財(cái)政體制論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政體制論文范文

現(xiàn)行制度弊端

中國長期以來實(shí)行“分散支付”的國庫管理制度，財(cái)政性資金繳庫和撥付，主要通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行。由于各級財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)及其他政府收費(fèi)部門都自行設(shè)有眾多的收入過渡賬戶，因此，除了一些單位按規(guī)定將資金就地繳入國庫，大多數(shù)都要通過上述過渡賬戶；有的還按行政隸屬關(guān)系層層匯總到主管部門賬戶，再由主管部門繳入國庫。

這樣做的弊端之一是上級單位通過收入過渡賬戶“雁過拔毛”，截流財(cái)政資金的現(xiàn)象在中國極為普遍。另外，主管部門不及時將資金繳入國庫，大量預(yù)算外資金沉淀在各部門賬戶上。財(cái)政部的資料顯示，按現(xiàn)行的國庫支付程序，中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)資金從財(cái)政撥到項(xiàng)目建設(shè)要經(jīng)過7個環(huán)節(jié)，糧庫建設(shè)資金和天然林保護(hù)工程資金等也存在類似問題。

財(cái)政部的一份報(bào)告承認(rèn)，長期以來，資金層層撥付造成大量資金沉淀在預(yù)算單位，效率不高，財(cái)政可控制的現(xiàn)金流量也大為減少。

另外，當(dāng)財(cái)政部門按月季度或按進(jìn)度向預(yù)算單位撥款后，資金支出大權(quán)實(shí)際控制在預(yù)算單位手中，資金被截留、擠占、挪用的問題時有發(fā)生，甚至誘發(fā)腐敗。

改革方案確定

中國著手改革現(xiàn)行國庫管理制度，最早是九屆人大四次會議，當(dāng)時通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年綱要》中指出，要建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫集中收付制度。

2001年3月國務(wù)院公布《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》；2002年，財(cái)政部常務(wù)副部長樓繼偉在一個內(nèi)部會議上詳細(xì)闡述了國庫管理制度改革方案。他指出，結(jié)合中國具體國情，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，或者稱為國庫單一賬戶制度。

據(jù)樓繼偉在這次會上的歸納，中國國庫單一賬戶體系由五類賬戶集合組成：一是由財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出，它是財(cái)政部門在中國人民銀行設(shè)立的存款賬戶，是賬戶體系的基礎(chǔ)；

二是財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，并同時約預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于預(yù)算資金的日常支付和與國庫單一賬戶清算；

三是財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外收入和支出，并對預(yù)算外資金的日常收支進(jìn)行清算；

四是小額現(xiàn)金賬戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的小額零星支出，并與國庫單一賬戶進(jìn)行清算，在銀行管理信息系統(tǒng)比較完善的情況下，此類賬戶也可以與預(yù)算單位零余額賬戶合并使用；

五是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)開設(shè)的專戶。

從國家機(jī)關(guān)起步

實(shí)際上，國庫單一賬戶體系建立之日，就是各部門、各單位的各種收入過渡性賬戶和支出賬戶消亡之時。財(cái)政部官員向《財(cái)經(jīng)時報(bào)》描述了這樣一個“流程”：財(cái)政資金支付要在國庫單一賬戶體系下統(tǒng)一進(jìn)行，也就是財(cái)政部在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，并為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶；通過零余額賬戶，通過“財(cái)政直接支付”和“財(cái)政授權(quán)支付”兩種方式，將財(cái)政資金采取支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者。商業(yè)銀行每天與財(cái)政部開設(shè)在中國人民銀行的國庫單一賬戶進(jìn)行清算。

中國的國庫管理制度改革實(shí)際上起步于2001年7月，當(dāng)時由監(jiān)察部牽頭，財(cái)政部、中國人民銀行、國家審計(jì)署等共同對行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)查預(yù)算單位多頭開戶的情況；同時，為水利部、科技部、國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金會等6個中央部門開設(shè)了零余額賬戶，作為改革試點(diǎn)。

另外，根據(jù)國務(wù)院的要求，部分國家儲備糧庫的建設(shè)資金和部分省的車輛購置稅交通專項(xiàng)資金，也實(shí)行了財(cái)政直接撥付。

一個月后，財(cái)政部正式組建了財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對內(nèi)稱“國庫支付中心”，對外稱“國庫支付局”，

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截止2001年年底，6個中央試點(diǎn)部門納入改革范圍的預(yù)算指標(biāo)達(dá)172.23億元，其中實(shí)行直接支付資金64.83億元，財(cái)政授權(quán)支付資金105.4億元；6個試點(diǎn)部門共有136個預(yù)算單位納入改革范圍；中國科學(xué)院和國家自然科學(xué)基金會的部分項(xiàng)目實(shí)行直接支付改革試點(diǎn)。

到2002年年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到了23個中央部門，到年底試點(diǎn)單位已增加到40個左右。

地方試點(diǎn)

與中央政府部門同步，自2001年開始，安徽、四川，福建、重慶、遼寧、黑龍江、江蘇，山東、浙江等地也開始了國庫集中支付制度改革試點(diǎn)。

第一個步驟同樣是“清理”，目標(biāo)直指各地財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部銀行賬戶：一方面，將“社會保障”、“糧食風(fēng)險基金”、“住房基金”、“世界銀行貸款”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”等必須保留的賬戶歸并在國庫單一賬戶體系的“特設(shè)賬戶”內(nèi)，取消其他業(yè)務(wù)處的所有銀行賬戶；另一方面，清理預(yù)算單位的銀行賬戶。截至目前，僅遼寧已經(jīng)清理各類銀行賬戶27461個，撤銷7480個。

另外，各省對行政單位和教育系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資。據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)，推行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度，每年節(jié)省工資性支出數(shù)千萬元。遼寧省絕大部分市縣實(shí)行了財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資，去年全省直接支付人員經(jīng)費(fèi)達(dá)27.1億元。

多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)建立了省、市、縣等不同級別的會計(jì)核算中心，取消市及各區(qū)、縣下屬行政單位的銀行賬戶和出納崗位，把政府直屬各部門的預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入會計(jì)核算中心，實(shí)行單一賬戶、集中支付；強(qiáng)化對工資發(fā)放、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷以及福利分配等所有預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了政府對財(cái)政資金，特別是預(yù)算外資全方位、全過程的監(jiān)管。

目前，浙江省和下轄的9個市及65個縣（市、區(qū)）建立了會計(jì)核算中心。

“集權(quán)”“分權(quán)”：變革的主線

雖然只是試點(diǎn)，革除原有弊端的效果已初步顯現(xiàn)。

財(cái)政部官員告訴《財(cái)經(jīng)時報(bào)》，改革后，試點(diǎn)單位應(yīng)支未支的資金不再沉淀在預(yù)算單位賬上，而是保留在國庫。業(yè)內(nèi)專家指出，這一變化將對國債，特別是短期國債的發(fā)行管理產(chǎn)生很大影響。在分散支付的制度下，財(cái)政資金都撥到預(yù)算單位賬戶上；而國庫只要沒有資金，財(cái)政就會不斷地發(fā)債。因此，國庫管理制度的改革，也將帶來國債管理的變革。

另一個重大成效是提高了財(cái)政資金使用的透明度，遏制諸如資金擠占、轉(zhuǎn)移，挪用等問題，原因是預(yù)算單位的賬戶是零余額賬戶，資金要按預(yù)算的用途支用，并在支付時受到銀行網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的監(jiān)控。

為解決財(cái)政資金支付過程中的信息記錄、監(jiān)控、反饋的問題，財(cái)政部成立“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”工作小組，開發(fā)預(yù)算單位用款計(jì)劃和支付申請管理系統(tǒng)、用款計(jì)劃和支付申請審核及資金撥付管理系統(tǒng)。財(cái)政部官員透露，通過這個系統(tǒng)，任何地方的任何一筆財(cái)政資金的使用情況都會一目了然，資金支付的效率也大大提高。

財(cái)政部官員向《財(cái)經(jīng)時報(bào)》透露，中國的國庫集中支付制度將在2003年“全面推行”。他指出，就財(cái)政體制改革而言，財(cái)政資金管理的“集權(quán)”和“分權(quán)”是變革的主線。從表面看，財(cái)政資金管理改革更多的是突破技術(shù)性問題，不過在整個財(cái)政體制改革中，正是“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”這一技術(shù)的實(shí)現(xiàn)來完成制度上的變革的。而伴隨著這一系統(tǒng)，財(cái)政體制其他方面的改革也將獲得突破。

名詞解釋

財(cái)政直接支付

按照部門預(yù)算和用款計(jì)劃確定的資金用途和用款進(jìn)度，根據(jù)用款單位申請，由財(cái)政部門將資金直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。

第2篇：財(cái)政體制論文范文

一、規(guī)模：不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)?？矗?guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）、（2007）》，《中國財(cái)政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得）。1950—2006年我國財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來看，增長速度經(jīng)常大幅波動，財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差

從圖2可知，總體上我國財(cái)政支農(nóng)增長速度常有大幅波動，穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高進(jìn)。依據(jù)波動幅度的大小，我國財(cái)政支農(nóng)的變化趨勢可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動時期，與改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策多變有關(guān)；1982—1995年的相對穩(wěn)定時期，與該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策相對穩(wěn)定有關(guān)；1996—2006年的較大波動時期，該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中，2006年也接近30%，為29.45%。波動幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負(fù)增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%。最大的波動幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。

3、占財(cái)政總支出比例呈下降趨勢且波動較大，近幾年有止跌上升趨勢

從圖3可以看出，財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政總支出比例的變化大致分三個階段。第一階段：1978—1985年急劇下降階段，從1979年的13.6%降到1985年的7.7%。這一時期由于農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)大發(fā)展，國家減少對農(nóng)業(yè)的支持力度。第二階段：1985—1991年緩慢上升階段，1991年達(dá)到10.26%。第三階段：1991—2006年緩慢下降階段，除1998年和2004年的小幅增加外，大致呈下降趨勢。1998年的上升是由于1997年以來東南亞金融危機(jī)和1998年長江流域和淮河流域大洪水泛濫，國家發(fā)行國債加大對長江和淮河的投資。2004年的上升是由于農(nóng)業(yè)連續(xù)多年滑坡，國家重視“三農(nóng)問題”。

4、從合法合規(guī)性來看，相關(guān)支農(nóng)要求常得不到有效落實(shí)

從國內(nèi)的法律來看，《農(nóng)業(yè)法》沒有得到充分有效地落實(shí)。1993年《農(nóng)業(yè)法》施行以來的有關(guān)情況見圖1和圖4。從圖4可知，實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》以來，國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入總體水平的法律要求基本實(shí)現(xiàn)，只有1999年例外。1993—2006年的14年中，有9年是財(cái)政支農(nóng)的增長幅度低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度，沒有達(dá)到法定要求，特別是1999年財(cái)政支農(nóng)增長幅度為負(fù)，所占比例竟高達(dá)64.3%；只有5年達(dá)到法定要求，所占比例僅為35.7%。1996—1998年3年是在非正常狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)的增長幅度的：由于1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)和1998年長江與淮河流域洪水泛濫的特殊情況，國家通過發(fā)行大量國債大幅提高對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對長江和淮河治理的投資；2004年國家提出建設(shè)新農(nóng)村；2006年是2005年超低反彈，且財(cái)政支農(nóng)增長幅度的穩(wěn)定性也差一些?？傮w來看，《農(nóng)業(yè)法》的一部分要求落實(shí)較好，而另外一部分要求卻沒有得到很好的落實(shí)。

從國際慣例來看，我國的財(cái)政支農(nóng)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到WTO協(xié)議的規(guī)定。在WTO協(xié)議框架下，“黃箱”的支持比例可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，而我們國家不到1%，由此可以看出我國沒有很好利用“黃箱政策”的條款，更沒有充分有效利用“綠箱政策”。政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，如對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等方面的投資，由于其不會對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，因而協(xié)議根本不限制“綠箱政策”。因此，我國的財(cái)政支農(nóng)政策完全不用擔(dān)心與國際規(guī)則相矛盾，應(yīng)大膽根據(jù)我國的農(nóng)業(yè)實(shí)際需要和財(cái)力來安排支農(nóng)資金。

二、結(jié)構(gòu)：明顯不盡合理，亟需較大改善

1、從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，一級結(jié)構(gòu)及二級結(jié)構(gòu)明顯不合理

目前財(cái)政支農(nóng)一級結(jié)構(gòu)及二級結(jié)構(gòu)都明顯不合理，2000—2006年我國財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的基本情況見圖5。

財(cái)政支農(nóng)最大的一項(xiàng)是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，為68%，所占比例太高。而其兩個部分結(jié)構(gòu)也極不合理，由于機(jī)構(gòu)膨脹、行政經(jīng)費(fèi)支出剛性等原因，用于農(nóng)林水氣等部門事業(yè)單位人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)比重大，增長速度很快；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，如農(nóng)業(yè)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及為農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展提供保護(hù)和服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等支出比重較小，增長緩慢。

財(cái)政支農(nóng)第二大項(xiàng)是農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出，占24%，所占比例不高，其中大型水利基本建設(shè)投資又占絕大多數(shù)，而用于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的投資非常少，所占財(cái)政支農(nóng)比例大致為10%。“七五”時期大型水利基本建設(shè)投資占59.6%，“八五”時期為63.1%，“九五”時期為63.4%，實(shí)際上這些投資是全社會都收益，與農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)關(guān)系不大。

農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用絕對數(shù)額很小，所占比例過低。2000—2006年是農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用增長最快的七年，只有99.30億元，此期間農(nóng)村人均每年科技三項(xiàng)費(fèi)用僅為0.26元，剔除物價上漲的因素會更少。據(jù)有關(guān)資料，我國目前每年對農(nóng)業(yè)的科研投入約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%，而發(fā)達(dá)國家平均為2.37%，發(fā)展中國家平均為0.7%～1%。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率一般是60%～80%，而我國目前不足40%。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，我國必須加大對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其成果的推廣支持力度。

2、從變化趨勢來看，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)問題長期以來沒有得到完善

我國財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)變化見表1。從表1可知，我國支援農(nóng)村支出及事業(yè)費(fèi)規(guī)模急劇擴(kuò)大，但其比例增加更為迅速，從50年代的35%一直增加到80年代的68%，增加了近一倍，之后如此高比例繼續(xù)穩(wěn)定，1950—2006年的平均值高達(dá)66%。但農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出比例卻從50年代的49%減少到80年代的23%，之后基本保持此低比例，1950—2006年的平均值僅為26%。值得注意的是，大型水利基本建設(shè)投資的比例卻逐步上升，從“六五”時期的53.8%上升到“九五”時期的63.4%，上升幅度驚人。而與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的投入比例以更大的幅度下降，與公共財(cái)政的要求和農(nóng)村實(shí)際的需要背道而馳。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的基本演變是：1950—1962年沒有，1963—1967年有一點(diǎn)，而1968—1970年又取消，之后逐漸增多，1950—2006年總共才171.49億元，所占比例僅為1%。1950—1980年期間，由于我國的貧困人口數(shù)目較大、比例較高，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用規(guī)模增大但是比例減少，1984—2005年則沒有，2006年突增330.88億元?？傊?，從縱向的各個時期相比，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)并未得到進(jìn)一步的完善。

三、政策建議

由以上分析可知，雖然財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，但是我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模仍有較大的提升空間。同時，財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)性問題容易被規(guī)模不斷增大所掩蓋，問題的嚴(yán)重性沒有引起人們和國家的足夠重視，這恰恰是嚴(yán)重影響財(cái)政支農(nóng)作用充分發(fā)揮的重要因素。

1、繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，充分發(fā)揮其積極推動作用

一方面，依照《農(nóng)業(yè)法》的要求，應(yīng)逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。應(yīng)結(jié)合國際慣例，借鑒他國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國家財(cái)力大幅增長的情況下，大幅提高支農(nóng)幅度并保證支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。另一方面，應(yīng)依據(jù)市場原則創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，采用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、稅收減免等手段，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)效應(yīng)、杠桿效應(yīng)、放大效應(yīng)；積極引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)，形成支農(nóng)資金多元化、多渠道的新格局。

第3篇：財(cái)政體制論文范文

任何一個國家政權(quán)的有效運(yùn)行，都要由財(cái)政稅收的保障。國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的持久穩(wěn)定都有賴于良好的財(cái)政稅收管理，它是國家財(cái)政體系的關(guān)鍵之所在。我國的財(cái)政稅收管理體制在逐步完善，但是在目前的狀態(tài)中還是存在著各種各樣的問題，久而久之勢必會影響我國財(cái)政事業(yè)的發(fā)展。下面簡要分析我國財(cái)政稅收管理體制中存在的問題。

（一）、體制運(yùn)行還不夠健全，有效控制也沒有很好地進(jìn)行管理。財(cái)政稅收工作同時受到業(yè)務(wù)和行政的制約，在財(cái)政稅收管理進(jìn)行過程中，這樣就會造成一定的弊端。部分管理工作者會目無法紀(jì)，為了自己的私利違背原則，做出影響財(cái)政稅收管理順利進(jìn)行的事情。有些地方，稅收人員不斷削減，管理機(jī)構(gòu)也在日益減少，使得管理力量單薄，而且缺少了組織的穩(wěn)定性，工作人員缺少工作的激情，無法帶動先進(jìn)的管理。

（二）、財(cái)政稅收的管理的監(jiān)督監(jiān)管不到位。稅收管理體之中缺乏有效可行的監(jiān)督機(jī)制，這會造成一種無責(zé)任和危機(jī)意識的狀態(tài)，導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）、民主管理的形式在體制上只是空有口號并沒有完全落實(shí)。部分地區(qū)不能落實(shí)民主管理制度，無法做到真正意義上的政務(wù)公開，即便有形式上的民主小組形式，但是并無實(shí)際意義。選舉幾乎都是大領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定，不能通過民主決定，造成管理人員不夠?qū)I(yè)，無法以身正則，起不到任何監(jiān)督監(jiān)管作用。沒有很好地要求，財(cái)政稅收工作就不能很有序的運(yùn)行。

（四）、在目前的稅收系統(tǒng)中資金效益并沒有得到完全的優(yōu)化。即便在制度上將收入和支出分成兩個部分，但是實(shí)際還是混為一談，一起運(yùn)行。而且在專項(xiàng)資金調(diào)用時需要層層過關(guān)，分批撥付，這就直接影響了資金在使用過程中產(chǎn)生的效益，從整體來看，各部門之間的權(quán)利、責(zé)任和利益沒有完全有序化，分工不夠明確，致使我國財(cái)政稅收管理資金效益得不到提高，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，阻礙了我國財(cái)政稅收管理的快速發(fā)展和創(chuàng)新。

二、改善財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新之舉

（一）、財(cái)政稅收的管理體制需要完善，必須要根據(jù)實(shí)際的需要整改體制。就目前狀況來說，我國的財(cái)政稅收管理體制依然不夠健全完善，并且在這個體制的建設(shè)中始終循環(huán)著集權(quán)分權(quán)，而且影響深遠(yuǎn)。在財(cái)政稅收的管理上，目前我們的狀態(tài)是很疏忽的，工作人員對于管理的認(rèn)知觀念也是比較淡薄。要改變這一局面必須要加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制的整改，并將此工作作為現(xiàn)行財(cái)政工作的最主要的任務(wù)。在這一過程中首先很重要的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化制度規(guī)范，加強(qiáng)法律權(quán)威；同時財(cái)政稅收管理秩序也要穩(wěn)步的落實(shí)，做好財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善，對于債務(wù)管理要加之強(qiáng)化，避免出現(xiàn)不正常的債務(wù)現(xiàn)象，使得財(cái)政稅收管理關(guān)系處于健康、和諧的關(guān)系之中，能夠有效的促進(jìn)其適應(yīng)時代的發(fā)展。

（二）、財(cái)政稅收管理工作中的主要執(zhí)行者是工作人員，因此提高工作人員的綜合素質(zhì)，并加強(qiáng)績效評估，深化體制整改的強(qiáng)度只管重要。稅收管理工作要想取得很大的成效就需要由綜合素質(zhì)高的工作人員。人是管理運(yùn)作的主要傳達(dá)方，因此為了財(cái)政稅收管理工作的有效開展必須要加強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)。為此，我們必須要形成成文的規(guī)章制度，并采取有效措施進(jìn)行定期的培訓(xùn)以強(qiáng)化行動觀念。并且對于財(cái)政稅收的專業(yè)知識以及培訓(xùn)材料，要加強(qiáng)規(guī)范創(chuàng)新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，使得管理服務(wù)與理論指導(dǎo)相統(tǒng)一，提升整體的協(xié)調(diào)能力和辦事效力，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時要做到有效的精兵簡政，盡量減少繁冗機(jī)構(gòu)，降低自身成本支出?？冃гu估對于提高工作人員的積極性有著良好的作用，因此在稅收管理工作也實(shí)行績效評估，會大大提升工作人員形象，提高工作積極性，提高財(cái)政管理工作的效率。

（三）、收支是財(cái)政稅收的體現(xiàn)，收入和支出要有明確界定以避免出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象。管理中會有很多的經(jīng)濟(jì)措施，對于收支的管理要利用好可行措施，建立一整套可行方案和體系。在人員管理上要認(rèn)真做好收支項(xiàng)目的分配，根據(jù)實(shí)際情況和市場需求，遵循一定的原則明確收支范圍的定義，科學(xué)確定稅負(fù)比例，并且合理配置各種稅收服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化的發(fā)展；還要明確財(cái)政稅收管理職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行相關(guān)的職責(zé)劃分，逐步把財(cái)政稅收管理歸入預(yù)算管理范圍之內(nèi)，同時調(diào)整在稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域分配過程中出現(xiàn)的不公現(xiàn)象，降低市場或者國家政策等因素對于財(cái)政稅收收入的影響。財(cái)政稅收工作要想穩(wěn)步健康地發(fā)展，就必須要有一個長期的健康機(jī)制，因此我們要為了社會的可持續(xù)發(fā)展，做好稅收機(jī)制的運(yùn)作。

（四）、資金作為財(cái)政稅收的體現(xiàn)，必須要提高使用效益。我國的財(cái)政稅收一般都是用在公共事業(yè)上，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須要提財(cái)政稅收資金的有效使用，使其發(fā)揮有利的效益。財(cái)政稅收管理部門要整合財(cái)政稅收資源，公開化、透明化財(cái)政稅收，加大對潛力事業(yè)的扶持，并為了信息的有效傳遞，為了資源的共享做好一個共享機(jī)制。在這個過程中，管理部門要適當(dāng)?shù)恼疹櫥鶎影l(fā)展，現(xiàn)在基層發(fā)展需求的扶持比較渴望，稅收資金在這一方面會有很高的效益體現(xiàn)。最重要整個資金的使用過程要有一個完善的監(jiān)督機(jī)制的管理，以最大化資金的使用效益。

三、結(jié)束語

第4篇：財(cái)政體制論文范文

摘要：推行財(cái)政支出績效評價對充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財(cái)政部門在公共財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財(cái)政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財(cái)政支出未得到有效評價，財(cái)政資金使用效益有待提高。

關(guān)鍵詞：政府,財(cái)政支出,績效評價

隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財(cái)政部門在公共財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財(cái)政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財(cái)政支出未得到有效評價，財(cái)政資金使用效益有待提高。推行財(cái)政支出績效評價對充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

1.開展財(cái)政支出績效評價工作的現(xiàn)實(shí)意義

財(cái)政支出績效，是指財(cái)政支出活動所取得的實(shí)際效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的資源配置活動與所取得的社會實(shí)際效果之間的比較關(guān)系，重點(diǎn)研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。

財(cái)政支出績效評價是指按照財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財(cái)政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財(cái)政支出績效評價貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程，是對財(cái)政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險等方面的綜合評價；是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能、提高財(cái)政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財(cái)政支持社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。

開展財(cái)政支出績效評價，對于規(guī)范財(cái)政支出，依法理財(cái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況提供及時、有價值的信息，促進(jìn)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對項(xiàng)目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財(cái)政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財(cái)政支出績效評價，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險及短期行為，節(jié)約財(cái)政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源的有效配置。因此，開展財(cái)政支出績效評價，建立財(cái)政支出績效評價體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預(yù)算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財(cái)政支出績效評價工作的開展擁有了現(xiàn)實(shí)可行的條件。

2.財(cái)政支出績效評價應(yīng)遵循的基本原則

財(cái)政支出績效評價不同于微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價。財(cái)政支出績效評價不僅要分析計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)實(shí)的投入和產(chǎn)出，而且還要計(jì)算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會效益，財(cái)政支出追求的最終目標(biāo)是社會福利最大化。這表明，財(cái)政支出績效評價遠(yuǎn)比微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價復(fù)雜。開展財(cái)政支出績效評價應(yīng)遵循以下原則：

2.1全面性與特殊性相結(jié)合原則。財(cái)政支出類別多，內(nèi)容繁瑣，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、國防安全、外交事務(wù)、行政司法、科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域。支出對象的廣泛性、差異性決定了其績效的表現(xiàn)具有多樣性特征，如經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等。要對財(cái)政支出進(jìn)行客觀、公正的評價，就必須對上述因素進(jìn)行全面衡量，從多種效益的相互結(jié)合中得出達(dá)到社會福利最大化的綜合績效評價結(jié)果。同時，由于不同類別的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所側(cè)重，因此，評價時，在全面衡量各種效益的基礎(chǔ)上，也要充分考慮不同類別支出所產(chǎn)生的效益的特殊性。

2.2統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則。從西方國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，對財(cái)政支出績效的評價可以采取多種方法，常用的有前后對比法、有無對比法、邏輯框架法、成功度法等。但無論何種方法，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架。結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立財(cái)政支出績效評價體系必須設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為開展評價工作的基本規(guī)范，否則，評價結(jié)果的準(zhǔn)確性將失去衡量的依據(jù)，評價的程序和質(zhì)量也會失去控制。但考慮到財(cái)政支出績效表現(xiàn)形式的多樣性，對不同類別財(cái)政支出的評價，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

3.目前開展財(cái)政支出績效評價面臨的問題

3.1保障制度缺乏。目前，《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)對財(cái)政支出均側(cè)重于資金投入的管理和監(jiān)督，而對資金產(chǎn)生的投資效益則缺乏相應(yīng)的制度約束，使財(cái)政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。

3.2績效標(biāo)準(zhǔn)難以建立?？冃?biāo)準(zhǔn)是管理部門或評價人員對實(shí)際效果進(jìn)行衡量或評價的鑒定要點(diǎn)，績效評價指標(biāo)體系是衡量被評價單位或項(xiàng)目績效高低的尺度。由于指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)的缺乏,制約了績效評價工作的開展。誠然，建立財(cái)政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)絕非易事。與企業(yè)追求財(cái)富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)的、政治的、自由的、安全的、環(huán)境的、社會的等等)，且其中多數(shù)目標(biāo)都很難衡量。也可說，公共支出目標(biāo)的多樣性和難衡量，是其評價標(biāo)準(zhǔn)難以建立的根本原因。如何從科學(xué)角度,突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)手段、認(rèn)知和主觀決策限制,建立一套科學(xué)、系統(tǒng)和完整的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益以及政府績效,是財(cái)政資金績效評價的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前開展績效評價的難點(diǎn)。

4.開展財(cái)政支出績效評價的思考及建議

4.1劃分評價層次。根據(jù)開展財(cái)政支出績效評價工作的主體和客體的不同，可以將財(cái)政支出績效評價工作分為四類：財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價、單位財(cái)政支出績效評價、部門財(cái)政支出績效評價、財(cái)政支出綜合績效評價。

4.1.1財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價的主體通常是財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門，評價對象是財(cái)政支出項(xiàng)目的效益。由于財(cái)政支出項(xiàng)目是部門（單位）財(cái)政支出的重要方面之一，而且項(xiàng)目支出內(nèi)容十分廣泛、項(xiàng)目間差異大、項(xiàng)目效益不確定性大，因此，對財(cái)政支出項(xiàng)目開展績效評價，對合理安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)、提高財(cái)政資金效益具有十分重要的作用。

4.1.2單位財(cái)政支出績效評價的主體通常是財(cái)政部門和主管部門，評價對象是主管部門所屬二級和基層預(yù)算單位的財(cái)政支出效益。單位財(cái)政支出績效評價是部門財(cái)政支出績效評價的基礎(chǔ)，單位作為財(cái)政部門預(yù)算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財(cái)政支出的總體效益，因此是財(cái)政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。

上述評價工作分類具有明顯的層次性，并且共同構(gòu)成財(cái)政支出績效評價體系，上述四類財(cái)政支出績效評價工作的關(guān)系可以概括為三點(diǎn)：一是目的相同，四類評價工作都以提高財(cái)政資金效益為目的；二是層次分明，項(xiàng)目支出績效評價是部門、單位評價工作的一個重要方面，部門財(cái)政支出績效評價是單位財(cái)政支出績效評價的總和，而綜合績效評價又要以部門財(cái)政支出的績效評價為基礎(chǔ)；三是差別顯著，項(xiàng)目支出評價是具體財(cái)政支出項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的總體評價，部門、單位財(cái)政支出績效評價側(cè)重于財(cái)務(wù)管理效率評價，綜合績效評價是一種政策評價。

4.2建立評價制度。

4.2.1建立規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政支出績效評價制度。制定和完善財(cái)政支出績效的評價辦法、工作規(guī)則、工作程序、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果運(yùn)用等一系列制度和規(guī)程，并將財(cái)政支出績效評價制度納入財(cái)政管理制度范疇。

4.2.2要在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)，采取集中收繳方式，提高資金入庫效率；在分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，有助于對財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督和評價，還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益；在購買環(huán)節(jié)，實(shí)行政府集中采購制度，可以取得規(guī)模效益；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式，是提高財(cái)政資金績效的有效途徑。因此，財(cái)政支出各環(huán)節(jié)上都存在績效問題，應(yīng)該研究在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)都建立財(cái)政支出績效評價制度。

4.4編制績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算作為一種公共支出預(yù)算模式，是由績、效和預(yù)算三個要素構(gòu)成的。“績”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)；“效”是指具體考評完成目標(biāo)情況和取得的成績；“預(yù)算”是指為實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)提供的財(cái)政資金數(shù)額?？冃ьA(yù)算是績效評價的前提與基礎(chǔ)，績效評價貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程。在財(cái)政支出管理的各個環(huán)節(jié)中，筆者認(rèn)為，從績效預(yù)算編制入手開始構(gòu)建財(cái)政支出績效評價體系是應(yīng)用績效評價理念的一個良好切入點(diǎn)。編制績效預(yù)算，就是要進(jìn)行事前控制。財(cái)政與主管部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對基本支出和項(xiàng)目支出都要進(jìn)行可行性研究，運(yùn)用成本——效益法，對重大項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查、組織專家論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)。編制績效預(yù)算可以起到事前監(jiān)督的預(yù)防作用，解決了其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，能夠從根本上提高資金的績效水平，加強(qiáng)預(yù)算制度的約束作用。

在具體的績效預(yù)算編制過程中，要結(jié)合預(yù)算支出管理實(shí)際，在績效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。如結(jié)合部門預(yù)算的編制程序，各預(yù)算部門首先要進(jìn)行自我評價，在這個環(huán)節(jié)需要對各部門明確支出責(zé)任，建立獎罰措施和資金追蹤返還制度。各部門要對影響財(cái)政支出績效的因素進(jìn)行定義、識別、衡量和預(yù)測，并對要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行評價，制定科學(xué)、合理的支出計(jì)劃，在編制本部門支出預(yù)算草案時進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目評價；在各級財(cái)政部門的預(yù)算審查環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的績效預(yù)算審查制度，通過加強(qiáng)對預(yù)算支出績效的審核、評價及綜合平衡，對績效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出計(jì)劃予以調(diào)整；財(cái)政部門要建立預(yù)算執(zhí)行過程的績效跟蹤檢查制度，在提出公共預(yù)算時要設(shè)有與該支出對應(yīng)的效果指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行的中期報(bào)告中要對比資金的使用與績效，在決算時要報(bào)告最終的資金績效情況，并對各部門的財(cái)政支出進(jìn)行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項(xiàng)目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。

5.結(jié)束語

放大這個“節(jié)約點(diǎn)”的功能和效應(yīng)，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入持久開展，更事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益。只有從這樣的高度認(rèn)識建設(shè)“績效財(cái)政”的極端重要性，才能不斷增加財(cái)政投資評審的客觀性、科學(xué)性和透明度，用好用足財(cái)政投資的每一分錢，獲得“好鋼用在刀刃上”的財(cái)政投資超值回報(bào)。在建設(shè)節(jié)約型社會的進(jìn)程中，雖說節(jié)約的著力點(diǎn)是不可再生資源與可再生資源，但財(cái)政投資也是一個不可忽視的“節(jié)約點(diǎn)”。

參考文獻(xiàn)

［1］陳志剛.我國政府績效審計(jì)的發(fā)展趨勢［J］.中國審計(jì)，2003，（21）

第5篇：財(cái)政體制論文范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境財(cái)政支出;事權(quán);預(yù)算管理

    一、環(huán)境財(cái)政支出概述

    環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出,即環(huán)境保護(hù)支出中政府投入的部分,用于實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境保護(hù)職能和解決各類環(huán)境問題的那部分財(cái)政資金。我國從2007年1月1日起根據(jù)財(cái)政部制定的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》全面實(shí)施政府收支分類改革。在17類“支出功能分類科目”中首次單獨(dú)設(shè)立了“211環(huán)境保護(hù)”支出功能科目,主要反映政府在履行環(huán)境保護(hù)職能所發(fā)生的支出?！?11環(huán)境保護(hù)”支出功能科目具體包括:環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護(hù)支出等。

    二、我國環(huán)境財(cái)政支出現(xiàn)狀

    目前的預(yù)算管理體制中已有了環(huán)境保護(hù)的支出項(xiàng)目,但由于改革是漸進(jìn)性的,改革前的舊科目與新科目并未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,無法進(jìn)行比較。另外,統(tǒng)計(jì)部門對環(huán)境保護(hù)資金的數(shù)據(jù)也沒有按照財(cái)政資金和非財(cái)政資金的分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì),所以很難直接從國家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中精確了解環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出具體情況。但有研究表明,我國環(huán)境保護(hù)投資中各級政府和公共部門的投入已經(jīng)占到了70%以上(鄒首民等,2005)。因此,在下面的分析中以環(huán)保投資為對象進(jìn)行分析。

    20世紀(jì)80年代以前,我國對污染控制基本沒有投入,與環(huán)境有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。80年代以后,我國將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,但整體投入偏少,“六五”至“八五”期間,全社會環(huán)境保護(hù)投入只占同期GNP的0.7%左右。

    從“九五”時期開始,我國政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作,環(huán)境保護(hù)投資呈現(xiàn)快速增長趨勢。整個“九五”期間環(huán)境保護(hù)投資3600億元,是“八五”期間環(huán)境保護(hù)投資的0.93%。其中,1999年的環(huán)保投入820億元,占GDP的比重首次突破1%?！笆濉逼陂g,全國環(huán)境污染治理投資猛增至8398.3億元,比“九五”時期增長1.33倍,占同期GDP的比重進(jìn)一步達(dá)到1.18%。為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo),“十一五”期間全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。

    再從增長率指標(biāo)看,“十五”期間我國環(huán)保投資的年均增長速度達(dá)到18.8%,已經(jīng)高于同期GDP的9.5%的增長速度,但是卻大大低于同期固定資產(chǎn)22%的年均增長速度,而且環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在2001-2007年總體呈現(xiàn)下降趨勢,這說明在固定資產(chǎn)投資增長的同時,環(huán)保投資并沒有同步跟上,在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中,對環(huán)境保護(hù)的投資卻偏冷。而環(huán)保投資欠賬將會越積越多,環(huán)境形勢將會越發(fā)嚴(yán)峻。據(jù)曲格平(1997)估計(jì),工業(yè)污治欠賬約在1500—2000億元,城市與污染控制有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬至少有3000億元,環(huán)境保護(hù)投資的歷史欠賬總數(shù)約在5000億元左右。要彌補(bǔ)這些投資,要求環(huán)境保護(hù)投資進(jìn)一步增加。

    三、我國環(huán)境財(cái)政支出存在的問題

第6篇：財(cái)政體制論文范文

[關(guān)鍵詞]思想政治理論課 教材 問題 解決途徑

高校思想政治理論課教材作為中央理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材，是由、教育部統(tǒng)一組織編寫的。為了保證教材結(jié)構(gòu)的完整性，每門課都有自己內(nèi)在的邏輯，因此，教材本身在編排上存在著一定的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象以及其他問題。

一、教材內(nèi)容存在的問題

第一，同一門課程內(nèi)部內(nèi)容重復(fù)。例如：“思想和中國特色社會主義理論體系概論”中，在中國化、社會主義本質(zhì)、社會主義初級階段、社會主義改革和對外開放的部分，都有對中國特色社會主義探索的內(nèi)容。

第二，不同的課程之間內(nèi)容重復(fù)。例如：“概論”課中第三章理論和第四章社會主義改造理論的內(nèi)容與“中國近現(xiàn)代史綱要”中第五章中國革命的新道路和第八章社會主義基本制度在中國的確立內(nèi)容重復(fù)較多。

第三，高校課程和中學(xué)課程內(nèi)容重復(fù)且部分內(nèi)容不一致。高校思想政治課程和中學(xué)政治課程和歷史課程內(nèi)容重復(fù)較多，另外有少部分內(nèi)容不一致。例如：“基本原理概論”中第四章第一節(jié)：“貨幣具有五種基本的職能，即價值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣?！敝袑W(xué)政治教材對這部分的論述為“貨幣具有五種職能，即價值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣，其中基本職能為價值尺度和流通手段。”

二、教材內(nèi)容存在問題的原因

為了保持教材的整體性、系統(tǒng)性和邏輯性，高校思想政治理論課教材中出現(xiàn)了無法避免的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象。另外，高校政治教育與中學(xué)思想政治教育各自為政，沒有有效的銜接。各個階段教學(xué)在具體規(guī)劃和實(shí)施過程中缺少溝通和交流，因此出現(xiàn)了高校和中學(xué)思想政治教育中教材內(nèi)容的重復(fù)、脫節(jié)和內(nèi)容不一致等問題。

三、解決教材內(nèi)容存在問題的途徑

第一，完善教材體系。首先，對于高校教材體系中內(nèi)容重復(fù)的問題，在編寫中應(yīng)注意主次分明、詳略得當(dāng)。針對不同的課程及不同內(nèi)容需要有不同的側(cè)重點(diǎn)。其次，應(yīng)對中學(xué)教材和高校教材進(jìn)行整體性規(guī)劃，使課程內(nèi)容之間具有一定的連貫性和一致性。中學(xué)教材的編寫主要為了應(yīng)對高考，內(nèi)容主要是基礎(chǔ)理論，理論性較強(qiáng)。高校教材的編寫主要注重育人，注重知識的廣度與深度，增加理論聯(lián)系實(shí)際的內(nèi)容，不說空話、不講大道理，幫助學(xué)生們解決實(shí)際生活中的思想困惑。在內(nèi)容重復(fù)的情況下，應(yīng)保持中學(xué)和高校教材內(nèi)容的一致性，避免學(xué)生知識混淆。

第二，促進(jìn)教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。課程體系包括教材體系和教學(xué)體系，作為思想政治課教師，要完善課程體系，提高教學(xué)的針對性和實(shí)效性，就需要促進(jìn)由教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。首先，提高教師的綜合素質(zhì)。對整體性的理解是跨學(xué)科和跨專業(yè)的，需要打造一支思想政治理論課的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，通過教學(xué)團(tuán)隊(duì)的共同研究和努力協(xié)同完成。對于重復(fù)的內(nèi)容，根據(jù)不同的課程特點(diǎn)，可以從不同的角度來講解；或是有些課程詳講，有些課程略講；再或是采用專題教學(xué)法，各自設(shè)計(jì)內(nèi)容不重復(fù)的專題，進(jìn)行教學(xué)。其次，轉(zhuǎn)化教學(xué)重心。從涉及理論觀點(diǎn)的實(shí)際問題入手，講授重心由知識傳授向思維能力訓(xùn)練和具體問題解決轉(zhuǎn)化，促進(jìn)對學(xué)生能力的培養(yǎng)?？梢宰寣W(xué)生對一些問題進(jìn)行研究討論，或讓學(xué)生參與課程講授，將高校思想政治課教學(xué)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的世界觀、人生觀和價值觀的形成。再次，采取分級教學(xué)模式。高校思想政治理論課是一門公共課，學(xué)校和教師可以在有條件的情況下對學(xué)生進(jìn)行分級教學(xué)。例如：可以將不同地區(qū)的生源、不同的專業(yè)的學(xué)生、中學(xué)學(xué)習(xí)文科和理科的學(xué)生，劃分為不同的層次。面對不同層次的學(xué)生，教師成為教學(xué)的設(shè)計(jì)者，針對不同的學(xué)生特點(diǎn)，因材施教，使每一個層次的學(xué)生得到不同程度的提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王忠祥.高校思想政治理論課教學(xué)存在的問題及其對策[J].寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào).2011，（4）

[3]包雙葉，陳錫喜.教材體系、教學(xué)體系及其轉(zhuǎn)化—從大學(xué)與中學(xué)思想政治教材內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象談起. [J].邯鄲學(xué)院學(xué)報(bào).2010，（6）

第7篇：財(cái)政體制論文范文

當(dāng)前，國內(nèi)外與地方財(cái)政體制改革相關(guān)的財(cái)稅政策研究，大致是沿著理論分析和實(shí)踐分析兩個方面展開的。

1.1“省直管縣”財(cái)政體制改革的理論分析，典型的有兩種思路。其一，財(cái)政分權(quán)與相關(guān)財(cái)稅政策設(shè)置。早期的財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，地方政府具有信息優(yōu)勢。因?yàn)楦鱾€地區(qū)居民的偏好并不完全不同，所以由地方政府有所區(qū)別地分別提供地方性公共物品，顯然比整齊劃一地由中央政府統(tǒng)一提供地方性公共物品更有效率。Oates（1972）認(rèn)為中央政府應(yīng)當(dāng)賦予地方政府提供相應(yīng)地方性公共物品的財(cái)政收支權(quán)力，這樣將更有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動全國經(jīng)濟(jì)增長。Tiebout（1956）指出，如果居民具有充分流動性，地方政府就會根據(jù)本地區(qū)居民的偏好設(shè)計(jì)出迎合他們需求的公共產(chǎn)品，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第二代財(cái)政分權(quán)理論認(rèn)為，適當(dāng)?shù)姆謾?quán)化制度安排可以向地方政府提供市場化激勵，維持和促進(jìn)市場化進(jìn)程，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Qian和Weingast(1997)提出，財(cái)政分權(quán)有助于形成一種稱之為“保護(hù)市場的聯(lián)邦主義”。在這種體制下，中央政府與地方政府明確劃分彼此的責(zé)權(quán)利，并由地方政府承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任。這樣一種體制能夠形成一種有助于保護(hù)市場的地區(qū)間財(cái)政競爭，政府間的競爭對地方政府隨意干預(yù)市場構(gòu)成了約束，從而促使地方政府強(qiáng)化對預(yù)算的硬約束，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。楊之剛（2006）認(rèn)為中央和地方政府應(yīng)當(dāng)按照共同同意的決策規(guī)則，在各個公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)明確地劃分責(zé)任。政府間財(cái)政分權(quán)不僅要對政府職能進(jìn)行有效配置，同時，合理的收入分享制度、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度、符合法定程序的舉債制度等是不可或缺的，最優(yōu)的分權(quán)度需要針對不同的政府職能或政策任務(wù)具體地一一考察。其二，縱向稅收競爭與相關(guān)財(cái)稅政策設(shè)置。自上世紀(jì)90年代中期開始，西方學(xué)者開始考察國內(nèi)縱向稅收競爭問題。國內(nèi)縱向稅收競爭是把雙刃劍。一方面，適度、合理、規(guī)范的稅收競爭可以調(diào)動中央、地方政府的積極性，防止中央政府因?yàn)槎悪?quán)過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題；另一方面，縱向稅收競爭如果過度、不規(guī)范，就會使中央政府難以籌到足夠的財(cái)政資金，以履行其在全國范圍內(nèi)實(shí)行資源配置、公平分配和宏觀調(diào)控職能等嚴(yán)重的問題，甚至還有可能引致國家分離等政治問題。Dahlby(1996)分析了財(cái)政外部性包括縱向稅收外部性與政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制設(shè)計(jì)問題；Keen(1997)詳細(xì)分析了財(cái)政聯(lián)邦主義理論中的縱向稅收外部性問題；Besley和Rosen(1998)則從實(shí)證的角度分析了美國在石油、煙草稅設(shè)置上的縱向外部性問題；Sato(2000)也就財(cái)政外部性和聯(lián)邦制國家的有效轉(zhuǎn)移支付問題進(jìn)行了研究；Wilson(1999)則研究了國內(nèi)縱向稅收競爭與征稅過度問題；Br?ulhart和Jametti（2003）則從實(shí)證的角度詳細(xì)分析了瑞士的縱向稅收競爭問題。

1.2“省直管縣”財(cái)政體制改革的實(shí)踐分析。學(xué)者的研究主要根據(jù)我國早期“省直管縣”改革實(shí)踐（例如浙江?。﹪@以下幾個方面展開。首先是“市管縣”與“省直管縣”財(cái)政體制的優(yōu)劣比較。與“市管縣”相比，“省直管縣”具有以下優(yōu)勢：①有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。市管縣財(cái)政體制在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)資源的合理流動和優(yōu)化配置，制約了農(nóng)村的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三農(nóng)”問題的解決。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革，實(shí)質(zhì)就是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與留利于農(nóng)村，體現(xiàn)了關(guān)注“三農(nóng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全新理念，符合全面建設(shè)小康社會的要求。②有利于提高財(cái)政管理效率。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革后，相應(yīng)地減少了地市級中間管理環(huán)節(jié)，可有效地避免管理效率的遞減，防止財(cái)政資金的層層盤剝和滯留，增強(qiáng)了省級財(cái)政的調(diào)控能力，提高了財(cái)政資金的利用效率和周轉(zhuǎn)速度。③有利于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和富民強(qiáng)縣。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革后，能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。④有利于緩解縣級財(cái)政困難。實(shí)行省直管縣（市）財(cái)政體制改革后，省級財(cái)政按財(cái)政管理體制直接結(jié)算到縣（市），既能避免地級市集中縣級財(cái)力的“市刮縣”問題發(fā)生，又可以使縣級財(cái)政困難直接反饋到省級財(cái)政，從而省級財(cái)政能夠直接解決縣級財(cái)政困難。同時，也要看到“省直管縣”財(cái)政體制的負(fù)面影響：加大了省級財(cái)政對縣級財(cái)政監(jiān)管的工作量和難度；行政管理與財(cái)政管理不同步；制約了區(qū)域性中心城市的發(fā)展；可能造成縣域開發(fā)的無序進(jìn)行。其次是與“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策。正是考慮到“省直管縣”財(cái)政體制的負(fù)面影響，學(xué)者們紛紛提出了與“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策：①相對確定的各級政府事權(quán)的確立。各級政府事權(quán)的確定是一個由何級政府承擔(dān)才能最有效率的問題。事權(quán)的相對確定性，不是說事權(quán)不能變，而是要求每一次事權(quán)的變動都應(yīng)該有對應(yīng)的財(cái)力變動，即事權(quán)變動有相應(yīng)的財(cái)力支持。②稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、發(fā)債權(quán)、國有經(jīng)濟(jì)與國有資源收益權(quán)等地方財(cái)權(quán)的重新劃分。稅權(quán)的界定，要綜合考慮稅收的征收成本、政府所承擔(dān)的職責(zé)以及其對收入分配的影響等因素。如個人所得稅就是一個與收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定密切相關(guān)的稅種，從政府職責(zé)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來界定，應(yīng)屬于中央政府征收的稅種。收費(fèi)權(quán)往往與政府所提供的公共服務(wù)直接對應(yīng)。一般說來，收費(fèi)僅針對受益對象明顯的公共服務(wù)，但這不是說所有受益對象明確的公共服務(wù)都應(yīng)該收費(fèi)?，F(xiàn)代政府負(fù)有基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，應(yīng)保證提供最低水平的基本公共服務(wù)。按照全口徑預(yù)算(綜合預(yù)算)的要求，政府收費(fèi)不僅要納入預(yù)算，而且收費(fèi)權(quán)也應(yīng)在不同層級的政府之間進(jìn)行分配。③轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化。財(cái)權(quán)劃分并不能完全解決事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配問題，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可彌補(bǔ)這一缺陷。應(yīng)盡可能完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，標(biāo)準(zhǔn)收入的測算將融入更多的激勵因素，考慮更多的財(cái)政努力因素，以盡可能減少其負(fù)激勵效應(yīng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則應(yīng)盡可能使決策公開透明，并在一定范圍內(nèi)引入競爭機(jī)制。應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多的地方政府參與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的競爭，以盡可能降低政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成本。再次是與“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套條件。①行政管理體制改革。財(cái)政非常重要，政府各項(xiàng)事務(wù)都與之緊密相關(guān)，政府的各種活動都會對之產(chǎn)生影響。為確?！笆≈惫芸h”財(cái)政體制改革成功推進(jìn)，需要進(jìn)行相應(yīng)的行政管理體制改革。②行政區(qū)劃調(diào)整。從浙江省的經(jīng)驗(yàn)來看，轄區(qū)面積小和各縣（市）之間距離近是其實(shí)行“省直管縣”獨(dú)特的地理?xiàng)l件。實(shí)行“省直管縣”后，全國多數(shù)省份除了管理數(shù)量較少的地市之外，還要管理數(shù)十個甚至上百個縣的財(cái)政。這無疑會急劇增加省財(cái)政的壓力，增加省級財(cái)政的工作量，對省級財(cái)政管理能力也是一種考驗(yàn)。雖然信息化的推行可減少一定的工作量，但從根本上看，還需要對一些面積小、人口規(guī)模小的縣市進(jìn)行合并，以減少工作量。

2湖南省直管縣財(cái)政體制改革的內(nèi)容與初步成效

2.1改革的內(nèi)容

2.1.1推進(jìn)湖南地方政府財(cái)政分權(quán)的財(cái)稅政策研究。財(cái)政分權(quán)有助于各級政府明確劃分彼此的責(zé)權(quán)利，并由地方政府承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任。這種體制能夠形成一種有助于保護(hù)市場的地區(qū)間財(cái)政競爭，政府間的競爭對地方政府隨意干預(yù)市場構(gòu)成了約束，從而促使地方政府強(qiáng)化對預(yù)算的硬約束并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面，財(cái)稅政策有許多工具可以運(yùn)用，通過直接作用于市場經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榇龠M(jìn)湖南地方財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.2促進(jìn)湖南地方層級政府之間良性稅收競爭的財(cái)稅政策研究。適度、合理、規(guī)范的稅收競爭不但可以調(diào)動地方各級政府的積極性，而且還可以防止各級政府因?yàn)槎悪?quán)過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題。在這方面，將利用各種財(cái)稅政策允許地方根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒辞闆r，行使必要的稅收管理權(quán)，以提高稅收制度的效率。

2.1.3推進(jìn)湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策研究。省直管縣部分解決了不同層級政府財(cái)政的分工問題，但與市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所要求的財(cái)政體制相比，還有不小的差距，因此配套的財(cái)稅體制改革與政策是必不可少的。在結(jié)合國家政策基礎(chǔ)上，我們將對湖南地區(qū)如何制定和實(shí)施推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套財(cái)稅政策，進(jìn)行全面的分析和論述，提出具有建設(shè)性的意見。

2.1.4推進(jìn)湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革的配套條件的研究?！笆≈惫芸h”的推進(jìn)成效與其配套條件緊密相關(guān)。行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等都是十分關(guān)鍵的因素。這些方面都可以充分發(fā)掘財(cái)稅政策的著力點(diǎn)。

2.2主要觀點(diǎn)

本論文的主要觀點(diǎn)包括以下幾方面：一是以財(cái)稅政策來促進(jìn)湖南地方財(cái)政分權(quán)和地方自治，這也是推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政體制改革的根本目的。二是財(cái)稅政策應(yīng)有利于構(gòu)造湖南地方各級政府間良性的縱向稅收競爭。三是與湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革配套的財(cái)稅政策要緊密配合。例如相對確定的各級政府事權(quán)的準(zhǔn)確劃分，稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)、發(fā)債權(quán)、國有經(jīng)濟(jì)與國有資源收益權(quán)的重新劃分，以及轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范等。四是與“省直管縣”財(cái)政體制改革配套的條件要跟上，如行政管理體制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整等。五是應(yīng)借鑒包括浙江等省在內(nèi)的國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)稅支持“省直管縣”財(cái)政體制改革有所創(chuàng)新，包括努力爭取更加廣泛的中央財(cái)政政策支持，這些都是促進(jìn)財(cái)政體制改革的重要條件。

2.3理論創(chuàng)新程度與實(shí)際應(yīng)用價值

2.3.1創(chuàng)新程度。迄今為止，關(guān)于財(cái)稅政策支持“省直管縣”財(cái)政體制改革，更多的研究是在國家層面上進(jìn)行的。對于在地方區(qū)域?qū)用嫔涎芯窟@一問題，無論國內(nèi)外都還存在較大理論和政策研究空白。通過密切結(jié)合湖南“省直管縣”財(cái)政體制改革的實(shí)際情況，在此方面將會有重大的創(chuàng)新，而且在財(cái)稅政策運(yùn)用方面也有重要的創(chuàng)新意義。

第8篇：財(cái)政體制論文范文

論文摘要：在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方政府在協(xié)調(diào)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性和主動性，通過借鑒西方國家財(cái)政分權(quán)理論中的合理成分，并結(jié)合我國目前實(shí)際情況，我國目前在財(cái)政體制上應(yīng)采取適度分權(quán)的地方分級財(cái)政體制。

一、西方財(cái)政分權(quán)理論

（一）喬治·施蒂格勒的最優(yōu)分權(quán)論。

為了回答地方政府分權(quán)的必要性問題，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·施蒂格勒(George Stigler)首先從公眾需要和更好發(fā)揮政府職能的角度進(jìn)行了論證。施蒂格勒在1957年發(fā)表的《地方政府功能的有理范圍》一文中，對于為什么需要地方政府這一基本問題作了公理性的解釋，提出了兩條基本原則:第一，與中央政府相比，地方政府更接近于自己的選民，地方政府比中央政府更加了解他所管轄的公民的效用與需求;第二，不同地區(qū)的居民有權(quán)對自己需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的種類和數(shù)量進(jìn)行選擇。按照施蒂格勒的兩條原則，可以得出這樣的結(jié)論是: 事關(guān)滿足居民公共需要的決策，應(yīng)當(dāng)在最低行政層次的政府部門進(jìn)行，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性和分配的公平性。

（二）?？怂固沟摹鞍词芤嬖瓌t分權(quán)”的理論。

美國學(xué)者埃克斯坦(Echesten)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來有效地劃分各級政府的職能，并依此作為分配財(cái)權(quán)的依據(jù)。因此，那些有益于全體國民的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由中央政府來提供。另有一些公共產(chǎn)品雖然只惠及某一階層或某些人，但因?qū)θ鐣蛧业陌l(fā)展至關(guān)重要，也要由中央政府提供，如對適齡兒童的義務(wù)教育、對特困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助等。但是，為了維護(hù)局部利益，地方政府也應(yīng)具有一定的職權(quán)和財(cái)力。從倫理的角度講，為了保護(hù)個人的充分自由，政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)最大限度地分散，而且，因?yàn)楣茌牱秶叫〉恼畣挝?，其決策結(jié)果與合理的市場決策越接近。因此，小規(guī)模的政府單位所作出的決策比大規(guī)模的政府單位所作出的決策往往更有效率。

（三）奧茨的財(cái)政分權(quán)理論。

奧茨(Wallace·E·Oates)在1972年出版的《財(cái)政聯(lián)邦主義》(《Fiscal Federalism》)一書中，為地方財(cái)政的存在提出了一個分權(quán)理論。奧茨所運(yùn)用的是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，一種最有效的資源配置應(yīng)使社會福利達(dá)到極大，即帕累托最優(yōu)。在達(dá)到帕累托最優(yōu)之前，資源配置的方式是可以改進(jìn)的。根據(jù)帕累托最優(yōu)理論論證，奧茨提出了財(cái)政分權(quán)定理:“對于某種公共物品來說———關(guān)于這種公共品的消費(fèi)被定義為是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，關(guān)于該物品的每一個產(chǎn)出量的提供成本無論對中央政府還是對地方政府來說都是相同的———那么，讓地方政府將一個帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多”。據(jù)此，可以引申出的結(jié)論是:中央政府只應(yīng)提供具有廣泛的偏好相同的公共產(chǎn)品。

（四）蒂博的分權(quán)模型與“用腳投票”理論。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂博(Charles Tiebout)在一系列嚴(yán)格的假設(shè)條件下提出了財(cái)政分權(quán)模型。蒂博認(rèn)為，在人口流動不受限制、存在大量轄區(qū)政府、各轄區(qū)政府稅收體制相同、轄區(qū)間無利益外溢、信息完備等假設(shè)條件下，由于各轄區(qū)政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)組合不盡相同，所以各地居民可以根據(jù)各地方政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合，來自由選擇那些最能滿足自己偏好的地方定居。居民們可以從不能滿足其偏好的地區(qū)遷出，而遷入可以滿足其偏好的地區(qū)居住。形象地說，居民們通過“用腳投票”，在選擇能滿足其偏好的公共產(chǎn)品與稅負(fù)的組合時，展現(xiàn)了其偏好并作出了選擇哪個政府的決定。蒂博模型說明由地方政府分散提供公共產(chǎn)品不僅可行而且有效，該模型為財(cái)政分權(quán)和財(cái)政競爭提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。此后，大量關(guān)于財(cái)政分權(quán)和財(cái)政競爭的文獻(xiàn)涌現(xiàn)出來。

上述的幾種西方財(cái)政分權(quán)理論對政府間分權(quán)的合理性和必要性、政府間財(cái)政職能和財(cái)政工具的分配、政府維護(hù)市場的激勵機(jī)制設(shè)計(jì)等問題給出了一定的解釋和說明，表明財(cái)政在中央與地方之間的分權(quán)有利于減少信息成本、提高資源配置效率、遏制政府規(guī)模的擴(kuò)大、引入競爭和創(chuàng)新機(jī)制，完全否定行政性分權(quán)的觀點(diǎn)是不能成立的。不僅如此，各級地方政府之間也存在著財(cái)政分權(quán)的必要性，應(yīng)將地方性公共產(chǎn)品的供應(yīng)職責(zé)分配和指定給某級合適的地方政府，而該級地方政府則僅代表該地方性公共產(chǎn)品影響所及的那些民眾。因此，全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供，范圍大小不同的地方性公共產(chǎn)品由不同層次的地方政府提供。

二、我國實(shí)行適度分權(quán)地方分級財(cái)政體制的必要性

長期以來，我國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃體制和財(cái)政管理體制，中央集權(quán)過多，地方政府的積極性沒有充分發(fā)揮。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方政府在協(xié)調(diào)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極性和主動性，因此，了解和借鑒西方國家財(cái)政分權(quán)理論中的合理成分，是有一定啟示作用和積極意義的。結(jié)合我國目前實(shí)際情況看，在財(cái)政體制上采取適度分權(quán)的地方分級財(cái)政體制是有益的。

第一，適度分權(quán)有利于公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)。從公共產(chǎn)品的有效提供看，由于大部分公共產(chǎn)品屬于地方性公共產(chǎn)品，與中央政府比較，地方政府更貼近企業(yè)和居民，更了解居民對公共產(chǎn)品的需求偏好及其數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等信息，且獲取信息的成本低。從公共產(chǎn)品的有效需求看，由于各地居民對公共產(chǎn)品的需求偏好和結(jié)構(gòu)不同，若公共產(chǎn)品均由中央政府提供，全國統(tǒng)一的公共產(chǎn)品的種類和水平不可能最大限度地滿足各地居民的需求。

第二，適度分權(quán)有利于使公共產(chǎn)品提供的成（下轉(zhuǎn)第282頁）（上接第208頁）本費(fèi)用分?jǐn)偱c受益直接掛鉤，可以提高地方居民對政府事務(wù)的參與程度，同時也有利于加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣呢?zé)任感。反之，如果實(shí)行高度集權(quán)的體制，公共產(chǎn)品提供的資金均由中央政府撥款，而非本地居民納稅，由于缺乏本地納稅人的直接或間接監(jiān)督，執(zhí)行公共項(xiàng)目的地方官員往往不關(guān)心項(xiàng)目的成本與收益，地方政府花錢也沒有像花“自己的錢”那樣精打細(xì)算。

第三，適度分權(quán)有利于創(chuàng)新。高度集權(quán)體制下，地方政府沒有或很少有決策自主權(quán)，地方官員是中央政府行政命令的執(zhí)行者，各地的支出、稅收、工業(yè)政策及執(zhí)政目標(biāo)等均由中央決定，地方政府無法利用政策創(chuàng)新來與其他地方競爭，體制和政策僵化使得政府缺乏應(yīng)變能力，管理效率低。而適度分權(quán)則有利于地方從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，有利于提高行政效率。

第四，適度分權(quán)有利于稅收征管。從組織財(cái)政收入的角度看，地方政府比中央政府更接近納稅人，更了解稅源和征稅對象的情況，從而在稅收征管上具有一定的優(yōu)勢，在防止分散、零星稅款流失方面的優(yōu)勢則更加明顯。

第五，適度分權(quán)有利于社會公眾對地方政府的監(jiān)督。高度集權(quán)體制下的地方政府長官往往由上級政府任命，這種體制使得地方政府長官只關(guān)心如何迎合上級的意圖，而忽視地方居民的呼聲。而分權(quán)體制下，公民在政治上有很大的參與度，政府花的錢也主要來自當(dāng)?shù)氐募{稅人，地方政府往往比較注重順乎民意，有助于提高政府決策的科學(xué)性、民主性，形成政府與民眾相互信賴、相互制約的關(guān)系。

三、我國地方分級財(cái)政體制的改革方向

省級政府適當(dāng)集中財(cái)權(quán)和財(cái)力，提高中觀的宏觀調(diào)控能力，主要負(fù)責(zé)本省內(nèi)資源配置的職能、具有宏觀性的與收入再分配有關(guān)的事權(quán)和主要的經(jīng)濟(jì)服務(wù)性事權(quán)。與此相適應(yīng)，將營業(yè)稅、社會保障稅、環(huán)保稅等涉及社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境改善方面的稅種劃為省級稅收。

市(縣)級政府主要負(fù)責(zé)本地居民的生活服務(wù)性事權(quán)和一部分經(jīng)濟(jì)服務(wù)性事權(quán)。市政府的經(jīng)濟(jì)服務(wù)性職能主要是對跨縣(區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施的管理?？h政府主要負(fù)責(zé)縣內(nèi)的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理(如農(nóng)田水利設(shè)施)以及配合省、市級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。市(縣)財(cái)政的固定收入包括:不動產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅、印花稅、土地增值稅、遺產(chǎn)及贈與稅、教育稅和契稅等流動性較低、信息要求較細(xì)、適宜由基層掌握的稅種。

另外，可將基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等涉及國民素質(zhì)、國計(jì)民生方面的支出作為省和市(縣)政府的共同職責(zé)，以便省級財(cái)政能在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)控、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第9篇：財(cái)政體制論文范文

（一）基本公共服務(wù)均等化要求政府由建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)首先需要政府職能的轉(zhuǎn)變。所謂調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，就是要將政府的主要職能從原來的過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建設(shè)型政府，調(diào) 整為政府職能主要關(guān)注基本公共服務(wù)的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一種全新的政府管理模式，其區(qū)別于管制型政府一個最顯著的特征，就是以公民為本位的政府。 ［17］

（二）基本公共服務(wù)均等化要求各級政府構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的公共財(cái)政體系

要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須有四大體制支撐，即公共財(cái)政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)制度和公共服務(wù)型政府制度。從財(cái)政體制來講，首先要 向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，使其符合公共財(cái)政的基本特征和基本職能。其次要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，同時加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付的力度，彌合東西部之間在公共服務(wù)上的差距，使其達(dá)到公開、公平、公共、民主和法制的要求。從收入分配來講，必須按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“擴(kuò)中”(擴(kuò)大中等收入比重)，“控高”(調(diào)控過高收入)，“打非”(打擊并取締非法收入)的進(jìn)行收入分配體制改革，使收入差距擴(kuò)大的趨 勢得到根本性扭轉(zhuǎn)，從而減輕政府實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的壓力。［18］

（三）加大縣級政府的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是推動基本公共服務(wù)均等化的有力保障

有研究認(rèn)為，中西部地區(qū)某些縣基本公共服務(wù)均等化實(shí)施困難，原因在于其縣級財(cái)政的現(xiàn)狀與公共財(cái)政的差距。［19］縣級的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱，財(cái) 政包袱重，“市管縣”的管理體制，進(jìn)一步加重了縣級財(cái)政的壓力財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，財(cái)力偏緊使中西部地區(qū)縣級政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時有 心無力。由此，近年各省積極實(shí)施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”制度，目的就是為了加大縣級政府在縣域經(jīng)濟(jì)中的自主權(quán)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)最重要的就是要強(qiáng)化縣級政府的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，可以 有效實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡，降低行政運(yùn)行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個社會經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。［20］

陜西省于2007年起開始實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。2008年一季度，15個擴(kuò)權(quán)縣（市）生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額比上年同期 平均增長15.9%、28.7%、28.7%。擴(kuò)權(quán)縣直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目大幅增加，發(fā)展環(huán)境更加寬松。神木抓住機(jī)遇，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展，順利跨入全國百強(qiáng)縣行列，從而改寫了陜西省沒有全國百強(qiáng)縣的歷史。

四、總結(jié)

西方學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)均等化是政府的天然責(zé)任，而我國由于經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展水平的制約，只能將范圍縮小至基本公共服務(wù)。隨著理論研究的深入 和各地廣泛的實(shí)踐，基本公共服務(wù)均等化理論必將越來越成熟。如何實(shí)現(xiàn)民生措施和制度的可持續(xù)發(fā)展，本文認(rèn)為只有通過轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共財(cái)政體系和擴(kuò)大 縣級政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能實(shí)現(xiàn)更大意義上的基本公共服務(wù)均等化。

在研究的過程中，本文認(rèn)為以下問題還應(yīng)進(jìn)行繼續(xù)深入地研究?；竟卜?wù)均等化的效果如何評價，隨著理論研究的不斷發(fā)展和各地基本公共服務(wù)均 等化措施的實(shí)行，這一領(lǐng)域必然會引起學(xué)者的關(guān)注。同時，各地政府積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，出臺了各種各樣的政策措施，這些舉措應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)，使這些 惠民舉措真正為百姓帶來福利，而不是出于各級政府一時的“政績熱情”。

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