文化事業(yè)單位改制精選(九篇)

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第1篇：文化事業(yè)單位改制范文

放寬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制名稱使用標準。一是文化事業(yè)單位整體改制為非公司企業(yè),允許使用原名稱作為改制后企業(yè)名稱。遼寧電影制片廠轉(zhuǎn)為全民所有制非公司企業(yè)后,按照國家工商總局關(guān)于企業(yè)名稱的有關(guān)規(guī)定,企業(yè)名稱應當帶有字號,但是考慮到該企業(yè)的歷史發(fā)展沿革和業(yè)已形成的品牌效應,企業(yè)注冊局經(jīng)研究,同意該企業(yè)沿用“遼寧電影制片廠”作為現(xiàn)行企業(yè)名稱使用。二是文化事業(yè)單位重組改制為企業(yè)集團的,在子公司尚未轉(zhuǎn)企改制且與母公司投資關(guān)系尚未辦理變更登記之前,經(jīng)企業(yè)申請和政府有關(guān)部門證明,允許母公司在名稱中使用“集團”字詞。遼寧北方廣電傳媒(集團)有限公司為遼寧廣播電視臺出資設(shè)立的公司,設(shè)立伊始就計劃與遼寧北斗星空數(shù)字電視傳媒有限責任公司等單位組建企業(yè)集團。為幫助該公司實現(xiàn)其遠景規(guī)劃,支持其做大做強,企業(yè)注冊局在其所屬子公司尚未“成熟”的情況下,就允許其在名稱中使用“集團”字詞,而且還同意其以“北方”作為字號使用,以進一步突出其規(guī)模和實力。

放寬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制專項審批審查。文化事業(yè)單位整體改制為企業(yè),雖然其取得的專項審批文件所載內(nèi)容與工商登記事項有出入,但是只要專項審批文件在有效期內(nèi),企業(yè)注冊局也為其核定許可經(jīng)營項目,待其領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)部門換取專項審批文件。遼寧演藝集團有限公司就經(jīng)營項目“電影放映”提交的前置許可文件《電影放映經(jīng)營許可證》上標明的注冊資本金額,與該公司設(shè)立登記中股東認繳的出資額不一致,但這個文件仍在有效期內(nèi),只是注冊資本金額沒有及時在電影行政部門辦理變更,因此企業(yè)注冊局最終還是認定這個文件符合登記要求,先行為該公司辦理了工商登記,頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。

放寬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制住所證明條件。對無法提交住所、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的,持當?shù)卣嘘P(guān)機構(gòu)或土地行政管理部門出具的相關(guān)證明,即可辦理工商登記手續(xù)。廣聯(lián)視通新媒體有限公司是一家提供手機視聽節(jié)目集成播控的新興文化服務企業(yè),其申請登記時所提交的住所證明,只是該公司與遼寧廣播電視臺簽訂的租賃協(xié)議和遼寧人民廣播電臺的土地使用證。為大力助推新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,企業(yè)注冊局經(jīng)研究,最終還是認可了以上住所證明并為其辦理了設(shè)立登記。

放寬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制出資方式限制。文化事業(yè)單位整體改制為公司的,可以憑政府財政部門或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的文化事業(yè)單位凈資產(chǎn)額確認文件辦理公司登記,而且放寬貨幣資金在注冊資本中所占比例不得低于30%的限制。遼寧大學出版社整體改制為遼寧大學出版社有限責任公司時,省財政廳確認其凈資產(chǎn)額為2100余萬元,其中貨幣資金占凈資產(chǎn)額不足30%。企業(yè)注冊局在調(diào)查研究和深入理解有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,最終認定了遼寧大學出版社有限責任公司的注冊資本和實收資本為2100萬元,而且對該公司還放寬了貨幣資金在注冊資本中所占比例不得低于30%的限制。

第2篇：文化事業(yè)單位改制范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；資產(chǎn)評估

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）23-0048-02

事業(yè)單位改革是國家重要的體制性改革之一，從曾經(jīng)的若明若暗，到如今的脈絡(luò)清晰，在改革發(fā)展進程中明確了事業(yè)單位管理體制的發(fā)展方向，截至2020年，嶄新的管理制度將會在中國形成。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制包括很多部分，其中生產(chǎn)經(jīng)營類是非常重要的改革之一，它的核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革，這部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的國有資產(chǎn)處置無法回避。經(jīng)數(shù)據(jù)分析，我國大約有130個事業(yè)單位，行政事業(yè)單位資產(chǎn)為大約4萬億元，占國有資產(chǎn)11萬億元的35%。怎樣合理積極地管理這樣一個價值量非常大的國有資產(chǎn)，尤其是在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，增強與資產(chǎn)評估行業(yè)的合作互動，強強聯(lián)手，實現(xiàn)監(jiān)管協(xié)力 ，有效避免國有資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)的安全性和完整性得到更好地保障，是我們應該深入思考的一個命題。

1 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的重要性

一些國家部門頒發(fā)的法律文件指出了事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的重要之處，它們提出了許多明確的要求，針對增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平展開剖析，同時，各個級別的資產(chǎn)管理部門針對怎樣行之有效地促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理這一問題，展開了深入的討論并達成共同意見，取得了較樂觀的成果。大部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平在其的鞭策下有了相應程度的提高。雖然在加強國有資產(chǎn)管理方面取得了很多可觀性成效，但是這當中還有眾多不可忽視的亟待解決的問題。

特別地，一些事業(yè)單位對國家制定的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定采取無視的態(tài)度，而且也沒有按要求對國有資產(chǎn)進行審計和評估，怠忽了它的重要性，更甚者私人任意處理國有資產(chǎn)，這就造成了國家及人民財產(chǎn)遭受損失，國有資產(chǎn)流失嚴重的不利局面。在不斷推進的事業(yè)單位分類改革的積極作用下，其轉(zhuǎn)企改制進程中多種經(jīng)濟活動的方式紛紛呈現(xiàn)，包括：改制、改組、兼并、出讓和出售等。

轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位資產(chǎn)流失有兩點特別顯著的原因：

其一，價值估量不足。在轉(zhuǎn)企改制進程中，事業(yè)單位需辦理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批手續(xù)，但是許多單位并沒有按照國家規(guī)定進行辦理，漠視對國有資產(chǎn)的評估，單位的投資沒有取得應有的利益；對國有資產(chǎn)的處理方式不正確，任意估價，不嚴謹客觀，使得單位資產(chǎn)流失嚴重，從而無法達到足夠的價值量。

其二，產(chǎn)權(quán)歸屬不清。部分單位未評估入賬其本身具有的專利權(quán)、著作權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商譽、名譽、科研成果等無形資產(chǎn)，導致了同樣的后果。

客觀形勢要求事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過程中，要嚴格按照“產(chǎn)權(quán)分明、權(quán)責明確、政企分離、管理科學”的原則，加強資產(chǎn)的審計評估管理，因而充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的評價評值功能，促進國有資產(chǎn)的有序流動，防止流失尤為重要，資產(chǎn)評估勢在必行。提到社會經(jīng)濟層面上來，資產(chǎn)評估的地位凸顯地更加重要，它有益于強化國有資產(chǎn)管理、保障各個領(lǐng)域及個人的合法權(quán)益。

資產(chǎn)評估行業(yè)進入中國的20多年里，已經(jīng)廣泛參與到中國經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為了服務于社會主義市場經(jīng)濟的一個不可或缺的體系。

2 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的理論依據(jù)

2.1 資產(chǎn)評估的定義、要素及范圍

資產(chǎn)評估是一種專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士（專家）根據(jù)所掌握的數(shù)據(jù)資料（相關(guān)法律、法規(guī)以及資產(chǎn)評估準則），對資產(chǎn)價值進行定性和定量的分析、估計測算并發(fā)表專業(yè)意見的行為，以及這樣的一個過程。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估有8個基本要素：資產(chǎn)評估的主體、客體、目的、標準、程序、方法、基準日和價值類型。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估涉及的范圍主要有：事業(yè)單位改制、兼并、分立、清算、投資、轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣及知識產(chǎn)權(quán)等。

2.2 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的法規(guī)依據(jù)

國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三條第五項規(guī)定了按國家要求的情形要進行資產(chǎn)評估；《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 記載，無論是部分還是整體改制，都要對國有資產(chǎn)進行評估；《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》對行政事業(yè)類單位國家資產(chǎn)是否進行資產(chǎn)評估和如何開展制定了標準。

以上等法規(guī)明確了資產(chǎn)評估情形、資產(chǎn)評估程序方法、責任義務歸屬以及主體單位的資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等具體要求，有利于維護資產(chǎn)評估涉及的各個領(lǐng)域的合法權(quán)益，趨使產(chǎn)權(quán)交易健康運行。

3 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的程序

嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)處理程序，資產(chǎn)評估過程全面兼顧，才能更具體地體現(xiàn)國有資產(chǎn)處置在轉(zhuǎn)企改制中重要環(huán)節(jié)這一地位。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中需要牢牢把握如下列出的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1 資產(chǎn)清查

所有的清查工作都要遵循法規(guī)，無論是有形還是無形的財產(chǎn)都要合法清查，做好登記審核工作。根據(jù)組織的主體不同，資產(chǎn)清查工作有各自不同的清查程序，應按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資[2016]1號）執(zhí)行。

3.2 財務審計

地方財政部門委托具有法定資質(zhì)的會計師事務所，審計轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的財務狀況，按照相關(guān)規(guī)定核準審計結(jié)論，并按照程序備案。

3.3 資產(chǎn)評估

為了保證評估結(jié)果的合理精確，有豐富經(jīng)驗的資產(chǎn)評估機構(gòu)、具有合法資質(zhì)的評估人員評估國有資產(chǎn)，簽訂委托評估合同。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位應該向資產(chǎn)評估機構(gòu)據(jù)實地提交合法完整明確的材料文件等，隨后評估機構(gòu)對應評估的資產(chǎn)進行評估，評估結(jié)果必須公平公正

資產(chǎn)評估報告中需要記明許多嚴謹?shù)募毠?jié)，如鑒定轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位有無無形資產(chǎn)，嚴格按照估價標準，選擇恰當?shù)姆椒?，考慮各方面可能涉及的因素，計算出資產(chǎn)評估價值，并納入轉(zhuǎn)企改制范圍。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓、出讓及置換土地、房屋、車輛和設(shè)備等，應報請財政部門，通過法定方式選擇具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。屬于罰沒物資的，土地、房產(chǎn)、車輛及價值在5萬元以上的非專管、專營物品以及一般性物品，應由執(zhí)法、執(zhí)紀機關(guān)分別列出物品清單，報送財政部門并與之協(xié)商之后，有評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)接受委托并據(jù)實制定價格。

3.4 評估核準

根據(jù)《國有資產(chǎn)評估項目核準管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，采取以下程序：

其一，轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位主管部門初步審核資產(chǎn)評估報告，通過后，要向財政部門提出核準申請，時間限制為報告的有效期滿前兩個月內(nèi)；

其二， 財政部門要盡快結(jié)束核準，時間限制為20個工作日以內(nèi)，必須要發(fā)送審核文件。

提出批準申請時，轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位需要履行以下程序，報送下列文件：

①主管部門按相關(guān)規(guī)定對有關(guān)文件實行審查制度，通過后，報送財政部門申請批準；

②資產(chǎn)評估核準申請表；

③轉(zhuǎn)企改制方案（必須通過法定部門的審批）；

④資產(chǎn)評估報告（評估報告書、評估明細表的紙質(zhì)及電子版等）；

⑤資產(chǎn)清查審計報告；

⑥各當事方的承諾書（函）；

3.5 資產(chǎn)處置

資產(chǎn)評估報告等相關(guān)文件經(jīng)執(zhí)法、執(zhí)紀機關(guān)和財政部門核準和備案，之后的辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)交易、工商登記等行為都是以核準備案為基礎(chǔ)的。評估資產(chǎn)可委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，采取招投標、拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、置換等方式公開處置，或按有關(guān)規(guī)定進行處理。

4 舉例說明轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位資產(chǎn)評估流程與方法

以文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的無形資產(chǎn)評估為例，簡要介紹轉(zhuǎn)企改制前無形資產(chǎn)的評估狀況以及部分無形資產(chǎn)評估的基本流程和方法。

4.1 評估狀況

轉(zhuǎn)企改制是新鮮事物，并沒有本來已有的模式，在持續(xù)發(fā)展的過程中需要摸索出很多細節(jié)。無形資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占據(jù)了重要地位，其價值比想象的要大，有形資產(chǎn)的價值和無形資產(chǎn)相比存在著一定的差距。漠視對無形資產(chǎn)的評估，誘發(fā)了無形資產(chǎn)流失這一嚴重問題。部分文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制進程中，經(jīng)常忽略無形資產(chǎn)的價值，無視無形資產(chǎn)在社會經(jīng)濟各方面的重要作用，只重視有形資產(chǎn)的價值評估，但對于無形資產(chǎn)則很少評估，甚至不進行評估敷衍了事。這使得國有無形資產(chǎn)喪失了其應有的重要地位，從而嚴重損害了國家的經(jīng)濟利益。因此，無形資產(chǎn)評估在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中是至關(guān)重要的。以無形資產(chǎn)中的專利權(quán)評估為例，進行下列要點的分析論證。

4.2 基本流程

第一，評估對象界定。

其一，了解確定專利權(quán)的各項狀況。

①專利名稱。

②專利類別。

③專利的法律狀態(tài)。

④專利申請日。

⑤專利授權(quán)日。

⑥專利權(quán)權(quán)利要求。

⑦專利使用權(quán)利。

其二，對專利權(quán)是否有效進行核實。

①核實該專利是否為有效專利，著錄項目是否屬實。

②核實該專利是否具有專利性。

第二，評估數(shù)據(jù)和資料。

第三，核查數(shù)據(jù)，綜合評定。

第四，完成資產(chǎn)評估報告，詳細明確地進行說明。

4.3 基本方法

無形資產(chǎn)中對專利權(quán)的評估方法都是由比較成熟的有形資產(chǎn)的評估方法發(fā)展而來的，主要有三種方法：收益法、成本法和市場法。這三種方法在實例中都有應用，但是收益法為主要方法，大多數(shù)都使用收益法。超額收益=銷售利潤×銷售利潤分成率×（1-所得稅稅率）

銷售利潤分成率

4.4 評估案例

某文化事業(yè)單位于2007年12月取得了一項工藝技術(shù)的專利權(quán)，2009年由于該事業(yè)單位要進行轉(zhuǎn)企改制，準備將該專利技術(shù)作為出資投資到企業(yè)當中，現(xiàn)委托某評估機構(gòu)在2009年12月31日對該項專利資產(chǎn)進行評估。評估人員根據(jù)提供的2008年和2009年的有關(guān)經(jīng)營數(shù)據(jù)資料以及對未來市場需求的分析，預測出該專利技術(shù)今后五年的收益額分別為450萬、600萬、750萬、900萬、1 000萬。根據(jù)相關(guān)實例和資料的分析，測算出銷售利潤分成率為15%，根據(jù)當期的市場投資收益率，確定該專利資產(chǎn)進行評估時的折現(xiàn)率為10%，所得稅稅率為33%。計算該項專利技術(shù)在評估基準日的評估價值。

答：2010年：年收益額：450萬元

年超額收益：450×15%×（1-33%）=45.225萬元

2011年：年收益額：600萬元

年超額收益：600×15%×（1-33%）=60.3萬元

2012年：年收益額：750萬元

年超額收益：750×15%×（1-33%）=75.375萬元

2013年：年收益額：900萬元

年超額收益：900×15%×（1-33%）=90.45萬元

2014年：年收益額：1200萬元

年超額收益：1000×15%×（1-33%）=100.5萬元

評估價值

=41.11+49.83+56.63+61.78+62.40

=271.75萬元

所以，該項專利技術(shù)的評估值為271.75萬元。

5 結(jié) 語

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時絕對不能忽視對國有資產(chǎn)的評估，這部分資產(chǎn)在國家經(jīng)濟中占據(jù)了極其重要的位置，評估好這部分國有資產(chǎn)是必須要完成的任務。而且目前我國的資產(chǎn)評估體系也在逐步完善，體系更加完整，資產(chǎn)評估更能在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中扮演好重要的角色。處理好這方面的問題，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的重要作用，對提高事業(yè)單位管理水平將有很強的鞭策作用，從而更穩(wěn)定地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，保證國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，維護其運行安全，促進健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 國務院令第91號，國有資產(chǎn)評估管理辦法[S].

[2] 財政部第36號令，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[S].

第3篇：文化事業(yè)單位改制范文

為保障文化產(chǎn)業(yè)的投入，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“加大政府投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制”；“在國家許可范圍內(nèi)，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制”，“營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環(huán)境”。這些要求既是對未來如何振興文化產(chǎn)業(yè)的明確指引，同時也是對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史總結(jié)。歷史地看，盡管文化產(chǎn)業(yè)的命題直至21世紀才正式提出，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自始就是我國改革開放的有機組成部分；對它的投入保障則始終與我國的法治建設(shè)相伴而行，并初步形成了文化產(chǎn)業(yè)的投入保障法律體系。

從文化產(chǎn)業(yè)的投入來看，國有資本無疑是極其重要的組成部分，并主要通過兩種方式來進行：一是通過文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；二是政府通過各種方式向文化企業(yè)給予資金上的支持。從目前來看，就經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制而言，首先，中央出臺的一系列文件，在區(qū)分公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，劃定了需要轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營性文化事業(yè)單位的范圍，明確了部分文化事業(yè)單位的國有資本控股，確定了轉(zhuǎn)制過程中的資產(chǎn)處置以及改制后的企業(yè)主要按公司治理制度運作的方向。其次，針對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，為防范國有資產(chǎn)流失，則通過適用相關(guān)的法律、法規(guī)或規(guī)章予以規(guī)范。其中，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)暫行辦法》、《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》主要針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作了規(guī)定，包括了事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的保護問題；《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》則對企業(yè)國有資產(chǎn)的管理作了詳細制定。最后，改制后的國有文化企業(yè)則依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《公司法》，實行政企分開，依法享有自主經(jīng)營的權(quán)利。

就文化產(chǎn)業(yè)的財政投入而言，主要表現(xiàn)為中央和地方分別設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，引導并支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，財政部于2010年、繼而在2012年重新修訂了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，許多地方也相繼出臺了相應的規(guī)定。這些規(guī)定與《會計法》、《審計法》及《財政違法行為處罰處分條例》相結(jié)合，規(guī)范了文化產(chǎn)業(yè)財政資金的各個環(huán)節(jié)，保障文化產(chǎn)業(yè)財政投入資金公平、合理、有效的使用。

作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，民間資本、外資等非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)則主要通過兩種方式：一是非公有資本直接設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，二是非公有資本通過多種形式參與轉(zhuǎn)制改企國有文化企業(yè)。從民間資本的投入保障來看，國務院先后通過了《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（2005），《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（2010）和《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》（2011）等規(guī)范性文件。與此相配套的則是規(guī)范各個行業(yè)的一系列行政法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件，分別涉及：新聞、出版發(fā)行、印刷業(yè)；廣告、會展業(yè)；廣播、電視、電影業(yè)；計算機軟件、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字出版業(yè)；動漫、游戲產(chǎn)業(yè)；演藝、休閑娛樂、旅游業(yè)等各個方面。結(jié)合這些規(guī)定可以看出：第一，國家通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、簡化審批程序、稅收優(yōu)惠等多項扶持措施，保障民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)；第二，民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)的門檻在逐步放寬。除了特定領(lǐng)域外，絕大部分文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都允許民間資本進入；第三，民營文化企業(yè)原則上享有與國有文化企業(yè)同等的待遇。

在外資投入保障方面，早在《中國加入WTO議定書》中就對外資準入作出了承諾，開放與文化產(chǎn)業(yè)直接或間接相關(guān)的領(lǐng)域，分別包括：音像制品、娛樂軟件以及音像制品的租賃服務和分銷服務；書報刊的分銷；廣告服務；增值電信服務（包括互聯(lián)網(wǎng)ICP/ISP的相關(guān)業(yè)務）等方面。此后，為鼓勵、規(guī)范外資的進入，國家先后通過了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》（2005）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（2007）等規(guī)范性文件，對我國加入WTO承諾開放的文化領(lǐng)域予以明細化；《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（2009）則對有關(guān)外資準入進行了原則性規(guī)定。與外資投入相配套，國家出臺了一系列專門性的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，包括：《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》（2002）、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》（2002）、《外商投資電影院暫行規(guī)定》（2003）、《外商投資電影院暫行規(guī)定的補充規(guī)定》（2005）、《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》（2003）、《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》（2004）、《中外合作制作電視劇管理規(guī)定》（2004）、《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》（2004）等?？傮w而言，這些規(guī)定大致明確了外資投入文化產(chǎn)業(yè)的范圍、投入比例、進入形式以及程序等方面的內(nèi)容，為外資投入文化產(chǎn)業(yè)提供了規(guī)范指引和保障。

二、文化產(chǎn)業(yè)振興需要法律保障提供

長期穩(wěn)定的預期

從多元主體投入來看，文化產(chǎn)業(yè)投入保障法律仍然存在若干需要進一步探討的問題。

從國有資本投入來看，第一，投入資金過分專注于文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，消費領(lǐng)域或者文化產(chǎn)品的消費者并沒有成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的資助對象，從而對文化產(chǎn)業(yè)消費市場以及消費力的培養(yǎng)和激勵不足。第二，從大多數(shù)地方關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)定來看，每年投入多少沒有規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的總額難以保證，這樣有可能不能滿足經(jīng)濟發(fā)展變化的需要。第三，沒有充分考慮到西部地區(qū)的特殊情況，缺乏扶持西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。第四，有關(guān)文化發(fā)展專項資金的申請、評審、監(jiān)督、評估規(guī)定比較簡略，法律責任規(guī)定不足，有可能使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金成為滋生腐敗以及貽害我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根源。

從民間資本投入來看，首先，對民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)的限制過嚴。一是進入領(lǐng)域限制過多。2005年國務院《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》第九條關(guān)于非公有資本“不得投資設(shè)立和經(jīng)營報刊社、出版社”，“不得經(jīng)營報刊版面、廣播電視頻率頻道和時段欄目；不得從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進口業(yè)務”的規(guī)定基本上否定了民間資本進入這些領(lǐng)域的有益作用。二是投資比例限制不盡合理。對比國務院2005年《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》第五條和2010年《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》第十七條可以看出，《決定》中對民間資本進入出版物發(fā)行、體育、娛樂、影視制作、廣告等行業(yè)的投資比例限制與《若干意見》中對上述行業(yè)的鼓勵性規(guī)定并不相符。三是設(shè)立程序嚴格、審批標準模糊。如《出版管理條例》和《音像制品管理條例》都規(guī)定，設(shè)立出版單位應當有符合國務院出版行政主管部門認定的主辦單位及其主管機關(guān)；并且，審批設(shè)立出版單位還應當符合國家關(guān)于出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。這些規(guī)定不僅對民間資本的進入設(shè)置了較多的程序性限制，而且審批標準并沒有具體界定，實際上賦予了審批機關(guān)過大的自由裁量權(quán)。其次，鼓勵民間資本投入的長效機制不健全。除了民間資本投入保障法制的層次較低，沒有形成穩(wěn)定的長效機制外，文化產(chǎn)業(yè)行政管理不僅缺乏用法制手段引導、落實現(xiàn)行法規(guī)和政策，而且力度也不夠；有些政策過于原則，相關(guān)配套政策和措施沒有及時到位。最后，從民營文化企業(yè)權(quán)利保障來看，盡管出臺了一系列政策性文件保障民營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)平等的權(quán)利，但民營文化企業(yè)不論在市場準入、行政審批、項目投標、信息交流、財稅政策、信貸政策、社會關(guān)注度等方面，還是在資格認同、職稱評定、國際文化交流方面均與國有文化單位存在差異，影響了民營文化企業(yè)的發(fā)展。

從外資投入文化產(chǎn)業(yè)的保障來看，首先，在產(chǎn)業(yè)準入規(guī)制上，不僅體現(xiàn)為我國相關(guān)法律效力和級別不高，法制體系不完善，而且對待外資準入的態(tài)度不明確，缺乏鼓勵外資準入的明確規(guī)定。其次，在外資的權(quán)利保障上，我國相關(guān)的文化管理法規(guī)對投資主體的資格要求，以及對外商投資企業(yè)設(shè)立后經(jīng)營業(yè)務范圍等方面的規(guī)定，都往往與國內(nèi)企業(yè)存在差別待遇，影響了對外資企業(yè)權(quán)利的平等保障。不僅如此，我國對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策通常由專門性文件予以規(guī)定，國家制定的一般性文化產(chǎn)業(yè)政策往往并不“惠及”外商投資企業(yè)。

三、不斷完善文化產(chǎn)業(yè)投入主體權(quán)利的法律保障

完善投入保障法律制度，首先需要改變主要依賴規(guī)章及規(guī)范性文件的現(xiàn)狀，提升保障的立法層次，為多元主體提供穩(wěn)定的投入回報預期。近幾年來，吁求出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興法》已成為共識，就在于期待它能夠為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本的法律依據(jù)和保障。其次則需要以多元主體投入為視角，認真對待并解決投入保障法律制度中存在的基本問題。

就完善國家投入文化產(chǎn)業(yè)的法律保障而言，第一，應確定國家和地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的總額或者在年度預算總支出中所占的比例，保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的充分性。第二，專項資金不僅用于支持和鼓勵文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，也應用于扶助文化產(chǎn)品消費市場或提升消費者的文化消費能力，例如可以通過設(shè)立“文化消費券”，讓更多的中低收入公民成為文化產(chǎn)品的消費者、評審者、評估者、投資者，建立國家扶持的公正的文化市場秩序。第三，專項資金的設(shè)立應當考慮全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體平衡，加大支持中西部地區(qū)的力度，使中西部地區(qū)能夠充分利用自身文化資源的優(yōu)勢，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。第四，應當完善資金申請、評審、監(jiān)督、評估、責任追究等制度，使資金的使用發(fā)揮應有的效益，包括：專項資金申報公告程序；評審參加者參加的現(xiàn)場調(diào)查以及中介機構(gòu)專項審計程序；專家評審委員會遴選、評審程序；行政管理部門確定資助方式、資助數(shù)額、款項發(fā)放計劃程序；公示程序等。另外，對于違法或不當使用專項資金行為的法律責任問題，可有兩條解決路徑：其一，在撥付專項資金時，簽訂資金使用行政合同，通過合同約定資金使用范圍、使用方法，同時約定相關(guān)方的違約責任；其二，通過立法填補相關(guān)法律責任的空白。

就完善民間資本投入保障法律制度而言，第一，區(qū)分文化產(chǎn)品性質(zhì)及其在文化產(chǎn)業(yè)層的地位應是政府權(quán)衡放松監(jiān)管與加強管制的標準。對于私人文化產(chǎn)品領(lǐng)域，要積極鼓勵民營資本進入；對于文化意義“公共性”較高、但與國家文化和文化信息安全不直接相關(guān)的準公共文化產(chǎn)品可采取政府和市場混合提供的方式，主要包括：出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映，建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造等。第二，應以市場機制主導民營資本投入與民營文化企業(yè)運營，確保市場機制在引導民營資本進入和運營文化企業(yè)方面的作用。通過完善文化產(chǎn)業(yè)市場秩序立法，調(diào)整現(xiàn)有的不平衡的文化經(jīng)濟利益關(guān)系，創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境，對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的不正當競爭行為和壟斷協(xié)議、經(jīng)營者集中和濫用市場支配地位等壟斷行為進行有效規(guī)制。第三，通過加大民營文化企業(yè)的財政支持力度，確保民營文化企業(yè)興辦的產(chǎn)業(yè)項目與國有、集體文化企業(yè)適用同一程序、同一標準，以及民營文化企業(yè)人才在職稱評審、工齡計算、評先評優(yōu)等方面與國有文化企業(yè)員工享受同樣的待遇和正規(guī)的人事管理制度，加強民營文化企業(yè)平等待遇權(quán)利的保護。

就完善外資投入保障法律而言，第一，應立足我國國情，借鑒和吸收西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，明確文化產(chǎn)業(yè)外資準入的基本原則，包括：綜合效應最大化原則，在制定外資準入政策與法律時綜合考慮文化產(chǎn)業(yè)的社會屬性、政治屬性、經(jīng)濟屬性，實現(xiàn)綜合各項效益最大化；市場規(guī)則原則；規(guī)制尺度區(qū)分原則，政府對不同的文化產(chǎn)業(yè)類型采取不同的監(jiān)管方式。第二，在外資準入的具體制度上，一是在政策法律允許甚至鼓勵外資準入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，適當放寬外資準入形式，將規(guī)制重心放在準入后的監(jiān)管上；二是積極利用WTO規(guī)則中的例外性規(guī)定，結(jié)合國情，確立外資的利用限度，主要包括：GATT第4條“電影片的特殊規(guī)定”允許締約方制定或維持電影片的放映限額；GATS項下政府提供的服務例外；以及GATT第3條與第16條補貼的例外。第三，切實賦予外資文化企業(yè)國民待遇。

第4篇：文化事業(yè)單位改制范文

文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我省以改革創(chuàng)新的精神，積極探索，扎實穩(wěn)妥地推進文化體制改革，文化管理體制逐步理順，體制機制活力不斷增強，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在全國前列。

政府職能轉(zhuǎn)變邁出堅定步伐。文化行政管理部門正在由主要辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。政府部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系進一步理順，文化發(fā)展的宏觀體制環(huán)境不斷優(yōu)化。省新聞出版系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)行政管理部門已實現(xiàn)局社分開和局臺、臺網(wǎng)分開。列入全國文化體制改革的六個試點地區(qū)除南京外，蘇州、無錫、常州、淮安、宿遷等五個試點地區(qū)已完成“三局合一”，組建了新的文化廣電新聞出版局。蘇州、無錫、常州、淮安、宿遷等五個試點地區(qū)綜合執(zhí)法改革任務基本完成，初步解決了文化市場管理中長期存在的職責不清、職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。

經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制成效明顯。一大批經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成了轉(zhuǎn)企改制。省新華發(fā)行集團和省演藝集團轉(zhuǎn)企改制大大激發(fā)了集團發(fā)展的活力，成為全國文化體制改革的先進典型，其社會效益和經(jīng)濟效益大幅度提高。省新華發(fā)行集團加快了連鎖經(jīng)營步伐，出資2.5億元控股與海南省發(fā)行集團合資成立的海南鳳凰新華書店集團有限公司，成為全國第一家發(fā)行行業(yè)跨地區(qū)合作的企業(yè)。同時，加快了股改上市步伐。江蘇省演藝集團改制當年演出場次、演出業(yè)務收入、演職員人均年收入都取得了翻一番的喜人成績。

文化產(chǎn)業(yè)集聚度穩(wěn)步提高。全省已組建新華報業(yè)集團、省廣電集團、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、省演藝集團、南京廣電集團、南京報業(yè)集團、無錫廣電集團等一批具有較強實力的文化產(chǎn)業(yè)集團。據(jù)統(tǒng)計，截止2008年底，新華報業(yè)集團、省廣電集團、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、省演藝集團和省文化產(chǎn)業(yè)集團等六大集團總資產(chǎn)合計為265億元，凈資產(chǎn)183億元，實現(xiàn)利潤12.3億元。其中，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F提前兩年實現(xiàn)了“十一五”末的百億目標，成為中國出版業(yè)第一個銷售收入、資產(chǎn)規(guī)模均超百億元的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。省廣電集團連續(xù)5年以30％左右的幅度增長，2008年經(jīng)營收入27.4億元，綜合實力進入全國省級臺前三。省級六大集團在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主導作用日益增強。全省各市規(guī)劃建設(shè)了一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中南京、蘇州、無錫、常州的動漫園區(qū)被列為國家級基地。

文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。2004年以來，我省文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)保持28％以上的增長速度，體現(xiàn)出強勁的增長勢頭。2007年文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值587.35億元，文化產(chǎn)業(yè)增長速度達30.68％，比全省GDP的增長速度(14.8％)高15.88個百分點，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達2.3％，比上年(2.02％)提升0.28個百分點。2007年，全省文化產(chǎn)業(yè)完成增加值比上年的凈增量為150.10億元，其對全省GDP增長量的貢獻率為3.83％，對國民經(jīng)濟的貢獻份額逐年提高。

當前文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要著力解決的問題

目前，影響和制約文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的突出問題主要體現(xiàn)在“四個缺乏”和“八個不到位”上。

“四個缺乏”：一是缺乏改革創(chuàng)新的意識。對改革有畏難情緒和等待觀望思想，只抓機制、不抓體制，回避重點難點問題。二是缺乏新的文化改革和發(fā)展理念。一些地方和單位仍在希望政府大包大攬，不會利用市場的力量和社會資源來發(fā)展文化。文化基礎(chǔ)設(shè)施“有錢建、沒錢養(yǎng)”，“邊建設(shè)、邊流失”，文化產(chǎn)業(yè)“軟、小、散、濫”等老問題依然存在。三是缺乏必要的政策保障。四是缺乏對改革的有力領(lǐng)導。有些地方至今沒有建立相應的組織機構(gòu)，仍然是各自為政，沒有形成合力，難以協(xié)調(diào)，延緩了改革的進程。

“八個不到位”：一是對文化產(chǎn)業(yè)屬性認識不到位。文化產(chǎn)業(yè)既具有產(chǎn)業(yè)屬性，又具有意識形態(tài)屬性。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實際上是一項意識形態(tài)領(lǐng)域中的經(jīng)濟工作。但在實際工作中，一些部門和領(lǐng)導在強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)屬性時，認為應由政府部門來牽頭發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，而強調(diào)意識形態(tài)屬性時，又認為應由黨委部門來牽頭發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，因而很容易在工作中造成互相扯皮的現(xiàn)象。二是管理不到位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個部門，而一些部門各自為政、缺乏協(xié)調(diào)、多頭管理的現(xiàn)象比較突出。拿動漫基地來說，廣電部門命名動漫基地，新聞出版部門和文化部門也命名動漫基地。像文化產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的命名也是如此。還有一些部門熱衷于授牌。因缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，文化產(chǎn)業(yè)管理體制目前仍比較混亂。三是管辦分離不到位。政府既擔負管理職能，又投資興辦企事業(yè)單位，出現(xiàn)“既是裁判員又是運動員”的現(xiàn)象。這種政企不分、政事相混的管理體制，一方面造成政府對企業(yè)諸多的干預，另一方面，導致了經(jīng)營管理者的依賴心理，更嚴重的是對已轉(zhuǎn)企改制的企業(yè)造成了不公平競爭，影響了已轉(zhuǎn)企改制企業(yè)的積極性。四是文化產(chǎn)業(yè)融資平臺建設(shè)不到位。江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不缺項目，同時銀行及各種風險投資公司資金充裕。但二者之間缺乏一個溝通的平臺。五是市場主體重塑不到位。一些經(jīng)營性文化單位仍然是事業(yè)單位，缺乏市場競爭能力。因不是真正的市場主體，也影響了其跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源。六是規(guī)劃不到位。各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性很高，但區(qū)域特色不明顯，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重。七是人才培養(yǎng)工作不到位。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏。人才培養(yǎng)和引進機制尚未建立。文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家隊伍尚未形成。另外，文化行政管理部門里的文化產(chǎn)業(yè)管理人才也嚴重缺乏。八是考核不到位。省委、省政府制定了《關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》等一系列政策措施，但這些政策執(zhí)行得怎樣，沒有考核。

創(chuàng)新體制機制，打造文化產(chǎn)業(yè)強省

應該說，經(jīng)過這幾年的改革發(fā)展，我省文化體制改革取得了顯著成效，文化產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。但從整體來看，與我省經(jīng)濟大省、文化資源大省的地位仍不相稱，與先進省市尚有很大差距，與省委省政府提出的要努力“把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的目標”差距更大。因此。沒有超常規(guī)的發(fā)展理念，超常規(guī)的發(fā)展思路和超常規(guī)的發(fā)展舉措來推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，建設(shè)“文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強和文化隊伍強的文化強省”就難以實現(xiàn)。

(一)實施三大戰(zhàn)略，突出重點工作

實施市場主體重塑戰(zhàn)略。一是科學界定文化事業(yè)單位的功能和性質(zhì)。對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；對主要從事公益服務的，要強化公益屬性，完善法人治理結(jié)構(gòu)；對主要承擔行政職能的，要逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政部門。二是加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。按照加大力度、加快進度，取得實質(zhì)性進展的要求，進一步培育新的文化市場主體。三是推進新聞單位改革創(chuàng)新。黨報、黨刊要實行采編與經(jīng)營分開，重點抓好發(fā)行體制改革，加強市場運作和營銷，不斷提高市場占有率。電臺、電視臺要重點抓好制播分離，將影視劇、娛樂、體育等節(jié)目制作部分分離出來，組建面向市場的節(jié)目制作公司，不斷提高廣播電視節(jié)目制作市場化、專業(yè)化水平。

實施大項目大企業(yè)帶動戰(zhàn)略。一是組織實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。大力推進2006年確定的省級10大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)推進全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合，全面推進數(shù)字電視整體平移，不斷拓展增值業(yè)務。同時，以省級文化產(chǎn)業(yè)引導資金為杠桿，按照集中力量辦大事的原則，每年形成一批成長性好、帶動性強、市場占有率高的重大項目。二是重點培育骨干文化企業(yè)。選擇一批規(guī)模大、成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股的文化集團公司，進行重點扶持，用3-5年時間爭取培育一批績效優(yōu)良、創(chuàng)新能力強、可與國際大企業(yè)競爭的國有大型骨干企業(yè)。三是建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)。產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)是實施重大戰(zhàn)略性、先導性項目的載體，是培育新文化業(yè)態(tài)和研發(fā)新的文化傳輸技術(shù)的孵化地。

實施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入國民經(jīng)濟整體布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。完善所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，同時調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。以中心城市為重點，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成若干影視制作、動漫游戲、音像電子、印刷復制和演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批富有活力、各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

(二)構(gòu)建三大體系，提供支撐條件

培育現(xiàn)代文化市場體系。一是加強文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)。打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。加強書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場和資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場建設(shè)。發(fā)揮大中城市中心市場和區(qū)域?qū)I(yè)市場的主導和輻射作用，大力發(fā)展大型現(xiàn)代流通組織和物流中心。著力打造一批有江蘇特色、全國影響的文化會展品牌。二是大力發(fā)展市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織。拓展文聯(lián)、社聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)、版協(xié)等社會團體的職能。三是積極參與國際文化市場競爭。選擇管理規(guī)范、技術(shù)先進、對我友好的國外知名文化機構(gòu)進行合作，推動我省文化企業(yè)在境外合辦報刊、出版社、頻道、節(jié)目、演出和展覽等，以擴大江蘇文化的影響力。

搭建投融資體系。一是組建省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)司或基金公司。吸引金融機構(gòu)參與文化產(chǎn)業(yè)項目的投融資，引導鼓勵建立文化類公募或私募產(chǎn)業(yè)基金，開展風險投資。重點是對全局性、戰(zhàn)略性重大文化項目進行風險投資。二是拓寬渠道融資。積極支持有條件的文化企業(yè)上市融資，鼓勵發(fā)展前景好、科技含量高的中小文化企業(yè)進人創(chuàng)業(yè)板。鼓勵和引導大型國有企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，提高國有資本在文化領(lǐng)域的控制力、影響力。三是研究適合于文化領(lǐng)域的擔保辦法。

健全文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導體系。一是按照支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，一同規(guī)劃部署、一同推進落實、一同檢查考核。二是組織制定全省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。研究制定文藝演出、廣播影視、出版發(fā)行、動漫游戲等一系列專項規(guī)劃，形成1+X規(guī)劃體系，指導推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是明確重點行業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展影視制作業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、印刷復制業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做大做強文化旅游業(yè)、文藝演出業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、娛樂休閑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字內(nèi)容及動漫業(yè)、廣告會展業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)品牌。

(三)創(chuàng)新三大機制，落實保障措施

創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理機制。一是明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任主體，組建文化產(chǎn)業(yè)和文化資產(chǎn)管理機構(gòu)。借鑒云南、深圳等地經(jīng)驗成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，作為全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任主體，協(xié)調(diào)跨部門、跨行業(yè)的重大問題。同時，組建國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)。南省委、省政府授權(quán)作為省直文化企事業(yè)集團的出資人，依法履行出資人職責。二是健全考核機制。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)進行表彰獎勵。三是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。進一步理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系。把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好。

第5篇：文化事業(yè)單位改制范文

(一)正確處理政府投入與市場機制的關(guān)系

近年來,各級政府對文化事業(yè)的投入顯著增長,但由于基數(shù)小、歷史欠賬多,投入不足的問題依然存在。深化文化投入體制改革,絕不能簡單地理解為經(jīng)濟上“斷奶”,必須保證院團“經(jīng)費不減進市場,卸下包袱闖市場”。改革成本支付、國有資產(chǎn)管理、社保待遇銜接、財稅優(yōu)惠政策等方面政策不配套或落實不到位,改革的保障機制不健全,就不能形成“早改早主動、早改早受益”的激勵效應。在當前市場機制不夠完善,院團轉(zhuǎn)企還不到位的情況下,政府要在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律前提下,加大推動力度,強化搭臺、組織和服務等功能,培育壯大市場主體,改善市場機制發(fā)揮作用的環(huán)境。各級政府不僅要幫助演藝團體逐步成為一個“成熟的”市場主體,而且要盡可能地去幫助營造一個“成熟的”市場氛圍,創(chuàng)建規(guī)范的演出市場,培養(yǎng)觀眾良好的觀看演出的習慣,要讓觀眾買得起票、看得到演出。不少省市以宣傳文化資金對高雅藝術(shù)的票價實行補貼,在各類文化藝術(shù)周和演出季活動中,堅持公益性和不贈票兩大原則,推出了大眾化的散票價,這種培育演出市場的做法值得推廣借鑒。

(二)以人為本的用人政策

政府承擔改革成本是底線,也是院團最希望解決的問題,更是下一步能否推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。藝術(shù)院團的職工,普遍存在著舞臺藝術(shù)生命短,文化知識窄、行當專一、社會生存能力弱的特點,必須以人為本,對其實行特殊政策。要一手抓改革方案的落實,一手抓保障政策的完善。該養(yǎng)的一定養(yǎng)好,該保的一定要保住,該放的一定要放開。院團轉(zhuǎn)企后,離退休人員和正式職工按照“老人老政策,新人新辦法”的原則妥善安排,確保演職人員的合法權(quán)益。政府部門和院團應思想更解放一些,步子更大一些,措施更實一些。對各個不同的院團,允許有符合實際、能推進改革的不同內(nèi)容的新、老辦法,甚至是針對個別突出貢獻特殊和知名藝術(shù)家、不同類型特殊人才的單項的政策。在股份制企業(yè),對有特殊貢獻的演職人員和經(jīng)營管理者,可以探索個人持股的辦法,以留住和吸引高端人才。

(三)加大對改制院團的扶持力度

在對文藝院團的管理方面,政府要由直接管理逐步實行間接的行業(yè)管理,切實從“管文化”向“扶文化”轉(zhuǎn)變,從“管腳下”向“管天下”轉(zhuǎn)變,從“養(yǎng)人頭、養(yǎng)單位”向“養(yǎng)項目、養(yǎng)事業(yè)”轉(zhuǎn)變,從主要管理國辦文化事業(yè)單位向管整個文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)變。“管文化”的手段要創(chuàng)新,以宏觀調(diào)控為主,以激活公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制為重點,使其自覺地為社會公眾提供更多更好的文化服務和文化產(chǎn)品。要從“管文化”向“買文化”轉(zhuǎn)變,改變財政投入方式,從過去的“人頭費”撥款轉(zhuǎn)為購買演出服務、支持藝術(shù)創(chuàng)作以及對推出優(yōu)秀作品、提供優(yōu)質(zhì)服務的獎勵?！稗k文化”的重點應放在公益性文化設(shè)施建設(shè)、具有導向性的大型文化活動、帶有示范性的重點文藝作品的創(chuàng)作等?！稗k文化”的方式方法、途徑手段也要盡量運用市場機制,調(diào)動社會辦公益性文化的積極性。要改變以往對重要演出指定承辦單位、全額撥款的方式,以政府采購方式對其公益性文化服務“埋單”,推行招標制度,通過合同明確政府部門、中標單位之間的權(quán)利義務,達到政府和企業(yè)“雙贏”的效果。

二、國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制的主要做法

(一)整合優(yōu)勢社會資源

文藝院團要在市場競爭中做大做強,僅靠自身的力量是不夠的,必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,在更大的范圍內(nèi)配置資源。全國率先組建的幾家大型演藝集團公司,都是通過對本地優(yōu)勢資源的整合,推動演藝產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展,有效提高了新劇目的策劃研發(fā)能力和市場開拓營銷能力。如江蘇省在完成江蘇藝術(shù)劇院暨下屬的11支省級院團的資源整合并形成演藝集團后,又進一步加大了跨行業(yè)跨地區(qū)資源整合的力度,拓寬體制發(fā)展平臺,通過吸納社會資本組建了國有控股的股份制公司。2009年成立的北京演藝集團,參股、控股9家文化單位,融藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出、人才培養(yǎng)以及綜合市場開發(fā)于一體,承擔者經(jīng)營管理北京市綜合性文化資產(chǎn)、國有參、控股表演藝術(shù)團體及其他文化體育企業(yè)的重要職能。

(二)重塑新型市場主體

努力打造新型市場主體,是演藝集團體制創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。演藝集團只有真正成為能生存、懂管理、善經(jīng)營、可發(fā)展的市場主體,才會激發(fā)出生機與活力,在市場競爭中立于不敗之地。藝術(shù)品優(yōu)劣最終是由觀眾來取舍,由市場來判斷。如,改制后的成都演藝公司,市場意識進一步強化,由單一的引進演出模式向自行生產(chǎn)開發(fā)具有文化知識產(chǎn)權(quán)的藝術(shù)精品方向邁進,變“舞臺經(jīng)營”為“經(jīng)營舞臺”,極大地解放了藝術(shù)生產(chǎn)力,并具備藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、媒體宣傳、演藝產(chǎn)品全案策劃、企業(yè)CIS整合推廣、藝人經(jīng)紀等運作能力,涉及音像、傳媒、藝術(shù)教育等多個領(lǐng)域。在2005年公司斥重金1600萬打造的大型音樂劇《金沙》,從題材、形式到制作銷售環(huán)節(jié)全部進行商業(yè)化運作,到2008年演出近1000場,創(chuàng)造了成都乃至中國演出市場新神話。

(三)建立現(xiàn)代管理制度

學習借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度,是演藝集團機制創(chuàng)新的重要途徑。目前,全國已組建的演藝集團大都以院團改革為重點,以股份制為重要形式,以院團為核心企業(yè),以資產(chǎn)為紐帶,完善母子公司建制,并建立健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、權(quán)責明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。如安徽演藝集團按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,實行母子公司制。商丘演藝集團則實行集中決策、分層管理、分散經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)管理機制。其理事會是集團的管理和決策機構(gòu),在集團中居于主導和核心地位。集團的主要功能是研究和確定發(fā)展規(guī)劃,負責重大演出和經(jīng)營活動的決策,從事演出及資本運營,對經(jīng)營者進行監(jiān)督和指導等。集團依法行使股東的權(quán)利和義務,通過股東會、董事會和監(jiān)事,對各成員單位演出及經(jīng)營活動進行監(jiān)督和指導。

(四)改革內(nèi)部人事制度

在人事制度改革上,江蘇演藝集團公司實行了“養(yǎng)、保、放”和“因才擇崗”的政策。“養(yǎng)”即政府撥款5500多萬元對老職工保留事業(yè)單位退休待遇?！氨！奔窗堰€未到退休年齡,但不適合在舞臺上工作的老職工,轉(zhuǎn)崗到發(fā)揮他們專業(yè)特長的藝術(shù)教育和培訓等崗位,由集團公司按照原有的工資待遇進行補助?！胺拧奔创蚱圃械穆毞Q終身制和角色論資排輩現(xiàn)象,以項目合作、短期兼職等方式吸引急需人才、專業(yè)人才和技術(shù)人才,“不求所有、但求所用”,確立了開放型人才觀;建立青年人才激勵機制和培養(yǎng)制度,把年輕有為的演員推到第一線,真正做到不拘一格選拔人才。近兩年,江蘇演藝集團以簽約、聘用和合作出品等多種靈活方式吸引海內(nèi)外眾多有影響力的藝術(shù)家加盟。集團打造的青春版《1699?桃花扇》,主要角色平均年齡18歲。

三、國有文藝院團改革的基本成效

實踐證明,國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制組建演藝集團以后,精品力作不斷推出,優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn),演藝事業(yè)與演藝產(chǎn)業(yè)進入了發(fā)展的快車道,呈現(xiàn)出社會效益、經(jīng)濟效益雙豐收的良好局面,為興起社會主義文化建設(shè)新,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出了貢獻。主要體現(xiàn)在以下三個方面:

(一)出精品

多出精品佳作是文化大發(fā)展大繁榮的重要標志。演藝集團成立以后都下大氣力抓精品建設(shè),以精品帶動創(chuàng)新,以精品推動產(chǎn)業(yè),以精品贏得市場。江蘇演藝集團改制后,認真研究演出市場,研究把握群眾需求,結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢,打造出一批具有較高藝術(shù)水準、能夠經(jīng)常演出、得到群眾認可的精品劇目。近年來,他們先后推出舞劇《早春二月》、昆劇《竇娥冤》和《牡丹亭》、錫劇《珍珠塔》和《沙家浜》、揚劇《百歲掛帥》以及話劇《理想主義三步曲》等數(shù)十部精品。其中《1669?桃花扇》,更是被五大國際藝術(shù)節(jié)看好。藝術(shù)精品,在獲得藝術(shù)大獎和業(yè)內(nèi)人士肯定的同時,如果再經(jīng)過票房的考驗就會鑄造成產(chǎn)業(yè)的長期品牌,收益不斷。在此基礎(chǔ)上,江蘇演藝集團推出“世界名家名曲系列交響音樂會”以及“優(yōu)秀劇目展演月”等活動,長期演出精品劇目,打造了集團的藝術(shù)品牌。

(二)出人才

在新體制下,演藝集團憑借演出市場這一廣闊平臺為人才特別是青年人才充分施展才華創(chuàng)造了機會。如,江蘇演藝集團打破原有的職稱終身制和角色論資排輩現(xiàn)象,建立青年人才激勵機制和培養(yǎng)制度,把年輕有為的演員推到第一線,真正做到不拘一格選拔人才。青年京劇演員李潔就是在這種制度中脫穎而出的,僅僅兩年時間,她就先后擔綱了《白蛇傳》、《霸王別姬》、《穆桂英掛帥》等10多出大戲的主角,先后獲得全國戲曲“梅花獎”和上?！靶“倩ā豹?并被評聘為國家一級演員。同時,該集團還注重以精品劇目帶動人才培養(yǎng),通過市場機制大力培養(yǎng)年輕人才。改制以來,集團公司已陸續(xù)推出“嵐風組合”、“女子新絲竹樂隊”、“女子弦樂四重奏”、“江南雨組合”等年輕組合。

(三)出效益

對于演藝集團,各地政府也改變了財政投入方式,變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)戲”,以政府采購、演出補貼等形式,鼓勵多下基層演出。體制的變革、政府的導向激發(fā)了廣大演職人員的演出熱情。為了滿足人民群眾日益增長的文化需求,他們把優(yōu)秀文藝作品直接送到田間地頭。近年來,江蘇省演藝集團持續(xù)增加下農(nóng)村、基層演出場次。自2007年1月啟動“文藝惠民工程”以來,全年下農(nóng)村、基層演出1300多場,惠及農(nóng)村群眾達400多萬人次。并計劃在2011年之前,每年開展系列文藝惠民活動1000場以上,惠及農(nóng)村群眾2000多萬人次,覆蓋江蘇65%的農(nóng)村常住人口。

第6篇：文化事業(yè)單位改制范文

從體制機制創(chuàng)新上入手，由政府辦文化向管文化過渡，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，理順關(guān)系，強化職能。今后對國有文化事業(yè)單位，主要以管理領(lǐng)導班子為主，監(jiān)管好國有資產(chǎn)。對一般的文化經(jīng)營單位，主要以政策指導、法規(guī)調(diào)整、信息服務、檢查監(jiān)督等為手段，做好調(diào)控。同時引進競爭機制，建立既富有競爭激勵又有責任約束的機制，形成有利于出人才、出作品的工作氛圍。

二、重視基層文化建設(shè)，狠抓文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)

繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進縣（市、區(qū)）活動，推進基層文化設(shè)施建設(shè)；進一步完善鄉(xiāng)村電子信息館，建立“溫州市文化信息資源共享中心”；加強文化陣地建設(shè)，確?；鶎游幕瘑挝卉浻布_到標準；大力開展社區(qū)文化活動，堅持“文化下鄉(xiāng)”、“文化進社區(qū)”，為基層群眾提供優(yōu)秀文藝作品。創(chuàng)作一批既有濃郁地方特色又具時代特征的優(yōu)秀文藝作品，向全國“五個一工程”獎沖刺，爭取有所突破；舉辦一批有較大影響的文化節(jié)慶活動，增強溫州文化的輻射力。

三、創(chuàng)新文化機制，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以事業(yè)單位改革為契機，對不適合文化事業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)進行改制；壯大電影院線，積極建設(shè)“電影超市”和“電影大世界”，形成合力應對WTO對文化產(chǎn)業(yè)的影響；積極探索文化事業(yè)單位的橫向聯(lián)合，以優(yōu)化資源配置；扶持和培育印刷業(yè)等一批文化支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、健康有序的文化市場體系，顯著提高文化產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，使之成為我市新的經(jīng)濟增長點。

四、加強市場監(jiān)管，營造良好文化氛圍

繼續(xù)將整頓和規(guī)范文化市場秩序作為改善社會風氣、促進社會主義精神文明建設(shè)的切入點之一，大力整頓壓縮電子游戲經(jīng)營場所，整建音像市場，規(guī)范歌舞娛樂演出和報刊印刷業(yè)，整治“網(wǎng)吧”，使我市文化市場步入健康有序發(fā)展軌道。

五、加大文物保護宣傳力度，使現(xiàn)有的文物博物發(fā)揮出最大的社會和經(jīng)濟效益

以有效保護為前提，突出社會效益，合理利用文物資源，把文物事業(yè)放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的大環(huán)境中考慮，進一步拓寬思路；加強文物管理隊伍建設(shè)，提高人員綜合素質(zhì)，加大依法行政保護文物的力度；采取“走出去，請進來”的方法，向先進地區(qū)學習超前的發(fā)展意識、可行的發(fā)展政策、成功的工作經(jīng)驗。

六、改革創(chuàng)新，提高新聞出版工作管理水平

1、改變報刊管理原有的事后追懲為事前預防，建立印前審讀制度，最大程度減少差錯，提高報刊質(zhì)量；進行報刊動態(tài)管理，將報刊運行情況登記在冊，便于總體把握；建立報刊評優(yōu)制度，增強管理的公正、公開和公平。

2、將企業(yè)報辦理范圍由生產(chǎn)型大中型企業(yè)擴展至醫(yī)院、賓館、餐飲、商場等服務性行業(yè)；將出版物的版型由報型擴展為刊型；將原來長期自定的刊號擴展為每期一號，便于嚴審把關(guān)。

3、嚴格審批標準，提高印刷行業(yè)準入條件。采用“老的老辦法，新的新辦法”，對已審批的企業(yè)進行規(guī)范，對新申請報批的企業(yè)嚴格按照新聞出版總署《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》的標準進行審批和審核。

4、建立印刷企業(yè)五項管理制度、企業(yè)法人代表（負責人）法律法規(guī)培訓制度和印刷行業(yè)職業(yè)資格證書制度，進一步提高管理工作效率。建立印刷行業(yè)誠信網(wǎng)絡(luò)，完善印刷企業(yè)信用檔案；發(fā)揮政府部門引導功能，促進企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化印刷企業(yè)結(jié)構(gòu)。

第7篇：文化事業(yè)單位改制范文

出版業(yè)是行政壟斷特征最為明顯的行業(yè)之一，行政壟斷使出版業(yè)成為一個對外完全封閉的孤立系統(tǒng)。這種孤立系統(tǒng)不僅嚴重削弱了市場的競爭性和行業(yè)活動的效率性，從而遏制了圖書市場的有效需求，而且完全切斷了生產(chǎn)要素在系統(tǒng)內(nèi)外的流動，使得外部資本根本無法進入出版業(yè)，既不能給出版業(yè)的規(guī)模擴張?zhí)峁┵Y金支持，更不能由外部資本的流入而激活出版業(yè)的擴張欲望。在一個封閉的系統(tǒng)內(nèi)進行規(guī)模擴張，其活力受到極大限制。這種完全行政壟斷的媒介機制和格局直到上世紀80年代初,隨著我國經(jīng)濟體制的逐步轉(zhuǎn)軌,媒介觀念的轉(zhuǎn)變以及由此衍生出的需求變化，原有的出版結(jié)構(gòu)和體制存在的弊端日益暴露出來。因外，通過轉(zhuǎn)企改制而調(diào)整和優(yōu)化的組織架構(gòu)同樣能夠使出版單位從內(nèi)部煥發(fā)出新的生命力。從政策的角度來看，早在2008年，新聞出版總署即已制定了3年內(nèi)我國新聞出版改革的時間表，從此開始，我國出版社的改制同時具有了“路線圖”與“時間表”。從各個層面上來看，出版單位的轉(zhuǎn)企改制已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)的地步，政策層面的要求和相關(guān)領(lǐng)導部門的施壓都使得轉(zhuǎn)企改制成為必須。

組建出版集團既是我國出版業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路，實行集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要，更是為了迎接入世挑戰(zhàn)，增強我國出版企業(yè)競爭實力的戰(zhàn)略舉措，對出版業(yè)在加入 WTO的社會經(jīng)濟背景下健康、高速發(fā)展意義重大。尤其是始于2004年的出版集團體制改革,標志著長期以來困擾出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“事業(yè)體制、企業(yè)管理”的體制逐漸走向消亡,這一具有歷史意義的重大舉措必將推動出版業(yè)的健康和繁榮。然而隨著集團化建設(shè)的深入,改革的步伐加快,我們發(fā)現(xiàn)出版集團目前的發(fā)展狀況與國家出版產(chǎn)業(yè)預定的目標還有一定的差距,既有宏觀政策的問題也有出版集團自身的問題。

從政策層面上來看，在出版單位走向集團化道路的初期，大部分通過自組建立起來的集團單位仍然是事業(yè)單位、企業(yè)化管理的制度，而這樣一種不徹底的改革方式所帶來的問題是產(chǎn)權(quán)不清晰、出資人不明確、經(jīng)營方式也比較落后。而徹底解決這一問題的方法就是爭取到國有資產(chǎn)授權(quán)，將經(jīng)營性的事業(yè)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)制度，從而實現(xiàn)較為徹底的企業(yè)化。對于文化事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)較為集中，必須通過相關(guān)政府部門的授權(quán)才能夠建立起真正的出資人制度，從而更好的實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，也使得產(chǎn)權(quán)更加清晰、責任主體更加明確。從事業(yè)單位本身來看，它也在向兩個方向轉(zhuǎn)變：一是承擔公共物品服務的單位，要初步轉(zhuǎn)化為國家投資、撥款的非盈利性組織；二是生產(chǎn)可以作為商品交換的產(chǎn)品、有盈利能力和潛力的單位要自負盈虧，向企業(yè)過渡，最終變成完全意義上的企業(yè)。從出版本身而言，我們應把那些承擔特殊出版任務、具有公共物品屬性的出版機構(gòu)如盲文出版社、少數(shù)民族語言出版社等剝離出來，成為非盈利組織，不承擔盈利的任務，由國家財政或由各種出版基金給與補貼，而其他的出版機構(gòu)一律界定為企業(yè)。這一方面解決了人們對出版社性質(zhì)界定所包含的內(nèi)在矛盾的困惑，更主要的是在實踐上可以指導我們按照現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)集團的操作規(guī)范來發(fā)展出版產(chǎn)業(yè)，同時也可以使我國的出版業(yè)與國際出版業(yè)接軌。至于出版業(yè)所承擔的公共物品的功能，我們可以通過法律約束、政策引導、經(jīng)濟獎懲等手段來實現(xiàn)，不會受到削弱。

隨著中國出版業(yè)的發(fā)展和全國文化體制改革的全面啟動，今后幾年的中國出版業(yè)集團化建設(shè)將圍繞制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新進行探索和實踐。從我國出版集團轉(zhuǎn)企改制道路走到今天為止，有成功的經(jīng)驗和模式，同時也存在一定的困難和問題，但出版改革的號角已經(jīng)吹響，出版改革的發(fā)展之路必須堅定不移地走下去，新聞出版總署印發(fā)的《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》為出版業(yè)提出了“跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)、跨所有制”的“四跨”發(fā)展目標。今后，中國出版改革會在更加開放的政策和寬松的環(huán)境中穩(wěn)步前行，走出一條有中國特色的出版業(yè)集團化改革發(fā)展之路。

（作者單位：內(nèi)蒙古人民出版社）

第8篇：文化事業(yè)單位改制范文

精彩絕倫的空中技巧、變幻莫測的手技表演、富有貴州特色的場景布置和充滿了貴州民族色彩的服飾設(shè)計……由貴州省雜技團有限公司演出的主題為《魔幻》的雜技,讓日本觀眾為之折服。

然而,這曲《魔幻》來之不易。曾經(jīng),囿于體制,貴州省雜技團發(fā)展舉步維艱;今天,在文化體制改革的浪潮中,貴州省雜技團有限公司重裝上陣,重登國際舞臺。這不僅讓貴州雜技人重獲“新生”,也為貴州文化體制改革豎起了“標桿”。

“天命之年”峰回路轉(zhuǎn)

貴州省雜技團成立于1958年,曾以創(chuàng)新節(jié)目《雙鉆桶》獲摩洛哥國際青少年雜技比賽金K獎,被文化部譽為“出人出戲的表演藝術(shù)團體”。

在文化市場日益繁榮的今天,老體制下的貴州省雜技團曾經(jīng)跟不上市場的節(jié)拍:演員青黃不接,人員更新受制于事業(yè)編制;藝術(shù)生產(chǎn)經(jīng)費不足,無法貸款融資……雜技團的發(fā)展一度處于停滯狀態(tài)。

2009年,貴州省雜技團走過五十載春秋。在這個“知天命”之年,貴州省雜技團的命運悄然間峰回路轉(zhuǎn)。是年8月,全國文化體制改革會議在南京召開。貴州省雜技團被列入全國42家院團改革試點單位之一,同時也是貴州省第一家文藝院團轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位。

多年擔任貴州省雜技團副團長、現(xiàn)任貴州省雜技團有限責任公司法人代表的史新宇說,雜技團不改革只有“死路一條”。雖然轉(zhuǎn)企改制工作將面臨一系列矛盾和壓力,但“掙脫了束縛,卸下了包袱,老院團才能煥發(fā)出新活力?！?/p>

不走市場化道路,雜技團就沒有出路。這是貴州省雜技團轉(zhuǎn)企改制掛牌后領(lǐng)導班子的共識。要爭取市場,就要放活思路。

改革之初,史新宇親自掛帥對雜技團自身情況和家底作了認真的盤存,對品牌效應、節(jié)目內(nèi)容以及市場對接狀況和發(fā)展前景等進行了深入摸底核查和探尋。以改革促市場,以市場推改革,充分發(fā)揮廣大演職員工的聰明才智,貴州省雜技團在市場化道路進程中實現(xiàn)了零的突破,取得涉外演出的首個訂單。

2010年2月,貴州省雜技團赴日本進行了歷時半年的商業(yè)性演出,為公司創(chuàng)收近10萬元人民幣。參演人員收入達每月五六千元,初嘗改制甜頭,演職人員的積極性和主動性空前高漲。

“以人為本” 解“大難”

梅紅在貴州省雜技團工作了33年,42歲的她雖因年齡過大無法再登臺演出,但面對改制,她并不抵制,相反,梅紅對改革將給雜技團帶來的新生與變革充滿期待。

梅紅能如此“看得開”,全因雜技團“以人為本”的改革指導精神。

“老人老辦法,新人新體制”。按照“不下崗,不失業(yè)”的原則,貴州省雜技團為離退休人員辦理了退休手續(xù),使其退休之后仍有保障,實現(xiàn)減員16人;其他人員則按照公司制的體制聘用,少部分人員保留舊的人事體制,招聘新人都用聘用制。同時,雜技團以“以人為本”的理念,采用返聘、分流、調(diào)動的方式,實現(xiàn)了人員體制的合理有效精簡。

“以人為本”解決了文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中員工整編這個“老大難”的問題,實現(xiàn)了“老有所養(yǎng),中有所事,幼有所歸”的效用。

除了人員的精簡,改革過程中,讓史新宇頭疼的另一個問題是人才的流失。“沒有人才的支撐,公司難以開拓市場。”史新宇說。他意識到,市場化運營后,人才隊伍的培養(yǎng)迫在眉睫。

第9篇：文化事業(yè)單位改制范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；財務管理

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國政治、經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻變化，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生和發(fā)展起來的事業(yè)單位及其管理體制已經(jīng)不再適應社會主義事業(yè)發(fā)展的要求，我國各級政府近年來大力推進事業(yè)單位分類改革，轉(zhuǎn)企改制也是其主要內(nèi)容之一。在轉(zhuǎn)變的過程中，轉(zhuǎn)制單位面臨著很多隨體制轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，如資產(chǎn)處置、土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財稅政策以及新聞出版行業(yè)政策等。在眾多的問題中，財務管理體制如何進行轉(zhuǎn)變是這些單位首當其沖的問題，財務管理問題解決得好不好關(guān)系到改制后他們的生死存亡。

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立及事業(yè)單位財務運行體制改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位財務管理體制的弊端日益突出。轉(zhuǎn)制單位財務管理存在許多問題，如規(guī)章制度不健全，財務管理權(quán)限過度分散和下放，資金使用浪費，缺乏嚴謹?shù)膬?nèi)部控制制度和內(nèi)部審計制度，財務監(jiān)督乏力，財務約束機制不健全，會計核算不規(guī)范，缺乏全面、有效的財務分析體系，財務分析指標設(shè)計不科學不健全，財務管理能力不強，財務人員素質(zhì)不高，財務工作在整個業(yè)務過程中地位低下等，這些問題直接影響轉(zhuǎn)企改制的進程和效果。因此，對轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的財務管理進行改革，建立既能適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求，又能促進轉(zhuǎn)制單位各項事業(yè)發(fā)展的財務管理機制，健全與改革相配套的財務管理體系已成當務之急。

根據(jù)新的《企業(yè)財務通則》規(guī)定，轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位比照修訂后的《企業(yè)財務通則》進行核算。在事業(yè)單位財務制度向企業(yè)財務制度進行轉(zhuǎn)變過程中，事業(yè)單位原有的一些財務、管理理念需要重新認識，以及進一步充實、完善、規(guī)范、創(chuàng)新。怎樣才能解決轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位財務管理上存在的各種問題，這是一個復雜的系統(tǒng)工程。首先從理論上對傳統(tǒng)事業(yè)單位財務管理與現(xiàn)代企業(yè)財務管理進行比較，具體內(nèi)容如下表：

表1 傳統(tǒng)事業(yè)單位財務管理與現(xiàn)代企業(yè)財務管理比較表

首先從目標看，現(xiàn)代企業(yè)財務管理以企業(yè)價值最大化等為目標，相對于事業(yè)單位以執(zhí)行預算、實現(xiàn)績效考核目標更能夠激勵企業(yè)所有層、經(jīng)營管理層和各級員工對財務管理的專注和重視，提高財務管理在整個組織管理過程中的地位，增加對財務管理的物質(zhì)和精神投入，為財務人員提高自身素質(zhì)、提高財務管理能力提供基礎(chǔ)保障。第二從任務上看，現(xiàn)代企業(yè)財務管理以既定的財務戰(zhàn)略為任務，合理籌集資金、有效營運資產(chǎn)、控制成本費用，相對于事業(yè)單位編制預決算、節(jié)約支出、加強資產(chǎn)管理等保守、防范型任務，企業(yè)財務管理在市場經(jīng)濟環(huán)境更具有積極性，提高資金的使用效益，更大程度的創(chuàng)造企業(yè)財富。再次，現(xiàn)代企業(yè)財務管理方法比事業(yè)單位財務管理方法更為先進、靈活多樣，財務預測方法、財務決策方法、財務預算方法、財務控制方法、財務分析方法等為提高財務分析水平和促進會計核算規(guī)范化提供了有力的技術(shù)保障。第三，組織結(jié)構(gòu)為五橫三縱的現(xiàn)代財務管理模式相對于事業(yè)單位在單位負責人的領(lǐng)導下由單位財務部門統(tǒng)一管理的事業(yè)財務管理模式更為科學合理，將各個利益主體的職責權(quán)限明確分工，權(quán)利義務劃分清晰，更有利于發(fā)揮財務管理層的主觀能動性和創(chuàng)造性、獨立性，有利于不同利益主體之間的監(jiān)督和約束，實現(xiàn)財務管理上的有效監(jiān)督。第四，事業(yè)單位資金一般來源于財政資金，資金來源單一并且有限，對于資金的使用有嚴格的限制，財務管理的范圍僅僅局限于資金的收支，對于單位的整體規(guī)劃和運營很少能夠參與意見，財務僅僅就是簡單的報賬、記賬的功能，不受領(lǐng)導和組織的重視，由于資金來源有保障，也不注重盈利，缺少激勵措施影響員工的積極創(chuàng)造性，而現(xiàn)代企業(yè)財務管理籌資渠道和方式多樣化，企業(yè)可以通過吸收投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、融資租賃等方式吸收財政、金融、其他企業(yè)或個人等各類資金，同時注重資金的時間價值，考慮資金的使用效益，財務管理參與企業(yè)的投資決策，財務管理決策更多地考慮了風險和報酬因素，對企業(yè)的生存和發(fā)展關(guān)系重大。現(xiàn)代財務管理滲透于企業(yè)管理的各個方面，與其他部門資金方面往來，其他部門的運作決策要聽取財務部門的意見，接受其監(jiān)督，財務指標能夠反映企業(yè)資金周轉(zhuǎn)是否健康、產(chǎn)銷是否通暢、經(jīng)營是否得當，便于企業(yè)迅速給予調(diào)整。

現(xiàn)代企業(yè)財務管理在原則、目標、內(nèi)容、地位、作用等方面與傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務管理截然不同，現(xiàn)代企業(yè)財務管理是摒棄了傳統(tǒng)企業(yè)財務管理的弊端，吸收了其優(yōu)點，與封閉性、事后性、靜態(tài)性為主要特征的財務管理截然不同的是，現(xiàn)代企業(yè)財務管理更注重事前預測、事中控制和事后分析全生命周期過程，重視資金的時間價值、風險價值和信息價值，涵蓋了企業(yè)管理各個方面，越來越成為企業(yè)管理的中心。

總之，現(xiàn)代企業(yè)財務管理相對于事業(yè)單位財務管理的絕對優(yōu)勢為解決轉(zhuǎn)制單位財務管理上存在的問題提供了思路，為轉(zhuǎn)企改制文化事業(yè)單位財務管理改革之路指明了方向，即必須在轉(zhuǎn)制單位建立現(xiàn)代企業(yè)財務管理體系，實現(xiàn)由事業(yè)單位財務管理向企業(yè)財務管理的轉(zhuǎn)變，建立既能適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求，又能促進各項事業(yè)發(fā)展的財務管理機制，健全與改革相配套的財務管理體系。

按照現(xiàn)代企業(yè)財務管理理念，設(shè)計建立一套全面的財務管理規(guī)章制度，建立財務分層管理框架，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立，明確各利益主體責權(quán)和內(nèi)部約束機制；建立內(nèi)部財務管理的分項管理制度，包括籌資管理制度、各項資產(chǎn)管理制度、對外投資管理制度、成本費用管理制度、收益和利潤分配制度、財務分析和財務評價制度等；逐步建立健全內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部審計和外部審計工作；規(guī)范資產(chǎn)管理，加強資金運作，擴大資金來源渠道；實施全面預算管理，嚴格執(zhí)行預算；建立財務分析模型，進行有效的財務分析；加快財務隊伍建設(shè)，提高財務管理能力，建立財務管理的崗位責任制，明確崗位職責。通過上述一系列的措施，在建立一套科學的現(xiàn)代企業(yè)財務管理制度的基礎(chǔ)上，實施個性化的現(xiàn)代企業(yè)財務管理模式，為事業(yè)發(fā)展順利進行提供有力的保障。

參 考 文 獻

[1]黃鶯.淺談企業(yè)事業(yè)單位財務管理目標比較[J].管理學家.2009（7）：42

[2]王慶成.政府與事業(yè)單位會計[M].北京：中國人民大學出版社，2009：

1～55

[3]姚梅炎.企業(yè)財務管理[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2009：1～129

[4]事業(yè)單位財務規(guī)則.中華人民共和國財政部令[2012]68號

[5]企業(yè)會計準則.中華人民共和國財政部財會[2006]3號