廣告監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：廣告監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：虛假廣告 監(jiān)管政策 中外比較

經(jīng)濟(jì)全球化下廣告的基本狀況

隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，廣告的運(yùn)用已經(jīng)遍布人們生活的各個(gè)方面。不管是詼諧幽默的美國(guó)廣告、精益求精的日本廣告，還是激情浪漫的法國(guó)廣告，幾乎沒(méi)有一個(gè)地方?jīng)]有廣告的影子，它以獨(dú)特的表現(xiàn)形式和存在方式深刻地影響著人們的生活。無(wú)論是電視廣告強(qiáng)大的視覺(jué)沖擊力，還是廣告商對(duì)廣告的崇拜和推廣，都使得廣告成為各大媒體的核心部分?！皬V告全力塑造了當(dāng)代社會(huì)中理想的生活方式，并把這種生活方式和態(tài)度不遺余力地向社會(huì)上的每個(gè)人推廣，使之成為全社會(huì)的一種共識(shí)和理想?！雹俚?，在廣告蓬勃發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了很多需要規(guī)范的問(wèn)題，尤其突出的是虛假?gòu)V告問(wèn)題。很多廣告商為了吸引受眾，往往會(huì)夸大或扭曲廣告的信息含量，甚至以虛假信息混淆、干擾受眾對(duì)社會(huì)價(jià)值的接受和判斷。這些信息給人們的日常生活帶來(lái)困擾，對(duì)社會(huì)的危害不容小視，針對(duì)這一現(xiàn)象我們急需找出相應(yīng)的監(jiān)管政策。

國(guó)外虛假?gòu)V告監(jiān)管政策分析

虛假?gòu)V告不僅是困擾中國(guó)廣告界的問(wèn)題，更是國(guó)外廣告管理中的首要問(wèn)題。各國(guó)對(duì)虛假?gòu)V告的定義和相關(guān)的監(jiān)管政策各有不同，以下對(duì)四個(gè)國(guó)家關(guān)于管理虛假?gòu)V告的政策進(jìn)行分析：

美國(guó)。在美國(guó)，虛假?gòu)V告被界定為，“只要廣告的表述由于未能透露有關(guān)信息而給理智的消費(fèi)者造成錯(cuò)誤印象的，這種錯(cuò)誤印象關(guān)系到所宣傳的產(chǎn)品、服務(wù)的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)即虛假?gòu)V告”②。一般將具備下面條件的廣告視為虛假?gòu)V告：“1.虛假?gòu)V告的內(nèi)容必須產(chǎn)生誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)知錯(cuò)誤的結(jié)果，而不管廣告是否真正虛假；2.一般合理的消費(fèi)大眾會(huì)相信廣告內(nèi)容為真，在判斷一般合理的消費(fèi)大眾時(shí)，應(yīng)考慮該廣告是否針對(duì)老人、兒童等特定對(duì)象，不同的對(duì)象在合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)上會(huì)有所不同；3.廣告中虛偽的部分應(yīng)屬于廣告向消費(fèi)者表述的重點(diǎn)。這些重點(diǎn)包括涉及產(chǎn)品質(zhì)量、效果、耐用度、保證以及有關(guān)健康、安全等方面的表述。還包括經(jīng)營(yíng)商品明示或有意暗示的表述。”③

美國(guó)的虛假?gòu)V告監(jiān)管政策對(duì)于虛假?gòu)V告的定義較為詳細(xì)，非常注重對(duì)消費(fèi)者的影響。只要消費(fèi)者對(duì)于廣告產(chǎn)生錯(cuò)誤印象，導(dǎo)致這種印象和產(chǎn)品聯(lián)系在一起，則視為虛假?gòu)V告。如果一則廣告內(nèi)容存在虛假或夸張成分，消費(fèi)者觀(guān)看后沒(méi)有產(chǎn)生誤解，則不屬于虛假?gòu)V告。

日本。日本是個(gè)廣告大國(guó)，政府主要是通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范廣告行為，杜絕虛假?gòu)V告，如在1908年頒布了《治安處罰條例》，緊接著在1922年又出臺(tái)了《廣告物品管理法》，該法規(guī)明確規(guī)定了要廢除夸大事實(shí)廣告和虛假?gòu)V告。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演變和發(fā)展，日本的廣告監(jiān)管政策隨著客觀(guān)情況適時(shí)改善，目前日本在廣告監(jiān)管方面主要的法律法規(guī)有《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防治法》、《民法》、《戶(hù)外廣告物法》、《藥品法》、《食品法》、《不當(dāng)贈(zèng)品及不當(dāng)表示防止法》、《消費(fèi)者保護(hù)基本法》。日本關(guān)于虛假?gòu)V告的監(jiān)管政策和相關(guān)法規(guī)細(xì)化程度非常高，處罰的細(xì)節(jié)也精確地量化。如《藥品法》規(guī)定：“食品或藥品在推銷(xiāo)過(guò)程中作了言過(guò)其實(shí)的夸大廣告或虛假表示，分別處以三年以下的勞役或五十萬(wàn)日元的罰款。”④

法國(guó)。根據(jù)法國(guó)《消費(fèi)法》的規(guī)定：“禁止含有錯(cuò)誤斷言、介紹、標(biāo)注或者會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者的廣告，不管其形式怎樣。這些錯(cuò)誤斷言、介紹和標(biāo)注含有以下一方面或多方面內(nèi)容：成分、性能、質(zhì)量，主要成分的類(lèi)別、含量、產(chǎn)地，銷(xiāo)售產(chǎn)品的出產(chǎn)日期、廣告提到的服務(wù)、使用效果、使用條件、廣告客戶(hù)作用的范圍、銷(xiāo)售或服務(wù)的目標(biāo)或方法，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、經(jīng)營(yíng)者、者的認(rèn)定、品德或資質(zhì)。”⑤法國(guó)對(duì)于虛假?gòu)V告的定義最為詳細(xì)，不僅規(guī)范了廣告商，也規(guī)范了廣告客戶(hù)，從源頭上遏制了虛假?gòu)V告的產(chǎn)生。

英國(guó)。英國(guó)是資本主義發(fā)展最悠久的國(guó)家，虛假?gòu)V告監(jiān)管政策也比較成熟。為了杜絕虛假?gòu)V告的出現(xiàn)，英國(guó)形成了一整套嚴(yán)密的監(jiān)管制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從藥品虛假?gòu)V告到商業(yè)推銷(xiāo)，使得每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。另外，還要求廣告制作必須對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)負(fù)責(zé)，例如有關(guān)美容健康等關(guān)系到人們身體健康的廣告產(chǎn)品，必須要有科學(xué)實(shí)驗(yàn)結(jié)果的支持。

英國(guó)相對(duì)于其他國(guó)家關(guān)于虛假?gòu)V告的法規(guī)更為嚴(yán)格。如在國(guó)內(nèi)熱播的洗發(fā)水廣告潘婷，廣告詞中說(shuō)道“含有十幾種氨基酸成分，雙倍滋養(yǎng)頭發(fā)”，在英國(guó)卻被點(diǎn)名批評(píng)，因?yàn)閺V告中的氨基酸成分專(zhuān)家研究沒(méi)辦法得出這個(gè)結(jié)論，可見(jiàn)英國(guó)的廣告監(jiān)管制度之嚴(yán)。

中外虛假?gòu)V告監(jiān)管政策的對(duì)比

時(shí)間方面。隨著經(jīng)濟(jì)多元化快速發(fā)展，我國(guó)廣告業(yè)的地位越來(lái)越明顯，漸漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。在廣告業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)的廣告監(jiān)管政策也在逐漸出臺(tái)和完善。最早的廣告相關(guān)條例是1982年國(guó)務(wù)院的《廣告管理暫行條例》。但相對(duì)于英國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的廣告政策起步較晚。英國(guó)從18世紀(jì)初一直延續(xù)到20世紀(jì)，廣告業(yè)和相應(yīng)的廣告管理都是值得我們借鑒的。如1712年英國(guó)出臺(tái)了報(bào)紙和雜志廣告的納稅法案，即《印花稅法》，政府由此開(kāi)始向廣告部門(mén)征收廣告特稅。英國(guó)于1907年頒布了《廣告法典》，也是世界上最早的一部規(guī)定廣告播放地點(diǎn)、內(nèi)容等的法規(guī)。該法規(guī)明確規(guī)定：“禁止廣告妨礙娛樂(lè)場(chǎng)所、風(fēng)景地帶的自然美，禁止廣告妨礙公路、鐵路、鬧市等公共設(shè)施?！雹?/p>

法規(guī)方面。廣告的監(jiān)管政策和法規(guī)是進(jìn)入廣告市場(chǎng)的人必須遵守的。所以，在定制相關(guān)的法規(guī)政策時(shí)應(yīng)該定義明確，不能讓人產(chǎn)生歧義。如果在法律的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不同的理解和執(zhí)行方式，這將會(huì)使廣告法規(guī)形如虛設(shè)，沒(méi)有其應(yīng)有的公信力。

我國(guó)的《廣告法》制定于1994年10月27日，1995年2月1日正式生效執(zhí)行。該法實(shí)施之后引起廣大相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的爭(zhēng)議，最大的爭(zhēng)議點(diǎn)在于法律條款內(nèi)容定義的模糊性?！霸瓉?lái)的廣告法原則性多，操作性少，有很大的彈性與模糊地帶。很多語(yǔ)言也不是法律語(yǔ)言，規(guī)范也很不明晰。”⑦如《廣告法》總則第一章第三條規(guī)定：廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。但是卻沒(méi)有對(duì)“真實(shí)”進(jìn)行具體的定義和解釋?zhuān)@使得廣告從業(yè)人員在具體操作廣告的時(shí)候真實(shí)性大打折扣。還有一些不法分子利用法律法規(guī)的漏洞打球，目前我國(guó)對(duì)于藥品虛假?gòu)V告的監(jiān)管還不夠強(qiáng)硬，許多地方臺(tái)都出現(xiàn)了虛假藥品廣告，他們通常的廣告運(yùn)作形式為：一、假的權(quán)威機(jī)構(gòu)。廣告內(nèi)容涉及一個(gè)并不存在的科研機(jī)構(gòu)，聲稱(chēng)該機(jī)構(gòu)發(fā)明的新藥可以治愈世界醫(yī)療難題。二、采訪(fǎng)各種“托”服藥后的感想。這樣的廣告經(jīng)常是“走一地，放一槍”，在一個(gè)地方賺到錢(qián)了會(huì)馬上轉(zhuǎn)移陣地，瞄準(zhǔn)下一個(gè)受害者。

相比之下美國(guó)有關(guān)廣告的法律法規(guī)對(duì)具體的信息表述就比較嚴(yán)謹(jǐn)，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)各種虛假?gòu)V告做了明確的、清晰的描述和介紹，包括外在的表現(xiàn)形式和廣告主的主觀(guān)意圖，甚至還有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這樣具體的廣告監(jiān)管政策便于統(tǒng)一操作，實(shí)施性強(qiáng)。美國(guó)廣告法明確規(guī)定：虛假?gòu)V告是指“任何具有誤解、省略，或其他可能誤導(dǎo)大批理性消費(fèi)者使其受到傷害的廣告。無(wú)須任何證據(jù)證明消費(fèi)者受到欺騙，廣告表現(xiàn)也可以是明確的或暗含的，關(guān)鍵在于廣告是否傳達(dá)了虛假印象――即使文字上無(wú)可挑剔”⑧。與中國(guó)的法律不同的是，美國(guó)非常重視消費(fèi)者的反映，這是直接判斷是否為虛假?gòu)V告的主要標(biāo)準(zhǔn)。

管理方面。我國(guó)的廣告監(jiān)管政策近些年來(lái)得到了不斷的完善和充實(shí)，《廣告法》的頒布對(duì)規(guī)范廣告市場(chǎng)有著功不可沒(méi)的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新技術(shù)手段應(yīng)用于廣告，《廣告法》的不完善也逐漸暴露。各種違法行為的細(xì)節(jié)都沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，其中醫(yī)藥廣告監(jiān)管政策的細(xì)節(jié)漏洞最為明顯。醫(yī)藥廣告監(jiān)管政策主要是按照《廣告法》和《中華人民共和國(guó)藥品管理法》這兩部法規(guī)執(zhí)行。這兩部法規(guī)中明確規(guī)定：“藥品廣告行政管理工作由藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)兩個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)藥品廣告的審查和審批，而具體監(jiān)督管理工作的實(shí)施則由工商行政部門(mén)負(fù)責(zé)?！边@樣使得權(quán)力分散，形成權(quán)力空白斷層，出現(xiàn)工商行政部門(mén)處罰滯后的情況。再者，不管是《廣告法》還是《藥品管理法》，對(duì)虛假?gòu)V告的懲處規(guī)則過(guò)于原則化、教條化，對(duì)于虛假?gòu)V告沒(méi)有從概念上具體解釋?zhuān)矝](méi)有相關(guān)的案例說(shuō)明。

從澳大利亞1989年頒布的《治療產(chǎn)品法》中我們可以清楚地看到對(duì)于廣告的定義：“廣告為直接或間接促進(jìn)商品使用和供應(yīng)而做的任何宣傳?！雹嵛覈?guó)1994年頒布的《廣告法》中也對(duì)廣告下了定義：“廣告僅指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷(xiāo)的商品和所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告?！钡菍?duì)于廣告的形式卻沒(méi)有進(jìn)一步的細(xì)節(jié)說(shuō)明。隨著多元化技術(shù)的發(fā)展，廣告的投放形式也多種多樣，甚至出現(xiàn)以新聞專(zhuān)訪(fǎng)、記錄報(bào)道的形式來(lái)播放虛假?gòu)V告。面對(duì)這些不可忽視的情況，有必要對(duì)《廣告法》相關(guān)監(jiān)管政策細(xì)節(jié)化，減少政策漏洞。

處罰方面。對(duì)于廣告界的違法行為處理，我國(guó)《廣告法》規(guī)定的責(zé)任主要是民事方面、經(jīng)濟(jì)方面、或者嚴(yán)重者要給予刑事責(zé)任。但是在實(shí)際處理事務(wù)的過(guò)程中，民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任規(guī)定相對(duì)比較具體，對(duì)于虛假?gòu)V告除了行政處罰外，還處以廣告費(fèi)最高5倍的罰款，但是對(duì)于虛假?gòu)V告的危害程度卻沒(méi)有具體的界定。至于刑事責(zé)任，我國(guó)的《廣告法》則規(guī)定得非常含糊籠統(tǒng)，“構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任”，對(duì)于怎樣承擔(dān)刑事責(zé)任沒(méi)有具體的定量分析，執(zhí)行起來(lái)形同虛設(shè)。

相比之下日本就有明確的說(shuō)明，在《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中，詳細(xì)介紹了虛假?gòu)V告的四類(lèi)行為：“（1）在廣告上對(duì)商品的質(zhì)量、內(nèi)容、制作方法、用途或數(shù)量作出令人誤解的表示；（2）在廣告中對(duì)商品的原產(chǎn)地作虛假表示；（3）在廣告上作出可以使人錯(cuò)認(rèn)為該商品是在出產(chǎn)、制造或加工地以外的地方出產(chǎn)、制造或加工的表示；（4）陳述虛假事實(shí)，損害有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的他人信用。”只要違反其中的一條行為，就要處以三年以下的勞役或者二十萬(wàn)元以下的罰款。⑩

對(duì)我國(guó)虛假?gòu)V告監(jiān)管政策的建議

法國(guó)廣告評(píng)論家羅貝爾?格蘭曾經(jīng)說(shuō):“我們呼吸的空氣由氧氣、氮?dú)夂蛷V告組成。”廣告是溝通廣告主和廣大受眾的紐帶和橋梁，因此我們要從根本上遏制利用這一橋梁虛假?gòu)V告誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為?？v覽各國(guó)對(duì)于虛假?gòu)V告制定的監(jiān)管政策，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從立法層面入手，借鑒國(guó)外的立法情況并且結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的虛假?gòu)V告監(jiān)管政策。我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，依法治國(guó)要求有法可依，“法律高于政府，政府受制于法律，是法治國(guó)家的首要標(biāo)志”。???對(duì)于虛假?gòu)V告的監(jiān)管政策和法律法規(guī)而言，要具有可操作性，賦予行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力，對(duì)虛假?gòu)V告不枉不縱，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

注 釋?zhuān)?/p>

①劉泓：《廣告社會(huì)學(xué)》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2006年版。

②許瑩：《美國(guó)防治虛假?gòu)V告的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》，2000（4）。

③⑧中國(guó)廣告協(xié)會(huì)信息研究室編譯：《美國(guó)廣告監(jiān)管體系研究》，《現(xiàn)代廣告》，2006年學(xué)刊。

④⑩范志國(guó)主編：《中外廣告監(jiān)管比較研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年版。

⑤陳柳裕主編：《廣告監(jiān)管中的法與理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版。

⑥陳培愛(ài)主編：《中外廣告史》，中國(guó)物價(jià)出版社，1997年版。

⑦丁邦清：《對(duì)修訂〈廣告法〉的期望與建議》，《現(xiàn)代廣告》，2006（6）。

⑨蘇苗罕：《上海食品藥品監(jiān)管情報(bào)研究》，2009年12月，總第101期。

???鄭成良主編：《現(xiàn)代法理學(xué)》,吉林大學(xué)出版社，1999年版。

第2篇：廣告監(jiān)管范文

正式提案階段：提案內(nèi)容分年度計(jì)劃和單一活動(dòng)，任何提案必須以策略為依據(jù)。參與人員：業(yè)務(wù)、創(chuàng)意、公司的高層管理。調(diào)查與修正階段：調(diào)查內(nèi)容與方法視目的而定，實(shí)施時(shí)間亦因目的而不同。參與人員：業(yè)務(wù)、市場(chǎng)調(diào)研、創(chuàng)意。執(zhí)行制作階段：平面作品由相關(guān)作業(yè)人員負(fù)責(zé)制作，由相關(guān)人員簽署，并經(jīng)客戶(hù)最后簽認(rèn)。電視或廣播廣告由制片人員監(jiān)督制完成交片。參與人員：業(yè)務(wù)、創(chuàng)意、制作。本土4A和大公司的操作流程都是大致如此，小公司可能會(huì)省略或縮減相關(guān)環(huán)節(jié)和部門(mén)。從以上流程可以看出，創(chuàng)意作為廣告的核心環(huán)節(jié)貫穿整個(gè)流程的始終。

（一）控制的必要性從以上流程可以看出：廣告公司的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品狀況、消費(fèi)者態(tài)度充滿(mǎn)了不確定因素；廣告公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)龐大、分工復(fù)雜；各部門(mén)間分工與合作并存，部門(mén)主管責(zé)任關(guān)系有銜接也有交錯(cuò)；各部門(mén)的職能與工作效率、工作水平的要求更加復(fù)雜多變。因此，要保證整個(gè)創(chuàng)意流程的順利進(jìn)行，必須遵循和利用控制原理。

（二）控制過(guò)程

1、確定控制標(biāo)準(zhǔn)在廣告創(chuàng)意流程中的控制目標(biāo)實(shí)質(zhì)就是廣告目標(biāo)。從控制標(biāo)準(zhǔn)的形勢(shì)來(lái)看，廣告目標(biāo)的定性標(biāo)準(zhǔn)主要分為傳播目標(biāo)和營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)。這兩個(gè)目標(biāo)下又分許多具體的定量標(biāo)準(zhǔn)，如品牌知名度、偏好度、媒介到達(dá)率等和銷(xiāo)售額、市場(chǎng)占有率等。廣告的這兩個(gè)目標(biāo)都必須貫穿創(chuàng)意流程的全過(guò)程，它是廣告活動(dòng)的目的。在復(fù)雜而微妙的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，制定廣告目標(biāo)的方法主要是統(tǒng)計(jì)方法和經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法，具體做法是：在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)各種因素進(jìn)行細(xì)致的分析和研究，然后作出廣告預(yù)測(cè)。

2、衡量工作成效根據(jù)控制原理理論，衡量廣告創(chuàng)意流程的工作成效的工具就是廣告目標(biāo)的完成情況。由于廣告創(chuàng)意流程要求各階段嚴(yán)謹(jǐn)流暢的計(jì)劃、明確精細(xì)的分工、各部門(mén)間緊密有序的合作，又根據(jù)廣告公司的組織部門(mén)結(jié)構(gòu)，最好將整個(gè)活動(dòng)分解成各個(gè)部門(mén)來(lái)衡量工作成效。主要的部門(mén)應(yīng)包括：客戶(hù)部、調(diào)研部、創(chuàng)意策劃部、制作部、媒介部。具體就各部門(mén)本職工作的完成情況以及與其他部門(mén)協(xié)調(diào)合作情況進(jìn)行衡量。衡量的方法除了流程過(guò)程中常用的口頭匯報(bào)、書(shū)面匯報(bào)、親自觀(guān)察，還包括通過(guò)事后調(diào)查問(wèn)卷對(duì)廣告效果的評(píng)估。

3、糾正偏差廣告創(chuàng)意流程中糾正偏差的管理過(guò)程主要通過(guò)事前調(diào)查和事中調(diào)查進(jìn)行。事前調(diào)查，是指在廣告創(chuàng)意執(zhí)行前對(duì)目標(biāo)對(duì)象做一次小范圍的調(diào)查，了解消費(fèi)者對(duì)廣告的反應(yīng)，以便改進(jìn)改進(jìn)廣告文案創(chuàng)意，提高廣告效果。事中調(diào)查，是指在廣告過(guò)程中進(jìn)行調(diào)查，監(jiān)督廣告的執(zhí)行過(guò)程，如出現(xiàn)公關(guān)危機(jī)，便于采取應(yīng)急措施。

（三）控制方法對(duì)廣告創(chuàng)意流程的具體控制方法主要有:編制廣告預(yù)算，指定媒體計(jì)劃，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行效果追蹤，編制調(diào)查報(bào)告和盈虧分析。

第3篇：廣告監(jiān)管范文

一、加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能

根據(jù)__年廣告監(jiān)管工作總體要求，今年以來(lái)，××工商分局加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類(lèi)虛假違法廣告，嚴(yán)格執(zhí)行《廣告法》等行政法規(guī)和規(guī)章，加大對(duì)藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等關(guān)系到人民群眾健康的廣告作為整治重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處在廣告中夸大功能、保證療效、保證治愈率，使用患者、公眾人物、專(zhuān)家名義作療效證明的行為，嚴(yán)厲查處未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審批擅自的行為，以及以新聞報(bào)道形式變相廣告的行為，打擊虛假違法廣告。

__年來(lái)共查處各類(lèi)違法廣告案件__起，罰沒(méi)款_._萬(wàn)元，結(jié)案_起，其它案件正在處理中（其中：即時(shí)處罰案件__起，罰沒(méi)款_._萬(wàn)元，立案查處_起，罰沒(méi)款_萬(wàn)元），較去年同期相比增加__%。通過(guò)案件的查處，增強(qiáng)了廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)單位、消費(fèi)者與全社會(huì)的廣告法律意識(shí)，有效的遏制了違法廣告行為的產(chǎn)生，同時(shí)也使消費(fèi)者和全社會(huì)增強(qiáng)廣告識(shí)別能力，抵制虛假違法廣告，使廣告市場(chǎng)不斷得到凈化。

二、健全監(jiān)管機(jī)制，加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度

_、建立聯(lián)席會(huì)議制度。

在開(kāi)展集中整治虛假?gòu)V告違法行為工作中，我局結(jié)合××轄區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、各基層工商所巡查和搜集的廣告市場(chǎng)反映情況，定期召開(kāi)廣告專(zhuān)題會(huì)議，分析廣告市場(chǎng)情況，制訂整治工作方案。

_、采取多種形式，加大辦案力度

為加大違法廣告案件的查處力度，提高辦案質(zhì)量，我們采取了多種形式，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了辦案程序，提高執(zhí)行力度，針對(duì)在辦案中不予配合的廣告主和廣告單位，依照相關(guān)法規(guī)，采取了多種形式，如：下達(dá)限期提交廣告合法手續(xù)，公正送達(dá)或派專(zhuān)人進(jìn)行送達(dá)，加大查辦案件的證據(jù)搜集，有力地保證了案件的順利進(jìn)行。

_、強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實(shí)分級(jí)管理

__年以來(lái)，分局在日常的廣告監(jiān)管中，依照市局的部署和要求，強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實(shí)分級(jí)巡查，充分發(fā)揮各基層工商所屬地管理作用，屬地管理，制定出切實(shí)可行的工作方案，將廣告監(jiān)管任務(wù)分解到各基層工商所，明確目標(biāo)，責(zé)任到人。對(duì)各類(lèi)違法廣告案件加強(qiáng)巡查力度，嚴(yán)格按照市局印發(fā)的《××市工商行政管理局工商所工作細(xì)則（試行）》和《××市工商行政管理局工商所市場(chǎng)巡查辦法（試行）》的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼的戶(hù)外廣告進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)未取得《戶(hù)外廣告登記證》的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并建立日常巡查監(jiān)督日志。

三、加大力度，集中整治市區(qū)戶(hù)外廣告門(mén)頭招牌，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果

為進(jìn)一步落實(shí)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化市容市貌管理，配合當(dāng)?shù)卣柟虅?chuàng)衛(wèi)勝利成果，以實(shí)際行動(dòng)迎接建市六十周年，今年年初，全局用了一個(gè)半月的時(shí)間，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了集中整治戶(hù)外廣告、門(mén)頭招牌專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

針對(duì)在整治過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)進(jìn)行分析和研究，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)戶(hù)外廣告和門(mén)頭招牌_、內(nèi)容是否規(guī)范和符合法定要求；_是否按時(shí)進(jìn)行登記；_、是否打有廣告登記證號(hào)；_廣告內(nèi)容是否有擴(kuò)大虛假宣傳等，在集中整治過(guò)程中，充分發(fā)揮各基層所、各監(jiān)管辦的作用，按屬地管理進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，對(duì)違反規(guī)定的戶(hù)外廣告進(jìn)行登記造冊(cè)，掌握第一手資料。

整治工作嚴(yán)格按照河南省__號(hào)令和《××市戶(hù)外廣告管理實(shí)施細(xì)則》的要求，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督城市管理和監(jiān)督責(zé)任，打造我市市區(qū)戶(hù)外廣告新亮點(diǎn)，使市區(qū)內(nèi)的各類(lèi)戶(hù)外廣告、門(mén)頭招牌整體達(dá)到“新、齊、亮、美”的總要求。

集中整治開(kāi)展以來(lái)，共出動(dòng)工商執(zhí)法人員___余人次，執(zhí)法車(chē)輛__余臺(tái)次，檢查各類(lèi)戶(hù)外廣告、門(mén)頭招牌____余塊，下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)__份，依法取締違反規(guī)定的戶(hù)外廣告內(nèi)容和畫(huà)面__余塊，即時(shí)處罰

第4篇：廣告監(jiān)管范文

[關(guān)鍵詞] 藥品廣告 監(jiān)管 法律思考

藥品是一種特殊商品，每種藥品都有自己特定的功能主治和特定的使用對(duì)象，它直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的生命健康安全，因此藥品廣告的內(nèi)容對(duì)指導(dǎo)合理安全用藥起著至關(guān)重要的作用。但是現(xiàn)在我們隨便翻開(kāi)一份地方的都市報(bào)，可以以看到大量違法宣傳的藥品廣告。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局曾監(jiān)測(cè)顯示報(bào)紙刊發(fā)的藥品廣告中有90%是違法的，這種現(xiàn)狀給人民群眾生命健康安全帶來(lái)了巨大的隱患，因此加強(qiáng)藥品廣告的監(jiān)管已經(jīng)成為我們必須面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、我國(guó)藥品廣告存在的問(wèn)題

1.大量虛假藥品廣告充斥著電視、廣播及報(bào)刊等媒體。國(guó)家工商總局廣告司的監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)藥品廣告的發(fā)展趨勢(shì)迅猛，已經(jīng)超過(guò)食品、房地產(chǎn)行業(yè)，成為各類(lèi)媒體的最大廣告來(lái)源，其中就有大量的虛假?gòu)V告。在現(xiàn)實(shí)生活中虛假藥品廣告的形式多種多樣，如擅自加入“根除、藥到病除、最先進(jìn)科學(xué)”等用語(yǔ)，或作出“無(wú)效退款”、“無(wú)毒副作用”等承諾，或者以健康咨詢(xún)會(huì)、健康熱線(xiàn)等形式內(nèi)容卻涉及藥品名稱(chēng)、產(chǎn)銷(xiāo)商名稱(chēng)等來(lái)誤導(dǎo)消費(fèi)者尤其是老年患者，還有的則利用消費(fèi)者對(duì)醫(yī)學(xué)會(huì)、醫(yī)藥研究所等科研機(jī)構(gòu)的信賴(lài)，謊稱(chēng)其藥品被相關(guān)機(jī)構(gòu)推薦或評(píng)定為治療某類(lèi)疾病最佳產(chǎn)品等。這些虛假?gòu)V告讓消費(fèi)者防不勝防，導(dǎo)致我國(guó)每年因?yàn)樘摷偎幤窂V告誤導(dǎo)而吃錯(cuò)藥的人大量存在。

2.未經(jīng)審批擅自廣告或的廣告與審批的廣告內(nèi)容不符。藥品廣告的審批是其廣告必經(jīng)的一個(gè)程序，但是很多藥品生產(chǎn)廠(chǎng)家為了謀取暴利而逃避這一程序違法藥品廣告。同事有些媒體也為了獲得經(jīng)濟(jì)利益而不按規(guī)定辦事，不認(rèn)真查驗(yàn)所藥品廣告應(yīng)有的批準(zhǔn)文件，甚至明知未經(jīng)審批或者所的內(nèi)容與審批內(nèi)容不符也予以，從中謀取高額利益。

二、違法藥品廣告存在的法律原因

1.違法廣告主體的法律責(zé)任過(guò)輕，違法成本較低。我國(guó)《廣告法》第37條規(guī)定明確了違法廣告主體的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。但在實(shí)際操作中，這三項(xiàng)責(zé)任都很難對(duì)違法廣告主體形成真正的威懾。如其中行政責(zé)任中對(duì)規(guī)定的“廣告費(fèi)用一倍到五倍的罰款” 相對(duì)于違法廣告主體因違法廣告而帶來(lái)的巨額利潤(rùn)相比實(shí)在是“冰山一角”，而且在實(shí)踐中，違法藥品廣告刊發(fā)或播出后，藥商往往會(huì)與相應(yīng)的廣告媒介通過(guò)偽造低價(jià)廣告費(fèi)用來(lái)應(yīng)付工商部門(mén)的處罰，這在一定程度上導(dǎo)致部分媒體更加肆無(wú)忌憚地虛假?gòu)V告。

2.廣告審查制度存在缺陷。我國(guó)的廣告審查制度分為強(qiáng)制性行政審查和廣告經(jīng)營(yíng)單位自我審查兩種形式，根據(jù)《廣告法》第34條和《藥品管理法》第60條的規(guī)定，在廣播、電影電視及報(bào)紙期刊等媒體上藥品廣告的，需在前經(jīng)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行審批，并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)。但在實(shí)踐中，藥商往往會(huì)在廣告審批前準(zhǔn)備多個(gè)方案，不法藥商提交規(guī)范版本以取得廣告批文，但在時(shí)套用取得的廣審號(hào)，而刊登或播出別的與規(guī)范版本不符的違法廣告以賺取暴利。而同時(shí)作為廣告經(jīng)營(yíng)單位的媒介往往會(huì)考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益，而放棄嚴(yán)格審查即將刊登或播出的藥品廣告是否與批準(zhǔn)的規(guī)范版本一致，使得廣告經(jīng)營(yíng)單位的自我審查形同虛設(shè)，最終導(dǎo)致違法藥品廣告的刊登或播出。

3.藥品廣告監(jiān)管體制不順暢。根據(jù)《藥品管理法》和《廣告法》的規(guī)定，我國(guó)的藥品廣告由兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管：藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)廣告審批，而縣級(jí)以上工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)違法廣告的事后查處。這種由不同部門(mén)審批管理的體制很難形成有效的監(jiān)管效果，甚至?xí)?dǎo)致部門(mén)之間因部門(mén)利益問(wèn)題而產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致違法藥品廣告難以被徹底清除。

三、加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)管的法律對(duì)策

1.完善相關(guān)廣告法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)違法藥品廣告主體法律責(zé)任的追究。雖然我國(guó)目前對(duì)違法廣告主體規(guī)定了民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，但這些規(guī)定對(duì)廣告主體并不能形成應(yīng)有的威懾力，對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的力度也不夠。因此需完善相關(guān)立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)違法藥品廣告主體法律責(zé)任的追究。如將廣告法第38條所規(guī)定的過(guò)錯(cuò)連帶責(zé)任改為無(wú)過(guò)錯(cuò)連帶責(zé)任，即在消費(fèi)者因虛假?gòu)V告而使得其合法權(quán)益遭受損失時(shí)，應(yīng)賦予消費(fèi)者選擇任一廣告主體作為求償對(duì)象的權(quán)利。至于廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者之間的責(zé)任可以采取追償制度。這樣可以督促?gòu)V告經(jīng)營(yíng)者和廣告者在廣告制作階段和階段中更加謹(jǐn)慎，從而遏制違法藥品廣告的出臺(tái)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.完善藥品廣告審查制度，將違法廣告扼殺在搖籃中。這就要求藥商在取得了相應(yīng)的廣告審批文號(hào)之后，在廣告刊發(fā)或播出時(shí)不能做任何修改。與此同時(shí)還要求廣告者在刊發(fā)或播出前應(yīng)對(duì)廣告進(jìn)行嚴(yán)格的審查，看其是否與獲得審批的版本是否一樣，若有差別則拒絕刊發(fā)或播出。

3.理順?biāo)幤窂V告的監(jiān)管體制。鑒于藥品廣告具有一定的專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性，而工商部門(mén)缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員而使得大量的違法藥品廣告不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。所以筆者以為對(duì)于藥品廣告，可以由藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施事前的廣告審批和事后的監(jiān)管，使其在防范違法藥品廣告中發(fā)揮更大的作用。

4.提高公眾對(duì)違法藥品廣告鑒別能力，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)大眾用法律武器來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益，積極與違法藥品廣告行為作斗爭(zhēng)，最大限度壓縮違法藥品廣告生存的空間，這可以說(shuō)是最終徹底消除違法藥品廣告的根本之所在。

總之，要徹底根治違法藥品廣告，使之走上健康發(fā)展的法治軌道，迫切需要我們?cè)诹⒎ê蛨?zhí)法上能有更大的作為，從而更好地保障人民群眾的生命健康安全。

參考文獻(xiàn):

[1]李翔邵蓉:規(guī)范藥品廣告刻不容緩[J].中國(guó)藥業(yè)，2005（11）

第5篇：廣告監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)廣告 監(jiān)督管理 法律問(wèn)題

一 網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)督管理的困境

目前，網(wǎng)絡(luò)廣告的相關(guān)立法、行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章是相對(duì)缺失的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展的要求。雖然網(wǎng)絡(luò)廣告在表現(xiàn)形式、功能與傳統(tǒng)的廣告沒(méi)有本質(zhì)的差異，但是由于網(wǎng)絡(luò)廣告所依托的互聯(lián)網(wǎng)所特有的虛擬性、超地域性、實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性、開(kāi)放性、發(fā)散性等特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)廣告在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中與現(xiàn)行廣告法產(chǎn)生了許多矛盾和沖突，使網(wǎng)絡(luò)廣告相關(guān)主體包括監(jiān)管主體無(wú)所適從，消費(fèi)者的利益也無(wú)法得到有效的保證。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，管轄權(quán)與法律規(guī)定的沖突。網(wǎng)絡(luò)的無(wú)地域性特點(diǎn)，使確定網(wǎng)絡(luò)廣告的違法行為發(fā)生地就很困難，在行政處罰或法律訴訟時(shí)確定管轄地較為困難。

第二，現(xiàn)行《廣告法》調(diào)整范圍不明確。網(wǎng)絡(luò)廣告的性質(zhì)和調(diào)整方式無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行解釋和適用。

第三，廣告活動(dòng)主體界限模糊。網(wǎng)絡(luò)本身兼有者和經(jīng)營(yíng)者的角色，傳統(tǒng)的三分法很難適用于網(wǎng)絡(luò)廣告的狀況。

第四，廣告內(nèi)容審查困難。網(wǎng)絡(luò)的自由度很高，網(wǎng)絡(luò)廣告的隨意性大，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)廣告審查比較困難。廣告法規(guī)定的審查制度無(wú)法落實(shí)，自然無(wú)法保證網(wǎng)絡(luò)廣告的真實(shí)性和合法性。

第五，行政監(jiān)管體系滯后。各地工商行政管理部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)廣告的管理都應(yīng)接不暇，對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源復(fù)雜、互動(dòng)性強(qiáng)、管理權(quán)限不清的網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行監(jiān)管，基本上是力不從心。

二 網(wǎng)絡(luò)廣告違法的主要表現(xiàn)形式

1.虛假?gòu)V告問(wèn)題

虛假?gòu)V告是指經(jīng)營(yíng)者利用廣告的方法，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、有效期限等進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳。不僅傳統(tǒng)媒體中存在這樣的情形，網(wǎng)絡(luò)廣告同樣如此。網(wǎng)絡(luò)廣告中的虛假行為，較之于現(xiàn)實(shí)世界中的虛假?gòu)V告，危害性往往更大。原因主要有二：網(wǎng)絡(luò)廣告的瀏覽量巨大，潛在的受影響的受眾的數(shù)量同樣巨大；在網(wǎng)絡(luò)上虛假?gòu)V告的廣告主，其身份的認(rèn)定和甄別的困難，往往也大大地超過(guò)了現(xiàn)實(shí)世界中同樣的類(lèi)似行為。

2.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)廣告中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：掠奪定價(jià)。即經(jīng)營(yíng)者以擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品的行為；詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上廣告的方法，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)進(jìn)行貶低；欺騙式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為，指以違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第13條規(guī)定的形式進(jìn)行銷(xiāo)售的行為；假冒他人注冊(cè)商標(biāo)；使用與知名商品相類(lèi)似的商標(biāo)或網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)來(lái)誤導(dǎo)消費(fèi)者；通過(guò)超級(jí)鏈接技術(shù)擅自使用他人服務(wù)內(nèi)容等。上述這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如果沒(méi)有得到有效的法律監(jiān)管和糾正，往往會(huì)產(chǎn)生很壞、范圍很廣泛的不良影響，會(huì)對(duì)守法企業(yè)產(chǎn)生不良的誘導(dǎo)和示范效應(yīng)。

三 解決對(duì)策

所謂監(jiān)管，主要含義就是制定法律和執(zhí)行法律，為某一特定市場(chǎng)環(huán)境提供一個(gè)比較清楚、確定的法制背景。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行法律監(jiān)管的環(huán)節(jié)中，就目前中國(guó)的現(xiàn)狀而言，起主要和主導(dǎo)作用的，主要是工商行政管理機(jī)關(guān)。而就工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)及可適用的法律而言，由于主要涉及到的是《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，因此，其針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的法律監(jiān)管，應(yīng)主要集中于如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.應(yīng)處理好行使自身監(jiān)管職責(zé)與發(fā)揮行業(yè)自律之間的關(guān)系

工商行政管理機(jī)關(guān)在根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，應(yīng)同時(shí)注意到網(wǎng)絡(luò)自身的特色，應(yīng)注重行業(yè)自律的作用。從各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管的實(shí)踐做法來(lái)看，基本上都堅(jiān)持以行業(yè)自律為主。我國(guó)在這方面也不應(yīng)例外。

2.工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)問(wèn)題

在對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行法律監(jiān)管的過(guò)程中，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)特別注意我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和網(wǎng)絡(luò)本身的特點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)信息的繁雜和網(wǎng)絡(luò)廣告在我國(guó)的發(fā)展并不充分，因此，在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，就應(yīng)抓住重點(diǎn)，而不是對(duì)所有信息進(jìn)行監(jiān)管。在目前階段，監(jiān)管的重點(diǎn)宜限于最重要、最嚴(yán)重、最突出的問(wèn)題；對(duì)于一般的違法行為，如果通過(guò)行業(yè)自律即可糾正，則應(yīng)堅(jiān)持行業(yè)自律。

第6篇：廣告監(jiān)管范文

一、基本情況

1、轄區(qū)內(nèi)廣告業(yè)發(fā)展情況：截止上半年，我縣共有各類(lèi)廣告經(jīng)營(yíng)單位54家（其中新聞媒體單位1家），廣告從業(yè)人員共263人，廣告經(jīng)營(yíng)額為2677萬(wàn)元。其中上半年新發(fā)展廣告經(jīng)營(yíng)單位5家（其中2家為分支機(jī)構(gòu)），從業(yè)人員17人，廣告經(jīng)營(yíng)額75萬(wàn)元。

2、戶(hù)外廣告登記、檢查、規(guī)范情況：上半年核發(fā)《戶(hù)外廣告登記證》178件；組織對(duì)戶(hù)外廣告檢查1次，出動(dòng)執(zhí)法人員42人，檢查戶(hù)外廣告205條次，規(guī)范戶(hù)外廣告37條，立案查處戶(hù)外廣告案件3件，其中已結(jié)案1件，罰沒(méi)款0.1萬(wàn)元。

3、廣告監(jiān)測(cè)工作情況：1-5月份，共監(jiān)測(cè)媒體廣告2275條次，其中電視廣告1456條次，廣播廣告819條次，編發(fā)《廣告監(jiān)測(cè)情況通報(bào)》5期。

4、開(kāi)展行政指導(dǎo)工作情況：通報(bào)涉嫌違法廣告5件，發(fā)出違法告知通知57份，行政告誡通知34份，責(zé)令改正通知書(shū)36份；上門(mén)實(shí)施行政指導(dǎo)5次，開(kāi)展媒體廣告通報(bào)會(huì)2次，案例評(píng)析會(huì)2次。通過(guò)行政指導(dǎo)，媒體停播處方藥廣告13條次。

5、聯(lián)席會(huì)議落實(shí)情況：召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議2次。

6、受理投訴舉報(bào)和有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交及上級(jí)部門(mén)交辦情況：受理投訴舉報(bào)1件，處理反饋1件，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失0.3萬(wàn)元。受理上級(jí)交辦案件2件，辦結(jié)2件，罰沒(méi)款7萬(wàn)元。

7、利用經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理軟件對(duì)廣告監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況：組織對(duì)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口責(zé)任區(qū)內(nèi)的廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查1次，對(duì)48家廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查和年度檢驗(yàn)，年檢率達(dá)100%。

8、廣告宣傳培訓(xùn)情況：舉辦《江蘇省廣告條例》培訓(xùn)班1期，參學(xué)參培人員82人次，發(fā)放廣告宣傳資料211份，接受公眾咨詢(xún)41人次。

9、廣告案件數(shù)：查處各類(lèi)虛假違法廣告案件10件，已結(jié)案7起，罰沒(méi)款8.64萬(wàn)元。

10、廣告作品：報(bào)送商業(yè)廣告作品10件，公益廣告作品5件。

二、特色工作

1、以責(zé)任區(qū)為單位，建立戶(hù)外廣告、印刷品廣告巡查制度

縣局根據(jù)實(shí)際工作需要，分別制定了戶(hù)外廣告和印刷品廣告巡查登記表，要求各分局加強(qiáng)日常巡查，原則上以責(zé)任區(qū)為單位，每季度分別開(kāi)展戶(hù)外廣告、印刷品廣告巡查不少于一次，并在登記表中做好相應(yīng)記錄。對(duì)檢查到的戶(hù)外廣告要結(jié)合二版軟件中的戶(hù)外廣告登記信息進(jìn)行核查，對(duì)核查到的涉嫌違法廣告要責(zé)令廣告主或廣告單位限期改正，逾期不改的實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。對(duì)檢查到的虛假違法印刷品廣告，要及時(shí)實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。

2、以市局工作規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，建立戶(hù)外廣告規(guī)范一條街

根據(jù)南通工商局文明示范街（鎮(zhèn)、區(qū)）創(chuàng)建、監(jiān)管工作規(guī)范要求，今年，我局將戶(hù)外廣告管理工作納入各分局文明示范街創(chuàng)建工作，確保年內(nèi)每個(gè)分局至少要建立一條戶(hù)外廣告文明示范街，并以點(diǎn)帶面，在全縣形成戶(hù)外廣告及時(shí)登記的良好局面，提高城鄉(xiāng)文明一體化水平。在創(chuàng)建戶(hù)外廣告文明示范街過(guò)程中，各分局重點(diǎn)抓好示范街內(nèi)店招、展示牌、燈箱、過(guò)街條幅等戶(hù)外廣告的登記和監(jiān)管，確保文明示范街中無(wú)未經(jīng)登記擅自或擅自變更登記事項(xiàng)的戶(hù)外廣告，并配合城管和政府部門(mén)加強(qiáng)廣告位的設(shè)置管理，動(dòng)員經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一店招廣告的規(guī)格和材質(zhì)，以達(dá)到整齊劃一的美觀(guān)效果。為方便經(jīng)營(yíng)者辦理店招廣告的登記手續(xù)，年初，縣局編制了《如東工商局店招廣告登記操作手冊(cè)》，在統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將店招廣告授權(quán)各分局進(jìn)行登記，1-5月份，全系統(tǒng)共登記店招廣告47條次。新晨

第7篇：廣告監(jiān)管范文

一、《廣告法》對(duì)廣告主體的界定與網(wǎng)絡(luò)廣告特性的沖突

(一)網(wǎng)絡(luò)廣告主體融合挑戰(zhàn)傳統(tǒng)媒體廣告三分主體模式

在網(wǎng)絡(luò)廣告中，網(wǎng)絡(luò)廣告主體融合現(xiàn)象已屬常見(jiàn)，它打破了三分廣告主體的格局，帶來(lái)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是：在網(wǎng)絡(luò)廣告環(huán)境下，《廣告法》賦予傳統(tǒng)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者各自的職責(zé)變得模糊，審查監(jiān)督機(jī)制遭到削弱。ISP之類(lèi)的機(jī)構(gòu)并不屬于傳統(tǒng)的廣告經(jīng)營(yíng)者，但同樣可以進(jìn)行廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，廣告經(jīng)營(yíng)者的范圍在網(wǎng)絡(luò)上被擴(kuò)大了。網(wǎng)絡(luò)廣告主體重疊使《廣告法》中關(guān)于各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范難以適用于網(wǎng)絡(luò)廣告，繼而造成廣告審查機(jī)制失靈。

(二)《廣告法》否定“個(gè)人”廣告資質(zhì)與“個(gè)人”網(wǎng)絡(luò)廣告既成事實(shí)的矛盾

《廣告法》第二條規(guī)定的廣告者僅包括“法人”和“其他經(jīng)濟(jì)組織”，否認(rèn)“個(gè)人”的廣告者資格。然而，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是立法者在上個(gè)世紀(jì)末制定《廣告法》的時(shí)候所始料未及的，包括“個(gè)人”在內(nèi)的廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)自建網(wǎng)站、主頁(yè)或網(wǎng)絡(luò)公司提供信息平臺(tái)商業(yè)廣告，在技術(shù)上禁止個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣告似乎已不可能實(shí)現(xiàn)。這顯然與《廣告法》就廣告經(jīng)營(yíng)者作出的規(guī)定存在矛盾?！皞€(gè)人”利用網(wǎng)絡(luò)廣告的行為對(duì)《廣告法》中廣告者資格的規(guī)定造成沖擊，也影響廣告法律、法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的適用。

(三)網(wǎng)絡(luò)廣告主體不清，對(duì)違法網(wǎng)絡(luò)廣告主體的責(zé)任追究難

在網(wǎng)絡(luò)廣告中“誰(shuí)是誰(shuí)”的問(wèn)題都不清楚的情況下，難以達(dá)到有效監(jiān)管的目的。傳統(tǒng)的廣告管理采取事先審查和事后審查相結(jié)合的方式，對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)廣告起到了很好的監(jiān)督作用。但在互聯(lián)網(wǎng)上任何人都可以自己或他人的廣告，廣告形式、內(nèi)容多種多樣，這樣一來(lái)，監(jiān)管部門(mén)事前審查機(jī)制就會(huì)失靈，事后審查也難以到位，以至于一些違法廣告得不到有效治理。

二、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告主體的監(jiān)管對(duì)策

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告主體界定出現(xiàn)的種種問(wèn)題，也出于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行實(shí)效監(jiān)管的需要，一些地方政府出臺(tái)了一系列網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的法規(guī)和規(guī)章，如《北京市網(wǎng)絡(luò)廣告管理暫行辦法》和《浙江省網(wǎng)絡(luò)廣告登記管理暫行辦法》。從立法宗旨上看，兩個(gè)《辦法》都是為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展的需要、有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)廣告行為而制定的，是對(duì)《廣告法》和《廣告管理?xiàng)l例》的補(bǔ)充。前者面對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告行為，在涉及廣告主體問(wèn)題時(shí)，使用了“經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”這一表述。根據(jù)這一思路，不管網(wǎng)絡(luò)廣告為何人，只要其違反了具體的廣告準(zhǔn)則，廣告的者都應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告的行為負(fù)責(zé)。這樣一來(lái)，通過(guò)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)商業(yè)廣告業(yè)務(wù)的“個(gè)人”就被納入《辦法》的規(guī)制范圍之內(nèi)；而后者則回避了三分廣告主體的規(guī)定，只對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了定義。

(一)完善網(wǎng)絡(luò)廣告主體立法規(guī)制，填補(bǔ)現(xiàn)有法律空白并增強(qiáng)可操作性

一是應(yīng)確立“個(gè)人”在網(wǎng)絡(luò)廣告領(lǐng)域的資質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)廣告使“個(gè)人”作為廣告者在技術(shù)上成為可能，個(gè)人利用網(wǎng)站廣告已經(jīng)沒(méi)有任何技術(shù)障礙。立法應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，明確賦予“個(gè)人”網(wǎng)絡(luò)廣告者的權(quán)利，同時(shí)明確其法律責(zé)任，有效解決“個(gè)人”網(wǎng)絡(luò)廣告處罰難等一系列問(wèn)題。

二是廣告立法應(yīng)改變?nèi)种黧w的單一模式，解決網(wǎng)絡(luò)中廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者主體融合問(wèn)題，明確網(wǎng)絡(luò)廣告中“經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”的角色定位。不妨淡化各主體之間委托與被委托的關(guān)系，通過(guò)強(qiáng)調(diào)他們各自在網(wǎng)絡(luò)廣告中的工作特點(diǎn)或職責(zé)來(lái)對(duì)其進(jìn)行界定。

(二)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)廣告主體市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)廣告登記審查制度

廣告經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)，須取得《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》，廣告管理機(jī)關(guān)以此作為事前審查的有效監(jiān)管方式。網(wǎng)絡(luò)廣告之后，可以通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)廣告自動(dòng)“報(bào)備”系統(tǒng)，把“報(bào)備”作為一種資格認(rèn)定手段。只要是授權(quán)廣告，用電子標(biāo)記貼在廣告上，然后在的同時(shí)自動(dòng)傳到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心“報(bào)備”，以增強(qiáng)識(shí)別的可行性。另外，對(duì)于一般性企業(yè)網(wǎng)站，均應(yīng)在顯眼位置標(biāo)貼電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，標(biāo)明企業(yè)信息，有效辨別和防止網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳行為。

(三)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)廣告者的審查義務(wù)和責(zé)任

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商(IPP)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商(ICP)來(lái)說(shuō)，前者對(duì)傳輸?shù)膬?nèi)容可進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)信息有一定的編制權(quán)，有對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告審查的基礎(chǔ)和條件，應(yīng)當(dāng)按照《廣告法》的要求對(duì)廣告內(nèi)容和相關(guān)證明文件進(jìn)行審查。IPP在網(wǎng)絡(luò)廣告后還應(yīng)當(dāng)履行事后注意義務(wù)，在合理時(shí)間內(nèi)及時(shí)防止侵權(quán)行為損害結(jié)果繼續(xù)擴(kuò)大。關(guān)于ICP的審查義務(wù)，第一，當(dāng)ICP僅作為網(wǎng)絡(luò)廣告的者時(shí)(實(shí)際上扮演IPP的角色)，它應(yīng)履行IPP的廣告審查義務(wù)，其法律責(zé)任可充分考慮其對(duì)虛假或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性網(wǎng)絡(luò)廣告的參與程度，包括其是否只是遵從客戶(hù)的指示，以及是否履行了對(duì)廣告內(nèi)容的審查、監(jiān)督義務(wù)，履行程度如何等。第二，ICP在自己的門(mén)戶(hù)站點(diǎn)上廣告，既是廣告者又是廣告經(jīng)營(yíng)者，主體身份重疊，須全面承擔(dān)審查義務(wù)。

(四)探索建立網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管提供技術(shù)支持

要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行巡查并解決違法網(wǎng)絡(luò)廣告取證難問(wèn)題，依靠網(wǎng)絡(luò)治理網(wǎng)絡(luò)。目前深圳市場(chǎng)管理部門(mén)借鑒公安部門(mén)網(wǎng)絡(luò)管理的經(jīng)驗(yàn)，正加快網(wǎng)絡(luò)廣告自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，并制定了符合市場(chǎng)管理部門(mén)廣告監(jiān)管特點(diǎn)的《網(wǎng)絡(luò)廣告取證流程與步驟》規(guī)定，利用主頁(yè)屏拷、屬性框屏拷、二級(jí)頁(yè)面屏拷進(jìn)行錄制取證，鎖定網(wǎng)站主頁(yè)及其鏈接頁(yè)面的違法廣告。網(wǎng)絡(luò)廣告自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將成為對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告主體監(jiān)管的利器。

第8篇：廣告監(jiān)管范文

明星微博成軟廣告“秀場(chǎng)”

如今名人通過(guò)體驗(yàn)式微博進(jìn)行產(chǎn)品推廣的行為日趨活躍：此前，謝娜、李湘、吳昕、陸琪等人以連番轟炸之勢(shì)為某品牌祛痘印套裝進(jìn)行微博推廣，而某品牌祛黑頭面膜也吸引了包括何炅、高圓圓等名人為其推廣。

盡管有不少網(wǎng)友對(duì)類(lèi)似形式提出質(zhì)疑甚至反感，然而明星們依然是“樂(lè)此不?！?。據(jù)記者觀(guān)察，因《爸爸去哪兒》而迅速躥紅的模特張亮最近也在其個(gè)人認(rèn)證微博“＠模特張亮”頁(yè)面上了這樣的內(nèi)容：“……朋友送來(lái)蛇毒V臉面膜讓我好好保養(yǎng)一下！”個(gè)人感受為其表，軟廣告為其里。

明星們趨之若鶩發(fā)廣告，而那些草根“大V”也沒(méi)閑著。去年12月15日一天，擁有212萬(wàn)粉絲的“＠怪誕心理行為學(xué)”就了近百條微博，記者粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中廣告微博占到30%以上。

長(zhǎng)春市民白婷婷介紹說(shuō)，一些明星、大V在微博上推銷(xiāo)的商品不僅在一般商場(chǎng)里難以找到，而且在互聯(lián)網(wǎng)上也難以搜到那些品牌正規(guī)的門(mén)店信息?！拔覔?dān)心微博會(huì)淪為三無(wú)產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)?！彼f(shuō)，“萬(wàn)一產(chǎn)品出問(wèn)題了，消費(fèi)者如何維權(quán)？受到的損失誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？這都是問(wèn)題?！?/p>

營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型令名人微博“一字千金”

為什么明星對(duì)用微博做廣告趨之若鶩？記者調(diào)查得知，這是微博營(yíng)銷(xiāo)手段轉(zhuǎn)型后導(dǎo)致的結(jié)果：從微博開(kāi)始進(jìn)入人們視野起，各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)推廣一度甚囂塵上，為此，新浪微博曾加大對(duì)虛假?gòu)V告信息的打擊力度，并推出了微博營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，這一措施曾收到過(guò)不錯(cuò)的效果。

但面對(duì)“打擊”，一些微博營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)商紛紛開(kāi)始改變路數(shù)，微博廣告由“硬”轉(zhuǎn)“軟”：產(chǎn)品廣告被名人以自我體驗(yàn)心得的形式出來(lái)。而在明星軟廣告后，一些草根“大V”便迅速轉(zhuǎn)發(fā)跟進(jìn)，廣告商微博也及時(shí)上線(xiàn)，及時(shí)與代言明星互動(dòng)，目前已形成了完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)一家微博推廣網(wǎng)站“蒲公英傳播”的業(yè)務(wù)員孫某介紹，一線(xiàn)明星的“推廣費(fèi)”一般在10萬(wàn)元以上。每條微博140字，這“一字千金”的誘惑很多人都難以拒絕。記者在一家名為微播易的網(wǎng)站看到，網(wǎng)頁(yè)上給出了不同等級(jí)微博賬號(hào)軟硬廣告轉(zhuǎn)發(fā)與直發(fā)報(bào)價(jià)，草根“大V”的轉(zhuǎn)發(fā)價(jià)格也從每條幾百元到數(shù)千元不等。

微博軟廣告還處于法律空白地帶

新浪微博客服人員告訴記者，微博上正常渠道的推廣都會(huì)在廣告下方標(biāo)注“推廣”二字，但名人微博私自的內(nèi)容并不在監(jiān)管范圍之內(nèi)，絕大多數(shù)“軟廣告”都監(jiān)測(cè)不到。

第9篇：廣告監(jiān)管范文

一、把握科學(xué)有效地整合工商工作資源。建立廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵

工商工作資源是開(kāi)展工商工作可以依靠和利用的一切有形的和無(wú)形的、物質(zhì)的和精神的、體制的和觀(guān)念的、歷史的和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)資源總和。

科學(xué)有效地整合工商工作資源,建立廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,就是要運(yùn)用系統(tǒng)控制、現(xiàn)代管理科學(xué)理論和方法,最優(yōu)地或合理地調(diào)控配置各類(lèi)工商行政管理資源,使之達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的運(yùn)行狀態(tài)。從而保證監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、科學(xué)有效地整合工商工作資源是建立廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的客觀(guān)需要

1.是新時(shí)期監(jiān)管好廣告市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,廣告作為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的手段越來(lái)越融入到人們的日常生活中,特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,使得網(wǎng)絡(luò)廣告影響力日益增大。但同時(shí)虛假違法廣告越來(lái)越多,查處難度越來(lái)越大,嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。目前工商部門(mén)負(fù)責(zé)廣告管理的工作人員有限,在大量的廣告監(jiān)管執(zhí)法中,只能疲于應(yīng)對(duì)。再加上新聞媒體單位作為一個(gè)被監(jiān)管的特殊對(duì)象,有其自身的特殊性和復(fù)雜性。監(jiān)管難度較大,這也是一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。

2.是廣告監(jiān)管不斷發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在要求。加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管,促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。工商部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)廣告監(jiān)管在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。廣告信息的多樣性,決定了廣告類(lèi)別的多樣化,同樣也決定了廣告管理工作的復(fù)雜’性,只有整合各種有利資源,完善社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系,發(fā)揮社會(huì)各界力量的作用,形成齊抓共管的良好局面,才能切實(shí)加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管。

三、建立廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制面臨的主要問(wèn)題

1.法律滯后。對(duì)于發(fā)展迅猛、載體眾多、宣傳形式多樣的違法廣告,執(zhí)法部門(mén)在查處時(shí),法律規(guī)定的罰款數(shù)額比較低,再加上無(wú)強(qiáng)制執(zhí)法措施,導(dǎo)致違法行為與承擔(dān)的法律責(zé)任不對(duì)等,不足以懲戒違法者。

2.體制不順。當(dāng)前,我們實(shí)行的是多頭監(jiān)管的廣告管理體制,對(duì)媒體廣告的管理,工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)都有管理職責(zé)。藥品、保健食品、醫(yī)療器械等廣告由食品藥品管理部門(mén)事前審批,醫(yī)療服務(wù)廣告歸口衛(wèi)生部門(mén)審批。行政監(jiān)管職能改革后,工商部門(mén)對(duì)廣告的管理為“事后監(jiān)管”,由事前審查備案變?yōu)槭潞蟊O(jiān)測(cè)檢查。廣告載體較為分散,這在一定程度上加大了監(jiān)管難度。從需要前置審批的藥品、醫(yī)療等廣告看,這些廣告都要省級(jí)藥監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)審批,致使這些廣告審批監(jiān)管呈現(xiàn)“審批的看不到,看到的管不著”的狀況。這種審批和監(jiān)督分離的現(xiàn)狀形成了監(jiān)管“真空”,使一些違法廣告因此有了可乘之機(jī)。

3.能力不強(qiáng)?；鶎庸ど谈刹看嬖跇I(yè)務(wù)工作能力不強(qiáng),對(duì)法律法規(guī)不熟悉,不會(huì)監(jiān)管、不會(huì)執(zhí)法情況還較普遍。

4.環(huán)境不優(yōu)。從實(shí)際情況來(lái)看,權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化的情況仍然在較大層面上存在。導(dǎo)致在廣告監(jiān)管和被監(jiān)管方面,部門(mén)見(jiàn)利益就“當(dāng)仁不讓”,遇責(zé)任就“互相謙讓”,對(duì)自己部門(mén)利益不造成影響的就可以整合,影響部門(mén)利益時(shí)就不愿整合或消極對(duì)待整合。如新聞媒體單位作為各級(jí)黨委和政府的宣傳喉舌,地位特殊,對(duì)媒體的監(jiān)管難度大,工商部門(mén)承受了方方面面的壓力。

四、科學(xué)有效地整合工商工作資源,建立廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的方法和模式

1.整合系統(tǒng)內(nèi)部資源。建立和完善省局、市局、區(qū)縣局、工商所四級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。各市工商局按照“屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)對(duì)廣告市場(chǎng)的巡查和監(jiān)管;各級(jí)工商所要發(fā)揮職能作用,通過(guò)市場(chǎng)巡查,以戶(hù)外廣告、印刷品廣告、食品廣告、醫(yī)療廣告等為重點(diǎn),加大監(jiān)管力度。通過(guò)整合監(jiān)管執(zhí)法力量,深化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,細(xì)化聯(lián)動(dòng)內(nèi)容,下移廣告監(jiān)管重心,全面加大對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)管力度;整合合同與廣告監(jiān)管兩大職能,制訂推行媒體廣告合同參考文本,工商系統(tǒng)內(nèi)部建立廣告?zhèn)浒腹芾碇贫?要求合同雙方在規(guī)定期限內(nèi)將簽訂的媒體廣告合同文本報(bào)工商部門(mén)備案審查,對(duì)不符合法律法規(guī)的一律叫停,對(duì)拒不整改或故意隱瞞違法情節(jié)的依法立案查處。

2.整合政府部門(mén)資源。廣告管理涉及宣傳、廣電、衛(wèi)生、新聞出版、藥品、教育、司法、工商等多個(gè)部門(mén)。由于不同內(nèi)容和形式的廣告,管理的部門(mén)是不同的,導(dǎo)致了管理權(quán)限的分散,存在相互扯皮、互相推諉、執(zhí)法不到位等現(xiàn)象。因此,在短時(shí)間內(nèi)不能進(jìn)行行政體制改革的情況下,應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織,建立聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)的責(zé)任,實(shí)行綜合治理。工商部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與宣傳、衛(wèi)生、廣電等部門(mén)的協(xié)調(diào),定期召開(kāi)會(huì)議,相互通報(bào)廣告監(jiān)管信息。聯(lián)合井展執(zhí)法行動(dòng),形成部門(mén)合力,提高監(jiān)管效能。

3.整合信息化資源。廣告監(jiān)測(cè)是工商機(jī)關(guān)維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序,掌控廣告市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的重要手段。應(yīng)在現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接,構(gòu)建實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)的廣告監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站廣告經(jīng)營(yíng)登記工作,開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)廣告智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件。逐步建立省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)媒體廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),完善監(jiān)測(cè)制度。省、市、縣三級(jí)要分別做好各級(jí)媒體廣告的監(jiān)測(cè),并根據(jù)監(jiān)管需要對(duì)各媒體廣告進(jìn)行不定期抽檢,確保監(jiān)測(cè)的全面性和系統(tǒng)性。監(jiān)測(cè)情況要定期向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體主管部門(mén)和媒體單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)或通報(bào)。