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一、工作開展情況
今年以來,街緊扣市委,市政府下達的營商工作任務,社區(qū)和村聯(lián)動推進營商工作,為企業(yè)發(fā)展、項目落地創(chuàng)造良好條件。1成立了以街道黨工委書記為組長,各副職領導為副組長、便民服務中心人員為成員的優(yōu)化提升營商環(huán)境改革領導小組,并下設辦公室,由主管領導任辦公室主任,地點在街道二樓辦公室。2、每月召開一次領導小組專題會進行工作部署,在會上學習相關文件,要求各業(yè)務口就各自營商工作進行匯報,由街道便民服務中心對“最多跑一次”及社區(qū)和村民事務代辦工作進行通報,并就工作進行詳實、細致安排,及時對各類事項在鄉(xiāng)便民服務中心進行公示。3、重點項目保障有力。我街成立以武裝部長為組長協(xié)調(diào)工作小組進行工作協(xié)調(diào),保障了各項工程進度。
二、落實上級指示精神到位。
街認真落實上級的指示精神,對《市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2019-2020)》的文件,仔細研究,落實到位、到人。根據(jù)《省營商環(huán)境優(yōu)化提升工作實施方案》(吉軟環(huán)境辦[2019]38號)文件精神,街結合實際情況,認真落到實位。積極宣傳國家、省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,利用街道、村和社區(qū)便民服務中心的LED大屏進行滾動播放,讓每一名來辦事的群眾都能夠了解。街道軟環(huán)境辦組織相關部門對《條例》內(nèi)容進行學習,學習過程中相關探討交流,讓相關人員熟悉掌握相關政策及條例條規(guī)。
三、打造政務服務新模式。
加強便民服務中心管理,提高中心標準化水平。大力推行規(guī)范服務、微笑服務、主動服務和超前服務。進一步強化日常管理,街道便民服務中心圍繞“首問責任制”、“一次性告知制度”、“限時辦結制度”、“窗口首接制度”和“無否決權制度”等建立健全便民服務規(guī)章制度。公開舉報、監(jiān)督電話,落實便民服務監(jiān)督檢查人員,及時受理和處理群眾的投訴。中心以“規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔”為服務原則,服務中心工作人員熱情接待、耐心解釋,堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工作標準,凡是屬于能辦理的事項,只要材料齊全、條件具備,服務中心及時予以辦理;屬于上級主管部門審批辦理的事項,服務中心也予以受理,并代為辦理,限時辦結。
一、以責任擔當促工作落實。有多大擔當干多大事業(yè),盡多大責任有多大成就。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,各級領導干部必須轉(zhuǎn)變畏難情緒,強化責任擔當。要有勇于負責的精神,在其位、謀其政、盡其責,以舍我其誰的擔當和功成不必在我的境界,真正把推動發(fā)展作為履職從政的首要職責;要有敢于負責的魄力,以一往無前的勇氣,果斷決策,大膽嘗試,絕不能瞻前顧后、貽誤戰(zhàn)機;要有善于負責的能力,始終堅持運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、市場思維、法治思維、底線思維和互聯(lián)網(wǎng)思維,研究新情況、解決新問題、探索新方法,確保各項工作取得實實在在的成效。
二、以激情干事促工作落實。良好的精神狀態(tài)是克服一切困難、全力抓好落實的強大動力。面對經(jīng)濟下行壓力加大、各類風險挑戰(zhàn)增多的客觀現(xiàn)實,廣大黨員干部必須通過解放思想大討論進一步振奮精神,帶著激情工作、飽含激情干事。要有“逢山開路、遇河架橋”的闖勁,不管困難再大、任務再重、矛盾再多,都要咬緊牙關,攥緊拳頭,奮力向前;要有“抓鐵有痕、踏石留印”的狠勁,對安排部署的工作盯緊盯死,直到落地生根、開花結果;要有“一絲不茍、注重細節(jié)”的態(tài)度,扎實做好打基礎、利長遠、糾偏差、補短板的事情;要有“馬上就辦、辦就辦好”的作風,夙興夜寐、激情工作,做到民有所呼、我有所應;要有“持之以恒、久久為功”的韌勁,瞄準“十三五”時期各項任務,盯緊全面建成小康社會目標,真抓實干、能干會干,善始善終、善作善成。
三、以精準發(fā)力促工作落實。在解放思想中突出工作落實,除了要有激情和干勁,還必須講究方式方法,堅持精準發(fā)力。要堅持創(chuàng)新發(fā)展,緊緊圍繞協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào),加快實施一批科技創(chuàng)新工程和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目,努力形成以創(chuàng)新為引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式;堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅定不移調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式,構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟增長;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;堅持綠色發(fā)展,牢牢守住發(fā)展和環(huán)境底線,以發(fā)展轉(zhuǎn)型保障生態(tài)改善;堅持開放發(fā)展,提升對外開放水平,完善對外開放區(qū)域布局;堅持共享發(fā)展,以“感恩人民、造福人民”的情懷,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),提高城鄉(xiāng)居民收入水平,增強公共服務供給能力,確保社會和諧穩(wěn)定。
剛剛過去的2013 年,煙草行業(yè)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào),圍繞“卷煙上水平”的目標任務,以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為重點,各項工作穩(wěn)中有為、扎實推進,開創(chuàng)了煙草行業(yè)改革發(fā)展的新局面。
新局面意味著新起點和新開始。新年伊始,2014 年全國煙草行業(yè)工作會議總結了2013 年工作,分析了當前形勢,著眼于未來發(fā)展,以黨的十和十八屆二中、三中全會精神為指引,吹響了行業(yè)改革發(fā)展的新號角。
新的征程,充滿憧憬與期許,也會遇到新情況、新問題。我們要增強憂患意識,更要樹立雄心壯志,把握機遇、積極作為,謀劃好“三大課題”,提升好“五個形象”,扎實推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2014年年初,全國煙草工作會議在北京召開,全面貫徹落實黨的十和十八屆二中、三中全會精神,貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議及全國工業(yè)和信息化工作會議精神,傳達國務院領導同志的重要批示,緊密聯(lián)系煙草行業(yè)實際,總結2013 年的工作,分析形勢,部署2014年任務。工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩出席會議并講話。國家煙草專賣局黨組書記、局長,中國煙草總公司總經(jīng)理凌成興作工作報告。國家局黨組成員、副局長何澤華、李克明、楊培森、趙洪順,國家局黨組成員、駐國家局紀檢組組長高林,中國煙草職工思想政治工作研究會會長張保振,中國煙草學會理事長張輝,國家局總會計師張玉霞出席會議。
苗圩在講話中首先通報了全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)2013 年主要工作情況。他指出,2013年煙草行業(yè)在新老領導班子帶領下,緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務,聚焦重點品牌,優(yōu)化煙葉結構,提高隊伍素質(zhì),全面完成年初確定的目標任務,各項工作取得了新的成效。
苗圩強調(diào),2014 年煙草行業(yè)要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神及全國工業(yè)和信息化工作會議部署,齊心協(xié)力、開拓進取、扎實工作,促進煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。
一要著力深化行業(yè)改革。堅持市場化改革方向,積極探索市場資源配置的新途徑和新舉措,加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,不斷增強行業(yè)發(fā)展的動力和活力。
二要著力促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快形成品牌競爭發(fā)展的市場格局,扎實推進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展,繼續(xù)強化卷煙市場的監(jiān)管和打假打私,加快實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。
三要著力推進控煙履約工作。從黨和國家大局出發(fā),積極履行社會責任,認真落實《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)》,扎實抓好控煙履約各項工作。
四要著力加強干部隊伍建設和作風建設。進一步加強干部隊伍,特別是直屬單位領導班子建設,著力構建有效管用、簡便易行的選人用人機制;進一步改進工作作風,堅持不懈地抓好反腐倡廉建設,加強對行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范管理。
凌成興在工作報告中指出,2013 年,行業(yè)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為中心,繼續(xù)圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務,全面抓好各項工作,保持了生產(chǎn)經(jīng)營良好發(fā)展態(tài)勢,實現(xiàn)了“三個穩(wěn)中有為”,即煙葉生產(chǎn)穩(wěn)中有為、卷煙產(chǎn)銷穩(wěn)中有為、稅利總額穩(wěn)中有為;做到了“五個扎實推進”,即執(zhí)行中央八項規(guī)定和反腐倡廉建設扎實推進、黨的群眾路線教育實踐活動扎實推進、經(jīng)濟運行調(diào)控工作扎實推進、專賣打假和規(guī)范管理扎實推進、科技創(chuàng)新和技改工作扎實推進。
凌成興強調(diào),必須把黨的十八屆三中全會精神轉(zhuǎn)化為行業(yè)改革的指南、發(fā)展的動力、工作的業(yè)績,在謀劃“三大課題”、提升“五個形象”上下功夫、見實效。謀劃“三大課題”,一是謀劃改革的紅利在哪里。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持煙草專賣制度,不斷推動行業(yè)自我改革、自我完善、自我創(chuàng)新。二是謀劃發(fā)展的潛力在哪里。行業(yè)最大的潛力有三個,即結構調(diào)整的潛力、國際市場的潛力、貨幣資金保值增值的潛力。三是謀劃追趕的目標在哪里。要瞄準全球領先水平,追趕煙草跨國公司前三名、追趕煙機制造公司的排頭兵、追趕原輔材料生產(chǎn)的大集團、追趕現(xiàn)代企業(yè)管理的新趨勢。提升“五個形象”,就是要加大改革力度,全面提升行業(yè)深化改革的形象;繼續(xù)保持協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展、和諧發(fā)展的良好局面,全面提升行業(yè)科學發(fā)展的形象;自覺從黨和國家的工作大局出發(fā),全面提升行業(yè)控煙履約的形象;始終堅持把嚴格規(guī)范作為,保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”,全面提升行業(yè)規(guī)范管理的形象;加強干部隊伍建設,全面提升行業(yè)干部隊伍的形象。
2014 年是推進落實《煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃》的關鍵一年。凌成興強調(diào),2014年工作的重點任務是,圍繞“五個千方百計”、做到“三個堅定不移”。
“五個千方百計”,一是千方百計落實“卷煙上水平”總體規(guī)劃目標任務,加快形成品牌競爭發(fā)展的市場格局,建立完善品牌規(guī)格創(chuàng)新淘汰機制,大力支持云南中煙“兩統(tǒng)一、兩整合”工作。
二是千方百計落實煙葉生產(chǎn)總體思路,堅持把煙葉生產(chǎn)作為行業(yè)“三件大事”的首要任務來抓,堅持做到控制總量、穩(wěn)定政策、優(yōu)化結構、提升水平、嚴格考核。
三是千方百計推進市場化取向改革,改革卷煙交易管理方式,改革卷煙訂單采集方式,完善卷煙貨源供應規(guī)則。
四是千方百計實現(xiàn)貨幣資金保值增值和降低營銷費用,切實加強存量資金管理,穩(wěn)步提升行業(yè)資金運營水平,著力強化費用節(jié)流工作。
五是千方百計拓展國際市場,加快打造境外卷煙產(chǎn)銷基地,加快推進境外煙葉實體運作,加快煙機工業(yè)“請進來”“走出去”步伐,大膽探索跨國并購海外煙草企業(yè)。
“三個堅定不移”,一是堅定不移抓好煙草專賣,理直氣壯地宣傳煙草專賣制度,自覺維護煙草專賣法律法規(guī),始終保持打假高壓態(tài)勢,模范遵守專賣法規(guī);二是堅定不移抓好規(guī)范管理,堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定,規(guī)范工程招標、物資(服務)采購工作,嚴格規(guī)范投資項目管理,切實加強審計監(jiān)督,繼續(xù)強化安全生產(chǎn);三是堅定不移抓好領導班子和干部隊伍建設,著力構建有效管用、簡便易行的選人用人機制,大力加強行業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作,不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。
國家局黨組成員、副局長何澤華作總結講話。何澤華在講話中指出,這次會議深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,結合行業(yè)實際,提出謀劃“三大課題”、提升“五個形象”的目標要求,系統(tǒng)謀劃了未來一個時期行業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖,明確提出了實現(xiàn)藍圖的總體思路,對于進一步推動行業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的指導意義。全行業(yè)要全面領會和深刻理解會議精神,充分認識到謀劃“三大課題”是應對復雜形勢變化的客觀需要,是貫徹落實三中全會精神的重要舉措,是行業(yè)改革發(fā)展的根本動力;充分認識到提升“五個形象”是行業(yè)今后一個時期發(fā)展的總體目標和基本任務。
何澤華強調(diào),會議明確了2014年行業(yè)“稅利超萬億”的總體目標和工作重點,要在破解“三大課題”、提升“五個形象”的第一年,開好局,破好題。要從整體部署有高度、實現(xiàn)目標有難度、任務落實有力度三個方面深刻理解、全面落實2014年各項目標任務。會議對2014年工作的整體部署有高度,體現(xiàn)在工作立意有高度、工作目標有高度、工作要求有高度。雖然實現(xiàn)目標有難度,但要辯證地看待問題,進一步堅定信心,堅持發(fā)展是硬道理,充分認識應對挑戰(zhàn)的難度和戰(zhàn)勝困難的積極因素,運用倒逼機制從問題和困難中找出路,用改革的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。任務落實要有力度,這是解決難度、實現(xiàn)目標的關鍵。各單位要圍繞和突出重點任務,加大工作力度,扎實推進,確保各項工作的落地見效;把握重點,落實“五個千方百計”的工作安排;常抓不懈,加強“三個堅定不移”的有力保障。
為實現(xiàn)2014年工作良好開局,何澤華要求,行業(yè)各單位要認真?zhèn)鬟_貫徹會議精神,全面理解、深入領會行業(yè)改革發(fā)展新的目標、任務和要求,把認識和行動統(tǒng)一到國家局黨組的工作部署上來;抓好煙葉生產(chǎn)準備,堅守4700 萬擔收購紅線,嚴格落實計劃合同,抓緊做好煙葉生產(chǎn)物資準備,抓好基礎設施建設;做好節(jié)日旺季的卷煙市場供應,密切關注市場動態(tài)和社會庫存情況,努力保持卷煙市場價格穩(wěn)定,切實做到“六個堅決禁止”;做好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作,切實增強安全意識,落實安全責任,確保行業(yè)生產(chǎn)安全、倉儲安全、運輸安全和人身安全;精心安排好春節(jié)期間的各項活動,樹立節(jié)儉文明過節(jié)新風。
會議期間,與會代表圍繞謀劃“三大課題”、提升“五個形象”等進行了熱烈討論。浙江中煙工業(yè)有限責任公司總經(jīng)理劉建設,云南中煙工業(yè)有限責任公司總經(jīng)理朱紹明,山西省煙草專賣局(公司)局長、總經(jīng)理李澤華,河南省煙草專賣局(公司)局長、總經(jīng)理李孟順,分別代表四個討論組就如何貫徹落實好會議精神作了匯報發(fā)言。
國家局、總公司機關各部門各單位主要負責人,行業(yè)各直屬單位主要負責人及辦公室主任共150 余人參加了會議。
2014 年工作總體要求
全面貫徹落實黨的十和十八屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持改革創(chuàng)新,堅持煙草專賣制度,謀劃“三大課題”,提升“五個形象”,扎實推進“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務,努力實現(xiàn)稅利總額超萬億元年度目標。
2014 年主要預期指標
烤煙收購計劃4700 萬擔(1880 萬畝),比上年壓縮500 萬擔;稅利總額10330 億元,比上年增速確保8%,力爭10%。
2014 年工作重點任務
圍繞“五個千方百計”、做到“三個堅定不移”。
謀劃“三大課題”
第一,改革的紅利在哪里?根據(jù)煙草產(chǎn)品雙重屬性的特點,我們要有強烈的問題意識,以重大問題為導向,抓住關鍵問題研究思考,不斷推動行業(yè)自我改革、自我完善、自我創(chuàng)新,努力釋放改革的紅利:在計劃安排上,努力向市場配置資源要紅利;在卷煙營銷上,努力向建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要紅利;在品牌規(guī)格上,努力向健全優(yōu)勝劣汰、市場化退出機制要紅利;在法人治理結構上,努力向協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡要紅利;在人事制度上,努力向建立“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”機制要紅利;在審批制度上,努力向簡政放權、高效運轉(zhuǎn)要紅利。
第二,發(fā)展的潛力在哪里?在“需求拐點逼近”的嚴峻形勢下,煙草行業(yè)發(fā)展難以繼續(xù)依靠外延擴張。目前,行業(yè)最大的潛力有:一是結構調(diào)整的潛力,二是國際市場的潛力,三是貨幣資金保值增值的潛力。
第三,追趕的目標在哪里?面對日趨激烈的市場競爭,面對經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢,我們必須瞄準全球領先水平,確立新的追趕目標。一是追趕煙草跨國公司前三名,二是追趕煙機制造公司的排頭兵,三是追趕原輔材料生產(chǎn)的大集團,四是追趕現(xiàn)代企業(yè)管理的新趨勢。
紅塔集團黨委書記、總裁李穗明說到:“工作重點要聚焦到嚴格規(guī)范、精益管理、現(xiàn)代制造、隊伍建設上來,著力在增強內(nèi)生動力上狠下功夫,走內(nèi)涵式發(fā)展道路?!?/p>
2013 年,紅塔集團境內(nèi)外生產(chǎn)卷煙564.6 萬箱,銷售卷煙588.11 萬箱?!坝裣逼放粕虡I(yè)銷售145.17 萬箱,同比增長17.60%,其中300 元及以上價位產(chǎn)品銷售7.27 萬箱,同比增長27.38%,單箱商業(yè)批發(fā)額首次突破5 萬元;“紅塔山”品牌商業(yè)銷售298.27萬箱,同比下降2.32%。紅塔集團省內(nèi)合并實現(xiàn)稅利558.35 億元, 同比增長12.51%,凈增稅利連續(xù)兩年保持60 億元以上,超額完成云南中煙下達的稅利增長考核目標。紅塔遼寧公司實現(xiàn)稅利51.6 億元,同比增長13.68% ;海南紅塔公司實現(xiàn)稅利16.88億元,同比增長19.1%,實現(xiàn)了共同發(fā)展目標。
在全國煙草工作會議上,國家局黨組明確了下一步行業(yè)全面深化改革的總體思路。行業(yè)新一輪的改革,將在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持煙草專賣制度的前提下,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,著力在謀劃“三大課題”、提升“五個形象”上下功夫。圍繞“五個千方百計”,做到“三個堅定不移”,扎實抓好今年各項重點工作的落實,力爭2014年實現(xiàn)稅利總額超過1 萬億元,2015 年上交財政總額接近1 萬億元的“兩個萬億”目標,為順利完成行業(yè)“十二五”卷煙上水平總體規(guī)劃夯實基礎,為中國煙草全面深化改革打好第一仗。
云南中煙積極謀劃實踐“三大課題”,在行業(yè)內(nèi)率先改革破題,全面啟動實施“兩統(tǒng)一、兩整合”改革。“兩統(tǒng)一、兩整合”改革,目的就是要通過整合資源、集中優(yōu)勢、匯聚力量、形成整體,從更高層面優(yōu)化配置資源、釋放改革紅利,全面提升云產(chǎn)卷煙品牌的市場競爭實力,推動整個云南中煙可持續(xù)發(fā)展,努力實現(xiàn)“保持行業(yè)領頭羊、創(chuàng)造全球新紀錄”的奮斗目標。為開創(chuàng)行業(yè)改革發(fā)展新局面,為云南社會經(jīng)濟更好發(fā)展,匯聚云南中煙的正能量。要實現(xiàn)新發(fā)展、追趕新目標,改革是惟一出路。開弓沒有回頭箭,一分部署,九分落實。當前和今后一段時期,貫徹落實好行業(yè)重大戰(zhàn)略部署和云南中煙改革發(fā)展各項要求,就是集團新的政治任務和中心工作,務必要充分認清形勢,準確把握方向,順勢而為助推改革。
按照云南中煙對兩紅集團的定位,下一步集團的工作重心,要從過去全盤統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向緊盯內(nèi)部,工作重點要聚焦到嚴格規(guī)范、精益管理、現(xiàn)代制造、隊伍建設上來。著力在增強內(nèi)生動力上狠下功夫,加強內(nèi)部管控,深挖內(nèi)部潛力,全面提升內(nèi)部運營的效率和效益,走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
按照集團新的職能定位,要突出工作重點,進一步深化內(nèi)部改革,調(diào)整集團組織架構和部門職能職責,合理配置資源,健全完善管理體系。目前,集團新成立了工藝質(zhì)量部,將物資采購中心分拆為原料部和物資部,下一步按照云南中煙的要求,結合集團的工作實際,我們要進一步明確集團工作重點,切實把嚴格規(guī)范、精益管理、現(xiàn)代制造、隊伍建設各項重點工作抓好抓實、抓出成效,全力以赴助推改革。
主要工作思路是,堅持以黨的十和十八屆三中全會精神為指引,全面貫徹落實行業(yè)和云南中煙改革發(fā)展要求,進一步統(tǒng)一思想,深化內(nèi)部改革,加快職能轉(zhuǎn)變,以嚴格規(guī)范、精益管理、現(xiàn)代制造、隊伍建設為重點,把工作重心轉(zhuǎn)移到強化內(nèi)部管理上來,以滿腔熱情和必勝信心,全面完成2014 年生產(chǎn)經(jīng)營各項目標任務。
主要工作是,緊緊圍繞云南中煙“兩統(tǒng)一、兩整合”改革部署,深化認識、統(tǒng)一思想,保持動力、自加壓力,嚴格規(guī)范、提升形象,精益管理、提高效益,現(xiàn)代制造、再上水平,隊伍建設、增強素質(zhì)。
要把思想和行動高度統(tǒng)一到黨的十、十八屆三中全會精神上來,努力提升我們運用理論指導改革實踐的能力與水平;要加深對行業(yè)、云南中煙深化改革必要性和重要性的認識,進一步增強改革的決心和信心,切實把思想和行動高度統(tǒng)一到國家局和云南中煙改革發(fā)展的重大決策部署上來;要把思想和行動高度統(tǒng)一到集團的工作思路和工作要求上來,各部門、各級領導干部要轉(zhuǎn)變思維模式,找準自身定位,調(diào)整工作方式,緊緊圍繞集團的工作重心,做到方向不偏、目標明確、有的放矢開展工作。
“兩統(tǒng)一、兩整合”改革,關系著云南中煙未來可持續(xù)發(fā)展,與集團發(fā)展和我們每位員工的切身利益密切相關,搞好改革是我們的共同責任、共同愿望。雖然改革后集團的職能定位發(fā)生了改變,但是一定不能卸擔子、減壓力、降要求,各部門、廣大干部員工要保持動力、自加壓力,以更高的標準、更嚴的要求,做好每一項工作。一要始終保持做強做大品牌的動力不減;二要始終保持市場競爭的壓力不減;三要始終保持產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的壓力不減。
堅持嚴格規(guī)范,是自覺維護好煙草專賣制度的根本要求,是行業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展的生命線。要嚴格自律,規(guī)范管理,提升形象。一要嚴格執(zhí)行紀律要求和制度規(guī)定;二要自覺維護煙草專賣制度;三要持續(xù)深化審計整改,加強“三項工作”規(guī)范管理。
改革的新形勢、新要求,決定我們的眼睛要向內(nèi)看,更加注重強化內(nèi)部管理,由粗放管理向精益管理轉(zhuǎn)變,向精益管理要效益。一要調(diào)整完善集團管理標準;二要調(diào)整完善質(zhì)量管理體系;三要抓好基礎管理,向精益管理要效益。精益管理強調(diào)的是,由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變,更加突出量化管理、目標管理,更加突出靜態(tài)指標管理向動態(tài)指標管理轉(zhuǎn)變。向精益管理要效益,要重點關注成本費用控制、單箱物耗、單箱綜合能耗、設備效率、生產(chǎn)工作效率、備品備件資金占用率、倉儲物流費用等指標,挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?,保持集團稅利增長和持續(xù)健康發(fā)展。
要進一步明確卷煙工廠的地位、職能和作用,努力創(chuàng)建現(xiàn)代卷煙工廠,把努力打造行業(yè)典范、世界先進卷煙工廠作為集團的追趕目標,把最可信賴的產(chǎn)品質(zhì)量作為紅塔的名片,推進集團現(xiàn)代制造再上新水平。創(chuàng)建現(xiàn)代卷煙工廠,要以現(xiàn)代化的管理思想、管理組織、管理方法、管理手段、管理隊伍,著力打造現(xiàn)代制造內(nèi)核。一要瞄準最先進的生產(chǎn)指標;二要完善各項生產(chǎn)管理制度;三要高效快速響應市場、打造和諧自然的生產(chǎn)環(huán)境。
一要扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動;二要加強黨風廉政建設;三要加強干部員工隊伍建設;四要深化企業(yè)文化建設。
學校教育督察指導匯報材料
依據(jù)市教育局、縣教體局的工作安排,我校依據(jù)《xx市民辦小學督導檢查評估標準》《xx市民辦初中督導檢查評估標準》《xx市民辦高中督導檢查評估標準》進行了認真的自查,對學校資產(chǎn)狀況、學校物資、全校教職工檔案進行了清理,依據(jù)《民辦教育促進法》及《實施條例》,對學校章程和董理事會章程進行了修定。為促進學校的進一步發(fā)展,繼續(xù)把學校辦大、辦好、辦強,現(xiàn)針對我校作為民辦學校的當前發(fā)展階段和辦學特色,就學校工作情況,匯報如下:
一、目前的辦學條件和發(fā)展規(guī)模:
我校始終堅持“興教報國、培育英才、振興中華”的基本辦學理念,以質(zhì)量求生存,以質(zhì)量求發(fā)展,實行董事會領導下的校長負責制,全員聘任制、全員管理制、結構工資制、優(yōu)質(zhì)厚酬制。并在教育教學實踐中探索出一條適合我校發(fā)展的民主、團結、求實、奮進的路子。學校實行分學部管理,下設高中部、初中部、小學部。目前,在校教職工300余人,其中一線教師180人。來自全國各地省級以上優(yōu)秀教師,優(yōu)秀班主任50名,市級以上優(yōu)秀教師,優(yōu)秀教育工作者20人。擁有50個教學班,其中高中部15個,初中部15個,小學部20個。在校生3000人,其中高中1000人,初中1000人,小學1000人。
學校規(guī)劃占地面積250畝,當前占地面積69.6畝,建筑面積達到3.5萬平方米。目前,學?;就瓿闪诵?nèi)基礎設施建設和內(nèi)部配套。其中,3座教學樓66口教室;1座實驗樓設有理化生實驗室6套、聯(lián)網(wǎng)微機房2組微機120臺、多媒體教室1個、各種功能教室20口,圖書室現(xiàn)有圖書24000冊,各種實驗室和功能教室,全部按照國家一類標準配備。1座辦公樓3200平方米;3座學生公寓樓4100個床位,公寓房間全系8人標準間。一座綜合餐廳,設有7個食堂含清真食堂,能夠容納3800人同時就餐;一個標準田徑操場;建起了校園局域網(wǎng),并接入了全縣教育城域網(wǎng),創(chuàng)成了“xx縣電化教育試點學校”。校園開闊,安靜幽雅,是學生就讀的理想場所。
我校被縣委、縣政府評為“縣級文明單位”,被縣教體局評為“目標管理工作先進單位”、“教學工作優(yōu)秀單位”、“xx縣電化教育試點學校”,被市民政局評為“民間組織工作先進單位”,被xx市宣傳部文明辦、市建委評為“綠色文明家園”。被市綜治辦評為“平安建設先進基層單位”,并被市政府記集體三等功一次。我校體育組獲團縣委、縣教體局授予的“青年文明號”稱號。學校被評為“全國中學生生物學聯(lián)賽優(yōu)勝學校”,被市教育局、體育局評為“體育傳統(tǒng)項目學校”。
二、建設與管理同步進行,嚴格財務制度,規(guī)范收費行為。
學校于20xx年x月依法召開了首屆股東大會,成立了董事會、監(jiān)事會,通過了《xx省沂源縣英華學校章程》,為學校的進一步發(fā)展理清了思路,奠定了基礎。依據(jù)“多勞多得,優(yōu)質(zhì)厚酬”,進行了工資制度改革,使工資分配更趨于科學合理,進一步激發(fā)了教職工的工作積極性。
認真執(zhí)行《xx省中小學財務管理辦法》,管理機構、制度和財務計劃齊全,資金來源、調(diào)撥、核算、用途反映財務計劃執(zhí)行情況,會計基礎工作規(guī)范,內(nèi)控制度健全、有效建立了總帳、明細帳、現(xiàn)金帳、固定資產(chǎn)帳。會計檔案齊備,帳目規(guī)范齊整,嚴格按照規(guī)定的方法記帳,科目符合要求,并按照年度、半年度向?qū)徟鷻C關報表。學校的財務收支符合規(guī)定,收費項目培養(yǎng)費、雜費、班費、住宿費、取暖費等都是經(jīng)過教育和物價部門核定,標準合理支出的比例、支出的標準符合要求。收費管理實行“一證、一卡、二公開、四統(tǒng)一”的管理辦法,無亂收費行為,賬賬相符,賬卡相符,賬實相符。通過這種自籌資金,滾動發(fā)展的方式,為英華學校迅速壯大提供了堅實的基礎。
嚴格按照上級主管部門審批的收費標準執(zhí)行,向有關部門及社會鄭重承諾,xx學校保證不出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象,如果出現(xiàn)亂收費,甘愿“亂收一分罰十分”。
學校嚴格按照國家規(guī)定,為在職教職工落實養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金,凡是進入我校從事教學工作滿一年的,有正式教師資格,已經(jīng)進行了人事的,我校依據(jù)聘任合同,購置“兩金,以解除老師們的后顧之憂。
學校的發(fā)展,應當說為社會做出了一定的貢獻,為3000多個家庭解決了孩子接受教育的問題,為300多個教職工解決了就業(yè)的問題。通過自籌資金滾動發(fā)展迅速壯大。不花政府的錢,為政府解決了教育投入的大問題。
三、教干教師隊伍建設情況
為落實縣教體局《關于加強全縣師資培訓工作的意見》,切實建立起一支過硬的教師隊伍,我校實施“名師工程”,一手抓招聘,一手抓培養(yǎng);一手抓業(yè)務,一手抓師德。采取靈活的用人制度,一方面求賢若渴、任人唯賢、想盡一切辦法為教師提供更加廣闊的充滿活力的發(fā)展空間。另一方面堅持原則,能者上、庸者下,“陳力就列,不能者止”。師資隊伍以中青年教師為主導,兼顧老中青的合理搭配,每個學科都有兩名具有中教高級小教高級職稱的專任教師作為學科帶頭人。認真落實《xx縣基礎教育課程改革實驗方案》,嚴格執(zhí)行學科課程標準,積極鼓勵教師進行教研教改,相繼推行了省教委立項的高中作文五步教學法等教學改革。目前正在全校各個學段推行英華特色的“立足學情,精細教學”教改活動,各學段各學科依據(jù)自己的實際進行自主開發(fā)研究。為使新走上教學崗位和教第一遍教材的教師盡快提高教學質(zhì)量,實行老教師帶徒弟、手把手跟蹤指導“一對一結對子”的辦法,進一步理順了教師入門、合格、骨干、帶頭人和名師的梯隊關系,實行英華特色的骨干教師升降級格制度,落實骨干教師的各項待遇,真正搞好教育教學過程的傳、幫、帶作用,推動教研教改推陳出新。
積極開展教育初步現(xiàn)代化學校創(chuàng)建工作,加強網(wǎng)絡環(huán)境下的學校管理,不斷提高校園數(shù)字化程度。學校向縣教體局申報并被確認為第五批“xx縣電化教育試點學校”。抓緊抓實現(xiàn)代化教育教學思想和手段全面向各學科的滲透融合。
我校始終把加強班主任隊伍建設作為工作的重中之重,學校不斷選拔德才兼?zhèn)?有責任心、上進心、事業(yè)心的教師出任班主任,認真落實班主任工作制度,不斷提高班主任的待遇,各項評優(yōu)選模、年度考核全力向班主任傾斜,在全校創(chuàng)設了一個“當班主任有作為、有地位,當班主任光榮”的氛圍。
重點落實了幾項制度。
一是學部領導干部例會制度。每周一第一節(jié)課為高中部領導例會時間,總結上周工作,明確下周工作重點。
二是學習制度。采取集體學習和個人自學相結合的方式,學習現(xiàn)代教育理論、教育觀念,提高領導干部的理論水平和決策能力。
三是聽評課制度。領導干部每人每周聽課不少于2節(jié)。
四是落實了包級、包組、包班制度,加強了對年級組、教研組工作的指導。
五是值日制度。領導成員每人每周至少2天吃住在學校,做到了以校為家,率先垂范。
六是調(diào)查調(diào)研制度。領導成員采取個別交談或師生座談會的形式,了解教情學情,為師生解決工作和學習上的困難。
加強了班主任隊伍建設。重點落實了班主任工作例會制度、班主任一日工作常規(guī)、班教導會制度、班主任工作交流制度、優(yōu)秀班集體、班主任評選積分制、班級工作目標責任制、班級工作責任追究制等,使班主任明確了責任要求。同時,采取靈活多樣的方式,使班主任老師不斷接受新知識、新信息,學習科學的工作方法。
加強了教師隊伍建設。圍繞教師思想業(yè)務素質(zhì)的提高,開展了一系列工作。
一是加強了師德建設。要求老師們做到,愛崗敬業(yè),無私奉獻,言傳身教,為人師表,愛生如子,一視同仁。
二是開展了“周聽評課”活動,每周二下午第三四節(jié)為聽評課時間,本組成員輪流講課,互相評課,聽評課做到了制度化,對全面提高教師的業(yè)務素質(zhì)、合作能力起到了積極的推進作用。
三是加強了教研組長,,備課組長隊伍建設,通過培訓、經(jīng)驗交流,不斷提高教研組長、備課組長的師德水平和業(yè)務素質(zhì),起到了良好的帶頭作用。
四是加強了對青年教師的培養(yǎng),舉行了青年教師入門課、匯報課、比賽課。
五是開展了高中新課程標準學習與培訓。學部制定了培訓意見,先后召開四次全體教師會議,請有關領導做了專題報告。利用教研活動時間,分學科組進行了討論。同時要求任課教師抽時間學習,做好專題理論筆記,學部進行了檢查。
四、學校教育體育教學與管理工作力求創(chuàng)出自己的特色
伴隨著我市“聚精會神抓教學,放開手腳抓質(zhì)量”這一重要指導思想的提出,各個層次的學校都在尋求成績的新的增長點,“大進是提高,小進是落后,不進是被淘汰”,這是一次新的挑戰(zhàn),也是一次新的機遇。所以我們一直在不斷強化“抓教學質(zhì)量”這一個核心問題,以全新的教育理念,積極推進教育教學改革,創(chuàng)造性地開展工作。
一、實事求是,開拓創(chuàng)新,積極探求教育教學的發(fā)展的規(guī)律。
學校實行分學部管理,一校三部,各學部各設一套完備的政教、教務領導班子,各負其責,針對學生的具體學情開展教育教學工作。實行嚴格的考評獎懲制度,一周一總結,一月一兌現(xiàn)。針對全面提升教育管理質(zhì)量的迫切要求,抓住學校對學部、學部對班級進行精細化管理這一核心問題,實行“四級值勤負責制,逐級考核,量化管理。在一個工作日,班主任管理考核學生級組管理考核班主任,學部管理考核級組,學校管理考核學部。整個教育教學和后勤的各個環(huán)節(jié),都納入考核檢查的視野,事事有人管,事事有人做,仔細發(fā)現(xiàn)問題,認真解決問題,全面提升教育教學工作的水平,規(guī)范教干教師和學生的日常行為,以達到目標管理要求的深度和廣度。
針對青少年學生年齡小,思想尚未成熟的特點,采取封閉式、半軍事化管理,學生在學習期間全部在校寄宿。封閉式管理是“封而不閉”,讓學生遠離不良影響,杜絕身心受到侵害的同時,在社會實踐中長才干,收聽天下新聞長見識,發(fā)揮教育最大效益,教師關注每一個學生,時時處處滲透著愛心、誠心、細心、熱心、良心。針對學生學習實際,堅持“找準起點、減小坡度、分層推進、全面提高,不讓一個學生掉隊”的教學思想,教師上課應用分層教學,異步教學,個別化教學,充分尊重學生個性,讓每個學生都獲得最優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境和條件,達到無差生、無后進生的目的。為培養(yǎng)學生的學習能力,挖掘?qū)W生的發(fā)展?jié)撃?,我校堅?ldquo;早打算、早下手”的原則,在小學部開設英語課,開足活動課;在初中部、高中部開設研究課、開足實驗課,不斷培養(yǎng)學生獨立思考的能力、動手操作的能力。為形成學校、社會、家長三位一體的教育合力,實行全員家訪制。學期終結,學校全員出動,家訪到每一位學生,與學生家長交流,聽取學生家長的建議和意見,進行認真的總結研究,作為指導下一步工作的重要依據(jù)。
突出德育的首要地位,立足學生的個性發(fā)展,注重養(yǎng)成教育,全面落實素質(zhì)教育。實行“學為主體、自主管理、主動發(fā)展”的“三主教育”模式。我校倡導“每一位同學都是班干部,都是班級主人”。一日常,責任到人,日日反饋,周周總結,月月評比,嚴格培養(yǎng)良好的行為習慣,鼓勵學生自己組織集體活動,制定自我管理制度,提高自我管理能力,尋求自我發(fā)展.以學生為中心,著力于培養(yǎng)學生健全的人格。以落實學生養(yǎng)成教育為抓手,增強德育工作的主動性。學校在狠抓教學工作,滲透德育的同時,積極主動與社會相結合,采用家訪、電話訪問、家長會、家長接待日、家教咨詢、發(fā)放家教教材,在管理中探索學生自主管理,學生心理教育課題,實行研究式管理。
五、深入開展以“三個代表”為核心的黨員的先進性教育活動,繼續(xù)開展“三比三看”活動,正視挑戰(zhàn),激流勇進,干事創(chuàng)業(yè),全面推進各項工作。
學校認真貫徹十六屆三中全會、各級教育工作會議精神,以“三比三看”活動統(tǒng)領全局,以全面提高教學質(zhì)量和辦學效益為中心,以新課程改革為先導,以大面積提升高考、中考成績?yōu)橥黄瓶?,堅持依法治教,深化改革,努力實現(xiàn)我校教育教學工作的大跨越大發(fā)展。重點工作可概括為:突出一個轉(zhuǎn)變,打好高考、中考硬仗、實現(xiàn)工作的大面積突破。
一、與時俱進,促進觀念的轉(zhuǎn)變;激流勇進,建立高效運行機制。
靈活的辦學機制,是一所民辦學校在激烈的競爭中自存的前提,占領教育教學管理觀念和理論的至高點是我們發(fā)展的基礎,更充分地實現(xiàn)“多勞多得,優(yōu)質(zhì)厚酬”的利益分配,是我們干好工作的驅(qū)動力,而干好一翻事業(yè),立于不敗之地是我們的追求.
我們正進一步理順工資分配機制和干部使用機制.工資分配方案的改良,要以過去的“保穩(wěn)定”向“促發(fā)展”過渡,新近正醞釀的工資分配將不是以資歷,而是以時下的工作成績,不論你是高級教師,還是初級教師,論能力;不論男女長幼,論貢獻;不論資格職務,論成績.這是一個民辦學校走向強大的必然的趨勢.
在干部使用上,我們將突出“民主公開、客觀公正、注重實績、德才兼?zhèn)?rdquo;的原則,逐步調(diào)整干部結構,初步形成“支持干事者、保護創(chuàng)業(yè)者、淘汰落后者”的干部選拔任用機制.按照“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則,重用年輕人,引領年輕人走上領導崗位,形成正確的選人、用人導向.
二、打好高考、中考兩個硬仗,提升我校的社會影響力.
要充分認識到高考、中考成績,特別是高考成績的極端重要性.一個學校品牌的含金量,很大程度上是由高考成績鑄就的.所以,立足學生發(fā)展,在政府的政策積極鼓勵下,一切能夠促進本科上線率的正確做法,我們都要千方百計地去做.要進一步打破“陽光普照”“大鍋飯”的做法,細化高考中考成績的衡量考評方案和重獎重罰方案,并嚴格執(zhí)行.
當前我縣的高中教學工作指導思路是,“變一年備考為三年備考”,高一高二當作高三抓.每次大型考試,縣教研室都要提供可比性很強的數(shù)據(jù),都要對學校的教學成績對賬,那么,學校要與學部對帳,學部要與班級對帳,與任課教師對帳.進步獎勵,退步懲罰.
三、貫徹四個堅持,實現(xiàn)四個突破
1、堅持教學中心,突出做好“五抓”,實現(xiàn)教育教學質(zhì)量新突破.教學工作的目標是:高考成績有新突破、中考成績上臺階、小學質(zhì)量明顯提高.一是抓制度.要完善各種教學責任制和教學管理制度,落實教學責任.二是抓改革.改革常規(guī)管理,改革課堂結構,改革教學手段,改革評價標準,推動教學水平、教學質(zhì)量的提高.三是抓活動.大力開展課堂教學比賽、課堂教學等級達標、新教學模式推廣等活動,提高教師研究課堂教學的積極性.四是抓特色.要把藝術、體育等特長教育擺在與文化課教學同等重要的位置,更加重視,更加強化,切實抓出成效,使之成為中考的新亮點、高考的新增長點.五是抓德育實效.完善德育工作評價制度,加強德育陣地建設,積極開辟德育網(wǎng)站等現(xiàn)代化德育陣地,實現(xiàn)德育手段信息化.
2、堅持培訓先導,實現(xiàn)基礎教育課程改革新突破.重點抓好對《新課程標準》的學習,要堅持邊培訓邊任課的原則,抓好通識培訓、課程標準、新教材等師資培訓.同時,健全與新課改相適應的評價體系,創(chuàng)設適應新課改的教育教學環(huán)境;加強學習和交流,爭取培植出自己的典型、推廣出自己的經(jīng)驗,促進我校教育教學水平的整體提高.
3、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)特長教育的新突破.重點抓好體育、美術、音樂教學,強化特長生培養(yǎng),大幅度提高高考本科進線率.加強對特長生的管理,針對特長生的培養(yǎng),制定切實可行的“教學綱要”,切實改變當前特長生管理“死角”的問題.參加全國、全省、全市全縣各類體育比賽和市體育傳統(tǒng)項目學校比賽和青少年體育錦標賽,與參加各級各類音樂比賽,力爭取得新突破.
4、堅持深化改革,實現(xiàn)教干教師隊伍建設新突破.當前我們要強化三支隊伍:強化干部隊伍建設.在干部選拔任用中,發(fā)現(xiàn)人才,鍛煉干部,逐步引入競爭機制.強化班主任隊伍建設.完善班主任培養(yǎng)、管理、使用制度,落實待遇,提高班主任的積極性和工作水平.強化教師隊伍建設.以“三比三看”活動為抓手,著重解決師德建設方面的突出問題,增強教師的責任意識、進取意識、奉獻意識、廉潔意識,提高師德修養(yǎng).積極組織教師參加各類業(yè)務培訓,提高教師教書育人的本領.
六、進一步理清發(fā)展思路,艱苦創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)跨越發(fā)展
1、堅持社會主義的辦學方向不動搖,認真學習研究黨的十六大精神,認真學習并全面落實“三個代表”的重要思想,依據(jù)《民辦教育促進法》進一步規(guī)范辦學行為,努力提高辦學質(zhì)量.
2、針對生源中獨生子女增多的趨勢,利用靈活的辦學機制,積極探索新形勢下的教育教學的新路子,全面推進素質(zhì)教育,著眼學生終身發(fā)展,進一步加強教育服務性,增強教育教學的實效性.
3、堅持教研教改的第一生產(chǎn)力的拉動作用,依據(jù)國家教育政策和社會發(fā)展需求的實際,積極進行課程改革,加大外語特色教學,加大基礎學科和信息技術的融合力度.
4、堅持打造名師隊伍的師資建設理念不動搖,形成人人有研究課題,個個有教研成果,人人爭做教育專家,人人爭做學者型名師的局面.學校為名師的成長進一步創(chuàng)造條件.
七、面臨的困難
由于種種原因,我校20xx年的招生未完成招生計劃
一、基本情況
(一)報名情況 實際參加考試高考總?cè)藬?shù)為2997人,其中文科983人,理科1339人,高職(含中職直升)675人,
(二)各類考生上線情況(略)
(三)各類考生的錄取情況:(略)
二、工作概況
(一)領導重視、思想統(tǒng)一
我區(qū)在重慶市2004年普招工作會召開以后,就及時召開了區(qū)招委工作會,我辦詳細匯報了市普招工作會議精神。區(qū)招委就今年升學形勢嚴峻、命題方式改變、狠抓考風考紀等新情況作了認真研究,提出了統(tǒng)一認識、精心組織、周密部署、嚴肅考紀、各盡其責、認真辦考、萬無一失的工作方針,要求我辦要進一步深化改革,加強管理,提供優(yōu)質(zhì)服務,以“三個代表”重要思想為指導,滿腔熱情地以高度的政治責任感和歷史使命感做好高考工作。區(qū)招委主任、副區(qū)長***等領導多次到我辦和考點視察招考工作。5月中旬,區(qū)招委召開全體大會,重點研究高考工作,布置任務,落實責任??荚嚻陂g,區(qū)委區(qū)府把高考工作列為全區(qū)中心工作,各有關單位到考點和學校現(xiàn)場辦公,聽取匯報,解決困難。區(qū)級各部門大力協(xié)同,水、電、氣、通訊等確保通暢,公安、交警、環(huán)保、保密、衛(wèi)生防疫等部門全力出動,形成萬眾一心保高考的良好局面,使我區(qū)的高考工作自始至終處于堅強有力的領導之下和協(xié)調(diào)配合的狀態(tài)中。考試期間,區(qū)四大班子領導還親臨考點視察考試的組織實施工作,并親切看望了考務工作人員,鼓勵廣大考生考出優(yōu)異成績回報家鄉(xiāng)父老。
(二)加強宣傳、服務到位
隨著我市今年的高考工作進一步深化了改革,出現(xiàn)了自主命題、網(wǎng)上閱卷、政策調(diào)整、升學壓力增大等新情況。部分師生也表現(xiàn)出了一定的不適應和迷茫感,為此我辦組織有關專家和老師進行了座談,仔細研究、找準對策,以確保我區(qū)考生能以良好的心態(tài)和正確的方法迎接高考。我辦工作人員牢固樹立了優(yōu)質(zhì)服務意識,對待考生和家長做到了熱情接待、耐心解釋。同時還經(jīng)常深入到學校提供服務,與學校和考生溝通交流,不斷改進工作方式,體檢、電子攝像、采集各類信息等方面工作都盡量減少對正常教學秩序的影響。志愿填報期間,我辦深入基層組織或配合了形式多樣的志愿指導會,從填報情況來看,由于工作到位,全區(qū)的志愿情況分布合理、定位準確,為考生的升學提供了較好的保障。為方便考生和家長及時了解情況,我辦還加強了自辦網(wǎng)站建設,向社會及時了政策方針、招生信息、分數(shù)線、成績與錄取等方面的消息,還通過論壇、電子郵件等形式向考生和家長釋疑解難,已有近萬余人次查詢了我辦的免費提供的信息,深受社會各界好評??记耙辉轮粮呖冀Y束,各部門協(xié)調(diào)到位、責任落實,全區(qū)形成了社會穩(wěn)定、交通順暢、環(huán)境安靜的良好氛圍,為廣大考生考出優(yōu)異成績提供了重要保障。高考期間,區(qū)招委要求廣大考務人員要以考生利益為重,在嚴肅考風考紀的同時,要充分關心和愛護考生,不為考生增大壓力,以利于考生發(fā)揮出自己的水平,受到廣大考生和家長的好評。
(三)規(guī)范管理、精心組織
我辦在今年的高考工作中,緊密結合市招考委“隊伍建設年”活動,以“三個代表”重要思想為指導,以為每一位考生提供優(yōu)質(zhì)服務為目標,進一步加強招考隊伍建設,規(guī)范管理,保證了工作目標的全面~完成。年初,我辦就與各報名點學校簽定了《**區(qū)2004年普通高校招生工作責任書》,加強了對各??紕展ぷ鞯墓芾?。我辦首先對整個報名、體檢、志愿填報、考試等方面的工作流程作了科學合理的安排。加強了工作人員的學習和培訓,建立了招考工作責任制度,各科室人員積極配合,責任落實到人,加強了考務細則的學習培訓。建立了微機管理制度,數(shù)據(jù)專人收集專人保管,確保了數(shù)據(jù)的安全性、保密性和真實性,檔案管理規(guī)范。要求考務人員必須嚴格按照工作流程開展工作,必須確保數(shù)據(jù)準確及時地上報和下發(fā)。在考務工作方面,我辦組織考點有關人員認真學習了國務委員陳至立同志《齊抓共管綜合治理營造良好的國家教育考試環(huán)境》的講話和考務工作細則,多次到考點檢查指導準備工作,指導考點編印了考務手冊,所有考務人員都接受了嚴格的培訓,保證了考核合格才能上崗。為確保高考的順利進行,我辦還制訂了《重慶市**區(qū)教育國家考試安全事故應急處理和預案》,為及時處置好考試中出現(xiàn)的重大事件建立了組織原則和基本程序。
一、2012年主要工作情況
1、行政審批制度改革穩(wěn)步推進。按照市政府《關于進一步深化行政審批制度改革的意見》(合政〔2012〕6號)要求,市行政服務中心積極協(xié)調(diào)推進,會同市監(jiān)察局、編辦、法制辦、國資委等單位結合政府機構改革,認真落實行政審批項目精簡、審批職能歸并、流程再造等重點工作。有14個部門成立了行政審批處室,并成建制進駐“中心”,“兩集中”初見成效;按照機構改革后的部門設置情況,整合窗口職能,優(yōu)化窗口布局,窗口功能不斷完善。對照最新公布的市本級保留的行政許可和審批項目目錄,清理審批項目、精簡審批環(huán)節(jié)、加快流轉(zhuǎn)速度,有39個事項實現(xiàn)了即辦,承諾件平均辦結率在2個工作日左右。
2、并聯(lián)辦理質(zhì)量全面提升。一是推進并聯(lián)辦理的跨行政層級運作。為方便企業(yè)和基層,在已形成的市本級8大類事項常態(tài)化辦理基礎上,將并聯(lián)辦理的范圍延伸至縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn),最多時達10家以上單位同時參與,均做到當日辦理,次日回復。二是強化并聯(lián)辦理責任。堅持缺席默認制、超時默認制和不作為默認制,健全并聯(lián)項目登記制、并聯(lián)辦理單簽收制、并聯(lián)辦理會議考勤制、并聯(lián)辦理失職問責制等制度,細化、強化了全過程管理,確保了并聯(lián)辦理的有序進行。三是創(chuàng)新并聯(lián)辦理方式。打破以往單純召開并聯(lián)審批會的方式,建立“并聯(lián)辦理聯(lián)系單”、開辟“重點項目綠色通道”、推行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等,簡化了辦理程序,壓縮辦理時限,實現(xiàn)了并聯(lián)辦理的提速增效,并聯(lián)審批辦理數(shù)量同比增加了20%。
3、行政服務標準化建設深入開展。一是加強學習培訓?!爸行摹毕群髢纱握埵藴驶瘜<揖蜆藴驶幕靖拍?、編制原則及內(nèi)容等對“中心”和窗口人員進行了培訓。二是精心制訂標準。結合服務標準化國家試點要求和我市實際,緊扣合法高效、公開有序的原則,以“服務提供標準、服務評價和改進標準、服務支撐標準”三個方面為主要內(nèi)容,構筑了三個層次、四個子體系的標準化服務體系框架。三是緊密結合行政服務工作實際,突破已有的服務提供標準模式,創(chuàng)造性地提出了服務過程規(guī)范概念,對服務過程、服務運行制定服務標準,為實現(xiàn)服務事項的全過程監(jiān)督打下了良好的基礎。四是按照國家試點進度要求,對各項管理制度、崗位設置、辦理事項、辦理流程、服務指南等進行全面梳理,為標準編制做好準備,編制了《行政服務中心效能評價指標體系標準》、《行政服務時間責任矩陣流程規(guī)范》等標準,為實現(xiàn)行政服務定量評價和全過程監(jiān)督提供了依據(jù)。
4、創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效明顯。按照省市委的部署,“中心”緊密結合窗口實際,圍繞窗口特色,圍繞“五好五帶頭”,以“優(yōu)化投資環(huán)境,奮力創(chuàng)先爭優(yōu),服務企業(yè)、服務人民群眾,打造一流服務平臺”為主題,堅持“以活動促服務、以服務檢驗活動成效”為原則,深入學習動員,全面開展黨員承諾、重點推進黨員示范崗建設,深入基層開展黨員點評,創(chuàng)新服務方式,主動赴新橋國際機場現(xiàn)場服務等。通過一系列扎實有效的措施,“中心”創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得了階段性成果,在全省窗口服務業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動座談會上代表市做交流發(fā)言。同時,“中心”建委窗口和交通局窗口獲得行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)先進集體等。
5、綜合服務能力進一步提升。應廣大市民的要求,積極促成公積金在大廳設立辦理窗口,辦理除貸款以外的所有業(yè)務,方便了西南城區(qū)的單位和個人。設立“便民服務處”,對中介服務進行規(guī)范管理,引入競爭機制,由市招投標中心面向社會公開招標,并規(guī)定在“中心”大廳的中介服務機構,明碼標價,以低于市場平均價格為在“中心”辦理業(yè)務的企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。引進競爭機制,在已有一家收費銀行的基礎上,通過招投標程序,引進兩家收費銀行,進一步提高銀行服務質(zhì)量。同時,為進一步方便投資企業(yè),提供免費傳真服務、網(wǎng)上查詢服務等。
6、12345服務熱線不斷強化。一是關注民生熱點問題,將部分與百姓生活密切相關的熱線整體接入,為市民提供24小時服務。二是深入推進首接負責制,建立健全接聽實名制,消除了部門間的因職能交叉而產(chǎn)生的推諉扯皮現(xiàn)象。三是認真做好市領導和成員單位接聽服務,全年市領導17人次接聽來電142個,其中現(xiàn)場解釋答復25件;成員單位36批202人次接聽來電872個,其中現(xiàn)場解釋答復675件,對轉(zhuǎn)辦件專人督查,做到件件落實。四是加大督查督辦力度,全年共立案督辦182件,督辦人員共148批306人次深入現(xiàn)場調(diào)查了解情況,下發(fā)督辦單117件,召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會103次;全年共審核反饋單53852件,抽查回訪反饋單40298件,發(fā)現(xiàn)問題113件,對辦理質(zhì)量不高、電話無人接聽、未履行首接或協(xié)同責任的成員單位通報934件次。
7、認真做好招商引資和宣傳工作。在招商引資方面:一是精心組織調(diào)度,把招商引資工作列入每周例會匯報議程,對招商引資深入分析研究,提出應對策略。二是強化信息收集。充分利用窗口及大廳服務機構收集基本信息,篩選有效項目,主動接觸,實時跟進。三是加大服務力度。為招商引資項目提供全程代辦,協(xié)助完善材料,順利完成全年9000萬引資任務。在宣傳工作方面:強化和媒體聯(lián)系,在《香港文匯報》刊發(fā)專版,與電視辦專欄298期,與《江淮晨報》聯(lián)辦專欄91期,省、市其他新聞媒體編發(fā)各類報道517篇,展示了優(yōu)越的投資環(huán)境和服務型政府的良好形象。
總之,通過大家的共同努力,在過去的一年里,“中心”工作進展順利,成效明顯。這是市委、市政府高度重視、正確領導的結果,是各窗口單位全力支持、配合的結果,也是“中心”全體工作人員辛勤服務、共同努力的結果。
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,“中心”工作與跨越式發(fā)展的要求和人民群眾的需求相比,還存在著一些問題和不足。主要是:“中心”的整體服務能力仍然不夠強,服務重點不夠突出;審批流程和環(huán)節(jié)還有待精簡;12345服務熱線的辦理能力和督辦力度有待進一步加大;“中心”管理和監(jiān)督的深度和力度也還需進一步加強等。這些都需要在今后的工作中加以克服和完善。
二、2011年工作思路和初步安排
今年是“十二五”的開局之年,也是行政服務中心成立十周年大慶之年,面對新形勢、新任務,“中心”將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,深化改革,銳意創(chuàng)新,結合實際,立足新起點、實現(xiàn)新突破,建立科學、規(guī)范的行政服務標準體系和績效評估體系,圍繞行政服務體系建設,進一步提高“中心”整體服務質(zhì)量和服務水平。今年重點做好以下工作。
1、建立市、縣區(qū)行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的聯(lián)動機制,對重點重大項目實行聯(lián)動、跟蹤協(xié)調(diào),制定聯(lián)動實施辦法,最大限度地發(fā)揮行政效能。
2、建立“中心”內(nèi)部流程運作體系,把中介機構服務事項的服務標準和服務時限等納入“中心”辦事流程,提高辦理效率,為企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務。
3、繼續(xù)完成標準化體系建設工作,通過國家考評驗收。
一、第一季度工作情況
今年第一季度,我們克服了資金缺、時間緊、任務重、要求高的實情,全局上下團結一心,搶抓機遇,苦干實干,狠抓落實,實現(xiàn)了首季開門紅,為今年后三個季度和今后一個時期的交通工作打下了良好的基礎。主要表現(xiàn)在:
㈠項目爭取進展順利。我們按照縣委、縣政府要求,扎實開展“項目推進年”活動,搶抓交通發(fā)展機遇,精心策劃包裝項目,超前規(guī)劃編制項目,全面系統(tǒng)采集項目,科學論證交通項目,先后對今年需要向上爭取的五個重點建設項目進行了規(guī)劃包裝,通過積極爭取,取得了初步成效。一是十兩路二級路改造升級和柳樹埡隧道項目,省交通廳已經(jīng)同意開展前期工作,我們正在著手組織編制工程可行性研究報告。二是*項目工可已報省交通廳,可望近期評審立項。三是*隧道、*隧道維修項目已經(jīng)批復,正在著手制定維修方案。四是縣城至*11公里路面改善工程已下達投資計劃。五是萬峪到鹽池河經(jīng)濟斷途路已批復立項,啟動資金即將到位。
㈡公路建設步伐加快。今年,我們繼續(xù)加大了對公路建設的投入,實現(xiàn)了工程建設的質(zhì)量、速度與計劃同步。一是加快城關至*一級公路建設進程,積極做好項目前期工作,目前正在進行勘察設計。二是*隧道已安全掘通,正在做洞口護坡施工;正在做紅廟大橋、*大橋、*大橋工程施工前的各項準備。三是70公里通鄉(xiāng)油路建設工程已開工建設,完成水泥穩(wěn)定基層10公里。四是完成了大木至板橋11公里干支線路面硬化和5公里路面中修的前期準備工作。五是完成了79公里村級公路路基建設任務。六是正在積極籌措兩個收費站轉(zhuǎn)址。
㈢交通規(guī)費完成計劃。我們堅持依法行政,文明執(zhí)法,切實加大規(guī)費征收力度,第一季度,完成各項規(guī)費收入343萬元,占年計劃1314萬元的26%,與去年同期相比增長2個百分點。
㈣行業(yè)管理日益規(guī)范。加強安全管理,圓滿完成了*年春節(jié)運輸?shù)母黜椆ぷ?,春運期間,安全運送旅客29萬人次,沒發(fā)生一起重大安全責任事故,我們在“兩節(jié)”期間,重點加大了安全檢查力度,多次深入到車站碼頭、險路險段進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,全縣第一季度交通安全態(tài)勢平穩(wěn)。加大維修市場清理整頓,狠抓從業(yè)人員技術培訓,加強維修市場準入,理順了維修市場秩序。加大運輸市場管理,依法取締非法營運行為,積極籌措出租車市場的改革工作,維護了經(jīng)營者的合法權益。
㈤服務全局力度加大。一是召開全縣交通工作會議,表彰了一批交通建設先進單位和先進個人,對過去一年的交通工作進行了認真總結,對今年的工作提出了具體目標和要求,與各二級單位簽訂了責任書,進一步鼓舞了士氣,振奮了精神,凝聚了合力,增強了加快交通發(fā)展的信心和決心。二是扎實開展了保持黨員先進性教育活動,組織全體黨員干部到烈士陵園,開展革命傳統(tǒng)教育;成功組織開展了“保持黨員先進性大家談”有獎知識競賽活動,豐富了教育內(nèi)容;按照縣委要求,組織機關黨員干部開展“三貼近”活動,全系統(tǒng)150多名黨員干部深入4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個村,走訪慰問貧困農(nóng)民800多戶,捐資捐物折款1.5萬多元。三是根據(jù)省市統(tǒng)一部署,深入扎實開展了“*交通質(zhì)量管理年”活動,進一步明確了今年的奮斗目標和基本要求,為全面完成年度工作任務提供了基礎保障和具體標準。四是切實加強精神文明建設,深入扎實開展了爭創(chuàng)市級最佳文明單位活動,各項基礎工作已有序推進。五是縣政協(xié)常委于3月10日視察了全縣交通工作,先后深入到209國道壽桃山、*隧道、通鄉(xiāng)油路熊回路、*鎮(zhèn)通村水泥路進行了視察,聽取了全縣交通工作匯報,對近年來全縣交通工作取得的成績給予了充分肯定,并對今后交通發(fā)展提出了寶貴的意見和建議。
回顧第一季度的工作,我們的體會是:縣委、縣政府高度重視,各級各部門支持配合,全縣人民關心支持是搞好交通工作的重要保障;解放思想、深化改革、不斷創(chuàng)新是搞好交通工作的根本動力;領導重視、責任明確、勤于督辦是搞好交通工作的重要手段;精細管理、注重質(zhì)量、狠抓落實是搞好交通工作的得力措施;搶抓機遇、凝聚合力、苦干實干是搞好交通工作必須長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。
我們雖然在第一季度取得了一定成績,但仍然存在一些不容忽視的問題,比如:今年的公路建設任務仍然十分重,建設資金缺口大、到位慢依然是制約交通建設的主要原因。近年來,一些經(jīng)濟條件好的村相繼實現(xiàn)了村級公路硬化目標,大部分尚未啟動的村屬經(jīng)濟貧困村,勢必對今后村級公路的發(fā)展和年度任務的完成造成影響。全縣交通規(guī)費征收的總量雖然實現(xiàn)了時間任務同步,但仍有部分費種與任務相比差距較大,有的還剛剛起步。由于交通行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高,45歲以下的執(zhí)法人員達大專水平的不足50%,影響了整體工作順利推進。
二、第二季度工作任務
第二季度,是實現(xiàn)全年交通工作目標的關鍵時期,圓滿完成這個季度的任務,對完成全年目標起著呈上啟下的重要作用。我們將緊緊抓住機遇,克服困難,再加措施,再鼓干勁,全面實現(xiàn)時間任務雙過半的目標。第二季度的主要工作任務是:
㈠爭取項目:一是積極爭取十兩路二級路改造升級工作,開始著手編制柳樹埡隧道工程可行性研究報告。二是爭取*改線項目通過評審立項,為下半年開工建設打下基礎。三是加快*隧道、*隧道維修項目爭取力度,爭取盡快開工建設。四是加大萬峪到鹽池河經(jīng)濟斷途路建設項目的爭取力度,爭取盡快開工建設。
㈡實施項目:一是全面開工建設城關至*一級公路,積極做好拆遷征地工作,完成路基工程20%的工程量。二是通鄉(xiāng)油路水泥穩(wěn)定基層全面完成,完成路面30公里。三是*隧道完成80%的工程量,紅廟大橋、*大橋、*大橋陸續(xù)開工建設。四是啟動縣城至*路面改善工程,完成路面3公里。五是開工硬化大木至板橋11公里路面工程,路基部分全部完成;完成路面中修2公里。六是完成150公里村級公路路基建設任務,完成50公里路面硬化任務。七是做好兩個收費站轉(zhuǎn)址的各項準備工作。
㈢規(guī)費征收:第二季度完成各項規(guī)費收入350萬元。到6月底,共完成規(guī)費收入693萬元,完成53%任務。
㈣行業(yè)管理:確??瓦\量、貨運量分別比上年增長5%和8%。安全四項指數(shù)控制到省規(guī)定目標以內(nèi),遏制重大以上人為責任事故發(fā)生。狠抓公路“三亂”治理,確保轄區(qū)范圍內(nèi)無重大“三亂”案件,鞏固和拓展治理成果,積極籌備城區(qū)出租車經(jīng)營權拍賣工作。
㈤其它目標:全面開展“*交通質(zhì)量管理年”和爭創(chuàng)“三個一流”活動,確保取得實效。精心組織四個“十佳”評選活動,并取得初步成果。圓滿完成保持黨員先進性教育活動,實現(xiàn)黨員受教育,群眾得實惠,工作上臺階的目的。
三、再加措施,再鼓干勁,實現(xiàn)時間任務“雙過半”目標
㈠加強協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)依靠縣委、縣政府的正確領導,依靠全縣各級各部門的支持與配合,形成全社會辦交通的合力,堅持
“政府掛帥、交通操作、各方支持、群眾參與”的原則,及時研究解決交通建設中的困難和問題,協(xié)調(diào)處理好各方面關系,調(diào)動各方面積極性,形成全社會辦交通的合力,促進交通事業(yè)快速發(fā)展。
㈡明確工作責任。進一步強化責任意識,建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制,確保事事有人管、有人辦、有人落實,確保政令暢通。充分發(fā)揮示范帶頭作用,領導干部做為第一責任人和直接責任人,率先垂范,身先士卒,做好表率,開展“比學趕幫超”活動,形成爭先進位,搶前爭先的良好氛圍。
㈢加強質(zhì)量管理。重點加強對工程“源頭、過程、現(xiàn)場”的管理,廣泛應用新技術、新材料、新工藝、新手段,開展技術攻關,治理質(zhì)量通病,創(chuàng)建“精品工程”。全力抓好一級公路建設,認真落實政策,優(yōu)化施工環(huán)境,緊密協(xié)調(diào)配合,切實為建設提供優(yōu)質(zhì)服務。今年是通鄉(xiāng)油路結帳年,我們將進一步強化措施,積極籌措建設資金,狠抓質(zhì)量管理,如期完成任務。繼續(xù)加大村級公路建設大宣傳力度,搶抓機遇,乘勢而上,再掀建設,加強對村級公路的質(zhì)量管理,定期組織開展質(zhì)量大檢查,定期下發(fā)檢查通報,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改。
關鍵詞:價格評估機構 價格認證機構 市場監(jiān)管職能
新一輪價格工作改革中,就價格認證機構而言,如何協(xié)調(diào)好職能中“放”與“管”的關系,或者說,如何在發(fā)揮好市場監(jiān)管職能的同時激活價格評估機構活力,從而實現(xiàn)價格改革“以放為主、放管結合”的工作路徑是擺在我們面前的重要問題。
一、開展此項工作的意義
(一)行政權力清單制度改革的需要
從“權力清單制度”改革省級經(jīng)驗來看,省級價格主管部門的行政權力事項均大幅縮減,各省價格認證機構結合職能自行歸結的原屬行政確認權力清單行列的“價格認證認定”和“涉紀、涉案、涉稅價格認定”權力事項多已不在其列,大多被歸屬于內(nèi)部管理職能。這樣歸屬化的行政權力清單制度改革很有可能在幾個方面對價格認證機構的發(fā)展帶來根本性的影響:一是價格認證機構行政職能的具體體現(xiàn),二是價格認證機構的權力是否屬于符合深化改革要求的權力,三是各級人事、編制主管部門對價格認證系統(tǒng)行政性質(zhì)的認可度,四是價格認證系統(tǒng)的具體定性及其發(fā)展方向。而作為部委規(guī)章層級的《辦法》寫明的“對各類中介價格評估機構的結論進行認證”則是一項強化價格認證系統(tǒng)以服務為主為管理加服務,變內(nèi)部管理職能為對外行政權力的重要依據(jù),既同權力清單統(tǒng)籌設計初衷相一致也符合國家發(fā)改委對價格認證機構工作職能的調(diào)整思路。
(二)事業(yè)單位改革的需要
社會各界就事業(yè)單位改革的必要性已達成共識。近年來,從中央到地方,各級政府都對事業(yè)單位改革進行了積極探索和深入實踐。尤其,黨的十八屆三中全會以來,圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標,價格認證機構等事業(yè)單位將處于改革風頭浪尖,過去由價格認證機構承擔的部分職能將逐步向價格評估機構等企業(yè)法人轉(zhuǎn)移,而價格主管部門工作重心則將轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管方面。這也將為價格評估機構等企業(yè)法人提出前所未有的挑戰(zhàn),價格評估機構必須積極面對,大力發(fā)展并提升業(yè)務能力和質(zhì)量,更好地承接事業(yè)單位的部分職能。
事實上,“對各類中介價格評估機構的結論進行認證”工作職能將成為價格認證部門工作改革的重要抓手,價格認證機構在“分類推進”、“政事 分開”、和“新型事業(yè)管理制度建設”等方面確立自己的優(yōu)勢。這也就意味著,價格認證系統(tǒng)改革既是價格認證部門職能邊界重構過程,又是價格認證部門與價格評估機構關系重構的過程。
(三)認證中心發(fā)展的需要
1、提升社會地位
針對價格認證機構,目前正開展著行政審批事項改革以及“四個服務”為核心內(nèi)容的改革。必須指出,目前改革更多的指向服務社會和服務民生目標,而價格認證機構職能內(nèi)容未得到根本性變革,仍徘徊于價格管理邊緣。因此,向各類中介機構轉(zhuǎn)移職能,轉(zhuǎn)變價格認證機構職能,從過去的直接服務為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀袌霰O(jiān)管職能為主。只有這樣,才可以進一步發(fā)揮各級價格認證機構對各類中介價格評估機構的培育、引導和規(guī)范作用,從而樹立價格認證機構在服務社會和服務民生領域的權威性。
2、保持業(yè)務量增長
當前,各級價格認證機構進一步將職能明確在以涉紀、涉案、涉稅為主的價格認定工作上,大量的認證、民事類價格認證業(yè)務流入市場。如浙江,隨著“平安浙江”、“稅友龍版”等深入開展,刑事、行政案件量顯著萎縮。“無為便無位”,單從司法作為、社會作為上來看,業(yè)務量的穩(wěn)定對價格認證機構的發(fā)展也相當?shù)闹匾?。發(fā)揮價格評估中介機構作用,而價格認證部門工作重心落在市場監(jiān)管方面,這不僅有助于價格認證機構工作的開展,而且還有利于提升價格認證機構業(yè)務工作量。
3、合乎認證中心進一步改革的趨勢
隨著改革的推進,價格認證部門的行政審批權限主要由過去的“雙認定”削減為現(xiàn)在的對價格評估機構資質(zhì)的“單認定”,具備行政許可性質(zhì)的權力越發(fā)減少,價格認證部門發(fā)展趨勢將是重點強化價格管理的事務性工作,而非過去直接行政審批或價格認定工作。此外,從價格認證部門的另一職能“調(diào)解價格矛盾、處理價格糾紛”來看,價格評估中介機構認定工作難免產(chǎn)生新的問題與糾紛,這又離不開價格認定部門的積極介入與調(diào)節(jié),這也將成為我國價格認證部門進一步改革的重要內(nèi)容。值得一提的是,我國遼寧、陜西等地實踐經(jīng)驗一定程度上也證明了,充分用好對價格評估機構從資質(zhì)到業(yè)務方面的認定管理權限,對整個機構的規(guī)劃和發(fā)展將起到極大的促進作用。
二、開展此項工作的思路
(一)加大對價格評估機構的培育
價格評估機構作為此項工作的重要載體,其數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面因素將決定著此項工作開展的現(xiàn)實意義。當前,價格認證機構與社會中介類價格評估機構的關系機制尚未理順,利益邊界不清晰,甚至有的價格認證中心因為地方財政經(jīng)費不足存在與社會中介類價格評估機構搶市場、爭利益的現(xiàn)象,這在一定程度上造成價格評估機構發(fā)展不順,此外,價格評估機構的發(fā)展還缺乏必要的人才、資金、設備、技術等所需要素。政府部門特別是價格認證機構有必要在理順雙方關系,退位、補位和定位,政策、信息、技術咨詢,服務購買等方面為價格評估機構的培育和發(fā)展提供良好的途徑和平臺。
(二)加強對價格評估機構的監(jiān)管
價格評估機構的規(guī)范管理將決定著此項工作的實際成效和社會影響力,是另一個重要因素。當前存在的主要問題包括管理體制機制多元化卻又不匹配, 缺乏統(tǒng)一有效的管理機制和監(jiān)管標準,政府對中介組織的一些管理辦法思路仍不夠有效, 執(zhí)行力不夠等。筆者認為,價格管理部門應當切實加強包括價格評估機構資質(zhì)認定、人員資質(zhì)培育、業(yè)務開展狀況、日常管理等相關方面因素的定期和不定期督導檢查,建立實施名單公示制度,按照有限、有懲、有獎的形式實施動態(tài)管理, 還要進一步強化同工商、行業(yè)協(xié)會等相關部門和組織的協(xié)作,明確對于價格評估機構認定的管理效力,營造公平公正公開的市場環(huán)境。而就價格認證機構對價格評估機構的監(jiān)管而言,具體可以包括:價格評估機構資質(zhì)證書是否真實有效;價格評估機構法人資格是否真實有效;價格評估機構是否有固定的工作場所;工作人員是否符合規(guī)定要求;業(yè)務開展情況是否規(guī)范,是否超越認定的執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè),是否存在涂改、倒賣、出租、出借、非法轉(zhuǎn)讓《中華人民共和國價格評估機構資質(zhì)證書》的行為。是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為等。
(三)提高社會對價格評估機構的認知認可
價格評估機構業(yè)務范圍寬泛,并經(jīng)市場充分競爭,可以更好的開展各類主體委托的價格矛盾糾紛案件和價格評估認證。但其又介于資質(zhì)的有限性、逐利性以及相關部門的配合和支持不夠等因素,社會認可度也相對較差,這又反過來在一定程度上阻礙價格評估機構的發(fā)展。而價格認證機構要實現(xiàn)對價格評估機構更好的監(jiān)管,重在加強如下工作:一是溝通協(xié)調(diào)法院、行政執(zhí)法、企事業(yè)單位、社會組織等機構將價格評估機構納入其業(yè)務委托范圍,二是逐步確立其受理非刑事性質(zhì)涉訴訟類案件的主要地位,三是暢通網(wǎng)絡、電話、等投訴舉報渠道,強化社會對價格評估機構的監(jiān)督,四是切實加大宣傳力度,及時向社會通告價格評估機構相關情況,使得社會和公眾了解和認識這項工作,從而提高工作的透明度和認可度。五是強化對價格評估機構績效考評制度化、責任追蹤及獎勵激勵等。
(四)增強價格認證機構公信力和權威性
價格認證機構是調(diào)解和處理價格矛盾、履行價格行政裁定(或行政確認)職能、承擔有關價格公共服務的行政性機構,無論從風險防范、廉政建設以及價格認證機構的發(fā)展上,都應當不斷提升價格認證機構的公信力和權威性,有效塑造價格認定機制的“價格法庭”功能。一是要切實轉(zhuǎn)變既當運動員又當裁判員的雙重身份,合理有效運用行政資源的有限性,在業(yè)務范圍上充分放權,但在機構和行為管理上充分集權;二是要從引導和規(guī)范市場的角度,切實轉(zhuǎn)變盲目追求業(yè)務膨脹的觀念,變逐利為服務和管理;三是要通過利用價格認定機制來規(guī)范社會中介機構的價格評估行為,進而在更大范圍內(nèi)對更多的放開價格行為進行間接引導和規(guī)范。
三、面臨的問題和風險
(一)機構定性和工作職責方面
價格認證機構的深化改革和轉(zhuǎn)型升級應當要集中優(yōu)勢力量開展涉案、涉紀、涉稅財物價格認定工作(即“三涉”)這三件大事,從而為機構定性定位打好基礎,此時開展非“三涉”范圍內(nèi)的認證類工作上是否適宜。另一方面是,一旦此項工作開展,那《價格認證中心工作管理辦法》業(yè)務職責這一章中的其它“三涉”之外的職能又該如何安排,又是否應當相應開展。
(二)信息不對稱帶來的風險
價格評估機構作為理性的價格認證類市場經(jīng)濟主體,通過信息不對稱能夠獲得更多的利益,因此,他們在配合價格認證部門進行結論認證時必然會隱瞞部分不利于其自身的材料和信息,這將給結論認證工作帶來極大的工作風險。
(三)工作量的增加帶來的問題
此項工作一旦開展,勢必會增加較大的工作量,而且會隨著工作程序和具體步驟的逐步規(guī)范進一步放大,而工作量的劇增又會帶來經(jīng)費、設備、技術、人手等多方面的問題。
(四)現(xiàn)有規(guī)章制度方面的問題
《辦法》部分規(guī)章條款內(nèi)容的普遍適用與地方、部門實踐的特殊性矛盾加劇,不利于具體改革工作的開展?!掇k法》出臺時間較久,有可能被修訂甚至被其他相關法律所取代,那么這些條款是否會相應保留?此外,《辦法》中部分條款對價格認證系統(tǒng)自身的束縛較強,甚至還存在著其他不利認證中心業(yè)務開展和機構發(fā)展的障礙。
四、具體開展的一些思路
《辦法》頒布實施后,部分地區(qū)結合當?shù)貙嶋H,突破傳統(tǒng)限制,創(chuàng)新工作經(jīng)驗與管理機制,并積累了豐富的經(jīng)驗。我們將結合各地經(jīng)驗,從自身工作實際出發(fā),得出若干思路。
(一)做好調(diào)研,充分論證
無疑,《辦法》為各地開展價格認證工作提供有力的依據(jù)。目前,一是做好調(diào)研、充分論證,將條款轉(zhuǎn)化為推動價格認證工作深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新機遇和新動力;二是聯(lián)系實際、狠下功夫,認真學習、領會和落實這一有力抓手,為具體工作的開展夯實基礎;三是設立試點、有的放矢,可考慮以省一級或設區(qū)的地市一級為試點,其下設區(qū)、縣(市)先行嘗試開展,或者分步奏、分區(qū)域、分案件性質(zhì)、有計劃有安排的實施和推廣。
(二)明確含義,細化內(nèi)容
價格認證機構對價格評估機構的結論進行認證作為法庭對鑒定結論進行認證的一種前置合理性和合法性認證,其科學化、規(guī)范化程度,決定著鑒定結論的證據(jù)效能發(fā)揮的充分程度,因此有必要就此項條款的表述做進一步的科學和規(guī)范,并進一步強化其行政性。建議在當前的法律框架條件下嘗試以國家專文回復的形式進一步明確此條款的表述及條款釋義,如變委托為申請,變認證為認定,并進一步明確由此產(chǎn)生的如回避、結論變更、重新認定、復核裁定等相關方面的權力義務關系和責任等。
(三)結合實際,下發(fā)權限
自價格認證系統(tǒng)對價格評估機構和人員資質(zhì)由“雙認定”變?yōu)閷r格評估機構資質(zhì)“單認定”后,對一些綜合類或者涉訴訟類價格評估機構資質(zhì)的認定對價格認證部門而言顯得尤為重要,這也成為價格主管部門對于開展機器設備估價、車損價格評估、涉訴訟類價格評估機構進行監(jiān)管的重要手段,若結合本次行政審批制度改革將評估機構資質(zhì)“單認定”中不同層次和級別認定的行政許可權相應下放,使行政許可權和行政管理權相對應、相結合,將會對基層和具體開展評估結論認證的價格認證部門帶來巨大的幫助和極其積極的影響。
(四)有序安排,做好監(jiān)管
價格認證機構要加強對價格評估機構的管理,規(guī)范價格評估行為,促進價格評估市場健康有序發(fā)展。一是在監(jiān)管方式上以定期檢查和不定期檢查、自查和抽查相結合,重點檢查存在問題和受到投訴舉報的機構,并視機構整改執(zhí)行情況,決定檢查的頻次。二是在監(jiān)管程序上要制定周密的檢查計劃,確定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查安排。在實施檢查上要在價格評估機構完成自查的基礎上,依據(jù)相關價格法律法規(guī),在機構現(xiàn)場通過聽取被檢查單位自查情況匯報、與有關人員面談詢問、檢查相關資料及走訪相關單位等形式進行檢查。三是在監(jiān)管整改上,要督促存在問題的價格評估機構認真落實整改,在規(guī)定期限內(nèi)完成并做好反饋。且藉此作為價格評估機構資質(zhì)證書有效期屆滿后是否上報重新認定的重要參考依據(jù)。
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在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下,緊緊圍繞全面深化改革這一主線,以貫徹落實省“查無”辦法為契機,遵循“各司其職、分工協(xié)作、綜合治理、教育疏導”的原則,堅持源頭治理與綜合治理并舉,日常監(jiān)管與集中整治并重,進一步加大對全縣無證無照經(jīng)營加工木材行為的查處力度。通過專項行動,對全縣存在的無證無照經(jīng)營加工木材發(fā)現(xiàn)一批、化解一批、查處一批、引導一批、曝光一批,進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,推動市場主體發(fā)展壯大,促進社會和諧穩(wěn)定,助推“宜居宜業(yè)美麗新”建設。
二、工作重點
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要根據(jù)本地實際,確定重點地區(qū),精心組織,合理安排,切實履行監(jiān)管職責,嚴肅查處取締無證無照經(jīng)營加工木材行為,維護市場經(jīng)濟執(zhí)行。在查處同時,要結合實際,著力于建立完善長效監(jiān)管機制,切實提高監(jiān)管能力和水平。
三、階段劃分
(一)部署排查階段(7月中旬至7月下旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要組織學習省“查無”辦法,進一步明確職責,依據(jù)本方案和各自職能,確定整治的重點地區(qū)及重點對象,確保專項行動按時展開,針對無照經(jīng)營者分布、數(shù)量等摸清底數(shù)、登記造冊和填寫《無證經(jīng)營加工木材企業(yè)調(diào)查表》,制定整治措施,有針對性地開展專項行動。同時要充分利用各種媒體,大力宣傳保護森林資源的重要意義、木材經(jīng)營加工市場主體準入、證照管理法律法規(guī),公布無證無照經(jīng)營加工木材舉報電話,發(fā)動群眾抵制、舉報無證無照經(jīng)營違法行為,提高全社會依法保護和合理利用森林資源的意識。同時,要積極向縣委、縣政府匯報,并通報有關部門,取得重視、支持和配合。
(二)集中整治階段(8月上旬至9月)。在調(diào)查摸底的基礎上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要積極配合林業(yè)執(zhí)法大隊,全力開展整治工作。
1、對無證無照經(jīng)營加工木材的單位和個人(無論木材來源是否合法),一經(jīng)查實,由林業(yè)主管部門依照相關法律法規(guī)責令其停止經(jīng)營加工活動并依法取締,沒收違法所得和非法財物,并作出相應處罰,同時告知安全生產(chǎn)責任。
2、獲批木材經(jīng)營加工批準書但未依法取得工商營業(yè)執(zhí)照擅自從事木材經(jīng)營加工的單位和個人,在告知安全生產(chǎn)責任的同時,通過省查處無證無照抄告平臺交由工商行政管理部門予以查處。
3、獲批木材經(jīng)營加工批準書且有工商營業(yè)執(zhí)照但木材來源不合法的木材經(jīng)營加工單位和個人。一經(jīng)查獲,由林業(yè)主管部門依法依程序給與查處,并作為木材經(jīng)營加工企業(yè)年審不合格的重要依據(jù)。
4、獲批木材經(jīng)營加工批準書且有工商營業(yè)執(zhí)照的單位和個人,并從事海上漁排或松樹枯死木等經(jīng)營加工的,應當按照當?shù)卣陀嘘P部門的特別規(guī)定開展經(jīng)營加工,否則,將按照相關規(guī)定予以查處、整治。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站除本部門的專項行動外,涉及多個部門的,應實行當?shù)卣y(tǒng)一領導的專項行動或部門間的聯(lián)合行動,并將情況進行通報。
(三)總結提高階段:(10月上旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)專項整治工作情況,認真填寫有關報表,并進一步梳理整改,對專項行動情況進行全面回顧和總結,鞏固成果,總結經(jīng)驗。同時針對存在問題,制定和完善林業(yè)執(zhí)法“一會四查”等保護森林資源的長效機制,全面落實林業(yè)行政執(zhí)法目標管理責任制。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要根據(jù)我局的統(tǒng)一部署和本實施方案要求,提高認識,加強領導,明確任務,結合當?shù)貙嶋H情況,確定具體重點對象。要建立長效監(jiān)管機制,加強信息的收集、研究、分析及時反映查處工作進展動態(tài)、任務落實,及時總結經(jīng)驗做法。
(二)強化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要采取多種形式開展林業(yè)專項執(zhí)法宣傳活動,打造聲勢,有效震懾違法犯罪、教育群眾。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)委會在查處工作中的作用,構建預防、舉報、查處、登記、規(guī)范為一體的聯(lián)動監(jiān)管平臺。
(三)加強輿論宣傳。在專項行動中,要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等各種媒介以及采取培訓、指導等形式開展法律法規(guī)宣傳教育,曝光典型案例,發(fā)動社會力量參與監(jiān)督,實現(xiàn)行政執(zhí)法行動與社會綜合治理相結合。落實舉報制度,公布本部門舉報電話,及時受理和依法處理申訴舉報,對于群眾反映的案件線索,要高度重視,及時查處,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。