財(cái)政審計(jì)案例精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政審計(jì)案例范文

為做好《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱條例草案）的審議工作，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提前介入，認(rèn)真聽取省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳立法情況匯報(bào)，先后赴杭州、湖州、嘉興、舟山、麗水市及部分縣區(qū)開展立法調(diào)研，廣泛聽取市縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人大代表和水運(yùn)企業(yè)的意見，實(shí)地考察航道、渡口、涉水企業(yè)等，征求13個(gè)省級(jí)相關(guān)部門和11個(gè)設(shè)區(qū)市的意見，并赴外省考察相關(guān)立法工作經(jīng)驗(yàn)和做法。省人大常委會(huì)馮明副主任參加了座談和調(diào)研活動(dòng)。在認(rèn)真梳理研究各方面意見的基礎(chǔ)上，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

水上交通是公共交通的重要組成部分，安全管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益。我省水運(yùn)資源豐富，沿海航道最高可通航30萬噸級(jí)船舶，內(nèi)河航道通航里程達(dá)9762公里，主干航道日均流量超過1000艘次。2014年，全省完成水路客運(yùn)量3581萬人、水路貨運(yùn)量7.3億噸;沿海港口貨物吞吐量10.8億噸、集裝箱吞吐量首次達(dá)到2136萬標(biāo)箱。目前全省95%的外貿(mào)物資由水路運(yùn)輸，浙北內(nèi)河航運(yùn)一直承擔(dān)著全社會(huì)60%以上的貨運(yùn)量?！吨腥A人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》分別于1983年和2002年實(shí)施，對(duì)維護(hù)水上交通秩序和保障民生發(fā)揮了重要作用。但隨著我省水運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展和水上各種活動(dòng)的增多，新情況新問題不斷出現(xiàn)，安全監(jiān)管任務(wù)愈益繁重。地方普遍反映，制定體現(xiàn)我省特色、實(shí)用性強(qiáng)的地方性法規(guī)，以加強(qiáng)水上交通安全管理，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是十分必要的。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提請(qǐng)的條例草案，符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，吸收總結(jié)了我省各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總體可行。根據(jù)調(diào)研情況，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下意見建議。

一、關(guān)于條例草案的適用范圍。條例草案第二條規(guī)定，在本省沿海、內(nèi)河水域從事航行、停泊、作業(yè)以及與水上交通安全有關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。有的地方、部門、企業(yè)和人大代表提出，條例草案的適用范圍，從管理水域講，除水運(yùn)航道外，還應(yīng)包括湖泊、水庫、城市園林等封閉水域;從水上行為講，除水上交通外，還應(yīng)包括漁業(yè)、旅游、體育等水上活動(dòng);從管理主體講，除政府及相關(guān)行政管理部門外，還應(yīng)包括與水上交通安全活動(dòng)有關(guān)的公民、法人和其他組織。建議作進(jìn)一步研究，將涉及水上交通安全的其他水上活動(dòng)納入本條例草案的調(diào)整范圍。

二、關(guān)于水上交通安全的管理體制。一些地方、部門和企業(yè)認(rèn)為，條例草案關(guān)于水上交通安全管理體制的規(guī)定還不夠清楚，存在管理邊界不清、職責(zé)模糊的問題。應(yīng)該通過立法進(jìn)一步健全完善水上交通安全的管理體制，明確縣級(jí)以上人民政府的管理職責(zé)，明確縣級(jí)以上人民政府交通行政部門主管、海事管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施安全監(jiān)管的職責(zé)，還要更明確安監(jiān)、公安、漁政、水利、旅游等涉水管理部門的職責(zé)，形成交通行政部門主管和其他部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、條塊結(jié)合、合力推進(jìn)的監(jiān)管體制，解決部門邊界不清、職責(zé)模糊形成的管理盲區(qū)問題。建議對(duì)此問題進(jìn)一步調(diào)研后，予以修改完善。

三、關(guān)于水上交通安全的管理責(zé)任。條例草案第二章對(duì)安全責(zé)任作了規(guī)定。一些地方、部門、企業(yè)和人大代表認(rèn)為，條例草案只規(guī)定了政府及相關(guān)管理部門的監(jiān)管職權(quán)，沒有明確其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)對(duì)經(jīng)營主體安全管理責(zé)任的規(guī)定也不夠清晰。建議作進(jìn)一步調(diào)研，明確管理主體的管理責(zé)任，并設(shè)定相應(yīng)的罰則。

四、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的管理職責(zé)。條例草案第六條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)作了規(guī)定。一些地方、人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反映，對(duì)于農(nóng)（林）生產(chǎn)自用船舶和長度小于5米的其他船舶，只規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）登記，而沒有明確具體的管理事項(xiàng)，沒有明確相應(yīng)的處罰權(quán)。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全宣傳、安全考評(píng)、船舶登記和管理等具體的管理職責(zé)，并可由縣級(jí)人民政府委托執(zhí)法。

五、其他問題。

1.有的地方和人大代表反映，條例草案的轉(zhuǎn)致性規(guī)定較多，不少轉(zhuǎn)致性規(guī)定（如第四、五、七、十七、十九、三十九條等）來自于政府、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，不符合新頒布的《中華人民共和國立法法》的要求。建議對(duì)相關(guān)條款予以研究和修改。

2.有的地方、人大代表和企業(yè)提出，對(duì)船舶護(hù)航是公務(wù)活動(dòng)，條例草案第二十一條不適宜對(duì)費(fèi)用的內(nèi)容作出規(guī)定。建議對(duì)條款作進(jìn)一步研究和修改。

3.條例草案第五章對(duì)水上搜救作了相關(guān)規(guī)定，有些地方、部門、企業(yè)認(rèn)為，應(yīng)增加關(guān)于水上搜救力量的規(guī)定。建議對(duì)有關(guān)條款作進(jìn)一步研究和補(bǔ)充。

第2篇：財(cái)政審計(jì)案例范文

[關(guān)鍵詞]審計(jì);培訓(xùn)課程;設(shè)計(jì);職業(yè)教育

完整的審計(jì)干部培訓(xùn)過程包括制訂培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程、培訓(xùn)實(shí)施、教學(xué)評(píng)估以及根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)前幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，其中，培訓(xùn)計(jì)劃階段確定培訓(xùn)班的類型，并明確各培訓(xùn)班的培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)對(duì)象。課程設(shè)計(jì)則是針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)需求與課程的研究，在此基礎(chǔ)上安排課程、配備師資、選擇培訓(xùn)的方式方法等，以期達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)。課程設(shè)計(jì)影響甚至決定著培訓(xùn)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

一、當(dāng)前審計(jì)干部培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)存在的問題

筆者曾從事審計(jì)工作多年，期間多次作為被培訓(xùn)者接受培訓(xùn)，近年來從事審計(jì)教研和審計(jì)教學(xué)工作，角色轉(zhuǎn)換為培訓(xùn)者與執(zhí)教者。從培訓(xùn)者與被培訓(xùn)者雙重視角，根據(jù)多年實(shí)踐與觀察，認(rèn)為當(dāng)前審計(jì)干部培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)主要存在以下問題：一是缺少先進(jìn)的教育培訓(xùn)理念作為指引和支撐。拼湊幾門課程開辦培訓(xùn)班是容易的，在先進(jìn)的教育培訓(xùn)理念指引下進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n程設(shè)計(jì)是不易的。二是缺少對(duì)培訓(xùn)需求的深入分析和清晰認(rèn)知。培訓(xùn)需求不僅包括審計(jì)干部個(gè)體需求、審計(jì)機(jī)關(guān)組織需求、審計(jì)事業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)還涉及三者間的關(guān)系、當(dāng)前需求與可持續(xù)發(fā)展需求的關(guān)系問題。三是教學(xué)方法對(duì)教育培訓(xùn)理念的踐行不夠，有些培訓(xùn)班教學(xué)方法單一，基本以講授式、“滿堂灌”為主，有些將本應(yīng)創(chuàng)造性靈活運(yùn)用的教學(xué)方法教條化。

二、課程設(shè)計(jì)應(yīng)以先進(jìn)教育培訓(xùn)理念為引領(lǐng)

“理念”通常指思想，與觀念關(guān)聯(lián)，上升到理性高度的觀念就是理念。教育培訓(xùn)理念決定了設(shè)計(jì)課程的種類、采取培訓(xùn)的方式、管理的模式及培訓(xùn)的效果。（一）職業(yè)教育培訓(xùn)的本質(zhì)。職業(yè)教育正從為產(chǎn)業(yè)和特定職業(yè)提供技能培訓(xùn)的簡單任務(wù)，擴(kuò)展成為開發(fā)人力資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及公民教育的綜合性任務(wù)，因此，審計(jì)干部職業(yè)教育培訓(xùn)是對(duì)審計(jì)干部從入職開始貫穿整個(gè)職業(yè)生涯的職業(yè)教育培訓(xùn)。它不僅是一項(xiàng)提供審計(jì)技能培訓(xùn)的簡單任務(wù)，而且是一項(xiàng)開發(fā)人力資源、實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)和全體審計(jì)人員可持續(xù)發(fā)展的綜合性任務(wù)。職業(yè)教育培訓(xùn)的本質(zhì)就是一種人力資源開發(fā)。比如，日本就將原來的《職業(yè)訓(xùn)練法》徹底重組變更為《人力資源開發(fā)促進(jìn)法》。“貫穿整個(gè)職業(yè)生涯”是吸收“終身教育”的理念，“可持續(xù)發(fā)展”意味著它不只針對(duì)此時(shí)此刻、特定崗位的具體技能，而是面向未來、重在發(fā)展。（二）學(xué)習(xí)過程。關(guān)于學(xué)習(xí)的理論有很多，近年來越來越被廣泛接受的是建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論。根據(jù)這一理論，學(xué)習(xí)是學(xué)員主動(dòng)完成的過程。每個(gè)學(xué)員都是帶著自己固有的經(jīng)驗(yàn)和信念來到課堂，并以此理解和消化新的信息、概念、現(xiàn)象和問題，對(duì)這些新材料進(jìn)行感知、聯(lián)想、評(píng)估和決策，最后將其消化為自己的理解，整合到自己的信念系統(tǒng)中去。在這一過程中，學(xué)習(xí)者是學(xué)習(xí)活動(dòng)的主人，學(xué)員是學(xué)習(xí)過程的主體。秉持這樣的理念，課程設(shè)計(jì)應(yīng)突出學(xué)員主體地位，營造有利于學(xué)員發(fā)揮主觀能動(dòng)性的情境，采用適當(dāng)方法激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，使其成為自主的、終生的學(xué)習(xí)者。（三）學(xué)員和教師的關(guān)系。西方曾有項(xiàng)調(diào)查，問人們最害怕的事情是什么。結(jié)果居然超過半數(shù)的人選擇了公開演講，僅次于死亡，排在第二位。如果老師把自己看作教學(xué)過程的主體、知識(shí)的灌輸者和“權(quán)威”，那勢必會(huì)帶來巨大壓力。而現(xiàn)在國際上比較通行的認(rèn)識(shí)是，在教學(xué)中老師是一個(gè)分享者、引導(dǎo)者、推動(dòng)者，帶著平等、開放的心態(tài)進(jìn)入課堂，目的是分享和啟發(fā)思考，每位學(xué)員經(jīng)由思考進(jìn)行各自的知識(shí)和能力建構(gòu)。在此過程中學(xué)員產(chǎn)生各樣質(zhì)疑甚至奇思妙想，這正是教學(xué)的成功，且會(huì)對(duì)教師和其他學(xué)員產(chǎn)生啟發(fā)作用，并進(jìn)一步引發(fā)思考，達(dá)到教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長之目的，正如經(jīng)典案例教學(xué)教材中有句話所言：“愉快地引導(dǎo)案例討論，其關(guān)鍵與其說是個(gè)人教學(xué)方法的高超，不如說是一種態(tài)度”。（四）工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系。有研究發(fā)現(xiàn)，從能力學(xué)習(xí)的途徑看，主要包括工作中學(xué)習(xí)、社會(huì)關(guān)系中學(xué)習(xí)和課堂培訓(xùn)，而這三者在能力發(fā)展中的比例是70:20:10。工作中學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)的常態(tài)。從一個(gè)人成長的角度看，最直接和幫助最大的方法是將其置身于挑戰(zhàn)性的工作中，學(xué)習(xí)的最佳機(jī)會(huì)是在真實(shí)工作情境中。當(dāng)前，我們所處的社會(huì)是知識(shí)和信息爆炸的社會(huì)，每個(gè)領(lǐng)域每天都會(huì)產(chǎn)生大量新知識(shí)、新信息，各領(lǐng)域間產(chǎn)生新的聯(lián)系，低智力投入的工作被人工智能取代或即將被取代……所有這些都使得工作和學(xué)習(xí)的邊界日益模糊。工作的過程就是學(xué)習(xí)的過程，而學(xué)習(xí)也越來越以再現(xiàn)、模擬工作的方式來進(jìn)行，這也是為什么世界各國倡導(dǎo)和推行的培訓(xùn)方式都與工作結(jié)合得越來越緊密。比如，案例教學(xué)就是將真實(shí)情境引入課堂，由學(xué)員通過分析、討論，實(shí)現(xiàn)認(rèn)清現(xiàn)實(shí)世界復(fù)雜性和模糊性的目的；而行動(dòng)學(xué)習(xí)英文是“l(fā)earningbydoing”,即“做中學(xué)”，更是將工作和學(xué)習(xí)合二為一，以質(zhì)疑與反思來解決工作中的問題。目前高校正在推行的“虛擬仿真”教學(xué)項(xiàng)目也正是案例教學(xué)和行動(dòng)學(xué)習(xí)的結(jié)合方式。

三、課程設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的方面

（一）課程設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，兼顧整體。與個(gè)體、長遠(yuǎn)與當(dāng)前培訓(xùn)要服務(wù)審計(jì)發(fā)展大局，課程設(shè)計(jì)首先應(yīng)著眼于審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需求，因此，必須研究審計(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略、年度審計(jì)工作計(jì)劃和要點(diǎn)。研究審計(jì)工作規(guī)劃、戰(zhàn)略，要面向發(fā)展，兼有前瞻性、外向性；研究年度審計(jì)工作計(jì)劃和要點(diǎn)，使課程設(shè)計(jì)對(duì)于審計(jì)干部勝任當(dāng)前和近期工作具有針對(duì)性。所制訂的培訓(xùn)計(jì)劃、課程設(shè)計(jì)應(yīng)有助于審計(jì)人員獲得和提升適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展所需要的能力，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人、組織與事業(yè)共同的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，在面向未來、突出事業(yè)發(fā)展需求的同時(shí)，還應(yīng)兼顧具體單位需求和個(gè)體需求。2018年，審計(jì)署審計(jì)科研所曾對(duì)審計(jì)干部教育學(xué)院的市縣審計(jì)局長培訓(xùn)班和審計(jì)理論研究骨干培訓(xùn)班的學(xué)員進(jìn)行問卷調(diào)查，從得到的200多份問卷統(tǒng)計(jì)分析了審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和審計(jì)業(yè)務(wù)骨干所應(yīng)具備的知識(shí)和能力，包括審計(jì)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)、宏觀政策、管理學(xué)、人文社科、網(wǎng)絡(luò)與安全、大數(shù)據(jù)等知識(shí)；組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、溝通協(xié)調(diào)、具體業(yè)務(wù)、口頭與書面表達(dá)等能力。這些應(yīng)成為課程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。（二）課程設(shè)計(jì)的教學(xué)方式方法應(yīng)是對(duì)教育培訓(xùn)理念的踐行。《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中明確提倡改進(jìn)教學(xué)方式方法，開展研討式、案例式、體驗(yàn)式等互動(dòng)式教學(xué)方法，探索運(yùn)用訪談教學(xué)、論壇教學(xué)、行動(dòng)學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等方法。作為課程設(shè)計(jì)者，首先需要研究的是使用這些方法的原因以及這些方法背后的教育培訓(xùn)理念。所倡導(dǎo)的互動(dòng)式教學(xué)方法、行動(dòng)學(xué)習(xí)方法，是由一系列重要理論和理念生發(fā)出來的，如對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)學(xué)習(xí)過程的認(rèn)識(shí)、對(duì)學(xué)員與教師關(guān)系的認(rèn)識(shí)、對(duì)學(xué)習(xí)和工作關(guān)系的認(rèn)識(shí)等。如果不是真正理解、接受了這些理念，只是生搬硬套地使用這些方法，結(jié)果只能是得其形而失其神，變得教條化；反之，得其神（精髓），就可靈活運(yùn)用各種方法，還可以由此創(chuàng)新出更多方法。2017年審計(jì)署審計(jì)干部教育學(xué)院主辦培訓(xùn)班課程設(shè)計(jì)的教學(xué)方式組合情況如表1所示。從表中可以看出，在對(duì)培訓(xùn)方式的選擇上，將講授、案例教學(xué)、研討、座談、訪談等多種方式結(jié)合運(yùn)用，傳統(tǒng)的講授模式基本控制在50%以下，有的班只占1/3左右。從培訓(xùn)實(shí)施效果看，學(xué)員們普遍認(rèn)為課程設(shè)計(jì)將豐富的課程內(nèi)容、優(yōu)秀的師資、靈活多樣的教學(xué)方式方法充分整合，取得了良好的教學(xué)效果。(三)課程設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿培訓(xùn)全過程。應(yīng)堅(jiān)持持續(xù)化設(shè)計(jì)的理念，將課程設(shè)計(jì)貫穿于培訓(xùn)全過程。一是對(duì)培訓(xùn)班課程在上報(bào)方案的基礎(chǔ)上細(xì)化任務(wù)設(shè)計(jì)，提前與授課老師溝通，明確授課內(nèi)容和形式。二是深化研討課設(shè)計(jì)。研討課一直是干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其效果直接關(guān)系到整個(gè)培訓(xùn)的成敗。應(yīng)放棄簡單、自由的討論方式，采用結(jié)構(gòu)化研討方式。研討課前根據(jù)教學(xué)進(jìn)程、學(xué)員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的情況，收集學(xué)員最關(guān)注、最想解決的問題，在課程研究的基礎(chǔ)上列出詳細(xì)的結(jié)構(gòu)化研討提綱，使研討更富實(shí)效。一個(gè)好的結(jié)構(gòu)化研討需要精心設(shè)計(jì)和備課，需要全過程的引導(dǎo)和掌控。三是課程設(shè)計(jì)者應(yīng)全程跟班聽課，了解教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)效果，根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、課堂現(xiàn)場反饋和學(xué)員接受情況，及時(shí)對(duì)課程、師資、案例、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等進(jìn)行必要調(diào)整。

四、實(shí)際教學(xué)案例探討

第3篇：財(cái)政審計(jì)案例范文

工程承包權(quán)是通過招標(biāo)投標(biāo)獲得的，價(jià)格結(jié)算方法是施工合同明確的，整整9個(gè)月的履約過程中誰也沒有提出過對(duì)造價(jià)確定形式的疑義。但工程竣工后，當(dāng)施工單位要求建設(shè)單位以合同約定的按審價(jià)結(jié)論支付工程價(jià)款時(shí)，麻煩卻意外地出現(xiàn)了：建設(shè)單位因?yàn)槠渖霞?jí)單位不同意該審價(jià)結(jié)果而要求以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)。

這是一起較為典型的因工程審價(jià)與審計(jì)的爭議而引起的糾紛案例。

值得業(yè)界關(guān)注的是，該類案件在國內(nèi)政府投資工程、特別是國家重點(diǎn)投資工程中非常普遍，幾乎所有的建筑施工企業(yè)或多或少都嘗過這種滋味。而值得關(guān)注的是，在一些地方，關(guān)于對(duì)工程造價(jià)的行政審計(jì)可以干預(yù)市場審價(jià)的做法甚至已經(jīng)開始形成或正在形成地方法規(guī)。

（二）

那么，行政審計(jì)和工程審價(jià)究竟哪一個(gè)才是工程造價(jià)最終的確定依據(jù)呢？為此我們采訪了有關(guān)專家。 上海市建緯律師事務(wù)所朱樹英律師在接受采訪時(shí)認(rèn)為，工程審計(jì)與審價(jià)是兩個(gè)不同的概念，前者是由行政機(jī)構(gòu)實(shí)施的檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、帳本、報(bào)表及其他與收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法和有效的行為。目的是加強(qiáng)對(duì)公有制投資者資金進(jìn)行有效控制，減少投資者濫用職權(quán)截留或轉(zhuǎn)移資金，防止建設(shè)資金流失，是一種行政監(jiān)督行為。而工程審價(jià)是以施工承包合同為基礎(chǔ)，以承發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)物交易為依據(jù)，按照國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人、機(jī)、料消耗等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。目的是解決工程建設(shè)活動(dòng)中工程造價(jià)的確定與控制，因此是確定造價(jià)的實(shí)施過程和行為。

河南大學(xué)法學(xué)院張道云教授也認(rèn)為，工程造價(jià)的確定應(yīng)以當(dāng)事人雙方簽訂的合同為依據(jù)解決。如果當(dāng)事人約定的造價(jià)是經(jīng)過招投標(biāo)確定的，只要招投標(biāo)符合法律的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)簽訂合同；如果當(dāng)事人約定的造價(jià)是經(jīng)過審價(jià)確定的，只要審價(jià)行為符合法律的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)。他還認(rèn)為，審計(jì)結(jié)論只針對(duì)建設(shè)單位，對(duì)施工單位沒有法律約束力。建設(shè)合同糾紛是民法調(diào)整的范圍，審計(jì)屬于行政法律規(guī)范調(diào)整的范圍。審計(jì)結(jié)論是一種行政決定，并不當(dāng)然具有法律上高于其他證據(jù)的效力。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)用審計(jì)結(jié)論來干預(yù)合同的審價(jià)或招投標(biāo)確定工程造價(jià)的原則，實(shí)際是違反《合同法》的行為。

（三）

建筑業(yè)企業(yè)對(duì)廣泛存在的審價(jià)與審計(jì)糾紛仍然憂心忡忡，要求從根本上解決這一問題的呼聲也非常高。為此，一些專家提出了三點(diǎn)建議。

首先，目前工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的審價(jià)與審計(jì)問題，實(shí)際上反映了立法的滯后。雖然建設(shè)部的有關(guān)規(guī)章對(duì)此有所涉及，但立法層次太低，適用性差，而相關(guān)法規(guī)對(duì)此涉及承發(fā)包雙方重大利益的問題幾乎沒有涉及。因此，應(yīng)通過修改《建筑法》等途徑，立法明確工程造價(jià)形成的原則和程序。政府投資的安全運(yùn)作需要保證，施工企業(yè)的利益同樣應(yīng)該保護(hù)。如何在立法上明確工程審計(jì)與審價(jià)的關(guān)系，是一個(gè)亟待解決的問題。

第4篇：財(cái)政審計(jì)案例范文

一、科學(xué)規(guī)劃會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)

制定《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，做好宣傳貫徹工作。全面貫徹依法治國方略，加大會(huì)計(jì)秩序整飭力度，組織修訂《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，啟動(dòng)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》修訂工作。進(jìn)一步完善記賬信息化管理平臺(tái)建設(shè)。研究加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管和會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查的相關(guān)政策措施。舉辦《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等規(guī)章培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)

做好《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》和政府會(huì)計(jì)改革工作的宣傳培訓(xùn)工作，為政府會(huì)計(jì)改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。研究制定存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。研究制定政府會(huì)計(jì)制度，做好模擬測試等工作。發(fā)揮政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)作用，加強(qiáng)與部內(nèi)外相關(guān)單位溝通與協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作。組織開展政府會(huì)計(jì)相關(guān)課題研究工作，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)國際合作與交流。

三、完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，抓好宣傳培訓(xùn)和實(shí)施工作

做好金融工具確認(rèn)和計(jì)量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值、收入確認(rèn)、分部報(bào)告、持有待售非流動(dòng)資產(chǎn)與終止經(jīng)營等準(zhǔn)則的制定和修訂工作，并研究起草相關(guān)準(zhǔn)則應(yīng)用指南。對(duì)我國其他現(xiàn)行具體準(zhǔn)則進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按照準(zhǔn)則項(xiàng)目內(nèi)在一致性合理規(guī)劃修訂完善時(shí)間表，按照新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系體例》要求進(jìn)行修改完善，提升我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)中國準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。對(duì)正式的國際準(zhǔn)則項(xiàng)目做好相關(guān)調(diào)研和測試工作，研究并適時(shí)啟動(dòng)我國相關(guān)準(zhǔn)則的修訂完善工作。

緊密配合經(jīng)濟(jì)改革和資本市場發(fā)展要求，深入研究“三去一降一補(bǔ)”涉及的會(huì)計(jì)問題，加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通，研究制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋文件或相關(guān)辦法，推動(dòng)準(zhǔn)則有效實(shí)施。進(jìn)一步推動(dòng)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)建設(shè)，制定《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)工作大綱》，適時(shí)組建企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)，組織開展國際國內(nèi)相關(guān)準(zhǔn)則研究；認(rèn)真做好會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)日常工作。

四、加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)

制定《管理會(huì)計(jì)基本指引》，做好相關(guān)宣傳工作。規(guī)范管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引體例，部分應(yīng)用指引征求意見稿，指導(dǎo)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐應(yīng)用。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳工作，總結(jié)提煉管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展案例庫建設(shè)工作。組織2016年度管理會(huì)計(jì)專項(xiàng)課題研究，做好課題的日常管理和中期檢查、結(jié)項(xiàng)評(píng)審等工作。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度體系建設(shè)，研究制定電網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。

五、進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實(shí)施工作

貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，組織相關(guān)宣傳報(bào)導(dǎo)和培訓(xùn)，研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)案例。研究制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部控制相關(guān)指引。繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會(huì)總結(jié)分析2015年我國上市公司實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系情況，撰寫并年度分析報(bào)告。

認(rèn)真總結(jié)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施情況，研究提出全面加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的措施。組織內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)換屆、咨詢專家改選工作，充分發(fā)揮內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的智庫作用。

六、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)系，推動(dòng)跨部門財(cái)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化合作，推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、社會(huì)保障等領(lǐng)域的應(yīng)用。開展XBRL應(yīng)用典型案例研究工作并形成案例庫，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)交流推廣。完成會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，報(bào)送國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批準(zhǔn)，并開展相關(guān)的宣傳培訓(xùn)及貫徹實(shí)施工作。繼續(xù)深化XBRL國際交流與合作，積極做好會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)和全國會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處工作。

七、積極推進(jìn)會(huì)計(jì)人才建設(shè)

印發(fā)《全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，選拔招收新一期會(huì)計(jì)領(lǐng)軍學(xué)員和特殊支持計(jì)劃學(xué)員，組織第11次聯(lián)合集中培訓(xùn)。研究部署大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，下達(dá)2017年度培訓(xùn)任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)中級(jí)會(huì)計(jì)資格無紙化考試擴(kuò)大試點(diǎn)，修訂完善考試大綱，組織無紙化考試題庫建設(shè)和紙筆考試試卷命題印制工作；發(fā)揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，有效防范高科技作弊問題；研究正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度。研究會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格銜接相關(guān)工作，繼續(xù)開展全國會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位優(yōu)秀教學(xué)案例、優(yōu)秀學(xué)位論文評(píng)選工作；推動(dòng)開展會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證工作，加大案例研究和教學(xué)力度。修訂《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》；修訂印發(fā)《會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱》，更新擴(kuò)容無紙化考試題庫；做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育相關(guān)工作；繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管

做好《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)）修訂后的宣傳和貫徹實(shí)施工作，及時(shí)修訂完善行業(yè)管理配套規(guī)章制度，同時(shí)繼續(xù)做好簡政放權(quán)、行政審批改革涉及的相關(guān)工作。改進(jìn)完善事務(wù)所從事證券審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制，配合行政審批制度改革和股票發(fā)行注冊(cè)制改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)管，探索建立簽字合伙人（注冊(cè)會(huì)計(jì)師）登記管理制度，持續(xù)提升行業(yè)誠信度和公信力。推動(dòng)建立公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度和政府購買注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)制度，力爭從法制體系和體制機(jī)制上破除注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施公共部門審計(jì)的準(zhǔn)入障礙。聯(lián)合相關(guān)部門適時(shí)、適當(dāng)延長審計(jì)輪換期，研究大型企業(yè)集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)“主審+參審”的審計(jì)師配置制度，鼓勵(lì)適當(dāng)充分競爭，構(gòu)建合理行業(yè)布局。研究制定境外機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券審計(jì)監(jiān)管規(guī)定，服務(wù)人民幣國際化同時(shí)兼顧審計(jì)監(jiān)管現(xiàn)實(shí)需要，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。扎實(shí)做好行業(yè)行政管理各項(xiàng)日常工作，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師備案管理、H股資格事務(wù)所和“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所日常管理、財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)等工作，不斷提高行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。

九、深化會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作

繼續(xù)密切跟蹤研究國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則最新進(jìn)展，積極參與國際準(zhǔn)則的修訂與制定工作，加強(qiáng)與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)在準(zhǔn)則項(xiàng)目層面的技術(shù)交流。切實(shí)履行亞洲―大亞洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組副主席國職責(zé)，繼續(xù)做好新興經(jīng)濟(jì)體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作，深度參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的改進(jìn)，使國際準(zhǔn)則制定更多地聽取并吸納我國的意見和建議，切實(shí)維護(hù)我國利益。繼續(xù)全方位開展會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作，充分利用國際平臺(tái)與機(jī)制，為我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同營造良好的國際環(huán)境。因循我國人民幣國際化、資本市場開放進(jìn)程和法律法規(guī)以及監(jiān)管條件許可，研究境外企業(yè)到中國發(fā)行債券使用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則政策問題。繼續(xù)廣泛深入開展管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)等領(lǐng)域的國際交流與合作。

十、扎實(shí)做好會(huì)計(jì)理論研究工作

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)會(huì)改革中心工作，重點(diǎn)選擇政府會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架、環(huán)境會(huì)計(jì)等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)學(xué)者們開展課題研究，建立健全課題管理制度。繼續(xù)組織各專業(yè)委員會(huì)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)術(shù)交流和研討活動(dòng)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究的活力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)對(duì)外交流，擴(kuò)大中國會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界在國際上的影響力。

第5篇：財(cái)政審計(jì)案例范文

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)班子在思想上重視對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則的貫徹落實(shí)。我們成立了以局長為組長的審計(jì)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，將“貫徹執(zhí)行新準(zhǔn)則促進(jìn)質(zhì)量上臺(tái)階”納入全局主要工作日程。二是通過《銅川日?qǐng)?bào)》刊載審計(jì)準(zhǔn)則知識(shí)問答，擴(kuò)大審計(jì)準(zhǔn)則的宣傳面。三是建立學(xué)習(xí)制度，在全市審計(jì)系統(tǒng)開展了學(xué)習(xí)審計(jì)準(zhǔn)則活動(dòng)，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，規(guī)定每年對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)審計(jì)法規(guī)集中學(xué)習(xí)不少于10天。先后三次就審計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)進(jìn)行專題輔導(dǎo)，并派出人員參加省廳的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過局域網(wǎng)絡(luò)、專題研討和案例剖析等途徑，大力培訓(xùn)審計(jì)干部，促進(jìn)審計(jì)人員全面掌握國家審計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)內(nèi)容，把握新舊準(zhǔn)則的區(qū)別和銜接，并將學(xué)習(xí)審計(jì)準(zhǔn)則與當(dāng)前審計(jì)工作緊密結(jié)合起來，使審計(jì)準(zhǔn)則的新精神、新內(nèi)容及時(shí)貫徹到審計(jì)業(yè)務(wù)工作中去。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保準(zhǔn)則實(shí)施

一是認(rèn)真落實(shí)省廳的八項(xiàng)制度，我們先后修訂制定了《銅川市審計(jì)局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度》等七項(xiàng)制度。2012年根據(jù)省廳印發(fā)的四項(xiàng)制度，我們修訂印發(fā)了《銅川市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審核、復(fù)核、審理辦法》等四項(xiàng)制度，制定印發(fā)了11種主要審計(jì)文書及其參考格式和9種審計(jì)文本參考格式，統(tǒng)一了審計(jì)文書格式。二是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則，加大審計(jì)執(zhí)法力度，完善審計(jì)機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)“依法、程序、質(zhì)量、文明”審計(jì)。三是大力推行審計(jì)項(xiàng)目審理制度。新《審計(jì)準(zhǔn)則》頒布后，結(jié)合2010年政府機(jī)構(gòu)改革，我們新設(shè)立了審理稽核科，配備了三名專職審理人員，根據(jù)市政府機(jī)構(gòu)改革三定方案，明確了審理稽核科的職責(zé)，嚴(yán)格按照審計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則的要求開展審理工作，逐步規(guī)范審理工作流程，明確審理工作標(biāo)準(zhǔn)，提高審理工作質(zhì)量。四是探索建立審計(jì)質(zhì)量崗位責(zé)任追究制度。明確審計(jì)質(zhì)量包括準(zhǔn)則執(zhí)行的崗位責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)審計(jì)資源管理，保障準(zhǔn)則執(zhí)行

一是提升審計(jì)資源的配置效率，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)前期立項(xiàng)調(diào)研，發(fā)揮好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的引領(lǐng)作用，明確審計(jì)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，提高審計(jì)工作覆蓋面，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，整合審計(jì)資源，統(tǒng)籌安排相關(guān)審計(jì)工作。二是加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)工作，提高審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性，嚴(yán)格遵循法定程序確定年度審計(jì)工作重點(diǎn)、編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，提高計(jì)劃編制與下達(dá)工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，合理安排審計(jì)項(xiàng)目，細(xì)化審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、所需審計(jì)資源和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提升審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，強(qiáng)化審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有效分析利用，更好地為審計(jì)業(yè)務(wù)工作和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供參謀服務(wù)。

四、加強(qiáng)審理稽核，推進(jìn)準(zhǔn)則落實(shí)

一是根據(jù)《審計(jì)準(zhǔn)則》的要求，我們建立了以審計(jì)組成員、審計(jì)組長、審計(jì)業(yè)務(wù)科科長、審理稽核科、各主管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任主體的分級(jí)質(zhì)量控制制度，并明確了審計(jì)組長審核、業(yè)務(wù)科長復(fù)核、審理機(jī)構(gòu)審理各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是由審理稽核科具體負(fù)責(zé)組織對(duì)全市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。三是每年開展一次全市審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選，促進(jìn)審計(jì)工作再上新臺(tái)階。四是審理稽核科定期對(duì)審理工作中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的問題及時(shí)向各業(yè)務(wù)科室通報(bào)，并予以糾正，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量。五是注重工作方法創(chuàng)新，對(duì)部分審計(jì)項(xiàng)目開展了審計(jì)實(shí)施現(xiàn)場審理工作。

第6篇：財(cái)政審計(jì)案例范文

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

學(xué)習(xí)使人進(jìn)步，這個(gè)“進(jìn)步”首先是思想觀念上的進(jìn)步。我們目前面臨的是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，只有學(xué)習(xí)，而且是持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，我們才能發(fā)現(xiàn)別人的長處、自己的不足，才能打開思路，開拓創(chuàng)新，跨越發(fā)展。所以，持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，是解放思想的首要環(huán)節(jié)，而且是不可逾越的環(huán)節(jié)。通過深入學(xué)習(xí)黨的十七大、省市黨代會(huì)精神；梁保華同志在省委十一屆三次、四次全會(huì)上的報(bào)告；王建華同志在市委十屆三次、四次、五次全會(huì)、去年3月23日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)、今年4月9日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的報(bào)告；外地解放思想的新鮮經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，使審計(jì)干部充分認(rèn)識(shí)開展新一輪思想大解放活動(dòng)是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力舉措；是搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的迫切需要；是發(fā)展大城市建設(shè)的關(guān)鍵所在；是激發(fā)創(chuàng)造活力、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要途徑。迅速把審計(jì)干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到省委梁保華書記、市委王建華書記的講話精神上來，統(tǒng)一到市委市政府關(guān)于開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)決策和部署上來。把審計(jì)干部從重業(yè)務(wù)、輕理論的觀念和思維模式中解放出來，把對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)從單一的業(yè)務(wù)型理解，轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)型與服務(wù)大局融為一體來理解，在解放思想中不斷探索審計(jì)工作的內(nèi)在規(guī)律，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督制度創(chuàng)新、完善和發(fā)展，在轉(zhuǎn)變觀念中不斷豐富審計(jì)的內(nèi)容和方法，以適應(yīng)審計(jì)工作的新發(fā)展、新要求，用新思路、新方法、新舉措來解決審計(jì)工作中遇到的新情況、新矛盾、新問題。教育引導(dǎo)廣大審計(jì)干部職工樹立開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、爭先意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，積極推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)意識(shí)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。解放思想在不同時(shí)期有不同的內(nèi)涵、任務(wù)。與過去不同，新一輪思想大解放的歷史背景、時(shí)代特征和主要內(nèi)容都發(fā)生了巨大變化。過去講解放思想，主要是破除思想禁錮，解決“不敢”的問題；當(dāng)前解放思想，是要解決“不會(huì)”的問題，解決好“為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的問題?？倳浐涂偫韺?duì)*戰(zhàn)略區(qū)位給予了充分肯定，極大地提升了*的發(fā)展定位；省委提出舉全省之力振興*，對(duì)*的發(fā)展給予了政策、資金、物資等多方面的支持；崛起騰飛中的*能否抓住新一輪思想解放蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全市的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立審計(jì)就是服務(wù)的觀念，把解放思想大討論活動(dòng)引向深入。一是增強(qiáng)為被審計(jì)單位服務(wù)意識(shí)。正確處理與被審計(jì)單位之間的關(guān)系，改變其“審計(jì)是找麻煩”的對(duì)抗性心理，多作換位思考，以推動(dòng)整改為目的，實(shí)現(xiàn)文明審計(jì)，增進(jìn)與被審計(jì)單位之間的和諧；對(duì)被審計(jì)單位在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控制度等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照一審二幫三促的原則，出具審計(jì)意見書（審計(jì)報(bào)告），提出改進(jìn)意見和建議。針對(duì)被審計(jì)單位資金使用容易混亂的實(shí)際，及時(shí)提出審計(jì)意見和建議，幫助他們健全與完善各項(xiàng)管理制度和工作規(guī)范。二是增強(qiáng)為政府宏觀決策服務(wù)意識(shí)。要突出效益審計(jì)的理念，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政制度改革措施實(shí)施的效果，以及財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督，加大對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)督，避免造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益。上半年在重大項(xiàng)目投資跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員針對(duì)施工單位方案不科學(xué)，造價(jià)過高的情況，結(jié)合實(shí)際，反復(fù)調(diào)研，提出了切實(shí)可行的施工方案與合理的造價(jià)，既為政府減少了損失，又為政府節(jié)約了投資資金，得到了政府的認(rèn)可，至目前為止，全局共審減工程款3.5億元，審減率達(dá)11.7%。在平山花園安置小區(qū)投資審計(jì)中，僅提一條建議，就為政府節(jié)約資金達(dá)400萬元。三是增強(qiáng)為群眾利益服務(wù)意識(shí)。要關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以審計(jì)工作來維護(hù)群眾切身利益。圍繞“三農(nóng)”問題，加大對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中牽涉“三農(nóng)問題”的資金使用、分配規(guī)范性方面的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查力度，保證政府惠民涉農(nóng)政策措施的有效實(shí)施；圍繞維護(hù)群眾切身利益，加大對(duì)農(nóng)保補(bǔ)貼類資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查力度，確保涉農(nóng)專項(xiàng)資金按時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民群眾手中；抓好五項(xiàng)社保基金和住房公積金審計(jì)監(jiān)督，確保職工生活、就醫(yī)和住房保障工作；抓好體育彩票和福利彩票資金審計(jì)，確保公益彩票資金安全,規(guī)范使用。

三、把握重點(diǎn)，爭先創(chuàng)新

爭先創(chuàng)新是市審計(jì)機(jī)關(guān)今年初提出的工作目標(biāo)。爭先就是要正視自身不足，取人之長，補(bǔ)己之短，以先進(jìn)的兄弟審計(jì)單位為標(biāo)桿，迎頭趕上，創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源，是解放思想的本質(zhì)要求所在。爭先必須創(chuàng)新。實(shí)踐證明，創(chuàng)新則興，守舊則衰。新一輪思想解放的深入，必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維，才能永不自滿、永不懈怠，才能獲得源源不竭的發(fā)展動(dòng)力。我市“一體兩翼”、“一心三極”的發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)勢啟動(dòng)，國際性海濱城市的建設(shè)框架全面鋪開，迫切要求全體審計(jì)人員解放思想，緊跟國際國內(nèi)和周邊地區(qū)的競爭態(tài)勢，從經(jīng)驗(yàn)主義、條條框框的束縛中解放出來，學(xué)會(huì)辯證的思想方法，學(xué)會(huì)用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，始終在思想觀念上保持創(chuàng)新的活力，努力為全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展保駕護(hù)航。

一要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念。通過解放思想，理清思路，確立民本審計(jì)、效益審計(jì)、責(zé)任審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，做到“三破三立”：要破除專注微觀、就事論事的思維定勢，樹立胸懷全局、服務(wù)跨越發(fā)展的宏觀視野；要破除單純查錯(cuò)糾弊的狹隘觀念，確立真實(shí)、合規(guī)和效益并重的工作目標(biāo)；要破除盲人摸象、憑經(jīng)驗(yàn)查賬的落后習(xí)慣，建立總體把握、系統(tǒng)分析的整體模式。努力在依法審計(jì)上見能力，在服務(wù)大局上見意識(shí)，在圍繞中心上見態(tài)度，在突出重點(diǎn)上見眼光，在求真務(wù)實(shí)上見精神；在審計(jì)工作實(shí)踐中，要注意體現(xiàn)整體性，強(qiáng)調(diào)宏觀性，注重效益性，發(fā)揮建設(shè)性，增強(qiáng)創(chuàng)造性。

二要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)手段。加快計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)審計(jì)現(xiàn)場實(shí)施系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)用，探索完善信息化條件下的新手段、新方法，提高審計(jì)效率和質(zhì)量，盡快趕超全省信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)先進(jìn)水平。從省廳對(duì)各省轄市計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用情況的評(píng)比結(jié)果來看，我市計(jì)算機(jī)審計(jì)工作形勢嚴(yán)峻：AO應(yīng)用案例少，被省廳采用的專家經(jīng)驗(yàn)就更少，存在主要問題是固步自封，認(rèn)為計(jì)算機(jī)審計(jì)是年輕人的事，老同志毋須學(xué)，或?qū)W也學(xué)不會(huì)；錯(cuò)誤地認(rèn)為計(jì)算機(jī)審計(jì)是個(gè)別同志的事，與我無關(guān)系，至于實(shí)際工作，我自有我辦法，比他用計(jì)算機(jī)還便利；過分強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)而忽略和放松了探索實(shí)踐，計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用水平較低，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺。計(jì)算機(jī)是現(xiàn)今時(shí)代審計(jì)人員的常用工具，必須學(xué)通學(xué)好。廣大審計(jì)人員要排除畏難情緒，老同志老領(lǐng)導(dǎo)，要解放思想，緩解抵觸情緒，年青同志更要端正態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)。

三要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)管理。堅(jiān)持以審計(jì)質(zhì)量為生命線，完善落實(shí)審計(jì)質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)計(jì)劃、項(xiàng)目預(yù)算、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)處理等全過程的管理，促進(jìn)審計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化，加快傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的跨越。整合審計(jì)資源，優(yōu)化人員、技術(shù)、知識(shí)、信息資源效能；加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制全程化、操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化、定性定量準(zhǔn)確化、經(jīng)驗(yàn)推廣及時(shí)化；構(gòu)建審計(jì)文化，重視精神層面的建設(shè)，以人為本，激發(fā)創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；健全考核激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)審計(jì)干部能干事、會(huì)干事、干成事。

四要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)內(nèi)容。著重安排財(cái)政專項(xiàng)支出、公共支出、民生支出、環(huán)保支出、重點(diǎn)建設(shè)支出等審計(jì)項(xiàng)目。把內(nèi)容創(chuàng)新放在審計(jì)創(chuàng)新的突出位置上，深化效益審計(jì)，向管理、決策、制度跟蹤問效。找準(zhǔn)與政府中心工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，明確審計(jì)目標(biāo)，突出審計(jì)重點(diǎn)，并確保工作成效，在服務(wù)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮四個(gè)方面的作用。首先加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，做財(cái)經(jīng)秩序的“監(jiān)督員”。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，加強(qiáng)財(cái)政資金、政府非稅收入審計(jì)，規(guī)范部門、單位財(cái)政收支管理，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)公共財(cái)政支出審計(jì)，促進(jìn)建立公共財(cái)政體制；加強(qiáng)專項(xiàng)支出和重點(diǎn)支出審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金效益；加強(qiáng)財(cái)稅政策和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支出審計(jì)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性、促進(jìn)性作用。其次關(guān)注民生，做構(gòu)建和諧社會(huì)的“劑”。積極履行審計(jì)職責(zé)，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障、扶貧、抗震救災(zāi)等民生資金的審計(jì)，嚴(yán)肅查處損害百姓切身利益的違法違規(guī)問題，促進(jìn)黨和政府有關(guān)民生政策措施真正落到實(shí)處，保障群眾利益，讓人民群眾更好享受改革發(fā)展成果。第三要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的“排頭兵”。進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策、重要經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)執(zhí)行、重點(diǎn)資金和資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行審計(jì)，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理能力和決策水平，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督服務(wù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，做踐行科學(xué)發(fā)展觀的“排頭兵”。第四要加強(qiáng)環(huán)保審計(jì)，做可持續(xù)發(fā)展的“保護(hù)神”。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保資金籌集、管理和分配情況的審計(jì)，加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的支出和生態(tài)環(huán)境支出審計(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

四、強(qiáng)化作風(fēng)，打造隊(duì)伍

解放思想，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，助推全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須打造一支素質(zhì)過硬的審計(jì)隊(duì)伍。隨著改革的不斷深入，國家賦予審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)越來越重要，工作任務(wù)越來越艱巨，對(duì)審計(jì)工作的要求也越來越高，要履行好審計(jì)監(jiān)督職能，就必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍。

一是抓“龍頭”，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨的十七大指出：“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好?！彼自捳f“火車跑得快，全靠車頭帶”。領(lǐng)導(dǎo)班子是干部隊(duì)伍的“龍頭”，“龍頭”的引領(lǐng)作用發(fā)揮得好，才能激發(fā)整支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)凝聚力和向心力。

二是抓本領(lǐng)，造就一批業(yè)務(wù)過硬的精兵強(qiáng)將。首先要抓好審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的更新和提高。在世界科技發(fā)展日新月異、經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的今天，如果審計(jì)人員不及時(shí)學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)就跟不上時(shí)代的步伐，審計(jì)工作要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)將是一句空話。其次要抓好學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)職稱考試為主的繼續(xù)教育。審計(jì)機(jī)關(guān)是高層次綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，涉及的部門多、行業(yè)廣，要求工作人員有較高、廣博的文化科學(xué)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，必須舍得花本錢，加大人才培養(yǎng)力度。第三是抓崗位練兵，從實(shí)踐中鍛煉提高。要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，有計(jì)劃地對(duì)審計(jì)人員輪崗，壓擔(dān)子，承擔(dān)主審項(xiàng)目，促使他們多學(xué)習(xí)、多接觸審計(jì)對(duì)象，以提高工作適應(yīng)能力，使每個(gè)審計(jì)人員都成為精兵良將。

第7篇：財(cái)政審計(jì)案例范文

如合同有約定，應(yīng)按合同約定確定變更價(jià)款；如合同未約定，合同當(dāng)事人或監(jiān)理應(yīng)按相關(guān)條款商定或確定變更工程的價(jià)款[2]。如雙方還不能就變更工程的價(jià)款達(dá)成一致意見，可以依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》①第16條“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?！贝_定變更工程的價(jià)款，即將政府部門頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)或造價(jià)信息作為確定相關(guān)工料單價(jià)和計(jì)取費(fèi)率的依據(jù)。

2變更估價(jià)條款的運(yùn)用

筆者在市政工程合同管理過程中，處理過很多變更估價(jià)條款的案例，在案例處理過程中，均會(huì)經(jīng)歷從不同意到同意的過程，部分案例處理起來阻力較大。同時(shí)也深刻體會(huì)到“如不深入分析、理解合同、解釋合同，對(duì)方只會(huì)按最淺層理解處理問題”。所以運(yùn)用合同變更估價(jià)條款應(yīng)靈活、多分析，才能獲得滿意的結(jié)果，現(xiàn)舉2個(gè)案例說明變更估價(jià)條款的運(yùn)用。

2.1案例1

某市高架立交橋工程采用固定單價(jià)合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的綜合單價(jià)內(nèi)。由于線路標(biāo)高調(diào)整，現(xiàn)橋面比招標(biāo)圖紙橋面標(biāo)高高2m左右，相關(guān)人員從施工過程至竣工結(jié)算編制，均未體現(xiàn)及說明該問題，認(rèn)為箱梁混凝土是固定包干，不能調(diào)整。筆者在審查過程中，發(fā)現(xiàn)并詢問相關(guān)事項(xiàng)，提出箱梁混凝土的單價(jià)需要調(diào)整，應(yīng)增加箱梁支架因高度變化引起的超高增加費(fèi)?？紤]到原綜合單價(jià)已包含報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，因此在原綜合單價(jià)不變的情況下，單獨(dú)計(jì)算支架高度變化引起的超高增加費(fèi)。自問題提出，相關(guān)人員、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、財(cái)政審核均不認(rèn)可，部分人員持肯定或反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)按原箱梁混凝土單價(jià)執(zhí)行，但筆者堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)并提出2條反駁意見：1）該項(xiàng)變更是成立的，各方人員均認(rèn)可，不存在爭議；2）對(duì)于合同已有項(xiàng)目的單價(jià)是否適用于變更項(xiàng)目的單價(jià)，不能簡單的從名稱相同來判斷，原合同中箱梁混凝土的綜合單價(jià)只適用于箱梁底至地面平均高8m左右，設(shè)計(jì)變更抬高2m，現(xiàn)箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的綜合單價(jià)不適用變更后的單價(jià)，其價(jià)格應(yīng)調(diào)整。經(jīng)過漫長的解釋和談判，最終竣工結(jié)算審核一致同意上述意見，獲得250余萬元的變更價(jià)款。

2.2案例2

某市軌道交通工程某標(biāo)段為2個(gè)車站、2個(gè)盾構(gòu)區(qū)間，采用固定綜合單價(jià)合同，綜合單價(jià)采用全費(fèi)用模式（含規(guī)費(fèi)、稅金）。模板、支架、水平運(yùn)輸、垂直運(yùn)輸?shù)却胧┵M(fèi)用含在混凝土的綜合單價(jià)內(nèi)。聯(lián)絡(luò)通道的臨時(shí)鋼支撐、防護(hù)門、凍結(jié)孔施工、凍結(jié)施工、積極凍結(jié)、維護(hù)凍結(jié)、停止凍結(jié)、充填注漿、解凍、融沉補(bǔ)償注漿、凍結(jié)孔封孔及鋼管片處理等費(fèi)用含在聯(lián)絡(luò)通道土體加固的綜合單價(jià)內(nèi)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，車站附屬圍護(hù)結(jié)構(gòu)的支撐由原來的覫609×16mm鋼管支撐更改為鋼筋混凝土支撐，尺寸為600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原車站主體圍護(hù)結(jié)構(gòu)第1道支撐也采用鋼筋混凝土支撐，尺寸為800mm×1000mm。聯(lián)絡(luò)通道土體加固采用冷凍法，原設(shè)計(jì)圖紙加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，加固體積為1447m3，工程量清單中的加固數(shù)量為1430m3。項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位對(duì)原加固方案進(jìn)行優(yōu)化，修改后的加固方案為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m范圍內(nèi)進(jìn)行加固，結(jié)構(gòu)內(nèi)部尺寸范圍內(nèi)不進(jìn)行加固，變更后的加固體積為759m3。審計(jì)與業(yè)主代表審核意見：混凝土支撐、冷凍加固的綜合單價(jià)直接采用工程量清單中已有項(xiàng)目的綜合單價(jià)，其依據(jù)是混凝土支撐、冷凍加固在原工程量清單中已有，不必重新確定單價(jià)，應(yīng)按合同已有的價(jià)格執(zhí)行。筆者不同意該審核意見，并提出反對(duì)意見。雖然變更的混凝土支撐、冷凍加固與原合同已有項(xiàng)目的名稱相同，但所含的內(nèi)容有所區(qū)別，提出應(yīng)按“合同只有變更工程類似價(jià)格，可參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款”確定，理由及依據(jù)如下：1）混凝土支撐、冷凍加固屬于合同工程變更定義“a.更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸”和“d.其他有關(guān)工程變更需要的附加工作”的2種情況；另外，合同工程變更定義還約定“因變更導(dǎo)致合同價(jià)款的增減費(fèi)用都由業(yè)主承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延”。所以上述工程變更成立，且費(fèi)用增減應(yīng)由主業(yè)承擔(dān)。2）既然工程變更成立，就應(yīng)按合同變更估價(jià)條款處理。混凝土支撐與冷凍加固只有在“合同中已有適用于變更工程的價(jià)格”的情況下，才能采取合同已有的價(jià)格，但變更的混凝土支撐、冷凍加固與合同中已有項(xiàng)目存在一定區(qū)別，即變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)不能采用合同中已有的價(jià)格。3）原混凝土支撐尺寸為800mm×1000mm，變更后的混凝土支撐尺寸為600mm×800mm，原混凝土支撐模板含量為2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，變更后的混凝土支撐模板含量為2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撐增加了1.083m2模板的工作內(nèi)容，變更后混凝土支撐的綜合單價(jià)應(yīng)為534.50元/m3（計(jì)算公式為：合同中已有的綜合單價(jià)468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板綜合單價(jià)）。4）冷凍加固費(fèi)用由可變費(fèi)+固定費(fèi)組成，可變費(fèi)隨工程量增減而調(diào)整，固定費(fèi)用不隨工程量增減而調(diào)整。冷凍加固的開孔、鉆孔、冷卻管等與冷凍加固體積基本上成正比；首次充氟費(fèi)用、氯化鈣費(fèi)用、冷凍機(jī)械的電費(fèi)（一般聯(lián)絡(luò)通道土體冷凍的用電量在30萬kW•h左右，電費(fèi)為20～30萬元）、冷凍施工演練、防護(hù)門、聯(lián)絡(luò)通道兩側(cè)的臨時(shí)鋼支撐加固（設(shè)計(jì)參考數(shù)量約70t）、拆除鋼管片殘值等費(fèi)用不隨土體冷凍加固體積變化，相對(duì)常規(guī)的聯(lián)絡(luò)通道施工而言，這些費(fèi)用屬于固定費(fèi)用（累計(jì)約65萬元）。原設(shè)計(jì)圖紙冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外3m，冷凍加固體積為1447m3，固定費(fèi)用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價(jià)應(yīng)為65萬元/1447m3=449.21元/m3；設(shè)計(jì)變更后，冷凍加固范圍為聯(lián)絡(luò)通道及泵房邊界線外2m，冷凍加固體積為759m3，固定費(fèi)用攤?cè)肜鋬黾庸痰木C合單價(jià)應(yīng)為65萬元/759m3=856.39元/m3，則變更后冷凍加固的綜合單價(jià)應(yīng)為1845.26元/m3（計(jì)算公式為：合同中已有的綜合單價(jià)1438.08元/m3+變更后攤銷費(fèi)856.39元/m3-變更前攤銷費(fèi)449.21元/m3）。綜上所述，筆者從施工圖變更前后的對(duì)比分析、施工工藝、綜合單價(jià)的構(gòu)成、合同工程變更的定義、變更估價(jià)條款解釋等方面，闡述了上述變更工程價(jià)款調(diào)整的依據(jù)，最終審計(jì)與業(yè)主代表均同意了上述意見。

3結(jié)語

第8篇：財(cái)政審計(jì)案例范文

關(guān)鍵詞： 互用性； 跨部門協(xié)同； 項(xiàng)目代碼系統(tǒng)； 證照共享系統(tǒng)

中圖分類號(hào)： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）01-0051-05

一、“協(xié)同性”政府改革與電子政務(wù)

“協(xié)同性”是當(dāng)今公共管理的核心命題，它源于生產(chǎn)者社會(huì)向顧客社會(huì)的轉(zhuǎn)變。[1] 如果說20世紀(jì)70-80年代，西方各國普遍推行的行政改革是以強(qiáng)調(diào)效率和政府回退為核心，那么20世紀(jì)90年代中期以來，西方國家涌現(xiàn)出的新的改革趨向則將注意力又轉(zhuǎn)回了公共部門本身，“人們關(guān)注的焦點(diǎn)又開始從效率轉(zhuǎn)向政治回應(yīng)性”。[2] 以英國“協(xié)同政府”（joint-up government）、“整體政府”（holistic government）的改革為先導(dǎo)，新的改革強(qiáng)調(diào)公共部門之間的合作互動(dòng)，力圖“超越以往只關(guān)注以功能導(dǎo)向的預(yù)算、目標(biāo)、激勵(lì)、機(jī)構(gòu)管理和責(zé)任機(jī)制方面的改革”，[3]30 它的內(nèi)容可以包括“中央行政部門不同政策領(lǐng)域之間日益增加的橫向協(xié)作、部委與其機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部縱向協(xié)作以及地方機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)時(shí)進(jìn)行的協(xié)作”；[4]83 它的目的是“整合相互獨(dú)立的各種組織以實(shí)現(xiàn)政府所追求的共同目標(biāo)”，[5] 追求包括在政策制定、機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)之間、財(cái)政預(yù)算以及信息系統(tǒng)上的整合，以此打造以包容性（inclusive）和整合性（integrated）為特征的“整體政府”。[3]30 這場以強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”、“合作”為主要內(nèi)容的改革趨勢不僅在英國、澳大利亞和新西蘭這些被稱為新公共管理改革先鋒的盎格魯——撒克遜國家非常明顯，而且在其他并沒有致力于推行新公共管理改革的國家日益顯現(xiàn)。[4]83

公共部門改革的實(shí)踐引發(fā)了學(xué)界對(duì)于協(xié)同和合作問題的關(guān)注。自20世紀(jì)90年代中期起，不斷有學(xué)者對(duì)政策整合、部門合作等問題進(jìn)行研究，出現(xiàn)了同“協(xié)同”（Joint-up），“整體”（Holistic）相類似的一系列表述，如“跨部門合作”（Cross-agency Collaboration）、水平化（Horizontal）、伙伴關(guān)系（Partnerships）、一站式窗口（One Stop Window）、網(wǎng)絡(luò)管理（Network Management）以及交叉議題（Cross-issues）、政策整合（Policy Integration）等，旨在解決由部門分割、職能劃分帶來的政策、服務(wù)碎片化的問題。[6] 這種“協(xié)同性”政府改革的內(nèi)涵可以從廣義和狹義兩個(gè)層面來理解。廣義的“協(xié)同性”指的是政府、市場和社會(huì)各個(gè)組織或部門之間的相互協(xié)作，是超出了政府本身而涵蓋企業(yè)、非政府組織、社區(qū)等多元化現(xiàn)代組織形態(tài)的一種協(xié)同；而狹義的“協(xié)同性”則僅限于政府本身而言，指的是政府內(nèi)部各個(gè)部門或者不同層級(jí)的政府部門之間形成的一種跨部門協(xié)同。本文所要研究的電子政務(wù)中的跨部門協(xié)同，主要是基于狹義的“協(xié)同性”概念。下文所列舉的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政審批活動(dòng)就是一種政府內(nèi)部各個(gè)部門所共同完成的一種行政事務(wù)。

在推動(dòng)政府部門協(xié)同辦公、增進(jìn)政府整體性方面，政府事務(wù)的信息化和電子化建設(shè)是重要途徑之一。信息技術(shù)的應(yīng)用為實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部跨部門信息、資源與業(yè)務(wù)的整合和共享，為實(shí)現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一種整體的政府管理范式和公共服務(wù)遞送方式，提供了重要的技術(shù)支撐和實(shí)現(xiàn)方式。[7] 電子政務(wù)（e-Government）作為依托互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播技術(shù)而發(fā)展起來的一種新型行政管理模式，能夠?qū)?nèi)打破行政主體之間縱向和橫向的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息無縫隙快速傳播，對(duì)外消除行政主體和公眾之間的信息不對(duì)稱，終結(jié)行政主體的信息壟斷地位，使得多元化的行政治理模式取代單一制行政管理模式成為現(xiàn)實(shí)。[8] 它的實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組以及政府工作流程的電子化，超越信息、資源和事務(wù)分割，形成一種協(xié)同、高效的政府運(yùn)作模式。[9] 可以說，電子政務(wù)的技術(shù)屬性決定了它天然地對(duì)增進(jìn)政務(wù)協(xié)同有著巨大的推動(dòng)作用。而在實(shí)際的電子政務(wù)建設(shè)過程中，要實(shí)現(xiàn)不同職能部門之間信息與資源的無縫隙快速傳播，必須先使得各個(gè)機(jī)構(gòu)所使用的系統(tǒng)和應(yīng)用技術(shù)在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范上達(dá)成一致，而這就涉及到電子政務(wù)中的互用性問題。

二、電子政務(wù)中的互用性

所謂互用性（interoperability），指的是不同的系統(tǒng)和組織機(jī)構(gòu)之間相互合作，協(xié)同工作（即互操作）的能力，因此又被翻譯為協(xié)同工作能力、互操作性等。在技術(shù)層面，互用性指的是兩個(gè)軟件實(shí)體之間交換功能和可解釋數(shù)據(jù)的能力，它包括四個(gè)必要條件：通信、請(qǐng)求生成、數(shù)據(jù)格式和語義（communications， request generation， data format and semantics）。[10] 由于信息或數(shù)據(jù)的共享是任何整體、協(xié)作的系統(tǒng)和組織的先決條件，互用性在組織層面可被定義為“能夠交換信息并且相互使用被交換信息的能力”。[11]

在Layne和Lee提出的著名的四階段發(fā)展模型中，電子政務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段與縱向及橫向整合相關(guān)，而在系統(tǒng)整合背后的更深層次，部門間的協(xié)同與互操作是本質(zhì)核心，[12]這使得互用性一直以來都是電子政務(wù)領(lǐng)域的研究焦點(diǎn)之一。Luis Guijarro指出，互用性的含義包括組織互用性、語義互用性、技術(shù)互用性三個(gè)層面。組織互用性涉及組織各個(gè)部門交換信息的協(xié)同性，以及為達(dá)到這種協(xié)同性的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和過程；語義互用性指的是確保交換信息的準(zhǔn)確內(nèi)涵能夠被其他接收者準(zhǔn)確理解的能力；技術(shù)互用性則是包括公開接口、數(shù)據(jù)整合、交互服務(wù)等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。[13]Hans J.Scholl& Ralf Klischewski以“需要-期待”理論（needs-and-wants theory）為基礎(chǔ)將電子政務(wù)中的互用性分為治理、經(jīng)濟(jì)、組織、信息技術(shù)四個(gè)層面，指出了電子政務(wù)互用性所存在的約束和挑戰(zhàn)，并試圖提出一個(gè)關(guān)于互用性的研究框架。[14] Gottschalk在2009年提出互用性成熟度模型，將互用性分為計(jì)算機(jī)互用性、流程互用性、知識(shí)互用性、價(jià)值互用性和目標(biāo)互用性五個(gè)層次。[15]

在實(shí)踐層面，美國政府于1999年率先提出聯(lián)邦組織架構(gòu)（Federal Enterprise Architecture， FEA），并試圖從績效、服務(wù)到業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)充分協(xié)同的架構(gòu)，[16]其他國家和地區(qū)也陸續(xù)構(gòu)建了相關(guān)架構(gòu)體系。在香港特別行政區(qū)政府出版的《電子政府互用架構(gòu)（第11.0版）》中，將電子政府互用架構(gòu)定義為“提高政府部門之間和政府與社會(huì)之間的電腦系統(tǒng)的互用性，促進(jìn)政府推行以顧客為本位的綜合式公共服務(wù)的策略”；[17]1并將其功能闡釋為“界定了一套規(guī)格，用以促進(jìn)政府各部門所提供的服務(wù)的整合性。綜合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)于同一架構(gòu)下，可讓系統(tǒng)管理及開發(fā)人員有一個(gè)單一的參考依據(jù)，以參詳推行電子政府服務(wù)時(shí)須依從的互用標(biāo)準(zhǔn)”。[17]1

在20世紀(jì)90年代初我國政府就開始關(guān)注信息化，我國的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。2002年中辦、國辦下發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)17號(hào)文件），正式將“政府先行，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”確立為我國信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，2004年的《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國行政許可法》以及2008年的《中華人民共和國政府信息公開條例》都涉及到電子政務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。[18] 另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展確實(shí)引起了相關(guān)政府部門的高度重視，并投入大量財(cái)力進(jìn)行信息化建設(shè)，比如政府域名網(wǎng)站、政務(wù)呼叫中心等。然而，由于前期建設(shè)中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，缺乏對(duì)互用性和部門協(xié)同的認(rèn)識(shí)，我國電子政務(wù)的建設(shè)出現(xiàn)了諸如“信息孤島”、重復(fù)建設(shè)等問題，使得部門之間的信息共享和協(xié)同出現(xiàn)了嚴(yán)重的阻塞。為了進(jìn)一步深化我國的電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國家已經(jīng)開始了對(duì)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作。[19] 筆者試圖以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的網(wǎng)上行政審批為例，來說明電子政務(wù)中的互用性對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府跨部門協(xié)同，進(jìn)而闡釋提升政府公共服務(wù)的績效水平的重要意義。

三、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上行政審批中的互用性與跨部門協(xié)同

（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批工作的特點(diǎn)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目就是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng)項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段，涉及范圍廣泛，各部門、各行業(yè)、各地區(qū)每年都要有一定數(shù)量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。由于特定的制度遺產(chǎn)和發(fā)展路徑，財(cái)政刺激計(jì)劃在我國經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中占有舉足輕重的地位，而這些宏觀調(diào)控的貫徹執(zhí)行是通過投資項(xiàng)目的審批來完成的。由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政審批是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的基本手段，政府行政審批效能的提升對(duì)于我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面都具有十分重要的意義。

作為政府行政審批工作的重要內(nèi)容，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批有著區(qū)別于其他事項(xiàng)行政審批的內(nèi)在特點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，牽涉到的管理部門多，其行政審批工作信息量大、程序復(fù)雜、周期較長。[20]

以通過土地公開交易市場取得土地開發(fā)權(quán)的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目的行政審批辦理流程為例：

1. 項(xiàng)目單位應(yīng)在土地公開交易市場通過公開交易的方式取得土地開發(fā)權(quán)，并獲得由國土部門核發(fā)的土地成交確認(rèn)書。在這之后，項(xiàng)目單位可以同時(shí)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)及用地的相關(guān)手續(xù)。其中立項(xiàng)相關(guān)手續(xù)包括辦理建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查；規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)相關(guān)手續(xù)包括設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)，規(guī)劃部門在設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)過程中的備案監(jiān)管或咨詢服務(wù)，同時(shí)將監(jiān)管結(jié)果或咨詢服務(wù)意見根據(jù)需要有選擇地抄送公安交通、市政管理、消防、人防、體育、水務(wù)等部門；用地相關(guān)手續(xù)包括辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、土地出讓許可等。此后，項(xiàng)目單位需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的相關(guān)手續(xù)，涉及建設(shè)工程規(guī)劃許可證和年度投資計(jì)劃。接下來，項(xiàng)目單位需要辦理建設(shè)工程施工許可相關(guān)手續(xù)，包括移伐樹木許可、占路許可、掘路許可、移植古樹名木許可等。[21]

由此可見，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政審批具有如下特點(diǎn)。

（1）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及多種事項(xiàng)要素，而不同的事項(xiàng)要素的行政審批權(quán)限分屬于不同的管理部門，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批是一個(gè)多部門參與的行政管理過程。以北京市為例，就至少涉及市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、建委、規(guī)劃局、國土局等多個(gè)委辦局。而在行政審批的過程中所涉及到的審批信息是繁多而復(fù)雜的，既包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目分類這樣的項(xiàng)目信息，也包括申報(bào)、受理、審批、送達(dá)等業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息。

（2）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批的周期較長。一個(gè)項(xiàng)目從提出項(xiàng)目建議到辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查、土地預(yù)審、建設(shè)工程規(guī)劃許可，到最后的建設(shè)工程施工許可，需要持續(xù)一段較長的周期，有的項(xiàng)目僅立項(xiàng)審批的時(shí)間就不止一年。

（3由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目自身工程內(nèi)容復(fù)雜、程序繁瑣、周期跨度較大等特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)過程中內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計(jì)變更頻繁。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在立項(xiàng)后不得隨意調(diào)整或變更相關(guān)項(xiàng)目內(nèi)容，比如建設(shè)規(guī)模、投資額、項(xiàng)目功能等等。然而，由于項(xiàng)目單位面對(duì)的是審批權(quán)限分散的政府各個(gè)部門，而部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)性的監(jiān)管機(jī)制，致使針對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施和管理失去了有效的監(jiān)督和制約手段。這不僅影響到立項(xiàng)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也直接關(guān)系到政府對(duì)于項(xiàng)目在立項(xiàng)之后的事中、事后監(jiān)管效果。

固定資產(chǎn)投資行政審批所存在的這些特點(diǎn)，使得審批過程中如下幾方面的改善尤為重要。項(xiàng)目涉及要素分屬不同部門，各部門職責(zé)分工不同，這就必須推進(jìn)政府各個(gè)部門的信息共享和協(xié)同辦公程度（見表1）。例如，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批所涉及的不同部門之間審批信息的關(guān)聯(lián)程度很高，某一部門的審批信息可能是另一些部門審批的前提和依據(jù)，這就凸顯了信息共享的必要性。

2. 由于審批周期較長，能否提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批的行政效率就成了審批制度改革的重要內(nèi)容。審批周期較長的一個(gè)直接后果，是政府通過行政審批實(shí)施宏觀調(diào)控職能時(shí)容易出現(xiàn)調(diào)控效果的滯后，而行政審批效率的提升將有利于政府宏觀調(diào)控能力的改善。

3. 亟需針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，而全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的前提是政府各部門之間的信息共享與協(xié)同辦公。目前我國的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，基本處于“重建設(shè)、輕管理、少論證”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升，以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管可以解決諸如投資失控、建設(shè)周期和質(zhì)量難以保證、投資效益難以按預(yù)期有效發(fā)揮、甚至滋生腐敗的問題。

（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上行政審批中的項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)

對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目而言，行政審批的信息化建設(shè)有助于優(yōu)化審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高審批質(zhì)量和辦事效率。作為政府事務(wù)信息化的重要途徑，網(wǎng)上行政審批是行政審批制度改革的基本方向和重要手段。所謂網(wǎng)上審批，是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)申請(qǐng)、審核、決定、監(jiān)管等項(xiàng)目審批過程的手段、方法以及流程進(jìn)行改造和整合，以達(dá)到創(chuàng)新工作流程、降低項(xiàng)目審批成本、提高辦事效率的目標(biāo)。[22] 網(wǎng)上行政審批建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，包括審批材料電子化、審批流程電子化流轉(zhuǎn)、審批信息共享、審批事項(xiàng)跟蹤辦理等多個(gè)功能模塊。[23] 本文僅以項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)作為闡述網(wǎng)上行政審批建設(shè)的切入點(diǎn)，試圖具體地探討固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上行政審批中的互用性與跨部門協(xié)同問題。

所謂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼，即賦予固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在某級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)唯一的、終生不變的識(shí)別標(biāo)識(shí)碼。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼管理系統(tǒng)，則是為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目提供項(xiàng)目代碼賦碼、代碼信息管理等服務(wù)的信息管理系統(tǒng)。項(xiàng)目代碼應(yīng)用主要包括賦碼和用碼兩方面工作。首先，發(fā)展改革部門、經(jīng)濟(jì)信息化部門、建設(shè)部門應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)或備案）階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行賦碼。賦碼單位指定人員在收件時(shí)錄入前置環(huán)節(jié)審批的批準(zhǔn)文件號(hào)，確保前置環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)信息與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，賦碼相關(guān)信息通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)或手工錄入項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)。其次，對(duì)于已賦碼項(xiàng)目，各相關(guān)單位在審批完成后在本單位出具的，有關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批主要環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)上的批準(zhǔn)文件或意見函等文本上統(tǒng)一打印項(xiàng)目代碼識(shí)別的二維條碼信息。通過賦碼與用碼工作，同一固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及不同部門的審批信息都關(guān)聯(lián)在唯一的代碼中。通過代碼系統(tǒng)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目信息以及業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息都可以進(jìn)行查詢和管理，提升了網(wǎng)上行政審批信息的互用性，對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理和監(jiān)管的改善都有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

證照是行政機(jī)關(guān)根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定做出準(zhǔn)予行政許可的決定，向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。證照在政府部門間和社會(huì)中有廣泛的共享應(yīng)用，工商執(zhí)照、身份證、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)都是證照。而所謂數(shù)字證照，就是指采用數(shù)據(jù)電文（包括電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的信息）形式存儲(chǔ)管理的行政許可證件。而數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的目的是通過建立一整套完備的與紙質(zhì)證照發(fā)放同步的數(shù)字證照管理信息系統(tǒng)，完成紙質(zhì)證照與數(shù)字證照的同步發(fā)放、在線查詢、聯(lián)機(jī)校驗(yàn)、聯(lián)機(jī)交換等功能，從而在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府部門之間審批證照類與文件類審批結(jié)果的跨部門共享交換和有效性查驗(yàn)。數(shù)字證照系統(tǒng)由一個(gè)注冊(cè)服務(wù)中心、一套數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和若干個(gè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)、業(yè)務(wù)集成接口四個(gè)主要部分組成，采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一注冊(cè)、分布部署、分布管理、全網(wǎng)通行”的部署原則，形成一套數(shù)字證照服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中數(shù)字證照注冊(cè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)全網(wǎng)的服務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行注冊(cè)管理、運(yùn)行監(jiān)控、牽頭制定全網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范；數(shù)字證照服務(wù)節(jié)點(diǎn)部署在各委辦局，由一個(gè)數(shù)字證照節(jié)點(diǎn)服務(wù)子系統(tǒng)和一個(gè)基礎(chǔ)證照庫組成，用于管理證照數(shù)據(jù)及信息共享應(yīng)用；業(yè)務(wù)集成接口是數(shù)字證照節(jié)點(diǎn)服務(wù)子系統(tǒng)和各部門原業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接集成接口，負(fù)責(zé)生成基礎(chǔ)證照庫的內(nèi)容。這一數(shù)字證照系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)證照數(shù)據(jù)查詢的基礎(chǔ)服務(wù)，以及以此為基礎(chǔ)的其他服務(wù)，例如數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)回填和數(shù)據(jù)交換服務(wù)等。

如前所述，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批涉及多個(gè)管理部門，程序復(fù)雜，所產(chǎn)生的審批信息量較大。以行政審批當(dāng)中涉及的證照為例，一個(gè)完整的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批流程就會(huì)涉及諸如規(guī)劃意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書、項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等種類繁多的證照。通過數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)，可以將所有的電子證照類文件進(jìn)行跨部門的信息共享和查驗(yàn)，并利用項(xiàng)目代碼系統(tǒng)串聯(lián)和整合某一項(xiàng)目的所有審批信息，從而極大地方便了對(duì)于項(xiàng)目信息的管理和使用。

（三）項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批中的互用性與跨部門協(xié)同

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批效能的提升，關(guān)鍵點(diǎn)在各個(gè)部門之間能否共享審批相關(guān)信息，而項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)作為突破口可以很好地提升相關(guān)信息的互用性，促進(jìn)跨部門的信息共享和信息監(jiān)察。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批過程中所涉及到的信息主要包括兩部分，即項(xiàng)目信息和業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息。其中項(xiàng)目信息是描述一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本特征的相關(guān)信息，如項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目分類、項(xiàng)目類型等。而業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息則是反映一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)在各進(jìn)駐單位進(jìn)行申報(bào)及審批情況的相關(guān)信息集合，由各進(jìn)駐單位在業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批過程中產(chǎn)生，主要包括申報(bào)信息、受理信息、審批信息、審批結(jié)果信息、送達(dá)信息等。

作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在某級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)唯一的、終生不變的識(shí)別標(biāo)識(shí)碼，項(xiàng)目代碼可以將項(xiàng)目審批過程中所涉及的所有項(xiàng)目信息及業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批信息進(jìn)行有效的串聯(lián)，從而方便信息的查找、管理和監(jiān)察。與代碼系統(tǒng)相配合，數(shù)字證照系統(tǒng)可以在實(shí)現(xiàn)各部門證照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，提高審批信息檔案化和集約化管理，從而服務(wù)于聯(lián)合審批和證后監(jiān)管。具體而言，項(xiàng)目代碼、證照共享系統(tǒng)可以從如下三個(gè)方面有效提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批中的互用性與跨部門協(xié)同能力。

1. 推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批信息的標(biāo)準(zhǔn)化和有序化，提高審批部門之間信息通信的互用性。隨著各行政部門網(wǎng)上審批的深入，審批信息管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化，但由于各部門審批結(jié)果存儲(chǔ)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，致使部門間信息交換仍多為紙制文件，沒有實(shí)現(xiàn)紙制文件和電子文件共同發(fā)揮作用，阻礙了電子政務(wù)效能的發(fā)揮。通過建立數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)于審批結(jié)果信息引入檔案化管理理念和方法，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果向數(shù)字證照的轉(zhuǎn)化，保障數(shù)據(jù)的齊全、完整、真實(shí)和長期有效，解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。而項(xiàng)目代碼系統(tǒng)則通過賦予項(xiàng)目的標(biāo)識(shí)碼將與項(xiàng)目有關(guān)的所有信息串聯(lián)和整合在一起，使得繁雜的項(xiàng)目信息和審批信息有序可查，極大地方便了跨部門之間的信息共享和信息監(jiān)察。

2. 在實(shí)現(xiàn)信息互用性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)行政審批部門之間的信息共享。政府行政許可的重點(diǎn)是“審”和“批”?！皩彙敝饕切姓鄬?duì)人提交的材料或行政文書的真實(shí)性，“批”主要是在“審”的基礎(chǔ)上根據(jù)政府宏觀調(diào)控的政策，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化的發(fā)展環(huán)境等多種因素，做出科學(xué)的決定。而“審”和“批”都是在項(xiàng)目相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)化且能夠獲得的前提下才可以實(shí)現(xiàn)的。通過項(xiàng)目代碼和數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)，各級(jí)政府行政審批部門可在線查詢發(fā)證機(jī)關(guān)的證照數(shù)據(jù)庫，快速掌握某一個(gè)項(xiàng)目的前置審批結(jié)果信息，并可根據(jù)該信息啟動(dòng)后期工作，為“怎么審”和“該不該批”這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)提供有效的應(yīng)用支撐，大大提高辦事效率。在并聯(lián)審批的過程中，部門之間對(duì)于前置審批結(jié)果信息的及時(shí)而準(zhǔn)確的掌握是啟動(dòng)后續(xù)審批工作的前提，這時(shí)跨部門的信息共享就顯得十分重要。

3. 在實(shí)現(xiàn)信息互用與共享的基礎(chǔ)上，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批事后監(jiān)管所需的跨部門協(xié)同。為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，政府部門在市場監(jiān)管中，需要檢查企業(yè)和個(gè)人取得資質(zhì)的合法性和有效性，這需要準(zhǔn)確獲得審批管理部門的相關(guān)信息。通過項(xiàng)目代碼和數(shù)字證照服務(wù)系統(tǒng)，監(jiān)察部門可以通過代碼跟蹤查詢某一項(xiàng)目的所有項(xiàng)目信息和審批信息，實(shí)現(xiàn)跨部門審批結(jié)果的批量分類共享，為提高政府對(duì)于市場監(jiān)管的質(zhì)量、宏觀調(diào)控的有效性打下良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

政府事務(wù)的電子化和信息化建設(shè)能夠促進(jìn)政府的跨部門協(xié)同，但其前提是電子政務(wù)中互用性的實(shí)現(xiàn)。本文試圖以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的網(wǎng)上行政審批為例來說明互用性的關(guān)鍵作用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批直接觸及各部門的核心職能和業(yè)務(wù)，涉及面廣，信息量大、程序復(fù)雜、周期較長。基于這一內(nèi)在特點(diǎn)，審批部門之間的信息互用性便成了推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批的關(guān)鍵點(diǎn)，而項(xiàng)目代碼系統(tǒng)和證照共享系統(tǒng)作為突破口，可以從加快審批信息標(biāo)準(zhǔn)化與有序化、推動(dòng)協(xié)同辦公與項(xiàng)目監(jiān)管等方面，整體提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批效能。對(duì)于這一具體領(lǐng)域的網(wǎng)上行政審批改革的研究，也有助于我們更好地理解電子政務(wù)建設(shè)是如何改善政府管理活動(dòng)的。

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第9篇：財(cái)政審計(jì)案例范文

一、城建工作取得突破性進(jìn)展

一年來，建設(shè)局以“科學(xué)發(fā)展觀”教育活動(dòng)為契機(jī)，從思想教育、制度建設(shè)、規(guī)范行為、狠抓落實(shí)入手，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，致力于打造一支廉潔高效、愛崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的新型隊(duì)伍，為建設(shè)工作作保障。

(一)服務(wù)態(tài)度明顯改善

檢驗(yàn)一個(gè)單位、一個(gè)部門服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度的好壞，關(guān)鍵是看單位干部職工是否對(duì)群眾動(dòng)真情、用真心。為此，建設(shè)局從以下幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化和提升：

1、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能。著重教育引導(dǎo)職工從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，要求職工體察民情、了解民意，想群眾所想，急群眾所急，把服務(wù)意識(shí)滲透到職工一言一行中，落實(shí)在每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)上，著實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事。

2、用制度管人管事。制定出臺(tái)了《機(jī)關(guān)文明用語規(guī)范》、《機(jī)關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，倡導(dǎo)微笑服務(wù)、快樂工作，用以規(guī)范職工言行。

3、推行服務(wù)承諾。全面推行“三公開”(公開辦事程序、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))、“四第一”(群眾利益作為第一目標(biāo)、群眾需要作為第一重點(diǎn)、群眾情緒作為第一信號(hào)、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn))、“五不讓”(不讓公務(wù)在我這里延誤、不讓差錯(cuò)在我這里發(fā)生、不讓工作在我這里中斷、不讓前來辦事的人員在我這里受到冷落、不讓機(jī)關(guān)形象在我這里受到影響)承諾服務(wù)，并設(shè)置舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

4、建立窗口服務(wù)。在辦公條件十分有限的情況下，盡最大可能建立窗口服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行窗口服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)工作機(jī)制。

5、打造“陽光城建”。城市規(guī)劃、重要基建項(xiàng)目、房屋拆遷等重大涉民事項(xiàng)全部公開、公示和聽證;行政審批事項(xiàng)、程序、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)全部公開;招投標(biāo)實(shí)行“八統(tǒng)一”(統(tǒng)一招標(biāo)公告媒體、統(tǒng)一監(jiān)管投標(biāo)保證金、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⒔y(tǒng)一開標(biāo)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)、統(tǒng)一進(jìn)場資格審查、統(tǒng)一招標(biāo)備案監(jiān)管程序、統(tǒng)一中標(biāo)通知書)，陽光作業(yè)。

6、嚴(yán)格依法行政。進(jìn)一步加大執(zhí)法培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理力度，逐步規(guī)范執(zhí)法行為。

(二)辦事效率明顯提高

為杜絕辦事拖沓、推諉扯皮行為的發(fā)生，保證建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)、高效推進(jìn)，建設(shè)局多措并舉，全面提升工作效率。

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行四項(xiàng)制度。打造陽光政府“四項(xiàng)”制度出臺(tái)后，建設(shè)局配套制定了“四項(xiàng)”制度落實(shí)措施，實(shí)行重要事項(xiàng)跟蹤問效、群眾事情限時(shí)辦結(jié)、日常工作承諾服務(wù)，并自覺接受群眾監(jiān)督。

2、首推“一表審批、一站辦結(jié)”服務(wù)。針對(duì)項(xiàng)目審批、房產(chǎn)辦理多科室審批、多環(huán)節(jié)辦理冗雜的實(shí)際，推行科室合署辦公，一表審批，一站辦結(jié)、一口收費(fèi)，大大方便了群眾，精簡了辦事程序，提高了工作效率。

3、進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。對(duì)報(bào)建項(xiàng)目，實(shí)行定期討論上報(bào)，在規(guī)定的工作日內(nèi)辦結(jié)和答復(fù);對(duì)行政審批事項(xiàng)、審批程序、收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)通過政務(wù)信息網(wǎng)、建立公式欄等形式公開公示，運(yùn)作過程置于群眾監(jiān)督之下，依法嚴(yán)格辦理。

4、優(yōu)質(zhì)、高效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。年初擬訂全年工作目標(biāo)任務(wù)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把建設(shè)項(xiàng)目、工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)，分解到股室、細(xì)化到個(gè)人，各負(fù)其責(zé)、各司其職，大事集體會(huì)議討論決定，小事現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理，分頭分責(zé)抓落實(shí)，有效確保了建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)與實(shí)施。

(三)城市建設(shè)快速推進(jìn)

建設(shè)局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足“發(fā)展”這一要?jiǎng)?wù)，圍繞中心，超前謀劃，立足本職，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理工作。

1、超前謀劃促發(fā)展。城市建設(shè)離開項(xiàng)目的支撐寸步難行，靠單一的土地資金難以推進(jìn)。為此，建設(shè)局把項(xiàng)目儲(chǔ)備作為建設(shè)工作的重頭戲，細(xì)致做好項(xiàng)目前期測設(shè)儲(chǔ)備工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極爭取。到目前為止，縣城垃圾處理場、污水管網(wǎng)改造通過向上爭取項(xiàng)目補(bǔ)助資金達(dá)4000余萬元，污水處理廠通過招商引進(jìn)資金3000余萬元，石湖景區(qū)、城北片區(qū)開發(fā)建設(shè)、部分舊城改造項(xiàng)目已初步與投資商簽定了框架協(xié)議，為全面推進(jìn)縣城建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

2、立足本職抓建設(shè)。一是結(jié)合土地利用規(guī)劃修編和縣城格局調(diào)整的需要，適時(shí)啟動(dòng)了縣城總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)及城北片區(qū)詳規(guī)的修編和新編工作;二是完成鳳凰大道綠化及文筆二號(hào)小區(qū)農(nóng)貌市場建設(shè)2項(xiàng)工程;三是穩(wěn)步推進(jìn)通源廣場、鳳泉公園2項(xiàng)市政建設(shè)項(xiàng)目和龍鳳莊園、安瑞新城三期、明輝花園、青海園小區(qū)、能源小區(qū)、工商紅盾苑小區(qū)等9個(gè)商住小區(qū)建設(shè);四是啟動(dòng)了污水處理廠、垃圾處理場、××建材城、2萬㎡廉租住房五項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，近期計(jì)劃啟動(dòng)通源大街北段、縣城供排水管網(wǎng)改造2項(xiàng)重點(diǎn)工程。項(xiàng)目概算總投資達(dá)到12億，年內(nèi)可完成投資7.38億元。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作保障。一是強(qiáng)化班子及組織建設(shè)。班子成員帶頭學(xué)習(xí)、帶頭干事、帶頭執(zhí)行動(dòng)紀(jì)律，講團(tuán)結(jié)、講大局，講奉獻(xiàn)、樹榜樣，以班子建設(shè)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織的凝集力、戰(zhàn)斗力;二是強(qiáng)化干部職工的思想教育。把專題思想學(xué)習(xí)教育與日常教育管理緊密結(jié)合，進(jìn)一步統(tǒng)一干部職工思想，激發(fā)干部職工干事的激情;三是通過各項(xiàng)規(guī)章制度的健全落實(shí)，規(guī)范職工的言行;四是鼓勵(lì)、支持職工參與不同形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)、資格考試，明確只要取得相應(yīng)資格證書，單位另行以資獎(jiǎng)勵(lì)。通過多形式的教育管理，干部職工學(xué)習(xí)、干事、服務(wù)的氛圍逐漸濃厚。

4、服務(wù)基層辦實(shí)事。一年來，以開展“互聯(lián)共創(chuàng)”為契機(jī)，先后兩次組織股所以上干部到扶貧掛鉤村平寨村進(jìn)行專題調(diào)研，體察民情、了解民意，幫助其出主意、解難題、謀發(fā)展。承諾投資8萬余元，扶助建設(shè)一座橋涵、解決一村的人畜飲水、一村的道路建設(shè)和一校的門窗修復(fù)，并委派專人住村抓落實(shí)。到目前為止，已投入資金6萬余元，完成預(yù)定工程的75%，年內(nèi)可全面完工。

(四)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)

廉政建設(shè)一直是建設(shè)工作的中心，并致力于打造“廉潔城建”。

1、強(qiáng)化廉政警示教育。把廉政警示教育與干部日常素質(zhì)教育緊密結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)把握黨紀(jì)法規(guī)，邀請(qǐng)紀(jì)檢檢察領(lǐng)導(dǎo)組織開展專題講座，組織干部職工參訪中安監(jiān)獄，強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)、正面典型、反面案例警示“三項(xiàng)教育”，教育引導(dǎo)干部職工樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，做到警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。

2、截堵滋生腐敗的源頭。突出抓好項(xiàng)目規(guī)劃審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目規(guī)劃審批嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議討論，集體審批制，有效避免個(gè)人說了算的現(xiàn)象;項(xiàng)目招投標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行曲靖市十個(gè)文件管理規(guī)定，按規(guī)操作，陽光作業(yè);項(xiàng)目實(shí)施層層簽定廉政合同，嚴(yán)格審計(jì)結(jié)算;財(cái)務(wù)管理主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改部門定時(shí)不定時(shí)開展審計(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，做到事前有警示、事中有監(jiān)督、事后有落實(shí)。把拒腐防變的關(guān)口前移，有效遏制不良行為的產(chǎn)生。

3、健全落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制。年初，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與日常工作同部署、同安排，年中、年末同檢查、同考核;主要領(lǐng)導(dǎo)與副職、副職與中層干部、中層干部與職工，層層簽定《廉政建設(shè)責(zé)任書》，并交納風(fēng)險(xiǎn)保證金，并明確廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎(jiǎng)懲辦法;年中、年末定期開展廉政建設(shè)分析會(huì)，進(jìn)行自檢自查，發(fā)現(xiàn)有矛頭性、傾向性問題，及時(shí)糾正;以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，建立健全民主決策議事制度、行政審批制度、權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制等制度，做到以制度規(guī)范行為，以制度約束人。同時(shí)公開、公示黨務(wù)、政務(wù)及行政許可事項(xiàng)，把權(quán)力運(yùn)行置于人民群眾監(jiān)督之下。

4、貫徹執(zhí)行黨政方針不動(dòng)搖。貫徹執(zhí)行黨風(fēng)黨紀(jì)若干規(guī)定和“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”，嚴(yán)于律己，從嚴(yán)要求;財(cái)務(wù)開支提倡厲行節(jié)約，精簡壓縮，較大數(shù)額開支實(shí)行會(huì)議討論，民主決策，日常開支實(shí)行辦公室委派、財(cái)務(wù)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批的四級(jí)審查機(jī)制，有效避免大吃大喝、鋪張浪費(fèi)、濫發(fā)資金、公款出游等行為的發(fā)生。

5、著實(shí)辦理來信來訪及矛盾糾紛。建設(shè)局始終把辦理來信來訪、化解矛盾糾紛作為建設(shè)工作的重中之重，做出了“限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)排查化解”的總體要求。在1-9月，共排查矛盾問題43件，已辦結(jié)38件，辦結(jié)率達(dá)88%以上，其他案件在積極的協(xié)調(diào)辦理中。

二、當(dāng)前存在的主要問題及不足

城市建設(shè)工作通過不斷的努力實(shí)踐，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)及縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了一定成績，但建設(shè)工作量大、面廣、任務(wù)重，以下工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)：

㈠縣城規(guī)劃滯后不全，實(shí)施難度大?？h城總體規(guī)劃于2005年完成第三版修編，但隨著縣城工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣城北片區(qū)(恩榮片區(qū))納入縣城近期建設(shè)，縣城格局發(fā)生了重大調(diào)整，總體規(guī)劃明顯滯后，并且僅有總規(guī)，指導(dǎo)性不強(qiáng)。實(shí)施中，部分群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性不強(qiáng)，亂塔亂建、違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生，難以杜絕。

㈡舊城改造推進(jìn)難，很多擬建項(xiàng)目難以實(shí)施。××縣城舊城區(qū)由于歷史原因，建筑混亂，設(shè)施不配套，城市景觀、人居環(huán)境較差。縣政府于年初擬訂了多個(gè)舊城改造項(xiàng)目，但由于改造房屋拆遷安置難、群眾意見難以統(tǒng)一、生產(chǎn)生活問題難以解決、涉及面廣、情況復(fù)雜等問題被迫擱置。

㈢縣城輻射力、帶動(dòng)力、吸引力不強(qiáng)。我縣仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，后勁不強(qiáng)，長效性、持續(xù)性不足。特別是舊城區(qū)綠化、亮化、美化投入不足，建筑零亂、設(shè)施不夠配套，綠地率低，整體環(huán)境距園林城、生態(tài)城還有較大差距。

㈣縣城長效管理機(jī)制、公共配套設(shè)施還需進(jìn)一步健全完善?，F(xiàn)階段履行城管職能是從涉管部門抽調(diào)人員成立綜合整治辦公室，開展日常管理工作，機(jī)構(gòu)本身缺乏長效性，加上縣城規(guī)模專業(yè)市場、停車場、公廁等設(shè)施還不配套，特別是不能滿足傳統(tǒng)節(jié)日農(nóng)特產(chǎn)品交易需求，占道經(jīng)營、亂停亂放、亂擺亂設(shè)、亂潑亂倒等突發(fā)性、隨意很難控制。

㈤齊抓共管、全民共建的氛圍不濃。城市建設(shè)工作涉及面廣、與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，僅靠部門的努力很難適應(yīng)新形勢建設(shè)發(fā)展需要，更多的是廣大人民群眾要增強(qiáng)“建城、管城、愛城”的主人翁意識(shí)，自覺參與、理解、支持城建工作，齊心協(xié)力共創(chuàng)生態(tài)園林城市，共同打造和諧宜人、發(fā)展進(jìn)取的城市形象。

㈥服務(wù)、便民的條件十分簡陋。建設(shè)局于2005年與環(huán)保局分設(shè)，但一直是合署辦公，在有限的辦公樓內(nèi)已容納近90人辦公，推行“一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”便捷服務(wù)硬件條件受到限制，職工辦公、群眾辦事的環(huán)境條件較差。

三、整改措施及下步工作打算

針對(duì)工作中存在的問題和不足，下步工作中，我局將從以下幾個(gè)方面加以完善和改進(jìn)：

㈠編制完善“四項(xiàng)規(guī)劃”。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修編完善“總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、北片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃”，力爭在2010年完成，用以指導(dǎo)建設(shè)，服務(wù)發(fā)展。

㈡快速推進(jìn)13項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。分別是垃圾處理場、污水處理廠、通源大街北段、通源廣場、鳳泉公園、石湖景區(qū)開發(fā)、園林城市創(chuàng)建、污水管網(wǎng)改造、城北片區(qū)開發(fā)9項(xiàng)近期重點(diǎn)市政工程及明輝花園、龍鳳莊園、青海園、能源小區(qū)4個(gè)規(guī)模商住小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，逐步完善城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模。

㈢逐步啟動(dòng)4個(gè)舊城片區(qū)改造。研究制定出臺(tái)配套城市建設(shè)改造惠民政策，多渠道籌措建設(shè)資金，逐步啟動(dòng)電影院片區(qū)、糧食局片區(qū)、木材公司片區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)改造工作，漸進(jìn)改善居住環(huán)境，提升縣城整體形象。

㈣探索健全縣城管理長效機(jī)制。逐步理順管理職能職責(zé)，健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，創(chuàng)新管理措施，配套完善停車場、城市公廁、規(guī)模專業(yè)市場等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)的長效規(guī)范管理。

㈤多渠道、多形式宣傳城鎮(zhèn)建設(shè)。通過各種有效媒體，加大規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、行政審批、機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)等的宣傳、公示、公開力度，增加工作的透明度，讓市民充分享有規(guī)劃、建設(shè)、管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并主動(dòng)參與到建設(shè)中來。