中國(guó)食品安全問題精選(九篇)

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第1篇：中國(guó)食品安全問題范文

關(guān)鍵詞：食品安全 問題 對(duì)策

食品安全是社會(huì)秩序和穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要前提，也是政府社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。近些年來，食品安全事件頻發(fā)，曝光率急劇上升，引起了社會(huì)和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。

學(xué)界對(duì)此已進(jìn)行了相關(guān)的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對(duì)食品安全法律問題的研究成果進(jìn)行綜述，引起學(xué)界對(duì)食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實(shí)踐提供理論支持，這在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下是迫切需要深入開展的研究。

1、學(xué)界關(guān)于食品安全概念的研究

不同學(xué)科和領(lǐng)域的學(xué)者們對(duì)于食品安全的概念進(jìn)行了闡釋和界定，但由于學(xué)科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現(xiàn)出了較大的差異性，如美國(guó)學(xué)者Jones曾建議把食品安全區(qū)分為絕對(duì)安全與相對(duì)安全二種不同的概念。[1]張濤認(rèn)為絕對(duì)安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應(yīng)絕對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)。[2]與此相稱，相對(duì)安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中：食品安全被解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和（或）食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！薄4]

從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎(chǔ)決定著學(xué)者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進(jìn)了食品安全問題研究的進(jìn)步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優(yōu)于定義”，從不同學(xué)者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個(gè)要素：一是公民生命健康權(quán)得到保證；二是食品不存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)性；三是食品安全是一種制度性規(guī)定，其依據(jù)是法律法規(guī)等“規(guī)定的范圍”。

2、學(xué)界對(duì)食品安全法律制度建設(shè)中存在問題的研究

2009年我國(guó)相繼通過了《食品安全法》及其配套法規(guī)《食品安全法實(shí)施條例》，這些法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)保障我國(guó)食品安全、確保公眾消費(fèi)安全等有著繼往開來的重大意義。學(xué)者們從不同方面指出食品安全法律在實(shí)施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當(dāng)下制約食品安全法律實(shí)施的阻力，當(dāng)然對(duì)于主要原因的分析，不同的學(xué)者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個(gè)方面：

2.1食品安全法律制度建設(shè)相對(duì)滯后

食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)行的重要依據(jù)就是完善的法律法規(guī)體系，因此，有關(guān)食品安全法律體系自然成為學(xué)界研究和討論的首要問題，許多學(xué)者從法律制度建設(shè)的角度出發(fā)，依次來討論我國(guó)食品安全問題的因由。

許多學(xué)者認(rèn)為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺(tái)較晚，存在指導(dǎo)作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國(guó)食品安全管理起步相對(duì)較晚。這或許是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，一直在致力于解決食品供應(yīng)問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個(gè)貼近實(shí)際生活的例子，對(duì)法律制度建設(shè)的滯后性進(jìn)行有力的論證，他指出“我國(guó)規(guī)范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，但對(duì)牛、羊等食用動(dòng)物屠宰還沒有明確的規(guī)范，與現(xiàn)在的社會(huì)實(shí)際情況脫節(jié)”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，也不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)肉類食品衛(wèi)生安全的要求，以致于一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]

2.2行政執(zhí)法覆蓋面較低

行政執(zhí)法是學(xué)界關(guān)注和研究的另一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)者們從行政執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)作為研究的切入點(diǎn)，提出當(dāng)下我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因在于執(zhí)法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對(duì)食品違法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和規(guī)制。

食品從最初原材料的生產(chǎn)到最終在市場(chǎng)上流通，要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，而各個(gè)環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的源頭產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者指出，我國(guó)“每年有20多萬噸，一千多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國(guó)和歐盟施用225kg/h㎡的標(biāo)準(zhǔn)”。[8]顯然國(guó)家的作用在這一階段缺位，而農(nóng)民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學(xué)者所提出的那樣，“糧食原料進(jìn)入流通后，首先在糧食收購(gòu)過程中，由過去國(guó)家糧站統(tǒng)一集中收購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蚴袌?chǎng)自由收購(gòu)，在收購(gòu)中對(duì)質(zhì)量的把握也就良莠不齊，使劣質(zhì)糧食進(jìn)入流通市場(chǎng)提供了可乘之機(jī)”，[9]進(jìn)一步加劇了食品安全的問題。

2.3食品安全司法處罰力度不夠

與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠(yuǎn)，賈敬敦認(rèn)為“在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全會(huì)受到全社會(huì)的關(guān)注，法律對(duì)于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲”、“這樣嚴(yán)厲的處罰使經(jīng)營(yíng)者就像珍惜自己的生命一樣維護(hù)食品的安全”。[10]如“美國(guó)法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬美元”，而“法國(guó)將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費(fèi)者生活安全的有害產(chǎn)品”。[11]為此，葛少鋒認(rèn)為“當(dāng)前中國(guó)的食品安全呈惡化趨勢(shì)，現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強(qiáng)可以說是一條重要原因”。[12]

3、學(xué)界對(duì)食品安全法律問題的對(duì)策研究

有關(guān)食品安全法律問題研究的學(xué)者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程?hào)|等通過對(duì)不同地區(qū)食品安全法的實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)運(yùn)行過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題提出了優(yōu)化路徑：

3.1加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，“與時(shí)俱進(jìn)”

學(xué)界對(duì)食品安全的保障一致性的觀點(diǎn)在于：法律法規(guī)體系是食品安全的保障，是食品安全執(zhí)法、司法和維權(quán)的重要依據(jù)，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范。為此，學(xué)者們提出，應(yīng)堅(jiān)持立法先行，逐漸建立和完善我國(guó)的食品安全法律法規(guī)體系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為處于法律的規(guī)范之下，并受行政、司法和社會(huì)的控制。例如程?hào)|認(rèn)為，食品安全問題是一個(gè)世界性的難題，每個(gè)國(guó)家都需要面對(duì)和解決自己的問題，同時(shí)隨著國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全已經(jīng)不單單是各個(gè)國(guó)家自己的問題了，應(yīng)及時(shí)“調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和指標(biāo)，逐步建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)體系相接軌，滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系”。[13]同時(shí)，向平萍指出“要引導(dǎo)公眾的道德意識(shí)，例如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全宣傳教育，引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]

3.2建立從“從農(nóng)田到餐桌”的“一條龍”監(jiān)管

學(xué)者們認(rèn)為，食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純控制和監(jiān)督一個(gè)環(huán)節(jié)和過程就能實(shí)現(xiàn)的，必須從食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和控制。例如有學(xué)者指出，“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的高級(jí)目標(biāo)，將安全和質(zhì)量的要求融入到食品的生產(chǎn)至消費(fèi)整個(gè)過程中，可以達(dá)到最大限度地保護(hù)消費(fèi)者。在此過程中，“生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)輸者、銷售者及消費(fèi)者在確保食品的安全及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用”。[15]為保護(hù)消費(fèi)者健康安全、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，王艷林稱中國(guó)的食品安全應(yīng)以《食品安全法》為龍頭，以國(guó)務(wù)院實(shí)施條例為軸心，會(huì)同各個(gè)部門規(guī)章、地方法規(guī)、國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)、地方食品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)化規(guī)則的食品安全法律體系，[16]達(dá)到從源頭到餐桌都不留空白的效果。

3.3加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度

有些學(xué)者針對(duì)當(dāng)下我國(guó)食品市場(chǎng)中違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本較低，不足以對(duì)其產(chǎn)生威懾效應(yīng)，從而直接或間接的助長(zhǎng)了違法行為的產(chǎn)生和滋長(zhǎng)，促成了違法經(jīng)營(yíng)者的投機(jī)心理和機(jī)會(huì)主義，為此，學(xué)者們針對(duì)性的提出了應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況，加大違法行為的成本，以對(duì)違法行為產(chǎn)生有效的威懾。例如王世洲認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產(chǎn)，無法繼續(xù)從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者直接禁止其終身再?gòu)氖率称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格。[17]李長(zhǎng)健進(jìn)一步分析“由于企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的源頭在于贏利，一旦其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業(yè)就自然會(huì)選擇遵紀(jì)守法，不再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全產(chǎn)品”，[18]因此，對(duì)造成食品安全問題的責(zé)任者要加大懲罰力度，增加對(duì)商家在食品安全方面惡意侵害消費(fèi)者行為的懲罰賠償金額。實(shí)踐證明，法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責(zé)任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]

參考文獻(xiàn)：

[1]蒲民等著：《美國(guó)食品安全體系特點(diǎn)分析》，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》，2006年，第19一20頁(yè).

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[3]石揚(yáng)令等著：《我國(guó)食物消費(fèi)分析與預(yù)測(cè)》，我國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004，5（30）.

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[8]《多角度審視食品安全：每年食物中毒超過20萬人》，http：//.cn.

[9]羅麗等著：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下小型食品加工企業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀及管理對(duì)策》，載《中國(guó)公共衛(wèi)生》2001.

[10]賈敬敦著：《中國(guó)食品女全態(tài)勢(shì)分析》，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2003，12.

[11]錢貴明著：《論食品安全的法律控制》，上海：華東政法學(xué)院，2006年.

[12]葛少鋒著：《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)食品安全的幾點(diǎn)思考》，載《社科縱橫》2002年.

[13]程?hào)|著：《我國(guó)食品安全法律控制體系研究》，中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù).

[14]向平萍著：《食品市場(chǎng)中的安全問題及對(duì)策研究》，南京：南京理工大學(xué).2006（5）.

[15]J.L.Jouve，《Principles of Food Safety Legislation》，F(xiàn)ood Control 1998 Volume 9 Number 2-3.

[16]王艷林著：《食品安全法概論》，中國(guó)計(jì)量出版社.2005年版.第245頁(yè).

[17]王世洲著：《從比較刑法到功能刑法》，北京：長(zhǎng)安出版社，2003：126一127.

[18]李長(zhǎng)健著：《我國(guó)食品安全監(jiān)管的困境及對(duì)策》，法治論叢.2006（3）.

[19]孫斌著：《食品安全管理存在問題及其對(duì)策研究》， 載《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》.2006.

第2篇：中國(guó)食品安全問題范文

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；政府責(zé)任

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）16005101

近來，我國(guó)頻繁爆出瘦肉精、染色饅頭、毒豆芽、硫磺姜、地溝油等惡性食品安全事件，食品安全問題再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)的食品安全問題自本世紀(jì)初開始凸顯，自“冠生園月餅事件”的發(fā)生，到隨后的阜陽劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致的“大頭娃娃”事件引發(fā)廣泛關(guān)注，以及“蘇丹紅”事件造成惡劣的社會(huì)影響，直至2008年9月“三鹿奶粉”事件將食品安全問題推向頂峰，食品安全由一般衛(wèi)生問題演變成嚴(yán)重危害社會(huì)公眾安全的社會(huì)問題。為此，我國(guó)于2009 年6 月1 日開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，以從制度上防范與治理食品安全問題。食品安全也成為社會(huì)公眾最關(guān)注而又最擔(dān)憂的問題。

食品安全問題是由于食品在質(zhì)量方面出現(xiàn)問題而對(duì)消費(fèi)者利益和社會(huì)造成的負(fù)面性影響，其影響范圍巨大，且存在著公共利益問題，政府應(yīng)著重關(guān)注。

1 我國(guó)食品安全監(jiān)管體系存在問題

目前我國(guó)的食品行業(yè)整體規(guī)范程度低，食品安全監(jiān)管體系不健全，執(zhí)行中又遭遇弱化，存在諸多問題。

1.1 相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善

目前針對(duì)食品安全的法律法規(guī)以及政府下發(fā)的一系列文件從數(shù)量上看很是可觀，但系統(tǒng)性和兼容性很差，也不全面，沒有涵蓋食品安全環(huán)節(jié)中的諸多問題，總是存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”和“補(bǔ)漏”的問題，對(duì)于很多新的問題不能預(yù)見性地加以規(guī)范。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上有眾多缺失，甚至遵循數(shù)年前乃至數(shù)十年前立法之初的標(biāo)準(zhǔn)而至今未變，例如，在“蘇丹紅事件”開始之初，工商和質(zhì)檢部門查處時(shí)就發(fā)現(xiàn)食品添加劑的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并沒有這一項(xiàng)，于是緊急制定，投入應(yīng)用。

1.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜，權(quán)責(zé)不清

在中央層面，食品安全的監(jiān)管涉及工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等13個(gè)部門，各部門又自成體系，在基層執(zhí)法時(shí)就有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)四個(gè)部門，職責(zé)分工不清晰，出現(xiàn)交叉，造成互相推諉，“人人管而人人不管”的局面。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理導(dǎo)致監(jiān)管主體不清，責(zé)任缺位，多頭管理失效。例如，在“毒豆芽事件”中，工商部門認(rèn)為這屬于對(duì)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)；質(zhì)監(jiān)部門表示，豆芽菜應(yīng)認(rèn)定為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管；農(nóng)委部門表示，豆芽菜不是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。于是，就出現(xiàn)了監(jiān)管主體不清的問題。

1.3 監(jiān)管執(zhí)行效果差

從監(jiān)管執(zhí)行上看，部分主管部門除了推諉責(zé)任以外，還有被動(dòng)執(zhí)法、“馬后炮監(jiān)管”等問題。近年來，政府監(jiān)管部門多是在食品安全事件曝光后才開始介入調(diào)查。例如，2008年爆發(fā)“三聚氰胺”奶粉事件。當(dāng)年3月，消費(fèi)者就已經(jīng)向三鹿集團(tuán)和有關(guān)部門反映奶粉問題，但這并未引起相關(guān)部門的重視。直至9月分媒體曝光奶粉含有三聚氰胺后，地方政府和企業(yè)才開始調(diào)查。

1.4 監(jiān)管缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

從“大頭娃娃”到“結(jié)石嬰兒”，這些轟動(dòng)性的事件將食品安全監(jiān)管提升到了重要層面，但是至今，食品安全仍然逃不開“曝光一起，查處一起”的惡性循環(huán)。群眾關(guān)注度高了，政府監(jiān)管才會(huì)嚴(yán)，但是食品安全危機(jī)事件并沒有減少，相反，時(shí)下的頻繁曝光更讓人產(chǎn)生不安。食品安全監(jiān)管應(yīng)從運(yùn)動(dòng)式轉(zhuǎn)為常態(tài)化，從事后整治轉(zhuǎn)為以事前預(yù)防為主、全程序管理。

1.5 監(jiān)管技術(shù)落后

從監(jiān)管技術(shù)來看，我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢疫技術(shù)存在落后的問題。以農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)為例，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)藥多殘留檢測(cè)方法可檢測(cè)出的農(nóng)藥都能達(dá)到250種以上，美國(guó)的食品藥品管理局可檢測(cè)360多種農(nóng)藥。而我國(guó)則缺乏同時(shí)測(cè)定上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。目前我國(guó)食品安全檢測(cè)體系等問題，無法滿足市場(chǎng)的需要。并且缺乏對(duì)新資源、新技術(shù)、新工藝加工食品的安全性評(píng)估方法。這在食品安全監(jiān)管中無疑是致命的弱點(diǎn)。

2 主要發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管制度

食品安全關(guān)系到每個(gè)人的生命健康，也是一個(gè)全球性問題。在世界許多國(guó)家，食品安全事故也時(shí)有發(fā)生，但是，相比而言，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完整的食品安全保障系統(tǒng)，其成功經(jīng)驗(yàn)主要包括5個(gè)方面：

2.1 嚴(yán)把源頭關(guān)

美國(guó)食品安全體系改革后，擴(kuò)大了食品和藥物管理局的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主，把好源頭關(guān)盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。法國(guó)當(dāng)局也對(duì)食品源頭進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。每種食品都掛有電子識(shí)別標(biāo)簽，由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)其來源和去向。法國(guó)還推行原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識(shí)，由法國(guó)原產(chǎn)地研究院簽發(fā)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管。

2.2 重視流通環(huán)節(jié)

日本的食品監(jiān)管部門非常重視食品的流通環(huán)節(jié)。其農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、農(nóng)藥和肥料的用量和次數(shù)、收獲和出售日期等信息都會(huì)記錄在案，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一

個(gè)“身份證”號(hào)碼。在食品安全出現(xiàn)問題后可以根據(jù)每個(gè)流通環(huán)節(jié)的記錄明確責(zé)任。

2.3 重罰問題食品經(jīng)營(yíng)者

以韓國(guó)為例，2004年6月，韓國(guó)的“垃圾餃子”事件曝光后，韓國(guó)的《食品衛(wèi)生法》立即進(jìn)行修改，加大對(duì)制造、銷售問題食品人員的處罰力度，對(duì)其處以有期徒刑并附以高額罰款。

第3篇：中國(guó)食品安全問題范文

關(guān)鍵詞：食品安全 ； 化學(xué)品 ； 道德滑坡 ； 法律監(jiān)管

一、我國(guó)食品安全存在的問題

從“蘇丹紅”，到2008年三聚氰胺事件，再到到近來的“一滴香”、“瘦肉精”、“牛肉膏”、“塑化劑”。我國(guó)食品安全事件進(jìn)入高發(fā)期，民眾對(duì)食品安全的關(guān)注也提高到了前所未有的水平。一日三餐、從成人到嬰兒，都要擔(dān)心自己吃到身體里的東西是否含有有害添加劑。我們的食品從業(yè)人員的道德操守、監(jiān)管制度、相關(guān)法律已經(jīng)越來越受到人們的質(zhì)疑。這些充分暴露出了中國(guó)食品安全方面存在的問題：

（一）食品源頭污染嚴(yán)重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化水平的提高，工廠排放了大量的廢水、廢氣，使周邊環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，比如很多有毒、有害物質(zhì)滲透到土壤中，飲用水受到污染。人們?cè)陴B(yǎng)殖禽、畜、水產(chǎn)品時(shí)，為了獲取更多利潤(rùn)，使用激素或其他農(nóng)藥，以達(dá)到快速生長(zhǎng)或者增加產(chǎn)量的目的，直接導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品受到污染。

（二）食品加工存在的問題。人們?yōu)榱双@得高額利潤(rùn)，加工時(shí)使用劣質(zhì)材料，添加有毒物質(zhì)，給食品安全帶來了極大的危害。這種不安全食品滲透到人們生活的各個(gè)方面，給人的身體健康帶來了很大威脅。

二、食品安全問題形成的原因

（一）環(huán)境污染是造成食品安全問題的首要因素

一是工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”直接污染大氣、水源、農(nóng)田,給農(nóng)作物的生長(zhǎng)、發(fā)育帶來影響,從而影響食品原料的安全。我國(guó)七大水系、湖泊、水庫(kù)、部地區(qū)地下水和近岸海域已受到不同程度的污染,二是濫用農(nóng)藥、獸藥,農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留量高、源頭污染嚴(yán)重。在我國(guó)受農(nóng)藥污染的農(nóng)田約1600萬公頃,農(nóng)藥已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品污染的重要來源之一。病原微生物引起的食源性疾病嚴(yán)重影響食品安全.常見的是有機(jī)氯農(nóng)藥和有機(jī)磷農(nóng)藥污染。有機(jī)氯農(nóng)藥是中國(guó)最早大規(guī)模使用的農(nóng)藥。有機(jī)磷農(nóng)藥由于其防治對(duì)象多,應(yīng)用范圍廣,是中國(guó)目前使用量最大的農(nóng)藥。由于農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)藥殘留特性和規(guī)律的認(rèn)識(shí),在某些農(nóng)作物上使用禁用農(nóng)藥是造成食品中農(nóng)藥污染的根本原因。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄是造成食品安全問題的直接因素

在食品安全管理中,普遍存在“守法成本高,違法成本低”的現(xiàn)象,即處罰力度過輕,風(fēng)險(xiǎn)與收益不成比例,在高額利潤(rùn)的引誘下,一些食品生產(chǎn)企業(yè)、不法商販和部分從業(yè)者唯利是圖,偷工減料、以次充好,制造食品的過程中使用不合格原料及應(yīng)用新原料、新工藝,添加有毒物質(zhì),為謀取暴利置人民的生命健康于不顧。另外,有些經(jīng)過合法登記的商家通過廣告硬是吹噓個(gè)“名牌”出來,其產(chǎn)品似乎為天外來物,功效神奇至極,藥到病除。其實(shí)銷售的產(chǎn)品不過是些普通的營(yíng)養(yǎng)劑。

三、解決食品安全問題的對(duì)策

推進(jìn)食品安全建設(shè),必須采取相應(yīng)對(duì)策,標(biāo)本兼治,重在治本,防治結(jié)合,重在預(yù)防,健全工作機(jī)制,綜合力量,形成整治力度,努力做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)整治。

（一）加強(qiáng)環(huán)境整治

一是保持干凈衛(wèi)生的水質(zhì)。杜絕工業(yè)廢水任意排放,規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn),減少和消除污染源的排放,采用重復(fù)用水及循環(huán)用水系統(tǒng),使廢水排放減至最少或?qū)⑸a(chǎn)廢水經(jīng)適當(dāng)處理后循環(huán)利用;對(duì)可能出現(xiàn)的水體污染,要采取預(yù)防措施,對(duì)水體污染源進(jìn)行全面規(guī)劃和綜合治理,將同行業(yè)廢水集中處理,以減少污染源的數(shù)目。二是種植業(yè)要保護(hù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境、土地不受污染,規(guī)范種子、肥料、農(nóng)藥、除草劑等投人品的質(zhì)量。在農(nóng)作物生長(zhǎng)管理過程中,禁止污水灌溉;利用害蟲綜合防治以減少農(nóng)藥的施入量,對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行安全合理使用,制定農(nóng)產(chǎn)品中的允許殘留量標(biāo)準(zhǔn),制定施藥安全的間隔期,開發(fā)新農(nóng)藥;

（二）加強(qiáng)從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任和職業(yè)道德建設(shè)

正確引導(dǎo)食品從業(yè)人員樹立良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí),做到誠(chéng)信守法,健全制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng),開展承諾服務(wù),自覺接受消費(fèi)者監(jiān)督和執(zhí)法部門監(jiān)管。引導(dǎo)食品從業(yè)人員樹立以誠(chéng)信守法為榮,以欺詐違規(guī)為恥的經(jīng)營(yíng)理念,建立信用自律和風(fēng)險(xiǎn)防范制度,著力打造誠(chéng)信企業(yè),深入推進(jìn)食品行業(yè)信用體系建設(shè),構(gòu)建食品安全信用體系。以群體的力量迫使人們規(guī)范自己的行為,使不法商家做到自我規(guī)范。頻繁的安全事件從側(cè)面反映出目前誠(chéng)信缺失的嚴(yán)重性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給人們帶來了經(jīng)濟(jì)自由,但也使道德出現(xiàn)了趨利忘義的裂縫,并撕裂了誠(chéng)信和利益之間原本的紐帶。對(duì)利益最大化的狂熱和尚不完善的獲利機(jī)制思想引導(dǎo)下,假冒的東西就層出不窮的了。政府應(yīng)在食品行業(yè)進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo),使企業(yè)自覺把對(duì)食品行業(yè)的道德評(píng)判升華為職業(yè)道德。同時(shí)作為一項(xiàng)誠(chéng)信協(xié)議納入到創(chuàng)辦企業(yè)必備的條件中去,并用法律的形式加以確定。讓廣大食品生產(chǎn)企業(yè)都意識(shí)到只有大力發(fā)展無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的綠色食品,才能促進(jìn)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

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第4篇：中國(guó)食品安全問題范文

微生物、乳制品等成為熱點(diǎn)解析頻次較高的領(lǐng)域

中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)分析顯示，2015年27個(gè)食品安全熱點(diǎn)的區(qū)域分布中，大陸地區(qū)的熱點(diǎn)20個(gè)，占比74%，境外熱點(diǎn)7個(gè)，占比26%。在熱點(diǎn)分布領(lǐng)域方面，27個(gè)熱點(diǎn)中，共涉及到微生物等7個(gè)主要領(lǐng)域，其中出現(xiàn)頻次較高的熱點(diǎn)領(lǐng)域包括5個(gè)，依次為微生物、乳制品、保健食品、食品添加劑、肉制品。從對(duì)熱點(diǎn)判定的變化可知，27個(gè)熱點(diǎn)中，不屬于食品安全事件的熱點(diǎn)16個(gè)，占59%；屬于食品安全事件的熱點(diǎn)6個(gè)，占22%；針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警提示5個(gè)，占19%。通過對(duì)2011-2015年食品安全熱點(diǎn)定性分析可知，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的提示是2015年食品熱點(diǎn)解析的亮點(diǎn)。從2011-2015年，每年媒體及公眾對(duì)食品安全熱點(diǎn)的關(guān)注點(diǎn)也在不斷變化與延續(xù)：從2011年的方便食品與非法添加，到2013年的原料污染與惡意造假，再到2015年關(guān)注微生物污染與營(yíng)養(yǎng)健康。

2015年輿情關(guān)注熱點(diǎn)呈現(xiàn)6大特征

中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)通過組織相關(guān)專家對(duì)2015年全年27個(gè)食品安全熱點(diǎn)進(jìn)行梳理、分析后總結(jié)出2015年輿情關(guān)注熱點(diǎn)呈現(xiàn)出如下6大特征：

特征一：熱點(diǎn)密度有所降低。2014年全年跟蹤38個(gè)食品安全熱點(diǎn)，而2015年全年跟蹤27個(gè)食品安全熱點(diǎn)，輿情的熱點(diǎn)密度降低31.6%。

特征二：“微生物污染”連續(xù)兩年位列第一。對(duì)比中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)2014-2015年的食品安全風(fēng)險(xiǎn)解析熱點(diǎn)可知，微生物污染于2014年首次成為食品安全關(guān)注的頭號(hào)焦點(diǎn)，2015年仍然位居第一位。顯示了媒體對(duì)食品安全的關(guān)注點(diǎn)，正逐漸回歸中國(guó)食品安全的真實(shí)，與全球食品安全面臨的問題相吻合。

特征三：違規(guī)超范圍添加仍是頑疾，但對(duì)食品添加劑的認(rèn)知趨于理性。2015年27個(gè)熱點(diǎn)中的6個(gè)食品安全事件，其中2件是由于違規(guī)超范圍使用食品添加劑導(dǎo)致的，占到食品安全事件的三分之一。相比之下，2014年38個(gè)熱點(diǎn)中涉及到食品添加劑的熱點(diǎn)有6個(gè)，都不屬于食品安全事件。從整體上來看，對(duì)食品添加劑的關(guān)注熱度逐漸趨勢(shì)于理性，對(duì)食品添加劑的公眾科普已顯效果。

特征四：乳品安全仍心牽天下。2015年的27個(gè)熱點(diǎn)中，涉及乳及乳制品的熱點(diǎn)問題5個(gè)，占27個(gè)熱點(diǎn)的18.5%，是第二大被關(guān)注點(diǎn)，但均不屬于食品安全問題。關(guān)于“常溫乳酸菌飲料”、“生鮮奶”等熱點(diǎn)均為乳品相關(guān)問題。熱點(diǎn)中，既涉及乳制品的微生物污染（肉毒桿菌），又涉及化學(xué)污染（硫氰酸鈉）；還首次出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（“生鮮奶”）。既有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)外的。

特征五：關(guān)注點(diǎn)開始由食品安全轉(zhuǎn)向?qū)κ澄锏臓I(yíng)養(yǎng)健康評(píng)價(jià)。中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)通過分析2015年27個(gè)熱點(diǎn)反應(yīng)的焦點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，媒體和消費(fèi)者的關(guān)注點(diǎn)已不僅僅停留在食品的安全問題上。對(duì)褪黑素、膳食補(bǔ)充劑、銀杏葉提取物等保健食品及對(duì)糖等常見基礎(chǔ)食品原料的關(guān)注上可以看出，公眾的關(guān)注點(diǎn)已逐漸轉(zhuǎn)向?qū)κ澄锏臓I(yíng)養(yǎng)健康評(píng)價(jià)。

特征六：老問題穿上“新馬甲”?！胺奖闶称泛头欠ㄌ砑印笔?011年媒體的主要關(guān)注點(diǎn)，時(shí)隔5年，雖然經(jīng)過科技界持續(xù)的公眾科普，相關(guān)問題早已成定論，但如“烹炸油安全”、“毒草莓”、“方便面32小時(shí)不消化”等，仍然被反復(fù)炒作，只是換上了不同的標(biāo)題。由此，預(yù)示著科普的力度仍需加大。

熱點(diǎn)凸顯風(fēng)險(xiǎn)交流的重要性和必要性

中國(guó)工程院院士、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員陳君石在對(duì)“金箔入酒”事件的解讀別指出，這個(gè)例子可以很好地說明新媒體的風(fēng)險(xiǎn)放大作用。

陳君石說，“如何應(yīng)對(duì)和管理新媒體已成為風(fēng)險(xiǎn)交流領(lǐng)域的一個(gè)新挑戰(zhàn)?！北本┦称房茖W(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)肉類食品綜合研究中心主任王守偉在做“紅肉致癌”熱點(diǎn)事件的解讀時(shí)指出，在關(guān)乎民生健康的風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)，需要嚴(yán)謹(jǐn)和慎重。媒體要正確描述風(fēng)險(xiǎn)，避免引起公眾不必要的恐慌。此事件也凸顯了風(fēng)險(xiǎn)交流工作的重要性和必要性，良好的和及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)交流可避免類似問題的失真和夸大，對(duì)社會(huì)和諧和穩(wěn)定具有重要作用。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)胡小松教授在“毒豆芽”系列案件首現(xiàn)無罪判決的熱點(diǎn)事件解讀時(shí)直言，讓不讓用是管理問題，是否有毒是科學(xué)問題，不能在“有關(guān)部門公告禁止使用的物質(zhì)”和“有毒有害物質(zhì)”之間簡(jiǎn)單地畫等號(hào)。

第5篇：中國(guó)食品安全問題范文

關(guān)鍵詞：食品安全；多中心；治理

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）09-0093-02

一、管理主體單一化無法遏制食品安全亂象

政府的首要職責(zé)是提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，食品安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，做好食品衛(wèi)生監(jiān)管工作是政府的義務(wù)。中國(guó)目前正是遵循這個(gè)邏輯建構(gòu)了以政府為單一主體的食品管理基本模式，該模式具有如有四個(gè)特點(diǎn)與缺陷。

（一）食品安全監(jiān)管體系的高度集中化與食品安全問題本身分散化的矛盾

現(xiàn)在中國(guó)整個(gè)食品安全監(jiān)管采取的是以政府為單一主體的高度集中化的模式，食品安全監(jiān)管的權(quán)力只有負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的公務(wù)人員才具備。然而，食品安全問題本身又是十分分散的，全國(guó)各地可能生產(chǎn)各種各樣的食品，某個(gè)企業(yè)的食品加工使用了什么樣的添加劑，這樣的問題很難進(jìn)行集中統(tǒng)一化的管理。食品安全監(jiān)管體系的高度集中化與食品安全問題本身分散化產(chǎn)生了激烈的沖突，從根本上造成了了食品安全監(jiān)管的低效，甚至是失效。

（二）政府內(nèi)部多頭管理、職責(zé)交叉

食品安全的管理，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)。不同食品品種、不同環(huán)節(jié)，都有不同的部門在管理。甚至不同地方，監(jiān)管體系都有所差別。從國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的組成部門來看，目前對(duì)外正式公布的有13個(gè)，包括國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家糧食局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局。據(jù)了解，目前組成部門有所增加，但尚未經(jīng)過正式批準(zhǔn)。在組成部門中，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局五個(gè)部門是直接具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的部門，其他組成部門的職責(zé)僅是涉及，比如，鹽業(yè)管理由發(fā)改委負(fù)責(zé)。這種管理體制導(dǎo)致監(jiān)管過程中存在著嚴(yán)重的職能交叉、模糊與空白地帶，引發(fā)政出多門現(xiàn)象的出現(xiàn)，既造成了政府本身資源的浪費(fèi)，又給問題食品流入市場(chǎng)有可乘之機(jī)。這不得不歸因于食品安全監(jiān)管體系的鏈條過長(zhǎng)、環(huán)節(jié)過多、政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢等問題。

（三）單一主體模式下的食品安全管理粗獷化特征明顯

在食品安全監(jiān)管集中化與食品安全問題本身分散化以及多頭管理、職能嚴(yán)重交叉的弊端影響下，必然會(huì)由于或責(zé)任心缺失、推諉扯皮，或監(jiān)管人員精力有限無法細(xì)化等問題造成中國(guó)食品安全監(jiān)管的粗獷化。這與食品安全監(jiān)管必須精細(xì)化的內(nèi)在特性相違背。

（四）忽視食品安全監(jiān)管社會(huì)力量的培育，導(dǎo)致合力的缺失

切實(shí)解決食品安全問題，僅靠政府一己之力是難以實(shí)現(xiàn)的，政府只是社會(huì)發(fā)展的舵手，其社會(huì)治理是宏觀的。市場(chǎng)則具有自利性和信息不對(duì)稱的缺陷，市場(chǎng)主體面對(duì)利潤(rùn)往往缺乏治理的積極動(dòng)機(jī)。政府與市場(chǎng)的這種雙重局限要求食品安全中社會(huì)監(jiān)管力量的崛起。然而在一盤散沙的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，個(gè)人力量是很弱小的，當(dāng)其個(gè)人權(quán)益受到損害時(shí)，也無法引起人們的足夠重視。特別是由于高度集中的管理模式導(dǎo)致的資源分配不均衡，誘發(fā)了基層監(jiān)管力量薄弱的問題，彌補(bǔ)這個(gè)不足的有效方法在于社會(huì)力量的培育。

二、食品安全多中心治理的必然性

多數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公共資源的治理由于存在集體行動(dòng)的困境，即誰也不愿意付出成本去推動(dòng)公共治理，都想搭便車，因而只能陷入困境，所以公共資源只能交由政府去管理，或者私有化，讓私人公司來承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的任務(wù)。但是埃莉諾·奧斯特羅姆的研究發(fā)現(xiàn)，在很多地方，包括中國(guó)，面對(duì)很多復(fù)雜的公共領(lǐng)域，多中心的，也即政府、私人公司、居民自治、行業(yè)自治、專家意見等均可參與進(jìn)來，從而形成一種多中心治理的格局。食品安全是一種公共產(chǎn)品。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品應(yīng)當(dāng)由政府提供，或者由第三方組織來提供。原因在于兩點(diǎn)：一是食品安全問題具有明顯的外部效應(yīng)。食品市場(chǎng)上的守法廠商對(duì)消費(fèi)者和不法廠商產(chǎn)生正的外部性，守法廠商生產(chǎn)并出售合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費(fèi)者以信賴感，吸引消費(fèi)者購(gòu)買。消費(fèi)者購(gòu)買同類但卻是不法廠商生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品，結(jié)果給不法廠商帶來了收益，守法廠商對(duì)于不法廠商產(chǎn)生正外部效應(yīng)。而不法廠商對(duì)于消費(fèi)者和守法廠商則產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，甚至可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此如果僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，不法食品提供者或廠商行為往往會(huì)損害其他相關(guān)方的切身利益，并且可以得到守法廠商帶來的邊際收益。二是食品安全問題信息不對(duì)稱特征明顯。信息不對(duì)稱引起的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的投機(jī)主義行為以及消費(fèi)者的“逆向選擇”，僅僅依靠市場(chǎng)和消費(fèi)者自身來獲取有關(guān)食品安全的信息難度相當(dāng)大，這里既有能力問題也有成本問題。基于上述理論邏輯，食品安全的提供需要包括政府、第三方的參與等多主體在內(nèi)。

因此，加強(qiáng)食品安全的社會(huì)監(jiān)管，必須將個(gè)人組織起來，通過組織的渠道導(dǎo)引公民的行為，培育公民的責(zé)任意識(shí)，使公民主動(dòng)參與到食品安全監(jiān)管的活動(dòng)中來。近年來，中國(guó)食品監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)各類民間組織的興起，為提升食品安全監(jiān)管的社會(huì)力量奠定了根基。民間組織具有公益性、非盈利性等特征優(yōu)勢(shì)，契合了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。

三、多中心治理：保障食品安全的路徑選擇

（一）整合食品安全管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府在食品安全管理中的作用

建立一個(gè)高度權(quán)威的、負(fù)有完整行政管理職責(zé)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。多中心的治理不是要忽視政府的作用，關(guān)鍵在于如何在強(qiáng)化政府應(yīng)有作用的基礎(chǔ)上引入助力。針對(duì)目前中國(guó)食品安全監(jiān)管體制中多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清的弊病，當(dāng)前必須整合相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，在國(guó)家層面上建立一個(gè)高度權(quán)威的、負(fù)有完整行政管理職責(zé)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。使其在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)食品安全管理工作，收集與分析食品安全信息，制定整體的食品安全政策，組織各部門制定和修改全國(guó)食品安全長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃等方面發(fā)揮積極作用。2009 年2 月，中華人民共和國(guó)《食品安全法》通過，其中食品安全委員會(huì)的條款規(guī)定意味著這一措施目前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。然而，食品監(jiān)管主體機(jī)構(gòu)的設(shè)置只能算對(duì)目前體制的一種變通，多頭監(jiān)管的弊端仍然存在，在實(shí)際操作上也面臨許多困難。針對(duì)這一不足，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，把多部門監(jiān)管改為少部門集中全程監(jiān)管。而羅杰等人則在承認(rèn)現(xiàn)有分段管理的前提下，強(qiáng)調(diào)了中央和地方協(xié)調(diào)的重要性，在國(guó)家食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決部門之間的聯(lián)合行動(dòng)、地域之間的職權(quán)沖突及職權(quán)空白問題的同時(shí)，地方各級(jí)政府也要設(shè)立與中央類似的食品安全委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的食品安全管理工作，并在行政上接受國(guó)家食品安全委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，以達(dá)到中央和地方的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）完善社會(huì)信用體系、推動(dòng)企業(yè)自我管制

《食品安全法》中規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。對(duì)企業(yè)而言，要采取各種手段保障食品質(zhì)量安全。而企業(yè)要保障食品質(zhì)量安全，很大程度上取決于其各項(xiàng)檢驗(yàn)工作是否扎實(shí)、有效。企業(yè)所做的檢驗(yàn)是一種“自我監(jiān)督”，那么怎樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我監(jiān)管呢？筆者認(rèn)為政府應(yīng)在完善社會(huì)信用體系方面做更多工作，以此激勵(lì)和約束企業(yè)自我管制，這不僅可降低政府監(jiān)管成本，也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

（三）大力培育第三方，使其在食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮積極作用

無論如何，自主治理的監(jiān)控不是一夜之間就可以進(jìn)行的。人們要有能力建立一個(gè)行業(yè)組織，形成一種力量，來自行監(jiān)控食品安全。這個(gè)組織不需要政府的支持。當(dāng)然在中國(guó)，這個(gè)情況可能比較困難，但是我們可以想象一下，建立這樣一組人群或者團(tuán)隊(duì)，他們是獨(dú)立于政府的食品安全監(jiān)管部門的，這個(gè)人群可以包括科學(xué)家、生產(chǎn)蔬菜或者肉類、牛奶的農(nóng)民自己，或者其他的對(duì)這一問題比較關(guān)注的普通公民。相關(guān)的人員可以成立主要包括志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)等組織在內(nèi)的第三方。第三方在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，比如貼近基層、靈活、效率、專業(yè)等。在食品安全方面，可以考慮確立社會(huì)中介組織的法律地位，賦予其部分公共管理職能，為消費(fèi)者提供信息服務(wù)，對(duì)生產(chǎn)銷售者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)要指導(dǎo)和幫助社會(huì)力量監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者。建立多向信息途徑，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的透明度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)能對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者、銷售者之間的沖突起到一定的緩沖作用。由他們來共同探討關(guān)于這個(gè)問題的解決方案，比如通過發(fā)表一些新聞信件或者專業(yè)的科學(xué)文章，來探討食品安全問題的根源，搞清楚到底是什么導(dǎo)致了食品安全問題，彌補(bǔ)這方面知識(shí)的缺乏；弄清楚在此之前有無收受賄賂，或者說尋租牟利的需求。如果被給予更多自的話，行業(yè)也許就可以有自己的檢查人員，這些檢查人員可以決定什么時(shí)候、去哪里、檢查誰的產(chǎn)品質(zhì)量，包括我們還可以得到一些來自大學(xué)的研究人員的支持，由他們來決定或者建議進(jìn)行什么樣的檢查?；ヂ?lián)網(wǎng)也可以提供幫助，讓這個(gè)行業(yè)共同體當(dāng)中的人們，包括消費(fèi)者，對(duì)食品安全的情況進(jìn)行更多的信息交流。

總之，就是要用不同的方法來打破一種對(duì)食品安全治理的壟斷，讓食品安全的相關(guān)信息能夠?qū)Ω鹘玳_放，改變食品安全監(jiān)控的“自上而下”的原有模式，將食品生產(chǎn)的整個(gè)過程開放。打破壟斷之后，隨著整個(gè)食品生產(chǎn)中相關(guān)知識(shí)的傳播，可以逐漸地去解決這個(gè)問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳白云.對(duì)治理中國(guó)食品安全問題的制度思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006，(7):232-233.

第6篇：中國(guó)食品安全問題范文

關(guān)鍵詞：食品企業(yè)；成本收益；質(zhì)量成本

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）19-0118-03

近年來,在我國(guó)國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)上,惡性食品安全問題頻繁發(fā)生且愈演愈烈,產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的社會(huì)影響?！叭苟灸谭邸笔录倓偼藚s人們視線,“雙匯瘦肉精”事件接踵而至,而前不久“毒膠囊事件”更是對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全當(dāng)頭棒喝。我國(guó)食品質(zhì)量安全問題主要表現(xiàn)在超量使用食品添加劑,濫用非食品加工用化學(xué)添加物,食品制造使用差、劣的原料等方面。問題食品被攝入體內(nèi)將直接損害人體器官,引發(fā)各種疾患,甚至導(dǎo)致死亡,產(chǎn)生極為嚴(yán)重的社會(huì)影響。食品安全問題不僅影響人體健康,對(duì)企業(yè)生存會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。三鹿集團(tuán)在三聚氰胺惡性事件曝光之后,不僅致使本企業(yè)倒閉收購(gòu),同時(shí)也給我國(guó)整個(gè)乳制品、奶粉行業(yè)帶來重創(chuàng),嚴(yán)重阻礙了食品行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。不僅如此,隨著食品質(zhì)量安全問題的頻繁發(fā)生,中國(guó)食品“有毒論”引起了世界恐慌,嚴(yán)重影響了中國(guó)食品行業(yè)的整體形象,給中國(guó)出口食品的安全性帶來了信用危機(jī),削弱了我國(guó)食品企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。食品安全問題的解決刻不容緩,食品安全問題研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1食品安全問題的直接原因

我國(guó)國(guó)內(nèi)食品企業(yè)對(duì)食品質(zhì)量控制力度明顯不足,質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)雖然存在但是由于實(shí)施成本過高,企業(yè)內(nèi)部并未能完全貫徹執(zhí)行。將以乳制品的抽樣方法為例,說明食品檢測(cè)成本之高。巴氏殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳抽樣數(shù)量不少于20個(gè)最小包裝(總量不少于3500ml)；乳粉、煉乳、奶油、干酪、抽樣數(shù)量不少于10個(gè)最小包裝(總量不少于3000g)。樣品分成2份,1份檢驗(yàn),1份備查。樣品確認(rèn)無誤后,由抽樣人員與被抽樣單位在抽樣單上簽字、蓋章,當(dāng)場(chǎng)封存樣品,并加貼封條。由于酸奶、巴氏殺菌乳產(chǎn)品保質(zhì)期較短,保存溫度較低,應(yīng)注意樣品的保存溫度,且必須在產(chǎn)品的保質(zhì)期內(nèi)完成檢驗(yàn)和結(jié)果的反饋工作。企業(yè)管理者按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣檢測(cè),產(chǎn)品成本極大提高,甚至出現(xiàn)收入低于成本的情況。因此一些企業(yè)管理者為降低成本,提高利潤(rùn),減少甚至省略了對(duì)產(chǎn)品的抽樣檢查,使得產(chǎn)品在流入市場(chǎng)之前未能得到嚴(yán)格檢測(cè),國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的健康因此而受到威脅。

2食品安全問題的根本原因——成本收益分析

食品質(zhì)量頻頻出現(xiàn)問題,歸根究底是因?yàn)槠髽I(yè)是以盈利為目的而存在的。企業(yè)過分追求低成本和高收益往往導(dǎo)致企業(yè)的價(jià)值觀所扭曲,缺乏社會(huì)責(zé)任,危害消費(fèi)者的身心健康。

2.1食品安全問題質(zhì)量成本分析

在以往的研究中,很多學(xué)者分析生產(chǎn)函數(shù)很少考慮質(zhì)量要素,大多只考慮產(chǎn)量與成本收益以及決策之間的關(guān)系。而在食品生產(chǎn)中,食品質(zhì)量安全作為一種屬性,與消費(fèi)者健康息息相關(guān)?，F(xiàn)代生產(chǎn)函數(shù)(質(zhì)量生產(chǎn)函數(shù))模型將產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為與企業(yè)收益相關(guān)聯(lián)的變量加以考慮,即將質(zhì)量作為類似于傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)中產(chǎn)量的變量進(jìn)行研究,并且基于滿足質(zhì)量差異化產(chǎn)品的需求,與價(jià)格相聯(lián)系。

2.1.1食品企業(yè)產(chǎn)量成本、質(zhì)量成本與總成本

產(chǎn)品成本按照是否隨產(chǎn)量變化而變化分為固定成本和可變成本。而對(duì)于質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)分析,一般認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)品在許多情況下都可以假設(shè)為質(zhì)量是可以分離的。食品企業(yè)產(chǎn)品的總成本(C)由產(chǎn)量成本(Cp)和質(zhì)量成本(Cq)組成。產(chǎn)量成本是指為獲得某固定單位產(chǎn)量而必須投入的成本,即在固定生產(chǎn)規(guī)模情況下,生產(chǎn)單位產(chǎn)量產(chǎn)品,不論產(chǎn)品的質(zhì)量如何,其投入成本都固定不變。質(zhì)量成本是指在保證固定單位產(chǎn)量產(chǎn)品時(shí)為確保食品質(zhì)量安全而投入的成本,包括一切為了保證食品安全而付出的成本。食品企業(yè)總成本和產(chǎn)量成本、質(zhì)量成本的函數(shù)形式如下:

(2)式中,f(Q)表示質(zhì)量成本函數(shù),即質(zhì)量成本隨著質(zhì)量的變動(dòng)而變動(dòng)。企業(yè)要想確保食品安全,提高食品質(zhì)量,就必須投入更多的質(zhì)量成本,因此,產(chǎn)量成本與質(zhì)量成本的變化規(guī)律類似于固定成本與可變成本。此規(guī)律符合邊際效應(yīng)遞減規(guī)律,在產(chǎn)品的質(zhì)量剛開始提高的時(shí)候,質(zhì)量成本的增加率大于質(zhì)量提高的增長(zhǎng)率,以后隨著質(zhì)量的逐漸提高,質(zhì)量成本的增加率小于產(chǎn)品質(zhì)量提高的增長(zhǎng)率。

圖1產(chǎn)量成本、質(zhì)量成本與總成本的關(guān)系如圖1所示,橫軸與縱軸的相交于點(diǎn)O,即為理論質(zhì)量零點(diǎn),此時(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量水平在理論上是為零的。由于產(chǎn)品產(chǎn)量成本固定不變,因此產(chǎn)量成本曲線與橫軸平行,表示產(chǎn)量成本不隨質(zhì)量水平的變動(dòng)而變動(dòng),是固定函數(shù)。質(zhì)量成本曲線從零點(diǎn)出發(fā),即企業(yè)投入的質(zhì)量成本為零。由于質(zhì)量技術(shù)等的應(yīng)用未能充分發(fā)揮效益,因此最初比較陡峭,此時(shí)質(zhì)量成本的增加率大于質(zhì)量的提高率。之后隨著質(zhì)量技術(shù)的效率得到充分發(fā)揮,質(zhì)量成本趨于平坦,質(zhì)量成本的增加率小于質(zhì)量水平的提高率。最后由于邊際效應(yīng)遞減規(guī)律,質(zhì)量成本曲線又變得陡峭,質(zhì)量成本的增加率又大于質(zhì)量提高率?？偝杀厩€的最低點(diǎn)為產(chǎn)量成本,即當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量為理論質(zhì)量零點(diǎn)水平時(shí),質(zhì)量成本為零,總成本等于產(chǎn)量成本?？偝杀厩€與質(zhì)量成本曲線之間即為產(chǎn)量成本。

第7篇：中國(guó)食品安全問題范文

去年臺(tái)灣爆出的“塑化劑”事件使得食品安全問題又一次引起社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來發(fā)生的食品安全事故屢見不鮮。這些食品安全問題不但發(fā)生于小企業(yè)、小作坊，甚至也出現(xiàn)于知名企業(yè)?！暗販嫌汀鳖l繁使用于各地小餐館，而“蘇丹紅”則發(fā)生于肯德基、麥當(dāng)勞等國(guó)餐飲巨頭。從菜市場(chǎng)的激素豆芽、避孕藥黃瓜、甲醛鴨血、瘦肉精豬肉，到屢禁不絕的“三聚氰胺”奶粉，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到工業(yè)制成品，我國(guó)的食品安全問題無處不在，嚴(yán)重危害了群眾的健康和安全。

“民以食為天”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展解決了百姓的溫飽問題，但又產(chǎn)生了新的食品安全問題。頻發(fā)的食品安全對(duì)人身健康、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都導(dǎo)致極為不利的影響。1994年《人類發(fā)展報(bào)告》將食品安全列為人的安全的七大要素之一，與健康安全、人身安全等同等重要1。蘇丹紅、三聚氰胺奶粉、瘦肉精等諸多食品安全問題使廣大消費(fèi)者深受其害，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。中科院的2009年《社會(huì)藍(lán)皮書》中表明在諸多公共安全問題中，有65.7%的公眾最擔(dān)心食品安全。食品安全引起如此多人擔(dān)憂表明其不僅僅是一個(gè)影響個(gè)人健康的問題，而是已經(jīng)成為一個(gè)公共問題。頻發(fā)的食品安全事件得不到妥善處理，會(huì)造成政府公信力下降，是民眾與政府矛盾產(chǎn)生的原因之一，也是造成社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。另外，食品安全問題得不到有效治理更會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)的食品出口因?yàn)榘踩珮?biāo)準(zhǔn)問題而飽受打擊的案例時(shí)有發(fā)生，1997年歐盟禁止從中國(guó)進(jìn)口海貝類食品，美國(guó)也嚴(yán)格檢查中國(guó)動(dòng)物性食品，這對(duì)我國(guó)食品出口造成巨大影響。另外，因?yàn)槭称钒踩录萑虢?jīng)營(yíng)危機(jī)的企業(yè)也存在著，如三聚氰胺事件中倒閉的三鹿，瘦肉精事件中效益大幅下滑的雙匯。消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的不信任導(dǎo)致企業(yè)效益下滑，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低。

既然食品安全問題會(huì)產(chǎn)生諸多嚴(yán)重的問題，那么找出我國(guó)食品安全問題存在的原因，尋找出一系列的行之有效的解決方案，就顯得非常必要。本文正是力圖解決這些問題。

二、我國(guó)食品安全問題產(chǎn)生的原因

食品安全受到諸多方面因素的影響，周潔紅等（2004）對(duì)食品出現(xiàn)安全問題的主要來源進(jìn)行了一個(gè)總結(jié)，在于以下幾個(gè)方面。(1) 環(huán)境污染。(2) 農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染。(3) 食品添加劑(防腐劑)。(4) 微生物引起的食源性疾病。(5) 新原料、新工藝帶來的食品安全性，如轉(zhuǎn)基因食品的安全性。(6)市場(chǎng)和政府現(xiàn)有措施失靈，如假冒偽劣、食品標(biāo)識(shí)濫用、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。(7) 科技進(jìn)步對(duì)食品安全的控制和技術(shù)帶來新的挑戰(zhàn)。(8) 境外食品安全問題的影響2。

而這些因素之所以起作用，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看，則可以用存在信息不對(duì)稱的檸檬市場(chǎng)來解釋。檸檬市場(chǎng)是指產(chǎn)品賣方比買方掌握著更多的產(chǎn)品質(zhì)量信息，由于買賣雙方之間的信息不對(duì)稱而產(chǎn)生對(duì)產(chǎn)品的逆向選擇，最終低質(zhì)量的產(chǎn)品會(huì)把高質(zhì)量的產(chǎn)品擠出市場(chǎng)，從而使得市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降3。另外也會(huì)使得消費(fèi)者對(duì)食品消費(fèi)的抑制，縮減總消費(fèi)需求量4。食品生產(chǎn)廠商掌握著食品制造過程中有關(guān)原料來源、食品添加劑、衛(wèi)生狀況等消費(fèi)者所不具備的信息，從而生產(chǎn)廠商有著為降低生產(chǎn)成本而降低產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)機(jī)，使得存在安全隱患的食品進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重沖擊食品市場(chǎng)的正常秩序。檸檬市場(chǎng)是存在市場(chǎng)失靈的市場(chǎng)，如果不解決市場(chǎng)失靈問題，則食品安全問題便會(huì)長(zhǎng)久存在。

從市場(chǎng)主體來看，造成目前我國(guó)食品安全問題的原因需要從企業(yè)、消費(fèi)者、政府三者之間來尋找。企業(yè)作為食品的生產(chǎn)商，如果嚴(yán)格遵守有關(guān)食品安全規(guī)定與職業(yè)道德，則不會(huì)產(chǎn)生食品安全問題?？蓪?shí)際上，沒有嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，違背良心違反道德的企業(yè)無處不在。這些企業(yè)憑借自己的信息優(yōu)勢(shì)，大量制造問題食品以獲取更多利潤(rùn)。從我國(guó)許多著名企業(yè)的食品安全事故便可以看出我國(guó)的企業(yè)應(yīng)該對(duì)此負(fù)很大的責(zé)任。作為信息劣勢(shì)一方的消費(fèi)者，對(duì)食品安全問題的產(chǎn)生也應(yīng)該負(fù)一定的責(zé)任。我國(guó)消費(fèi)者在一定程度上維權(quán)意識(shí)差，并且缺乏對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的辨別能力，導(dǎo)致企業(yè)食品制造過程中更加不注重安全標(biāo)準(zhǔn)。這也是為什么在國(guó)外的跨國(guó)公司到了中國(guó)就敢侵犯消費(fèi)者權(quán)益的一個(gè)原因。而食品市場(chǎng)失靈長(zhǎng)期存在的一個(gè)主要原因則是政府監(jiān)管的不力。從公共財(cái)政角度講，政府的一個(gè)重要作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，糾正市場(chǎng)失靈，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平有效地運(yùn)行。而在食品市場(chǎng)上，政府沒有很好地履行這個(gè)職責(zé)。具體主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。首先，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定較為落后并且執(zhí)法力度不夠5。其次，食品安全呈現(xiàn)多頭監(jiān)管現(xiàn)象，從而導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任分散，監(jiān)管力度降低，不利于食品市場(chǎng)的有效運(yùn)行。再次，政府執(zhí)法過程不夠連續(xù)和規(guī)范，政府對(duì)食品安全問題明顯在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)更為嚴(yán)厲，而其他時(shí)期則力度不夠。

食品市場(chǎng)固有的信息不對(duì)稱特性使得生產(chǎn)者和消費(fèi)者不能組成有效的市場(chǎng)，盲目追求利潤(rùn)而產(chǎn)生短視行為的生產(chǎn)者便會(huì)投機(jī)取巧，生產(chǎn)出劣質(zhì)食品以謀取額外利潤(rùn)。而政府對(duì)這種市場(chǎng)失靈現(xiàn)象不能很好控制，在市場(chǎng)秩序監(jiān)管上出現(xiàn)缺位。正是以上諸多方面的原因，導(dǎo)致了我國(guó)目前食品市場(chǎng)的亂象叢生。根據(jù)以上分析的諸多原因，我們可以進(jìn)一步提出解決中國(guó)食品安全問題的具體措施。

三、解決我國(guó)食品安全問題的政策建議

第8篇：中國(guó)食品安全問題范文

關(guān)鍵詞：食品安全 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，改善民生正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)于如何保障流通環(huán)節(jié)食品安全、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，正是改善民生的重要任務(wù)之一。

我國(guó)每年因食品安全事故死亡人數(shù)并不多，根據(jù)表1數(shù)據(jù)可見自2006年以來死亡人數(shù)從596人大幅度降低值2011年的137人，國(guó)務(wù)院為什么仍然要在2010年2月6日成立食品安全委員會(huì)？因?yàn)樽?008年三鹿奶粉事件以來，每年都有牽涉到全行業(yè)的重大食品安全事件發(fā)生，引起了民眾的高度關(guān)注和恐慌焦慮。因此，食品安全不僅是公共衛(wèi)生問題，更是社會(huì)問題、政治問題，是影響到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重大問題，政府及相關(guān)管理部門必須充分重視，下大力氣予以解決。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的食品安全現(xiàn)狀

首先，根據(jù)表1數(shù)據(jù)，自2006年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)獸藥殘留、蔬菜農(nóng)殘、水產(chǎn)品、生豬瘦肉精抽查合格率數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)合格水平逐年上升。而衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)的食物中毒事件、中毒人數(shù)、中毒后死亡人數(shù)則逐步遞減，這說明伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，我國(guó)食品安全部門一直在努力，也取得了較大程度的改善，我國(guó)食品安全狀況總體穩(wěn)定，逐步向好。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒整理

其次，從食品安全體系建設(shè)來看，近年來也取得一定進(jìn)步。一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作取得了初步成效，現(xiàn)已公布了269 項(xiàng)新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)。修訂公布了新的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了2314 種食品添加劑的使用范圍、用量。二是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)已設(shè)置食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1196 個(gè)，覆蓋了100% 的省份、73%的地市和25%的縣（區(qū)）。建設(shè)了食品中非法添加物、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等8 個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)家參比實(shí)驗(yàn)室。三是法律體系初步完善，2009年2月28 日審議通過了《食品安全法》， 為了配合《食品安全法》的實(shí)施，又先后通過了《食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》等規(guī)范性文件。

但是，另一方面來看，期間重大食品事故仍然頻發(fā)，并呈行業(yè)性爆發(fā)特點(diǎn)，民眾對(duì)政府食品安全監(jiān)管成效產(chǎn)生質(zhì)疑。2006年多寶魚禁用魚藥殘留事件，2008年三聚氰胺奶粉事件，2010年3月專家透露我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸，2011年雙匯瘦肉精事件，2012年的皮鞋酸奶和毒膠囊事件，每次事件可以說都對(duì)公眾食品安全信心造成了巨大沖擊?！吨袊?guó)食品安全發(fā)展報(bào)告2012》的調(diào)查結(jié)果表明，70.02%的受訪者認(rèn)為重大食品安全事件會(huì)影響他們對(duì)食品安全的信心。關(guān)于受訪者對(duì)未來食品安全狀況改善的信心，有23.71%表示難以改善或者肯定沒有好轉(zhuǎn)，30.85%的受訪者對(duì)食品安全改善信心表示態(tài)度模糊，因此總體來看54.56%的民眾還是對(duì)食品安全改善缺乏信心。因此，一旦有食品安全的重大事件發(fā)生，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自媒體發(fā)達(dá)的背景之下，食品安全問題有可能引爆強(qiáng)烈的社會(huì)不滿，進(jìn)而對(duì)政府的監(jiān)管能力表示懷疑，產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下食品安全監(jiān)管問題及對(duì)策研究

近年來每年都有食品安全重大事故發(fā)生，說明食品安全監(jiān)管確實(shí)還存在較大問題和缺陷，仍然需要進(jìn)一步建設(shè)和改革。但在食品安全體系及基礎(chǔ)設(shè)施都已基本健全的情況下，這些問題難以解決的根源已經(jīng)不是缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的問題，而是在當(dāng)前中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，如何才能讓已有的食品安全支撐體系充分發(fā)揮監(jiān)管效能，促使食品生產(chǎn)和流通企業(yè)自覺生產(chǎn)出安全可靠的食品。

筆者擬從如下四方面來分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下食品安全監(jiān)管存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1.現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步清理與整合

標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)決定如何生產(chǎn)產(chǎn)品的依據(jù)。在《食品安全法》頒布之前，中國(guó)是世界上唯一有多套國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，同一產(chǎn)品多套標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致企業(yè)無所適從，食品監(jiān)管過程中矛盾叢生，2009年頒布的《食品安全法》規(guī)定今后只有一套國(guó)家級(jí)強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量的指標(biāo)不再納入國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，計(jì)劃在2015年以前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理、整合工作。

當(dāng)前整頓過程中最大的困難是清理整頓過程中，各部門、各專家之間因利益或觀點(diǎn)不同導(dǎo)致看法不一，常產(chǎn)生分歧、難以達(dá)成一致；其次食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是否要與國(guó)際接軌也經(jīng)常產(chǎn)生爭(zhēng)議，因?yàn)橛行┲笜?biāo)我們目前比國(guó)際水平還高，與國(guó)際接軌的調(diào)整引起公眾指責(zé)標(biāo)準(zhǔn)倒退，有些低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)則是企業(yè)或者專家認(rèn)為應(yīng)有中國(guó)特色，符合生產(chǎn)生活實(shí)際，如何選擇亦經(jīng)常存在分歧。其三我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定模式是列舉式，導(dǎo)致每一個(gè)產(chǎn)品就要相應(yīng)編制一套標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量繁多且適用困難。

因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和清理應(yīng)符合國(guó)情和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，操作性與科學(xué)性兼顧，同時(shí)要積極借鑒相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)。另外我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)從縱向產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向采用橫向通用標(biāo)準(zhǔn)為主，減少單個(gè)產(chǎn)品專用標(biāo)準(zhǔn)的制定，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容集中在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、添加劑、微生物限量等通用標(biāo)準(zhǔn)方面。

2.現(xiàn)行食品安全監(jiān)管模式導(dǎo)致管制效率不佳

我國(guó)食品安全監(jiān)管體制當(dāng)前主要是由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門和食監(jiān)部門5個(gè)部門負(fù)責(zé)，其中衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，其他四個(gè)部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、食品流通和食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全管制。好處是體現(xiàn)了食品安全從田間到餐桌的全程管制理念，缺點(diǎn)是監(jiān)管職能分散，權(quán)力配置不清晰，部門間監(jiān)管職能存在交叉，降低管制效率，管制成本大幅增加。整體來看，目前我國(guó)食品安全狀況持續(xù)改善，但是，我國(guó)食品安全監(jiān)管模式雖然調(diào)動(dòng)了5部門力量來齊抓共管，但實(shí)質(zhì)上也沒有哪個(gè)部門真正對(duì)食品安全最終結(jié)果負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致權(quán)力被分散，無法形成絕對(duì)的權(quán)威管理，食品安全監(jiān)管事故仍然頻發(fā)。

因此，今后在食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)通過立法上從源頭上確定不同監(jiān)管部門的職權(quán)劃分，以便快捷高效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能；其次我國(guó)當(dāng)前的管制模式是綜合管制模型，如果要提高管制效率就必須要有專門機(jī)構(gòu)來集中對(duì)食品安全問題進(jìn)行管制，應(yīng)設(shè)立國(guó)家和地方的各級(jí)食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來作為常設(shè)的食品安全管理部門，這需要相關(guān)行政法規(guī)做出規(guī)定并賦予該機(jī)構(gòu)以法定地位。

3.對(duì)農(nóng)村食品安全問題重視不足

以往食品安全問題的治理重心放在城市，對(duì)農(nóng)村食品安全問題重視嚴(yán)重不足。按照目前監(jiān)管體制，食品藥品監(jiān)管部門只設(shè)到縣一級(jí)，人員也很少，監(jiān)管能力普遍不足，缺乏檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，至于廣大農(nóng)村則更是處于食品安全監(jiān)管的真空和空白，加上農(nóng)村由于教育和經(jīng)濟(jì)原因嚴(yán)重缺乏食品安全意識(shí)，致使不法商販專門盯上了農(nóng)村，把大量三無、過期甚至危害健康的問題食用品流向農(nóng)村，對(duì)廣大農(nóng)民造成侵害。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系，農(nóng)村是不可缺失的重要環(huán)節(jié)，不能抓緊了城市的監(jiān)管，卻疏于對(duì)農(nóng)村食品安全設(shè)防。其次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是所有食品原料的源頭，不解決農(nóng)村的食品安全問題，最終會(huì)影響到城市食品安全。我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏食品安全意識(shí)和相關(guān)知識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后可以說是當(dāng)前我國(guó)食品安全問題的終極根源。

解決之道是，首先從觀念上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全宣傳和教育，政府提供經(jīng)費(fèi)和信息支持，通過教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變他們的食品安全觀念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念。其二，農(nóng)村的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變離不開規(guī)模經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，是保證食品安全的必然選擇。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)有個(gè)前提，就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中到種田大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，規(guī)?；拍軐?shí)現(xiàn)。其三，農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變還需要有一個(gè)亟待解決的瓶頸，就是農(nóng)村的環(huán)境污染問題必須盡快解決，近年來“鎘大米”的出現(xiàn)已經(jīng)給我們敲響了警鐘，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在財(cái)政中盡快安排一部分用以建設(shè)農(nóng)村清潔和垃圾處理系統(tǒng)，以及加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染行為的整治。消除了污染，才可能實(shí)現(xiàn)環(huán)?？沙掷m(xù)的生產(chǎn)，提供高質(zhì)安全的食品原料。

4.食品安全執(zhí)法力度不夠

2012日年9月，雀巢大中華區(qū)總裁狄可在達(dá)沃斯論壇發(fā)言提到；中國(guó)的食品安全法是世界上最嚴(yán)厲的，盡管很少有人知道。中國(guó)的食品安全法比美國(guó)更為嚴(yán)厲，但遺憾的是沒有被很好地執(zhí)行，存在問題的食品企業(yè)沒有依照法律受到懲處。導(dǎo)致了目前的堪憂的食品安全現(xiàn)狀。可謂一針見血，道出了國(guó)內(nèi)食品安全現(xiàn)狀堪憂的癥結(jié)所在。因?yàn)槠髽I(yè)的道德底線不是自動(dòng)產(chǎn)生的，企業(yè)逐利的本性決定他們是通過違法成本是否值得來決定要不要遵紀(jì)守法。

例如，沃爾瑪連鎖店銷售假“綠色豬肉”案，罰款269萬元，在國(guó)內(nèi)已算罰款大單。但比較一下國(guó)外，2009年9月，輝瑞制藥因非法推銷藥物被美國(guó)司法部罰款23億美元。269萬和23億美元相比較，誰的執(zhí)法威懾力更大、更能產(chǎn)生警示效果是不言而喻的。

因此，接下來的十二五期間，只有對(duì)典型案例、惡性食品安全事件保證嚴(yán)厲執(zhí)法，令違法企業(yè)傾家蕩產(chǎn)還要承擔(dān)刑事責(zé)任，真正重典治亂，提高違法成本，才能有效震懾后來者知法犯法的牟利企圖。

企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，盡快在全國(guó)范圍建立食品信息追溯系統(tǒng)和安全信用體系。通過追溯對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，發(fā)生食品安全事故時(shí)，可以通過追溯系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)有力的召回，并根據(jù)相關(guān)信息對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，還應(yīng)全面落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門及其工作人員的嚴(yán)格責(zé)任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系，對(duì)瀆職者最高可判刑10年。

如能對(duì)以上四方面問題加以重視和解決，相信在十二五期間食品安全監(jiān)管效率會(huì)進(jìn)一步得到明顯提高。

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第9篇：中國(guó)食品安全問題范文

“擲出窗外”于2011年6月17日上線。今年5月11日，網(wǎng)站日瀏覽量超過100萬，Alexa中國(guó)區(qū)排名1674，創(chuàng)造了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上公益網(wǎng)站的紀(jì)錄。

吳恒早前對(duì)于食品安全問題并不特別感興趣?；厮菟娜罩究梢钥吹?008年蒙牛事件發(fā)生后，他和大多數(shù)人一樣——憤怒、抱怨、吐槽，僅此而已。直到2011年4月，他吃了半年的10元牛肉蓋澆飯被曝出可能是由致癌的牛肉膏制作的，這個(gè)消息讓他再也坐不住了?！耙郧坝X得食品安全問題是自己小心一點(diǎn)就可以避免的，后來發(fā)現(xiàn)如果你不關(guān)注它，它遲早會(huì)來關(guān)注你。”于是吳恒決定召集志愿者，做一個(gè)專門曝光食品安全問題的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用來警醒人們。他引用了約翰?多恩的《喪鐘為誰而鳴》中的話：“沒有人是一座孤島，可以自全?！彼?，“擲出窗外”就是要提醒大家正視問題。他希望，“擲出窗外”是每個(gè)人面對(duì)食品安全問題應(yīng)有的態(tài)度。

這件事情就這么做起來了?；叵氘?dāng)時(shí)的初衷，吳恒說，“我是那種愿意為了喝一口水去打一口井的人?！眳呛氵@樣描述自己，“我寧肯花在別人看來非常大的代價(jià)，主動(dòng)地從根本上尋求問題的解決方式”。曾經(jīng)為了親眼見識(shí)“傳說”中的美景，他用一個(gè)暑假?gòu)纳虾ｒT著自行車到了；為了“多少能夠改變一點(diǎn)教育不公”，他瞞著父母去寧夏支教，盡管耽誤了寫畢業(yè)論文……作為一名“學(xué)生行動(dòng)派”，吳恒信奉的座右銘是：“If it''s worth doing , it''s worth over doing.”（如果一件事值得去做，就值得好好地做。）

當(dāng)記者采訪他，“作為一個(gè)普通的公民，你覺得在推動(dòng)解決食品安全問題的過程中，你能起到多大的作用？”吳恒回答道：“即使到現(xiàn)在，我還有很強(qiáng)的無力感，盡力而為吧。也許我現(xiàn)在做的如同是在湖心扔下一粒石子，激起了一些水花，隨后又恢復(fù)了平靜，像什么也沒發(fā)生。但我可以告訴自己，面對(duì)有毒食品的威脅時(shí)，我曾經(jīng)努力做過點(diǎn)什么。我經(jīng)常告訴身邊的朋友，世界并不完美，但還值得奮斗?！?/p>

或許正是在“公知”光芒的照耀下，吳恒不僅無視企業(yè)提出的有償刪帖，而且拒絕了上海食安辦為網(wǎng)站提供資金支持的想法。網(wǎng)站的公益性和純潔性，是吳恒最在意的，“我要避免它成為商業(yè)的或者是政府的一個(gè)網(wǎng)站”。

“這個(gè)國(guó)家就是因?yàn)檫@樣一步步微小的改變而變得美好，希望我們做的事能引起更多人的關(guān)注。堅(jiān)持自己的善良就是成功?！表?xiàng)目的參與者趙悅說。

顯然，吳恒及“擲出窗外”的走紅，迎合著人們對(duì)于中國(guó)食品問題的印象與情緒，借助這家草根網(wǎng)站，人們?cè)俣劝l(fā)泄著不滿與憤慨。然而，吳恒創(chuàng)辦這家網(wǎng)站的目的，絕不僅僅是傳遞一種憤慨的情緒，而是更希望每一個(gè)人能有一種積極的行動(dòng)。當(dāng)然，吳恒是一名具有專業(yè)素養(yǎng)的研究生，制作網(wǎng)站、搜集信息他很在行，對(duì)于普通人來說，未必能做得這么專業(yè)，但是，吳恒這種理性、積極參與公共事務(wù)的意識(shí)與責(zé)任，卻是人人應(yīng)該培養(yǎng)的。在問題面前，少一些怨天尤人，多一些參與公共事務(wù)的本領(lǐng)；少一些“事不關(guān)己，高高掛起”，多一些“愛管閑事”的意識(shí)；少一些看熱鬧似的“添堵”，多一些建設(shè)性作為。這是每個(gè)人的應(yīng)有態(tài)度。而這種態(tài)度，又絕不該只是面對(duì)食品問題時(shí)所獨(dú)有的。（王子明、張鋒《紅網(wǎng)》、《新華報(bào)業(yè)網(wǎng)》）