職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)精選(九篇)

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第1篇：職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。

建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在于通過(guò)提供一個(gè)有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措

建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒(méi)有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買(mǎi)一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門(mén)檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。

（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。

日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢(qián)，就可既保門(mén)診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o(wú)疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收，便于全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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第2篇：職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 以土地?fù)Q社保 分類(lèi)分層管理 和諧社會(huì)

一、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒(méi)有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查分析，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來(lái)自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問(wèn)題成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。

有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對(duì)此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個(gè)模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)，廣東模式的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計(jì)也不盡合理。研究相應(yīng)對(duì)策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式勢(shì)在必行。

（二）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“一低一高”現(xiàn)象

從全國(guó)來(lái)看，這一制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬(wàn)農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無(wú)奈與矛盾，為中國(guó)年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了—道難題。

（三）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”問(wèn)題的負(fù)面影響

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動(dòng)力三分之二的農(nóng)民工不能被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠自己的力量為未來(lái)養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會(huì)保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、反社會(huì)的心理，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。不利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。再次，由于城市沒(méi)有為農(nóng)民工提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以當(dāng)他們年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會(huì)保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會(huì)保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)焕趯?shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

二、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”的原因

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上講是沒(méi)有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒(méi)有被納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。分析原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民工自身的原因

1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開(kāi)打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。

2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持城市生活己捉襟見(jiàn)肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒(méi)能力購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解的不到 20%，即使是這部分人也普遍感到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”中進(jìn)行選擇時(shí)，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資?？梢?jiàn)農(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來(lái)，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退?！?，可以得到個(gè)人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。

（三）戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個(gè)制度層面的原因。現(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無(wú)法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們?cè)诔鞘刑幱谄礌顟B(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮?，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

（四）土地具有社會(huì)保障功能

土地的社會(huì)保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個(gè)制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)富功能。在我國(guó)現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險(xiǎn)而提出合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時(shí)候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢(shì)必使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入困難。

2、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)較大的困難。所以相對(duì)于農(nóng)民工的低收入來(lái)說(shuō)，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。

3、累計(jì)繳費(fèi)15年的門(mén)檻難以逾越。累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型，常常是以體力勞動(dòng)為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們?cè)诔鞘欣镌僬夜ぷ骶头浅＠щy，所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能是望梅止渴、畫(huà)餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人帳戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，帳戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人帳戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會(huì)保障體系，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）以土地?fù)Q社保

對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個(gè)人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人帳戶，增加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

第3篇：職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)公平；城鎮(zhèn)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已覆蓋到行政事業(yè)單位、企業(yè)職工以及農(nóng)民，但有城市戶口而非就業(yè)無(wú)收入來(lái)源的城鎮(zhèn)居民尚無(wú)統(tǒng)一的制度安排。我國(guó)于2011年7月1日開(kāi)始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為二次分配的重要手段，應(yīng)更加注重公平，本文從社會(huì)公平的角度分析城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的必要性。

一、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平

權(quán)利公平是社會(huì)主義社會(huì)公平的第一要義，是規(guī)則公平和分配公平的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。在社會(huì)主義社會(huì)，權(quán)利公平具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它要求所有公民都要按照憲法和法律的規(guī)定平等地行使權(quán)利和履行義務(wù)，任何公民不能被排除在法律所賦予的權(quán)利之外。其次，權(quán)利公平不是凌駕于法律之上或超然于法律之外的任何特權(quán)，而是一切權(quán)利主體享有相同或相等的權(quán)利。最后，權(quán)利公平既要維護(hù)所有公民的合法權(quán)利，又要保障所有公民不會(huì)受到歧視，法律能夠無(wú)差別地給予救濟(jì)與保障，每個(gè)勞動(dòng)者都有享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)福利的公平權(quán)利。那么實(shí)現(xiàn)真正的公平,就是要維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益和自尊心。以“國(guó)民權(quán)利”為核心的社會(huì)保障理念是現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的理論基石，其基本立足點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益者不應(yīng)有群體的社會(huì)歧視。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)盡量覆蓋到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的盲點(diǎn)，這些人群主要有以下幾類(lèi)：

（一）未參保企業(yè)的職工和退休人員

經(jīng)營(yíng)狀況較差、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、破產(chǎn)清算，無(wú)力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)且未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員。

（二）城鎮(zhèn)企業(yè)部分收入較低、無(wú)力承擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員

由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行制度實(shí)際上采用的是一種累退的繳費(fèi)機(jī)制，即越是低收入行業(yè)的職工，其真實(shí)繳費(fèi)率越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越重；越是高收入行業(yè)的職工，其真實(shí)繳費(fèi)率越低，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。對(duì)于收入較低的職工將難以承受養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而“被迫” 逃離養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，此類(lèi)人員可參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）靈活就業(yè)人員

靈活就業(yè)人員是指未與用人單位存在正式和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系且獨(dú)立于用人單位之外的就業(yè)方式，其以法律允許的靈活就業(yè)方式獲取勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者。

我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員主要有兩大群體：一是企業(yè)下崗、離崗職工以及部分城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，主要受雇于小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)戶，或從事臨時(shí)工作；二是部分知識(shí)階層和高校畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，一般具有較高的知識(shí)水平或特殊技能，多為自由職業(yè)者。

（四）無(wú)工作的城鎮(zhèn)居民

在勞動(dòng)年齡內(nèi)且具有城鎮(zhèn)戶口、納入城鎮(zhèn)居民管理范圍，但由于無(wú)就業(yè)單位無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，不具備繳費(fèi)能力，不包含在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民。

二、 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平

規(guī)則公平是社會(huì)主義社會(huì)公平的必要保障，它必須通過(guò)一定的規(guī)則或制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有規(guī)則或制度保證的公平，只能是片面的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟(jì)（規(guī)則經(jīng)濟(jì)），參與競(jìng)爭(zhēng)的各方，在法律、規(guī)則面前人人平等。規(guī)則一旦制定，任何人都應(yīng)自覺(jué)遵守。同時(shí)，在公平規(guī)則面前，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，無(wú)論是勝者和敗者都應(yīng)自覺(jué)維護(hù)。因?yàn)橐?guī)則是公平的，不能因?yàn)榻Y(jié)果的不同而否認(rèn)規(guī)則的公平性。規(guī)則公平使每個(gè)人受著同樣的行為規(guī)范的約束，在同樣的規(guī)則中行動(dòng)，體現(xiàn)著制度的公平。

（一）個(gè)人繳費(fèi)――各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定多檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要面向繳費(fèi)能力較低的沒(méi)有養(yǎng)老保障的居民，因此要根據(jù)實(shí)際情況，制定合適的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。遵循“低繳費(fèi)、廣覆蓋”的原則，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的基礎(chǔ)上，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況再設(shè)定彈性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置多檔，參保人員可根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)指數(shù)變動(dòng)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次，另外城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)既不能高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，又不能低于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）政府補(bǔ)貼――政府提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)保障支出，注重財(cái)政資金的運(yùn)用效率，建立財(cái)政支持的制度保障，保持財(cái)政支持的可持續(xù)性和針對(duì)性。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人應(yīng)全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)加快制定公共財(cái)政支持城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，建立省市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制，確保資金及時(shí)、按量到位，減輕居民的參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）基金監(jiān)管――加強(qiáng)監(jiān)督,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式

應(yīng)逐步健全對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)多層次的基金監(jiān)管模式，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)范、合法地運(yùn)行。首先，政府機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管必不可少，包括勞動(dòng)保障部門(mén)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。勞動(dòng)保障部門(mén)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督處于樞紐地位，它同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、處理來(lái)自社會(huì)的投訴，與社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行信息交流；財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等等分別提供基金管理運(yùn)營(yíng)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的監(jiān)督。其次，必須強(qiáng)化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，包括社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織、社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)等多個(gè)社會(huì)主體的監(jiān)督。

三、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立有助于實(shí)現(xiàn)分配公平

公平分配是社會(huì)公平的一個(gè)重要組成部分。分配公平主要表現(xiàn)為個(gè)人消費(fèi)品分配的相對(duì)公平，要求社會(huì)成員之間的收入差距不能過(guò)于懸殊。個(gè)人收入的社會(huì)分配是否公平，不取決于有沒(méi)有差距，而取決于這種差距是否合法、合情合理、合乎民生發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配,在一定程度上縮小社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平。

（一）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)到達(dá)制度規(guī)定年齡，方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

制度規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。這充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)公平的重要職責(zé)。

與此同時(shí)，要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。

（二）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

中央應(yīng)根據(jù)社會(huì)成員老齡風(fēng)險(xiǎn)保障的基本需要確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

綜上我們可以看到,在我國(guó),建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)完善我國(guó)社會(huì)公平有著深刻的意義，我們應(yīng)該以公平觀為指導(dǎo),建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以保證整個(gè)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。（河南師范大學(xué)學(xué)院；河南；新鄉(xiāng)；453007）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 何文炯.社會(huì)養(yǎng)老保障制度要增強(qiáng)公平性和科學(xué)性［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2010（9）

第4篇：職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)，省級(jí)統(tǒng)籌，國(guó)企職工，社會(huì)保障，改進(jìn)

在中國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)是一種城市現(xiàn)象，而落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的主要組織基礎(chǔ)在于國(guó)有企事業(yè)單位。因此，在某些意義來(lái)講，國(guó)有企業(yè)中的福利行為取向會(huì)對(duì)于國(guó)企工人獲取福利的內(nèi)容和方式上產(chǎn)生直接影響。20世紀(jì)80年代一來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)權(quán)調(diào)整的階段以后，政府、企業(yè)與職工的利益之間進(jìn)行了進(jìn)一步的分化。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這種自上而下制度改革，不僅僅能夠讓企業(yè)的負(fù)擔(dān)得到大大的減輕，讓企業(yè)血脈鮮活起來(lái)，這樣也能夠讓社會(huì)制度的安排穩(wěn)定起來(lái)。從企業(yè)方面來(lái)講，企業(yè)是國(guó)家社會(huì)保障制度的人，其自身利益已經(jīng)同企業(yè)職工之間的利益產(chǎn)生了分化，而國(guó)有企業(yè)都是采取各式各樣的策略來(lái)逃避應(yīng)該對(duì)職工承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，國(guó)有企業(yè)所采用的非法手段主要有瞞報(bào)少報(bào)工資基數(shù)、隱瞞企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)等。這樣不僅僅會(huì)導(dǎo)致政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重還會(huì)讓企業(yè)職工的自身利益收到損害。對(duì)于企業(yè)的職工來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的制度改革不僅僅是企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，更重大的變遷在于國(guó)有企業(yè)職工自身身份的喪失，同企業(yè)的勞動(dòng)合同關(guān)系的解除就意味著社保從以前的企業(yè)承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人承擔(dān)，職工的個(gè)人生活風(fēng)險(xiǎn)的不確定性也會(huì)隨之增加。

我國(guó)早在1999年就開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前已有二十多個(gè)省市成為老年型地區(qū)，且其進(jìn)程不斷加快。但我國(guó)的老齡化超前于現(xiàn)代化，即典型的“未富先老”。在這樣的情況下，作為老年社會(huì)保障的核心內(nèi)容，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌就顯得十分重要和緊迫。

自1993年我國(guó)社會(huì)保障體制改革以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌一直是政府、學(xué)界及社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。1995年，各地區(qū)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)[1995]6號(hào)）的要求制定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)新機(jī)制的形成。1997年，為進(jìn)一步加快改革步伐，建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院在總結(jié)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過(guò)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）。1998年，鐵道部等11個(gè)部門(mén)或企業(yè)組織的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌由中央移交地方管理，進(jìn)一步深化了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和調(diào)劑力度，加快了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的進(jìn)程。目前，全國(guó)所有的省級(jí)行政區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度，其中達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的有25個(gè)省級(jí)單位。

在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌主要由四個(gè)層次以及職工省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中職工省級(jí)統(tǒng)籌指的是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金是由省一級(jí)的相關(guān)政府部門(mén)所統(tǒng)一進(jìn)行管理的，并且在省一級(jí)的范圍內(nèi)所進(jìn)行的調(diào)劑費(fèi)用、征集、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例等都是由省一級(jí)部門(mén)所統(tǒng)一制定。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌由低到高分為：企業(yè)（個(gè)體）統(tǒng)籌、縣市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌四個(gè)層次。

（1）企業(yè)（個(gè)人）統(tǒng)籌。主要是指企業(yè)按照國(guó)家所頒布的相關(guān)規(guī)定來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金，管理退休人員，而企業(yè)的職工個(gè)人是不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的。由此可以看出，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況是會(huì)直接關(guān)系到企業(yè)職工養(yǎng)老金的給付保障水平。

（2）縣市級(jí)統(tǒng)籌?？h市級(jí)統(tǒng)籌主要是指在縣市的范圍之內(nèi)，對(duì)于企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理、保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法、保險(xiǎn)待遇支付項(xiàng)目、費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于基金的調(diào)劑及管理都進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

（3）省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌是指在一個(gè)省的范圍之內(nèi)，對(duì)于企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理、保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法、保險(xiǎn)待遇支付項(xiàng)目、費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于基金的調(diào)劑及管理都進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。而在我國(guó)目前已經(jīng)有25個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌或建立了省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金制度。

（4）全國(guó)統(tǒng)籌。全國(guó)統(tǒng)籌是指在全國(guó)范圍之內(nèi)，對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法、保險(xiǎn)待遇支付項(xiàng)目、保險(xiǎn)費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于基金的調(diào)試管理等制度都要統(tǒng)一的管理。

貴州省實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌是始于1998年9月18日貴州省勞動(dòng)廳文件《關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方后企業(yè)（事業(yè)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為省社保局委托辦事機(jī)構(gòu)的通知》的出臺(tái)，這個(gè)文件的頒布是基于國(guó)務(wù)院的《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》國(guó)發(fā)[1998]28號(hào)文件。自此貴州省社保局開(kāi)始全面接受包括鐵路行業(yè)在內(nèi)的多個(gè)已實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)的統(tǒng)籌行業(yè)的移交工作。就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言無(wú)論在繳費(fèi)工資申報(bào)的規(guī)范性、退休待遇計(jì)發(fā)的科學(xué)性、基金征繳的及時(shí)性以及職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的可操作性上都得到了十分明顯的改善和提高。

雖然省級(jí)統(tǒng)籌是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程大勢(shì)所趨，但是并不能說(shuō)我們實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌就可以高枕無(wú)憂，隨著參保單位數(shù)量的增加、參保人員情況日趨復(fù)雜，各個(gè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)自身改制都直接影響著單位繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支矛盾日益明顯，個(gè)人賬戶信息安全、退休審批待遇計(jì)發(fā)的準(zhǔn)確性等問(wèn)題無(wú)時(shí)無(wú)刻不困擾著貴州省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

（1）雖然在全省范圍實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但是由于各個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況千差萬(wàn)別，因此有的企業(yè)會(huì)因?yàn)楦鞣N原因不按時(shí)足額繳費(fèi)，以致全省統(tǒng)籌基金賬戶運(yùn)行的困難，每月全省幾十萬(wàn)的退休職工待遇發(fā)放幾盡停滯。同時(shí)，上級(jí)缺乏監(jiān)督和治理力度導(dǎo)致這種情況有愈演愈烈之勢(shì)。因此，必須通過(guò)制定相應(yīng)的政策來(lái)規(guī)范各參保單位的參保行為，對(duì)于逾期繳費(fèi)且沒(méi)有蒸蛋理由的單位，必須予以嚴(yán)懲；同時(shí)，可以多到各參保單位了解單位自身經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)到基層宣傳調(diào)研的力度，幫助參保單位解決在實(shí)際工作中的問(wèn)題，解決參保單位的后顧之憂，促進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）省級(jí)統(tǒng)籌后參保職工個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、安全性正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。貴州省實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，全省國(guó)有企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和參保人員個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)均由貴州省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是問(wèn)題隨之而來(lái)，如此龐大的統(tǒng)籌覆蓋面，如此復(fù)雜的個(gè)人參保情況和個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)是否能夠得到安全有效的管理，值得我們?nèi)ニ伎?。一方面，需要作為社保?jīng)辦機(jī)構(gòu)的貴州省社保局經(jīng)辦人提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，積極應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況，以保證參保人員數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)；另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)各參保行業(yè)的監(jiān)督、檢查力度，杜絕基層等行為的發(fā)生。

（3）在退休審批過(guò)程中，對(duì)于出生年月、參加工作時(shí)間的認(rèn)定，缺乏一個(gè)統(tǒng)一、可操作的政策。目前，我省在退休審批過(guò)程中，職工的出生年月的認(rèn)定主要依據(jù)本人人事檔案中形成時(shí)間最早的材料記載的出生年月，但是在實(shí)踐中由于歷史原因造成的材料涂改、邏輯錯(cuò)誤、缺失等情況時(shí)常發(fā)生，這種情況下如何確定職工的出生年月并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定，造成“各抒己見(jiàn)”的情況，標(biāo)準(zhǔn)的不一致可能會(huì)直接影響職工退休待遇。對(duì)于這種問(wèn)題，筆者建議我省相關(guān)主管部門(mén)盡快制定出相應(yīng)的管理辦法，并加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)將這種問(wèn)題出現(xiàn)的概率到由此產(chǎn)生的不良影響降到最低。

（4）貴州省基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法在2006年7月做出了重大改革，統(tǒng)籌后使用了十年的[1998]34號(hào)文件基本完成了它的使命，雖然沒(méi)有完全被廢止，但是[2006]20號(hào)文件已經(jīng)走上歷史舞臺(tái)。較[1998]34號(hào)文件最大的不同之處，就是全省在崗職工平均工資這一計(jì)發(fā)參數(shù)的使用，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)月數(shù)也按照退休年齡不同，做了不同的規(guī)定，這些改進(jìn)相比較[1998]34號(hào)文件更體現(xiàn)科學(xué)、合理。但是全省在崗職工平均工資的統(tǒng)計(jì)出臺(tái)，是否科學(xué)合理且有說(shuō)服力，沒(méi)有誰(shuí)可以保證。比如：2008年的崗平工資就連續(xù)公布了兩次，從原來(lái)的1555.17提高到1722.33，較2007年崗平工資提高了400多元，直接結(jié)果就是2008年退休待遇較2007年退休待遇漲幅過(guò)大，退休職工反映十分強(qiáng)烈，對(duì)整個(gè)政策的實(shí)行起了不小負(fù)面影響。就此，筆者認(rèn)為對(duì)于省平工資和崗平工資的統(tǒng)計(jì)、，必須加強(qiáng)相關(guān)政策的出臺(tái)監(jiān)管和相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，使退休待遇計(jì)發(fā)更具科學(xué)性、公平性、合理性。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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參考文獻(xiàn)：

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第5篇：職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

論文摘要：完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。沒(méi)有健全的社會(huì)保障體系，社會(huì)就難以和諧，而沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障體系就不會(huì)健全。本文通過(guò)分析壽險(xiǎn)公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及企業(yè)年金的必要性和緊迫性，就壽險(xiǎn)公司如何在“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提出一些建議。

    當(dāng)前，我國(guó)建立完善的養(yǎng)老保障體系，提高老年人口的生活質(zhì)量已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一種內(nèi)在要求。

    一、壽險(xiǎn)公司應(yīng)積極參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“第一支柱”的建設(shè)

    首先是為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金等社保基金提供“第三方”管理。保險(xiǎn)資金是我國(guó)資本市場(chǎng)上安全程度最高、收益最平穩(wěn)、運(yùn)營(yíng)最規(guī)范的一類(lèi)長(zhǎng)期資金，適應(yīng)社保基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)，壽險(xiǎn)公司提供的專(zhuān)業(yè)投資技術(shù)和投資管理服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)政府在管理社?；鸱矫娼?jīng)驗(yàn)不足，缺乏保值增值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，探索一條商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑。動(dòng)員各種社會(huì)力量，尤其是商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，讓商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是政府工作的重點(diǎn)，更是壽險(xiǎn)公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。

    二、壽險(xiǎn)公司要抓住發(fā)展企業(yè)年金的機(jī)遇，推動(dòng)“第二支柱”又快又好地發(fā)展

    發(fā)展企業(yè)年金是金融體系和社保體系建設(shè)的共同要求，也是壽險(xiǎn)公司發(fā)揮資金融通與社會(huì)管理功能的有機(jī)統(tǒng)一。壽險(xiǎn)公司必須抓住這次做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，提升行業(yè)地位的歷史性機(jī)遇，動(dòng)員行業(yè)整體力量和資源在企業(yè)年金領(lǐng)域樹(shù)立先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，壽險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)具備了充分的客觀條件:條件一，從2003年起，在勞動(dòng)保障部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下，太平人壽成功參與了遼寧省企業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作，促成中國(guó)第一筆合格的企業(yè)年金計(jì)劃，為壽險(xiǎn)公司開(kāi)展企業(yè)年金積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn);條件二，全國(guó)已經(jīng)有8家壽險(xiǎn)公司獲得了企業(yè)年金基金的運(yùn)營(yíng)資格，可以為企業(yè)提供包括受托管理、賬戶管理和投資管理在內(nèi)的“一攬子”運(yùn)營(yíng)服務(wù);條件三，壽險(xiǎn)公司在長(zhǎng)期資產(chǎn)負(fù)債管理、精算技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管理、賬戶管理與服務(wù)以及資金運(yùn)營(yíng)等方面具有其它金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì);條件四，我國(guó)企業(yè)年金政策環(huán)境已經(jīng)成熟，巨大的市場(chǎng)潛力正在演變成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。

第6篇：職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)局：

你局《關(guān)于陳舊工傷的供養(yǎng)親屬撫恤金能否參照〈北京市企業(yè)職工工傷范圍和保險(xiǎn)待遇暫行辦法〉執(zhí)行的請(qǐng)示》收悉，現(xiàn)函復(fù)如下：

工傷職工的供養(yǎng)親屬撫恤標(biāo)準(zhǔn)，1978年前按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；1979年1月至1996年5月前按《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；1996年6月至1996年10月按《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京勞險(xiǎn)發(fā)〔1996〕120號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；1996年10月至今按《北京市企業(yè)職工工傷范圍和保險(xiǎn)待遇暫行辦法》（京勞險(xiǎn)發(fā)〔1997〕228號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第7篇：職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 養(yǎng)老金 養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

為貫徹落實(shí)黨的十關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)指出，將改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為政府工作的重點(diǎn)，指出要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)），決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民（農(nóng)村）養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，本文主要談的是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。總結(jié)和分析在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有很好的借鑒作用。

一、我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步比較晚，上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)，90年代隨著改革全面展開(kāi)和不斷深化，養(yǎng)老保險(xiǎn)得到進(jìn)一步的完善，經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，到2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)才逐步建立起來(lái)，形成了適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

1986年，國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)家用工制度進(jìn)行了改革，招收的各類(lèi)工人一般都是合同制工人，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。1991年，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)），文件要求養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。1995年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào)），制定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)），要求各地區(qū)有關(guān)部門(mén)在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度，是與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種養(yǎng)老制度。改革開(kāi)放以后，也進(jìn)行了探索、調(diào)整。1986年建立了勞動(dòng)合同制工人的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年人事部下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（人退發(fā)〔1992〕2號(hào)），全國(guó)先后有部分省市開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2008年國(guó)務(wù)院正式了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào)）旨在建立體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)制度上的公平。2012年出臺(tái)了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，一些省市率先進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)），決定對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有真正的并軌

經(jīng)過(guò)多年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)際上還是在兩個(gè)并行的沒(méi)有聯(lián)系的軌道上分軌運(yùn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能說(shuō)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取了同一種模式。由于納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的機(jī)關(guān)事業(yè)單位為數(shù)不多，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的待遇遠(yuǎn)高于企業(yè)職工退休后的待遇，嚴(yán)重破壞了社會(huì)養(yǎng)老制度的公平性。我校在人員的用工制度上就存在著多種類(lèi)型：有傳統(tǒng)的在編人員、有合同制人員，還有人事人員，在他們退休時(shí)，由于相關(guān)退休制度的不同，就出現(xiàn)了同職務(wù)級(jí)別的人員退休待遇不同的情況，從而造成了退休待遇的不公。

2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以市、縣為基本統(tǒng)籌單位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低，保險(xiǎn)基金社會(huì)互濟(jì)功能不能得到發(fā)揮，使得保險(xiǎn)基金的使用效率低下，容易釀成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，也不利于提高管理水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)迅速，可以用突飛猛進(jìn)來(lái)形容，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動(dòng)也在迅速增加，人才流動(dòng)需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)遭遇養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的困難，影響了人才的自由流動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也影響了人們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。我校在引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的工作中，只能使他們中斷原來(lái)已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)或重新在我校所在的城市建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系沒(méi)有完全形成

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保障廣大退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金，它是由企業(yè)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，按照自愿的原則為職工建立的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，沒(méi)有強(qiáng)制性，發(fā)展比較緩慢。企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，大多都沒(méi)有建立企業(yè)年金。僅僅靠國(guó)家的基本養(yǎng)老金，使退休人員的生活處于較低的待遇水平，必將影響職工的晚年生活，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，并會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

4、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)因素不完善

現(xiàn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法是：基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。影響基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的因素是：實(shí)際繳費(fèi)年限、實(shí)際繳費(fèi)工資和繳費(fèi)時(shí)間。企業(yè)一般把為職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)看成是一種負(fù)擔(dān)，往往采用最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限。當(dāng)職工退休時(shí)，只能獲取最低的養(yǎng)老金。

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員大多都是專(zhuān)業(yè)人士，受教育程度高，工作時(shí)年齡偏大，若按現(xiàn)在養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，不考慮他們退休前職級(jí)和工齡，勢(shì)必會(huì)降低他們的退休待遇。如我校對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工就是按照事業(yè)單位工作人員退休辦法發(fā)放了養(yǎng)老補(bǔ)貼，即補(bǔ)足社會(huì)養(yǎng)老金與單位退休費(fèi)的差額。

三、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

1、實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

退休人員把一生的精力貢獻(xiàn)給了國(guó)家，為使他們幸福的安度晚年，做到老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為，要不斷提高退休人員的生活質(zhì)量，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)是一種再分配制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的公平合理分配是非常重要的，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。要完善法律法規(guī)，在法律制度的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金公平合理的分配。近幾年國(guó)家逐步提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距還是較大，要繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，縮小其差距，以利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行，使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終走向并軌，為實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度打下基礎(chǔ)。

2、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從開(kāi)始繳費(fèi)到待遇領(lǐng)取有較長(zhǎng)的積累時(shí)期，積累期內(nèi)面臨巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由此看來(lái)，保險(xiǎn)基金的投資管理至關(guān)重要。由于有嚴(yán)格的投資限制政策，目前我國(guó)的社保基金主要是投資在安全穩(wěn)妥、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目上，如購(gòu)買(mǎi)政府公債、存入銀行獲利等，其收益率難以跟上通貨膨脹率。要探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化管理模式，國(guó)家制訂保險(xiǎn)基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金投資的多元化組合。參照發(fā)達(dá)國(guó)家社?；鸬墓芾斫?jīng)驗(yàn)，讓社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)，也可委托專(zhuān)業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。

3、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

為建立和完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，可采取多元化的社會(huì)基金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。要建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，把企業(yè)年金、事業(yè)單位職業(yè)年金規(guī)范化、制度化，要使企業(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤(rùn)直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，切實(shí)維護(hù)參保單位職工的利益，使單位的年金多少成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀人才的條件之一。同時(shí)對(duì)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的繳納采用激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別對(duì)待，在一定范圍內(nèi)鼓勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)，多繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。股份制企業(yè)還可以給職工發(fā)放部分股權(quán)作為獎(jiǎng)勵(lì)，使企業(yè)職工樹(shù)立主人翁意識(shí)，把企業(yè)的興衰與職工個(gè)人的利益緊密聯(lián)系起來(lái)，這樣既可以縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)差距，同時(shí)又體現(xiàn)同一單位中工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別。退休人員由于能夠從國(guó)家和單位兩方面獲得養(yǎng)老金，提高了退休人員的生活水平。我校對(duì)退休人員發(fā)放的養(yǎng)老補(bǔ)貼，實(shí)際上就起到了職業(yè)年金的作用。

4、完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)因素

目前，影響基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的因素是：實(shí)際繳費(fèi)年限、實(shí)際繳費(fèi)工資和繳費(fèi)時(shí)間。這是在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境下制定的。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位也將實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使用現(xiàn)行公式計(jì)算養(yǎng)老金顯然是不適合的，并存在許多缺陷?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)是按退休前的工資和工作年限確定的，也就是說(shuō)退休費(fèi)與退休前的職務(wù)級(jí)別和工作年限有關(guān)。改革要充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員大多都是受過(guò)高等教育，對(duì)于他們?cè)诮邮芨叩冉逃冻龅臅r(shí)間成本，國(guó)家是認(rèn)可的，并把讀書(shū)時(shí)間計(jì)算工齡。如果把職級(jí)和工齡等因素也考慮到養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法中，應(yīng)該更合理些。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員退休后，除了基本退休費(fèi)外，國(guó)家和原所在單位還按退休人員原職務(wù)級(jí)別給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)貼，使得退休人員的生活待遇得以保障。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要工作，涉及到每一位勞動(dòng)者的切身利益，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)。在進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的工作中，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，要建全公平合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)廣大退休人員的關(guān)懷，保障廣大退休人員的晚年生活。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

2、參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿十五年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長(zhǎng)繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。

3、參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年（含依照第二條規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)）的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

4、參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年（含依照第二條規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)），且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人可以書(shū)面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第9篇：職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

從制度的形成看，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)分割化、碎片化的制度，該制度具有對(duì)不同身份、職業(yè)等的排斥性，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)的退休金制度，退休金的發(fā)放為財(cái)政全額支付；企業(yè)人員必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民只能參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工可以在自愿參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，根據(jù)務(wù)工常住地的有關(guān)要求，參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ騻€(gè)體從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不同群體間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同差異，使不同職業(yè)、不同身份的人享受到不同的再分配方式和再分配結(jié)果。Samuelson(1958)認(rèn)為當(dāng)人們對(duì)其未來(lái)的效用賦予一定的權(quán)重，而非十分短視，那么一定水平的社會(huì)保障是必要的，而且這種代際轉(zhuǎn)移的最優(yōu)規(guī)模隨著工資增長(zhǎng)率和人口增長(zhǎng)率的增加而提高，每一代人都能從中得到比前一代人更大的收益，這是社會(huì)保障可以維持的基礎(chǔ)。Diamond(1965)更是建立了世代交疊模型，分析收入的代際再分配。此后，F(xiàn)eldstein(1974)指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)具有收入再分配性質(zhì)才能實(shí)現(xiàn)其作為國(guó)家正式制度安排的核心價(jià)值訴求，即：追求社會(huì)的公平與正義。養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上對(duì)財(cái)富在不同的收入階層和代際之間再分配(Hurd&Shoven，1985；Nelissen，1987)。其中，Steuerleetal.(1994)、Feldstein&Liebman(2002)實(shí)證研究了美國(guó)不同社會(huì)階層在養(yǎng)老金收益方面的狀況，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很明顯的代際收入再分配功能。Borelia(2004)估計(jì)了意大利公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效益。Bankset.al(2005)利用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)分析了英國(guó)養(yǎng)老金財(cái)產(chǎn)的作用，認(rèn)為公共養(yǎng)老金財(cái)產(chǎn)比私人養(yǎng)老金財(cái)產(chǎn)更加具有均等效應(yīng)。對(duì)于中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的研究，一些學(xué)者著眼于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平。王曉軍(2006)認(rèn)為，由于我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前仍處于地區(qū)統(tǒng)籌，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與制度結(jié)構(gòu)的不同，地區(qū)間存在嚴(yán)重的不公平。胡巧紅等(2009)認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著制度內(nèi)與制度外兩方面的不公平問(wèn)題：制度內(nèi)的不公平主要表現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費(fèi)率、替代率等方面；制度外的不公平主要表現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的不公平問(wèn)題。肖艷(2008)指出，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再分配功能的缺失導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的不公平，在職者之間的收入差距延伸到老齡人口中，造成再分配的累退效應(yīng)。一些學(xué)者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收入分配效應(yīng)進(jìn)行了測(cè)算。何立新(2007)利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年的城市住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，分別估計(jì)城鎮(zhèn)參保職工在新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的終生養(yǎng)老金純受益，發(fā)現(xiàn)舊制度下逆向收入轉(zhuǎn)移效果明顯，而新制度下的代際不平衡得到改善。王亞柯(2011)利用2008年中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)數(shù)據(jù)，基于精算估計(jì)方法測(cè)算了居民的各種養(yǎng)老金財(cái)產(chǎn)及其對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)分布的影響，發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)存在較大的正向再分配效應(yīng)，大幅度降低了居民財(cái)產(chǎn)分布的不平等程度，但由于我國(guó)較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)并沒(méi)有明顯改變居民財(cái)產(chǎn)的分布差異。這些研究為文章評(píng)價(jià)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性提供了理論基礎(chǔ)。但是，由于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中不同的制度有不同的養(yǎng)老金繳費(fèi)和待遇辦法設(shè)計(jì)，不同的目標(biāo)人群界定，以及參與不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人群的工資收入水平和增長(zhǎng)率都有所不同，因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)也存在很大的區(qū)別。文章著重比較我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中不同制度類(lèi)型的收入再分配效應(yīng)，從而對(duì)該制度公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、不同類(lèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較

我國(guó)目前設(shè)立有不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要針對(duì)不同的目標(biāo)群體。而這些社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)率、替代率設(shè)計(jì)也是不同的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休工資都由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不用繳費(fèi)，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，以工齡長(zhǎng)短為計(jì)發(fā)依據(jù)。由于和企業(yè)職工養(yǎng)老金的計(jì)算方法不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。1997年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》確定了我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本框架。2005年國(guó)務(wù)院調(diào)整了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，對(duì)該制度進(jìn)行了完善。制度將所有參保人員分為三類(lèi)：“老人”，即在此決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員；“中人”，即在此決定實(shí)施前參加養(yǎng)老金計(jì)劃、實(shí)施后退休的人員；“新人”，即在此決定實(shí)施后參加養(yǎng)老金計(jì)劃的職工。對(duì)于“新人”而言，個(gè)人繳費(fèi)滿15年的人員，養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。“中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)被設(shè)計(jì)成“統(tǒng)賬結(jié)合”、“繳費(fèi)與工資掛鉤”的模式，此項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分可以實(shí)現(xiàn)代際和代內(nèi)的收入再分配。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)從2009年起針對(duì)農(nóng)村居民開(kāi)展此項(xiàng)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)模式。此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然也是“統(tǒng)賬結(jié)合”，但是繳費(fèi)檔次可由參保者自行選擇，因此，其制度設(shè)計(jì)更側(cè)重于農(nóng)村老年人基本生活保障的實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)從2011年起開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。繳費(fèi)及養(yǎng)老金待遇類(lèi)似于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)面對(duì)城鎮(zhèn)戶籍的非從業(yè)人員，因此參加該保險(xiǎn)的主要是個(gè)體戶及其他一些自由職業(yè)者。不過(guò)這類(lèi)人群也可選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。表1從養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法和待遇計(jì)發(fā)辦法兩個(gè)方面比較了這幾種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度，由于城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相類(lèi)似，并且剛剛開(kāi)展，因此文章沒(méi)有列入比較范圍內(nèi)。

三、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再分配效應(yīng)比較

1.再分配效應(yīng)測(cè)量公式

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再分配是通過(guò)終生的再分配機(jī)制產(chǎn)生出終生的再分配效應(yīng)，因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再分配效應(yīng)的研究應(yīng)以終生的再分配為主。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)再分配效應(yīng)的長(zhǎng)期性，一個(gè)人一生養(yǎng)老金的費(fèi)用和待遇會(huì)受到很多因素的影響，比如：預(yù)期壽命、市場(chǎng)利息率、通貨膨脹水平、工資增長(zhǎng)率等，因此，為了控制種種不確定因素對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，就需要建立精算模型來(lái)測(cè)量養(yǎng)老金的繳費(fèi)和給付。如果養(yǎng)老金繳費(fèi)累計(jì)精算現(xiàn)值小于領(lǐng)取的精算現(xiàn)值，那么就存在養(yǎng)老金收入的轉(zhuǎn)入；如果大于領(lǐng)取的精算現(xiàn)值，那么就存在養(yǎng)老金收入的轉(zhuǎn)出。終生繳費(fèi)額和終生領(lǐng)取額的差就是養(yǎng)老金受益額。

2.不同人群的工資收入比較

由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照從業(yè)人員的工資比例來(lái)進(jìn)行繳納，而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人可自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民會(huì)參照其純收入水平進(jìn)行選擇。比較城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的人均工資發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均工資水平最高，工資增長(zhǎng)速度也最快，人均工資11年間的平均增長(zhǎng)率達(dá)到了0.1519；企業(yè)職工的人均工資水平最低，工資的增長(zhǎng)速度也是最慢的，人均工資的平均增長(zhǎng)率為0.1433。而農(nóng)村居民的人均純收入則不到城鎮(zhèn)居民人均工資的1/3，增長(zhǎng)速度相比較也很慢，人均純收入的平均增長(zhǎng)率僅為0.0883（見(jiàn)表2）。

3.測(cè)算結(jié)果

（1）基于2009年工資收入水平，1999-2009年平均工資增長(zhǎng)率進(jìn)行模擬

基于2009年工資收入水平，以及1999-2009年期間的平均工資收入增長(zhǎng)率作為工資變動(dòng)數(shù)據(jù)，然后分別根據(jù)不同的假設(shè)條件，對(duì)投資回報(bào)率、貼現(xiàn)率、繳費(fèi)年限三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)變量對(duì)不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的收入再分配效應(yīng)進(jìn)行模擬分析。根據(jù)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的高收入者的繳費(fèi)工資為當(dāng)年在職職工平均工資的300%，低收入者的繳費(fèi)工資為當(dāng)年在職職工平均工資的60%。因此，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的測(cè)算按照高收入者、低收入者和平均工資的企業(yè)職工來(lái)測(cè)算。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇繳費(fèi)為最低檔次100和最高檔次500進(jìn)行測(cè)算。如表3所示，假設(shè)貼現(xiàn)率為2.5%，繳費(fèi)年限15年的條件下，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金由財(cái)政給付，給付標(biāo)準(zhǔn)由職工退休前一個(gè)年度的工資水平?jīng)Q定，因此，養(yǎng)老金收益額與投資回報(bào)率無(wú)關(guān)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中低收入者是受益的，且受益程度隨著投資回報(bào)率的提高而增加；高收入者終生受益則為負(fù)，即為養(yǎng)老保險(xiǎn)利益受損的人群，不過(guò)隨著投資回報(bào)率的提高受損的程度有所緩解。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇100元繳費(fèi)檔次的受益要大于選擇500元的受益，不過(guò)無(wú)論選擇什么繳費(fèi)檔次，受益都會(huì)隨著投資回報(bào)率的提高而緩慢減少。如表4所示，假設(shè)投資報(bào)酬率為2.5%，繳費(fèi)年限為15年不變的情況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收益額會(huì)隨著貼現(xiàn)率的提高逐漸減少；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中低收入者的終生受益額是正的，并且會(huì)隨著貼現(xiàn)率的提高而增加；平均工資水平的人群在貼現(xiàn)率水平為1%時(shí)，終生受益額是負(fù)的，在貼現(xiàn)率水平為2%時(shí)，終生受益額才轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，并且也?huì)隨著貼現(xiàn)率的提高而增加；高收入者則成為終生虧損者，隨著貼現(xiàn)率的提高，其虧損程度會(huì)減少。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次越高，獲得的終生凈收益則較少，隨著貼現(xiàn)率的提高，凈收益會(huì)相應(yīng)減少；當(dāng)貼現(xiàn)率水平為5%時(shí)，選擇繳費(fèi)檔次為500元的農(nóng)村居民將會(huì)出現(xiàn)終生繳費(fèi)多于終生給付，即出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的終生虧損。

（2）基于2009年工資收入水平，假設(shè)不同工資增長(zhǎng)率進(jìn)行模擬

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)測(cè)算，一般我國(guó)各年的工資增長(zhǎng)率在8%~15%的范圍內(nèi)，因此上文選用的14%的工資增長(zhǎng)率相對(duì)是比較高的。而且未來(lái)的工資增長(zhǎng)率也很難說(shuō)會(huì)一直維持在這個(gè)水平上，接下來(lái)在投資報(bào)酬率為2.5%，貼現(xiàn)率為3%，繳費(fèi)年限為15年的假設(shè)水平下，模擬不同的工資增長(zhǎng)率對(duì)各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下不同人群的終生受益（如表6所示）。工資增長(zhǎng)率越高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)終生受益額也越高；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中低收入者和處于平均工資水平的職工的終生受益額也會(huì)隨著增加，如果工資增長(zhǎng)率比較低時(shí)，平均工資水平的職工終生給付額會(huì)不抵終生繳費(fèi)額，而出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的終生虧損，工資增長(zhǎng)率只有比較高時(shí)，即達(dá)到12%時(shí)，才可能出現(xiàn)終生受益；高收入人群的終生虧損會(huì)隨著工資增長(zhǎng)率的提高而加劇。由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是按收入進(jìn)行繳納，所以工資收入的變化不會(huì)影響到農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)終生受益。

四、結(jié)論與啟示