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關(guān)鍵詞:“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”;現(xiàn)狀分析;存在問(wèn)題;對(duì)策建議
中圖分類(lèi)號(hào):C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1003—0751(2013)08—0011—05
作為公開(kāi)選拔到農(nóng)村村級(jí)行政單位擔(dān)任一定職務(wù)的大學(xué)生“村官”,既是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量,也是地方黨政機(jī)關(guān)后備人才的重要培養(yǎng)對(duì)象。在有關(guān)組織部門(mén)的大力支持和協(xié)助下,本課題組于2012年上半年,對(duì)來(lái)自華中、華東、華南、西南、華北、東北等6個(gè)地區(qū)的550名大學(xué)生“村官”進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查,并對(duì)部分大學(xué)生“村官”及相關(guān)組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深度訪談。本文在對(duì)當(dāng)前“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”的實(shí)施近況進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上,試圖從選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督、考核等幾個(gè)方面對(duì)建立完善大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效管理機(jī)制提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。
一、“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施的近況調(diào)查
課題組采用自編的《大學(xué)生“村官”工作現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》,在大學(xué)生“村官”集中學(xué)習(xí)及培訓(xùn)時(shí),采用匿名的方式進(jìn)行集體施測(cè),問(wèn)卷使用統(tǒng)一指導(dǎo)語(yǔ),填寫(xiě)完成后當(dāng)場(chǎng)收回。調(diào)查問(wèn)卷第一部分包括性別、年齡、戶(hù)籍、受教育程度、院校類(lèi)別、工作崗位、月收入等個(gè)人基本信息。第二部分包括單選題和限選多選題兩種題型。其中限選多選題為限選兩個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容具體涉及“報(bào)考動(dòng)機(jī)”、“期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃”、“所在工作部門(mén)的考評(píng)狀況”、“工作意見(jiàn)的采納情況”、“大學(xué)所學(xué)知識(shí)在‘村官’工作中的應(yīng)用情況”、“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”以及“在政策方面對(duì)政府的期望”等內(nèi)容。調(diào)查采用非概率配額抽樣和方便抽樣相結(jié)合的方法,最終在華東(江蘇如東、江蘇無(wú)錫、浙江下沙)、華南(廣東惠州、惠城)、華北(山西運(yùn)城)、東北(吉林通化、通榆)、西南(四川宜賓)、華中(湖北鄂州)等地區(qū)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷700份,回收問(wèn)卷632份,嚴(yán)格剔除廢卷后,共獲有效問(wèn)卷550份,有效回收率為87.03%。在被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中,男性為288人(52.4%),女性為262人(47.6%);專(zhuān)科學(xué)歷126人(22.9%),本科及以上學(xué)歷424人(77.1%);華東地區(qū)132人(24.0%),華南地區(qū)135人(24.5%),華北地區(qū)19人(3.5%),東北地區(qū)85人(15.5%),西南地區(qū)140人(35.5%),華中地區(qū)39人(7.1%)。被調(diào)查的大學(xué)生“村官”主要來(lái)自5種不同的崗位,其中,村主任助理249人(45.3%),村黨支部書(shū)記助理170人(30.9%),社區(qū)工作者24人(4.4%),借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府70人(12.7%),其他崗位37人(6.7%)。為彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查法的不足,課題組在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,還對(duì)部分大學(xué)生“村官”及相應(yīng)的組織管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深度訪談,訪談內(nèi)容主要包括“大學(xué)生‘村官’在工作中自身存在哪些方面的問(wèn)題?并請(qǐng)舉例說(shuō)明”、“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素有哪些?并請(qǐng)舉例說(shuō)明”、“如何才能更好地保證大學(xué)生‘村官’計(jì)劃的順利實(shí)施”等內(nèi)容。
(一)報(bào)考動(dòng)機(jī)調(diào)查
課題組對(duì)大學(xué)生“村官”的報(bào)考動(dòng)機(jī)進(jìn)行了調(diào)查,在被調(diào)查的550名大學(xué)生“村官”中,有240名(43.6%)大學(xué)生“村官”表示當(dāng)初是希望通過(guò)村官崗位這個(gè)跳板來(lái)考取公務(wù)員,有201人(36.5%)表示希望能夠服務(wù)農(nóng)村而選擇了“村官”工作,另外還有一部分大學(xué)生“村官”(10.9%)表示當(dāng)初是因?yàn)檎也坏焦ぷ骰蛑皇菫榱朔e累工作經(jīng)驗(yàn)才去從事“村官”工作,并不是為了服務(wù)于農(nóng)村,準(zhǔn)備在農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展。因此大學(xué)生“村官”群體中,絕大部分并不是因?yàn)橄敕?wù)農(nóng)村才報(bào)考大學(xué)生“村官”崗位。
(二)期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃狀況調(diào)查
大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后,究竟會(huì)有多少人愿意繼續(xù)留在農(nóng)村發(fā)展?對(duì)大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃情況的調(diào)查結(jié)果顯示,被調(diào)查的550名大學(xué)生村官中,有一半以上的大學(xué)生“村官”(54%)選擇任期滿后會(huì)去考公務(wù)員,而只有不到三分之一(31%)的大學(xué)生“村官”表示任期滿后將選擇續(xù)約,愿意繼續(xù)服務(wù)農(nóng)村。此外,還有15%的大學(xué)生“村官”表示期滿后將選擇自主創(chuàng)業(yè)、去企業(yè)工作或者報(bào)考研究生等。
(三)所學(xué)知識(shí)在實(shí)際工作中的應(yīng)用狀況調(diào)查
大學(xué)生“村官”能否發(fā)揮自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)并做到學(xué)有所用,這是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。在知識(shí)應(yīng)用方面,被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中,只有30人(5.5%)認(rèn)為,大學(xué)所學(xué)的知識(shí)完全可以用到工作實(shí)踐中去;315人(57.3%)認(rèn)為可以用到一些;181人(32.9%)認(rèn)為很少用到,且作用不大;24人(4.4%)認(rèn)為,所學(xué)到的知識(shí)在工作實(shí)際中完全用不到。調(diào)查結(jié)果反映了大學(xué)生“村官”所學(xué)知識(shí)與其工作實(shí)際存在一定脫節(jié)的現(xiàn)象。
(四)崗位考評(píng)狀況調(diào)查
從大學(xué)生“村官”考評(píng)狀況的調(diào)查結(jié)果看,有90.7%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為,所在部門(mén)采用了定期或者不定期的考評(píng)方式,可見(jiàn)大學(xué)生“村官”的崗位考評(píng)工作整體上狀況良好。然而,仍有極少數(shù)(9.3%)大學(xué)生“村官”反映,所在部門(mén)采取了不聞不問(wèn)或者偶爾過(guò)問(wèn)的考評(píng)方式。這說(shuō)明在一些地方仍然存在不重視對(duì)大學(xué)生“村官”考評(píng)的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象雖然比例不高,但這應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。
(五)工作意見(jiàn)的采納情況調(diào)查
我們還對(duì)大學(xué)生“村官”在工作中所提意見(jiàn)被采納的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中有124人(22.5%)表示工作中所提出的意見(jiàn)經(jīng)常被采納;有261人(47.5%)表示提出意見(jiàn)且偶爾被采納;同時(shí)也有56人(10.2%)表示所提意見(jiàn)未被采納過(guò),109人(19.8%)表示未提出過(guò)意見(jiàn)。此調(diào)查結(jié)果一方面反映了大學(xué)生“村官”所在工作單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)大學(xué)生“村官”工作意見(jiàn)的重視;另一方面,也反映出大學(xué)生“村官”自身需要采取積極主動(dòng)的工作態(tài)度,在工作中多提建議,學(xué)會(huì)用合理的方式表達(dá)自己的工作想法和利益訴求。
(六)外部制約因素調(diào)查
“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”的調(diào)查結(jié)果顯示,有394人(71.6%)選擇了“身份不確定”;有326人(59.3%)認(rèn)為是“保障機(jī)制不健全”;另外有156人(28.4%)認(rèn)為是“缺少相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)”;122人(22.2%)認(rèn)為是“不受組織的重視”;而有100人(18.2%)選擇了“缺乏村民的認(rèn)可”;40人(7.3%)認(rèn)為曾經(jīng)“受到排擠”。調(diào)查結(jié)果表明,“身份不確定”和“保障機(jī)制不健全”是影響大學(xué)生“村官”作用發(fā)揮的主要瓶頸因素。這些問(wèn)題如果得不到解決,很有可能影響大學(xué)生“村官”的工作主動(dòng)性和積極性,甚至直接影響大學(xué)生“村官”作用的發(fā)揮。
(七)政策期望調(diào)查
“您期望政府在政策方面能解決哪些方面的問(wèn)題”的調(diào)查結(jié)果表明,有492人(89.5%)認(rèn)為,政府應(yīng)當(dāng)給予大學(xué)生“村官”事業(yè)編制和待遇;有238人(43.3%)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予“當(dāng)?shù)卣锌脊珓?wù)員加分”的政策;有174人(31.6%)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“享受當(dāng)?shù)刈》績(jī)?yōu)惠政策”;有142人(25.8%)認(rèn)為應(yīng)“給予較多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”;有140人(25.5%)認(rèn)為應(yīng)“給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策”。由此可見(jiàn),大學(xué)生“村官”最希望解決的還是自身的“身份”問(wèn)題。當(dāng)然,這種想法也相對(duì)比較現(xiàn)實(shí)。
二、“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)訪談資料的認(rèn)真梳理和進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)方法檢驗(yàn),我們對(duì)“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及影響因素進(jìn)行了分析和探討。
(一)報(bào)考動(dòng)機(jī)不純,大學(xué)生“村官”流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重
通過(guò)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)不少大學(xué)生“村官”之所以當(dāng)初選擇“村官”工作,主要是想以“村官”崗位為跳板,進(jìn)一步考取公務(wù)員;也有部分大學(xué)生“村官”是因?yàn)楫厴I(yè)找不到工作,不得已所采取的一種緩兵之計(jì)。進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析表明,大學(xué)生“村官”的報(bào)考動(dòng)機(jī)在學(xué)歷和畢業(yè)學(xué)校等方面存在一定的差異。專(zhuān)科學(xué)歷的大學(xué)生“村官”中,有42.9%的人報(bào)考“村官”是為了服務(wù)農(nóng)村,而本科學(xué)歷的大學(xué)生“村官”中,為了服務(wù)農(nóng)村的人數(shù)比例只有34%。另外,畢業(yè)于不同院校類(lèi)別的大學(xué)生“村官”在報(bào)考動(dòng)機(jī)上也存在顯著的差別。畢業(yè)于普通高校的大學(xué)生“村官”中,有37.7%的人選擇“村官”工作是為了更好地服務(wù)農(nóng)村,而畢業(yè)于重點(diǎn)高校的大學(xué)生“村官”中,這一比例卻只有。誠(chéng)然,“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施的重要目的之一是為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)儲(chǔ)備優(yōu)秀干部人才,但是大學(xué)畢業(yè)生如果不能從基層做起,沒(méi)有為基層服務(wù)的意愿,即便以后考上公務(wù)員,也不能很好地為人民服務(wù)。另外,報(bào)考動(dòng)機(jī)不純的畢業(yè)生,到了“村官”工作崗位上,必然不能夠全身心地投入到農(nóng)村工作中去,在工作中難免會(huì)缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和積極性,缺少必要的內(nèi)在動(dòng)力,最終必然會(huì)選擇離開(kāi)農(nóng)村。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,當(dāng)初的報(bào)考動(dòng)機(jī)對(duì)大學(xué)生“村官”期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃會(huì)產(chǎn)生較大的影響。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,當(dāng)初愿意服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生“村官”,有61.6%的人在任期滿后愿意留下繼續(xù)服務(wù)農(nóng)村。當(dāng)初是因?yàn)檎也坏焦ぷ鞫x擇村官工作的大學(xué)生“村官”中,只有36.4%的人最終愿意繼續(xù)簽約。而當(dāng)初選擇考公務(wù)員的大學(xué)生“村官”,愿意續(xù)約的人則更少,只占到15.1%。
(二)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口,所學(xué)知識(shí)難以應(yīng)用于實(shí)際
有一部分大學(xué)生“村官”所學(xué)的專(zhuān)業(yè)與農(nóng)村工作相差甚遠(yuǎn),不能充分發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),也很難將自己所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中去。比如有些藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)和工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生“村官”不知道自己到農(nóng)村能干什么,缺乏主觀能動(dòng)性,加上公務(wù)員招考時(shí)的專(zhuān)業(yè)又受到種種限制,最終會(huì)造成這部分大學(xué)生“村官”工作熱情下降,工作態(tài)度逐漸變得消極。我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn),社會(huì)實(shí)踐和職業(yè)生涯規(guī)劃會(huì)對(duì)大學(xué)生“村官”知識(shí)應(yīng)用情況會(huì)帶來(lái)一定程度的影響。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,參加過(guò)社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生“村官”中有64.6%的人認(rèn)為大學(xué)里所學(xué)的知識(shí)在工作中完全可以用到或者用到一些,而未參加過(guò)社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生“村官”,只有28.6%的人認(rèn)為所學(xué)的知識(shí)可以應(yīng)用于工作實(shí)踐。另外,在大學(xué)期間是否接受過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn),這對(duì)個(gè)體的知識(shí)應(yīng)用情況也存在一定的影響。接受過(guò)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的大學(xué)生“村官”中有73.7%的人認(rèn)為大學(xué)里所學(xué)的知識(shí)在工作中完全可以用到或者部分用,而未接受過(guò)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的大學(xué)生“村官”,只有53.3%的人認(rèn)為所學(xué)的知識(shí)可以應(yīng)用于工作實(shí)踐??梢?jiàn),社會(huì)實(shí)踐和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo),能夠幫助大學(xué)生在校期間能夠有的放矢的學(xué)習(xí)知識(shí),完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),并為今后的實(shí)際工作奠定良好的基礎(chǔ)。
(三)收入較低,保障機(jī)制不健全
由于“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施的時(shí)間還比較短,大學(xué)生“村官”的保障機(jī)制還不夠完善。一方面,大學(xué)生“村官”的工資收入相對(duì)較低,另一方面,大學(xué)生“村官”除了考公務(wù)員和競(jìng)聘村主任及村黨支部書(shū)記之外,其他出路很少,前途缺乏應(yīng)有的保障,這就造成大學(xué)生“村官”不能安心工作,影響了大學(xué)生“村官”工作的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)訪談,我們了解到有不少大學(xué)生“村官”把精力主要放在各類(lèi)公務(wù)員考試上,而并非農(nóng)村的實(shí)際工作上,這也需要引起有關(guān)部門(mén)的重視。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也表明,保障機(jī)制(比如月收入)會(huì)對(duì)大學(xué)生“村官”期滿后是否繼續(xù)愿意留在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生一定影響。月收入在1000—2000元的大學(xué)生“村官”中,有32.3%的人愿意服務(wù)期滿后續(xù)約,而月收入在3000—4000元的大學(xué)生“村官”中,則有68.1%的人愿意服務(wù)期滿后續(xù)約??梢?jiàn),只有提高收入水平,進(jìn)一步完善保障機(jī)制,才能真正留得住大學(xué)生“村官”,才能保證“大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”的順利實(shí)施。
(四)身份不受重視,隨意借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重
由于大學(xué)生“村官”目前的身份還不確定,職責(zé)還不明確,有的甚至最終淪為“打雜”的“臨時(shí)工”,而得不到村民和領(lǐng)導(dǎo)的重視。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)不少地方依然存在不重視大學(xué)生“村官”的現(xiàn)象。曾有大學(xué)生“村官”向我們?cè)V苦,稱(chēng)某些地方作風(fēng)比較嚴(yán)重,對(duì)大學(xué)生“村官”缺少足夠的重視,缺乏支持性的民主氛圍,大學(xué)生“村官”的意見(jiàn)根本沒(méi)人理會(huì),這就嚴(yán)重挫傷了大學(xué)生“村官”的工作積極性。還有些單位則對(duì)大學(xué)生“村官”采取放任自流的態(tài)度,造成有些大學(xué)生“村官”出工不出力,消極怠工,“空掛”現(xiàn)象比較普遍。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)甚至隨意借調(diào)大學(xué)生“村官”幫助工作,造成部分大學(xué)生“村官”村里鎮(zhèn)里兩頭忙,無(wú)法專(zhuān)注于農(nóng)村工作。統(tǒng)計(jì)結(jié)果也表明,考評(píng)方式在不同工作崗位上存在一定差異。在被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中,有15.7%的被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的大學(xué)生“村官”認(rèn)為所在單位采取了偶爾過(guò)問(wèn)或者不聞不問(wèn)的考評(píng)方式,這也遠(yuǎn)高于村長(zhǎng)助理(8.0%)和村支書(shū)助理(7.1%)等崗位。意見(jiàn)的采納情況也與大學(xué)生“村官”的工作崗位存在密切的聯(lián)系。相對(duì)而言,村支書(shū)助理所提出的意見(jiàn)最多,被采納的也最多(80.6%),而被借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大學(xué)生“村官”中,只有51.4%的人承認(rèn)自己提出的意見(jiàn)曾經(jīng)被采納過(guò),這也遠(yuǎn)低于其他崗位的大學(xué)生“村官”。
(五)缺乏良好的“傳幫帶”制度
據(jù)有些大學(xué)生“村官”反映,部分當(dāng)?shù)卮甯刹繉?duì)大學(xué)生“村官”持有“戒備”或“抵觸”心理,雖然這不是普遍現(xiàn)象,但也是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。部分村干部認(rèn)為這些大學(xué)生“村官”是在搶他們的“飯碗”,所以不希望這些所謂的“空降兵”過(guò)多的參與村務(wù)管理,或者對(duì)他們的工作不聞不問(wèn)。這會(huì)使得大學(xué)生“村官”在實(shí)際工作中缺乏直接有效的指導(dǎo),畢竟大學(xué)生“村官”剛剛走出校門(mén),對(duì)農(nóng)村還缺乏了解,工作上還缺乏經(jīng)驗(yàn)。只有通過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志“傳”、“幫”、“帶”,才能切實(shí)提高大學(xué)生“村官”的工作能力和工作水平,才能幫助大學(xué)生“村官”更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、建立完善大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制的建議
(一)明確“村官”選拔對(duì)象,制定科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)行大學(xué)生“村官”選拔時(shí),在注重個(gè)人學(xué)歷,政治面貌之外,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才需求的實(shí)際情況,考慮選聘對(duì)象的專(zhuān)業(yè)適當(dāng)向農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理等專(zhuān)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)傾斜,讓大學(xué)生“村官”在農(nóng)村工作中能夠真正學(xué)以致用,充分發(fā)揮個(gè)人的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),滿足“村官”的崗位要求,盡量減少專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象。在選聘“村官”時(shí),也應(yīng)該考慮到語(yǔ)言,風(fēng)俗習(xí)慣等問(wèn)題,盡可能優(yōu)先選擇原籍的大學(xué)生“村官”,這樣有利于大學(xué)生“村官”入職后能夠更快地融入農(nóng)村,縮短工作適應(yīng)期。此外,對(duì)大學(xué)生“村官”的選拔除了注重對(duì)知識(shí)、能力、品德的考察之外,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人報(bào)考動(dòng)機(jī)的考察,因?yàn)閳?bào)考動(dòng)機(jī)在很大程度上會(huì)影響大學(xué)生“村官”期滿后的去留問(wèn)題。
(二)建立完善大學(xué)生“村官”的崗前和崗中培訓(xùn)制度
崗前培訓(xùn)能夠讓大學(xué)生“村官”更好地了解崗位要求、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及相關(guān)規(guī)章制度,能夠盡快投入到農(nóng)村基層工作中去,實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”從大學(xué)生到農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)變。誠(chéng)然,要有效提高大學(xué)生“村官”的工作能力和水平,光憑崗前培訓(xùn)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,崗中培訓(xùn)才是整個(gè)大學(xué)生“村官”培訓(xùn)工作的主導(dǎo)部分。崗中培訓(xùn)需要從大學(xué)生“村官”的工作實(shí)際出發(fā),不斷完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高個(gè)人的工作能力水平,實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”與農(nóng)村工作實(shí)踐的“無(wú)縫”對(duì)接,使之具備投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所必須具備的優(yōu)良品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、心理素質(zhì)和綜合能力,以符合農(nóng)村工作的需要。崗中培訓(xùn),除了采用通常的授課的方式之外,還應(yīng)建立“一對(duì)一”的“傳幫帶”制度,為每位大學(xué)生“村官”安排一名來(lái)自村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,具有豐富農(nóng)村一線工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職“導(dǎo)師”,及時(shí)幫助大學(xué)生“村官”解決在學(xué)習(xí)、工作、生活上遇到的困難和問(wèn)題,盡快提高他們的工作能力和工作水平。
(三)加強(qiáng)“村官”管理部門(mén)的監(jiān)督工作
做好大學(xué)生“村官”的績(jī)效考核的同時(shí),也需要對(duì)這些“村官”所在的管理部門(mén)及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做好監(jiān)督工作。一是對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)應(yīng)做好對(duì)村干部的監(jiān)督工作,防止村干部在工作中對(duì)大學(xué)生“村官”產(chǎn)生戒備和排外心理,積極配合大學(xué)生“村官”開(kāi)展各項(xiàng)工作。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)做好督促檢查工作??h級(jí)組織人事部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作應(yīng)至少半年開(kāi)展一次督查工作,開(kāi)設(shè)各種信息反饋渠道,接受大學(xué)生“村官”與社會(huì)的來(lái)信、來(lái)訪。三是對(duì)縣級(jí)以上主管部門(mén)展開(kāi)監(jiān)督。上級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)督促縣級(jí)以上直接主管部門(mén)將大學(xué)生“村官”的各項(xiàng)政策落實(shí)到位,并對(duì)各項(xiàng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)估,防止村官管理工作流于形式、政策落實(shí)不到位等現(xiàn)象。
(四)優(yōu)化工作氛圍,規(guī)范大學(xué)生“村官”的借調(diào)和考核制度
各級(jí)組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視大學(xué)生“村官”的工作,所在組織應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生“村官”創(chuàng)設(shè)民主、團(tuán)結(jié)、互助的工作氛圍,摒棄作風(fēng)和官本位思想,尊重大學(xué)生“村官”的人格,認(rèn)同大學(xué)生“村官”的身份,關(guān)心大學(xué)生“村官”的切身利益。鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”多參與決策,允許不同意見(jiàn)的出現(xiàn),不要對(duì)不同意見(jiàn)者進(jìn)行批判和惡意攻擊。另外,在大學(xué)生“村官”的管理方面,應(yīng)當(dāng)明確大學(xué)生“村官”的身份和工作職責(zé),不應(yīng)隨意改變大學(xué)生“村官”的工作性質(zhì)。目前,大學(xué)生“村官”的“借調(diào)風(fēng)”盛行,很多大學(xué)生“村官”被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后,淪為“臨時(shí)工”、“打雜工”,這就失去了大學(xué)生“村官”深入群眾,去農(nóng)村基層鍛煉的意義。為此,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生“村官”的借調(diào)制度:一是在大學(xué)生“村官”上崗第一年,任何理由不得借調(diào);二是不可完全借調(diào),大學(xué)生“村官”在被借調(diào)的同時(shí),應(yīng)該兼顧村級(jí)具體事務(wù);三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)大學(xué)生“村官”一次性不得超過(guò)兩名,可根據(jù)個(gè)人意愿和期滿職業(yè)發(fā)展需要,實(shí)行輪流借調(diào)方式;四是針對(duì)大學(xué)生“村官”所謂的“空掛”現(xiàn)象,要早發(fā)現(xiàn)早披露,堅(jiān)決把投機(jī)者清出大學(xué)生“村官”隊(duì)伍,確?!按髮W(xué)生‘村官’計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程的純潔性與公平性。此外,各地還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況,建立大學(xué)生“村官”績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),并將工資與績(jī)效考核結(jié)果嚴(yán)格掛鉤,提高績(jī)效優(yōu)秀者的工資待遇水平,從而有效激勵(lì)大學(xué)生“村官”的工作積極性。
(五)做好大學(xué)生“村官”的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃
組織管理部門(mén)需要認(rèn)真分析大學(xué)生“村官”職業(yè)發(fā)展通道,結(jié)合組織目標(biāo)和個(gè)人發(fā)展目標(biāo),加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo),幫助大學(xué)生“村官”做好職業(yè)生涯發(fā)展設(shè)計(jì),盡力為大學(xué)生“村官”的職業(yè)發(fā)展提供學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的機(jī)會(huì),提供職業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息,促進(jìn)個(gè)人職業(yè)目標(biāo)的達(dá)成。通過(guò)對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo),讓大學(xué)生“村官”充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性,做好職業(yè)目標(biāo)定位,理清職業(yè)發(fā)展方向,從而調(diào)動(dòng)大學(xué)生“村官”工作和學(xué)習(xí)的自覺(jué)性,主動(dòng)性和積極性。另外,通過(guò)職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì),進(jìn)一步完善大學(xué)生“村官”的退出制度,對(duì)于工作能力突出,愿意服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生“村官”,可以留在農(nóng)村繼續(xù)培養(yǎng),或者通過(guò)支持其報(bào)考公務(wù)員、提拔農(nóng)村干部的形式,為國(guó)家培養(yǎng)和輸送黨政管理后備人才;對(duì)于那些不適合“村官”工作,但是愿意留下來(lái)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生“村官”,可以進(jìn)行調(diào)崗或者推薦到其他可以服務(wù)農(nóng)村的崗位;對(duì)于工作表現(xiàn)良好,但不愿留在農(nóng)村,選擇考研、自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”應(yīng)當(dāng)給予一定的政策支持,保證大學(xué)生“村官”既能“留得住”也能“流得動(dòng)”。
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關(guān)鍵詞:需求理論;大學(xué)生村官;制度建設(shè)
一、馬斯洛需求層次理論的基本內(nèi)容
美國(guó)著名的人本主義心理學(xué)家馬斯洛,1943年在《人類(lèi)動(dòng)機(jī)的理論》一書(shū)中提出了人的需求層次理論在總體上分為五個(gè)層次。第一層次是生理上的需求,包括衣食、住房、基本生活保障、等。第二層次是安全上的需求,包括人身安全、職業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全等。第三層次是歸屬與愛(ài)的需要,包括友誼、情感和歸屬的需要。第四層次是尊重的需要,包括自尊和他尊。第五層次是自我實(shí)現(xiàn)的需要,包括勝任感、成就感等。人們一般按照這個(gè)梯級(jí)從低級(jí)到高級(jí)地來(lái)追求各項(xiàng)需要的滿足。
二、從需求層次理論解析大學(xué)生村官計(jì)劃中存在的問(wèn)題
(一)經(jīng)濟(jì)待遇偏低
當(dāng)前大學(xué)生村官的薪酬待遇總體上還比較低,而且各個(gè)地區(qū)存在不平衡問(wèn)題。中央財(cái)政按照東、中、西部地區(qū)人均每年0.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,不足部分由地方財(cái)政承擔(dān),各地方財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各有不同。以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江省慈溪市為例,“月基本報(bào)酬掌握在800元左右,試用期滿后由鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理社會(huì)保險(xiǎn),其費(fèi)用由鎮(zhèn)村共同負(fù)擔(dān),對(duì)市級(jí)貧困村涉及財(cái)政作適當(dāng)補(bǔ)助?!盵1]也就是說(shuō)試用期過(guò)后基本工資在800元左右,加上獎(jiǎng)金及其他補(bǔ)貼,基本在1500元上下。這一工資收入低于慈溪市平均水平,屬于中低收入。西部和中部地區(qū)大學(xué)生村官的工資待遇水平比東部還要偏低。較低的工資水平無(wú)法滿足大學(xué)生村官的基本生理需求,這在一定程度上會(huì)影響大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
(二)安全感匱乏
大學(xué)生村官的不安全感主要源于工資收入水平低,福利待遇差,不足以解除他們的后顧之憂。盡管各個(gè)地方出臺(tái)了一些社會(huì)保障政策,并規(guī)定大學(xué)生村官任職期間的社會(huì)保險(xiǎn)按照當(dāng)?shù)厝~事業(yè)單位在職管理人員政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,但是大學(xué)生村官享受到的社會(huì)保障項(xiàng)目不健全和社會(huì)保障水平低卻是一個(gè)事實(shí)。
(三)社區(qū)歸屬感弱
“社區(qū)歸屬感是指社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)地域和人群集合的認(rèn)同、喜愛(ài)和依戀的感覺(jué)”[2]。多數(shù)高校畢業(yè)生,尤其是生于城市和在城市長(zhǎng)大的大學(xué)生到農(nóng)村任職時(shí),會(huì)面臨著極大的不適應(yīng)。城鄉(xiāng)文化差異大大降低大學(xué)生村官的社區(qū)歸屬感。在農(nóng)村長(zhǎng)大的大學(xué)生村官,由于他們?cè)谌松^價(jià)值觀形成的大學(xué)時(shí)期是在城市度過(guò)的,“家庭—學(xué)校”式的學(xué)習(xí)和生活方式,使這些農(nóng)村大學(xué)生脫離了真正的鄉(xiāng)村生活。所以,同樣面臨著難以融入農(nóng)村社會(huì)的問(wèn)題。
(四)角色認(rèn)同度低
1.自我認(rèn)同度低。大學(xué)生村官身份非常尷尬,如果是農(nóng)民,他們沒(méi)有土地;如果是工人,他們不享受工人待遇;如果是政府工作人員,又沒(méi)有編制,工資待遇相差甚遠(yuǎn)。身份的尷尬嚴(yán)重削弱了大學(xué)生村官對(duì)自身權(quán)威主體性的認(rèn)同,他們往往很難將自己定位于能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際利益,并得到村民認(rèn)同、最終可以融入到村委決策層,并實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的“官”,而只是將村官職業(yè)作為一個(gè)緩沖就業(yè)壓力的暫時(shí)職業(yè)。
2.社會(huì)認(rèn)同度偏低。社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官的期望值較高,但是,現(xiàn)有大學(xué)生村官的知識(shí)和能力的確存在缺陷。從專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域看,相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明,“大學(xué)生村干部具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的僅有4%,其他專(zhuān)業(yè)的為96%,有一些竟為數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、天體物理專(zhuān)業(yè)的?!盵3]從工作經(jīng)驗(yàn)看,78%的為工作1~3年或剛離校的大學(xué)生。從發(fā)展趨勢(shì)看,直接從學(xué)校畢業(yè)應(yīng)聘的比重在加大。在現(xiàn)實(shí)的供求不平衡情況下,大多數(shù)大學(xué)生村官均面臨管理能力、技術(shù)能力、溝通能力和解決復(fù)雜問(wèn)題能力的迅速提高問(wèn)題。社會(huì)對(duì)大學(xué)生期望的過(guò)高與大學(xué)生村官難以完全滿足社會(huì)的需要之間的矛盾,導(dǎo)致了大學(xué)生村官在農(nóng)村的社會(huì)認(rèn)同度偏低。
(五)價(jià)值滿足程度偏低
大學(xué)生村官的勝任感和成就感的高低主要取決于大學(xué)生村官的價(jià)值實(shí)現(xiàn)度。所謂價(jià)值實(shí)現(xiàn)度,“指的是大學(xué)生在農(nóng)村基層崗位上,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),為農(nóng)村基層建設(shè)作貢獻(xiàn)的程度?!盵4]“當(dāng)前大學(xué)生村官自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的情況如下:大學(xué)生履職后,很難參與到具體工作中,基本上沒(méi)有發(fā)揮自己價(jià)值的占總數(shù)的4%;大學(xué)生村官在工作中只是做一些簡(jiǎn)單的日常工作,自己的價(jià)值發(fā)揮得很少,占總數(shù)的40%;另外有40%的大學(xué)生村官認(rèn)為,除了完成既定的工作任務(wù)以外,還可以發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),做出特殊的貢獻(xiàn);有16%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己完全扎根基層,已經(jīng)成為農(nóng)村基層建設(shè)名副其實(shí)的帶頭人?!盵4]三、大學(xué)生村官制度建設(shè)的對(duì)策分析
1.建立和完善動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。要吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,首先要考慮的問(wèn)題是如何較好地滿足大學(xué)生村官的合理需要。要解決好這一問(wèn)題,最為關(guān)鍵的是要建立和完善各種動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。
具體來(lái)講,所謂的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制主要包括兩大內(nèi)容:一方面是物質(zhì)性激勵(lì),它是指以實(shí)物形式的給予作為激勵(lì)手段,如金錢(qián)、物品、生活待遇等等。當(dāng)務(wù)之急是要提高大學(xué)生村官的薪酬待遇,改善他們的生活條件,滿足他們的基本生存需要。另一方面是精神性激勵(lì),它主要是指以授予某種具有象征意義的符號(hào),或?qū)ι鐣?huì)成員的行為方式和價(jià)值觀念給予認(rèn)可、贊賞等作為激勵(lì)手段,如榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)隆⒆鹁?、表?yè)P(yáng)等等,這些主要用來(lái)滿足大學(xué)生村官的精神需要。大學(xué)生村官,與其講是一種功利性角色,不如說(shuō)是一種表現(xiàn)性角色,因此,政府相關(guān)部門(mén)對(duì)那些優(yōu)秀大學(xué)生村官不僅要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),還要多給予精神激勵(lì)。
2.建立和完善各種保障機(jī)制。大學(xué)生村官計(jì)劃的順利實(shí)施,離不開(kāi)一系列的保障機(jī)制為其保駕護(hù)航。首先,各級(jí)政府部門(mén)要加大對(duì)大學(xué)生村官的財(cái)政支持力度,同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管,使優(yōu)惠政策真正得到貫徹落實(shí)。其次,要做好大學(xué)生村官的社會(huì)保障工作,主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等內(nèi)容,解除他們的后顧之憂。第三,政府的相關(guān)激勵(lì)承諾一定要保證兌現(xiàn),這樣才能讓真正優(yōu)秀的大學(xué)生回到農(nóng)村并扎根農(nóng)村,用自己所學(xué)服務(wù)農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
3.建立和完善大學(xué)生村官人才培養(yǎng)機(jī)制。目前,大學(xué)生村官在不同地區(qū)普遍存在社區(qū)歸屬感弱和社會(huì)認(rèn)同度低的問(wèn)題,造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,而大學(xué)生村官自身素質(zhì)不高是其中最為關(guān)鍵的一個(gè)因素。有些大學(xué)生到農(nóng)村任職的思想動(dòng)機(jī)不純,有些大學(xué)畢業(yè)生僅憑一時(shí)沖動(dòng)便到農(nóng)村任職,對(duì)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境一無(wú)所知或者知之甚少,很難快速融入農(nóng)村社會(huì),開(kāi)展各項(xiàng)工作。有些大學(xué)生村官的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)困難阻力比較大,一旦干不出成績(jī),便會(huì)失去民眾信任,使其社會(huì)認(rèn)同度急劇下降。
要解決上述問(wèn)題,需要充分發(fā)揮高校在大學(xué)生村官人才培養(yǎng)與培訓(xùn)方面的重要作用,當(dāng)務(wù)之急是革新大學(xué)生村官人才培養(yǎng)模式,完善大學(xué)生村官人才培養(yǎng)機(jī)制,為新農(nóng)村建設(shè)輸送既懂管理又具備適應(yīng)農(nóng)村需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的復(fù)合型人才。
4.建立和完善大學(xué)生村官的流動(dòng)機(jī)制。流動(dòng)機(jī)制是指大學(xué)生村官在社會(huì)關(guān)系空間中從一個(gè)地位向另一個(gè)地位移動(dòng)的制度。健全流動(dòng)機(jī)制,為聘任期滿后的大學(xué)生村官創(chuàng)造更好的發(fā)展前景。為此,我們要建立富有彈性的流動(dòng)機(jī)制,給予大學(xué)生村官更多自主擇業(yè)的權(quán)利,保障期滿后“大學(xué)生村官”去留的自由選擇權(quán)。三年合同期滿后,如果工作需要,本人也愿意,可以續(xù)簽合同,繼續(xù)留在村里工作;如果本人希望到其他地方發(fā)展,也可以自愿進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。此外,基層政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官直接進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍序列,鼓勵(lì)大學(xué)生村官在任職期滿后參加公務(wù)員考試,并給予適當(dāng)?shù)恼哒疹?。具備條件的地區(qū)可以考慮在政府機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的一些部門(mén)充實(shí)新的管理人員,拿出部分職位,提供給一些合同到期的優(yōu)秀大學(xué)生村官。
5.建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。大學(xué)生村官政策已經(jīng)歷時(shí)十三年,但是目前還沒(méi)有一部關(guān)于這方面的法律法規(guī)出臺(tái),由于法律依據(jù)上的缺失,容易造成對(duì)“大學(xué)生村官”合法權(quán)益的侵害。例如,海南省不少縣曾經(jīng)組織招聘一批“大學(xué)生村官”,由于缺乏法律規(guī)范的制約,所以在個(gè)別縣里有些“大學(xué)生村官”連身份都得不到承認(rèn)。雖然2005年國(guó)務(wù)院辦公廳的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》曾指出,“從2006年起,國(guó)家每年有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到農(nóng)村就業(yè)的,可通過(guò)法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)?!钡悄壳斑@一程序并沒(méi)有法律依據(jù),導(dǎo)向性政策雖能夠靈活適應(yīng)客觀情況和社會(huì)發(fā)展的需要,卻缺乏法律所具有的必要的約束力與確定性。
另外,“大學(xué)生村官”政策與基層群眾自治制度之間的銜接存在疏漏之處,其突出表現(xiàn)是“大學(xué)生村官”身份所面臨的尷尬。目前的《村委會(huì)組織法》規(guī)定“選舉權(quán)和被選舉權(quán)一致性原則”,外來(lái)大學(xué)生群體不具備選舉資格,自然也不具備被選舉資格,從而失去進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的機(jī)會(huì),這樣的法律規(guī)定不利于非本村的外來(lái)大學(xué)生扎根本村。新農(nóng)村建設(shè)要取得長(zhǎng)足發(fā)展,今后《村委會(huì)組織法》的修改或制定新的《村民自治法》,則應(yīng)該充分考慮到非生源地大學(xué)生村官的權(quán)益問(wèn)題。
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[關(guān)鍵詞]京郊 大學(xué)生村官 管理
2005年7月,中央下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》,實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃,提出爭(zhēng)取用3到5年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。北京市的大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村工作走在了全國(guó)的前列,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“村村有大學(xué)生”的目標(biāo)。從大學(xué)生村官工程實(shí)施的效果來(lái)看,在解決就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和人才成長(zhǎng)方面起到了積極作用:拓寬就業(yè)渠道,緩解了高校學(xué)生的就業(yè)壓力;對(duì)接實(shí)際需求,加快了京郊農(nóng)村的建設(shè)步伐;服務(wù)人才培養(yǎng),促進(jìn)了畢業(yè)學(xué)生的社會(huì)成長(zhǎng)。
大學(xué)生村官工程取得了實(shí)效,同時(shí)也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。我們以順義區(qū)大學(xué)生村官為例,采取訪談和調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行了研究,下面從三個(gè)方面對(duì)大學(xué)生村官的工作進(jìn)行分析。
以視角為變量,解讀大學(xué)生村官的定位問(wèn)題
定位問(wèn)題主要涉及身份界定、崗位劃分和職責(zé)范圍等方面,既是一個(gè)理論問(wèn)題,又是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。我們分別從政府的政策依據(jù)、村官的實(shí)際定位和學(xué)者的專(zhuān)業(yè)視角三個(gè)方面來(lái)分析大學(xué)生村官的定位問(wèn)題。
政策解讀:立足保障、留足空間。中央《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》對(duì)大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村定位為:到農(nóng)村服務(wù)的高校畢業(yè)生主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作,時(shí)間一般為2到3年,到農(nóng)村就業(yè)的可通過(guò)法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù);同時(shí)規(guī)定應(yīng)在生活補(bǔ)貼、晉升職稱(chēng)、報(bào)考公務(wù)員和考研等方面給予優(yōu)惠。北京市《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)村村有大學(xué)生目標(biāo)的實(shí)施方案》中明確了聘用北京生源普通高校畢業(yè)生以及非北京生源北京地區(qū)普通高校畢業(yè)生,擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理、村委會(huì)主任助理職務(wù),這個(gè)職務(wù)定位也成為大學(xué)生“村官”稱(chēng)謂的由來(lái);而且進(jìn)一步明確了大學(xué)生村官的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)和其他保障措施。
村官感受:多重角色、身份迷失。在實(shí)際工作中,作為村黨支部書(shū)記助理、村委會(huì)主任助理的大學(xué)生“村官”們廣泛地參與到了村里的各項(xiàng)工作中去,扮演著村務(wù)工作“員”的角色,即:黨和國(guó)家政策的宣傳員、村級(jí)工作的助理員、村務(wù)管理的信息員、農(nóng)村工作的調(diào)研員、鎮(zhèn)村工作的聯(lián)絡(luò)員、科技知識(shí)的傳播員、領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀員、農(nóng)民群眾的服務(wù)員,發(fā)揮了應(yīng)有的作用,但是多數(shù)大學(xué)生“村官”卻感受到身份迷失,甚至有大學(xué)生村官發(fā)出質(zhì)問(wèn):“我們算什么人?如果是農(nóng)民,我們沒(méi)有土地;如果是工人,我們不享受工人待遇;如果是政府工作人員,我們又沒(méi)有編制。”可以說(shuō),大學(xué)生村官在角色和身份問(wèn)題上存在疑惑。
學(xué)者爭(zhēng)論:致力長(zhǎng)遠(yuǎn)、反思制度。許多學(xué)者圍繞大學(xué)生村官定位問(wèn)題展開(kāi)討論,有的從制度層面提出了質(zhì)疑,認(rèn)為應(yīng)屆大學(xué)生一般缺乏農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)素質(zhì),沒(méi)有社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn),硬性委派他們到農(nóng)村擔(dān)任村官,在一定程度上凸顯了對(duì)市場(chǎng)的極度不信任,有打造“政治風(fēng)景”的嫌疑,而且現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境中大學(xué)生村官的發(fā)展空間也極其狹窄,對(duì)他們的發(fā)展不利。也有的從大學(xué)生村官發(fā)展的角度提出了建議,認(rèn)為大學(xué)生村官并不是真正意義上的官,這個(gè)稱(chēng)謂對(duì)于其中多數(shù)人來(lái)講只是一個(gè)短暫的身份符號(hào),但這個(gè)身份符號(hào)又的確被賦予了多多少少的官樣元素。作為一個(gè)特殊群體,他們既要面對(duì)農(nóng)村基層復(fù)雜和艱苦的工作環(huán)境,又要面對(duì)聘任期結(jié)束后再次就業(yè)的現(xiàn)實(shí)壓力。兩三年的村官歲月對(duì)他們來(lái)說(shuō),除了歷練之外,也是一次機(jī)遇,更是一次挑戰(zhàn)。在壓力、機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前,大學(xué)生村官的個(gè)人定位和價(jià)值取向應(yīng)該從加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)精神、服務(wù)精神、創(chuàng)業(yè)精神做起。
以時(shí)間為變量,分析大學(xué)生村官的負(fù)面心態(tài)
絕大多數(shù)大學(xué)生村官都將投身新農(nóng)村建設(shè)作為義不容辭的光榮事業(yè),施展才華的廣闊平臺(tái),鍛煉提高的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),積極投入,各顯神通,贏得了廣泛認(rèn)可。同時(shí),我們也應(yīng)該看到,在大學(xué)生村官工作的各個(gè)階段,他們的心態(tài)還需要調(diào)整,能力還有待提高。如果將大學(xué)生村官的工作按照時(shí)間順序分為選拔期、適應(yīng)期、深入期、結(jié)束期四個(gè)階段,每一階段的問(wèn)題都具有相對(duì)的典型性。
選拔期的功利動(dòng)機(jī)。當(dāng)我們?cè)谡{(diào)查問(wèn)到“從事農(nóng)村基層服務(wù)工作您最看重的是什么”這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候,選擇“鍛煉成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)值”的僅占到33.8%,其余選擇“解決北京戶(hù)口”的占到25%,選擇“考研能夠加分”的占到7.4%,選擇“考公務(wù)員優(yōu)先”的占到33.8%??梢悦黠@地看出,大學(xué)生從事村官工作有很強(qiáng)的功利動(dòng)機(jī)。過(guò)強(qiáng)的功利動(dòng)機(jī)則很難有實(shí)際作為。
適應(yīng)期的水土不服。大學(xué)生村官在剛參加工作會(huì)遇到各種各樣的適應(yīng)問(wèn)題。其中有工作環(huán)境的城鄉(xiāng)差異產(chǎn)生的心理落差,正如大孫各莊鎮(zhèn)村官尹向南所說(shuō):“記得剛下車(chē),雖然看到鎮(zhèn)政府為我們安排的安裝了空調(diào)、配備了床鋪、桌椅、衣柜的二層樓房,但是城鄉(xiāng)間的巨大差異還是使我的心涼了半截”;有工作身份與同學(xué)比較產(chǎn)生的自卑情緒,一部分同學(xué)會(huì)因?yàn)楹蛣e的考研、做公務(wù)員同學(xué)相比感到自己做村官“丟人”;也有工作內(nèi)容與心理預(yù)期差異產(chǎn)生的苦悶,有的同學(xué)剛參加工作時(shí)會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)安排做一些沒(méi)有技術(shù)含量的瑣碎工作,不能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)而感到苦悶。此外,還有因農(nóng)村復(fù)雜關(guān)系產(chǎn)生的人際關(guān)系障礙問(wèn)題。這些適應(yīng)問(wèn)題如不經(jīng)過(guò)正確引導(dǎo)會(huì)直接影響到他們的工作狀態(tài)。
深入期的力不從心。當(dāng)大學(xué)生村官想為農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)策出力的時(shí)候,他們才真正遇到專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力方面的問(wèn)題。當(dāng)我們?cè)谡{(diào)查中問(wèn)到“您在校所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)于農(nóng)村管理工作的作用”時(shí),30.9%的大學(xué)生村官認(rèn)為“幾乎用不上”;在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)44.1%的大學(xué)生村官在工作中遇到的最大問(wèn)題是“農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足”。大學(xué)生村官學(xué)非所用,以及不懂農(nóng)業(yè)、不了解農(nóng)民,特別是非農(nóng)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生,在指導(dǎo)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)創(chuàng)意項(xiàng)目規(guī)劃、種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等方面常常感到力不從心,無(wú)從下手。
結(jié)束期的觀望迷茫。對(duì)大學(xué)生村官合同期滿后的人生規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn):選擇“續(xù)簽合同”的僅占4.4%,選擇“考研深造”的占到5.9%,選擇“報(bào)考公務(wù)員”的占到41.2%,選擇“另謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)”的占到16.2%,選擇“到時(shí)候再說(shuō)”的高達(dá)32.4%。這說(shuō)明,大學(xué)生村官在將來(lái)出路問(wèn)題上還存在著一些觀望態(tài)度和迷茫情緒。
以學(xué)歷為變量,比較大學(xué)生村官的相對(duì)優(yōu)勢(shì)
在大學(xué)生村官的群體中,主要以本科生為主,其中也有一部分研究生和專(zhuān)科生,在我們的調(diào)查對(duì)象中,專(zhuān)科生占到25%,本科生占到64.7%,研究生占到10.3%。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),這種學(xué)歷的差別對(duì)于他們的工作狀態(tài)有一
定的影響。
專(zhuān)科生:對(duì)村官崗位充滿期望。總體上講,專(zhuān)科學(xué)歷的大學(xué)生村官占到總體的四分之一,而且他們都是本地生源,與外地生源相比,他們的優(yōu)勢(shì)不言而喻。他們沒(méi)有戶(hù)口方面的后顧之憂,熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,能夠更快地融入到農(nóng)村的環(huán)境當(dāng)中。通過(guò)與本科生和研究生的比較我們發(fā)現(xiàn),在“從事農(nóng)村基層服務(wù)工作您最看重的是什么”的問(wèn)題中,專(zhuān)科生選擇“鍛煉成長(zhǎng)機(jī)會(huì)”的比例為41.2%,明顯高于本科生和研究生的比例;選擇“考公務(wù)員優(yōu)先”的比例為47%,同樣明顯高于本科生的30%和研究生的28.6%。而且,在可以說(shuō),專(zhuān)科生對(duì)于村官崗位有著較高的預(yù)期水平。
本科生:對(duì)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)分散。本科學(xué)歷的大學(xué)生村官占大多數(shù)。當(dāng)問(wèn)到他們工作中遇到的最大問(wèn)題是什么的時(shí)候,這些大學(xué)生村官選擇“發(fā)展方向不明確”的高達(dá)63.6%,明顯高于專(zhuān)科生的41.2%和研究生的42.9%。而且他們?cè)诤贤跐M后的人生規(guī)劃的選擇相對(duì)更分散,4.5%的人選擇續(xù)簽合同,9%的人選擇考研究生,40.9%的人選擇報(bào)考公務(wù)員,13.6%的人選擇選擇另謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。而專(zhuān)科學(xué)歷的大學(xué)生村官的選擇集中于續(xù)簽合同(5.9%)、考公務(wù)員(41.2%)和另謀職業(yè)(17.6%),研究生學(xué)歷的大學(xué)生村官的選擇則集中于考公務(wù)員(42.9%)和另謀職業(yè)(28.6%)。
一、河北省大學(xué)生村官隊(duì)伍現(xiàn)狀
本次調(diào)研選取了部分有代表性的政府機(jī)關(guān)及大學(xué)生村官,共發(fā)放給政府機(jī)關(guān)調(diào)查問(wèn)卷300份,回收280份,其中有效問(wèn)卷266份,問(wèn)卷回收率93%,問(wèn)卷有效率為95%。發(fā)放村官本人的調(diào)查問(wèn)卷350份,回收312份,有效問(wèn)卷306份,問(wèn)卷回收率為89%,問(wèn)卷有效率為98%。
(一)應(yīng)聘的動(dòng)機(jī)
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大學(xué)生應(yīng)聘村官的動(dòng)機(jī)為迫于就業(yè)壓力的是主流。33%的被調(diào)查者選擇了“響應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召,想為農(nóng)村做貢獻(xiàn)”;37%的被調(diào)查者是“迫于就業(yè)壓力”;有的是“作為過(guò)渡,先解決就業(yè)”,有的是“ 積累經(jīng)驗(yàn)便于以后找工作”;30%的被調(diào)查者選擇“公務(wù)員或研究生考試優(yōu)先”。
幾年來(lái),就業(yè)問(wèn)題成為當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的最大難題,大學(xué)生村官政策的出現(xiàn)吸引了很多高校畢業(yè)生。特別是對(duì)一些想考研、考公務(wù)員的農(nóng)村畢業(yè)生來(lái)說(shuō),選擇做“村官”也是一條不錯(cuò)的出路。按河北省村官保障制度來(lái)看,任職2年以上,他們可以享受到考研加分和公務(wù)員優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策。我們可以看出,找工作太難、就業(yè)壓力太大已經(jīng)成為應(yīng)聘大學(xué)生村官的主要原因。
(二)工作崗位狀況
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大學(xué)生村官日常工作內(nèi)容主要是日雜、勤務(wù)、處理文字工作以及協(xié)助村干部處理日常事務(wù)。被調(diào)查者中,“協(xié)助村干部處理村委會(huì)的日常事務(wù)”和“處理各類(lèi)文件,擬寫(xiě)報(bào)告、總結(jié)及匯報(bào)材料等文字材料”共266人,占87%;“普及科普農(nóng)業(yè)知識(shí)”的共36人,只占11%。在對(duì)農(nóng)村實(shí)地考察中,我們了解到很多農(nóng)村干部文化水平比較低,大部分農(nóng)村戶(hù)籍人口通過(guò)考學(xué)等渠道提高學(xué)歷后離開(kāi)本地,而大學(xué)生村官的到來(lái)正好彌補(bǔ)空缺。大學(xué)生村官有較好的文化理論基礎(chǔ)、活躍的思維,所以來(lái)到農(nóng)村基層就往往擔(dān)負(fù)起處理文件、撰寫(xiě)文字材料及日雜等工作。但真正從事普及科普農(nóng)業(yè)知識(shí)、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)傳播的卻占少數(shù)。
二、大學(xué)生村官發(fā)展存在的不足
(一)缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的教育培訓(xùn)體系
目前,河北省村官任職后,不僅高校沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生村官開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè),各級(jí)黨校、相關(guān)部門(mén)也很少組織大規(guī)模的工作培訓(xùn)、指導(dǎo)??倳?shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出:培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用?要滿足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),不論是高校,還是政府機(jī)構(gòu)都是有一方責(zé)任的。
(二)村官的管理、保障體制存在問(wèn)題
首先,在認(rèn)定村官身份上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在,大學(xué)生村干部是政府公選出來(lái)的“干部”,但不能納入國(guó)家公務(wù)員體系;與本地選出來(lái)的村干部相比,他們又有著質(zhì)的區(qū)別。雖然各級(jí)政府出臺(tái)了很多優(yōu)惠的政策吸引大學(xué)生到村任職,但這些都只是可能性的短期的政策,沒(méi)有明確的長(zhǎng)期政策。
其次,村官對(duì)自身待遇滿意度不高。大學(xué)生村官雖然和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做一樣的工作,但沒(méi)有編制,待遇也不同,有的地方也沒(méi)有養(yǎng)老以外的保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查,在邢臺(tái)、張家口、衡水等地區(qū)任職的村官,工作三年以上,工資還在每月1500元以下。在對(duì)于自己工資待遇滿意度的調(diào)查上,有14人持“非常滿意”的態(tài)度,占5%;174人持“滿意、一般”的態(tài)度,占57%;而持“不滿意”和“非常不滿意”人數(shù)比例分別占到10%和28%。
再次,村官服務(wù)期滿后保障制度不夠完善。雖然目前對(duì)于期滿后考研或考公務(wù)員的村官,有一定的優(yōu)惠政策,但對(duì)于有意繼續(xù)任職的大學(xué)生來(lái)說(shuō),保障力度不夠。具體表現(xiàn)在住房,落戶(hù),配偶、子女的安置等問(wèn)題上。調(diào)查顯示,因待遇保障和發(fā)展空間而無(wú)法安心工作的村官占被調(diào)查者的65%。
(三)當(dāng)?shù)卮甯刹?、村民思想保?/p>
對(duì)于大學(xué)生到村任職,仍有一定數(shù)量的村民乃至村干部思想比較保守。村民受傳統(tǒng)思想和習(xí)慣的影響,服老不服青。農(nóng)村干部對(duì)于大學(xué)生的到來(lái)一方面積極歡迎,另一方面又擔(dān)心被這些“高級(jí)”知識(shí)分子取而代之,從而產(chǎn)生戒備思想,不讓其接觸核心村務(wù)。通過(guò)調(diào)查大學(xué)生村官在農(nóng)村中的受歡迎程度上看,124人選擇“受歡迎”,占到40%;而164人選擇“一般”,占54%;同時(shí)有16人選擇“不歡迎”,占6%的比例。
(四)工作條件有待改善
在工作條件方面,大部分農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)比較落后,網(wǎng)絡(luò)通訊不發(fā)達(dá),基層村委會(huì)也沒(méi)有能力為大學(xué)生村官提供很好的工作待遇。因此村官住宿條件不是太好,部分村官所在工作地區(qū)比較偏遠(yuǎn),交通出行、與外界的溝通交流都受到了限制。
(五)大學(xué)生村官本身發(fā)展的不足
1、缺乏農(nóng)村工作的必備知識(shí)、實(shí)用技術(shù)
從對(duì)大學(xué)生村官所學(xué)專(zhuān)業(yè)的調(diào)查中看到,農(nóng)學(xué)、畜牧、種植、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理以及適合農(nóng)村需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的專(zhuān)業(yè)人才比較少,具有農(nóng)學(xué)背景的大學(xué)生村官只占21%。由此可見(jiàn),大學(xué)生村官只學(xué)習(xí)了某一專(zhuān)業(yè)知識(shí),技術(shù)方面懂得很少。擔(dān)任村官后,他們所掌握知識(shí)、技術(shù)的單一性與農(nóng)村工作的多樣性二者產(chǎn)生明顯差距,故不能解決農(nóng)民最迫切的問(wèn)題。
2、 缺乏處理農(nóng)村事務(wù)的能力
由大學(xué)生村官戶(hù)籍性質(zhì)的調(diào)查中看出,有將近一半的村官工作在陌生的鄉(xiāng)村。首先,不熟悉當(dāng)?shù)胤窖?特別是跟村民溝通產(chǎn)生了障礙,難以融入到當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗當(dāng)中,大學(xué)生村官就像外地人一樣受到排斥。其次,大部分農(nóng)村的人際關(guān)系復(fù)雜,有較多的利益糾葛,對(duì)于剛剛踏出校門(mén)的大學(xué)生來(lái)說(shuō),本身缺乏社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn),特別是在農(nóng)村的工作經(jīng)歷。雖然滿腔熱血,但處理具體問(wèn)題時(shí),缺乏招數(shù),事倍功半,有時(shí)甚至是好心辦了壞事。
選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),培養(yǎng)有知識(shí)有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人的需要;是培養(yǎng)具有堅(jiān)定理想信念和奉獻(xiàn)精神,對(duì)人民群眾有深厚感情的后備干部的需要;是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然選擇。
一、農(nóng)村需要怎樣的大學(xué)生“村官”
1、農(nóng)村需要“下得去”的村官。作為一名已經(jīng)在農(nóng)村工作的大學(xué)生“村官”應(yīng)該站在農(nóng)村的角度來(lái)看問(wèn)題,考慮的應(yīng)該是農(nóng)村的事務(wù),打交道的是全體農(nóng)民,這種角色的轉(zhuǎn)換要求他們必須放下身份、用活知識(shí)、加強(qiáng)實(shí)踐,要廣泛地接觸農(nóng)民,了解農(nóng)民的生活情況和生存狀態(tài),傾聽(tīng)老百姓的呼聲,知道老百姓最想知道什么,最需要解決什么和最盼望得到什么。只有那種“下得去”的精神,大學(xué)生“村官”們才能找準(zhǔn)自己的定位,才能知道自己該干些什么,那些事情怎么干和怎么把它干好,做出真正有益于農(nóng)民群眾的事情來(lái)。
2、農(nóng)村需要“待得住”的村官。大學(xué)生“村官”到基層后會(huì)面臨著一系列的的困難:一是辦公條件落后,不可能提高像城市里現(xiàn)代化的辦公設(shè)備;二是生活條件相對(duì)較差,大部分村官到村任職后,衣食住行不方便;三是農(nóng)村工作繁雜瑣碎,經(jīng)常會(huì)被一些雞毛蒜皮的事情纏住而無(wú)法脫身。這些艱苦的條件不僅是對(duì)剛從大學(xué)校門(mén)出來(lái)的大學(xué)生“村官”的意志力的挑戰(zhàn),同時(shí)也是對(duì)他們?nèi)松非蟮囊淮罂简?yàn)。如何實(shí)現(xiàn)自己的理想,從容的面對(duì)這些困難并能很快的克服它們,全身心的投入到農(nóng)村各項(xiàng)工作中,就必須要待得住、要扎得下根。這樣在農(nóng)村能夠干出自己一番事業(yè),對(duì)農(nóng)村農(nóng)民有所貢獻(xiàn)才不是一句空話。
3、農(nóng)村需要“干得好”的村官。國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生到村任職,就是為了讓大學(xué)生能夠運(yùn)用自己學(xué)到的知識(shí),發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用知識(shí)、用科學(xué)來(lái)改變農(nóng)村落后面貌,過(guò)上富裕的日子。因此大學(xué)生“村官”到村后一定要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),把干好自己的工作作為恪守本職的基本要求,在工作中要經(jīng)常虛心向那些有基層經(jīng)驗(yàn)的老干部學(xué)習(xí),向那些有農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民師傅請(qǐng)教,逐步提升自己的基層工作能力。要放下架子,真正去融入農(nóng)村,深入農(nóng)民,幫助農(nóng)民群眾出謀劃策,傳授科學(xué)知識(shí)和實(shí)用技能,幫助農(nóng)民掌握脫貧致富的本領(lǐng),讓農(nóng)民得到實(shí)惠。這樣才能得到老百姓的真正擁護(hù),才能提高自己在群眾中的威信,才能有助于工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
二、影響大學(xué)生“村官”發(fā)揮作用的制約因素
1、開(kāi)展工作的經(jīng)驗(yàn)不夠足。大學(xué)生“村官”長(zhǎng)期在學(xué)校讀書(shū),普遍對(duì)農(nóng)村工作缺乏了解。由于年紀(jì)輕、閱歷淺,沒(méi)有經(jīng)歷復(fù)雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪,社會(huì)知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)都比較缺乏,個(gè)別大學(xué)生“村官”干工作局限于“跑龍?zhí)住?,單?dú)遇到復(fù)雜問(wèn)題往往茫然無(wú)措、束手無(wú)策,缺乏獨(dú)當(dāng)一面解決矛盾和駕馭局面的能力。
2、發(fā)揮作用的環(huán)境不夠優(yōu)。有的村干部害怕“徒弟”長(zhǎng)本事,不愿意傾心相幫,傾囊相授;有的村干部認(rèn)為大學(xué)生“村官”既然是助理,就要又“助”又“理”,將一些煩事、雜事、難事統(tǒng)統(tǒng)推給大學(xué)生“村官”;有一些群眾思想觀念守舊,對(duì)大學(xué)生“村官”缺乏理解和支持,在工作中設(shè)阻力出難題,使大學(xué)生“村官”放不開(kāi)手腳,發(fā)揮不了優(yōu)勢(shì)。
3、管理服務(wù)的機(jī)制不夠細(xì)。首先,身份角色有待進(jìn)一步明確。大學(xué)生“村官”既不是嚴(yán)格意義上的村干部,也不是公務(wù)員,在實(shí)際工作中很難找準(zhǔn)自己的坐標(biāo),履行職責(zé)時(shí)存有“名不正言不順”的感覺(jué)。其次,優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步細(xì)化。第三,任期滿后的出路有待進(jìn)一步拓寬。
4、扎根農(nóng)村的意識(shí)不夠強(qiáng)。到農(nóng)村任職,大學(xué)生“村官”普遍存有心理落差。有些大學(xué)生“村官”到農(nóng)村任職是在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下做出的無(wú)奈選擇,只是把當(dāng)前職位作為日后報(bào)考公務(wù)員或者謀求更好發(fā)展的“過(guò)渡期”,缺乏長(zhǎng)期在農(nóng)村鍛煉成長(zhǎng)的打算。
三、如何加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”的選拔和管理
1、進(jìn)一步健全選拔機(jī)制,使大學(xué)生“村官”選得準(zhǔn)。要嚴(yán)把大學(xué)生“村官”入口關(guān),逐步健全完善公開(kāi)選聘、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制。要針對(duì)農(nóng)村的需求,有針對(duì)性地選聘大學(xué)生充實(shí)村干部隊(duì)伍。在選聘過(guò)程中,除進(jìn)行文化考試外,還要對(duì)他們的德、智、體、勞等情況進(jìn)行綜合考察,把那些政治上可靠、思想上親民、作風(fēng)上務(wù)實(shí)、立志在農(nóng)村建功立業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生選聘下來(lái)。
2、進(jìn)一步健全管理機(jī)制,使大學(xué)生“村官”穩(wěn)得住。要根據(jù)大學(xué)生“村官”任職村的實(shí)際情況,確定他們的崗位目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)督促檢查,定期考核??己藭r(shí)大學(xué)生“村官”向任職村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“雙向”述職,認(rèn)真參加民主評(píng)議。要建立激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。適當(dāng)增加大學(xué)生“村官”的薪酬待遇,制定合理的待遇增長(zhǎng)政策。開(kāi)展優(yōu)秀大學(xué)生“村官”評(píng)選活動(dòng),對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生“村官”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)業(yè)績(jī)、能力和口碑差的大學(xué)生“村官”進(jìn)行誡勉談話,重點(diǎn)幫教。在公務(wù)員、事業(yè)單位人員招考方面,對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生“村官”給予優(yōu)惠政策。拿出一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職位向服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng),業(yè)績(jī)突出的大學(xué)生“村官”公開(kāi)選拔。對(duì)期滿后自尋門(mén)路的大學(xué)生“村官”,要加強(qiáng)引導(dǎo)和推薦。要建立交流溝通機(jī)制。及時(shí)了解掌握大學(xué)生“村官”的思想、學(xué)習(xí)、生活和工作情況,設(shè)身處地為他們解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題。
3、進(jìn)一步健全培訓(xùn)機(jī)制,使大學(xué)生“村官”推得出。除進(jìn)行全面系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)外,任期中要廣泛開(kāi)展“一對(duì)一”幫帶活動(dòng),安排農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)村干部與大學(xué)生“村官”結(jié)成幫帶對(duì)子,采取“師傅帶徒弟”的方式對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行政治思想、生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)解藝術(shù)等方面的傳幫帶。定期組織他們到實(shí)踐培訓(xùn)基地、發(fā)展好的地區(qū)考察學(xué)習(xí),到省、市、縣集中培訓(xùn),開(kāi)闊視野。要廣泛開(kāi)展大學(xué)生“村官”聯(lián)戶(hù)活動(dòng),組織大學(xué)生“村官”聯(lián)系幾戶(hù)致富能手、科技能人、特困戶(hù)等,為他們搭建工作舞臺(tái)。
四、要注重大學(xué)生“村官”的能力培養(yǎng)
1、德能正其身,注重提高道德素養(yǎng)。注重培養(yǎng)“大學(xué)生村干部”的道德素質(zhì),樹(shù)典型、學(xué)先進(jìn),樹(shù)立道德標(biāo)尺;嚴(yán)要求、高標(biāo)桿,提高業(yè)務(wù)水平。形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的濃厚氛圍,提高自覺(jué)為群眾服務(wù)的意識(shí)。組織“大學(xué)生村干部”積極參與思想討論,查找問(wèn)題,尋找根源,使他們進(jìn)一步端正工作態(tài)度,更新思想觀念,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),全心全意為人民服務(wù)。
2、才能勝其任,注重提高工作能力。一是強(qiáng)化培訓(xùn),盡快轉(zhuǎn)換角色??梢酝ㄟ^(guò)黨員干部講課等形式,磨練意志,增長(zhǎng)才干,培養(yǎng)素質(zhì),堅(jiān)定信心,為扎根基層、服務(wù)群眾奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是進(jìn)行“傳、幫、帶”活動(dòng),盡快適應(yīng)工作。通過(guò)“二幫一”或“三幫一”的形式教授工作方法,傳授工作經(jīng)驗(yàn),助其早日成才。三是進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn),盡快融入角色。積極組織大學(xué)生村官參與縣各種理論談?wù)摶顒?dòng),可以有效提高村官的綜合能力,拓寬“大學(xué)生村干部”的思路、視野,使他們改變思維方式,增長(zhǎng)綜合知識(shí),促進(jìn)工作能力提高。
3、言能達(dá)其意,注重提高語(yǔ)言表達(dá)能力。在基層工作,“大學(xué)生村干部”每天都要面對(duì)群眾做大量的政策宣傳工作、思想工作,要求具備一定的邏輯思維能力、語(yǔ)言表達(dá)能力,盡快適應(yīng)農(nóng)村工作需要。可以組織“大學(xué)生村干部”開(kāi)展辯論賽、演講比賽、朗誦比賽、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),使他們通過(guò)參與提高協(xié)調(diào)、會(huì)話、臨場(chǎng)應(yīng)變等能力。通過(guò)講課,提高“大學(xué)生村干部”語(yǔ)言組織、表達(dá)能力、心理素質(zhì)。
4、書(shū)能成其文,注重提高寫(xiě)作水平。每名“大學(xué)生村干部”都要根據(jù)本村的實(shí)際情況,深入調(diào)查研究,撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告,既增強(qiáng)寫(xiě)作水平,又使其加深對(duì)村情民意的了解。挖掘?qū)懽髂芰玫摹按髮W(xué)生村干部”,表彰優(yōu)秀,樹(shù)立典型,供其他“大學(xué)生村干部”學(xué)習(xí)。
1、大學(xué)生村官基本情況
我區(qū)共有大學(xué)生村官9名,于____年9月30日與我區(qū)簽訂合同,合同一式四份,省委組織部、市委組織部、區(qū)委組織部和大學(xué)生村官各一份。9名大學(xué)生村官全部為全日制大學(xué)本科學(xué)歷,具有學(xué)士學(xué)位證書(shū);其中男生5名,女生4名;年齡最大的29歲,最小的24歲,平均年齡25.8歲;往屆畢業(yè)生4名,應(yīng)屆畢業(yè)生5名;黨員3名,團(tuán)員6名;師范院校畢業(yè)6人,所學(xué)專(zhuān)業(yè)為英語(yǔ)、體育教育和電子信息科學(xué)與技術(shù);其他院校畢業(yè)3人,所學(xué)專(zhuān)業(yè)為金融學(xué)和漢語(yǔ)言文學(xué)。大學(xué)生村官工資經(jīng)人社局計(jì)算后,每人每月2389元,按季度由區(qū)人社局發(fā)放,從未拖欠,區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)向上爭(zhēng)取相關(guān)資金。
2、大學(xué)生村官工作情況
(1)分配和任職情況
我區(qū)9名大學(xué)生村官分別被分配在____鎮(zhèn)一村、二村、東新村、樺林鎮(zhèn)安民村、五林鎮(zhèn)慶豐村、____村、磨刀石鎮(zhèn)金星村、代馬溝村和大甸子村等9個(gè)村工作,當(dāng)時(shí)正值第二批服務(wù)基地建設(shè)之際,按照相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作要求,將這些大學(xué)生分配到急需工作人員的第二批農(nóng)村服務(wù)基地去工作。按照省里文件的具體要求,是黨員的在村里任村書(shū)記助理,不是黨員的任村主任助理,現(xiàn)共有3名村書(shū)記助理,6名村主任助理。
(2)使用和工作情況
9名大學(xué)生村官都被分配在農(nóng)村基層工作,工作期間能服從村“兩委”安排,負(fù)責(zé)如新農(nóng)保、新農(nóng)合和其他等相關(guān)工作,由于這批大學(xué)生村官學(xué)歷高、知識(shí)面廣,電腦水平高,很快在農(nóng)村就成為了各村的骨干力量,相關(guān)工作的錄入和統(tǒng)計(jì)等很多工作都由他們來(lái)具體負(fù)責(zé)。但由于基層農(nóng)村工作量小,大學(xué)生村官空閑時(shí)間較多,而且冬天農(nóng)村采暖條件差,無(wú)法提供正常辦公場(chǎng)所,加上鎮(zhèn)里人員較少、工作量大,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就把大學(xué)生村官借調(diào)到鎮(zhèn)里進(jìn)行上掛鍛煉,還有一名優(yōu)秀大學(xué)生村官被借調(diào)到區(qū)企業(yè)工委工作。
大學(xué)生村官工作是各地按照省委組織部《黑龍江省____年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實(shí)施方案》組織實(shí)施的,主要是按照中央組織部有關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中施展才華,工資由中央和省市負(fù)責(zé),管理和考核由地方負(fù)責(zé),大學(xué)生村官工作滿三年合同期滿后享受定向公務(wù)員考試和研究生考試加分等相關(guān)待遇。
省里下發(fā)的實(shí)施方案中對(duì)大學(xué)生村官的選聘條件、政策待遇、任職崗位和管理服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明:
1、選聘資格條件:年齡30周歲以下(____年7月31日以后出生)的____年全日制普通高校本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生。
2、政策待遇:選聘到村任職的高校畢業(yè)生,聘用期間比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的,按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。所需資金中央財(cái)政每人每年補(bǔ)助1萬(wàn)元;省級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助0.2萬(wàn)元,先由各地墊付,年末省與各地結(jié)算;超出1.2萬(wàn)元部分,由各地在就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金中給予補(bǔ)助。聘用期間,按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳納部分和按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定應(yīng)由用人單位支付的工傷待遇,由各地在就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助金中支付。
在調(diào)研當(dāng)中,發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官工作也存在一些問(wèn)題,比如我區(qū)59個(gè)村,只有9名大學(xué)生村官,數(shù)量嚴(yán)重不足;基層農(nóng)村工作量小,大學(xué)生村官空
閑時(shí)間多;大學(xué)生村官管理制度不健全,缺乏相應(yīng)機(jī)制等實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,提出以下幾點(diǎn)建議: 1、利用政策,積極向上爭(zhēng)取。據(jù)悉,截至____年2月底,全國(guó)共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃,其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”計(jì)劃。____年3月,中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會(huì)。____年4月29日,中央組織部下發(fā)通知,5年內(nèi)選聘10萬(wàn)大學(xué)生村官增長(zhǎng)為5年內(nèi)選聘20萬(wàn)大學(xué)生村官,____年全國(guó)選聘3.6萬(wàn)名大學(xué)生村官。此項(xiàng)政策的出臺(tái)不僅在一定程度上緩解了我國(guó)高等院校畢業(yè)生就業(yè)難等實(shí)際問(wèn)題,而且解決了隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,農(nóng)村大量精英流失造成農(nóng)村工作缺乏人才支撐的局面,尤其是大學(xué)生村官的工資是由國(guó)家和省市來(lái)承擔(dān),既不給基層政府帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān),而且將一批學(xué)歷高、素質(zhì)好、年齡青、創(chuàng)新能力強(qiáng)的大學(xué)生派到基層工作,有效的改變了基層的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu),給基層帶去了新鮮的血液。區(qū)劃調(diào)整后,我區(qū)已經(jīng)從工業(yè)城區(qū)變成亦工亦農(nóng)的城區(qū),59個(gè)村也是城區(qū)中最多的,相當(dāng)于1個(gè)中等縣(市)的規(guī)模。尤其是成功爭(zhēng)取到建制縣政策后,我區(qū)的農(nóng)村工作急需大量的高素質(zhì)人才。下一步,我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與市委組織部的溝通協(xié)調(diào),力爭(zhēng)在____年簽約9名大學(xué)生村官之后,每年都成功爭(zhēng)取相應(yīng)的名額,不斷集聚優(yōu)秀人才,不斷充實(shí)基層力量,不斷提升工作水平。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官 就業(yè)流失
推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展就是要高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,首先就要改變農(nóng)村落后的狀態(tài),就需要加大農(nóng)村的科技投入,提高生產(chǎn)效率,大學(xué)“村官”的實(shí)施就像一股新鮮血液,為新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大的活力。但在取得輝煌成就的同時(shí),由于種種原因在一些地區(qū)出現(xiàn)了大學(xué)生村官流失的現(xiàn)象,這對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)必帶來(lái)負(fù)面影響,同時(shí)也引起了社會(huì)各界的熱切關(guān)注。
一、 大學(xué)生村官發(fā)展的基本概況
2004 年均招聘人數(shù)為數(shù)百名,截至2008年底我國(guó)大學(xué)生村官的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到13萬(wàn)人。四川省委組織部副部長(zhǎng)劉中伯介紹,近10年來(lái), 四川省先后選派了8600多名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村(社區(qū))工作, 現(xiàn)仍在村(社區(qū))工作的不足3000人,任村(社區(qū))干部的不足500人,流失率達(dá)70%。
二、大學(xué)生村官流失現(xiàn)象的原因
有關(guān)學(xué)者通過(guò)調(diào)查訪談等多種渠道對(duì)大學(xué)生村官的高流失率做出了幾種解釋:
1.工資待遇偏低。據(jù)調(diào)查,各地自行選聘的大學(xué)生每人月工資僅有800元至1000元,扣除社會(huì)保險(xiǎn)后一個(gè)月本科生發(fā)到手也就870多一點(diǎn),專(zhuān)科生更低只有770多,普遍低于當(dāng)前平均工資水平。
2.適應(yīng)性差。大學(xué)生村官?gòu)膶W(xué)校走向農(nóng)村,面臨角色轉(zhuǎn)換這樣一個(gè)重大的變化會(huì)有些不適應(yīng),不容易找到自己的奮斗目標(biāo),甚至?xí)o(wú)所事事。
3.培養(yǎng)不到位。大學(xué)生村官到農(nóng)村,對(duì)于他們來(lái)說(shuō),一切都是新的,有的農(nóng)村對(duì)大學(xué)生村官根本無(wú)實(shí)質(zhì)上的培養(yǎng),任其“自生自滅”導(dǎo)致大學(xué)生在農(nóng)村發(fā)展前途不明朗,發(fā)展空間不大。
4.上級(jí)組織截留,致使一部分大學(xué)生村官?zèng)]有到達(dá)基層組織。有一部分大學(xué)生村官成為鄉(xiāng)村教師,有一部分直接進(jìn)入鄉(xiāng)政府工作。沒(méi)有真正發(fā)揮實(shí)效,浪費(fèi)了人才資源。
5.農(nóng)村的排外。由于受中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)宗族政治文化的影響,當(dāng)?shù)卮甯刹繉?duì)大學(xué)生“村官”極度排斥。這在一定程度上壓抑了大學(xué)生“村官”的工作積極性。
6.大學(xué)生的心態(tài)沒(méi)有放好。有的大學(xué)生在校期間就考慮到畢業(yè)后的就業(yè)困難問(wèn)題,只是將考取公務(wù)員,擔(dān)任村官當(dāng)做是一種權(quán)宜之計(jì)。
三、當(dāng)前大學(xué)生村官發(fā)展所面臨的機(jī)制困境
1.選拔機(jī)制不盡完善。在選聘的過(guò)程中,太過(guò)重視知識(shí)的層面而少了對(duì)知識(shí)運(yùn)用的考察,導(dǎo)致選聘了不少“高分低能”的所謂的優(yōu)秀的人才。
2.大學(xué)生村官管理虛化?!爸剡x拔,輕管理”的現(xiàn)象在大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)十分突出。這樣不僅農(nóng)村的工作效率無(wú)法提高,而且明顯不利于大學(xué)生村官扎根基層與其自身發(fā)展。
3.大學(xué)生村官的合法地位缺乏法律確認(rèn)和保障?!吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定:“行政村的干部從本村村民中選舉”。而國(guó)家給村里安置大學(xué)生村官,不符合村民自治的要求。合法性問(wèn)題對(duì)大學(xué)生村官的影響并不顯化。
四、使大學(xué)生村官“復(fù)蘇”的對(duì)策
面對(duì)大學(xué)生村官高流失的問(wèn)題我們可以從幾個(gè)方面來(lái)改進(jìn):
1.政府可以將大學(xué)生的檔案和戶(hù)口轉(zhuǎn)至工作地,讓大學(xué)生“村官”獲得選舉權(quán),盡早給予大學(xué)生“村官”一個(gè)明確的地位。在大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后,選擇回城工作時(shí),在落實(shí)戶(hù)口方面給予政策上的傾斜。結(jié)合不同類(lèi)別的農(nóng)村實(shí)際,制定出相對(duì)公平合理的工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。
2.為大學(xué)生村官提供一個(gè)工作、發(fā)展的良好環(huán)境。大學(xué)生村官剛出校門(mén),有熱情,但缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),河南省人大代表、清豐縣委書(shū)記吳新普認(rèn)為:政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到大學(xué)生“村官”自身的不足,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”管理的同時(shí),建立“3+1”幫帶學(xué)習(xí)機(jī)制,即以縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記幫帶為主,以自主學(xué)習(xí)為輔,將大學(xué)生“村官”納入每年干部培訓(xùn)范圍進(jìn)行集中培訓(xùn),增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。
3.充分發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢(shì),加大培養(yǎng)力度,提高大學(xué)生的技能素質(zhì)。高??梢猿闪?zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu),落實(shí)大學(xué)生村官政策,保證高素質(zhì)的人才留到農(nóng)村。高校還可以通過(guò)廣建社會(huì)實(shí)踐基地的方式,組織模擬管理,為大學(xué)生創(chuàng)造了解農(nóng)村、理論聯(lián)系實(shí)踐的機(jī)會(huì)。
4.提供保障,拓寬大學(xué)生未來(lái)之路。一是兌現(xiàn)落實(shí)已出臺(tái)的考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員優(yōu)惠政策;二是打破傳統(tǒng),破格提拔任用在農(nóng)村工作中成績(jī)突出,扎根基層認(rèn)真干事的大學(xué)生“村官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職;三是鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè),讓其走自謀創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路;四是將那些愿意服務(wù)農(nóng)村扎根基層的大學(xué)生“村官”繼續(xù)留任村里。
5.大學(xué)生村官自身素質(zhì)的培養(yǎng)。首先,引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生更新觀念,擺正心態(tài),樹(shù)立正確的就業(yè)觀。要努力構(gòu)建自己的知識(shí)能力結(jié)構(gòu),要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。其次,具體要做到“六勤”:耳勤、腦勤、眼勤、口勤、手勤、腿勤。認(rèn)認(rèn)真真做事,扎扎實(shí)實(shí)駐村,不打著“鍍金”的招牌,做“走讀生”,真正進(jìn)入村干部的角色。
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一、“五條出路”的大學(xué)生村官分流機(jī)制
為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官的有效分流,并為相關(guān)地區(qū)爭(zhēng)取更多的人才,通常來(lái)說(shuō),我國(guó)各個(gè)地區(qū)在大學(xué)生村官分流時(shí)的具體做法如下:第一,定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。在這樣的形式下,相應(yīng)地區(qū)會(huì)對(duì)大學(xué)生個(gè)體進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。一般情況下,會(huì)將當(dāng)年公務(wù)員計(jì)劃招考人數(shù)的10%作為大學(xué)生村官的定向招錄名額。此時(shí),相應(yīng)地區(qū)的區(qū)委組織部會(huì)對(duì)進(jìn)入公務(wù)員體系的大學(xué)生村官提供跟蹤培養(yǎng)的支持,并會(huì)選取部分優(yōu)秀的代表繼續(xù)深入農(nóng)村擔(dān)任要職,逐步提升大學(xué)生村官的管理能力。第二,優(yōu)先錄取為事業(yè)單位員工。在這一分流模式中,會(huì)對(duì)在村任職滿兩年及以上、年度考核成績(jī)優(yōu)秀的大學(xué)生村官提供當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位優(yōu)先錄取的資格。第三,繼續(xù)留村任職。當(dāng)大學(xué)生村官的任期已滿、且工作考核合格、群眾認(rèn)可的情況下,可以結(jié)合本人的申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及區(qū)委組織部的審批,實(shí)現(xiàn)繼續(xù)留村任職。第四,支持自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于大學(xué)生村官來(lái)說(shuō),相應(yīng)地區(qū)會(huì)整合資源,積極鼓勵(lì)其展開(kāi)自主創(chuàng)業(yè),并為其提供政策、資金、人力等方面的支持。第五,其他。包括考研、進(jìn)入其他企業(yè)工作等。
就當(dāng)前的分流情況來(lái)看,更多的大學(xué)生村官在實(shí)際的分流中選擇了進(jìn)入公務(wù)員體系或是事業(yè)單位;進(jìn)入“村兩委”、其他企業(yè)、繼續(xù)深造的大學(xué)生村官人數(shù)相對(duì)較低。[1]可以看出,大學(xué)生村官分流為相應(yīng)地區(qū)提供了較多的黨政人才,一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)部分地區(qū)招人困難的問(wèn)題。
二、完善大學(xué)生村官有序分流機(jī)制的措施
1、強(qiáng)化配套措施
為了進(jìn)一步提升大學(xué)生村官有序分流機(jī)制建設(shè)的有效性,筆者認(rèn)為,相關(guān)地區(qū)要對(duì)我國(guó)提出的“五條出路”政策支持的配套措施進(jìn)行完善,具體方式如下:
(1)干部培養(yǎng)計(jì)劃。對(duì)于一些具有較高素養(yǎng)、業(yè)績(jī)突出且有想法的大學(xué)生村官,可以安排其加入干部培養(yǎng)計(jì)劃。在設(shè)定有序的培養(yǎng)流程的條件下,要提升培養(yǎng)的力度,將大學(xué)生村官安排在實(shí)職崗位上,為其提供更多的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí),還要對(duì)加入干部培養(yǎng)計(jì)劃的大學(xué)生村官建立起個(gè)人培養(yǎng)檔案,并進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),構(gòu)建起“深入基層培養(yǎng)人才、站在一線選拔干部”的干部人才培養(yǎng)鏈。
(2)創(chuàng)業(yè)扶持。對(duì)于大學(xué)生村官來(lái)說(shuō),雖然其能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)帶來(lái)較大的動(dòng)力,但是由于其本質(zhì)依舊屬于剛畢業(yè)的大學(xué)生,所以其并不具備較高的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中,除了缺乏資金之外,還存在經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。在這樣的情況下,相關(guān)地區(qū)要加大對(duì)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)支持,除了要出臺(tái)并細(xì)化相應(yīng)的資金扶持政策之外,還可以組織自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,為其提供更好的自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
(3)重點(diǎn)發(fā)揮“兩新”組織的作用。大學(xué)生村官具有適應(yīng)能力強(qiáng)、文化水平高、政治覺(jué)悟高的特點(diǎn),在實(shí)際的工作中,可以重點(diǎn)培養(yǎng)一些能夠勝任農(nóng)村基層黨務(wù)工作的村官?;谶@樣的條件,可以在分流中重點(diǎn)發(fā)揮出“兩新”組織的作用,立足于地方實(shí)際,為其提供更多的從事黨務(wù)工作的機(jī)會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),相關(guān)地區(qū)可以在大學(xué)生村官在崗期間,定期組織其輪流到“兩新”組織中進(jìn)行工作實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng)與就業(yè)渠道的拓展。
2、開(kāi)放企業(yè)崗位對(duì)口適配
在大學(xué)生村官有序分流的過(guò)程中,地方政府要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,為大學(xué)生村官與地方企業(yè)提供聯(lián)系的“橋梁”。筆者認(rèn)為,可以在前期對(duì)大學(xué)生村官展開(kāi)就業(yè)意向的調(diào)查,并結(jié)合專(zhuān)業(yè)與調(diào)查結(jié)果,展開(kāi)針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)與招聘會(huì)。近幾年來(lái),中國(guó)人壽、中國(guó)電信等企業(yè)在招聘大學(xué)生村官的工作中發(fā)揮了重要的作用,也逐漸推動(dòng)參與企業(yè)工作成為大學(xué)生村官分流的重要出路。
在這一環(huán)節(jié)中,可以重點(diǎn)展開(kāi)以下幾項(xiàng)工作:第一,推薦大學(xué)生村官進(jìn)入企業(yè)工作。相關(guān)政府部門(mén)要結(jié)合大學(xué)生村官的基層工作經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)合適崗位的分析,并推薦其進(jìn)入相應(yīng)企業(yè)工作;第二,推薦大學(xué)生村官參與城市社區(qū)工作。對(duì)于城市社區(qū)工作來(lái)說(shuō),其與大學(xué)生村官在農(nóng)村基層的工作形式具有較高的相似性,所以可以通過(guò)合同制的方式推薦大學(xué)生村官參與城市社區(qū)工作;[2]第三,鼓勵(lì)大學(xué)生村官?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。對(duì)于了解農(nóng)業(yè)技術(shù)或是具有經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的大學(xué)生村官,可以鼓勵(lì)其進(jìn)行對(duì)口就職,緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)人才不足的情況。
3、構(gòu)建大學(xué)生村官工作崗位的交流平臺(tái)
為了消除大學(xué)生村官在分流階段中面對(duì)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,可以通過(guò)構(gòu)建大學(xué)生村官工作崗位交流平臺(tái)的方式完成解決,提升大學(xué)生村官分流的效果。大學(xué)生村官工作崗位交流平臺(tái)的構(gòu)建需要重點(diǎn)展開(kāi)以下幾項(xiàng)內(nèi)容:
(1)大學(xué)生村官二次擇業(yè)信息平臺(tái)。在該平臺(tái)中,要結(jié)合“五條出路”的內(nèi)容,在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)相關(guān)信息,包括研究生的報(bào)考信息、各省市公務(wù)員的報(bào)考信息、事業(yè)單位報(bào)名信息、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目政策與資金扶持的相關(guān)信息、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向大學(xué)生村官的內(nèi)部招聘信息、合作企業(yè)的大學(xué)生村官專(zhuān)場(chǎng)招聘信息等等。通過(guò)該平臺(tái),大學(xué)生村官能夠及時(shí)了解相關(guān)信息,完成分流規(guī)劃。
(2)大學(xué)生村官工作經(jīng)驗(yàn)與信息交流平臺(tái)。由于大學(xué)生村官普遍為剛畢業(yè)的大學(xué)生,所以具有的工作經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少。為了進(jìn)一步提升大學(xué)生村官的能力、加強(qiáng)大學(xué)生村官之間的信息與經(jīng)驗(yàn)交流,必須要建立起相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與信息交流平臺(tái),包括微信群、QQ群、微信公眾號(hào)、官方微博賬號(hào)、貼吧等等。同時(shí),還可以結(jié)合“線上+線下”相結(jié)合的交流方式,通過(guò)不定期舉行的座談會(huì)、講座等等,完成大學(xué)生村官之間等的工作經(jīng)驗(yàn)與信息交流。
(3)大學(xué)生村官需求調(diào)研與培訓(xùn)平臺(tái)。為了最大程度保障大學(xué)生村官分流的效果,必須要對(duì)其實(shí)際需求與個(gè)人能力進(jìn)行重點(diǎn)的了解。通過(guò)大學(xué)生村官需求調(diào)研與培訓(xùn)平臺(tái),不僅能夠跟蹤了解到大學(xué)生村官的實(shí)際需求,還能為其提供針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),提升了其職業(yè)素養(yǎng)。
4、做好職業(yè)生涯規(guī)劃
在開(kāi)展大學(xué)生村官分流工作之前,基層政府部門(mén)可以利用座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查或者面對(duì)面訪談等方式,掌握大學(xué)生村官的實(shí)際狀況,如大學(xué)生村官的性格特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、發(fā)展意愿和職業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容,根據(jù)大學(xué)生村官對(duì)未來(lái)發(fā)展的想法,為其提供個(gè)性化職業(yè)生涯規(guī)劃方案。同時(shí),基層政府部門(mén)可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況,邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為大學(xué)生村官做分流預(yù)案的思想工作,向大學(xué)生村官講解相關(guān)的轉(zhuǎn)崗分流政策文件內(nèi)容,引導(dǎo)大學(xué)生村官正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)崗分流,并在期滿之前做好職業(yè)生涯規(guī)劃,在保障分流工作有序開(kāi)展的同時(shí),促進(jìn)自身的良好發(fā)展。
與此同時(shí),基層政府部門(mén)需要為大學(xué)生村官流動(dòng)提供政策傾斜,制定完善的后備干部培養(yǎng)制度,向大學(xué)生村官開(kāi)展集“調(diào)研走訪”“專(zhuān)家指導(dǎo)”“提升學(xué)習(xí)”以及“掛職鍛煉”于一體的技能培養(yǎng),將業(yè)績(jī)優(yōu)秀和群眾滿意的大學(xué)生村官推選到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位,鼓勵(lì)大學(xué)生村官通過(guò)努力轉(zhuǎn)為正職。在此基礎(chǔ)上,基層政府部門(mén)還可以從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等角度入手,有針對(duì)性地開(kāi)展大學(xué)生村官的培養(yǎng)工作,為大學(xué)生村官的分流奠定良好的基礎(chǔ)。以江蘇省大學(xué)生村官為例,政府部門(mén)在開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員招聘時(shí),會(huì)選擇若干個(gè)崗位作為大學(xué)生村官的申請(qǐng)崗,為大學(xué)生村官的有序分流提供幫助。比如,江蘇省的沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)以及農(nóng)村商業(yè)銀行在2018年共選擇28個(gè)崗位面向大學(xué)生村官招聘,實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生村官有序分流的計(jì)劃傾斜,促進(jìn)了大學(xué)生村官的可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官;勝任力模型;培育
一、引言
2010年,中央組織部印發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2010年到村任職高校畢業(yè)生選聘名額的通知》中,明確2008年至2012年中央財(cái)政補(bǔ)助的到村任職高校畢業(yè)生選聘名額由10萬(wàn)名增至20萬(wàn)名,2010年全國(guó)新選聘3.6萬(wàn)名大學(xué)生村官。2010年5月10日,中央組織部《關(guān)于做好大學(xué)生村官有序流動(dòng)工作的意見(jiàn)》,指出引導(dǎo)聘用期滿大學(xué)生村官通過(guò)留村任職工作、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等“五條出路”有序流動(dòng)。大學(xué)生村官這項(xiàng)工作自開(kāi)展以來(lái)已取得了較好的效果,但同時(shí)也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)大學(xué)生在工作展開(kāi)時(shí)有些困難。本研究認(rèn)為解決大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中面臨的困難,就需要提升大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中的勝任力。
在我國(guó)人事部制訂的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架試行》中指出,國(guó)家公務(wù)人員應(yīng)具備政治鑒別能力、公共服務(wù)能力、依法行政能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力、調(diào)查研究能力等九項(xiàng)能力。仲理峰、時(shí)勘(2002)[1]通過(guò)實(shí)證研究構(gòu)建了我國(guó)家族企業(yè)高層管理者勝任特征模型,研究表明威權(quán)導(dǎo)向、仁慈關(guān)懷是我國(guó)家族組織高層管理者獨(dú)有的勝任特征。鄭學(xué)寶,孫健敏(2006)[2]從知識(shí)、素質(zhì)、能力、個(gè)性特征等四個(gè)維度,構(gòu)建縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)勝任力模型。胡星月(2009)[3]認(rèn)為基層黨政干部核心勝任能力主要由8個(gè)維度構(gòu)成,包括溝通協(xié)調(diào)能力、自律性、執(zhí)行能力、識(shí)人用人能力、分析認(rèn)識(shí)能力、敬業(yè)性、個(gè)人特質(zhì)、決策能力。
二、勝任力模型構(gòu)建
為了研究在新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生村官最需要的能力素質(zhì),本研究首先通過(guò)文獻(xiàn)檢索法和訪談法,收集大學(xué)生村官核心勝任能力的條目,并對(duì)相近條目進(jìn)行歸并編碼,提取合理指標(biāo),經(jīng)過(guò)一次預(yù)調(diào)研后,修改并完成問(wèn)卷設(shè)計(jì);然后選擇具有較強(qiáng)代表性的農(nóng)村地區(qū),進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放回收。最后,利用spss17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,以構(gòu)建適合大學(xué)生村官的勝任力模型。
1.問(wèn)卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集
本研究主要以四川省的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣雙流縣、國(guó)家級(jí)貧困縣閬中市、中等水平縣樂(lè)山市五通橋區(qū)等為研究樣本。涉及三地53個(gè)鎮(zhèn)村級(jí)單位,調(diào)查對(duì)象包括大學(xué)生村官、村委會(huì)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等。共發(fā)放問(wèn)卷350份,回收問(wèn)卷320份,其中有效問(wèn)卷302份,無(wú)效問(wèn)卷18份,回收率為91.4%,有效率為94.4%。
2.統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果與討論
采用主成分分析法,根據(jù)特征值大于1的個(gè)數(shù)提取,共有10個(gè)。但某些變量的信息丟失較為嚴(yán)重,超過(guò)了50%。剔除個(gè)別初始解過(guò)低的因子,重新設(shè)定提取特征根的標(biāo)準(zhǔn),指定提取4個(gè)因子,進(jìn)行第二次因子分析,此時(shí)所有變量的共同度均較高,各個(gè)變量的信息丟失都較少。因此,本次因子提取的總體效果較理想。本次因子提取解釋總變異量的52.129%,分析結(jié)果如表1所示,由此得出大學(xué)生村官勝任力的主要因素。
根據(jù)題項(xiàng)的含義將抽出的四個(gè)因素分別命名為F1“綜合能力素質(zhì)”,F(xiàn)2“文化素質(zhì)”,F(xiàn)3“思想理論素質(zhì)”,F(xiàn)4“人格品質(zhì)”。
3.大學(xué)生村官勝任力模型的構(gòu)建
基于勝任力因子以及相關(guān)勝任特征構(gòu)建大學(xué)生村官勝任力模型,如表2所示。
在大學(xué)生村官勝任力模型的構(gòu)建中綜合能力素質(zhì)是核心,文化素質(zhì)是基礎(chǔ)和動(dòng)力,思想理論素質(zhì)是關(guān)鍵前提,人格品質(zhì)是保障,因此,需要加強(qiáng)大學(xué)生村官這四個(gè)維度能力的培育。
三、大學(xué)生村官的培育機(jī)制
培養(yǎng)和造就新農(nóng)村建設(shè)的生力軍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生村官的培育,是全面提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。本研究在構(gòu)建勝任力模型的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,以村官勝任力因子為切入點(diǎn),探索大學(xué)生村官的培育。
1.建立“3+1”幫扶機(jī)制
在解決一些復(fù)雜問(wèn)題時(shí)大學(xué)生村官的綜合能力素質(zhì)不足,導(dǎo)致其不能很好的處理。為了促使大學(xué)生村官盡快成長(zhǎng),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)業(yè)大戶(hù)共同幫扶一名大學(xué)生村官的“3+1”幫扶機(jī)制,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一指導(dǎo)、村干部一對(duì)一幫扶,農(nóng)業(yè)大戶(hù)一對(duì)一農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),幫助村官解決工作和生活中的困難和問(wèn)題,促進(jìn)他們發(fā)揮作用、健康成長(zhǎng)。讓他們?cè)诔袚?dān)一些急難險(xiǎn)重工作任務(wù)和應(yīng)對(duì)處理一些復(fù)雜事務(wù)中提升實(shí)踐能力、應(yīng)急能力、溝通協(xié)調(diào)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等。
2.多形式提升“村官”能力
大學(xué)生村官的培育需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,為其創(chuàng)造更多的能力提升機(jī)會(huì),采用田間勞動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、理論知識(shí)培訓(xùn)班、黨團(tuán)組織生活、高校培訓(xùn)、網(wǎng)路課堂、經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)等多種培訓(xùn)形式,全方位提升大學(xué)生村官的綜合能力素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、人格品質(zhì)。四川省采用10大實(shí)踐基地菜單式培訓(xùn)。各級(jí)組織部門(mén)把大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)范圍,按需設(shè)課,因人施教,采取菜單式選學(xué),每年對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行一次輪訓(xùn)。市(州)、縣(市、區(qū))委書(shū)記親自授課。
3.立足源頭,加強(qiáng)高校培養(yǎng)
(1)有意識(shí)、有目的地培養(yǎng)本村在讀大學(xué)生,鼓勵(lì)其定向回村作為村官后備力量,特別是在擁有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校,加大培養(yǎng)力度,開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理的相關(guān)公選課,為廣大在校學(xué)生提供學(xué)習(xí)、接觸農(nóng)村知識(shí)的機(jī)會(huì)。
(2)建立校地合作機(jī)制,高校為大學(xué)生村官提供理論學(xué)習(xí)課堂。在高校校(重點(diǎn)在涉農(nóng)院校)專(zhuān)門(mén)設(shè)立“村官班”,對(duì)村官常年常規(guī)進(jìn)行任前、任中的免費(fèi)培訓(xùn)。讓村官定期回學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、政治理論以及政策法規(guī)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),以提升其文化素質(zhì)和綜合能力素質(zhì)。
(3)進(jìn)一步做好高校每年開(kāi)展的“三下鄉(xiāng)活動(dòng)”,地方為在校大學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐基地。為希望將來(lái)到基層工作的學(xué)生提供一個(gè)假期實(shí)踐的平臺(tái)。“三下鄉(xiāng)活動(dòng)”,讓大學(xué)生真正走入農(nóng)村,感受農(nóng)村,學(xué)習(xí)處理農(nóng)村問(wèn)題的方法,這對(duì)提高大學(xué)生村官職業(yè)素養(yǎng)幫助極大,為將來(lái)大學(xué)生進(jìn)入村官崗位提供了平緩的過(guò)渡期。
4.完善管理制度,提升大學(xué)生村官隊(duì)伍的整體素質(zhì)
提高我國(guó)大學(xué)生村官素質(zhì),就必須建立健全大學(xué)生村官管理制度。建立系統(tǒng)化的目標(biāo)管理機(jī)制是構(gòu)建更加完善的大學(xué)生村官培養(yǎng)模式的重要一個(gè)環(huán)節(jié)。
首先建立和完善規(guī)章制度,規(guī)范工作運(yùn)行程序,形成一套權(quán)責(zé)明確、程序明晰的工作規(guī)范,增強(qiáng)大學(xué)生村官的法律意識(shí)和工作的程序性。其次建立村官培訓(xùn)檔案管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立專(zhuān)柜,由專(zhuān)人負(fù)責(zé)培訓(xùn)圖書(shū)、資料、文件的整理工作;建立培訓(xùn)專(zhuān)家個(gè)人檔案,進(jìn)行微機(jī)管理;建立大學(xué)生村官個(gè)人培訓(xùn)日志,隨時(shí)記錄培訓(xùn)遇到的問(wèn)題及解決辦法。再次建立新型農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)。將大學(xué)生村官作為農(nóng)村基層組織后備隊(duì)伍來(lái)培養(yǎng),從實(shí)際出發(fā),遵循循序漸進(jìn)的原則,促進(jìn)后備干部健康成長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn):
[1]仲理峰,時(shí)勘.勝任特征研究的新進(jìn)展[J].南開(kāi)管理評(píng)論,2003(02).
[2]鄭學(xué)寶,孫健敏.縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)正職勝任力模型研究[J].中州學(xué)刊,2006(01).
[3]胡星月.關(guān)于基層黨政干部勝任能力的調(diào)查與思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2009(01).
基金項(xiàng)目:本研究為成都市哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)期成都市村干部勝任力及培養(yǎng)機(jī)制研究”階段性成果;成都理工大學(xué)中青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃資助。
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