國道沿線20個(gè)村建設(shè)了農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心，在城區(qū)“三辦一園”選擇了4個(gè)社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，探索開展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。二是以服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。我們采取向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，公共財(cái)政投入一點(diǎn)，駐區(qū)單位扶持一點(diǎn)，社區(qū)自籌一點(diǎn)的方式，多渠道籌集資金，不斷加大對(duì)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入。全市累計(jì)投入資金8000多萬元，其中爭(zhēng)取中央和省級(jí)補(bǔ)助金700多萬元，市和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政撥付5700萬元，社區(qū)自籌1600萬元，開工新建了8個(gè)社區(qū)服務(wù)站，改造升級(jí)了13個(gè)社區(qū)服務(wù)站，鞏固完善了17個(gè)社區(qū)服務(wù)站，共計(jì)新建社區(qū)服務(wù)站9000多平方米，改建社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所5000多平方米。全市79個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)中，已建成1個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心，56個(gè)社區(qū)服務(wù)站，其中辦公面積超過1000平米的有8個(gè)，達(dá)到或超過300平方米省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有48個(gè)。三是以專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)福利體系建設(shè)。投資400萬元，新建了市兒童福利院，設(shè)置床位100張；投資670萬元，建成了市流浪未成年人救助保護(hù)中心和家庭寄養(yǎng)中心，設(shè)置救助床位100張。投入資金92萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，支持48個(gè)村興建了農(nóng)村生態(tài)公墓；投入2800萬元，興建了市城區(qū)殯儀服務(wù)中心，新建的殯儀服務(wù)中心占地面積120畝，總建筑面積9000平方米，設(shè)有高中低檔別墅式吊唁廳11棟，可同時(shí)容納13戶辦理喪事，為我市實(shí)施喪事集中辦理，推進(jìn)生態(tài)、綠色、文明殯葬奠定了基礎(chǔ)。

3、堅(jiān)持多元投入，合力推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我們堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、民間參與”的多元投資模式，不斷加大政府公共財(cái)政投入力度和政策支持力度，積極整合各類資源，吸納社會(huì)資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是主動(dòng)爭(zhēng)取資金支持。我們找準(zhǔn)國家宏觀政策和決策中推進(jìn)民政公共服務(wù)建設(shè)的切入點(diǎn)，加大了對(duì)改善民生的投入，通過扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，積極爭(zhēng)取，在資金上做到了人無我有，人有我多。社會(huì)福利中心開建之初，上級(jí)沒有任何口徑下達(dá)資金，我們?cè)诟＠捍参痪o張，養(yǎng)老服務(wù)急需拓展的情況下籌措資金，主動(dòng)建設(shè)，隨后爭(zhēng)取省級(jí)下?lián)芰速Y助資金800萬元。全國養(yǎng)老服務(wù)體系試點(diǎn)項(xiàng)目全國只資助四個(gè)省，我省只安排四個(gè)點(diǎn)，全省4000萬元，全省17個(gè)地市州爭(zhēng)取到資金500萬元。同時(shí)，用項(xiàng)目資金帶動(dòng)地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，我市通過不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施，充分發(fā)揮其示范作用，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金300多萬元，新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心和沙嘴辦事處城南福利院，帶動(dòng)地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金300萬元。二是加大政府投入力度。發(fā)揮政府投入的主渠道作用，按照“廣覆蓋、?；?、樹標(biāo)桿”的原則，加大對(duì)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。2013年以來，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入約1.325億元用于民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，占總投資的69.3%以上。三是積極引進(jìn)社會(huì)資金投入。我們積極爭(zhēng)取相關(guān)政策扶持，吸納武漢中招實(shí)業(yè)有限公司等社會(huì)企業(yè)投資2500萬元，在毛嘴鎮(zhèn)征地100畝，興建全省首家農(nóng)村區(qū)城性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——江漢明珠養(yǎng)老服務(wù)中心，在全省率先探索農(nóng)村福利院向區(qū)域性社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。四是探索開展合作開發(fā)。在民政公共服務(wù)設(shè)施籌建過程中，建設(shè)用地成為制約發(fā)展的“老大難”問題，我們通過精心策劃、科學(xué)論證，采取合作開發(fā)的方式，與市皮膚病防治醫(yī)院簽訂合作開發(fā)協(xié)議，將皮膚病醫(yī)院所屬的麻風(fēng)村長(zhǎng)期閑置的100畝土地用于市城區(qū)殯儀服務(wù)中心建設(shè)用地，開發(fā)期20年，市殯儀服務(wù)中心分年度支付麻風(fēng)村效益款共計(jì)70萬元，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)目的建設(shè)。

二、公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理情況

為了發(fā)揮民政公共服務(wù)設(shè)施的效能和作用，我們堅(jiān)持建設(shè)與管理兩手抓、兩手硬，不斷加大管理力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，取得了較好的社會(huì)效益。

一是養(yǎng)老服務(wù)體系初具規(guī)模。隨著市福利兩院的建成投用、農(nóng)村福利院的新改擴(kuò)建、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心的建立和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)的展開，我市初步建立了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔、互助養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全市2個(gè)城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、24個(gè)農(nóng)村福利院和1所區(qū)域性社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)已達(dá)4000張，供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象4320人（其中集中供養(yǎng)1290人，分散供養(yǎng)3030人，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到29%）；供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象1030人。在滿足五保、三無老人供養(yǎng)基礎(chǔ)上，我們還積極探索向社會(huì)提供代養(yǎng)服務(wù)，福利兩院代養(yǎng)社會(huì)對(duì)象245人。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)也取得了明顯的社會(huì)效益，20個(gè)互助養(yǎng)老試點(diǎn)村都成立了互助養(yǎng)老協(xié)會(huì)，指導(dǎo)互助照料中心開展活動(dòng)，極大地豐富了農(nóng)村空巢、留守老人生活。4個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)也在積極探索為老年人提供家電維修、清潔護(hù)理、送醫(yī)送藥、配餐送餐等多樣化、多層次服務(wù)。

第9篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)范文

加強(qiáng)社會(huì)管理，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展“因病托老”機(jī)構(gòu)的重要性，要以需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推進(jìn)”的原則，加快我國老齡人口“因病托老”服務(wù)體系建設(shè)，完善發(fā)展“因病托老”機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院的政策措施。為此，我們提出建議：

1、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展“因病托老”機(jī)構(gòu)的重要性和緊迫性。大力發(fā)展“因病托老”機(jī)構(gòu)或老年護(hù)理院，既是老齡工作的新課題，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療服務(wù)體系的重要內(nèi)容；既是適應(yīng)我國人口老齡化及高齡化的必然要求，也是增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)的連續(xù)性、接續(xù)性、協(xié)調(diào)性和整體性的重要措施?！耙虿⊥欣稀睓C(jī)構(gòu)可以合理分流大醫(yī)院需要長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理的老年患者，緩解“看病難，看病貴”問題，提高醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源利用效率，應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。所以，各級(jí)政府及衛(wèi)生、民政部門應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極采取切實(shí)有效措施，加大政策支持力度，加快推進(jìn)“因病托老”機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院的建設(shè)和發(fā)展。

2、將部分現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為“因病托老”機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院。充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源，特別是應(yīng)該對(duì)城市已經(jīng)過剩的公立醫(yī)療資源進(jìn)行整合，將部分一級(jí)或二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(包括廠企醫(yī)院)進(jìn)行結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整，直接轉(zhuǎn)型為“因病托老”機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院，明確其為老年患者提供長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)的功能和任務(wù)，完善所需的房屋設(shè)施和器械裝備，并加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員及護(hù)工人員的培訓(xùn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，借醫(yī)改及城市公立醫(yī)院改革的契機(jī)，每個(gè)市級(jí)政府都應(yīng)該興辦幾所有較大收容量和服務(wù)規(guī)模的該類機(jī)構(gòu)。

3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開辦“因病托老”機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見的通知》([2010]58號(hào))精神，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性“因病托老”機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院，以滿足城鄉(xiāng)老年人群多層次、多元化的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)需求。地方政府及其衛(wèi)生行政部門要完善落實(shí)優(yōu)惠政策，確保非公立和公立“因病托老”機(jī)構(gòu)及老年護(hù)理院享受同等待遇。

4、建立制度標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范運(yùn)營(yíng)?！耙虿⊥欣稀奔袄夏曜o(hù)理院是偏重于醫(yī)療服務(wù)的特殊服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此，各級(jí)衛(wèi)生主管部門應(yīng)按行業(yè)特點(diǎn)，建立健全相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，規(guī)范“因病托老”服務(wù)市場(chǎng)行為，加快出臺(tái)和完善相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，抓緊制定“因病托老”機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立等級(jí)評(píng)定制度及評(píng)估制度，并鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。