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一、各教育階段學(xué)生資助工作總體執(zhí)行情況
(一)學(xué)前教育資助。按照在校生數(shù)10%的資助比例和平均1200元/生年的資助標(biāo)準(zhǔn),資助幼兒2900人次,發(fā)放資助金174萬元。其中建檔立卡學(xué)生430人次,按照1400元/生年的資助標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放資助金計30.06萬元,并且為這些學(xué)生免除保教費計52.694萬元。
(二)義務(wù)教育資助。按照寄宿生人數(shù)30%的資助比例和小學(xué)1000元/生年、初中1250元/生年的資助標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放生活費補助費546.9375萬元,全年資助8841人次,其中建檔立卡學(xué)生900人次,補助費計55.5875萬元。為建檔立卡學(xué)生,發(fā)放非寄宿生補助費68.225萬元,資助學(xué)生1336人次,免除校服費計15.7112萬元,惠及學(xué)生1003人次,免除校車費47.086萬元,惠及學(xué)生536人次。
(三)普通高中資助。按在校生數(shù)10%的資助比例和平均2000元/生年的資助標(biāo)準(zhǔn),全年資助學(xué)生1594人次,資助金額159.45萬元。為建檔立卡、低保、殘疾、特困供養(yǎng)學(xué)生免除學(xué)雜費計38.58萬元,全年惠及學(xué)生470人次。
(四)中職學(xué)生資助。按照所有中職在校生免除學(xué)費的政策,撥付免學(xué)費335.9萬元,惠及學(xué)生3359人次。按中職一二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生數(shù)100%、非涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生數(shù)10%的資助比例和2000元/生年的資助標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放助學(xué)金27萬元,惠及學(xué)生270人次。其中發(fā)放建檔立卡學(xué)生免學(xué)費11.3萬元,助學(xué)金11.1萬元,惠及學(xué)生113人次,
(五)完成大學(xué)生生源地助學(xué)貸款工作。2019年為我縣1496名大學(xué)生辦理了生源地助學(xué)貸款,1213.575萬元。
(七)省外就讀建檔立卡學(xué)費補償。依據(jù)學(xué)生實際繳納學(xué)費的金額,按照省、縣各擔(dān)負(fù)50%的比例,為我縣21名在省外就讀的???、本科、研究生發(fā)放學(xué)費補償金10.909萬元。
(八)為服務(wù)基層滿三年的17名大學(xué)生發(fā)放學(xué)費補償金27.744萬元。
2019年撥付各級各類助學(xué)金1505.2362萬元,惠及學(xué)生20805人次。教育精準(zhǔn)扶貧資金374.0777萬元,惠及建檔立卡家庭學(xué)生5630人次。
二、工作中存在的困難和問題
(一)教育精準(zhǔn)扶貧在對建檔立卡家庭學(xué)生的識別工作中遇到的困難比較突出,教育扶貧工作要求的時間性比較強,按照省文件要求每年的5月份和11月份全部資助政策落實到位,但是建檔立卡戶系統(tǒng)采取隨時發(fā)現(xiàn)、隨時納入管理的方式,這給教育扶貧工作帶來了不便。
(二)人員配置不到位。目前我縣資助中心只有一名專職人員,隨著上級對學(xué)生資助工作的不斷重視,學(xué)生資助任務(wù)不斷加大。2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年,教育扶貧任務(wù)空前繁重,需要打造一支打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的專業(yè)隊伍。
(三)助學(xué)貸款代辦費用利用率低。隨著近幾年助學(xué)貸款工作的開展,代辦費用也陸續(xù)到賬,若能利用得當(dāng)完善各項辦公設(shè)備,能夠大大提高服務(wù)工作效率。
三、下一步工作計劃
首先要拓新工作思路,改變工作方法。要打破以往的工作模式,借鑒外縣成功經(jīng)驗開展對標(biāo)學(xué)習(xí),結(jié)合我縣資助工作實際,不斷開拓創(chuàng)新,形成更加規(guī)范、合理的資助體系。其次要加大對資助工作的檢查力度,確保貧困學(xué)生資格審查無異議、資助資金發(fā)放到位,杜絕出現(xiàn)弄虛作假、擠占挪用等現(xiàn)象。
(一)嚴(yán)格做到精準(zhǔn)識別。3月底和9月底前,完成建檔立卡貧困學(xué)生的精準(zhǔn)識別,建立建檔立卡學(xué)生檔案。主動與縣扶貧辦對接,做到貧困學(xué)生信息不錯報、不漏報。
(二)強化教育扶貧政策宣傳。4月和10月底前,向?qū)W生及家長宣傳教育扶貧政策,加強流動人口子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍管理,落實對建檔立卡貧困學(xué)生一對一幫扶措施,確保貧困家庭知曉各項教育扶貧政策。
(三)嚴(yán)格落實精準(zhǔn)扶貧政策。5月和11月底前,將各項教育扶貧政策精準(zhǔn)落實到位,確保無遺漏。對在縣外就讀的建檔立卡戶學(xué)生,向所在學(xué)校主管部門發(fā)函,由就讀學(xué)校負(fù)責(zé)落實政策。同時,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,進一步細(xì)化工作流程,對弄虛作假、、虛報冒領(lǐng)、抵頂欠費的,違反工作程序或不遵守工作紀(jì)律的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息。
關(guān)鍵詞:“一人一策”;職教精準(zhǔn)扶貧;實踐與成效
1職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧“一人一策”制度的內(nèi)涵
扶貧對象要精準(zhǔn),應(yīng)根據(jù)學(xué)生的個人情況建立“一人一策”制度。個別學(xué)生在生源地由于種種原因沒有建檔立卡,其家庭貧困程度可能比建檔立卡的學(xué)生還要高,這類學(xué)生也應(yīng)被納入精準(zhǔn)扶貧對象。資金使用要精準(zhǔn),要將資助金及時發(fā)放到學(xué)生賬戶??山Y(jié)合學(xué)校情況為學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位,幫助學(xué)生減輕家庭負(fù)擔(dān),同時將社會捐助的扶貧物資及時發(fā)放到學(xué)生手中。職業(yè)院校要根據(jù)學(xué)生意愿幫助其完成就業(yè)或創(chuàng)業(yè),隔斷貧困的代際相傳。
2“一人一策”職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧的探索實踐與成效
2.1準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧學(xué)生情況。新生入學(xué)后,要建立精準(zhǔn)扶貧學(xué)生特別關(guān)注對象檔案。檔案內(nèi)容主要包括家庭成員及其身體健康情況、家庭主要經(jīng)濟來源、學(xué)生入學(xué)學(xué)業(yè)情況、學(xué)生特長及愛好、報考學(xué)校的原因、未來打算等。精準(zhǔn)扶貧的學(xué)生大部分有自卑心理,可通過談心談話、入學(xué)心理測試、舍友訪談等方式較為全面地了解學(xué)生心理基本情況,以便下一步進行更精準(zhǔn)的心理健康輔導(dǎo),幫助貧困生適應(yīng)社會。為了使學(xué)校和家庭在培養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧學(xué)生的過程中形成合力,教師利用寒暑假時間走進學(xué)生家里,與學(xué)生、家長進行面對面交流溝通,讓家長了解學(xué)生在校的表現(xiàn)情況,同時聆聽家長對學(xué)生培養(yǎng)的意見和建議。從近幾年的情況來看,精準(zhǔn)扶貧學(xué)生家庭貧困的原因主要分為家庭成員大病、單親家庭、孤兒、殘疾人家庭。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧學(xué)生致貧的原因和學(xué)生在校表現(xiàn)出來的各種問題,家校雙方進行了深入溝通交流,分析了問題出現(xiàn)的原因,及時修正“一人一策”方案,增強精準(zhǔn)扶貧學(xué)生培育工作的針對性和時效性。2.2多措并舉,精準(zhǔn)發(fā)力施策。將精準(zhǔn)扶貧學(xué)生安排在班長或團支書宿舍,先讓其融入到宿舍和班級群體中去,讓其感受到集體的溫暖。班長和團支書也能及時發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧學(xué)生在平時學(xué)習(xí)生活中出現(xiàn)的問題并有效解決,不能解決的問題可以積極向輔導(dǎo)員或系里反映。輔導(dǎo)員應(yīng)定期與精準(zhǔn)扶貧對象進行談心談話,根據(jù)其生活、學(xué)習(xí)、活動等情況適時調(diào)整“一人一策”方案。結(jié)合所學(xué)專業(yè)積極引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧學(xué)生加入專業(yè)社團,提升其專業(yè)技能水平。山東交通職業(yè)學(xué)院機電工程系設(shè)有科技創(chuàng)新協(xié)會,下設(shè)15部,其中專業(yè)部13個,要鼓勵精準(zhǔn)扶貧學(xué)生積極參與文體活動、志愿者服務(wù)活動等??赏ㄟ^國家獎學(xué)金報告會、勵志獎學(xué)金報告會、身邊勵志故事來不斷激勵精準(zhǔn)扶貧學(xué)生參與社會公益活動、義務(wù)家教等活動。每一名精準(zhǔn)扶貧學(xué)生和本專業(yè)的黨員教師結(jié)成愛心幫扶對子,通過理想信念教育、意識形態(tài)教育、文化知識學(xué)習(xí)和畢業(yè)就業(yè)等角度來實行一對一幫扶。教師要針對幫扶對象的思想品德和個性表現(xiàn)作出科學(xué)分析,有針對性地開展愛心助學(xué)工作。要積極落實好國家資助政策,通過實地調(diào)查走訪、數(shù)據(jù)分析、班級同學(xué)評議等手段進一步完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定辦法??梢越M織精準(zhǔn)扶貧學(xué)生觀看勵志感恩視頻,參加優(yōu)秀畢業(yè)生報告會,對其進行勵志感恩教育。還可以通過主題班會和金融進校園活動對精準(zhǔn)扶貧學(xué)生進行誠信和金融常識教育[1]。應(yīng)定期召開精準(zhǔn)扶貧學(xué)生工作研討會,讓班級輔導(dǎo)員列出“一人一策”的落實情況、方案調(diào)整情況、工作中遇到的困難等。對于工作中的困難,山東交通職業(yè)學(xué)院機電工程系將分類整理提交給黨總支委員會,會有專人負(fù)責(zé)解決落實。要將精準(zhǔn)扶貧學(xué)生“一人一策”落實情況和效果納入輔導(dǎo)員績效考核和職稱評審,對于工作突出的輔導(dǎo)員應(yīng)給予績效獎勵和評優(yōu)評先優(yōu)先推薦。要實行精準(zhǔn)扶貧畢業(yè)生跟蹤機制,輔導(dǎo)員應(yīng)定期通過電話、微信、QQ等方式與已畢業(yè)的學(xué)生進行溝通交流,了解其在企業(yè)的表現(xiàn),重點了解其中存在的問題,及時完善“一人一策”方案。2.3精準(zhǔn)扶貧成效。精準(zhǔn)扶貧學(xué)生經(jīng)過“一人一策”的培養(yǎng)能夠樹立信心,有良好的團隊精神,能夠融入班集體,性格開朗,陽光向上,70%以上的精準(zhǔn)扶貧學(xué)生曾榮獲三好學(xué)生、優(yōu)秀團員等榮譽稱號,能夠較好地完成學(xué)業(yè),掌握專業(yè)技能。近年來,山東交通職業(yè)學(xué)院機電工程系精準(zhǔn)扶貧學(xué)生在全國、全省職業(yè)院校技能大賽中獲國賽二等獎1項,行業(yè)賽一等獎1項,省賽一等獎1項,在山東省大學(xué)生科技節(jié)、機電產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計大賽等賽項中獲得一等獎10余項。經(jīng)“一人一策”的精準(zhǔn)扶貧培養(yǎng),學(xué)生相繼到一汽解放青島汽車有限公司、中通客車控股股份有限公司、濰柴動力股份有限公司、雷沃重工股份有限公司、青島鴻普電氣科技有限公司、柳州五菱汽車工業(yè)制造有限公司、歌爾股份有限公司等行業(yè)知名企業(yè)就業(yè)。學(xué)生可結(jié)合家庭實際情況到離家相對較近的企業(yè)就業(yè),我系在個人發(fā)展和經(jīng)濟收入方面都為精準(zhǔn)扶貧學(xué)生提供了良好的發(fā)展平臺,實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧一個學(xué)生,脫貧一個家庭的目標(biāo),阻斷了貧困的代際傳遞。
3結(jié)語
山東交通職業(yè)學(xué)院機電工程系采用的“一人一策”精準(zhǔn)扶貧模式較為成功,培養(yǎng)效果突出,為同類職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧學(xué)生培養(yǎng)起到了很好的借鑒作用。職業(yè)院校可結(jié)合自身專業(yè)特色和貧困地區(qū)結(jié)成對子,為企業(yè)培養(yǎng)出更多合格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人[1],企業(yè)也可為當(dāng)?shù)靥峁└?、更高質(zhì)量的就業(yè)機會。在招生環(huán)節(jié),要結(jié)合國家和地方招生政策擴大在貧困地區(qū)的招生數(shù)量[2],招生方式應(yīng)靈活多樣。要通過“一人一策”讓更多的貧困生學(xué)有一技之長,能夠順利就業(yè),在職業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出向好態(tài)勢,實現(xiàn)真正脫貧。
參考文獻:
[1]謝傳會,趙偉峰.推進教育扶貧助力脫貧攻堅[J].天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)報,2019,(06):114.
近年來,xx縣把統(tǒng)戰(zhàn)工作與脫貧攻堅緊密聯(lián)系在一起,充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢,通過調(diào)動非公經(jīng)濟人士、派人士、新的社會階層人士、知識分子等多方資源,突出工作重點,緊緊圍繞全縣中心工作、重點工作持續(xù)發(fā)力,探索出了一套完整的“統(tǒng)戰(zhàn)+扶貧”工作新模式。
一、發(fā)揮非公經(jīng)濟人士力量,開展“百企幫百村”行動,帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展
xx縣認(rèn)真貫徹落實中央“萬企幫萬村”、省“千企幫千村”、市“百企幫百村”工作部署,動員全縣廣大民營企業(yè)家,非公經(jīng)濟人士積極參與“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動。目前為止,我縣共有40家企業(yè)參與“百企幫百村”行動,共計幫扶542個村、23331人。通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益幫扶、技能幫扶等多種形式,打造出1008個扶貧項目,合計幫扶金額152.58萬元,參與幫扶的企業(yè)數(shù)量、幫扶總金額均位居全市前列。為更好地發(fā)揮全縣非公經(jīng)濟人士力量,為脫貧摘帽再助力、脫貧成效再鞏固,縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和縣工商聯(lián)聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動方案》從幫扶范圍、幫扶力度、幫扶措施等方面對“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動進一步細(xì)化,明確最低幫扶金額200元以上即可納入省幫扶臺賬,作為將來企業(yè)評選推優(yōu)的重要依據(jù),為尚未加入“百企幫百村”行動中的企業(yè)明確目標(biāo),消除存疑。
二、深挖派人士潛力,鼓勵投身扶貧事業(yè),為脫貧攻堅出計獻力
在助力脫貧攻堅的道路上,派人士從未缺席。xx縣扶貧開發(fā)辦公室副主任、民建黨成員xxx就是這樣一個例子。自負(fù)責(zé)xx縣社會扶貧工作以來,xxx同志始終將“實”字作為工作守則。一是“干實事”。積極協(xié)調(diào)動員各類企業(yè)、社會組織及社會各界參與扶貧開發(fā)工作,認(rèn)真推動全縣扶貧微工廠的建設(shè),通過合理布局,分布在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的262家扶貧微工廠共計帶動從業(yè)人員25000多人,帶動貧困戶3100多戶,實現(xiàn)年均增收20000余元。二是“抓落實”。大力開展各級各類培訓(xùn)工作,全年累計培訓(xùn)干部、致富能手、貧困勞動力等6500余人。極大的激發(fā)了困難群眾脫貧致富的內(nèi)生動力,為xx縣脫貧摘帽工作打下了堅實的基礎(chǔ)。三是“講實效”。扶貧工作既要久久為功,更要講究實效。xxx積極協(xié)商企業(yè),按時督促完成貧困戶資產(chǎn)收益工作,督促企業(yè)及時為貧困戶分紅,今年第三季度以來,已為貧困戶追繳分紅資金270萬元,取消兩家效益差的扶貧龍頭企業(yè),使全縣脫貧攻堅工作見真章、見效果。像xxx這樣的事跡還有很多,他們借助自身的優(yōu)勢,積極建言獻策,投身扶貧事業(yè),履行社會責(zé)任,在扶貧路上留下了濃墨重彩的一筆。
三、凝集新的社會階層人士智慧,將扶貧與扶志、扶智結(jié)合,拔掉貧窮的病根。
新的社會階層人士,涉及各個行業(yè)、各個領(lǐng)域,他們都是所在行業(yè)的精英骨干,xxx縣將這些新的社會階層人士匯聚到一起,成立新聯(lián)會,積極鼓勵新聯(lián)會成員集思廣益,各盡所能,為全縣脫貧攻堅注入力量。新聯(lián)會成員xxx是一名自媒體行業(yè)從事者,他創(chuàng)辦的“xxx信息港”公眾號將扶貧作為己任,及時傳達(dá)我縣扶貧工作成效、扶貧政策信息,同時他本人還積極籌辦各種公益活動、志愿行動,為貧困學(xué)生資助學(xué)習(xí)用品,為孤寡老人發(fā)放過冬裝備,為深度貧困村提供資金、技術(shù)等幫扶措施。
新聯(lián)會副會長xxx自加入新聯(lián)會以來,利用自身優(yōu)勢,主動為貧困戶提供就業(yè)崗位,組織貧困戶進行培訓(xùn),目前為貧困戶提供就業(yè)崗位300多個。脫貧先立志,治窮先治愚。xxx積極關(guān)注教育扶貧事業(yè),2016-2018年先后出資20余萬元資助貧困大學(xué)生上學(xué),2017年出資3.7萬元幫助東關(guān)小學(xué)建設(shè)電教室,帶領(lǐng)企業(yè)中層干部深入貧困學(xué)生家庭,幫助解決生活上的難題。通過他們的帶頭作用,新聯(lián)會成員踴躍參與扶貧,110名成員企業(yè)通過各種途徑累計投入幫扶資金3418萬元,提供就業(yè)崗位800多個,幫助2548戶貧困戶順利脫貧。
四、調(diào)動知識分子積極性,以“泛海助學(xué)”為橋梁,為脫貧攻堅注入新動力。
中國泛海集團有限公司與河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合發(fā)起的河北省統(tǒng)一戰(zhàn)線泛海助學(xué)行動已在我縣實施兩年,中國泛海集團出資2億元,從2017年-2020年,每年資助1萬名參加當(dāng)年河北省普通高校招生考試并被錄取的貧困家庭本??瓶忌?。兩年以來,我縣共資助貧困大學(xué)生275名,資助總金額達(dá)137.5萬元,為眾多貧困家庭學(xué)子圓了大學(xué)夢。泛海助學(xué)行動與全縣脫貧攻堅工作緊密結(jié)合,資助對象主要為建檔立卡貧困戶、低保家庭、殘疾家庭等。通過泛海助學(xué)行動,全縣因?qū)W致貧這一難題得到很大程度的緩解。
資助不是根本目的,為xx縣發(fā)展留住人才才是應(yīng)有之義。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部通過泛海助學(xué)行動,將新聯(lián)會成員企業(yè)與受助學(xué)生有機結(jié)合,建立長久聯(lián)系、打造合作關(guān)系,學(xué)生與企業(yè)簽訂合作意向書,在上學(xué)期間,將學(xué)校優(yōu)秀科研成果項目,創(chuàng)新技術(shù)引進到xxx來,企業(yè)為這些科研成果提供孵化轉(zhuǎn)化基地。另一方面,企業(yè)為學(xué)生在校期間的實習(xí),畢業(yè)后的就業(yè)提供崗位和機會,積極吸納本縣大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。通過這種合作模式,實現(xiàn)學(xué)生與企業(yè)的“雙贏”,為大名脫貧攻堅,全面發(fā)展提供新的動力,輸入更多新鮮血液。
五、建立多元化扶貧模式,點、線、面相結(jié)合,打好全面脫貧的翻身仗。
所謂“精準(zhǔn)教育扶貧”是與以往“單向的”、“漫灌式”等粗放型教育扶貧相對而言,是針對該“片區(qū)”惡劣的教育環(huán)境及不均衡的教育結(jié)構(gòu),以及不同的扶貧客體、家庭和學(xué)校狀況等運用科學(xué)有效程序,多主體對教育扶貧客體實施精確識別、精確幫扶、精準(zhǔn)評估的長效運行機制和政策保障下,最終實現(xiàn)教育扶貧最優(yōu)化和扶貧客體徹底脫貧和阻斷返貧的教育治貧模式。
石漠化集中連片區(qū)都是生態(tài)環(huán)境脆弱、資源緊缺、生產(chǎn)條件惡劣、農(nóng)牧業(yè)收入極低的地區(qū)(以下簡稱“連片區(qū)”),是貴州世居民族的主要居住區(qū),也是全國典型的特困區(qū)。長期以來,觀念陳舊、經(jīng)濟滯后、教育落后使該區(qū)成為全國扶貧攻堅最難啃的一塊“硬骨頭”。貴州經(jīng)濟社會發(fā)展滯后問題一直以來是中央高度重視的對象,教育扶貧是“連片區(qū)”整體扶貧的一個重要組成部分,它關(guān)系到扶貧、減貧成效的鞏固。該區(qū)要在“十三五”期間完全實現(xiàn)脫貧,徹底阻斷返貧,教育是基礎(chǔ),發(fā)展是核心,扶貧是關(guān)健。
近年來,面對該“連片區(qū)”教育扶貧中返貧現(xiàn)象不斷、鄉(xiāng)村學(xué)生扮演率居高不下和在校學(xué)生貧困救助、教育扶貧項目、扶貧資金不足等突出問題,政學(xué)界逐步認(rèn)識到此類問題的解決需要尋找新教育扶貧的機制與模式,需要在實踐―總結(jié)―再實踐中不斷走向深化、走出新路,最終徹底實現(xiàn)教育扶貧、脫貧。有學(xué)者從“拓寬資金來源渠道,探索教育均衡化發(fā)展的有效實現(xiàn)形式、步驟、措施?!盵1];有學(xué)者主張“借鑒國外教育扶貧的理論與實踐,強調(diào)開發(fā)人力資源的重要性,主張一方面需要政府的高度重視和大力投入,另一方面應(yīng)從惠民的視角探討其有效機制”[2];有學(xué)者強調(diào)了“高校教育扶貧的作用,認(rèn)為教育扶貧應(yīng)該以大學(xué)自身特色和優(yōu)勢為基礎(chǔ)”[3]。
基于在該“連片區(qū)”深度調(diào)研中突出的教育扶貧效益、教育扶貧的體制、機制實際效用如何等問題,及對該“連片區(qū)”教育扶貧的歷程、經(jīng)驗、問題、挑戰(zhàn)、對策等的調(diào)研,在很大程度上能反映出教育扶貧的一般規(guī)律,形成一定的理論性觀點,有利于創(chuàng)造性地形成一種更好的教育扶貧模式,進而對該“連片區(qū)”教育扶貧的現(xiàn)有系統(tǒng)及內(nèi)部運行結(jié)構(gòu)及其影響性因素進行系統(tǒng)分析,研究內(nèi)部問題、矛盾等的解決途徑,尋求現(xiàn)有精準(zhǔn)教育扶貧制度和轉(zhuǎn)換扶貧思路與模式等策略?;谝陨戏N種原因及現(xiàn)實中的特殊情況等,精準(zhǔn)教育扶貧可以從融入貧困產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育改善等方面著手。
一、精準(zhǔn)教育扶貧問題研究
教育扶貧已實施多年,成效顯著,同時問題也突出,而精準(zhǔn)教育扶貧則要走出固有模式,避免重復(fù)、老套與無效模式。首先應(yīng)該在該“連片區(qū)”深度調(diào)研中要突出研究多年來教育扶貧效益所取得的可喜成就和可借簽的經(jīng)驗、多年來教育扶貧效益到底在何處、真正受益人群有多少、分布情況如何、是否真正達(dá)到脫貧效果、出現(xiàn)問題的根源在哪等相關(guān)方面。同時總結(jié)與深度分析教育扶貧的體制、機制出現(xiàn)的問題,進而對該“連片區(qū)”教育扶貧的現(xiàn)有系統(tǒng)及內(nèi)部運行結(jié)構(gòu)及其影響性因素進行系統(tǒng)分析,尋求內(nèi)部問題、矛盾等的解決途徑,從而尋求現(xiàn)有精準(zhǔn)教育扶貧制度的可行性,完善和轉(zhuǎn)換扶貧思路與模式。唯有在對先前教育扶貧中出現(xiàn)的問題深度總結(jié)與思考的基礎(chǔ)上,才能真正明確精準(zhǔn)教育扶貧的對象和應(yīng)該采取何種模式最為有效,最有針對性。同時可在借鑒國外精準(zhǔn)教育扶貧經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,遵循該“連片區(qū)”現(xiàn)有特點的基礎(chǔ)上進行融合,創(chuàng)造性的解決精準(zhǔn)教育扶貧中可能出現(xiàn)的問題。
二、精準(zhǔn)教育扶貧對象
精準(zhǔn)教育扶貧扶持對象到底如何選???選擇誰?首要工作是確認(rèn)精準(zhǔn)教育扶貧對象“有沒有貧困”“想不想脫貧”“會不會脫貧”“如何脫貧”?!斑B片區(qū)”地域上并不是很廣,精準(zhǔn)扶貧對象首先要通過當(dāng)?shù)卣?,在村委的大力宣傳與配合下,采取自愿報名和實地摸底相結(jié)合的方式進行,但最終的扶持對象需要在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門大力協(xié)調(diào)與配合下,通過調(diào)查、走訪、訪談、觀察等形式才能清楚地了解與核實真正需要扶貧的對象,從而最終確定,以避免走先前所范“扶貧對象不清,根底不明,針對性不強”等低效之路。精準(zhǔn)教育扶貧對象確立后,接踵而至的是如何進行有效的教育(具體包換哪些教育形式),讓其通過教育真正能達(dá)到脫貧、阻斷返貧,走上自富、自強之路。
三、精準(zhǔn)教育扶貧模式
自古“扶?先扶智”。高等學(xué)校可利用自身教育資源優(yōu)勢,適度舉辦“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培訓(xùn)班”、“中小學(xué)幼兒園后備干部、中小學(xué)班主任培訓(xùn)班、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)班”等,為推動“連片區(qū)”當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供智力支持。在時機相對成熟時,可實施“領(lǐng)頭羊”計劃,從精準(zhǔn)扶貧戶子女中選出品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生,輸送到省級示范性中學(xué)及省級高等院校免費就讀。同時當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ec“連片區(qū)”緊密合作,每年安排大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”實踐隊開展教育支教、社會調(diào)研等活動。
產(chǎn)業(yè)扶貧要扶在“點子”上。積極與省和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家聯(lián)合組成扶貧調(diào)研組、扶持組,實施積極走訪,實地調(diào)研林木經(jīng)果林、畜禽養(yǎng)殖及鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展情況,為“連片區(qū)”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展(林木經(jīng)果林、畜禽養(yǎng)殖及鄉(xiāng)村旅游等)產(chǎn)業(yè)提供切實可行的技術(shù)支持和指導(dǎo)性的意見。高校走“校農(nóng)合作”之路,通過采購主食、肉、蛋、蔬菜、水果等食用性生活品的形式,使該“連片區(qū)”農(nóng)副產(chǎn)業(yè)逐漸成規(guī)模發(fā)展,互惠互利,或幫或扶,從一定程度上緩解貧困戶的經(jīng)濟壓力,同時也可降低高校學(xué)生食堂成本,惠及廣大師生。在此基礎(chǔ)上,學(xué)校應(yīng)與“連片區(qū)”當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)商,雙方可進一步完善合作機制,確?!靶^r(nóng)合作”長效發(fā)展,幫助貧困戶增收、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、精準(zhǔn)教育扶貧出路
要在規(guī)模的基礎(chǔ)上進行精準(zhǔn)教育扶貧,需要充分對“連片區(qū)”當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展格、模式與基礎(chǔ)都能充分的了解,特別是對勞動密集型產(chǎn)業(yè)或資本密集型產(chǎn)業(yè)充分的了解與分析,從而使精準(zhǔn)教育扶貧的對象群體能充分就業(yè),促進“連片區(qū)”當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,走鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,讓其“足不出戶”就能謀其生路。
信息公開解難題
剛到蘭考,我就到各個貧困村調(diào)研。村里反映,項目自上而下安排,村里做不了主;駐村工作隊匯報,沒有資金,幫扶工作不好開展??h扶貧辦介紹情況說,單位人少任務(wù)重,總是擔(dān)心資金分不好、項目定不準(zhǔn)。我就在想,資金使用精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的“牛鼻子”,一定得抓緊。
于是,我們大膽借鑒上市公司信息披露制度和“三公”原則,建立“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金運行機制,要求資金分配公平,資金決策民主,資金成效公開。讓群眾充分討論,“一戶一策”定項目,最終確定的項目、資金分配情況,在村內(nèi)上墻,向全村公開,在縣內(nèi)上網(wǎng),向社會公開。同時,為加強扶貧資金的陽光化管理,縣里通過短信、網(wǎng)絡(luò)公布監(jiān)督電話“12317”。這樣一來,貧困戶、駐村工作隊的主動性和創(chuàng)造性被充分調(diào)動起來了,縣扶貧辦把更多的精力放在做好服務(wù)和監(jiān)督上了。
2015年初,扶貧辦將1150萬元“到戶增收”扶貧資金全部下?lián)艿轿唬龀至?344戶建檔立卡貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項目,戶均增收3000元,做到了資金使用精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),沒有滯留閑置一分錢,沒有貪污浪費一分錢,沒有一起上訪的。人民日報以《蘭考嘗試精準(zhǔn)脫貧新辦法》為題,進行了報道,副總理對這項改革做了重要批示,充分肯定了蘭考的做法。
資本力量促就業(yè)
今日的蘭考不再有風(fēng)沙、鹽堿地,而是綠樹成蔭、處處良田。那么,蘭考窮在哪?關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)不興。再深入分析,“等靠要”的思想普遍存在,市場化的觀念不到位,談起資本市場更覺得“遠(yuǎn)在千里、高不可攀”。
擺脫貧困,首先要擺脫頭腦中的貧困。在證監(jiān)會的支持下,我?guī)ьI(lǐng)蘭考干部、企業(yè)家走進上市公司參觀學(xué)習(xí),邀請上市公司協(xié)會、滬深交易所來培訓(xùn)。這樣,大家充分認(rèn)識到,蘭考縣要脫貧致富,必須學(xué)會與資本市場打交道,用資本市場的力量推動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,積極牽線搭橋,讓更多的上市公司走進蘭考,看到蘭考的優(yōu)勢和潛力,與蘭考進行市場化對接。
目前,蘭考與資本市場對接的窗口已經(jīng)打開,資本市場帶動蘭考脫貧致富的氛圍已經(jīng)形成。中原證券率先在蘭考設(shè)立了營業(yè)部,省農(nóng)開公司成立了5億元的投資公司,瑞華環(huán)保領(lǐng)頭邁進了新三板。一批上市公司看好蘭考,已有格林美、森源電氣、禾豐牧業(yè)、杭蕭鋼構(gòu)、曉鳴農(nóng)牧5家上市(掛牌)公司在蘭考投資,這些公司的總投資超過20億元,提供了1.5萬個就業(yè)崗位,2015年帶動7000多建檔立卡貧困人口脫貧。
風(fēng)險補償“活”貸款
要解決好“怎么扶”的問題,首要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè),這都需要錢,單靠財政扶貧資金是不行的,還需要銀行的大力支持。然而,實際情況是貧困戶不敢貸、銀行不愿貸。2013年底,蘭考縣存貸比為39%,從存貸差來看,不是缺錢,而是沒有好辦法。分析原因,貧困戶是沒技術(shù)、沒信心,不敢貸;銀行是擔(dān)心少抵押、高風(fēng)險,不愿貸。要讓兩家都打消顧慮,政府就要主動“搭橋”,為雙方分擔(dān)風(fēng)險。為此,一方面我向縣委、縣政府提出用活財政扶貧資金的方案,另一方面與農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、中原銀行協(xié)商建立扶貧貸款風(fēng)險分擔(dān)機制,協(xié)調(diào)全國金融青聯(lián)為金融扶貧提供智力支持。
目前,蘭考已經(jīng)拿出2千萬元設(shè)立貸款風(fēng)險補償基金,放大10倍帶動銀行資金2億元,為貧困戶和企業(yè)發(fā)展“輸血”“造血”“活血”。這樣一來,金融機構(gòu)增加了資金投放;貧困戶敢創(chuàng)業(yè)了,依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天;企業(yè)擴大生產(chǎn)了,為貧困戶提供的就業(yè)崗位更多了。通過金融扶貧,蘭考縣目前已經(jīng)支持500多戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),支持的100家扶貧企業(yè)帶動3000多貧困人口就業(yè)。2015年8月,中辦在蘭考調(diào)研扶貧工作,認(rèn)為蘭考的做法符合市場規(guī)律,切實化解了貧困戶的“貸款難”。河南省扶貧辦正在推廣“蘭考金融扶貧模式”。
傾心傾力助脫貧
蘭考扶貧工作離不開證監(jiān)會系統(tǒng)的大力支持。為做好幫扶工作,肖鋼主席專程到河南調(diào)研,深入了解蘭考扶貧工作情況,指導(dǎo)掛職干部發(fā)揮好資本市場綜合優(yōu)勢,全力做好精準(zhǔn)扶貧。
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扶貧故事
“一個沒有社會責(zé)任心的企業(yè),最終總是會被市場無情拋棄,這樣的企業(yè)是不可能實現(xiàn)永續(xù)經(jīng)營的。”吉利控股集團董事長李書福曾這樣深刻認(rèn)識企業(yè)經(jīng)營和社會責(zé)任之間的密切關(guān)系。
吉利控股集團始建于1986年,經(jīng)過30年的發(fā)展,現(xiàn)資產(chǎn)總值超過千億元,連續(xù)5年進入世界500強,連續(xù)13年進入中國企業(yè)500強,連續(xù)9年進入中國汽車行業(yè)十強。
在企業(yè)快速發(fā)展的同時,吉利通過大量的社會責(zé)任實踐,形成了在扶貧開發(fā)和公益方面的基本價值主張。他們以“讓世界感受愛”為公益價值主張,將教育與環(huán)保作為公益聚焦領(lǐng)域,同時輻射文化傳播、扶貧賑災(zāi)和弱勢幫扶三個公益議題,以解決真實的社會問題、實現(xiàn)社區(qū)融合、推動吉利人深度參與、探索可持續(xù)的公益模式作為四大公益原則。
自中央實施精準(zhǔn)扶貧政策以來,吉利集團董事局、黨委專門組織學(xué)習(xí)了中央扶貧指示精神,積極響應(yīng)中央號召,投身精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中去,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。
近年來,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村貧困、殘疾貧困婦女及單親貧困母親就業(yè)創(chuàng)業(yè)還顯弱勢,導(dǎo)致貧困。針對這一現(xiàn)狀,為深入了解這些婦女群體的生活創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展情況,對亭湖區(qū)部分鎮(zhèn)村(居)進行了個案、小組、社區(qū)工作法調(diào)研。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài),順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新趨勢,和亭湖區(qū)的紅色、海鹽、濕地文化以及淮劇雜技文化,四張靚麗的“文化名片”,將旅游服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+民俗手工藝品制作項目相結(jié)合。通過發(fā)放調(diào)查問卷和拜訪民政部門,在全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村貧困、殘疾貧困婦女及單親貧困母親中各選區(qū)60名、30名、100名作為為期兩年的項目服務(wù)對象。根據(jù)調(diào)查,由于家庭背景特殊的緣故、婚姻生活受創(chuàng)(離異或喪偶)、受教育程度低、信息匱乏等因素,農(nóng)村貧困、殘疾貧困婦女及單親貧困母親創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面存在的問題正日益凸顯,亟待引起政府及有關(guān)方面的高度重視。江蘇省鹽城市亭湖區(qū)婦聯(lián)圍繞“婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能”,探索推動慧心坊“1+N”工作模式,努力打造巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧品牌。
一、立足區(qū)情,搶抓扶貧開發(fā)新機遇
一是精準(zhǔn)把握發(fā)展方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握國家和省、市、區(qū)關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署、具體政策,策應(yīng)亭湖區(qū)委區(qū)政府把旅游業(yè)培育成為全區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的部署,發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢,加強與有關(guān)塊、部門的協(xié)作聯(lián)動,搶抓全市鄉(xiāng)村旅游季暨黃尖牡丹節(jié)開幕契機,搭建亭湖民俗手工制作展示、銷售、培訓(xùn)、體驗服務(wù)平臺――慧心坊,推動“互聯(lián)網(wǎng)+亭湖民俗手工制作業(yè)”發(fā)展。二是精準(zhǔn)識別幫扶對象。通過各級婦聯(lián)組織深排細(xì)查,摸準(zhǔn)貧困婦女的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀,精準(zhǔn)分析和研究貧困婦女的致貧原因,區(qū)分缺資金、缺技能、缺項目、缺勞力等發(fā)展瓶頸以及因災(zāi)、因病、因?qū)W、因環(huán)境惡劣等不同情況,通過實施慧心坊“1+N”工作模式,帶動400多名貧困婦女在參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中實現(xiàn)脫貧致富,其中幫助70%受助對象實現(xiàn)就業(yè),扶持5%受助對象實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。三是精準(zhǔn)定位工作路徑。結(jié)合地方實際,順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢,圍繞牡丹花、等“賞花經(jīng)濟”新增長點,采取產(chǎn)業(yè)扶持、項目帶動、技術(shù)支撐、公益資助等扶貧方式,探索“慧心坊+培訓(xùn)”、“慧心坊+電商”、“慧心坊+創(chuàng)意”工作模式,確保在精準(zhǔn)落地上見實效。
二、務(wù)實舉措,探索扶貧開發(fā)新模式
一是發(fā)揚“巧匠精神”,推進“慧心坊+培訓(xùn)”工程。以慧心坊為培訓(xùn)基地,通過手工技能培訓(xùn)、電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村婦女參與葫蘆彩繪烙畫、串珠、草木編織等活動,重點培育女技師、女能手、女經(jīng)紀(jì)人隊伍。至目前已舉辦“展巾幗靈秀 促農(nóng)村電商 做精準(zhǔn)扶貧”農(nóng)村婦女手工藝系列培訓(xùn)5期,培訓(xùn)5鎮(zhèn)婦女600多人。二是依托云田商城,搭建“慧心坊+電商”線上銷售平臺。借助國內(nèi)知名農(nóng)村電商“云田商城樂村淘”,積極搭建成果展示、銷售平臺,把具有農(nóng)家特色的手工藝品“引流上線”,鼓勵和幫助婦女群眾開展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷,打通手工藝制品進城的流通渠道,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+ 亭湖民俗特產(chǎn)”模式。在全市鄉(xiāng)村旅游季暨黃尖牡丹節(jié)期間,慧心坊平均日接待游客量達(dá)2000余人次,觀展群眾現(xiàn)場體驗了民俗手工制作的樂趣和云田商城的電商產(chǎn)品。三是組成項目團隊,開展“慧心坊+創(chuàng)意”線下交流活動。采用“婦工+義工+社工”模式,成立“慧心坊―互網(wǎng)+亭湖民俗手工制作幫扶貧困母親項目”團隊,通過舉辦創(chuàng)業(yè)項目懇談、創(chuàng)業(yè)就業(yè)理念分享、手工制作實操比賽等活動,推動貧困婦女投身“雙創(chuàng)”實踐。舉辦“明珠世貿(mào)杯”巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目暨云田電商牽手大學(xué)生村干部懇談會,現(xiàn)場交流電商、農(nóng)業(yè)等5類27個項目,7名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進行了頭腦風(fēng)暴式的點評;云田電商牽手13名大學(xué)生村干部,聘請他們?yōu)閯?chuàng)客聯(lián)絡(luò)員。
三、整合資源,形成扶貧開發(fā)新動力
一、救助對象
__*街道范圍內(nèi)戶籍,當(dāng)年被高校錄取或在校學(xué)習(xí)的貧困
家庭大學(xué)生,且符合下列條件之一的:
1、 低保戶、低收入戶、低保邊緣戶、殘疾家庭的大學(xué)生。
2、 因家庭成員生重大病造成學(xué)生家境貧困的。
3、 天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭貧困的(其他原因指:父
母為農(nóng)民,靠打工做零活維持生活,一戶供兩個以上在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)經(jīng)濟困難;車禍逃逸等)。
4、當(dāng)年已接受過救助的一般不再重復(fù)救助。
二、資助標(biāo)準(zhǔn)
1、 新錄取的貧困家庭大學(xué)生,未列入市慈善總會救助的低保戶、低收入戶、低保邊緣戶、殘疾家庭的大學(xué)生,一般給予6000元救助,其他困難家庭一般給予5000元救助。
2、 家庭困難的在校大學(xué)生,低保戶、低收入戶、低保邊緣戶、殘疾家庭的大學(xué)生一般給予5000元的救助;其他家庭困難的在校大學(xué)生一般給予4000元的救助
三、救助對象的確定及時間安排
1、 6月份,街道慈善協(xié)會秘書處起草救助方案,方案寄到或
送到副會長以上人員單位并請做好推薦。
2、 6月底,召開各工作片民政救助員會議進行布置。
3、 7月份,由學(xué)生申請?zhí)顚憽洞髮W(xué)生救助審批表》和提供能夠證明困難的輔助材料(病歷、醫(yī)院證明、住院發(fā)票、學(xué)生證、殘疾證、入學(xué)通知書等復(fù)印件),村(居)上報、工作片核準(zhǔn)推薦救助對象。
4、 8月份,街道慈善協(xié)會審核后進行公示,公示無異議后于8月20日前,街道慈善協(xié)會將救助款經(jīng)財辦.農(nóng)商銀行發(fā)放到貧困家庭戶的賬號上。
四、要求:
1、 申請救助的貧困家庭大學(xué)生必須如實申報填寫家庭成員及家庭經(jīng)濟狀況(并附帶輔助材料)。
借助資本市場力量,用產(chǎn)業(yè)推動、就業(yè)帶動來扶貧
擺脫貧困,首先要擺脫頭腦中的貧困。我們帶領(lǐng)蘭考干部、企業(yè)家走進上市公司參觀學(xué)習(xí),邀請上市公司協(xié)會、滬深交易所來培訓(xùn)。這樣,大家充分認(rèn)識到,蘭考縣要脫貧致富,必須學(xué)會與資本市場打交道,用資本市場的力量推動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,積極牽線搭橋,讓更多的上市公司走進蘭考,看到蘭考的優(yōu)勢和潛力,與蘭考進行市場化對接。
目前,蘭考與資本市場對接的窗口已經(jīng)打開,資本市場帶動蘭考脫貧致富的氛圍已經(jīng)形成。中原證券率先在蘭考設(shè)立了營業(yè)部,省農(nóng)開公司成立了5億元的投資公司,瑞華環(huán)保領(lǐng)頭邁進了新三板。一批上市公司看好蘭考,已有格林美、森源電氣、禾豐牧業(yè)、杭蕭鋼構(gòu)、曉鳴農(nóng)牧5家上市(掛牌)公司在蘭考投資,這些公司的總投資超過20億元,提供了1.5萬個就業(yè)崗位,2015年帶動7000多建檔立卡貧困人口脫貧。
創(chuàng)新扶貧資金運行機制,用簡政放權(quán)、信息公開來扶貧
剛到蘭考,我們就到各個貧困村調(diào)研。村里反映,項目自上而下安排,村里做不了主;駐村工作隊匯報,沒有資金,幫扶工作不好開展??h扶貧辦介紹情況說,單位人少任務(wù)重,總是擔(dān)心資金分不好、項目定不準(zhǔn)。但資金使用精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的“牛鼻子”,一定得抓緊。
于是,我們大膽借鑒上市公司信息披露制度和“三公”原則,建立“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金運行機制,要求資金分配公平,資金決策民主,資金成效公開。讓群眾充分討論,“一戶一策”定項目,最終確定的項目、資金分配情況,在村內(nèi)上墻,向全村公開,在縣內(nèi)上網(wǎng),向社會公開。同時,為加強扶貧資金的陽光化管理,縣里每天通過短信、網(wǎng)絡(luò)公布監(jiān)督電話“12317”。這樣一來,貧困戶、駐村工作隊的主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來了,縣扶貧辦把更多的精力放在做好服務(wù)和監(jiān)督上了。
2015年初,扶貧辦將1150萬元“到戶增收”扶貧資金全部下?lián)艿轿?,扶持?344戶建檔立卡貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項目,戶均增收3000元,做到資金使用精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),沒有滯留閑置一分錢,沒有貪污浪費一分錢,沒有一起上訪。
大力推動金融扶貧,用政府帶動、資金撬動來扶貧
要解決好“怎么扶”的問題,首先是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè),這都需要錢,單靠財政扶貧資金是不行的,還需要銀行的大力支持。然而,實際情況是貧困戶不敢貸、銀行不愿貸。2013年底,蘭考縣存款余額約125億元,貸款余額約49億元。從存貸差來看,不是缺錢,而是沒有好辦法。分析原因,貧困戶是沒技術(shù)、沒信心,不敢貸;銀行是擔(dān)心少抵押、高風(fēng)險,不愿貸。要讓兩家都打消顧慮,政府就要主動“搭橋”,為雙方分擔(dān)風(fēng)險。為此,一方面,我們向縣委、縣政府提出用活財政扶貧資金的方案;另一方面,與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商建立扶貧貸款風(fēng)險分擔(dān)機制,協(xié)調(diào)全國金融青聯(lián)為金融扶貧提供智力支持。
目前,蘭考已經(jīng)拿出2000萬元設(shè)立貸款風(fēng)險補償基金,放大10倍帶動銀行資金2億元,為貧困戶和企業(yè)發(fā)展“輸血” “造血” “活血”。這樣一來,金融機構(gòu)增加了資金投放;貧困戶敢創(chuàng)業(yè)了,依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天;企業(yè)擴大生產(chǎn)了,為貧困戶提供的就業(yè)崗位更多了。通過金融扶貧,蘭考縣目前已經(jīng)支持500多戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),支持的100家扶貧企業(yè)帶動3000多貧困人口就業(yè)。2015年8月,中辦在蘭考調(diào)研扶貧工作,認(rèn)為蘭考的做法符合市場規(guī)律,切實化解了貧困戶的“貸款難”。河南省扶貧辦正在推廣“蘭考金融扶貧模式”。
證監(jiān)會做堅實后盾,用真抓實干、真情實意來扶貧
證監(jiān)會定點扶貧開始于1998年9月,先后幫扶云南寧蒗、中甸縣和安徽宿松、太湖縣。2012年底,加大對新一輪定點扶貧工作支持力度,主動新增8個縣,幫扶縣數(shù)達(dá)到10個國家重點貧困縣,舉全系統(tǒng)之力,動員市場主體共同參與扶貧。新一輪定點扶貧以來,已先后選派15名優(yōu)秀干部掛職扶貧,投入資金5500萬元,用于改善教育、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等。同時,發(fā)揮資本市場綜合優(yōu)勢,幫助當(dāng)?shù)馗纳平鹑诜?wù),推進金融扶貧創(chuàng)新,培育發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。目前已有2家本地企業(yè)通過股權(quán)并購方式融入A股市場,2家企業(yè)在“新三板”市場掛牌,6家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。