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作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,現(xiàn)代物流業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面發(fā)揮了重要作用。同時,以交通運輸、倉儲為主要依托的物流業(yè)對能源的需求快速增加。對此,業(yè)內(nèi)人士指出,物流行業(yè)在節(jié)能減排方面的潛力巨大。
20世紀(jì)90年代中期,發(fā)達(dá)國家提出了“綠色物流”的概念(Green Logistics),其定義是指以降低對環(huán)境的污染、減少資源消耗為目標(biāo),利用先進(jìn)物流技術(shù)規(guī)劃和實施運輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工等物流活動,內(nèi)涵包括集約資源、綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、廢棄物物流。近年來,國內(nèi)不少企業(yè)開始在該領(lǐng)域展開探索。特別是在倉儲行業(yè),“綠色倉儲”已經(jīng)成為一個備受關(guān)注的主題。
綠色倉儲的內(nèi)容
據(jù)統(tǒng)計,在整個生產(chǎn)過程中,加工制造的時間僅占5%,其余時間都用在存貯、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié),作為物流活動中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),發(fā)展綠色倉儲對實現(xiàn)綠色物流具有十分重要的意義和作用。
目前,我國的倉儲行業(yè)已經(jīng)開始形成高效節(jié)能、綠色環(huán)保的理念。中國倉儲協(xié)會組織起草的國家標(biāo)準(zhǔn)《通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)》(GB/T28581-2012)附錄中提出,綠色倉庫基本要素包括:(1)倉庫的設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌考慮倉庫全壽命周期內(nèi),節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境、滿足倉庫功能之間的辯證關(guān)系。(2)倉庫的設(shè)計應(yīng)依據(jù)因地制宜的原則,結(jié)合所在地域的氣候、資源、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等特點,符合國家的法律法規(guī)和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
據(jù)中國倉儲協(xié)會會長沈紹基介紹,鑒于推進(jìn)“綠色倉儲”的重要性,2013年12月24日,中國倉儲協(xié)會召開內(nèi)部工作會議,重點研究了“綠色倉儲”的內(nèi)容、工作計劃、內(nèi)部分工與工作機制等事項。會議認(rèn)為,綠色倉儲是一種用可持續(xù)發(fā)展的理念來從事倉儲建設(shè)、經(jīng)營與作業(yè)的行為,在節(jié)能減排的可持續(xù)性發(fā)展道路上有著巨大的潛力。其內(nèi)容主要包括倉庫建筑材料(環(huán)保材料,可循環(huán)利用等)、倉庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(充分利用自然光等)、倉庫屋頂發(fā)電、節(jié)能技術(shù)(節(jié)電、節(jié)水等)、采用節(jié)能的倉儲設(shè)備等五個方面。
核心技術(shù)及實現(xiàn)方式
與傳統(tǒng)倉儲相比,綠色倉儲的特點突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
首先,選址合理,節(jié)約運輸成本。如果倉庫過于松散,會降低運輸效率,增加空載率;如果過于密集,又會增加能源消耗,增加污染物排放;倉庫布局要總體規(guī)劃,依據(jù)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略要求,做到綠色倉儲化。
其次,倉儲布局科學(xué)。使倉庫在一定程度上得到最為充分地利用,從而實現(xiàn)倉儲面積利用的最大化,減少倉儲成本。
第三,充分考慮倉庫建設(shè)和運營對所在地產(chǎn)生的環(huán)境影響,盡可能采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)及設(shè)備。
目前,綠色倉儲的相關(guān)技術(shù)主要涉及節(jié)電、節(jié)水、采暖等,如采用節(jié)能反光屋頂、太陽能屋頂、高效節(jié)能的照明系統(tǒng)、先進(jìn)的低能耗的制熱和制冷系統(tǒng),以及利用循環(huán)雨水進(jìn)行綠化灌溉等。其中,分布式光伏發(fā)電技術(shù)的引入尤為引人注意。據(jù)了解,分布式光伏發(fā)電特指采用光伏組件,將太陽能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。它是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式,它倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則,不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量,同時還有效解決了電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。特別是在倉儲行業(yè),可充分利用倉庫集聚區(qū)倉庫屋頂優(yōu)勢,合理利用倉庫屋頂,鋪設(shè)分布式光伏電站裝置,為倉儲企業(yè)的倉庫內(nèi)設(shè)施進(jìn)行供電照明、通風(fēng)、空調(diào)等,庫區(qū)內(nèi)的路燈、電動叉車充電站及庫區(qū)辦公區(qū)提供電力。有統(tǒng)計顯示,每平方米太陽能電池板可實現(xiàn)每年100度左右的年發(fā)電量。
此外,在倉庫日常經(jīng)營管理上,通過綠色管理實現(xiàn)節(jié)能減排。具體做法包括:(1)依托和應(yīng)用信息化系統(tǒng),實現(xiàn)無紙化作業(yè)。(2)采用綠色、節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的物流倉儲設(shè)備。(3)通過托盤共用減少托盤使用量,減少資源浪費。(4)減少使用一次性耗材(如一次性纏繞膜、一次性紙箱等),實現(xiàn)物品的重復(fù)利用等。
探索與實踐
事實上,近年來中國國內(nèi)對綠色倉儲的探索始終存在。其中,以普洛斯、安博、蓋世理等外資物流地產(chǎn)商為突出代表,他們在為中國市場提供高質(zhì)量物流倉儲設(shè)施和服務(wù)的同時,也在環(huán)保和資源集約化利用方面給中國的倉儲行業(yè)帶來了諸多經(jīng)驗和啟示。
以普洛斯為例,在中國,普洛斯致力于推廣國外先進(jìn)的綠色倉庫成功經(jīng)驗,并結(jié)合本土國情展開一系列“綠色新舉措”。比如,通過采用高反射率屋面、可回收鋼材、ALC面板(吸熱材料)、自然采光、通風(fēng)、景觀綠化(符合并超越有關(guān)標(biāo)準(zhǔn))、新型節(jié)能環(huán)保燈具等環(huán)保元素推進(jìn)綠色倉庫的進(jìn)程。以普洛斯北京空港物流園為例,園內(nèi)使用了高反射率屋面、可回收鋼材、吸熱加氣輕質(zhì)混凝土(ALC)墻面板等環(huán)保材料和設(shè)施,大大減少了物流園碳的排放。
2007年12月,普洛斯與深圳市鹽田港集團(tuán)合作的鹽田港普洛斯國際物流園項目,該項目引進(jìn)了國際上多層庫先進(jìn)的設(shè)計理念,采用了先進(jìn)的盤旋車道設(shè)計,使車輛能直接到達(dá)各層裝卸貨物。與使用升降梯的傳統(tǒng)多層庫相比,這一設(shè)計有效地幫助客戶提高了裝卸貨效率和空間使用率,保證充足的停車位,并為鹽田港土地集約化利用和倉儲設(shè)施建設(shè)帶來了成功的經(jīng)驗。
在物流中心建設(shè)方面,2011年7月,樂購(Tesco)首家購地自建的綠色物流中心在浙江省嘉善盛大開業(yè),該物流中心整體采用節(jié)能設(shè)計,倉庫面積達(dá)5,5萬平方米,占地面積將近24萬平方米。應(yīng)用了可再生能源、改良的倉庫屋頂保溫層、墻體PIR保溫材料、T5照明、高能效熱交換器、中水回收系統(tǒng)等一系列先進(jìn)的環(huán)保節(jié)能技術(shù)及設(shè)備,節(jié)能方面的投資超過2000萬元。與國內(nèi)傳統(tǒng)的物流中心相比,預(yù)計節(jié)能45%,節(jié)水40%,并減少35%碳排放。
在物流裝備制造行業(yè),2013年8月,世界著名叉車企業(yè)永恒力公司位于上海青浦的新工廠正式開業(yè),除了具備強大的生產(chǎn)和研發(fā)能力外,該工廠還進(jìn)行了精密的能量概念設(shè)計,比如夏天主要利用水進(jìn)行溫度調(diào)節(jié),與同類設(shè)備相比,冷卻劑的使用減少了90%,并大大減少了溫室氣體的排放;冬季采用地?zé)峁┡蠢媚芰繉⑼ㄟ^系統(tǒng)返回地下;配備節(jié)能系統(tǒng),將凈化過濾空氣輸送至各辦公室,降低了整棟樓的空氣濕度。憑借這些環(huán)保設(shè)計,永恒力新工廠于開業(yè)典禮上被授予Leed Silver證書。
此外,近年來不斷有國內(nèi)的物流園區(qū)、物流中心項目獲得美國綠色建筑評估體系(LEED)認(rèn)證。如耐克中國物流中心、聯(lián)合利華天津工業(yè)園一期工程等。
綠色倉儲行動計劃
沈紹基表示,綠色倉儲涉及倉庫建設(shè)、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、倉庫經(jīng)營與倉庫作業(yè)等多個方面,是一項系統(tǒng)的工程。推進(jìn)先進(jìn)的冷庫系節(jié)能技術(shù),可以大幅度降低耗電;在倉庫屋頂采用光伏能源技術(shù),可以實現(xiàn)分布式發(fā)電;在倉儲配送方面推進(jìn)共同配送,可以大幅度提升物流效率;倉庫作業(yè)采用綠色包裝、綠色搬運等技術(shù)可以大幅度降低碳排放。
為了全面推進(jìn)中國綠色倉儲發(fā)展,實現(xiàn)倉儲業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。中國倉儲協(xié)會提出了“綠色倉儲行動計劃”。根據(jù)初步方案,該計劃將包括綠色倉儲合作伙伴計劃、綠色倉儲節(jié)能環(huán)保計劃、綠色倉儲技術(shù)與裝備優(yōu)先推薦計劃等三方面內(nèi)容。
(1)綠色倉儲合作伙伴計劃
參與綠色倉儲合作伙伴計劃主要有四類:貨主、生產(chǎn)企業(yè)、倉儲企業(yè)和物流配送企業(yè)。合作伙伴計劃可以為不同類型的企業(yè)提供不同的節(jié)能減排策略。如:為貨主企業(yè)提供集約化的綠色存儲和共同配送策略;為生產(chǎn)企業(yè)提供企業(yè)自有倉庫節(jié)能減排解決方案;為倉儲企業(yè)提供節(jié)能降耗解決方案和綠色屋頂發(fā)電技術(shù);為物流企業(yè)提供綠色搬運、分揀與包裝技術(shù)等等。
該計劃企業(yè)自愿免費加入,加入企業(yè)承諾優(yōu)先采用綠色倉儲解決方案,不僅可以實現(xiàn)節(jié)能降耗,降低企業(yè)運營成本,還可以在環(huán)保管理方面彰顯企業(yè)社會責(zé)任,提升企業(yè)在公眾中的聲譽,同時向員工證明了合作的重要性以及在同行業(yè)中被公認(rèn)為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位。
(2)綠色倉儲節(jié)能環(huán)保計劃
計劃初期重點推進(jìn)“中國倉儲綠色屋頂解決方案”和“中國冷庫建設(shè)節(jié)能解決方案”,企業(yè)自愿加入,簽署協(xié)議即可。新加入企業(yè)首先要簽署協(xié)議加入綠色倉儲合作伙伴計劃,再加入節(jié)能環(huán)保計劃,并承諾采用綠色倉儲解決方案,推動企業(yè)倉儲的節(jié)能降耗和追蹤排放。
參與該項目的企業(yè)可以獲得項目組詳細(xì)的技術(shù)支持,以幫助企業(yè)改造和新建倉庫屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù);并幫助企業(yè)申請國家的系列政策支持資金;此外,這些企業(yè)還可以從節(jié)能減排中獲得降低成本等直接的好處。
(3)綠色倉儲技術(shù)與裝備優(yōu)先推薦計劃
在基于綠色倉儲認(rèn)證的基礎(chǔ)上,項目組會定期公布最新的綠色倉儲技術(shù),公布通過“綠色倉儲”認(rèn)證的技術(shù)供應(yīng)商和項目集成商,企業(yè)的技術(shù)會被列入國家環(huán)保推薦項目,會被列入綠色倉儲行動計劃主要技術(shù)解決方案的供應(yīng)商目錄,企業(yè)還可以申請在產(chǎn)品外部或宣傳資料中粘貼綠色倉儲標(biāo)識。對在環(huán)保方面表現(xiàn)杰出的供應(yīng)商,還可被項目組評為綠色倉儲突出貢獻(xiàn)企業(yè),并上報國家相關(guān)部門備案,優(yōu)先獲得貸款、政策等扶持。
今年“兩會”的政府工作報告確立了GDP增長7.5%的目標(biāo),要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策;以擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針;固定投資比2012年增速提高兩個百分點,達(dá)18%。
“十”后,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為未來發(fā)展的重要抓手之一,也是“兩會”期間各界矚目的重要議題。發(fā)改委在3月6日向“兩會”記者表示:城鎮(zhèn)化所需的投資是未來幾年我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,2013年城鎮(zhèn)化率將提高到53.37%。據(jù)《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020)》初稿,城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)將在未來十年拉動40萬億投資。資本市場也認(rèn)為,城鎮(zhèn)化將是未來10年中國建筑業(yè)的一項長期利好政策。
2013年中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、節(jié)能減排及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施方面;《2012-2013年中國城市軌道交通發(fā)展投資報告》中,估計2013年軌道交通線路投資規(guī)模將超過2800億元;2013年全國鐵路投資6500億元,其中基本建設(shè)投資5200億元;在房地產(chǎn)業(yè)雖然上個月國家及各地公布了“國五條實施細(xì)則”,對地產(chǎn)市場有一定的影響,但今年國家安排新開工保障房630萬套,建成470萬套。另外,超高層項目推動區(qū)域發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了不可或缺的地位,《2012摩天城市報告》中指出,我國在建的摩天大樓總數(shù)已超過200座,5年后我國將擁有800座摩天大樓,其中80%將建在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)。這其中的市場機遇、市場容量十分可觀。
今年1月1日,國發(fā)辦1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、住建部《綠色建筑行動方案》中要求,“政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館的建筑,直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房,及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,于2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);要求推動建筑工業(yè)化,推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系?!边@也為行業(yè)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)革新、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。
但也要看到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍錯綜復(fù)雜,通脹風(fēng)險猶存,經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,結(jié)構(gòu)失衡問題仍嚴(yán)重。4月初公布的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50.09%,較二月份上漲0.8個百分點,但仍低于市場預(yù)期。在建筑業(yè),近幾年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值雖然保持了平均20%以上的年增長速度,盡管市場容量仍十分巨大,但增速已有所放緩。
在我們行業(yè)上游的鋼鐵企業(yè),據(jù)2013年中國鋼鐵企業(yè)協(xié)會年會報告:中國鋼鐵企業(yè)已將進(jìn)入平穩(wěn)增長的發(fā)展期,鋼材市場不可能再出現(xiàn)以前每年10%以上的增速,每年鋼產(chǎn)量的增長速度可能保持在2-3%左右,鋼年產(chǎn)量將較長時間維持在7-8億噸水平,較長時期處于“高產(chǎn)能、高成本、低價格”的狀態(tài);中國物流與采購聯(lián)合會鋼鐵物流專業(yè)委員會4月1日的報告顯示,3月份鋼鐵行業(yè)PMI指數(shù)為44.6%,處于榮枯線下方,重回收縮區(qū)間。這也說明了宏觀市場環(huán)境積極因素和隱患并存。行業(yè)企業(yè)要認(rèn)真研究分析,既要抓住機遇,又要重視發(fā)展質(zhì)量與效益,在綠色建筑、鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化方面有所突破。
二、鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展形勢分析
1.鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的基本情況
目前工商登記從事鋼結(jié)構(gòu)的企業(yè)超過10000家,其中擁有固定生產(chǎn)場所并具備一定生產(chǎn)規(guī)模的有5000家左右,年產(chǎn)能5萬噸以上的有40多家企業(yè)。這得益于我國的改革開發(fā)和建筑市場的超高速發(fā)展、鋼鐵產(chǎn)量的突飛猛進(jìn),行業(yè)的整體規(guī)模、裝備水平、技術(shù)創(chuàng)新處于國際領(lǐng)先水平。
(1)協(xié)會會員企業(yè)登記近千家,副會長單位4家,委員會副主任單位25家,名譽副會長單位4家,常務(wù)理事單位34家,理事單位101家。行業(yè)從業(yè)人才超過60萬人。
(2)行業(yè)產(chǎn)能情況:
從表中可見,鋼結(jié)構(gòu)全行業(yè)的產(chǎn)能僅占全國鋼鐵產(chǎn)量的4%左右,行業(yè)前40家產(chǎn)能占全行業(yè)的22%左右,說明:①行業(yè)仍處于高度的不集中狀態(tài),屬于粗放的發(fā)展階段(年產(chǎn)能超過5萬噸僅40家企業(yè));②對比世界發(fā)達(dá)國家鋼結(jié)構(gòu)占年鋼鐵產(chǎn)量10%以上,美、日等國家甚至20-40%,我國行業(yè)仍處于成長期。
顯見,行業(yè)新涉足的住宅、橋梁仍處于發(fā)展的起步階段;輕鋼工業(yè)廠房平均三年的占比1/3左右,在鋼結(jié)構(gòu)中仍有一定的份額。
從行業(yè)看,建筑鋼結(jié)構(gòu)約占55%,工業(yè)廠房占比51%,超高層占20%。
2.行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新
鋼結(jié)構(gòu)是建筑業(yè)中科技含量最高部分之一,其自身的特點更易于工廠化、機械化、信息化和產(chǎn)業(yè)化,鋼結(jié)構(gòu)建筑在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到了廣泛的使用,并取得了與世矚目的成就。現(xiàn)在可以說我國鋼結(jié)構(gòu)建筑綜合技術(shù)水平已躋身于國際先進(jìn)水平,甚至有些關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平,也推動了我國建筑技術(shù)水平的提高。至2012年我們會員企業(yè)擁有省、部級以上的工法、專利、科技進(jìn)步獎700多項,是我們行業(yè)的寶貴財富。
3.海外市場發(fā)展情況
盡管國際海外市場不容樂觀,但我們的行業(yè)企業(yè)積極開拓海外市場,他們以全球視野的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)見和振興民族產(chǎn)業(yè)、助力“中國制造”的崛起的擔(dān)當(dāng)精神,2012年會員企業(yè)海外市場完成20多萬噸產(chǎn)能,60多個億的產(chǎn)值,海外市場的開拓正穩(wěn)步進(jìn)行。
4.勞動力及人力資源情況
對會員部分企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查。
企業(yè)勞務(wù)用工基本情況
可見,90后的勞務(wù)已成為企業(yè)用工的主力隊伍,初、高中教育程度占比80%以上,工廠車間的務(wù)工人員中大專以上文化程度已占比10%以上。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)一級建造師數(shù)量相對較少,68%的行業(yè)企業(yè)一級建造師的數(shù)量少于6人;熟練技師占比焊工比例較少,平均不到5%。
三、鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展中的若干問題
鋼結(jié)構(gòu)有一定的發(fā)展,從業(yè)的企業(yè)也達(dá)近萬家,但年產(chǎn)能超過5萬噸也僅有40多家。多年來鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)能一直在占鋼鐵產(chǎn)量的4%左右徘徊,前40家企業(yè)產(chǎn)能占比行業(yè)的1/4不到;企業(yè)分布不均衡,華東、華南集中了88%的企業(yè),而中西部地區(qū)屈指可數(shù)。行業(yè)集中度不高,仍處于一個粗放的成長期。
鋼結(jié)構(gòu)住宅已研發(fā)了十?dāng)?shù)年,產(chǎn)業(yè)化仍未達(dá)成,市場仍未接納;行業(yè)市場仍不規(guī)范,特別是輕鋼市場無序競爭,影響了行業(yè)的健康發(fā)展;行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游,工程款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重,調(diào)查顯示80%的企業(yè)不能按合約及時回收工程款;現(xiàn)行的工程總承包方式和行業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻的設(shè)置缺陷,擠壓著企業(yè)的利益空間,限制了企業(yè)擴(kuò)大再發(fā)展;盡管鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)有50萬從業(yè)人才,但建造師和熟練的專業(yè)技工的短缺已成為發(fā)展的瓶頸。
四、2012年鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)工作回顧
回顧2012年,在協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下,鋼結(jié)構(gòu)委員會認(rèn)真落實了“加強能力建設(shè),提升服務(wù)水平”的要求,圍繞年度工作的重點、關(guān)注行業(yè)的熱點、解決企業(yè)的難點,組織鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)開展了一系列活動。
1.充分調(diào)查研究,提出行業(yè)當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)政策的意見,為政府決策提供建議
上報的“關(guān)于《綠色建筑行動方案(征求意見稿)》建議的報告”得到了相關(guān)部門的采納:在國發(fā)辦[2013]1號文件,轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)改委、住建部制定的《綠色建筑行動方案》中,要求推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系。
向住建部報送的《關(guān)于在保障性住房推廣鋼結(jié)構(gòu)體系的建議》,得到部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和批示;協(xié)助住建部相關(guān)部門召開保障性住宅采用鋼結(jié)構(gòu)體系的專家、企業(yè)座談會。
圍繞《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的修編工作,主動積極向相關(guān)部門反映行業(yè)訴求,并組織召開“鋼結(jié)構(gòu)建筑綠色評定標(biāo)準(zhǔn)專家、企業(yè)座談會”,行業(yè)專家學(xué)者與修編組就鋼結(jié)構(gòu)建筑的綠色特性進(jìn)行了充分的溝通和討論;相關(guān)部門已將協(xié)會列入?yún)⒕巻挝弧?/p>
配合“兩會”代表完成議案、提案的資料收集與整理:陳華元等八名人大代表提交了第7390號建議《關(guān)于大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與建筑工業(yè)化的建議》;政協(xié)代表、行業(yè)專家郝際平提交了全國政協(xié)十二屆一次會議提案第2609號《關(guān)于發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)建筑優(yōu)勢、加快我國綠色建筑發(fā)展》、第4641號《關(guān)于加大鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶持力度》的提案。
2.扎實開展了鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化課題的研究工作
2012年住建部將鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)研究的軟科學(xué)課題正式下達(dá)給協(xié)會,委員會根據(jù)協(xié)會的安排制定了課題推進(jìn)的具體工作計劃,成立了課題研究專家組。
組團(tuán)赴日對日本的鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)成果進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察,分別考察日本大和住宅株氏會社、日本鹿島建設(shè)研究所、日本鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)評價中心,并參觀了建成房屋、實驗基地,與相關(guān)科技管理者進(jìn)行了多次的交流會談;組織專家深入企業(yè)研討,使課題研究和產(chǎn)品載體相互促進(jìn),10月、11月分別在包頭、長沙參加了技術(shù)交流與總結(jié)會,組織專家、企業(yè)家對鋼結(jié)構(gòu)住宅的技術(shù)、材料和施工工藝進(jìn)行研討、交流。
3.夯實了行業(yè)基礎(chǔ)管理工作
組織召開了行業(yè)大會。2012年在浙江紹興召開的行業(yè)大會,主題突出,總結(jié)了行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和成績,提出了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見;并進(jìn)行了關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的高峰論壇和年度技術(shù)交流;進(jìn)行了配套企業(yè)及產(chǎn)品展示。
組織召開了主任工作會議。于2012年12月,召集了副主任單位,對行業(yè)面對的新形勢、提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、及對委員會的工作要求進(jìn)行了研討。
開展了行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動。開展了第十屆“中國鋼結(jié)構(gòu)金獎”的申報和考評工作,經(jīng)審查評出金獎工程209個,評出優(yōu)秀建造師146名,推薦出行業(yè)前30強企業(yè)排名,開展了2012―2014年度“行業(yè)定點企業(yè)”的申報、評選工作;對16名個人和15個企業(yè)的行業(yè)科技創(chuàng)新事跡進(jìn)行了收集、匯總和表彰;通過網(wǎng)絡(luò)投票和專家評選,選出2012年鋼結(jié)構(gòu)十大優(yōu)秀企業(yè)家。
加強對會員企業(yè)的管理和服務(wù)。2012年新發(fā)展會員38家;評選101家新一屆金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會理事單位。
開展了行業(yè)培訓(xùn)工作。2012年5月組織了“鋼結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量通病預(yù)防和控制”培訓(xùn)班,參加280人次;8月組織了國家標(biāo)準(zhǔn)“鋼結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范”宣貫培訓(xùn)班,培訓(xùn)60余人次;11月組織了鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)培訓(xùn)座談會,召集山東、河南、北京、內(nèi)蒙、湖南等省市9家企業(yè)進(jìn)行座談;開展了企業(yè)需求的針對性培訓(xùn)工作,已對四家企業(yè)(北京東方誠、山東萬事達(dá)、河南天豐、山東華興鋼構(gòu)等公司)330人次進(jìn)行培訓(xùn)。重視專家隊伍建設(shè)。2012年新增補44人為專家委員會專家。
在一些企業(yè)和工程現(xiàn)場召開專家研討會,組織200多人次專家深入工廠、現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和各類施工方案評審;經(jīng)委員會推薦共有16名專家入選住建部新調(diào)整的建設(shè)工程資質(zhì)專家?guī)臁?/p>
4.加強了與地方、兄弟協(xié)會合作
參加了香港營造師協(xié)會成立15周年慶典活動、上海建筑鋼結(jié)構(gòu)論壇、廣東東莞第三屆鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)高峰論壇;邀請了港、澳、臺協(xié)會同仁參加了年度行業(yè)大會。
5.加大了行業(yè)宣傳力度
一年來在“在中國建設(shè)報、中華建設(shè)報、建筑時報、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)雜志”等主流刊物雜志發(fā)表鋼結(jié)構(gòu)文章報道36篇,在協(xié)會網(wǎng)站和鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)站報道60多篇;重新對鋼結(jié)構(gòu)官網(wǎng)進(jìn)行改版,發(fā)表各種技術(shù)論文和技術(shù)資料129篇,為企業(yè)搭建了新產(chǎn)品推薦平臺和VIP黃頁,開辟了專家咨詢服務(wù)平臺。
五、2013年鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)工作要點
2013年工作指導(dǎo)思想:認(rèn)真貫徹“十”精神,以扎實的工作作風(fēng),在協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下,積極引導(dǎo)行業(yè)走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路,認(rèn)真落實國家“綠色建筑行動方案”,進(jìn)一步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、裝配化,為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)揮力量。具體抓好以下七個方面主要工作:
1.繼續(xù)推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推動行業(yè)綠色建筑、工業(yè)化建筑的進(jìn)程
繼續(xù)完善鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化軟課題的結(jié)題工作;聯(lián)合開展鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟活動;持續(xù)跟進(jìn)“綠色建筑評定標(biāo)準(zhǔn)”的修編工作,和“工業(yè)化建筑評定標(biāo)準(zhǔn)”的制定工作(協(xié)會已被選為這兩個標(biāo)準(zhǔn)的參編單位)。
2.完善、規(guī)范行業(yè)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)
完成“金屬屋、墻面設(shè)計施工一體化資質(zhì)”,開展金屬屋、墻面企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟活動,開展鋼結(jié)構(gòu)總承包資質(zhì)的試點。
3.強化行業(yè)培訓(xùn)工作
行業(yè)培訓(xùn)按基、中、高三個層級進(jìn)行;對基、中兩個層級,要先下企業(yè)調(diào)研,根據(jù)企業(yè)的需求開展訂單式的培訓(xùn),組織行業(yè)基礎(chǔ)管理培訓(xùn)及技能培訓(xùn),改善行業(yè)基礎(chǔ)管理人才和技能工人短缺問題;高級培訓(xùn)開展諸如EMBA的高端培訓(xùn)、應(yīng)企業(yè)和專家要求舉辦行業(yè)信息化管理論壇(BIM、物聯(lián)網(wǎng)、可視化虛擬技術(shù)等)。
4.發(fā)揮好專家隊伍作用
組織好專家委員會副主任擴(kuò)大會議和專家會議,安排部署今年專家委員會工作計劃;組織專家服務(wù)重點企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動,開展咨詢服務(wù);加強專家隊伍的建設(shè),廣泛吸收中青年、中西部地域、科技研究應(yīng)用前沿(如綠色建筑、鋼結(jié)構(gòu)住宅體系、信息化應(yīng)用等)的人才,加入專家團(tuán)隊;根據(jù)專家對行業(yè)的服務(wù)、行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)情況,授予專家“資深”、“終身”等榮譽稱號。
5.加強協(xié)會的基礎(chǔ)管理工作
認(rèn)真做好行業(yè)的統(tǒng)計工作,為會員企業(yè)的發(fā)展當(dāng)好參謀;組織鋼結(jié)構(gòu)配套企業(yè)和產(chǎn)品的展示活動;組織2014―2016年度的定點企業(yè)的申報工作;做好《中國建筑鋼結(jié)構(gòu)金獎評選章程》的修訂工作,維護(hù)好“中國建筑鋼結(jié)構(gòu)金獎”這個協(xié)會、行業(yè)的品牌,入選的工程必須是社會認(rèn)可,并經(jīng)得起歷史的考驗;組織召開2013年度委員會主任工作會;吸納增加新會員企業(yè)50家以上,要吸納行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)。
6.加強協(xié)會間的工作合作與交流
積極參加各地方協(xié)會活動,要將我們委員會主要活動計劃發(fā)給各地方協(xié)會,同時收集各地方協(xié)會主要活動計劃,增進(jìn)相互的交流;會同港、澳、臺協(xié)會與新加坡鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會進(jìn)行交流,探討成立國際間鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的可行性。
7.社會扶貧
認(rèn)真按住建部的要求,發(fā)揮行業(yè)委員會帶領(lǐng)企業(yè)和行業(yè)專家作用,積極主動開展對湖北團(tuán)鳳縣的鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)扶貧工作。
(一)總體目標(biāo)
全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10萬以下;嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在5‰和6‰以下。
(二)具體工作指標(biāo)
早孕建卡率達(dá)85%
孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理覆蓋率達(dá)95%
高危孕婦管理率達(dá)100%
住院分娩率達(dá)100%
7歲以下兒童管理覆蓋率達(dá)90%
6個月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)90%
高危兒童篩查率達(dá)90%,高危兒童專案管理率達(dá)80%
孕前傳染病檢查率達(dá)90%
產(chǎn)前篩查率達(dá)80%
先天性甲狀腺功能低下、苯丙酮尿癥、聽力障礙篩查率達(dá)98%
兒童髖關(guān)節(jié)發(fā)育不良、先天性白內(nèi)障篩查率達(dá)95%
兒童先天性心臟病篩查率達(dá)90%
婦科病檢查率達(dá)60%
剖宮產(chǎn)率控制在50%以下二、采取有力措施,嚴(yán)禁發(fā)生可避免孕產(chǎn)婦死亡,降低兒童死亡
(一)消除隱患,規(guī)范產(chǎn)科行為
按xx市產(chǎn)科管理質(zhì)量的評估標(biāo)準(zhǔn)和市局文件精神,對于產(chǎn)科技術(shù)落后、技術(shù)水平低的接產(chǎn)單位實行重點管理,上述單位必須按資質(zhì)范圍提供服務(wù),對超范圍服務(wù)將給予批評教育,全局通報,取消資質(zhì),追究責(zé)任等措施,徹底解決歷年來存在的不規(guī)范行為。
(二)提高防范產(chǎn)科風(fēng)險意識
具備產(chǎn)科資質(zhì)的單位,院領(lǐng)導(dǎo)要加強對產(chǎn)科的管理,除規(guī)范產(chǎn)科各項醫(yī)療行為外,必須增加醫(yī)療設(shè)備的投入,提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平,努力降低產(chǎn)科風(fēng)險。
(三)加強高危孕婦的管理
在孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理過程中,凡是篩查出的高危孕婦,要及時跟蹤、隨訪,轉(zhuǎn)診,任何一級醫(yī)院不允許接診,按規(guī)定及時向二三級醫(yī)院轉(zhuǎn)診。
(四)建立便捷、通暢的危重孕產(chǎn)婦搶救綠色通道
加強高危孕產(chǎn)婦救治工作,保障孕產(chǎn)婦安全。充分發(fā)揮區(qū)高危孕產(chǎn)婦搶救基地的作用,在09年基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步規(guī)范和完善各項搶救制度和措施,如基層遇有孕產(chǎn)婦危重情況,隨時可取得聯(lián)系,做好搶救準(zhǔn)備。
(五)確立區(qū)人民醫(yī)院為我區(qū)新生兒搶救基地,實施搶救預(yù)案,整體提高新生兒救治水平,降低嬰兒死亡率。
(六)加強產(chǎn)科管理工作,強化孕產(chǎn)婦死亡的追究制度。
加強孕產(chǎn)婦的系統(tǒng)管理工作,堅持孕產(chǎn)婦死亡的責(zé)任追究制度,規(guī)范和加強孕產(chǎn)婦死亡評審制度和死亡報告制度,發(fā)揮圍產(chǎn)期協(xié)會的作用,定期開展協(xié)會活動。三、加強婦幼衛(wèi)生工作體系建設(shè),加大投入,推動婦幼保健機構(gòu)健康、持續(xù)和規(guī)范地發(fā)展
(一)深入落實市政府《批轉(zhuǎn)市衛(wèi)生局關(guān)于加強婦女兒童衛(wèi)生保健工作意見的通知》(x政發(fā)[200x]18號)精神,履行婦幼衛(wèi)生工作的公共衛(wèi)生職能,確保房屋設(shè)備到位,人員專職,制度建全,目標(biāo)明確,工作到位,全面推進(jìn)婦幼衛(wèi)生工作體系的建設(shè)和發(fā)展。
(二)繼續(xù)加強二級婦幼保健機構(gòu)公共衛(wèi)生能力建設(shè),從硬件配置上予以支持,提升二級婦幼保健機構(gòu)的服務(wù)能力和區(qū)域影響力。
(三)加強各級婦幼保健人員培訓(xùn),提高婦幼保健隊伍服務(wù)能力。
(四)加強婦幼衛(wèi)生政策研究,探索婦幼衛(wèi)生事業(yè)長期發(fā)展的有效機制。四、針對婦女兒童主要健康問題實施干預(yù)措施
(一)全面啟動適齡婦女婦科病檢查,重點規(guī)范技術(shù)操作,嚴(yán)格質(zhì)量控制,確保受益人群的健康利益。
(二)加大社會宣傳力度,提倡自然分娩;推廣適宜技術(shù);嚴(yán)格剖宮產(chǎn)指征管理,加強督導(dǎo),定期公示,逐步降低剖宮產(chǎn)率。
(三)加強生殖健康教育,提高育齡人群自我保護(hù)意識,逐步降低人工流產(chǎn)率,減少性病、艾滋病的傳播。
(四)針對不同人群,積極開展兒童肥胖控制、高血壓干預(yù)、心理衛(wèi)生、視力保護(hù)等項目。五、做好婦幼衛(wèi)生信息的統(tǒng)計、監(jiān)測,不斷規(guī)范和完善婦幼衛(wèi)生工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作。
(一)強化婦幼常規(guī)報表質(zhì)量,做好國家級、市級孕產(chǎn)婦死亡、嬰兒死亡、五歲以下兒童死亡及出生缺陷監(jiān)測統(tǒng)計和質(zhì)量控制,保證數(shù)據(jù)真實可靠。
(二)完善孕產(chǎn)婦和兒童保健管理、婦科病檢查、新生兒疾病篩查等信息系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時采集、上報、統(tǒng)計和分析,充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢。六、做好計劃生育技術(shù)服務(wù)工作
(一)加強對醫(yī)療保健機構(gòu)計劃生育技術(shù)服務(wù)的管理,加大監(jiān)管力度,不定期進(jìn)行專項檢查,規(guī)范服務(wù)行為。
(二)貫徹執(zhí)行《常用計劃生育技術(shù)常規(guī)》,嚴(yán)格掌握常用計劃生育手術(shù)的適應(yīng)癥和禁忌癥,嚴(yán)禁因非醫(yī)學(xué)需要的超常規(guī)引產(chǎn)。確保手術(shù)質(zhì)量,保障受術(shù)者的安全與健康。
(三)加強對藥物流產(chǎn)和中期引產(chǎn)的監(jiān)管力度,對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展藥物流產(chǎn)
和中期引產(chǎn)的醫(yī)療保健機構(gòu)及其人員予以懲處。
(四)堅持執(zhí)行b超和染色體檢查制度,嚴(yán)格執(zhí)行中期引產(chǎn)手術(shù)的登記及上報規(guī)定。加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定及選擇性別的終止妊娠。七、做好托幼園所和學(xué)校衛(wèi)生保健工作
(一)定期對托幼園所保健人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),組織學(xué)術(shù)交流,提高托幼園所保健人員的業(yè)務(wù)水平。
(二)加強對托幼園所兒童疾病防治、膳食營養(yǎng)、食堂衛(wèi)生、消毒及安全等方面的指導(dǎo),提高托幼園所衛(wèi)生保健水平。
(三)開展兒童心理衛(wèi)生健康教育,逐步推廣入園兒童、入學(xué)兒童的心理衛(wèi)生評估工作。八、大力開展婦幼保健健康教育與促進(jìn)
(一)制定婦幼保健健康教育發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)婦幼保健健康教育事業(yè)。
(二)對各區(qū)、縣婦幼保健機構(gòu)的健康教育工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn),逐步培育我區(qū)婦幼保健健康教育隊伍。
(三)加強孕期健康教育工作,推廣標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的健康教育模式,在全區(qū)醫(yī)療保健機構(gòu)創(chuàng)建一批合格的孕期健康教育陣地。九、加強婦幼保健技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理
陜西省扶風(fēng)縣屬國家六盤山連片特困地區(qū)貧困縣,近日剛剛被納入國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣行列。近年來,扶風(fēng)縣委、縣政府將農(nóng)村電商作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手,堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲、個人融合”的原則,打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”,推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展,實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
精準(zhǔn)電商扶貧方案落實,確保電商脫貧基礎(chǔ)牢固
今年年初,扶風(fēng)縣委、縣政府搶抓電商發(fā)展機遇,提早謀劃,把深入創(chuàng)建“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”列為電商精準(zhǔn)扶貧的重點工作,按照“市場為主、政府引導(dǎo),把握精準(zhǔn)、助力扶貧,強化服務(wù)、聚焦上行”的原則,科學(xué)制定《扶風(fēng)縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實施方案》《扶風(fēng)縣電子商務(wù)發(fā)展扶持獎勵辦法》《扶風(fēng)縣2017年電商扶貧工作計劃》,著力解決農(nóng)村電商發(fā)展瓶頸,推動農(nóng)村電子商務(wù)成為貧困戶增收脫貧的新引擎。上半年,全縣硬化貧困村莊道路228公里,92個貧困村網(wǎng)絡(luò)、寬帶通信覆蓋率達(dá)到了100%,38個物流公司、40個快遞企業(yè)、400余個快遞代收發(fā)網(wǎng)點,實現(xiàn)貧困村全覆蓋。1-6月份全縣網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品交易額1.2億元,比去年同期增長50%,其中蘋果、獼猴桃網(wǎng)絡(luò)銷售2萬噸,銷售額8000多萬元,有效增加了果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。
精準(zhǔn)農(nóng)村電商人才培訓(xùn),確保造血脫貧能力提升
一是開展電商專題講座,助力觀念轉(zhuǎn)變。4月份,邀請陜西省電商協(xié)同創(chuàng)新研究中心首席專家、省經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、西安郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長張鴻教授為全縣300余名扶貧干部開展了“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新思維與扶風(fēng)縣電子商務(wù)突破發(fā)展”專題講座。通過培訓(xùn),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了大家的思想觀念,激發(fā)了工作熱情,明確了工作思路和舉措,為實施電商扶貧奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二是開展電商知識培訓(xùn),助力就業(yè)脫貧。按照電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村專題培訓(xùn)安排,逐鎮(zhèn)逐村開展電商扶貧培訓(xùn)16期,培訓(xùn)群眾1600多人次、貧困戶320人次,極大地提升了貧困戶發(fā)展電子商務(wù)實現(xiàn)節(jié)支增收脫貧的積極性。截至6月底,寶雞友云電子商貿(mào)公司、寶雞秦花電子商務(wù)公司等77戶縣域電商企業(yè)已吸納受培訓(xùn)貧困戶就業(yè)168人。
三是開展電商技能培訓(xùn),助力創(chuàng)業(yè)脫貧。依托人社、婦聯(lián)、團(tuán)委等就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目,召集大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和有意向開辦網(wǎng)店的貧困戶開展電商技能培訓(xùn),加速電商創(chuàng)客由虛擬走向現(xiàn)實,不斷做大扶風(fēng)電商總量。今年1-4月份,全縣新開辦電商企業(yè)27戶,比去年同期增長125%,其中貧困戶開辦電商企業(yè)5戶。
四是開展電商產(chǎn)品培訓(xùn),助力產(chǎn)業(yè)脫貧。去年,因部分果農(nóng)對電商農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量、包裝、安全等要求認(rèn)識不夠,存在以次充好、物圖不符等現(xiàn)象,導(dǎo)致退貨較多。對此,我們組織對天度、召公等蘋果生產(chǎn)大鎮(zhèn)實施電商農(nóng)特產(chǎn)品專題培訓(xùn),指導(dǎo)農(nóng)民實施規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品追溯生產(chǎn),通過農(nóng)產(chǎn)品分等定級、品牌包裝、物流配送等專業(yè)化運作,確保了產(chǎn)品質(zhì)量。同時,積極向農(nóng)民宣傳電商訂單式種植,引導(dǎo)貧困戶由“種什么賣什么”向“要什么種什么”轉(zhuǎn)變,最終實現(xiàn)把“農(nóng)產(chǎn)品賣給最需要它的人”,進(jìn)而獲得最大收益。結(jié)合縣情實際,大力推行一鎮(zhèn)一特色、一村一品牌,引導(dǎo)貧困戶種植電商熱銷產(chǎn)品,發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。全縣約2600余戶貧困戶種植蘋果9600畝、800余戶貧困戶種植獼猴桃5000畝、120余戶貧困戶種植黃桃230畝、50余戶貧困戶種植布朗李子180畝,有力地推動了產(chǎn)業(yè)脫貧政策的落實。
精準(zhǔn)電商助殘扶貧行動,確保殘疾人脫貧不掉隊
一是摸清底子。縣電商辦積極與縣殘聯(lián)對接,從貧困殘疾人信息庫中篩選學(xué)歷高、年齡輕、工作經(jīng)驗豐富且有一定網(wǎng)絡(luò)操作特長的11名殘疾人,確定為電商助殘扶貧對象。
二是上門培訓(xùn)。邀請電商講師對電商助殘扶貧對象進(jìn)行一對一上門培訓(xùn),宣講電商知識政策,培訓(xùn)開網(wǎng)店、辦微店的操作技能,鼓勵他們實施電商創(chuàng)業(yè),目前已落實有意愿殘疾人8人,5人已開辦了網(wǎng)店。
三是捐設(shè)備。組織電商企業(yè)自籌資金,向有開辦網(wǎng)店意愿的癱瘓貧困人員程運山、低保人員段志成捐贈電腦、展柜及部分網(wǎng)銷產(chǎn)品,免費開通寬帶網(wǎng)絡(luò),鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè),增收脫貧。
四是助推銷售。積極聯(lián)系將殘疾人權(quán)寬勛開辦的“掛面權(quán)大叔”網(wǎng)店與秦花電子商務(wù)、“扶風(fēng)印象”等平臺進(jìn)行資源連接,增加其網(wǎng)店訪問量,使其日發(fā)貨量達(dá)到120件,預(yù)計年可增收1.5萬元。
精準(zhǔn)電商扶貧體系建設(shè),確保電商脫貧持續(xù)發(fā)力
緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧電商支持計劃“三有一能”的目標(biāo),聚力電商扶貧體系建設(shè)。目前投資500萬元的縣電子商務(wù)運營中心即將建成,投用后可為貧困戶提供就業(yè)崗位20個;投資500萬元的集網(wǎng)絡(luò)銷售、倉儲物流、信息服務(wù)為一體的阿里巴巴農(nóng)村淘寶扶風(fēng)服務(wù)中心已建成,帶動貧困戶就業(yè)30人;投資300萬元的京東集團(tuán)扶風(fēng)服務(wù)中心已建成,帶動貧困戶就業(yè)20人;在8個鎮(zhèn)(街)建成鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)中心8個,直接帶動貧困人員就業(yè)93人;在92個貧困村建成村級電商扶貧點92個,直接帶動貧困人員164人就業(yè),輻射帶動2000名貧困人員實現(xiàn)就業(yè)。未來三年內(nèi),計劃將再扶持200名貧困人員開辦網(wǎng)店、微店200個。
精準(zhǔn)凝聚電商扶貧力量,確保電商脫貧取得實效
積極組織成立扶風(fēng)縣電商協(xié)會,鼓勵協(xié)會義務(wù)承擔(dān)脫貧攻堅重任,凝聚電商企業(yè)扶貧力量。寶雞友云電子商務(wù)有限公司在各貧困村收購蔬菜、紅薯等10萬余公斤,幫助貧困戶解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題;陜西天使芳菲電子商務(wù)有限公司與63戶貧困戶開展蘋果、獼猴桃、李子訂單種植,解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售后顧之憂;扶風(fēng)六盤山果業(yè)貿(mào)易有限責(zé)任公司指導(dǎo)天度鎮(zhèn)晁留村35戶貧困戶開展綠色無公害蘋果種植,并負(fù)責(zé)產(chǎn)品包銷。據(jù)統(tǒng)計,目前全縣39戶電商企業(yè)已幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品130萬元。
風(fēng)正潮正涌,借得東風(fēng)好行船。我們將緊抓“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”項目實施的有利時機,深入推進(jìn)電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧有機融合,實現(xiàn)電商扶貧從“授人以魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變,不斷強化電商與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)的融合發(fā)展,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激發(fā)電子商務(wù)扶貧新動能,為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做出新的更大貢獻(xiàn)。
一、發(fā)展定位
緊緊抓住市委市政府打造文化旅游勝地戰(zhàn)略,以大門下遷和市委書記視察鎮(zhèn)時提出的“四個打造”為契機,揚優(yōu)成勢,用三至五年的時間,把鎮(zhèn)打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、布局合理、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化旅游服務(wù)中心鎮(zhèn)。
二、遠(yuǎn)景規(guī)
1、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位。
一是整體戰(zhàn)略規(guī)劃。聘請知名規(guī)劃設(shè)計院修編鎮(zhèn)總體規(guī)劃。修編后的集鎮(zhèn)規(guī)劃以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo),將鎮(zhèn)定位為休閑旅游、商貿(mào)、餐飲為一體的現(xiàn)代生態(tài)旅游服務(wù)中心鎮(zhèn)。二是高標(biāo)準(zhǔn)制定分區(qū)規(guī)劃。完成居住片區(qū)、特色商業(yè)服務(wù)區(qū)、行政辦公區(qū)、旅游中轉(zhuǎn)服務(wù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,并按照規(guī)劃要求把城鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來,所有城鎮(zhèn)建設(shè)項目都按照圍繞打造旅游服務(wù)中心鎮(zhèn)做文章,保持城鎮(zhèn)建設(shè)工作的連續(xù)性。
2、傾全鎮(zhèn)之力,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
緊緊圍繞市“一核、兩帶、三城、九鎮(zhèn)”建設(shè)定位,以城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口,始終把提高質(zhì)量、提高水平置于中心地位,樹立“精品意識”,從規(guī)劃抓起,嚴(yán)把建筑設(shè)計、施工、管理等各個環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān),保證小城鎮(zhèn)整體建設(shè)的開放性和超前性,突出地方特色,形成“個體建筑工藝品、整體布局一幅畫”的小城鎮(zhèn)特色景觀。重點做好商貿(mào)中心、旅游配套服務(wù)基地的建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)、人口的集聚程度。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐,加強特色旅游飲食文化城、演藝中心和停車場建設(shè),創(chuàng)造最適合居住和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
3、圍繞四個“打造”,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
一是打造商貿(mào)亮點,實現(xiàn)商貿(mào)物流快速增長。爭取高起點規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)設(shè)施,完善商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成各具特色的商業(yè)圈,通過鞏固提升零售市場、大力發(fā)展專業(yè)市場、加快發(fā)展要素市場、逐步取消馬路市場、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)市場,以更多地集聚人流、物流、資金流、信息流,并以此帶動全鎮(zhèn)乃至市區(qū)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展,為商貿(mào)活鎮(zhèn)、商貿(mào)富鎮(zhèn)、商貿(mào)富民奠定基礎(chǔ)。依托商貿(mào),建設(shè)現(xiàn)代化、社會化的物流配送中心,推廣先進(jìn)物流技術(shù),構(gòu)筑物流運輸和物流信息兩大平臺,建立完善的運輸市場體系,科學(xué)合理地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。培育和引進(jìn)一批具有一定規(guī)模、核心業(yè)務(wù)能力較強的現(xiàn)代物流企業(yè),使全鎮(zhèn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系更加完善。
二是打造旅游配套服務(wù)基地,把發(fā)展旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點。依托山門下遷的契機,加大旅游投入,轉(zhuǎn)換旅游投入機制,鼓勵多種經(jīng)濟(jì)主體以多種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理,打造大型旅游企業(yè)集團(tuán),完善旅游接待設(shè)施,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次休閑度假設(shè)施,提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。積極培育發(fā)展以特色餐飲業(yè)和娛樂業(yè)為重點的特色休閑產(chǎn)業(yè),建設(shè)吃、住、行、游、購、娛六大要素協(xié)調(diào)發(fā)展、相互配套的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。努力把建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、開放程度高、競爭力強的旅游休閑度假區(qū)。同時,充分挖掘利用我鎮(zhèn)旅游景區(qū)景點資源豐富的優(yōu)勢,堅持整體規(guī)劃、分步實施、突出重點、強化特色、打造品牌,著重建設(shè)國家級森林公園馬祖山、千年古寺龍泉寺、吳頭楚尾的吳楚雄關(guān)、天下四大奇竹之一的方竹等旅游品牌,建設(shè)沿環(huán)山路綠化、高效觀光農(nóng)業(yè)旅游帶和以佛教文化、吳楚文化為中心的旅游帶。
三是打造特色飲食一條街,實施品牌戰(zhàn)略。進(jìn)一步幫助、扶持骨干餐飲企業(yè)上檔升級、擴(kuò)大規(guī)模、做大做強,積極引導(dǎo)其豐富餐飲業(yè),拓展餐飲服務(wù)項目,提升企業(yè)形象和服務(wù)水平,從而培育出更具實力的品牌餐飲企業(yè)。充分利用交通發(fā)達(dá)、人流聚集、餐飲業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢,通過骨干企業(yè)的帶動,努力打造一條規(guī)模大、人氣旺、消費火、菜品佳、環(huán)境好的美食文化街。全行業(yè)的品牌化是我鎮(zhèn)發(fā)展餐飲業(yè)的最終目標(biāo)。我們將因勢利導(dǎo),把餐飲業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要亮點來抓,通過政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的共同努力,促進(jìn)行業(yè)規(guī)?;?jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),不斷增加自身優(yōu)勢,吸納更多從業(yè)人員、帶動種植業(yè)和食品加工業(yè),在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮重要作用,真正將其培育成為的名片。
四是打造演藝中心,豐富文化生活。加快演藝中心設(shè)施建設(shè),完善各種服務(wù)功能,通過文化集聚效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。文化底蘊深厚、民間資本雄厚,引導(dǎo)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)和較大的潛力,特別是位于山大門的集鎮(zhèn)更具有這一方面的獨特優(yōu)勢。堅持同步發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮文化、宗教文化、民俗文化等文化品牌效應(yīng),加快文化設(shè)施建設(shè),構(gòu)建公共文化服務(wù)平臺,積極開展文化交流,進(jìn)一步繁榮文化市場,建設(shè)文化強鎮(zhèn)。
4、提供全方面服務(wù),創(chuàng)建發(fā)展最佳環(huán)境。
一是成立行政服務(wù)中心,構(gòu)建行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實行“一站式”審批和首問負(fù)責(zé)制、公開承諾制、委托制,為企業(yè)發(fā)展建立“綠色通道”;二是下大力氣優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度,創(chuàng)建安商、親商、優(yōu)商、富商、愛商的環(huán)境,保證項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速有效推進(jìn)。三是政策扶持,對投資者在用地、稅收、融資等方面提供優(yōu)惠政策,對投資較大的項目,幫助協(xié)調(diào)解決用地,并積極向上爭取政策,在稅收方面給予最大優(yōu)惠,竭誠為投資者提供和創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。
三、年我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體工作計劃
1、旅游商貿(mào)中心項目建設(shè)形成規(guī)模。主體建筑及配套公共設(shè)施建設(shè)完工,路網(wǎng)、綠化、亮化等工程完工,配套建設(shè)一個休閑文化廣場。
2、特色飲食文化城項目完成用地報批及招、拍、掛,完成征地拆遷工作。
3、完成“行政辦公區(qū)—二類居住用地—商業(yè)用地—預(yù)留用地飲食文化村”360畝修建性詳細(xì)規(guī)劃的設(shè)計及評審工作。著力啟動行政辦公區(qū)和預(yù)留用地飲食文化村的建設(shè)。
4、建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的農(nóng)貿(mào)物流市場。正在結(jié)合城房安置點做修建性詳細(xì)規(guī)劃。完成農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè),年內(nèi)投入使用。
5、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民公寓及城房還房安置小區(qū)。進(jìn)一步完善居住小區(qū)配套功能,配備休閑廣場、幼兒園、停車場等配套設(shè)施,居住戶數(shù)達(dá)到300戶以上。
為貫徹落實《關(guān)于加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(中府〔*〕1號),提高我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就促進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)提出如下意見:
一、基本思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以市場為導(dǎo)向,企業(yè)為主體,調(diào)動社會各界力量,著力營造有利于我市服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展的社會氛圍;突出重點、點面結(jié)合、分步推進(jìn),形成多層次、全方位的服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)機制,擴(kuò)大我市服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品、商標(biāo)的知名度和美譽度,促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
至2010年,在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育3-5件國家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)、30件市級知名商標(biāo)(商號),發(fā)展一批具有較高影響力的區(qū)域服務(wù)業(yè)品牌;初步形成服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)、發(fā)展、保護(hù)的良好機制,形成有利于服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展的良好環(huán)境;各鎮(zhèn)區(qū)均擁有發(fā)揮行業(yè)龍頭作用的知名服務(wù)企業(yè),品牌建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用顯著增強,市場進(jìn)一步規(guī)范和完善。
三、主要任務(wù)
(一)提高服務(wù)業(yè)企業(yè)參與市場競爭的品牌意識,增強其品牌運作能力。加強對服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)牌的教育和培訓(xùn)工作,使其充分認(rèn)識品牌建設(shè)對于拓展市場、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要作用,增強品牌經(jīng)營意識;鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和管理模式,創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營;引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)建立現(xiàn)代商標(biāo)管理制度,加強商標(biāo)注冊、宣傳和保護(hù)工作。
(二)加強服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)基礎(chǔ)工作,深入推動服務(wù)品牌建設(shè)。編制全市服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃,建立健全服務(wù)業(yè)品牌的儲備和培育機制,各鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展特點做好品牌建設(shè)規(guī)劃實施工作;加快推進(jìn)商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)、旅游等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,對暫不能實行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè),廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范制度。
(三)加大宣傳力度,營造服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的良好氛圍。在《中山日報》等媒體開設(shè)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)專欄,充分發(fā)揮媒體的導(dǎo)向作用,加強對服務(wù)業(yè)品牌的宣傳;從*年開始連續(xù)3年開展“全市十大服務(wù)業(yè)品牌”評選活動,充分展示我市優(yōu)秀服務(wù)業(yè)企業(yè)的良好形象。加強對《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作,強化對商標(biāo)注冊、商標(biāo)使用、商標(biāo)管理等方面的指導(dǎo)和服務(wù);加強行政執(zhí)法力度,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,依法嚴(yán)厲打擊服務(wù)業(yè)品牌侵權(quán)行為,建立公平、公正的市場競爭環(huán)境。
(四)突出重點,有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)工作。重點支持商貿(mào)物流、文化旅游、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)牌活動,精心選擇市場潛力大、技術(shù)含量高、競爭能力強的服務(wù)業(yè)企業(yè)作為重點培育對象,不斷充實和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)隊伍。鼓勵具有自主品牌的服務(wù)業(yè)企業(yè)以服務(wù)商標(biāo)、商號為紐帶,開展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、加盟經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化和品牌化運作;引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)實施商標(biāo)、商號、域名的同名注冊,保持企業(yè)品牌與商號的一致性、整體性,增強企業(yè)品牌綜合競爭力。
四、保障措施
(一)加強對服務(wù)業(yè)創(chuàng)牌和品牌推廣活動的資金支持。對我市服務(wù)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外進(jìn)行商標(biāo)注冊所繳納的行政性收費給予全額補貼;對馳(著)名商標(biāo)、知名商號、獲市十大服務(wù)業(yè)品牌稱號的企業(yè)采取連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、加盟經(jīng)營等方式新設(shè)的經(jīng)營網(wǎng)點,按照《中山市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金暫行管理辦法》的規(guī)定給予支持。
(二)提高對品牌企業(yè)的服務(wù)水平。對市級以上品牌服務(wù)業(yè)企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、科研立項、申請國家政策性資金等方面,市相關(guān)職能部門優(yōu)先給予支持。市級以上品牌服務(wù)業(yè)企業(yè)需組團(tuán)到國外進(jìn)行考察、洽談、交流、培訓(xùn)的,可優(yōu)先辦理出國審批手續(xù)。
(三)加強品牌人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善人才政策,鼓勵服務(wù)企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)品牌經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)新等方面的高級人才。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強品牌意識,充分發(fā)揮其在品牌創(chuàng)造、品牌經(jīng)營、品牌提升方面的重要作用。鼓勵和支持有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、大專院校組織開展品牌知識、品牌經(jīng)營和相關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn),提高企業(yè)創(chuàng)牌能力和品牌運作水平。
(四)建立健全品牌保護(hù)機制。依法嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、摻雜使假、以假充真、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為,有效遏制企業(yè)商標(biāo)、域名被惡意搶注等現(xiàn)象。嚴(yán)禁一切亂評比、亂認(rèn)定活動,除法律法規(guī)規(guī)定以及國家有關(guān)部委或省政府及市政府授權(quán)外,任何部門不得組織服務(wù)業(yè)品牌評價活動,進(jìn)一步促進(jìn)品牌評價的規(guī)范化和科學(xué)化。堅持創(chuàng)牌與保牌并舉,鼓勵企業(yè)成立商標(biāo)、商號和名牌保護(hù)自律組織,充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用,形成企業(yè)自我保護(hù)、政府依法保護(hù)和司法維權(quán)保護(hù)三位一體、相互結(jié)合的保護(hù)體系。
一、當(dāng)前物流管理專業(yè)校企業(yè)合作存在的問題
1、政府對校企合作的宏觀環(huán)境營造乏力。主要體現(xiàn)在三個方面:一是缺乏強有力的法律體系和宏觀政策支持,國家還沒有出臺具有操作性的對合作企業(yè)減免稅等優(yōu)惠政策,幾部委還沒有聯(lián)合下發(fā)關(guān)于鼓勵企業(yè)參與校企合作的有關(guān)文件,導(dǎo)致校企合作出現(xiàn)院校“一頭熱”現(xiàn)象,難以深度合作;二是各級政府部門對校企合作、工學(xué)結(jié)合的認(rèn)識還只是停留在紙面上,參與度不高,組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用發(fā)揮不好;三是是教育資源分配不均,雖然國家對職業(yè)教育加大了投入,但其在教育資源的分配仍中仍處于劣勢,無論是辦學(xué)經(jīng)費,還是其他社會資源,職業(yè)教育都是處于劣勢。
2、學(xué)校對校企合作的認(rèn)識不足,合作流于“形式”。學(xué)校只注重校企合作協(xié)議的簽訂,而忽視了校企合作過程中雙方如何操作或?qū)嵤┑染唧w條款的簽訂。院校一方簡單地認(rèn)為把學(xué)生推到社會上實習(xí)就是“工學(xué)結(jié)合”,把最常見的“放羊式”項崗實習(xí)等同于“工學(xué)結(jié)合”。再加之由于高職物流管理專業(yè)是一個新興專業(yè),辦學(xué)時間較短,師資大部分是經(jīng)短期培訓(xùn)后改行的,缺乏物流管理實踐經(jīng)驗和技能,在科研和技術(shù)方面積累的也不多,能為企業(yè)提供技術(shù)支持的能力有限,缺乏吸引力,因而限制了高職物流管理專業(yè)校企業(yè)合作只能停留在表面的形式上,限制了校企合作朝更高、更深層次的方向發(fā)展。
3、企業(yè)對校企合作的重視程度不夠,參與積極性不高。一是物流企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益,沒有把職業(yè)教育的育人功能融入企業(yè)價值鏈中,物流企業(yè)尚未認(rèn)識到合作教育帶來的益處,總是狹隘的認(rèn)為物流企業(yè)的主要任務(wù)是搞好物流服務(wù),培養(yǎng)人才是高職院校天經(jīng)地義份內(nèi)的事,企業(yè)沒有義務(wù)和責(zé)任,企業(yè)沒有必要花較大的成本與高職院校合作,導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的動力不足。二是物流企業(yè)缺乏成熟的合作意識,把校企合作只當(dāng)成選擇人才的途徑,很少關(guān)注物流人才培養(yǎng)過程,對學(xué)校的支持力度不夠。三是高職院校物流人才培養(yǎng)質(zhì)量與物流企業(yè)崗位工作要求的差距較大,學(xué)生難以真正頂崗,導(dǎo)致企業(yè)對工學(xué)結(jié)合的積極性不高。由于顧及成本問題,只能安排學(xué)生在低層次的跟崗實習(xí),學(xué)生得不到應(yīng)有的鍛煉,規(guī)范且成熟的職業(yè)能力得不到培養(yǎng)。
4、“雙師型”教師隊伍數(shù)量不足,質(zhì)量不夠?!霸盒!睋碛幸恢ё銐驍?shù)量的高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍,是開展校企業(yè)合作的先決條件,也是辦好高職教育、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)健。然而由于物流管理專業(yè)是一個新興專業(yè),其“雙師型”教師隊伍面臨一些突出問題,主要表現(xiàn)在:一是專業(yè)教師數(shù)量明顯不足,職稱明顯偏低,實踐經(jīng)驗嚴(yán)重匱乏,師資結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為“重理論,輕實踐”,不利于實踐教學(xué)質(zhì)量的提高;二是兼職教師數(shù)量不足且不穩(wěn)定,由于校企業(yè)合作制度上缺失及認(rèn)識上的不足,一些實踐經(jīng)驗豐富的高級物流專業(yè)人才跟本請不動,只有一些實踐經(jīng)驗不足的物流專業(yè)人員在其主管領(lǐng)導(dǎo)不知情的情況下暗地里做兼職教師,或高級物流管理人才礙于人情面子讓其業(yè)務(wù)不精干的手下做兼職教師,這樣從質(zhì)量和數(shù)量很難保證教學(xué)的連續(xù)性和教學(xué)質(zhì)量的提高;三是由于院校經(jīng)費有限,培訓(xùn)機會少,加之繁重的教學(xué)任務(wù)使專業(yè)教師沒機會和時間參加培訓(xùn),不利于“雙師”素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。由于上述原因,即使院校與企業(yè)建立了校企合作關(guān)系,但由于多種原因,教師的實踐還是停留在表面的形式上,進(jìn)入實質(zhì)性的校企合作的不多,影響了高職院校校企合作的持續(xù)有效推進(jìn)。
二、解決當(dāng)前高職物流管理校企業(yè)合作問題的途徑
1、政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)與政策,加大校企合作的力度。政府要出臺校企合作的法律性文件,以立法形式保障校企合作機制的運行,并制定相應(yīng)的宏觀政策,明確校企合作雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,尤其是要明確企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)享受的稅收優(yōu)惠政策,校企合作共建的校內(nèi)外生產(chǎn)性實訓(xùn)基地享受校辦產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠的政策。同時,加大對學(xué)校的投入力度及開展相關(guān)的研究,指導(dǎo)校企合作工作的開展。
2、學(xué)校要更新教育思想觀念,牢固樹立“校企合作”的辦學(xué)理念。高職院校要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求及自身生存發(fā)展的高度,深刻認(rèn)識“校企合作、工學(xué)結(jié)合”在培養(yǎng)高技能人才中的重要作用,要認(rèn)識到“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高職教育提出的客觀要求,也是高職院校自身生存發(fā)展的內(nèi)在需求。高職院校要把合作伙伴的興衰看作自己的事情予以關(guān)心和重視,要善于引導(dǎo)企業(yè)從社會進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識校企合作的長期效益,找準(zhǔn)校企雙方的利益趨同點。只要是有利于雙方效益提升,有利于人才培養(yǎng),各種“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的形式都可以嘗試。要樹立為企業(yè)服務(wù)的理念和強烈的使命感,擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡責(zé)任,保證教育行為與企業(yè)的需求不錯位,主動融入企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價值鏈。
3、尋求互惠多贏的動力機制,實現(xiàn)多方共贏。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,利益是推動校企合作順利和健康發(fā)展的重要動力機制,是校企合作良性循環(huán)的紐帶。只有激發(fā)學(xué)校、企業(yè)共同發(fā)展的需求與愿望,才會形成校企合作的動力,校企合作才會更有生命力。否則,校企合作協(xié)議只能是一紙空文,合作只是半途而廢,或虎頭蛇尾。院校的動力機制,包括院校管理層的動力問題、教師的動力問題和學(xué)生的動力問題。參與合作企業(yè)的動力機制,包括企業(yè)管理層的動力問題、實習(xí)基地督導(dǎo)教師的動力問題。要搞好校企合作,就必須形成一整套動力機制,調(diào)動各方面的積極性,形成各方互利互惠、院校、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生和社會多方共贏的局面。
4、認(rèn)真審核校企合作的可能性,扎實搞好校企合作。為了避免校企合作流于形式,對合作雙方的可能性及實現(xiàn)校企合作雙方應(yīng)具備的條件,進(jìn)行可能性審核。首先,院校一方要審核本身專業(yè)性及在行業(yè)內(nèi)的認(rèn)可度。如果物流管理專業(yè)本身專業(yè)性強、行業(yè)內(nèi)認(rèn)可度高就要與規(guī)模較大、比較注重員工基本素質(zhì)、企業(yè)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的物流企業(yè)進(jìn)行校企合作,否則,只能與規(guī)模較小、對員工基本素質(zhì)要求相對較低的物流企業(yè)合作,即所謂的強強聯(lián)合;其次,院校要根據(jù)確定的校企合作對象,簽訂校企合作協(xié)議。院校專業(yè)教師要根據(jù)學(xué)生已具備的專業(yè)知識、技能和素質(zhì),有的放矢的制訂切實可行的校企合作教學(xué)工作計劃,并協(xié)同企業(yè)參與管理并組織實施;第三,院校和企業(yè)要根據(jù)組織實施的結(jié)果,進(jìn)行總結(jié)、分析、評價。同時,還要根據(jù)雙方合作的基礎(chǔ),對合作協(xié)議進(jìn)行完善和提升,并尋求其他合作項目,力爭擴(kuò)大合作范圍和合作深度。
5、建設(shè)滿足“工學(xué)結(jié)合、校企合作”要求的“雙師型”教師隊伍。只有“雙師結(jié)構(gòu)”型的教師隊伍,才能滿足校企合作下的教學(xué)需要。因此,要從如下方面建立一支符合校企合作需求的雙師型教師隊伍,以滿足高職物流管理專業(yè)的教學(xué)需要。一是建立培養(yǎng)“雙師型”教師的工作機制、考核機制和保障機制。通過校內(nèi)人事分配制度、教師聘用制度等相關(guān)制度,建立教師考核評價體系,對教師定期到企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況做出相應(yīng)的考核。同時,將考核結(jié)果與職稱評定、工資收益、職務(wù)晉升等掛鉤,引入末位淘汰的競爭機制和激勵機制,以激活教師隊伍。二是重視校企平臺的搭建,加大教師的培訓(xùn)力度,鼓勵教師取得“物流師”、“高級物流師”或“注冊物流師”職業(yè)資格證書,實現(xiàn)在物流崗位一線培訓(xùn)教師,培養(yǎng)教師現(xiàn)場解決問題的能力。三是以培訓(xùn)在職教師為主,從行業(yè)、企業(yè)、引進(jìn)具有“雙師型”條件的人才是有效建設(shè)“雙師型”教師隊伍的輔助途徑。引進(jìn)企業(yè)中那些博學(xué)善講、既有教師素質(zhì)、又有豐富實踐經(jīng)驗的人員,不僅能滿足教學(xué)需要,還能夠為學(xué)校課程建設(shè)帶來生機。
三、我院高職物流管理專業(yè)校企合作的實踐
1、學(xué)校成立校企合作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),加強物流管理類專業(yè)校企合作。為了保證物流專業(yè)的人才培養(yǎng)的質(zhì)量,使校企建立更加緊密的合作關(guān)系,我院成立了校企合作處,制定了校企合作制度,編制了校企合作標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議,規(guī)定了合作內(nèi)容、合作形式,完善了校企合作內(nèi)容要求,校企合作共建專業(yè)的機制不斷完善。在學(xué)校校企合作總體框架下經(jīng)管系認(rèn)真與物流企業(yè)開展合作,使物流管理專業(yè)合作企業(yè)數(shù)量達(dá)到30多家,在人才培養(yǎng)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、企業(yè)員工培訓(xùn)等方面進(jìn)行了深度的合作。
2、校企合作,共建校內(nèi)生產(chǎn)性物流實訓(xùn)基地,建立真實或仿真的物流企業(yè)環(huán)境。學(xué)校與北京絡(luò)捷斯特公司合作共建了倉儲管理等校內(nèi)仿真性實訓(xùn)基地8處,為培養(yǎng)技能型管理人才奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3、校企雙方互聘骨干人員。學(xué)校聘請物流企業(yè)技術(shù)骨干與核心管理人員來校承擔(dān)實踐技能課程教學(xué)任務(wù),培養(yǎng)學(xué)生物流職業(yè)能力;聘請物流企業(yè)技術(shù)骨干與核心管理人員在企業(yè)指導(dǎo)頂崗實習(xí)學(xué)生,培養(yǎng)學(xué)生物流管理實際工作能力。企業(yè)聘請學(xué)校的教師為企業(yè)技術(shù)咨詢與管理顧問,指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實市委(擴(kuò)大)會議和市精神,牢牢把握“放大橋港優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”這一工作主題,以服務(wù)民生和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為根本出發(fā)點,緊緊抓住國家“擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展”的政策機遇,提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),培育壯大新興服務(wù)業(yè),抓緊規(guī)劃編制,加大有效投入,加快載體建設(shè),努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚和全面小康的良性互動,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提優(yōu)。
二、工作目標(biāo)
年全市服務(wù)業(yè)工作的奮斗目標(biāo)為:實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值128億元,增長16%,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)34.5%以上;社會消費品零售總額150億元,增長23%;新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)20家;服務(wù)業(yè)地稅收入增長19%;服務(wù)業(yè)規(guī)模以上投入34億元,增長26%。服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平居前列。
三、工作舉措
(一)以產(chǎn)業(yè)配套為目標(biāo),積極發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。
1.主動配套先進(jìn)制造業(yè)。以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級為契機,更加突出生產(chǎn)服務(wù),實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,加快引進(jìn)、建設(shè)涵蓋研發(fā)、設(shè)計、交流展示、商務(wù)資訊、貿(mào)易、培訓(xùn)基地、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、檢測、總部基地等服務(wù)項目。鼓勵工業(yè)企業(yè)將研發(fā)機構(gòu)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中剝離,充分發(fā)揮市內(nèi)各類企業(yè)技術(shù)、研究中心作用,實現(xiàn)“科技與經(jīng)濟(jì)”、“成果與轉(zhuǎn)化”、“產(chǎn)品與市場”三個環(huán)節(jié)的無縫對接,提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力。重點推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè),著力招引項目入孵,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。抓緊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電鍍中心、物流中心建設(shè),為電子信、精密機械企業(yè)生產(chǎn)提供配套服務(wù)和技術(shù)支持。
2.重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓住大道、開發(fā)和鐵路建設(shè)契機,以“兩區(qū)三園一帶”為載體,瞄準(zhǔn)這一國際物流中心,重點規(guī)劃建設(shè)物流基地、大橋橋頭堡物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)公共保稅倉庫,整合各類運輸方式,發(fā)展多層次、多方式集疏運。大力發(fā)展第三方物流,加強物流供應(yīng)鏈管理,提升物流專業(yè)化、社會化水平。
(二)以服務(wù)民生為重點,抓緊發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。
3.加快商業(yè)圈建設(shè)。抓住世博會契機,引導(dǎo)和提升消費層次,調(diào)整完善市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,抓緊制定中心鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,實現(xiàn)市區(qū)中心商圈、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(園區(qū))商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點空間布局全覆蓋。配套崇大橋開工、開發(fā)和“兩區(qū)三園一帶”建設(shè),構(gòu)建新的城市副中心和商業(yè)次中心,盡快完善商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生布點規(guī)劃,形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)開發(fā)配套的新商圈。重點加快工業(yè)園商務(wù)中心建設(shè),推進(jìn)精細(xì)化工園、船舶工業(yè)帶商業(yè)配套建設(shè)。
4.著力培育專業(yè)市場。按照“產(chǎn)業(yè)推動市場,市場帶動產(chǎn)業(yè)”的思路,大力發(fā)展與區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)相配套的專業(yè)市場。不斷壯大電動工具、水產(chǎn)品批發(fā)等已形成一定規(guī)模的專業(yè)市場,積極培育農(nóng)產(chǎn)品、建材、鋼材、苗木、畜禽等一批專業(yè)市場,爭取再創(chuàng)1個省級專業(yè)市場,2-3個市級專業(yè)市場。加快建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),確保今年年底前各鎮(zhèn)鄉(xiāng)均完成至少1個規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。
5.深入拓展農(nóng)村市場。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,積極引導(dǎo)流品牌企業(yè)進(jìn)農(nóng)村開設(shè)與群眾生活密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店、早餐店、維修店等,大力推廣便民服務(wù)連鎖經(jīng)營。鼓勵“一店多用”,加快與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合,擴(kuò)大經(jīng)營品種,增加服務(wù)項目,確保年內(nèi)村級覆蓋率達(dá)80%以上。扎實開展家電下鄉(xiāng)活動,加大宣傳引導(dǎo)力度,充分利用國家和省的扶持政策,擴(kuò)大農(nóng)民家電消費,為我市農(nóng)民提供更多實惠。
(三)以優(yōu)勢資源為依托,大力發(fā)展特色旅游業(yè)。
6.抓緊編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入挖掘獨特的文化,進(jìn)一步整合旅游資源,科學(xué)編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,確定旅游業(yè)發(fā)展定位和布局。等承載重點旅游開發(fā)項目的鎮(zhèn)鄉(xiāng)要把旅游規(guī)劃納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃盤考慮。以“吃、住、行、游、購、娛”六要素融合為方向,將景點建設(shè)與生態(tài)、商貿(mào)、會展建設(shè)結(jié)合,將旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務(wù)活動結(jié)合,延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
7.逐步完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加大星級酒店建設(shè)組織推進(jìn)力度。在市區(qū)重點推進(jìn)博圣廣場星級酒店項目建設(shè)。在工業(yè)園、精細(xì)化工園、船舶工業(yè)帶重點建設(shè)一批商務(wù)酒店和餐飲集中區(qū)。等旅游點規(guī)劃鎮(zhèn)鄉(xiāng),要在完善交、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢,重點規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū),大力發(fā)展特色餐飲、特色市場,培育餐飲龍頭企業(yè)和連鎖經(jīng)營品牌店。
8.加大旅游開發(fā)力度。加強特色旅游宣傳推介力度,打造“海韻”旅游品牌和“北”城市特色。抓緊項目申報,爭取上級項目資金扶持,鼓勵農(nóng)莊、山莊、生態(tài)園等現(xiàn)有項目創(chuàng)等級旅游景點,積極打造鄉(xiāng)村旅游品牌。加大項目招商力度,高起點規(guī)劃開發(fā)圓陀角濕地旅游度假區(qū);依托漁港風(fēng)情、海鮮美食,規(guī)劃建設(shè)漁港風(fēng)情休閑區(qū)。加大重大旅游項目實施力度,重點跟蹤等項目的深度規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度。發(fā)揮“海洋之鄉(xiāng)”、“教育之鄉(xiāng)”、“版畫之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng),開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,積極培育文化品牌。
(四)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。
9.積極引導(dǎo)知識服務(wù)業(yè)集聚。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求,大力支持社會力量和科技人才興辦科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險、服務(wù)外包、商務(wù)會展等各類新興服務(wù)業(yè)。加強高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、科技創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè),提高孵化服務(wù)能力。關(guān)注新區(qū)等知識、人才、技術(shù)集中的區(qū)域,重點引進(jìn)龍頭企業(yè)到我市設(shè)服務(wù)外包點,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,力爭年內(nèi)在服務(wù)外包上有所突破。
10.大力發(fā)展各類中介組織。圍繞城市品位綜合提升要求,大力發(fā)展信息咨詢、項目管理、科技服務(wù)等咨詢管理類中介組織,會計、稅務(wù)、審計等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介組織,資產(chǎn)評估、證券、風(fēng)險投資等金融服務(wù)類中介組織,律師、仲裁、公證等法律型中介組織,文體、教育、旅游等文化娛樂服務(wù)型中介組織。各主管部門和行業(yè)協(xié)會要加強引導(dǎo)管理,促進(jìn)本地中介服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)完善組織機構(gòu)。調(diào)整充實全市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點在市發(fā)改委。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)都要建立由分管負(fù)責(zé)人掛帥的服務(wù)業(yè)工作班子,配備專人負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)組織推進(jìn)工作。
(二)確定發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,科學(xué)編制、不斷細(xì)化全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和空間布局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,圍繞全市總體規(guī)劃,制定本區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃,明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施,加快形成充滿活力、特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
(三)加強政策引導(dǎo)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,在稅費征收、金融信貸、公共服務(wù)等方面加大對服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目的支持力度。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,用于引進(jìn)和扶持重大項目,培大做強龍頭企業(yè),增創(chuàng)服務(wù)品牌,開拓新興產(chǎn)業(yè)。同時,過政府投資的引導(dǎo)、帶動作用,吸引銀行信貸和民間資金更多地投向服務(wù)業(yè),促進(jìn)銀企合作,進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。優(yōu)化人才政策環(huán)境,把培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才納入全市人才工作計劃,滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對新型人才的需求。
2013年州農(nóng)委依法行政和法治政府建設(shè)工作在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下和省農(nóng)委的指導(dǎo)下,緊緊圍繞《***州2013年依法行政工作要點》(州法行領(lǐng)[2013]1號),全面落實和深入實施“六五”普法規(guī)劃,積極推進(jìn)“法律七進(jìn)”依法治州法制宣傳教育主題活動,認(rèn)真做好全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督、檢查和法制宣傳教育?,F(xiàn)將2013年工作開展情況總結(jié)如下:
一、2013年的主要工作情況
2013年,我委以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照依法行政和法治政府建設(shè)的要求,以加大宣傳教育培訓(xùn)力度為突破口,以強化執(zhí)法監(jiān)督檢查為手段,從重點區(qū)域、重點時段、重點產(chǎn)品、重點單位入手,認(rèn)真做好農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種子備案登記、農(nóng)藥市場監(jiān)管、植物檢疫等工作。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)
自依法行政工作開展以來,州農(nóng)委就嚴(yán)格按照依法行政工作要求,成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確了普法工作具體負(fù)責(zé)機構(gòu)及人員職責(zé),每年都結(jié)合實際制定依法行政工作年度工作計劃。2013年由于領(lǐng)導(dǎo)分工變動和人員調(diào)整,及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作分工。
(二)加大宣傳、積極開展普法活動
根據(jù)州依法治州工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)2013年***州普法依法治理工作要點的通知》(州法治【2013】1號)文件要求,我委結(jié)合工作實際,年初制定了《***州農(nóng)業(yè)委員會2013年普法工作計劃》和《***州農(nóng)委“深化法律七進(jìn),推進(jìn)依法治治州”主題活動實施方案》(州農(nóng)通[2013]50號),并認(rèn)真組織實施。充分利用“12316” 三農(nóng)服務(wù)熱線、“三下鄉(xiāng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳月”、“依法行政宣傳周” “3.15”、“6.26國際禁毒日”、 “12.4全國法制宣傳日”等活動,采取發(fā)放明白紙、宣傳單等多種手段,宣傳普及農(nóng)藥安全使用知識、化肥簡易識別、雜交水稻種子簡易識別、失效農(nóng)藥簡易識別、無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、假劣農(nóng)資鑒別、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)、國家明令禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥、“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記等質(zhì)量安全知識。重點加強對《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》和《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》、《貴州省農(nóng)作物種子管理條例》等涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳,提高農(nóng)民群眾自我保護(hù)能力和經(jīng)營者的守法意識。全州累計發(fā)放法律法規(guī)資料、購種須知、農(nóng)藥安全使用要點、“明白紙”、“一封信”等宣傳資料10.765萬份,舉辦現(xiàn)場咨詢培訓(xùn)47場次,現(xiàn)場咨詢2.84萬人次,懸掛大小標(biāo)語109幅。展銷農(nóng)資產(chǎn)品2000余公斤,銷毀假冒偽劣農(nóng)資1115.1公斤。
結(jié)合單位實際,建立了領(lǐng)導(dǎo)干部和職工普遍學(xué)法,執(zhí)法人員強化學(xué)法制度,采取集中與分散相結(jié)合,中心學(xué)習(xí)組與各執(zhí)法部門層層學(xué),個人自學(xué)、法律培訓(xùn)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。6月27日請州黨校鄧連引老師到委里對全體黨員和執(zhí)法人員進(jìn)行法制和黨課講座。2013年11月8日組織全委干部職工進(jìn)行學(xué)法用法考試,全委114人參考,考試成績都在90分以上。2013年12月組織全委持有行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證的同志進(jìn)行了法律知識考試。
(三)狠抓執(zhí)法檢查、凈化農(nóng)資市場、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
結(jié)合農(nóng)資打假和市場監(jiān)管要求,堅持常年整治與專項整治相結(jié)合,共組織開展了“春季農(nóng)資打假行動”、“農(nóng)資打假夏季百日行動”、“農(nóng)資打假秋冬季行動”、農(nóng)藥市場交叉檢查、全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督促檢查等行動。一是加大肥料市場監(jiān)管,加強重點農(nóng)時抽檢。為保障我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行,組織了全州八縣市在重點農(nóng)時開展肥料市場抽檢工作,重點以復(fù)混肥料、有機肥料、有機無機復(fù)混肥料、微生物肥料及葉面肥為檢查對象。共計春季抽樣36個,送檢31個,代表基數(shù)136.86噸,合格產(chǎn)品20個,合格率為64.5%,不合格產(chǎn)品11個;秋季抽樣17個,送檢15個,代表基數(shù)25.85噸,合格樣品9個,合格率為60%,不合格樣品6個。二是加大種子市場管理,確保生產(chǎn)用種安全。采用種子市場準(zhǔn)入和備案登記制度,在種子銷售兩個關(guān)鍵季節(jié),組織開展備案銷售工作,共發(fā)放備案登記證1793個,雜交玉米及雜交水稻備案品種各100余個,雜交玉米備種數(shù)量1398噸,雜交水稻備種數(shù)量941噸。出動種子市場檢查車輛1553車(次)、出動市場檢查人員2331人(次),查獲未審先推品種案件11個,銷售假劣種子案件1個,未備案銷售種子案件2起,立案查處違法種子案件14個,涉案種子數(shù)量328公斤,處罰金額5.4萬元,挽回經(jīng)濟(jì)損失4萬余元。三是加強農(nóng)藥市場管理,確保流通環(huán)節(jié)安全。為整頓規(guī)范農(nóng)藥市場秩序,著力解決禁用農(nóng)藥違法使用、替代農(nóng)藥濫用,強化了農(nóng)藥源頭監(jiān)管、物流環(huán)節(jié)監(jiān)管、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管等管理,開展了農(nóng)藥專項整治及假劣物資專項治理,將轄區(qū)內(nèi)的609家經(jīng)營門店100%納入日常監(jiān)管;對34家物流配送門店進(jìn)行宣傳和檢查,采取定期或不定期的形式到各物流中心進(jìn)行明察暗訪,形成打擊假劣農(nóng)藥的高壓態(tài)勢;對農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)行經(jīng)營知識培訓(xùn),參訓(xùn)人數(shù)達(dá)856人(次),要求農(nóng)藥經(jīng)營備案,并簽訂不生產(chǎn)、經(jīng)營違禁和不合格農(nóng)業(yè)投入品承諾書,督促經(jīng)營單位全部建立進(jìn)銷臺帳,做到進(jìn)貨有來源,售貨有去處,經(jīng)營門店基本能按要求實行分類經(jīng)營及倉儲管理;推行“黑名單”跟蹤監(jiān)管制度,對售假的經(jīng)營單位(人)實行“黑名單”通報淘汰制度,有效遏制違法制售假劣農(nóng)藥行為。四是加強檢驗檢測,把好質(zhì)量安全關(guān)。對各縣市生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市,生產(chǎn)、銷售的蔬菜、水果和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行例行抽樣檢測,截止11月30日,全州各縣市抽取蔬菜、水果、食用菌樣品9103個進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性速測,合格9068個,農(nóng)殘超標(biāo)35個,超標(biāo)率0.38%,合格率99.62%,完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)9600個樣的114.55%;完成蔬菜229個樣的定量抽檢工作,其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)58個(蔬菜50個,水果2個,茶葉6個),合格率100%;市場環(huán)節(jié)171個(蔬菜133個、水果22個、食用菌16個),合格率100%。未檢出違禁農(nóng)藥。全州20個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控點(含重點產(chǎn)業(yè)區(qū)12個)完成農(nóng)產(chǎn)品檢測5170個樣,合格5101個,不合格69個,合格率98.67%,完成任務(wù)數(shù)(6000個樣)的86.17%,并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控平臺。全力配合省農(nóng)委對我州農(nóng)產(chǎn)品交叉抽檢工作,受省農(nóng)委委派,畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心對我州進(jìn)行了兩次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢,在我州蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市抽取了140個檢測樣品(其中:蔬菜100個、水果20個、食用菌20個),經(jīng)檢測,合格率100%。五是加大執(zhí)法檢查,凈化農(nóng)資市場。農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊除平時開展日常監(jiān)管外,還組織種子、植保、土肥等部門對全州農(nóng)資市場進(jìn)行定期和不定期檢查,對重點農(nóng)資市場進(jìn)行專項檢查整治,有力地打擊了生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為。截止到11月底,全州共出動執(zhí)法人員5205人次,檢查市場2060場次,檢查經(jīng)營門市7225個次,檢查企業(yè)172個次,受理舉報2件,立案查處案件57起,結(jié)案41起,移交案件18件,下達(dá)責(zé)令改正通知書四份。沒收違法所得2437.6元,罰款86534.6元。查獲違規(guī)種子341公斤,農(nóng)藥316.2公斤,肥料107.875噸。六是突出重點,確保安全。在元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重大節(jié)日期間,集中力量對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、超市進(jìn)行了全面清理檢查,確保了重要節(jié)日無安全責(zé)任事故發(fā)生。##9-10月組織執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員,開展了全州八縣市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有關(guān)文檔、記錄和資料進(jìn)行查閱,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查,查閱生產(chǎn)檔案記錄,農(nóng)業(yè)投入品使用情況記錄,實地對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市進(jìn)行現(xiàn)場檢查,并現(xiàn)場取樣;組成人員有針對性地選擇重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點時段和重點項目集中精力開展檢查,深入到生產(chǎn)企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社督促建立健全生產(chǎn)記錄檔案,簽訂在生產(chǎn)過程中不購買、不使用有毒有害違禁、假劣農(nóng)業(yè)投入品承諾書,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品。對與學(xué)校營養(yǎng)午餐對接的農(nóng)產(chǎn)品配送中心進(jìn)行重點監(jiān)管,要求配送學(xué)校的農(nóng)產(chǎn)品全部出具農(nóng)藥殘留速測報告,并建立健全購銷臺賬、供貨協(xié)議,簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書,做到不銷售變質(zhì)、發(fā)霉農(nóng)產(chǎn)品。七是認(rèn)證產(chǎn)品,專項檢查。開展對市場上標(biāo)稱無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品,重點檢查是否具備有效的產(chǎn)品證書,是否存在轉(zhuǎn)讓、買賣產(chǎn)品證書和標(biāo)志的行為,產(chǎn)品或包裝上是否標(biāo)注標(biāo)志和發(fā)證機構(gòu)名稱,是否存在偽造、冒用、超期使用標(biāo)志等不規(guī)范用標(biāo)行為;檢查認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的資質(zhì)、產(chǎn)地認(rèn)定條件、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,保證“三品”產(chǎn)品的質(zhì)量。
(四)加強執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平
一是認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《州政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》(州府辦發(fā)[2013]24號)文件要求,成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真組織開展清理工作。共清理了2010年9月至2012年12月制發(fā)文件1025份文件,清理出2011年12月28日制定并經(jīng)州政府法制辦審核備案的規(guī)范性文件《關(guān)于***州第一批擬停止推廣的部分主要農(nóng)作物品種目錄的公示》1份,并根據(jù)文件精神上報。2013年未制定規(guī)范性文件。
二是認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)案卷評查工作。根據(jù)省農(nóng)委《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查工作的通知》和《州人民政府辦公室關(guān)于做好2013年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》要求,下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件評查工作的通知》和《關(guān)于做好***州農(nóng)業(yè)委員會2013年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》,成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴(yán)格按《貴州省農(nóng)牧系統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政許可案卷文書規(guī)范評查表》和《貴州省農(nóng)牧系統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政處罰案卷文書規(guī)范評查表》的要求,從2013年9月1日起,對州農(nóng)委2012年8月1日至2013年7月31日期間辦理的行政許可案卷進(jìn)行抽查,共抽查行政許可案件55件;對全州8縣市2012年11月1日至2013年10月30日結(jié)案的行政處罰案卷進(jìn)行評查。評查農(nóng)業(yè)行政處罰案件61件,評選結(jié)果為:90以上案卷12件,85-90分16件,80-85分10件,80分以下23件。2013年比2012年優(yōu)秀卷宗比例提高了4個百分點,查處違法生產(chǎn)經(jīng)營立案并查處辦結(jié)案件比2012年增加了19件。通過案件評查,全州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件質(zhì)量有明顯提高。
三是認(rèn)真開展執(zhí)法人員考核評議。按《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制與評議考核規(guī)定》要求,州農(nóng)委組織開展了對執(zhí)法人員的考核評議??己嗽u議嚴(yán)格按照《***州農(nóng)委行政執(zhí)法評議考核辦法》進(jìn)行,要求執(zhí)法人員對一年來行政執(zhí)法工作進(jìn)行自評,所屬科室、法規(guī)科和委領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行評議。全委持有執(zhí)法證人員46人,有45人參加評議,通過評議共有10人評為優(yōu)秀,35 人評為合格。其中因1人停薪留職出去領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),未參與評議。
四是認(rèn)真做好社會治安綜合治理。制定并下發(fā)了《***州農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于做好2013年維穩(wěn)工作的通知》(州農(nóng)通知[2013]7號),《***州農(nóng)業(yè)委員會2013年群眾來訪領(lǐng)導(dǎo)接訪工作方案》(州農(nóng)通[2013]15號)文件,認(rèn)真做好各重點時段的社會治安綜合治理工作,2013年在全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)未出現(xiàn)各類上訪事件,實現(xiàn)了“六個零”的目標(biāo)。
二、存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高,適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強。
(二)管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識普遍偏低,依法行政的輿論氛圍不濃,法制宣傳需進(jìn)一步加強。在市場檢查過程中,管理相對人受到處罰時,往往以不懂法、不知法為由,推卸責(zé)任,逃避處罰,干擾執(zhí)法工作的正常開展;農(nóng)民群眾的法制觀念不強,自我保護(hù)意識差,往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
(三)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備落后,執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障,以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
三、2014年工作計劃
(一)繼續(xù)建立健全制度,規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位,責(zé)任到人。依靠制度,強化管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
(二)進(jìn)一步做好法制宣傳教育培訓(xùn)工作。1、加大法制宣傳教育培訓(xùn)工作力度,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,提高管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳,推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。2、加強對新進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。2014年舉辦農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)班,提高執(zhí)法人員法律水平及依法行政的能力。
(三)加強執(zhí)法監(jiān)督,確保依法行政。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制,加強行政機關(guān)內(nèi)部對行政執(zhí)法的監(jiān)督,實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義,堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。