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【關(guān)鍵詞】國庫集中支付 存在問題 應(yīng)對策略
一、引言
國庫集中支付制度指的是把財政性資金都聚集到國庫的單一賬戶體系中,進(jìn)而對這部分資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理,也就是把國庫的單一賬戶作為管理資金的基礎(chǔ),如果有收入就直接存入國庫的統(tǒng)一賬戶中,如果需要支出就通過國庫的單一賬戶撥款到相應(yīng)單位。國庫集中支付制度作為我國財政制度改革的重要內(nèi)容之一,一方面,順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,有利于緩解財政性資金的收入與支出的矛盾,進(jìn)而提升財政管理的質(zhì)量。但是,在實際執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了很多問題,例如,部分財務(wù)人員素質(zhì)低下,資金運(yùn)作方式受到限制等管理不到位的地方。所以,完善國庫集中支付制度,提高其運(yùn)行的效果,勢在必行。
二、當(dāng)前實行國庫集中支付制度存在的問題
(一)部分財務(wù)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不過關(guān)
國庫支付制度對財務(wù)業(yè)務(wù)人員提出了更高的要求,它要求單位或部門每個月都要上報精確的使用資金的計劃,并且正確填寫相關(guān)經(jīng)濟(jì)科目。但是,當(dāng)前一些單位中的部分財務(wù)業(yè)務(wù)人員并沒有接受過專業(yè)的訓(xùn)練,所以,在上報賬目的過程中存在很多困難,這就使得其工作很難順利進(jìn)行。
(二)資金運(yùn)作方式受到限制
國庫集中支付是把國庫的單一賬戶作為管理資金的基礎(chǔ),如果有收入就直接放入國庫的統(tǒng)一賬戶中,如果需要支出就通過國庫的單一賬戶撥款到相應(yīng)單位。單位或部門采用國庫集中支付以后,有關(guān)財政部門就會以已經(jīng)批復(fù)的用款計劃為依據(jù),直接向相應(yīng)部門撥放用款額度。但是在實際生活中,財政部門撥給單位的是用款的額度,資金還需要從國庫中發(fā)放,所以,單位中只有對用款計劃中資金的使用權(quán)利,但是并沒有對這些資金的調(diào)度權(quán)利。例如,出現(xiàn)某個項目的所需經(jīng)費(fèi)少算或沒有算入用款計劃中,就會使得此單位的此項支出無法滿足。
(三)其他原因
現(xiàn)行的國庫集中支付制度還存在很多問題,例如,一些單位財務(wù)預(yù)算不夠精準(zhǔn);一些銀行的工作不夠細(xì)致,缺乏規(guī)范性;財政部門與單位之間缺乏相互協(xié)調(diào);缺乏健全的國庫集中支付監(jiān)督體制等。
三、新時期實行國庫集中支付制度應(yīng)對策略
(一)統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化認(rèn)識
進(jìn)行預(yù)算與編制用款計劃的單位或部門應(yīng)該大力宣傳國庫集中支付制度,采取各種各樣的方法讓預(yù)算單位或部門的工作人員,尤其是單位的領(lǐng)導(dǎo)提高對國庫集中支付制度的認(rèn)識,了解到國庫集中支付制度的目標(biāo)與價值,進(jìn)而轉(zhuǎn)變觀念。使體系上下人員統(tǒng)一思想,切實落實國庫集中支付制度,充分發(fā)揮其作用。
(二)完善相關(guān)制度體系建設(shè)
每一個制度的實行都需要一系列制度的支撐,以保證其順利運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合本人的工作經(jīng)驗總結(jié)出,為了更好地推進(jìn)國庫集中支付制度,需要建立并健全與之配套的財務(wù)管理制度。例如,財務(wù)收入與支出制度,財務(wù)監(jiān)督制度等,通過建立和健全科學(xué)的監(jiān)督和控制機(jī)制,保證其資金的高效與安全。
(三)在會計集中核算基礎(chǔ)上實行國庫集中支付制度
會計集中核算與國庫集中支付制度之間相輔相成,共同促進(jìn),在會計集中核算基礎(chǔ)上實行國庫集中支付制度,可以在很大程度上提高資金運(yùn)行的效果。例如,當(dāng)單位或部門需要支出國庫集中支付資金時,該單位或部門可以將其憑證報送到會計中心進(jìn)行核算、審核,審核合格后可以到相應(yīng)銀行,將款支付給相應(yīng)的收款人。當(dāng)出現(xiàn)支出被退回的現(xiàn)象時,會計中心可以對此進(jìn)行核算、審核,審核通過后將退回的資金存入該單位的單一賬戶。同時管理資金的部門收到收款通知后,就相應(yīng)減少該單位計劃用款的資金。由此可見,在會計集中核算基礎(chǔ)上實行國庫集中支付制度,可以實現(xiàn)對單位或部門用款的適時控制,確保其順利運(yùn)行。
(四)完善部門預(yù)算制度,加強(qiáng)預(yù)算管理
結(jié)合自身長期的工作經(jīng)驗,總結(jié)出完善部門預(yù)算制度與加強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)該從兩個方面入手:第一,不斷提升單位或部門的編制預(yù)算的能力,這就提高了對財務(wù)的業(yè)務(wù)人員要求,其需要不斷提高自身素質(zhì),在收集完用款計劃項目與預(yù)算資金賬目單后,要根據(jù)實際情況,將其分類細(xì)化,不僅要編制出用款計劃的總額度,還需要把各個預(yù)算部門的支出總用款數(shù)與分類用款總數(shù)等一一編制出來,以保證每一項預(yù)算都有效而且精確,科學(xué)合理。第二,編制完用款計劃以后,相應(yīng)部門一定要嚴(yán)格按照用款計劃進(jìn)行支出,以保障支出與預(yù)算相匹配,進(jìn)而確??茖W(xué)合理地利用財政資金。與此同時,財政相關(guān)部門一定要加強(qiáng)對用款計劃的執(zhí)行監(jiān)督,保證國庫集中支付的順利推行。
(五)加大支付方式審核,提高直接支付比重
由于結(jié)算方式的不斷增多,導(dǎo)致各單位或部門之間現(xiàn)金支付的情況越來越小,為此,我們需要加大支付方式的審核,提高直接支付的比重。首先,應(yīng)該完善直接支付的目錄,將需要通過直接支付的項目通過目錄的形式表現(xiàn)出來,財務(wù)管理人員再根據(jù)目錄選擇相應(yīng)的支付方式。其次,預(yù)算單位或部門應(yīng)該不斷開展培訓(xùn),提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。最后,需要不斷完善網(wǎng)絡(luò)支付,在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)支付的優(yōu)勢的同時減少中間的支付環(huán)節(jié),提高直接支付的比重。
(六)加強(qiáng)對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)
財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能直接關(guān)系著其是否能夠規(guī)范管理財務(wù),能否保證國庫集中支付制度的順利推行。加強(qiáng)對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),在一定程度上可以讓其更加了解國庫集中支付的政策,熟悉操作的流程,并按照相關(guān)規(guī)定正確核算。在培訓(xùn)與實踐中不斷積累經(jīng)驗,預(yù)算工作不斷精準(zhǔn)化,收支信息不斷透明化,國庫集中支付的工作不斷完善,進(jìn)而促進(jìn)單位或部門更好地使用資金,提高資金的運(yùn)行質(zhì)量。
四、結(jié)語
國庫集中支付制度以其獨(dú)特的優(yōu)勢,發(fā)揮著不可替代的作用。它不僅可以降低資金運(yùn)行的成本,提升資金的使用質(zhì)量,而且可以使預(yù)算中的資金管理更加規(guī)范。為了充分發(fā)揮國庫集中支付制度的作用,我們需要針對財政改革中出現(xiàn)的問題,采取相應(yīng)的措施,不斷完善國庫集中支付制度,使其更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:預(yù)算松弛;預(yù)算管理;原因;對策
預(yù)算松弛是指在預(yù)算編制過程中,由于企業(yè)各層級之間存在信息不對稱,參與預(yù)算編制人員為了本位利益,利用參與預(yù)算編制的機(jī)會蓄意放寬預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的一種現(xiàn)象。
預(yù)算松弛是企業(yè)預(yù)算管理中普遍存在的一種現(xiàn)象,也是企業(yè)預(yù)算管理中難以解決的問題。希夫和盧因曾經(jīng)就預(yù)算松弛問題,對《財富》雜志的100家大型企業(yè)的預(yù)算管理進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果表明,絕大多數(shù)企業(yè)都被預(yù)算松弛問題所困擾。
要使預(yù)算管理成為企業(yè)管理的一種有效模式,發(fā)揮預(yù)算管理的功能,應(yīng)該著重改善預(yù)算松弛的問題。本文的作者從事多年集團(tuán)企業(yè)預(yù)算管理工作,從多年工作經(jīng)驗總結(jié)預(yù)算松弛的危害、存在的原因并提出改善的對策。
一、預(yù)算松弛對企業(yè)管理的危害
預(yù)算松弛損壞了企業(yè)的整體利益,其負(fù)面影響是巨大的,具體危害情況主要有:
1.難以激發(fā)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。預(yù)算編制過于松弛,預(yù)算單位比較容易完成生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo),管理者比較容易產(chǎn)生不思進(jìn)取的思想;成本費(fèi)用過于寬松,無法得到有效控制;資源配置不準(zhǔn)確,無法得到有效利用。這樣造成企業(yè)利潤無法最大化,難以激發(fā)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.影響到業(yè)績評價的客觀性。主觀工作不努力、客觀環(huán)境變化等都可能產(chǎn)生不利的預(yù)算差異。但由于預(yù)算松馳的存在,可能為管理者提供了掩蓋的空間,妨礙查明預(yù)算差異的真正原因,影響到業(yè)績評價的客觀性。
3.妨礙預(yù)算管理職能的發(fā)揮。由于預(yù)算松弛的存在,導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,因此無法準(zhǔn)確分析預(yù)算執(zhí)行差異的原因,從而無法有效提出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及改正的措施,因此將妨礙預(yù)算管理職能的有效發(fā)揮。
二、預(yù)算松弛存在的原因
預(yù)算執(zhí)行者為了順利完成預(yù)算或規(guī)避一定的風(fēng)險,傾向于制訂較為寬松的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。具體原因主要有:
1.上下級預(yù)算信息不對稱。在預(yù)算管理中,信息不對稱是指上級與下級所占有的信息量不相等的情況。預(yù)算編制過程中,上下級掌握的信息是不對等的,下級的信息比較直接,而上級得到的可能是不完整的信息。在這種情況下,下級憑借自己的信息優(yōu)勢,自然會利用預(yù)算編制的機(jī)會,編制較為松馳的預(yù)算。
2.上下級目標(biāo)和利益不一致。目標(biāo)不一致將導(dǎo)致各利益集團(tuán)之間的利益沖突。因為只要企業(yè)業(yè)績評價與預(yù)算目標(biāo)有關(guān),就會產(chǎn)生目標(biāo)不一致的問題。由于目標(biāo)不一致,預(yù)算單位就會傾向于制定較為松弛的預(yù)算指標(biāo)。
3.預(yù)算單位為了規(guī)避不確定性的風(fēng)險。預(yù)算的編制通常在預(yù)算期開始前一段時間進(jìn)行,主要的依據(jù)是過去的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況和對未來的預(yù)測。同時企業(yè)面臨的環(huán)境復(fù)雜多變,難免會出現(xiàn)某些突發(fā)性事件,造成難以預(yù)料的開支,妨礙預(yù)算的順利完成。而預(yù)算松馳可以為預(yù)算的執(zhí)行留出余地,抵消客觀環(huán)境發(fā)生的不利變化的影響。
4.防備上級的層層削減或?qū)訉蛹哟a。下級預(yù)算方案上報后,上級會根據(jù)整個企業(yè)的目標(biāo)和資源配置情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整、協(xié)調(diào)與平衡。下級為了防備上級的層層削減或?qū)訉蛹哟a而將各項指標(biāo)訂得很寬松。
三、改善預(yù)算松弛的對策
預(yù)算松弛損壞了企業(yè)的整體利益,其負(fù)面影響是巨大的。為了使企業(yè)的預(yù)算管理能夠有效進(jìn)行,必須解決預(yù)算松弛問題。因此提出以下改善預(yù)算松弛的對策:
1.加強(qiáng)企業(yè)信息的對稱。信息不對稱為預(yù)算松弛提供了基礎(chǔ)環(huán)境,所以要解決預(yù)算編制松弛的情況,首先要加強(qiáng)信息的對稱。
預(yù)算的上報、溝通、確定是一個博弈過程,同時也是減少信息不對稱的過程,博弈雙方均追求自身利益最大化。要利用這個博弈過程了解信息、充分溝通并達(dá)成共識。平時也要加強(qiáng)同預(yù)算單位進(jìn)行溝通、掌握情況、提出改進(jìn)措施。
2.建立科學(xué)合理的業(yè)績評價體系。目前集團(tuán)企業(yè)業(yè)績評價往往把利潤預(yù)算的實現(xiàn)情況作為評價管理者業(yè)績的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這種業(yè)績評價模式將使預(yù)算的執(zhí)行者傾向于制定寬松的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),以使其業(yè)績更容易完成預(yù)算,從而獲得更多的激勵性報酬。
為了改善預(yù)算松弛傾向,應(yīng)該建立科學(xué)合理的業(yè)績評價體系。一方面要制定多維的業(yè)績指標(biāo),做到絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)相結(jié)合、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、客觀因素與主觀因素相結(jié)合,具體問題具體分析;另一方面要加大預(yù)算準(zhǔn)確性的考核力度,以便引起預(yù)算單位的足夠重視。通過建立科學(xué)合理的業(yè)績評價體系,力求最大限度地減弱下級部門的預(yù)算松弛傾向。
3.建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、以人為本的企業(yè)文化。企業(yè)不僅要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營,也要重視企業(yè)文化建設(shè)。特別要加強(qiáng)職工道德水平培訓(xùn),要樹立以人為本的理念,加強(qiáng)企業(yè)與內(nèi)部員工之間的溝通,對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考查與評價,要具體情況具體處理。
4.采用標(biāo)準(zhǔn)成本法。預(yù)算編制時盡量采用標(biāo)準(zhǔn)成本體系進(jìn)行,企業(yè)可以根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營特點逐步總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)成本體系,制定統(tǒng)一的成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
這樣將減少預(yù)算扯皮的現(xiàn)象,提高預(yù)算編制的工作效率,同時減少預(yù)算松弛的空間。
5.預(yù)留不可預(yù)見費(fèi)。預(yù)算編制是事前行為,具有一定的預(yù)測性。年度預(yù)算編制時,可以按照預(yù)算的一定比例預(yù)留成本費(fèi)用預(yù)算和資本性支出預(yù)算等。實際執(zhí)行時,如果客觀情況出現(xiàn)變化,可由預(yù)算單位根據(jù)實際情況在權(quán)限內(nèi)調(diào)劑使用。
這樣,將為預(yù)算單位發(fā)生的偶發(fā)性支出留有余地,緩解了預(yù)算單位的壓力,將在一定程度上促進(jìn)預(yù)算單位編制較為準(zhǔn)確的預(yù)算。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:施工階段;工程造價;管理;控制措施
引言
在我國積極建設(shè)和諧社會的大背景下,國家對于建筑工程質(zhì)量的要求不斷提高。在高標(biāo)準(zhǔn)要求下,建筑施工階段的資金預(yù)算也隨之增多,以保證工程質(zhì)量。因此,施工單位也對施工階段的造價控制越來越重視,希望把投資控制在合理范圍內(nèi),切實保障整個工程的投資回報最大化。所以加強(qiáng)對施工階段的投資控制已成為現(xiàn)代建投行業(yè)關(guān)注的核心內(nèi)容。
一、施工階段工程造價概述
工程造價管理涉及建設(shè)單位的各個部門,是貫穿整個施工建設(shè)過程的大課題。它具有涵蓋部門多,涉及專業(yè)領(lǐng)域廣的特點,因此施工階段造價同時也是一大難題。工程造價管理要把握住一個核心和兩個基本點,一個核心是實事求是的態(tài)度,兩個基本點是合理確定以及有效控制。實事求是的態(tài)度即是造價管理的核心也是合理確定和有效控制的前提。首先,編制工程造價要本著實事求是的態(tài)度,客觀的反映整個建筑行業(yè)的平均水平。而后在工程造價上體現(xiàn)合理性和科學(xué)性,最后有效控制是方法手段,控制造價不超出設(shè)計預(yù)算,再通過科學(xué)的安排施工,減少資源浪費(fèi),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
對施工企業(yè)來說,施工階段造價管理是是施工管理的核心和關(guān)鍵,施工單位應(yīng)予以足夠的重視,造價管理質(zhì)量的高低會直接或間接影響施工進(jìn)程和工程經(jīng)濟(jì)效益,同時更是一個企業(yè)管理水平和實力的真實反映。
二、施工階段工程造價的管理及控制創(chuàng)新措施
1、創(chuàng)新施工組織設(shè)計
施工組織設(shè)計對于施工進(jìn)程極為重要,其質(zhì)量在一定意義上決定了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度,高質(zhì)量的施工組織設(shè)計能在很大程度上減少施工浪費(fèi)、控制施工造價。施工組織造價如此重要,所以工程建設(shè)企業(yè)都應(yīng)該認(rèn)真研究提高施工組織造價質(zhì)量的有效措施。要做好施工組織設(shè)計就要落實好以下幾點:第一,在編制組織設(shè)計前要做好充分的調(diào)查,調(diào)查項目實施地區(qū)的氣候、地理條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,還要掌握施工企業(yè)自身的設(shè)備型號和工藝技術(shù)狀況;第二,編制時要根據(jù)施工企業(yè)的實際工程水平,對選擇施工技術(shù)的可行性進(jìn)行論證,并結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益來綜合考量,實現(xiàn)組織設(shè)計的優(yōu)化;第三,在編制時還需要結(jié)合施工工地的實際狀況,對現(xiàn)場采用最科學(xué)的布局,讓施工人員有一個良好的施工環(huán)境,以便于提高他們的工作積極性,從而為節(jié)約施工開支打下基礎(chǔ);第四,在編制施工組設(shè)計時,要盡量縮短工期間歇保證工程提前完工,還要減少材料浪費(fèi)節(jié)省資金開支。
2、人工、設(shè)備、材料費(fèi)用的合理控制
建設(shè)工程施工周期越長,材料消耗和工人工資的支付就會比投標(biāo)時的預(yù)算超出越大,還有其他的如銀行貸款利率以及匯率等都會發(fā)生改變,使得工程預(yù)算失控。因此,造價控制人員要注意信息收集并及時做出調(diào)整,這樣就能是將造價管理變成一種動態(tài)管理,使之服務(wù)于施工階段的整個過程。
(1)努力控制人工費(fèi)用。建筑施工需要大量使用人力,所以減少人力費(fèi)用支出對降低建筑成本有極大的幫助。經(jīng)過長期施工經(jīng)驗總結(jié),合理調(diào)配施工工人、精確計算用工數(shù)、工序銜接科學(xué)化綜合使用能有效地縮短工時并減少用工人數(shù)。
(2)材料價格是工程造價中一大部分,占有較大的比例,而工程材料的價格管理又往往非常困難。要做好材料價格管理就應(yīng)遵循以下幾點:第一,充分了解各種工程材料的市場價格,做好材料的甄別工作,在保證工程質(zhì)量原則上,選擇性價比高的材料;第二,比較各家材料供貨商的價格,統(tǒng)計好材料的用量,通過大量采購來降低材料價格,并與有信譽(yù)的供貨商保持長期合作,為今后材料采購做好準(zhǔn)備工作;第三,經(jīng)常關(guān)注材料價格的變化動向,做到及時預(yù)測材料價格漲跌,從而提前做好準(zhǔn)備工作。
(3)實行限額領(lǐng)料辦法。根據(jù)現(xiàn)階段進(jìn)行的工程任務(wù),根據(jù)勞動定額來發(fā)放材料。具體流程是:首先在進(jìn)行某個施工前發(fā)給施工工長任務(wù)單,由管理人員核算,統(tǒng)一發(fā)放材料,并在月底開展核算工作,對超領(lǐng)班組進(jìn)行批評,獎勵節(jié)約班組。
(4)降低運(yùn)輸成本。因為材料和設(shè)備一般都重量大、體積大,因此運(yùn)輸成本也會很高,為了降低運(yùn)輸成本可以采取就近購買。在設(shè)備和原材料出現(xiàn)故障和質(zhì)量問題需要維修與退換貨時,也節(jié)省了時間和運(yùn)輸費(fèi)用。
(5)合理安排好機(jī)械設(shè)備的使用。施工需要許多機(jī)械設(shè)備,而施工部門不可能購買那么多設(shè)備,所以多數(shù)選擇租用當(dāng)?shù)卦O(shè)備,這樣就需要考慮機(jī)械設(shè)備的租賃費(fèi)用。因此合理安排好設(shè)備的使用順序,減少設(shè)備閑置時間,就能有效減少設(shè)備租賃時間,從而節(jié)省了設(shè)備費(fèi)用。
3、重視加強(qiáng)合同管理
在施工期間施工方與建設(shè)單位有可能發(fā)生糾紛和索賠事件,一旦發(fā)生就會導(dǎo)致工期延誤和設(shè)備限制,這樣就會大大增加施工人員工資支出和設(shè)備租賃費(fèi)用,造成成本增加。因此必須重視承包合同,一切按照合同辦事,在有需要更改之處一定要事先與建設(shè)單位溝通,才能確定更改方案。施工方在與建設(shè)單位簽訂承包合同之前,一定要配備專業(yè)法律工作者,對合同進(jìn)行仔細(xì)研究,明確合同的內(nèi)容和范圍,明確各方應(yīng)盡責(zé)任和享有的權(quán)利,盡量規(guī)避合同中存在的漏洞以保證合同的公平性、嚴(yán)密性。在合同實施過程中,如若發(fā)現(xiàn)了問題要及時溝通、處理。
4、正確處理并防范施工索賠
對于工程量較大的項目,一般施工周期較長,由于建筑工地都在露天進(jìn)行,受環(huán)境、設(shè)備、材料和人為因素影響很大,所以經(jīng)常出現(xiàn)索賠現(xiàn)象。施工方會在施工期間尋求索賠來獲取更多利潤,這就需要建設(shè)單位有熟悉工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人員以及專業(yè)的法律人員,能根據(jù)承包商提交的工期延誤及費(fèi)用索賠材料,結(jié)合專業(yè)知識進(jìn)行分析、辨識,并和施工方溝通,然后遵循以下幾點來公正的處理好索賠事件:
第一,確定索賠報告提交時間,如果報告超出了合同規(guī)定的時間跨度,索賠就自動失去法律效力;第二,滿足時間限制要求后,就要對報告的內(nèi)容加以辨析,這時就要對照監(jiān)理工程進(jìn)度日記,了解影響工程的自然和人為因素,甄別索賠報告內(nèi)容的可靠性;第三,責(zé)任認(rèn)定,合理的劃分責(zé)任,如果是由于建設(shè)單位的原因?qū)е鲁邪淌┕べM(fèi)用超支,就按照索賠程序,給予施工方一定的經(jīng)濟(jì)賠償。
由于索賠事件多發(fā)生在施工過程中,不但會延誤工程進(jìn)度還會影響建設(shè)單位和施工方的合作關(guān)系,為以后工程上的溝通增設(shè)障礙,因此,盡量避免或減少索賠發(fā)生索賠是建設(shè)單位工程管理人員的工作重點。做到以下幾點就能有效避免索賠事件發(fā)生:
(1)積極收集涉及到索賠認(rèn)證的資料,并作為資料備案;
(2)對監(jiān)理方要嚴(yán)格要求其盡到其職責(zé),嚴(yán)格監(jiān)督承包商施工,避免工期延誤而造成索賠事件發(fā)生;
(3)總結(jié)工作經(jīng)驗,預(yù)先做好工程計劃。例如某些施工方可能因為遇上雨季或是自然災(zāi)害等,導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤,那么建設(shè)單位就有責(zé)任賠付其損失。如果工程管理人員經(jīng)驗豐富,能夠充分考慮自然環(huán)境因素,合理安排開工時間,不但能按時完成施工任務(wù),還能避免索賠發(fā)生;
三 小結(jié)
通過多年建設(shè)經(jīng)驗總結(jié),許多建筑施工企業(yè)都意識到建設(shè)成本管理的重要性,建設(shè)成本不但影響工程的經(jīng)濟(jì)效益,對企業(yè)的長期發(fā)展非常不利,長此以往必然在市場競爭中被淘汰。因此要想更好的控制施工成本,那么工程造價管理必須要推陳出新,采取多種方式嚴(yán)格把控工程造價。
參考文獻(xiàn)
[1]王新濤,克服弊端 科學(xué)實施建筑工程施工階段招投標(biāo)造價控制[J],中華民居,2011年05期
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財務(wù)管理;資金預(yù)算;監(jiān)督
中圖分類號:F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)11-0-01
由于事業(yè)單位的運(yùn)營資金來自政府撥出的款項,因此如何讓納稅人交的錢發(fā)揮最大效用是每個事業(yè)單位都應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動作用下,目前我國事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不管是在管理模式、財務(wù)理念還是財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)方面都存在著一定的弊端與漏洞,針對這些存在的問題找出解決辦法來改進(jìn)我國事業(yè)單位的財務(wù)管理制度已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。
一、目前我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
(一)宏觀方面
由于我國事業(yè)單位目前正處于從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過渡時期,因此新的財務(wù)管理體制尚不夠完善,舊的管理體系依然在發(fā)揮著主要作用。因此,現(xiàn)在的事業(yè)單位普遍存在著機(jī)制老化、定位不明、事企不分的問題。在傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)管理制度中,由于其所有人是國家并且由政府直接撥款,因此在財務(wù)管理過程中不涉及所有者的權(quán)益問題,因此也不存在轉(zhuǎn)讓、出售或是清算資產(chǎn)的相關(guān)問題??冃гu價所注重的是是否已經(jīng)完成任務(wù),作為輔助手段存在的財務(wù)管理沒有受到應(yīng)有的重視,使得事業(yè)單位的財務(wù)管理出現(xiàn)了內(nèi)控效率低下、賬目核算不清的問題。
(二)微觀方面
除了宏觀體制的不完善之外,在微觀上,事業(yè)單位自身的財務(wù)管理也存在著一些缺陷,主要表現(xiàn)在兩個方面上。
(1)財務(wù)管理制度沒有得到足夠的重視。事業(yè)單位并不以盈利為運(yùn)營目的,而是為了發(fā)揮出其行政管理職能。所以事業(yè)單位管理者將自己的注意中心放在了完成年度任務(wù)及其考核上,作為輔助部門存在的財務(wù)管理部門因此而被忽視,沒有得到應(yīng)有的重視。
(2)資金核算不清。政府撥給事業(yè)單位的款項有基本經(jīng)費(fèi)和項目經(jīng)費(fèi)這兩種?;窘?jīng)費(fèi)主要用來支持事業(yè)單位的正常運(yùn)營,而項目經(jīng)費(fèi)則只能用在特定的項目中。由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度的不夠以及財務(wù)管理人員自身專業(yè)素質(zhì)的不足,因此很多的事業(yè)單位都沒有根據(jù)本單位的年度發(fā)展計劃來進(jìn)行收支計劃的編制,僅僅是采用簡單的增量預(yù)算法來進(jìn)行收支費(fèi)用的評估,使得預(yù)算的增長系數(shù)不能與發(fā)展速度相適應(yīng)。預(yù)算編制過程中的盲目與隨意性,導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)超支情況。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的策略
(一)提升思想認(rèn)識,培養(yǎng)正確的理財觀念
規(guī)范、完善的財務(wù)管理制度可以發(fā)揮的效用是多方面的。因此,讓事業(yè)單位的財務(wù)人員擁有正確、先進(jìn)的理財觀是加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理不可缺少的一項措施。只有讓他們從思想上認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性,才能讓事業(yè)單位的財務(wù)管理過程更加的科學(xué)、合理與正規(guī)。
(二)提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì),并加速新進(jìn)財務(wù)管理人員的成長
財務(wù)管理工作范圍的不斷擴(kuò)大,對財務(wù)管理人員提出了越來越高的要求。而很多事業(yè)單位財務(wù)管理人員中年輕人所占的比例越來越大,因此,如何提高事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)并加速新進(jìn)財務(wù)管理人員的成長已經(jīng)成為了一個重要的問題。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),事業(yè)單位可以從下面幾個方面著手。
(1)定期為新進(jìn)財務(wù)管理人員提供專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅應(yīng)該包括基本的財務(wù)管理理論知識,企業(yè)的老員工還可以將自己在財務(wù)管理工作中總結(jié)出來的工作經(jīng)驗傳授給新人。通過專業(yè)的培訓(xùn),新進(jìn)財務(wù)管理人員可以盡快熟悉財務(wù)管理制度。而前輩的經(jīng)驗總結(jié)更是可以讓新進(jìn)財務(wù)管理人員快速提升自身的業(yè)務(wù)能力,加速其自身的成長。
(2)多召開財務(wù)知識交流會。交流會既可以在本單位的財務(wù)管理人員之間舉行,也可以和別的事業(yè)單位一起舉辦,讓大家在交流分享的過程中不斷提升自身專業(yè)技能。
(3)聘請專家與教授進(jìn)行座談。事業(yè)單位可以不定期地聘請財務(wù)管理方面的專家與教授到單位來進(jìn)行座談,讓平時忙于工作的財務(wù)管理人員可以及時進(jìn)行財務(wù)管理知識的更新,并在專家、教授的講解中完善自己的財務(wù)管理知識。
(三)加強(qiáng)對事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督
事業(yè)單位的財務(wù)管理是對其內(nèi)部資金進(jìn)行監(jiān)督,因而管理本身也需要外部監(jiān)督來確保財務(wù)管理的真實性與公平性。通過設(shè)立監(jiān)管體系的方法可以讓事業(yè)單位的財務(wù)管理制度在更加規(guī)范的機(jī)制下運(yùn)作。另外,監(jiān)管體系的存在還有助于事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)目前的財務(wù)管理制度中存在的問題,進(jìn)而找出相應(yīng)的解決之策。
綜上所述,事業(yè)單位的各項決策都需要以財務(wù)部門提供的信息作為主要參考依據(jù),因此加強(qiáng)財務(wù)管理對于事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。通過提升思想認(rèn)識、培養(yǎng)正確的理財觀念、提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)、并加速新進(jìn)財務(wù)管理人員的成長、加強(qiáng)對事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督等這些措施,可以讓我國事業(yè)單位針對其財務(wù)管理制度中存在的問題進(jìn)行有效的改進(jìn),讓資金得到更好的運(yùn)用,并確保事業(yè)單位的良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]宮相榮,劉永泉.事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算存在問題與對策——基于《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2013(4).
關(guān)鍵詞:工程造價;咨詢單位;全過程造價管理
中圖分類號:TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
工程造價咨詢服務(wù)是近幾年新興的事物,在我國的發(fā)展時間還較短,其工作的技術(shù)含量高、具有較高的專業(yè)性,屬于知識智力型的服務(wù)。隨著工程建設(shè)市場的不斷發(fā)展壯大,工程造價咨詢單位作為提供專業(yè)工程造價確定與控制咨詢服務(wù)的中介單位,無論是對政府的宏觀設(shè)計還是對業(yè)主和承包商的代言都起到了積極的作用,有效的保證了工程造價的公正、合理,從而為業(yè)主和承包商自身利益的取得提供了保障。
1 項目決策與設(shè)計階段
1.1 估算指標(biāo)的搜集
為了充分保證估算指標(biāo)的實用性和全面性,因此對數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集時,不僅在注重原始數(shù)據(jù)的搜集,同時還要根據(jù)根據(jù)新材料、新工藝的應(yīng)用情況及工程的實際情況對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行修正和補(bǔ)充,從而確保所搜集的估算指標(biāo)的實用性。
1.2 投資估算的編制
項目決策立項后,在編制投資估算時,要對建設(shè)過程中及建成后的收益和風(fēng)險進(jìn)行充分的估計,并針對可能發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險制訂科學(xué)的防范措施。同時在估算時要確保其估算的科學(xué)合理性,以免發(fā)生高估或是低估情況,從而對工程的進(jìn)度及投資收益造成影響。擬建項目一經(jīng)決策,設(shè)計階段便成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵。咨詢單位應(yīng)督促造價工程師主動參與到設(shè)計工作中,使設(shè)計人員具有造價意識,充分運(yùn)用價值工程等理論來降低工程造價,力求設(shè)計方案在技術(shù)先進(jìn)的條件下做到經(jīng)濟(jì)合理。這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法,應(yīng)貫穿于設(shè)計階段的各個環(huán)節(jié),即從方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計,為整個工程的造價控制奠定堅實的基礎(chǔ)。
2 招投標(biāo)與施工階段
2.1 項目招投標(biāo)階段
2.1.1 做好招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件是合同文件的組成部分,是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù),是雙方簽訂合同的依據(jù),也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。因此,在編制招標(biāo)文件時要非常嚴(yán)密、準(zhǔn)確,每一項都要詳細(xì)寫明,避免引起不必要的糾紛及爭議,減少索賠事件的發(fā)生。具有招投標(biāo)資質(zhì)的造價咨詢單位應(yīng)代業(yè)主編寫、招標(biāo)公告(書),制定資格預(yù)審條件、評標(biāo)細(xì)則,進(jìn)行資格預(yù)審,選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等,必要時進(jìn)行實地考察;編制工程量清單時要做到客觀、公正、科學(xué)、合理。
2.1.2 加強(qiáng)合同管理。施工合同是施工階段造價控制、辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制的主要依據(jù)。工程造價咨詢單位在業(yè)主的委托下應(yīng)做好甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價部分條款的咨詢,特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時,更應(yīng)弄清楚業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利,盡量減少發(fā)生造價條款爭議的可能。在合同簽訂后,要做好合同文件的管理工作,同時建立技術(shù)檔案,對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果積極主動采取應(yīng)對措施。
2.2 項目施工階段
工程造價咨詢單位在施工階段應(yīng)做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”。“嚴(yán)”是嚴(yán)把變更簽證關(guān)。由于簽證是對施工過程的記錄,也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù),因此參與項目工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),防止施工單位巧立名目、以少報多、遇到問題不及時解決、結(jié)算時搞突擊的現(xiàn)象發(fā)生?!凹?xì)”是造價咨詢?nèi)藛T工作中要認(rèn)真細(xì)致,對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真地進(jìn)行記錄,必要時可以依靠照相、攝像等手段幫助,防止結(jié)算時錯算?!皽?zhǔn)”是造價專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查月報、簽證數(shù)量、索賠價款,盡可能在最終結(jié)算時少留活口。例如,包干費(fèi)用已包含二次搬運(yùn)費(fèi)的,有關(guān)材料的二次搬運(yùn)費(fèi)就不可再重復(fù)簽證,同時,對于預(yù)算中已有的項目不得重復(fù)簽證。建議業(yè)主可建立項目造價控制責(zé)任人制度,由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制(管理)負(fù)責(zé),在跟蹤管理的同時,沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款,同時負(fù)責(zé)對工程付款進(jìn)行控制,防止工程款超付。
3 竣工結(jié)算與后評價階段
目前,工程造價咨詢單位在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)已積累了較為成熟的經(jīng)驗,但是在實踐中還要注意在審價報告中分析影響工程價款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價的相關(guān)內(nèi)容。為了防范審核風(fēng)險,工程造價咨詢單位應(yīng)落實好項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級復(fù)核制度,對工作底稿逐級復(fù)核,從而真正實現(xiàn)對工程造價的合理確定和有效控制。后評價是對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價,也是對該項目上造價控制的總結(jié)。一般說來,造價咨詢單位應(yīng)做好三個方面的工作:
3.1 數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類
造價咨詢單位的專業(yè)人員,應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對待大量有關(guān)工程造價的數(shù)據(jù)資料,通過與實際的聯(lián)系分析、篩選,總結(jié)影響工程造價的各項因素。
3.2 重視合理的建議
工程造價咨詢單位應(yīng)充分重視業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等各方的意見和建議,分析造價控制如何在各環(huán)節(jié)做到有效銜接、如何有效防范價格風(fēng)險等,真正達(dá)到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的。
3.3 加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)及問題分析
一方面總結(jié)在整個項目的建設(shè)過程中有效控制、全面管理造價的工作經(jīng)驗;另一方面分析自身在全過程造價管理工作方面的不足之處,找出原因,以便在今后的工作中加以克服。
結(jié)語
工程造價控制是確保工程投資經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵,這是一個較為系統(tǒng)的動態(tài)過程,因此工程造價咨詢單位在工程項目的全過程對造價進(jìn)行控制,從而確保工程造價的合理性,同時各工程建設(shè)單位也應(yīng)及時的轉(zhuǎn)變觀念,順應(yīng)工程造價由工和造價咨詢單位進(jìn)行全過程管理的發(fā)展趨勢,為工程造價咨詢單位進(jìn)行造價管理創(chuàng)造良好的條件,從而帶動造價行業(yè)的健康發(fā)展,促進(jìn)建設(shè)市場的繁榮。
參考文獻(xiàn)
[1]李小慧.工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2009.
關(guān)鍵詞:工程造價 控制
從工程造價控制的基本原理上來看,所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標(biāo),按照事先擬定的計劃和標(biāo)準(zhǔn),通過采用各種途徑,對被控對象在實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進(jìn)行監(jiān)督、對比、引導(dǎo)、檢查和糾正的過程??刂瓢ㄈ齻€步驟:即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。全過程控制可按照工程的進(jìn)展過程來劃分,我們將其分為三個階段:即事前控制、事中控制和事后控制。三個階段應(yīng)以事前控制為主,即在項目投入階段就開始,可以起到事半功倍的作用??刂频臓顟B(tài)是動態(tài)控制,工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中貫穿始終。
一、事前控制是主導(dǎo)
事前控制主要指前期決策、設(shè)計、招標(biāo)等各個階段,是全過程造價控制主導(dǎo)和重心。
投資決策階段工程造價的控制對工程項目造價的控制起著決定性作用。項目決策依據(jù)是可行性研究,投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額??尚行匝芯坎粌H要評價項目是否可行,更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化對比論證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)計概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi),涉及概算不允許突破可行性研究投資估算。
在招投標(biāo)過程中,首先要有完整的招標(biāo)文件,同時,普及工程量清單招標(biāo),做好清單的編制、復(fù)核、審查及分級管理工作。其次,必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理,嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。同時在評標(biāo)過程中,既要考慮投標(biāo)總報價的合理性,又要詳細(xì)評定其中項目單價的合理性,防止出現(xiàn)超過正常價格水平的清單報價等不良現(xiàn)象。筆者曾經(jīng)遇到項目的單價嚴(yán)重偏離實際單價的情況。某市政道路工程項目中軟土路基換填,清單工程量是4800m3,因軟土路基是隱蔽工程,不可預(yù)見,將來施工過程中變更增加工程量的幾率較大,所以投標(biāo)單位在保持投標(biāo)總價不變的基礎(chǔ)上,大幅度提高該項清單單價。在實際工程中,軟土路基換填工程量達(dá)到了7300m3。在評標(biāo)時只是按總價入圍中標(biāo),但在結(jié)算時必須按清單單價進(jìn)行結(jié)算,僅此一項就增加造價約12萬元。
二、事中控制是輔助
事中控制主要指在施工階段,在全過程造價控制中起輔助作用。
施工階段的工程造價要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面,特別是在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行控制。采取先進(jìn)的技術(shù)措施對設(shè)計變更進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的比較,嚴(yán)格控制不合理的設(shè)計變更;通過提高設(shè)計人員業(yè)務(wù)水平來節(jié)約投資;對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指數(shù)分析。合同措施應(yīng)做好相關(guān)工程施工記錄,保存文件和圖紙,補(bǔ)充詳細(xì)的簽證;參與合同修訂和補(bǔ)充工作,著重考慮其對造價控制的影響。施工階段造價控制的最大難點是工程變更,在施工過程中必須嚴(yán)格控制工程變更和簽證,加強(qiáng)技術(shù)措施的應(yīng)用對其控制,完善施工合同的管理對其約束。
三、事后控制是補(bǔ)充
事后控制主要指在竣工驗收后的結(jié)算審核階段,在全過程造價控制中起補(bǔ)充作用。
竣工驗收合格后,交付使用是工程項目建設(shè)的最后一步??⒐そY(jié)算也是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗總結(jié),是衡量工程建設(shè)項目成本、經(jīng)營管理的直接依據(jù),是竣工決算的一部分。
目前工程項目決算存在的主要問題有:高套定額單項、報高材料單價、虛報工程量、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)資質(zhì)等級、簽證造假等等。防止工程決算超工程預(yù)算,關(guān)鍵是控制施工過程中的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。根據(jù)多年工作經(jīng)驗,應(yīng)做到以下幾方面:
(一)充分掌握工程項目的全面情況。熟練掌握各類工程預(yù)算和結(jié)算定額,熟悉施工圖紙、地質(zhì)勘探報告和設(shè)計部門的變更,查閱施工合同,核實隱蔽工程等工程簽證,掌握市場材料價格。
(二)核準(zhǔn)工程量,嚴(yán)把隱蔽工程簽證。工程量是編制工程決算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù),審核工程量的重點應(yīng)放在容易重復(fù)計算的工程和隱蔽工程部分。
(三)核實所套定額。工程預(yù)算定額是計算工程造價的依據(jù),高套、錯套、套用不合理現(xiàn)象較為普遍。在復(fù)查定額套用時,要審查定額套用的合法性,查看定額文件頒布的時間、適用的范圍,定額子目包括的工作內(nèi)容,定額使用的范圍換算方法以及定額子目下的附注,并結(jié)合圖紙、實地查看,以達(dá)到準(zhǔn)確無誤地使用定額核定工程造價。
(四)嚴(yán)把材料差價關(guān)。建筑工程材料價格的高低直接影響工程造價,因此應(yīng)依據(jù)國家頒布的相關(guān)工程定額標(biāo)準(zhǔn),對施工單位上報的材料價差進(jìn)行認(rèn)真審核。同時,要注意搞好市場調(diào)查,特別是裝飾材料,單價普遍較高,應(yīng)加強(qiáng)審查的力度。
【關(guān)鍵詞】 施工企業(yè)、如何做好、竣工結(jié)算。
1 竣工結(jié)算的意義
工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照施工合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格,并符合合同要求之后,向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價款結(jié)算??梢娍⒐そY(jié)算決定了工程項目最終能收到的工程價款,決定著項目利潤額的多少,對施工企業(yè)來說如何做好竣工結(jié)算工作,是一項極其重要的工作,必須引起施工單位各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
結(jié)算工作應(yīng)當(dāng)從工程投標(biāo)中標(biāo)之后訂立合同之時就要開始了,在施工過程中的進(jìn)度報量、簽證索賠的及時跟進(jìn),到工程竣工后整理結(jié)算資料編制竣工結(jié)算,最后報送竣工結(jié)算和對數(shù),所以竣工結(jié)算工作是一個時間跨度很長的工作,它不但貫穿于整個項目的施工建設(shè)周期,而且長于施工建設(shè)周期,因為它要等結(jié)算對數(shù)定案后才能真正結(jié)束。在工程項目的整個造價管理活動過程中,在工程開工之前施工企業(yè)就應(yīng)讓造價人員及時參與進(jìn)來,以便發(fā)揮其專業(yè)特點對合同簽訂的把關(guān)、對撥付進(jìn)度款的把握、對辦理現(xiàn)場簽證的指導(dǎo)、對涉及價款的雙方來往函件的完整收集等等,做好這些平時的工作,在施工企業(yè)的竣工結(jié)算工作中必將起到積極的幫助作用,確保不少算漏算,避免受到不必要的損失,使工程利潤得到最大限度的保證。
2 怎樣才能做好竣工結(jié)算
結(jié)算工作是一個繁瑣且細(xì)致的工作,要想把結(jié)算做好,除了造價人員應(yīng)有過硬的專業(yè)技術(shù)和實際經(jīng)驗豐富之外,還要有工程項目各個部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的大力配合和支持,特別是在施工管理過程中,在重視質(zhì)量和進(jìn)度管理的同時,也要重視成本管理,提倡節(jié)約拒絕浪費(fèi),爭取建設(shè)成本降低在合理可控的范圍內(nèi)。根據(jù)本人長期從事預(yù)結(jié)算的工作經(jīng)驗,試從以下幾個方面談?wù)勛龊每⒐そY(jié)算應(yīng)注意些什么。
2.1 在工程中標(biāo)訂立合同階段,要樹立結(jié)算從訂立合同開始的意識。雖然工程竣工結(jié)算是項目的最終工程價款結(jié)算,但是它不是工程竣工后才開始考慮的工作,因為結(jié)算的依據(jù)、事件、爭議都是由合同和施工中產(chǎn)生的,如果在這個時期帶有結(jié)算的先期意識,把結(jié)算中可能遇到有誤解和爭議的問題,在合同中注寫清楚,會比結(jié)算對數(shù)時的“爭吵”來解決要容易得多。本人就曾碰到過這樣的一個總價包干合同,在施工合同的專用條款上,關(guān)于靜壓管樁部分是這樣規(guī)定的:“發(fā)生樁長變化的風(fēng)險包含在包干價內(nèi),結(jié)算時不得調(diào)整;如設(shè)計變更根數(shù)發(fā)生變化時,按每根1333.33元增(或減)計算?!保贤徐o壓管樁部分的預(yù)算包干價為102萬元,預(yù)算根數(shù)為765根,每根長按9米計算,每根1333.33元就是按包干價102萬元除以根數(shù)765得出的。實際施工的結(jié)果是樁長大都超過9米,最長的達(dá)到14米多,施工承包人當(dāng)初也許是為了得到該工程做,原來管樁部分的包干價102萬元幾乎是無利可圖的報價,可實際情況卻是樁長發(fā)生了較大的增加,變更增加樁的根數(shù)為36根,而樁長被合同約定不能調(diào)整,如果按實際竣工的總樁長套用廣西的相應(yīng)定額和費(fèi)用計算得造價為230幾萬元,按合同變更根數(shù)計算只能增加4萬多元,承包商損失實在太大,為此施工承包方與業(yè)主多次協(xié)商未果,施工方只能獨(dú)自吞下其種下的苦果了。這個案例中關(guān)于管樁的合同條款顯然是有失公平的霸王條款,因為一般來說屬于地下的基礎(chǔ)工程是難以預(yù)判的,不應(yīng)這樣定死,施工單位也應(yīng)該要有自己的立場而不能一味遷就業(yè)主,從而使自己處于不利的地位,致使到最后竣工結(jié)算時就無法挽回了的局面。所以合同的訂立必須慎重,否則會對竣工結(jié)算造價造成較大的影響。
2.2 在工程施工階段,要明確全過程的造價管理活動也是為竣工結(jié)算服務(wù)的目的。全過程造價管理活動主要是指在整個工程建設(shè)階段,計算進(jìn)度工程量申請進(jìn)度款、為項目部提供成本控制和成本核算的有關(guān)數(shù)據(jù)、協(xié)助現(xiàn)場施工管理人員辦好變更工程的簽證、對圖紙存在的缺陷或甲方的原因(如提供的清單有錯漏等)引起發(fā)生費(fèi)用的變化及時向項目部提出意見、將協(xié)及費(fèi)用的來往聯(lián)系函或通知書進(jìn)行分析整理和收存,等這一系列工作。
目前,在我國工程建設(shè)領(lǐng)域,普遍存在著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相分離的狀況,大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價看成是預(yù)算人員的職責(zé),只注重工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的控制,忽視了對工程成本的控制;而現(xiàn)在越來越多的工程預(yù)算人員又不太懂得相關(guān)的工程施工技術(shù)知識,現(xiàn)在的投標(biāo)又普遍實行了招標(biāo)控制價,如果編制控制價的預(yù)算人員經(jīng)驗不足,錯漏現(xiàn)象就難以避免,工程造價就很難得到合理確定,這種情況下對投標(biāo)人來說是極其不利的,在中標(biāo)后的施工過程造價管理就顯得尤為重要了。所以在本階段我覺得對項目預(yù)算員的要求是:
首先,按合同約定的施工時間節(jié)點(如逐月)或施工進(jìn)度形象節(jié)點(形象進(jìn)度)完成的工程量及時編報進(jìn)度結(jié)算,爭取按時得到工程進(jìn)度款,以確保施工的順利進(jìn)行。
其次,以中標(biāo)預(yù)算做為控制工程施工單價的依據(jù),如發(fā)現(xiàn)施工單價超出預(yù)算單價,應(yīng)及時提請項目負(fù)責(zé)人共同分析,找出超出的原因是自己的問題還是施工預(yù)算單價有誤,尋求解決之道,力求使成本得到有效控制。
再者,要熟悉預(yù)算包含的內(nèi)容,正確劃分需要簽證的項目,配合施工技術(shù)人員及時準(zhǔn)確完成工程簽證,使工程結(jié)算最終得以準(zhǔn)確反映工程造價。施工簽證包含工程量簽證和工期簽證,施工簽證應(yīng)與竣工圖、聯(lián)系函或原始記錄等證明材料相呼應(yīng)。一個工程項目的建設(shè)周期小的一年以內(nèi)、大的要好幾年,竣工圖、竣工資料常常是在工程的收尾階段才組織整理,因后階段工地上的雙方人員容易調(diào)動,此時負(fù)責(zé)竣工資料的人員不一定是原來的人,常忽視了施工簽證的收集歸檔,導(dǎo)致有的簽證在竣工資料中缺失,造成竣工結(jié)算時無法計算此部分費(fèi)用。有的只注重工程量簽證而忽視了工期的簽證,以為工期簽證不太重要,殊不知施工工期合同中也是有獎罰約定的,本人所見大多數(shù)工程能按合同工期交工的很少,特別是較大的工程項目如要按時交工就必須采取趕工措施,此時投入的人材機(jī)費(fèi)用也是很大的,所以按合同辦事肯定是罰多獎少,故施工工期的簽證也要加強(qiáng)。
最后,要認(rèn)真查看施工圖紙和合同預(yù)算書,找出是否有沒有與實際施工不符的情況、或存在遺漏的問題,如有應(yīng)及時向項目領(lǐng)導(dǎo)反映,督促項目部盡可能用聯(lián)系函的方式發(fā)給有關(guān)單位爭取得到及時解決,以避免竣工結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象發(fā)生。
同時,在這個階段要注意收集好所有與結(jié)算工作有關(guān)的資料。
2.3 在工程竣工結(jié)算的編制階段,要有高度的責(zé)任心和細(xì)致踏實的作風(fēng)去對待工作。工程竣工結(jié)算是確定工程造價的最終手段,也是工程造價人員的最基本職責(zé),這個階段的工作是各個階段的重中之重。如何才能做好這個工作,就本人在實際工作中所積累的一些經(jīng)驗總結(jié)如下。
第一,除了要有完整的竣工圖紙之外,還要整理出招標(biāo)文件和投標(biāo)答疑、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議、圖紙會審、會議紀(jì)要、變更通知書、聯(lián)系函、定價單、影響造價的政策性文件、收發(fā)記錄等資料,這些資料都是結(jié)算的主要依據(jù)、缺一不可,否則會影響到結(jié)算的準(zhǔn)確性和引起無謂的爭議,甚至造成較大的損失。筆者就曾經(jīng)歷過一個項目的招投標(biāo)答疑有兩個版本,由于設(shè)計圖紙對單根樁長只定義大于多少而沒有給出具體的數(shù)值,關(guān)于樁長第一個版本沒有提到,第二個版本卻說明樁長暫按10米計算,但投標(biāo)單位也許是在投標(biāo)時只有第一個版本,所以在投標(biāo)預(yù)算的編制說明別說明樁長暫按7米計,結(jié)果該投標(biāo)單位中標(biāo)后在辦理竣工結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)有這個第二版本的招投標(biāo)答疑,雖然合同約定樁可按實際竣工樁長進(jìn)行結(jié)算調(diào)整,但業(yè)主堅持以第二個版本為準(zhǔn),要按扣10米的預(yù)算(而中標(biāo)預(yù)算是按7米算的)進(jìn)行補(bǔ)差,自然在結(jié)算對數(shù)中不可避免的爭論較大,在甲乙方和審計方的三方協(xié)調(diào)會上,由審計方提出了一個較為可行方案,就是只要施工方能拿出第二版本的招投標(biāo)答疑領(lǐng)取時間遲于投標(biāo)時間,就證明以第一個版本為準(zhǔn),可惜這時施工方因隔了幾年已找不到收發(fā)文件的記錄,到頭來只能無奈地接受了合同預(yù)算每根樁長被多扣3米(10-7)的現(xiàn)實。
第二,做到工程量計算要準(zhǔn)確、項目劃分要準(zhǔn)確。不管是可調(diào)價格合同還是總價包干合同、或者是固定綜合單價合同,計價辦法是采用工料單價法還是工程量清單計價法,竣工結(jié)算最大的工作量就是進(jìn)行工程量計算,特別是可調(diào)價格合同和固定綜合單價合同都是要按實際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算,計算工程量的任務(wù)就很繁重,雖然在施工過程中有進(jìn)度結(jié)算,但并不能簡單拿來匯總代替竣工結(jié)算,還是得重新核算一遍的,如果進(jìn)度結(jié)算做得好只是能減輕一些工作量而已。工程量計算準(zhǔn)確程度的高低將直接影響到竣工結(jié)算造價的多少,其中最關(guān)鍵的是不能漏算、少算、錯算,因為結(jié)算是由施工單位編制的,假如漏算少算了在與審計方的對數(shù)中被發(fā)現(xiàn),想爭取回來恐怕還得費(fèi)一番功夫,如發(fā)現(xiàn)不了產(chǎn)生的損失就更不用說了!
關(guān)于項目的劃分,一是指合同的項目,二是指工程量清單的項目,三是指單位工程的項目,這些項目劃分的準(zhǔn)確性也將影響到結(jié)算工程造價。合同項目分為合同內(nèi)的和合同外的,其結(jié)算方式一般是有差別的,如合同內(nèi)的工程項目往往是在投標(biāo)報價中有讓利而要按讓利進(jìn)行結(jié)算、合同外的工程項目按實際結(jié)算可不讓利;采用工程量清單計價的工程,在結(jié)算中工程量清單的項目必須要劃分清楚對號入座,因為這些清單項目是在投標(biāo)時就已經(jīng)由招標(biāo)人給定了的不能改變,所以計算工程量時就得按照相應(yīng)清單項目進(jìn)行計算,并按中標(biāo)的相應(yīng)清單項目綜合單價計取清單項目合價,不同的清單項目有不同的單價,如入錯了清單就會套錯了價,造價自然就不會準(zhǔn)確;單位工程項目則是每一個工程預(yù)(結(jié))算構(gòu)成的最基本項目,工程項目的劃分必須與定額規(guī)定的子目一致,這樣才能正確地套用定額,如果列項少了會漏項少算,列項錯了會錯算,重復(fù)多列項則會多算,所以工程項目劃分準(zhǔn)確與否對造價的影響也是顯而易見的。
第三,在以合同和補(bǔ)充協(xié)議的有關(guān)規(guī)定作為結(jié)算的編制指導(dǎo)下,還要結(jié)合實際施工情況和當(dāng)?shù)毓こ淘靸r政策進(jìn)行編制。施工合同在訂立時就已經(jīng)定下了竣工結(jié)算編制方式的調(diào)子,比如總價包干合同,如沒有發(fā)生工程變更等其他情況的則包干價款就是竣工結(jié)算價款,有變更的則竣工結(jié)算價款等于包干價款加上變更調(diào)整價款,有簽證或索賠的再加上此部分價款;如是可調(diào)價格合同,其竣工結(jié)算價款則是根據(jù)竣工圖紙計算工程量按實結(jié)算;再有就是固定綜合單價合同,竣工結(jié)算一般是工程量按實計算乘以相對應(yīng)的清單項目固定單價。在這常用的合同結(jié)算方式中,也常常要結(jié)合實際作定額或者清單項目的補(bǔ)充,因為:一是隨著建筑新技術(shù)新工藝的不斷出現(xiàn)使得定額跟不上而缺項,這就要求預(yù)算員要深入實際了解該項工料機(jī)消耗量情況,選擇相近定額為依據(jù)合理編制補(bǔ)充定額;二是對采用工程量清單計價的工程,如清單漏項或工程變更等原因需要補(bǔ)充工程量清單項目,預(yù)算員要熟練運(yùn)用其對應(yīng)的綜合單價的確定方法,即:(1)合同中已有適用的綜合單價,按合同中已有的綜合單價確定;(2)合同中有類似的綜合單價,參照類似的綜合單價確定;(3)合同中沒有適用或類似的綜合單價時,由承包人提出綜合單價,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。
在合同中一般都有對影響到造價的國家及地方政策性文件進(jìn)行調(diào)整價格的約定,如人工單價、管理費(fèi)及規(guī)費(fèi)等費(fèi)率的調(diào)整,在結(jié)算時要特別注意它的適用范圍是全部還是部分工程量,因為出臺的每一個政策性調(diào)整文件都是有起始時間的限定,而現(xiàn)在的工程項目跨年度施工的居多,這時就得按執(zhí)行文件的起始時間為節(jié)點,將項目的工程量劃分出來分段計算、或?qū)烧{(diào)整的部分進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)差。還有,就是工程使用的主要材料對于由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險,在合同中一般也有約定(通常為±5%),結(jié)算時要按合同約定的可調(diào)整材料進(jìn)行調(diào)整價格,具體做法是以工程所在地的工程造價管理機(jī)構(gòu)《造價信息》上的市場價格上漲(或下跌)幅度超過材料基準(zhǔn)價格(投標(biāo)時采用的當(dāng)期信息價)的5%時,根據(jù)材料數(shù)量和施工期間相應(yīng)的材料市場平均價格來計算調(diào)整。所以竣工結(jié)算一定要熟悉合同的規(guī)定和當(dāng)?shù)氐挠媰r政策、并結(jié)合工程的實際情況,才能做到正確的編制。
3 做好竣工結(jié)算的建議和要求
為了把竣工結(jié)算及時做好,建議:(1)每一個工程項目部應(yīng)從工程開工時就要派駐有專職預(yù)算員,這樣做的好處是讓預(yù)算員能直接參與到工程施工的全過程造價管理活動,使其對工程的施工全貌特別是對工程變更、簽證等情況印象深刻,竣工結(jié)算時就不會有遺漏等情況發(fā)生;(2)工程項目部的主要管理人員如施工員、資料員、材料員,要積極配合預(yù)算員的工作。施工員對工程變更或采用新的施工工藝的,應(yīng)及時告知預(yù)算員以便分析產(chǎn)生的變化對造價造成的影響,以作出對影響部分的分項工程是否需要重新報價。資料員要把與造價有關(guān)的諸如圖紙會審、會議紀(jì)要、變更通知、聯(lián)系函等原件資料及時送交一份給預(yù)算員保管,以確保結(jié)算時沒有資料遺漏。材料員在采購主要材料時也應(yīng)向預(yù)算員了解清楚合同預(yù)算中的單價,如預(yù)算單價太低采購不到的應(yīng)及時向項目經(jīng)理匯報,并提供相關(guān)市場信息價格與甲方協(xié)商爭取對該材料重新定價,使該單項工程不致于虧損;(3)施工單位應(yīng)重視項目預(yù)算員的作用,收入分配上也要有所提高,或者實行一定的獎勵機(jī)制,因為工程竣工后預(yù)算員的工作還要繼續(xù),結(jié)算做出報送后往往還要花費(fèi)較長的時間去對數(shù),而目前施工單位大多數(shù)項目預(yù)算員的總體收入相對其工作時間和工作量來說是偏低的。
為了做好竣工結(jié)算工作,要求:(1)作為項目預(yù)算人員必須要有過硬的專業(yè)技術(shù)知識來指導(dǎo)自己的工作,在工作中要不斷的學(xué)習(xí)新知識新技能并及時總結(jié)經(jīng)驗的得與失,從而使自己逐步得到完善充實和提高,工作就會做得更好更出色;(2)結(jié)算工作要得到施工單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、幫助和支持,因為確保結(jié)算做得準(zhǔn)確雖然是預(yù)算人員應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù),但由于合同條款不清、或圖紙方面的缺陷、或施工方面的原因(如施工組織設(shè)計中技術(shù)措施的優(yōu)化)等引起的費(fèi)用變化,常常在結(jié)算對數(shù)中發(fā)生較大的爭議,這時預(yù)算人員往往是無力自行解決了的,這就必須由單位領(lǐng)導(dǎo)出面與對方協(xié)商、溝通、談判來解決。
總之,做好工程竣工結(jié)算工作是一個需要多方面支持的合力結(jié)果,除了預(yù)算員的努力之外,還要有施工單位特別是項目部各個部門的大力支持和幫助,才能取得圓滿的結(jié)果。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:全面預(yù)算;管理;作用;問題
一、全面預(yù)算在企業(yè)管理中的作用
1.有利于優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益
企業(yè)所擁有的資源總是有限的,全面預(yù)算以經(jīng)營目標(biāo)為起點,對有限的資源按照各種不同用途做出合理的規(guī)劃和配置,從而實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置,增強(qiáng)資源的價值創(chuàng)造能力,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2.有利于經(jīng)營決策科學(xué)化,提高企業(yè)管理水平
全面預(yù)算將采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的主要指標(biāo)重新分類整理和量化,企業(yè)決策者能夠利用這些指標(biāo),把握市場動向,著眼企業(yè)全局,科學(xué)地制定決策,從而提高企業(yè)綜合管理水平。
3.有利于明確企業(yè)經(jīng)營目標(biāo),激發(fā)員工積極性
全面預(yù)算將企業(yè)的總體奮斗目標(biāo)分解到企業(yè)各層之間、各部門之間、各責(zé)任單位之間、甚至每一位員工,這些目標(biāo)就成為他們在特定期間的具體工作目標(biāo)。使全體員工都了解自己的工作、收入與經(jīng)營業(yè)績之間關(guān)系,了解把握本部門的經(jīng)濟(jì)活動與整個企業(yè)期望獲得的利潤之間的關(guān)系,明確各方面應(yīng)達(dá)到的水平和努力的方向,從而調(diào)動和激發(fā)員工的積極性。
4.有利于工作業(yè)績的考核與獎懲
企業(yè)全面預(yù)算管理提供了合理的平臺,使得企業(yè)的出資人能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行有效合理的監(jiān)督,從而使得出資人和企業(yè)經(jīng)營者各自履行應(yīng)有的職責(zé),有利于出資人對企業(yè)相關(guān)經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行考核與獎懲。
二、企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作中存在的問題
1.全面預(yù)算編制方面
(1)預(yù)算與長期戰(zhàn)略相偏離
全面預(yù)算應(yīng)與企業(yè)的長期戰(zhàn)略相結(jié)合,并按照企業(yè)總體戰(zhàn)略中分階段戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行編制,從而指導(dǎo)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。但現(xiàn)實中很多企業(yè)沒有長期戰(zhàn)略目標(biāo),或受到其他各種影響,在實際編制過程中按超過正常水平編制預(yù)算,這就造成預(yù)算中收入或成本不合理的偏高或壓縮,預(yù)算無法發(fā)揮指導(dǎo)實際工作的作用,導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算偏離長期戰(zhàn)略,使公司的長期利益受損。
(2)預(yù)算編制缺乏下級單位參與
全面預(yù)算應(yīng)按《自上而下、自下而上、上下結(jié)合》的原則進(jìn)行編制,企業(yè)各個層級、各個部門、甚至每個員工都應(yīng)參與預(yù)算編制過程,但實際中往往上級單位不采納下級單位意見,或直接按照上級單位要求的結(jié)果進(jìn)行編制,預(yù)算偏向于《自上而下》,無法調(diào)動下級單位積極性。
2.全面預(yù)算執(zhí)行方面
(1)預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
預(yù)算作為企業(yè)內(nèi)部控制重要組成部分,經(jīng)董事會批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算具有剛性,在正常生產(chǎn)經(jīng)營條件下,各項目實際發(fā)生均不能超出預(yù)算范圍。但實際中由于缺乏有效手段對預(yù)算項目進(jìn)行控制,導(dǎo)致下級單位預(yù)算執(zhí)行隨意性大,實際發(fā)生往往超出預(yù)算水平。
(2)未根據(jù)外部環(huán)境變化及時進(jìn)行調(diào)整
大多數(shù)企業(yè)全面預(yù)算是在每年年底編制,由于在編制預(yù)算時不可能預(yù)測到所有可能發(fā)生的事情,因此當(dāng)外部狀況發(fā)生重大變化或其他原因使得預(yù)算偏離實現(xiàn)時應(yīng)及時做出調(diào)整。但實際中大部分單位往往沒有按照外部狀況的變化,及時對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,或調(diào)整滯后,使得預(yù)算嚴(yán)重偏離實際,變成空洞的過時的數(shù)字,也就失去了預(yù)算應(yīng)有的作用。
3.全面預(yù)算考核方面
(1)簡單按時間進(jìn)度平均分解預(yù)算不合理
大部分企業(yè)經(jīng)營存在業(yè)務(wù)淡季和業(yè)務(wù)旺季,在淡季和旺季企業(yè)實際發(fā)生的各項收入、成本費(fèi)用也不均勻,因此在編制預(yù)算時,在年度預(yù)算基礎(chǔ)上考慮周期性影響,將年度預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化到季度或月度。但實際中大部分企業(yè)由于缺乏數(shù)據(jù)、人力、時間等相關(guān)資源,全面預(yù)算編制的時間范圍為一年,未能進(jìn)一步細(xì)化,這就導(dǎo)致季度、半年對預(yù)算完成情況進(jìn)行分析考核時,只能按時間進(jìn)度平均分解預(yù)算,并以此為基數(shù)進(jìn)行考核,使得預(yù)算考核結(jié)果不公平。
(2)偏重財務(wù)評價,忽視非財務(wù)評價
大多數(shù)企業(yè)在年終考核時,往往基于預(yù)算對實際完成情況進(jìn)行考核,且考核重點傾向于財務(wù)指標(biāo)。由于財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)直接來源于會計報表或根據(jù)其中數(shù)據(jù)計算取得,考核結(jié)果很大程度上依賴于財務(wù)指標(biāo)的準(zhǔn)確性,同時財務(wù)指標(biāo)只反映過去業(yè)務(wù)的情況,無法揭示過程和動因,不適用于企業(yè)的各發(fā)展階段動態(tài)運(yùn)營,不利于企業(yè)未來的價值創(chuàng)造。
(3)誘發(fā)企業(yè)管理者“短期行為”
一般企業(yè)預(yù)算編制和考核周期為一年,在預(yù)算考評體系下,由于考核基數(shù)為預(yù)算值,這就使管理人員部分消減修理、研發(fā)及廣告等費(fèi)用支出,以提高短期經(jīng)營業(yè)績,完成考核目標(biāo)。從短期來看這些費(fèi)用的減少不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,但從長期來看上述各項費(fèi)用的減少會使企業(yè)市場份額降低,影響企業(yè)市場競爭力,同時也給設(shè)備運(yùn)行帶來潛在的風(fēng)險。
三、完善企業(yè)全面預(yù)算管理的建議
1.設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu),健全預(yù)算管理體系
企業(yè)應(yīng)建立全面預(yù)算管理委員會,由企業(yè)的總經(jīng)理擔(dān)任組長,分管經(jīng)營、財務(wù)、生產(chǎn)和營銷的副總擔(dān)任副組長,各專業(yè)部門相應(yīng)人員擔(dān)任成員。原則上企業(yè)的任何一項預(yù)算都應(yīng)經(jīng)過預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的審批,或經(jīng)預(yù)算管理委員會授權(quán)人員審批。預(yù)算管理委員會應(yīng)協(xié)調(diào)各職能部門組織編制全面預(yù)算,對全面預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)一的管理與監(jiān)督,對預(yù)算執(zhí)行的成果進(jìn)行記錄和計量,并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行相應(yīng)的激勵和懲罰,從而保證預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.采用《自上而下、自下而上,上下結(jié)合》的方式編制預(yù)算
企業(yè)預(yù)算編制應(yīng)采用《自上而下、自下而上,上下結(jié)合》的方式。首先企業(yè)高層提出企業(yè)總目標(biāo),各基層單位制定本單位預(yù)算方案報送總部,總部匯總以后結(jié)合企業(yè)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,并反饋至各基層單位征求意見。最后經(jīng)預(yù)算管理委員會批準(zhǔn)后形成正式預(yù)算。預(yù)算編制過程中應(yīng)采取上下反復(fù)溝通方式,能夠充分發(fā)揮全體員工積極性,使預(yù)算能夠與實際相符,有利于實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。
3.使用財務(wù)信息系統(tǒng),加強(qiáng)預(yù)算管理控制
預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算內(nèi)各項目進(jìn)行實時控制是預(yù)算成功的關(guān)鍵,企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控各預(yù)算項目實際發(fā)生情況,將全部項目控制在預(yù)算范圍內(nèi)。為此企業(yè)可以采用ORACLE、SAP等財務(wù)管理軟件,根據(jù)各預(yù)算項目特點和性質(zhì)分別進(jìn)行“絕對”或“相對”控制,以保證各項目實際發(fā)生數(shù)均在預(yù)算范圍之內(nèi),同時能夠?qū)崟r掌握各預(yù)算項目實際發(fā)生情況,預(yù)算完成率,剩余預(yù)算等,在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行有效控制。
4.建立科學(xué)的預(yù)算考評體系
預(yù)算考評體系中增加與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的各項非財務(wù)指標(biāo),如生產(chǎn)單耗指標(biāo),市場份額,顧客滿意度等指標(biāo),完善預(yù)算考評體系。同時,在季度、年中對預(yù)算完成情況進(jìn)行考核時,不要簡單按時間進(jìn)度對預(yù)算進(jìn)行分解,而是綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和周期性,科學(xué)合理地對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,以提高考核的合理性。
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【關(guān)鍵詞】建筑工程;造價;影響因素;措施
前言:近年來,建筑行業(yè)的興起和發(fā)展已成為我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。建筑工程造價涵蓋建筑工程施工中的隱形資產(chǎn)費(fèi)用、固定資產(chǎn)費(fèi)用、施工材料費(fèi)用和人員工資費(fèi)用。在建筑工程的造價中,施工中使用的機(jī)械設(shè)備的資金、承包費(fèi)用、人員的費(fèi)用和一些臨時性的投入都是建筑工程造價中要顯現(xiàn)出來的,其中設(shè)備和建筑材料的購買費(fèi)用和安裝費(fèi)用至關(guān)重要。購置設(shè)備和建材的費(fèi)用是有非常大的變動的,建筑工程施工單位提前預(yù)估這方面的資金,要盡量在施工的過程中使這些費(fèi)用最少,減少建筑工程的施工成本,才可以得到最大的收益。
1.建筑工程造價的常見問題分析
1.1 建筑工程的設(shè)計問題
建筑工程圖紙設(shè)計與設(shè)計人員是建筑工程的主要設(shè)計因素,主要表現(xiàn)在以下兩個方面。建筑工程圖紙是建筑工程造價的主要影響因素之一,如果圖紙在完成之后隨意改動,工程預(yù)算就不能很好的保持穩(wěn)定,為了保證預(yù)算的穩(wěn)定性以及工程的順利進(jìn)行,圖紙一旦確定就不能隨意改動。但是實際工作中仍存在很多問題,隨意改動的現(xiàn)象仍普遍存在,其后果是對建筑工程預(yù)算產(chǎn)生一些影響。建筑工程的設(shè)計過程中,設(shè)計人員的專業(yè)素養(yǎng)會較大的影響建筑工程造價,在建筑工程的設(shè)計過程中設(shè)計人員不但要擁有非常高的專業(yè)技術(shù)水平,熟悉建筑工程的造價體系理論,擁有豐富的建筑工程施工經(jīng)驗。在實際工作中,設(shè)計人員由于在設(shè)計過程中沒有多方面查閱資料,設(shè)計出的方案廣度和深度都達(dá)不到要求,由于不貼合實際在施工過程中需要多次改動的現(xiàn)象,直接造成了工程費(fèi)用的額外支出和工期的延長,加大了建筑工程的整體造價。
1.2 建筑材料與其價格問題
實際上,建筑材料的價格會隨著市場價格的變動來進(jìn)行調(diào)整,那么就會發(fā)生已經(jīng)取消的造價項目沒有及時的上報給施工管理部門,從而增加了建筑工程造價。且建筑市場隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展而發(fā)展,大多數(shù)施工企業(yè)只是按照產(chǎn)地、材料質(zhì)量、檔次高低來分類,同一件材料換個地方、產(chǎn)地,導(dǎo)致了建筑材料的價格不斷上升,因為材料費(fèi)用在整個工程造價中的占比非常高,因此工程造價的預(yù)算得不到有效的管理。
1.3 建筑工程施工問題
建筑工程造價會在很大程度上受到建筑工程施工的影響,由于采取何種施工技術(shù)措施和施工組織設(shè)計的主要參考依據(jù)是建筑工程設(shè)計圖紙,所以在建筑工程具體的施工過程中為保證建筑工程的施工質(zhì)量,一定要保證施工和建筑工程與設(shè)計過程中設(shè)計圖紙所包含的內(nèi)容一致。在建筑工程施工的過程中要降低預(yù)算,控制項目成本,主要做法就是對工程造價的影響因素做好控制,加強(qiáng)項目管理。
1.4 建筑工程招標(biāo)對工程造價的影響
建筑工程招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用,建筑工程施工單位要在自身能力和招標(biāo)文件的雙重要求下,制定科學(xué)合理的標(biāo)底,標(biāo)底不可以過低也不能過高。但是,現(xiàn)實中仍存在很多不符合規(guī)定的現(xiàn)象。比如,一些企業(yè)通過降低自身投標(biāo)報價,甚至應(yīng)用不合法的途徑降低施工成本來增加中標(biāo)機(jī)會,雖然可以在價位上提高競爭優(yōu)勢,但是卻給工程后期帶來了隱患。
1.5 建筑工程管理問題
在我國現(xiàn)行的管理模式下,建筑工程管理仍存在很多缺陷和不足?,F(xiàn)行的制度下,管理只考慮到縮減成本,卻沒有考慮成本維護(hù)。價格問題不斷出現(xiàn),主要原因就是管理者只在乎表面文章,卻沒有考慮到影響價格問題出現(xiàn)的根本原因和內(nèi)在因素。
2.加強(qiáng)建筑工程造價的對策
2.1 建筑工程設(shè)計過程中的造價的控制
如何實現(xiàn)對造價的控制,主要包含以下幾個方面。第一,加大對施工單位的監(jiān)督力度,能夠使得施工單位方案制定更加合理科學(xué);第二,對于施工方案的制定必須嚴(yán)格把關(guān),保證方案的科學(xué)性與合理性,保障方案的經(jīng)濟(jì)性與實用性。第三,控制企業(yè)施工的投資成本,招標(biāo)時要按照設(shè)計方案工程量清單進(jìn)行,不可隨意改動。投標(biāo)時要合法競爭,切不可利用違法的手段縮減施工成本,加大企業(yè)競爭力。第四,對于建筑施工圖紙要進(jìn)行再三核查,一定要確保施工的可行性、經(jīng)濟(jì)性與可靠性。建筑工程施工單位應(yīng)該按照施工方案、施工圖紙并結(jié)合會審進(jìn)行編制。
2.2 全過程的工程造價控制
首先要進(jìn)行工程規(guī)劃,建筑施工企業(yè)要掌握好建筑市場的動態(tài)變化,結(jié)合自身的特點去實施科學(xué)有效的成本預(yù)算和施工規(guī)劃;其次就是要掌控好投標(biāo)緩解,要做到公正、公開、公平的程序,并且也要保證好其招標(biāo)質(zhì)量;最后工程造價的動態(tài)管理就是要控制好一些非正常因素的一些,例如一些人為因素、客觀因素等對于造價管理的影響,從而確保動態(tài)管理的全面性。
2.3 保障市場監(jiān)督體系完善可行
建立完善的市場監(jiān)督體系,保障經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律的可行性,以市場為導(dǎo)向?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化管理。完善的市場監(jiān)督體系能夠保障市場發(fā)揮更好的協(xié)調(diào)作用,使得各個施工單位能夠遵法守法,公平競爭,能夠更好的維護(hù)甲乙雙方的共同權(quán)利。完善市場監(jiān)督體系的主要方法是發(fā)揮政府的監(jiān)督職能,加大監(jiān)督力度,從宏觀上操控建筑工程施工的整體造價,從而避免施工方案的可行性與合法性。
2.4 加強(qiáng)對建筑工程施工階段的造價控制
施工階段是建筑工程設(shè)計的關(guān)鍵性階段,施工階段的造價關(guān)系到整個建筑工程的造價,施工階段的建設(shè)水平影響到整個建筑工程的施工水平。建筑工程工期較長,很容易導(dǎo)致材料人工等一系列的波動,很容易對造價產(chǎn)生影響。因此,在圖紙的設(shè)計過程中,不僅要考慮到施工質(zhì)量的監(jiān)測與設(shè)計,還要考慮投入資本變動對工程的影響,對建筑工程的造價實現(xiàn)動態(tài)控制,盡量降低各種不可抗力因素的影響。要編制施工現(xiàn)場的管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立管理費(fèi)用的支出與預(yù)算;本著“精簡、高效”的原則,對于計劃外或超出的開支更要嚴(yán)格篩選審查。加強(qiáng)定額管理,嚴(yán)格規(guī)劃好用以完成建筑工程所需要的人員、材料、設(shè)備等數(shù)量。不管是哪一方提出的修改方案,施工企業(yè)都要與原方案做詳細(xì)比較,進(jìn)行價值分析。
2.5 提高建筑工程造價管理人員的素質(zhì)
是否擁有完善的工程管理體系與監(jiān)督系統(tǒng)直接關(guān)系到建筑工程的預(yù)算控制水平,導(dǎo)致建筑工程成本超過預(yù)算也與管理人員素質(zhì)有關(guān),管理水平不達(dá)標(biāo)以及監(jiān)督不到位是引起成本超過預(yù)算的主要原因。采取行之有效的措施提高管理人員的素質(zhì),才能保障工程造價的管理水平,主要有以下措施。首先要擁有從業(yè)資質(zhì),及時的更新自己的理論體系,及時的獲取最新的工程管理理論知識,總結(jié)和探索優(yōu)秀的建筑工程造價管理方法;其次還要加強(qiáng)考核業(yè)務(wù),促使建筑工程造價管理人員不斷的提高自身的素質(zhì),以滿足實際工作的需要。
3.結(jié)束語
綜上所述,建筑工程造價管理是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合的一門綜合性的學(xué)科。建筑工程造價的影響因素主要有圖紙設(shè)計及設(shè)計人員因素、施工管理因素和施工環(huán)節(jié)因素等。加強(qiáng)造價控制不僅是對企業(yè)適應(yīng)競爭的一個市場要求,也是提高企業(yè)內(nèi)在的需要,只有合理的控制,適當(dāng)?shù)墓芾聿拍軐こ淘靸r管理工作起到事半功倍的作用。
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