集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理精選(九篇)
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第1篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文
【關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)；制度；困境；發(fā)展
【作者簡介】李鑫，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610065
【中圖分類號】D922.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05
一、問題的由來
農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問題，也是重點問題和疑難問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”。《通知》進(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”?？梢?，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。
隨著我國由政治主導(dǎo)型社會向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型社會的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過渡，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的很多問題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類問題的典型案例?？梢哉f，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國農(nóng)村或輕微或嚴(yán)重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運(yùn)行基礎(chǔ)，此類問題并未引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動具有兩個非常顯著的特征：一個是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開的，農(nóng)村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因為農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當(dāng)或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個特征是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。
如今，無論是在社會實踐還是在學(xué)術(shù)研究中，對于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運(yùn)行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對于應(yīng)然情景的討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)今我國農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進(jìn)路，而是要尋找具有經(jīng)驗性、實踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國“三農(nóng)”問題特性的進(jìn)路。
要尋找或探索制度建設(shè)的未來方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實踐經(jīng)驗，對于實踐的效果作出科學(xué)的評價。本文希望可以貫徹這樣一個原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預(yù)期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過對已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進(jìn)而明確改革和完善的方向。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視
筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國家層面的規(guī)范如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對實踐的探索。雖然較高級別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實踐卻并不會因為高級別規(guī)范的缺失而減少沖突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當(dāng)中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。
由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強(qiáng)，依靠地方有針對性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理條例作為樣本，對我國現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進(jìn)行梳理和分析。
1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、一個農(nóng)村集體資產(chǎn)審計條例和一個農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。
2.制度概況。單從文本上來看，以上19個農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點：
第一，從各地方條例的制定時間上來看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例都是在1995年的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規(guī)范的出臺更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實施。而不是因為自主地發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)實踐的需求。
第二，從規(guī)范的文本上來看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。
對表2我國各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理條例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析?？傻贸龅慕Y(jié)論是我國各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營（增值）一審計（監(jiān)督）一責(zé)任。以上邏輯符合《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。
第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實踐邏輯對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行的是“過程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對管理主體的行為進(jìn)行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵。財產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應(yīng)該是對財產(chǎn)的所有人和使用人的保護(hù)和激勵，現(xiàn)有制度無法發(fā)揮激勵作用，就無法進(jìn)一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟(jì)效率。
第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性?？梢哉f，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對地方性特征進(jìn)行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預(yù)期效果。
3.制度細(xì)節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無外乎兩項，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細(xì)節(jié)中有以下四個特點：
第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說在現(xiàn)階段我國農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無太多的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，這也可能是因為我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級的規(guī)范中并無直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對于實踐中創(chuàng)新的認(rèn)可和吸收并不多，也并不及時。
第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進(jìn)行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門備案。此條的規(guī)制對象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序。總之，雖然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問題，但卻沒有一個條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟(jì)程序等內(nèi)容。
第三。農(nóng)村社會的分層對農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個體差異。而對差異性的考量勢必與農(nóng)民群體的分層和分化同時發(fā)生，這種分化的主要標(biāo)準(zhǔn)有幾個：其一，年齡，準(zhǔn)確地說是進(jìn)入農(nóng)村集體的時間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對“三農(nóng)”問題、民生問題以及對落后地區(qū)的關(guān)注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實踐中爭議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠然，資產(chǎn)收益的分配方案應(yīng)該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。
第四，法律責(zé)任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟(jì)懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計算標(biāo)準(zhǔn)的，但卻沒有明確月收入如何計算。年度分紅是否計入月收入等問題。還有的條例在法律責(zé)任部分對損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟(jì)處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無。
三、制度困境
以上所分析和總結(jié)的是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個方面：
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復(fù)合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟(jì)和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進(jìn)而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進(jìn)行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟(jì)屬性最受公眾關(guān)注，因為公眾對于物質(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進(jìn)行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，避免因為農(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當(dāng)而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。
2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系。對農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟(jì)管理行為都會存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風(fēng)險，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進(jìn)都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實踐留出了必要的制度空間，但也因為經(jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性和市場的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問題。因此，必須通過進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。
3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制中，或是在缺乏激勵的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國農(nóng)村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和貶值，還損害了公眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運(yùn)行的成本進(jìn)一步增加。
4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國家強(qiáng)制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實現(xiàn)農(nóng)民主導(dǎo)的，且因為涉及利益面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴(yán)重后果是農(nóng)村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進(jìn)一步惡化。
四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要依靠農(nóng)民自身的力量，管理的主體應(yīng)當(dāng)是制度和農(nóng)民。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中提出“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是國家治理農(nóng)村社會和農(nóng)民民主自治的綜合體。在我國農(nóng)村現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，政府并不可以完全離場，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現(xiàn)階段我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調(diào)控以及監(jiān)督作用。對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，在內(nèi)部的監(jiān)督并不能充分保證農(nóng)民有關(guān)維護(hù)自身利益的訴求的情況下，由外部社會和政府監(jiān)督介入。政府或社會所提供的獨立審計、監(jiān)督和糾紛解決機(jī)制都是存在巨大的現(xiàn)實需求的。當(dāng)然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時，還應(yīng)注意為實踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。
第2篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文
【關(guān)鍵詞】武警部隊；固定資產(chǎn)；管理；對策
武警部隊固定資產(chǎn)是保障官兵生活、訓(xùn)練、學(xué)習(xí)以及執(zhí)勤處突等各項任務(wù)順利完成的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它在武警部隊正規(guī)化建設(shè)和提高戰(zhàn)斗力生成過程中發(fā)揮著重要作用。目前，武警部隊在計劃經(jīng)濟(jì)體制和實物供給制的影響下，固定資產(chǎn)管理還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，使固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)失真，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
一、武警部隊固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
通過對武警部隊固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，有助于我們更好地了解掌握固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實問題，以便有針對性、有目標(biāo)地研究對策，從而保障部隊資產(chǎn)有序管理、優(yōu)化部隊資產(chǎn)配置、提高部隊資產(chǎn)利用效率。
（一）分析方法
通過文獻(xiàn)資料法、工作經(jīng)驗法、調(diào)查問卷法、情況比對法，在查閱部隊資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定[1]和各項研究理論、研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者資產(chǎn)管理工作實踐，對武警部隊固定資產(chǎn)的獲取途徑、構(gòu)成比例、管理結(jié)構(gòu)、制度法規(guī)、報廢處置等方面進(jìn)行分析，為更好地研究固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策提供量化依據(jù)。
（二）分析過程
筆者將工作實踐中遇到的各種情況以及資產(chǎn)管理中存在的慣性問題、難點問題以問卷調(diào)查的方式，分別對3個武警部隊的總隊、支隊、中隊三級部門進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放問卷450
份，回收有效問卷396份，問卷有效回收率88%。調(diào)查結(jié)果顯示有84.8%的人認(rèn)為對固定資產(chǎn)管理的重視度低于對資金管理的重視度，59.3%的人認(rèn)為固定資產(chǎn)管理制度流于形式，46.7%的人認(rèn)為固定資產(chǎn)使用效益有待提高。同時有91.9%的人表示應(yīng)加大對固定資產(chǎn)的管理力度，并自愿參與到管理中。調(diào)查結(jié)果說明固定資產(chǎn)管理仍處于邊緣化狀態(tài)。
同時，筆者在工作期間，利用總隊統(tǒng)一組織清查固定資產(chǎn)之機(jī)，對總隊機(jī)關(guān)、支隊機(jī)關(guān)、基層中隊固定資產(chǎn)實地清查結(jié)果進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)的管理中，在用、留用、閑置以及待報廢資產(chǎn)保管較好，資產(chǎn)處置程序恰當(dāng)，捐贈物資入賬及時，資產(chǎn)賬簿登記完善，帳物基本相符。此外還發(fā)現(xiàn)地理位置距支隊機(jī)關(guān)較近的中隊、距總隊機(jī)關(guān)較近的支隊管理普遍好于距離較遠(yuǎn)的單位，機(jī)關(guān)人員參與管理的意識普遍好于基層中隊。調(diào)查結(jié)果說明固定資產(chǎn)的管理必須在嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制之下進(jìn)行。
（三）分析結(jié)果
通過分析發(fā)現(xiàn)武警部隊現(xiàn)階段固定資產(chǎn)的管理還處于較低水平，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)還有待強(qiáng)化，資產(chǎn)管理方式的改革還有待創(chuàng)新，資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制還有待完善。由于武警部隊點多、面廣、線長的特點，決定了資產(chǎn)編配的分散性和不合理性；資產(chǎn)規(guī)模較大，分布地域廣，數(shù)量較多，種類繁雜；資產(chǎn)的區(qū)域價值差異明顯，貶值較快；高科技含量的資產(chǎn)規(guī)模隨信息化、正規(guī)化建設(shè)發(fā)展的需要增長迅速，且變動頻繁；同時資產(chǎn)的優(yōu)化配置不合理，閑置資產(chǎn)較多，如領(lǐng)導(dǎo)常去、地理位置較好、接待任務(wù)較重的單位固定資產(chǎn)配發(fā)齊全，偏遠(yuǎn)單位則“勉強(qiáng)湊合”著用；重復(fù)購買、無預(yù)算或超預(yù)算購買現(xiàn)象嚴(yán)重，廢舊資產(chǎn)報廢處置不夠科學(xué)，資產(chǎn)核算體系不完備。各級機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層把握資產(chǎn)購置規(guī)模，盤點存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置上還有待進(jìn)一步提高。
二、武警部隊固定資產(chǎn)管理存在問題
以上分析發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)管理弊端突出表現(xiàn)在責(zé)任意識淡化、制度法規(guī)薄弱、監(jiān)督機(jī)制弱化、資產(chǎn)處置混亂等方面。由此提示，武警部隊固定資產(chǎn)管理存在的問題是不容忽視的。
（一）對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識不到位
各級財務(wù)部門、審計部門、使用部門以及單位領(lǐng)導(dǎo)對所屬固定資產(chǎn)的管理使用負(fù)有全部責(zé)任。由于資產(chǎn)管理與資金管理、票據(jù)管理、印章管理等內(nèi)容相比，處于“邊緣化”，認(rèn)為資產(chǎn)管理效益與直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任和升遷晉職不掛鉤，各級從工作安排到日常管理，“重錢輕物”、“敷衍了事”、“重購置、輕管理”的思想比較普遍。調(diào)查顯示，80%的基層官兵未參加過關(guān)于固定資產(chǎn)管理使用的教育，說明各級對固定資產(chǎn)管理的宣傳力度不夠。在工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)及管理人員思想認(rèn)識偏差，責(zé)任心不強(qiáng)，且常常忙于繁瑣的行政事務(wù)和個人生活，無暇顧及或忽略了對固定資產(chǎn)的管理。不少管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏相關(guān)的維護(hù)保養(yǎng)、操作技巧、保管方法等知識，惰性較強(qiáng)，從而產(chǎn)生“領(lǐng)導(dǎo)不問我不管”、“領(lǐng)導(dǎo)過問我裝傻”的思想，使得資產(chǎn)管理混亂。
（二）對固定資產(chǎn)管理的制度不健全
一般情況下，武警部隊固定資產(chǎn)都是由財務(wù)部門和使用部門共同管理，審計部門負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。在實際管理中，各類固定資產(chǎn)購置后不用、少用、挪作它用等現(xiàn)象，充分反映出三個部門之間缺乏有效的協(xié)作、制約、監(jiān)督、考核、激勵等內(nèi)控制度、約束機(jī)制和法規(guī)制度。加之在實施過程中打折扣、講情面，使得金額核算、數(shù)量控制和監(jiān)督約束游離于管理之外。武警部隊頻繁的人員變動，流于形式的交接制度，私人資產(chǎn)與公家資產(chǎn)的“以舊換新”，日常使用的公私不分等都是因為制度缺失而造成固定資產(chǎn)丟失、損壞的重要原因。
（三）對固定資產(chǎn)管理的信息化程度不夠
武警部隊資產(chǎn)登記使用卡片記錄、賬簿記錄、會計系統(tǒng)登記和資產(chǎn)信息系統(tǒng)登記的方式，但這些記錄信息僅掌握在單位內(nèi)部，無法實現(xiàn)遠(yuǎn)距離實時查詢和調(diào)劑，且手工記錄也不便于修改和存儲。武警部隊實行雙重保障體制，固定資產(chǎn)獲取除了上級配發(fā)、本級自購?fù)?，還有政府、公安、企事業(yè)單位、用兵單位等的捐贈，因信息共享機(jī)制的缺乏，使得這部分資產(chǎn)的入庫、登記、使用、保管、處置等存在信息失真問題。由于維修、技改、調(diào)撥、轉(zhuǎn)借固定資產(chǎn)等導(dǎo)致實物資產(chǎn)變動頻繁，特別是信息化類固定資產(chǎn)不斷的更新?lián)Q代，為調(diào)整卡片記錄，保持卡、物、帳信息一致帶來一定困難。
（四）對固定資產(chǎn)管理的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
有的單位購置資產(chǎn)缺乏規(guī)劃性，不按單位實際需要，未經(jīng)科學(xué)的市場調(diào)查和論證，重復(fù)購買、超預(yù)算購買、隨意購買；對購買的某些專用設(shè)備無專業(yè)人才操作；對多余的、舊的資產(chǎn)調(diào)劑和處置不及時、不規(guī)范；對“誰想要，誰拿走”睜一只眼閉一只眼，致使部分有價值、或有處置價值，或可調(diào)劑使用的資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。
（五）對固定資產(chǎn)管理的清查不徹底
各級對資產(chǎn)清查的認(rèn)識不夠到位，未形成定期清查盤點資產(chǎn)的制度約束，認(rèn)為清查只是“走過場、圖形式”，有的管理人員甚至不會使用資產(chǎn)條碼掃描儀，資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)憑空編造，資產(chǎn)清查報告和手工查、掃描查報告憑主觀擬制。有的單位一年僅對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，但一年內(nèi)固定資產(chǎn)的增減變化、報廢損壞、出租變賣等難以及時體現(xiàn)，對清查出的問題無據(jù)可查，甚至不查。武警各中隊地理位置較為分散，難以對各中隊固定資產(chǎn)的使用狀況實施實時監(jiān)控，也難以保證經(jīng)常性對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點清查。
三、武警部隊固定資產(chǎn)管理對策研究
（一）加強(qiáng)資--預(yù)一體化落實，實行資產(chǎn)預(yù)、決算制度
基于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，各單位要突出資產(chǎn)預(yù)算的編制、資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行，資產(chǎn)預(yù)算的評估，資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，在“資產(chǎn)存量完整準(zhǔn)確、配備標(biāo)準(zhǔn)符合實際、預(yù)算安排周密合理、資產(chǎn)退出有序合規(guī)”上下工夫[2]，規(guī)范國有資產(chǎn)預(yù)算編制流程，健全資產(chǎn)與預(yù)算一體化管理的配套措施和相關(guān)規(guī)定，將資產(chǎn)融入經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算、決算的全過程[3]。研究將資產(chǎn)決算納入年度財務(wù)決算報表，實行結(jié)余留用，超支不補(bǔ)決算制度的可能性和可操作性，從而有效控制資產(chǎn)管理嚴(yán)格按預(yù)算實施。
（二）完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建資產(chǎn)調(diào)劑信息平臺
構(gòu)建全軍資產(chǎn)信息網(wǎng)，實行資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)劑，進(jìn)行資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防范評估，建立并實施計算機(jī)動態(tài)管理[4]，實現(xiàn)以固定資產(chǎn)的采購、入庫、分配、保管、使用、折舊、報廢、處置、調(diào)劑于一體的信息網(wǎng)絡(luò)，使固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、信息化、智能化、現(xiàn)代化。通過資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)的種類、資產(chǎn)的現(xiàn)狀、閑置資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓等信息到網(wǎng)上，從而加深了各單位之間資產(chǎn)信息的共享，擴(kuò)大了資產(chǎn)使用和調(diào)劑范圍，避免某些專用資產(chǎn)使用一次后便閑置的問題。
（三）健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制
各單位要以現(xiàn)行武警部隊資產(chǎn)管理相關(guān)制度為依據(jù)，建立與“三管理”相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制[5]，結(jié)合本單位實際制定相應(yīng)的法規(guī)制度，健全資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，完善資產(chǎn)管理核算機(jī)制，建立資產(chǎn)報廢評估制度，明確部門間的協(xié)作方式。重新界定資產(chǎn)范圍，細(xì)化資產(chǎn)明細(xì)，制定資產(chǎn)目錄，明確資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和折舊核算方法。堅持“管經(jīng)費(fèi)、管資產(chǎn)”齊頭并進(jìn)的工作方針，通過資金“收支兩條線”實現(xiàn)資產(chǎn)收支分類改革。健全領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)管理責(zé)任制，加大對資產(chǎn)管理的審計范圍和力度。強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)、決算管理，實行集中采購監(jiān)督制度，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)配置計劃的管理，避免重復(fù)和盲目購置。
（四）優(yōu)化固定資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，注重基層部隊資產(chǎn)管理
從分析中可以看出，武警基層部隊固定資產(chǎn)管理相對機(jī)關(guān)的管理較為混亂，這與武警部隊點多面廣、高度分散的特點是密不可分的。要注重基層部隊的資產(chǎn)管理，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理責(zé)任體系，優(yōu)化基層單位固定資產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)，根據(jù)部隊編制體制和建設(shè)規(guī)劃合理分配資產(chǎn)，杜絕資產(chǎn)分配不公，配置失衡，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。對盤活閑置的資產(chǎn)要合理調(diào)配，在部隊編制和任務(wù)調(diào)整時要及時轉(zhuǎn)移、調(diào)劑、重構(gòu)資產(chǎn)，調(diào)高其使用效率。
（五）建立指標(biāo)管理考評體系，增強(qiáng)管理人員素質(zhì)水平
隨著部隊建設(shè)發(fā)展和高科技產(chǎn)品更新?lián)Q代的加快，對固定資產(chǎn)管理人員也提出了更高的要求。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限于以往的看管物品、整理物資，傳遞資料，還要學(xué)會掌握相關(guān)的操作性能，分析歸類，為管理提供決策考量。管理人員必須經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗，任期要注重學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗，并不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)技能。嚴(yán)格落實資產(chǎn)管理人員工作交接制度，對管理中存在問題的人員延緩工作交接。建立指標(biāo)管理考評體系，完善對人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎懲和激勵機(jī)制，將資產(chǎn)管理好壞與個人成長進(jìn)步掛鉤，特別要加強(qiáng)對負(fù)有直接管理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的考評，督促各級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參與管理，全面促進(jìn)單位固定資產(chǎn)管理正規(guī)化。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文
關(guān)鍵詞：文藝團(tuán)體；國有資產(chǎn)管理；有效
中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01
文藝團(tuán)體國有資產(chǎn)，是指歸國家所有的，由文藝團(tuán)體占有和使用的，能以貨幣計量的各項經(jīng)濟(jì)資源的總和，通常分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其它資產(chǎn)等。主要包括國家劃撥的、組織收入形成的、接受捐贈的資產(chǎn)和其它確認(rèn)為文藝團(tuán)體所有的資產(chǎn)。目前在文藝團(tuán)體國有資產(chǎn)的實際管理工作中仍存在著一些問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出應(yīng)對措施，以便文藝團(tuán)體更加合理有效地配置和使用國有資產(chǎn)，提高其使用效益，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理的制度化、 規(guī)范化和科學(xué)化，保證國有資產(chǎn)的安全與完整，實現(xiàn)保值增值，為文藝團(tuán)體提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
一、文藝團(tuán)體國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
近年來一部分文藝團(tuán)體已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制，其中地方性文藝團(tuán)體占據(jù)很大一部分， 比如中國東方演藝集團(tuán)、江蘇演藝集團(tuán)、吉林歌舞劇院等。但文藝團(tuán)體在固定資產(chǎn)管理中存普遍存在如下問題。
1.國有資產(chǎn)管理意識淡薄。文藝團(tuán)體的國有資產(chǎn)基本上都是由國家撥款或劃撥形成，不計提折舊，也不核算使用效益，因此，文藝團(tuán)體對國有資產(chǎn)的管理缺乏產(chǎn)權(quán)意識，管理意識較為淡薄，忽視資產(chǎn)管理的有效性和重要性。重支出輕回收、重購置輕管理、重更新輕保養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在。而在資產(chǎn)的具體使用中，又缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，造成國有資產(chǎn)的自然流失。
2.國有資產(chǎn)管理體系不健全。文藝團(tuán)體國有資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來源主要是國家財政撥款，其所有權(quán)在國家、管理權(quán)在文藝團(tuán)體的財務(wù)處等職能部門，使用權(quán)則在具體的演出部門，這樣的三權(quán)分離造成文藝團(tuán)體的外部難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)部又分工不清，職責(zé)不明，難以形成完善、科學(xué)的管理體系。
3.國有資產(chǎn)管理制度不完善。長期以來文藝團(tuán)體實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業(yè)型機(jī)制。這種機(jī)制既沒有嚴(yán)格科學(xué)的經(jīng)濟(jì)核算，也沒有按市場規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評估和變動，更不可能將自身運(yùn)作創(chuàng)造的價值及時有效地進(jìn)行再投入。資產(chǎn)管理制度缺乏有效的約束機(jī)制，管理松散，部門重復(fù)購置，隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴(yán)，賬外資產(chǎn)大量存在，資產(chǎn)報廢、報損、外調(diào)、變價處置等審批手續(xù)不健全 ，資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。
4.國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。文藝團(tuán)體資產(chǎn)大部分來自財政的無償撥款，一些文藝團(tuán)體不管實際可能，相互攀比，貪大求全，以求國撥經(jīng)費(fèi)總量的增加。文藝團(tuán)體國有資產(chǎn)的重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍，一些部門寧讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，形成一方面國有資產(chǎn)被閑置，另一方面還要申請經(jīng)費(fèi)重復(fù)購置，又由于日常管理維護(hù)往往難以到位，造成大量國有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。
二、文藝團(tuán)體國有資產(chǎn)管理問題的應(yīng)對措施。
1.轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化責(zé)任管理意識。文藝團(tuán)體應(yīng)轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識，樹立責(zé)任意識。運(yùn)用市場機(jī)制，結(jié)合團(tuán)體長遠(yuǎn)發(fā)展，合理配制和使用資源。要做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，職能部門盡職盡責(zé)，相關(guān)部門密切配合，共同維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)團(tuán)體事業(yè)的發(fā)展。
2.健全國有資產(chǎn)管理體系，明晰職責(zé)權(quán)限。建立健全國有資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)、財務(wù)、預(yù)算管理的契合度。通過對國有資產(chǎn)定期或不定期評估，及時反映國有資產(chǎn)的增值及折損狀況，為預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，進(jìn)而通過合理的預(yù)算編制控制國有資產(chǎn)的購置。同時，明晰各資產(chǎn)歸口管理部門的職責(zé)權(quán)限 ，將管理責(zé)任具體落實到相關(guān)部門，使文藝團(tuán)體的國有資產(chǎn)各管理部門間職能明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，相互保持良好的溝通。形成 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人” 的資產(chǎn)管理體制，形成各部門各行其職、各盡其責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)有序的良好局面。
3.完善國有資產(chǎn)管理制度，形成有效監(jiān)督。依據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，結(jié)合文藝團(tuán)體實際，完善國有資產(chǎn)管理制度，使具體的資產(chǎn)管理事務(wù)有法可依、有據(jù)可行，確保國有資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。運(yùn)用權(quán)限間的牽制與制約，形成國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督。
（1）完善資產(chǎn)配置制度。全局思想，科學(xué)地配置資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。由團(tuán)體的大政方略出發(fā)，深入考察研究，制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和配置程序，使資產(chǎn)配置保持公平、合理、規(guī)范、有效，做到物盡其用，最大地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。
（2）完善資產(chǎn)管理員制度。明確資產(chǎn)管理員責(zé)任制，將全部資產(chǎn)歸位于各部門，由專人進(jìn)行管理，規(guī)范登記、保管與核對、上報制度，明確入庫、領(lǐng)用、歸還流程，動態(tài)反映部門的資產(chǎn)存量、分布及變動情況，保證賬實、賬卡、賬賬相符。
（3）完善資產(chǎn)處置制度。明確資產(chǎn)處置條件及審批權(quán)限，規(guī)范處置程序和流程。對每一項資產(chǎn)處置申請，嚴(yán)格技術(shù)鑒定、調(diào)研和審定，確保國有資產(chǎn)既不閑置，也不浪費(fèi)，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。
（4）完善清產(chǎn)核資制度。明確資產(chǎn)清查的程序和規(guī)范，由團(tuán)體的資產(chǎn)管理部門會同歸口管理部門對各部門的資產(chǎn)狀況， 包括賬卡、存量、使用情況、維護(hù)情況等多方面，采用普查或重點抽查的方式進(jìn)行清查?？梢远ㄆ谂c不定期相結(jié)合，但應(yīng)保證至少每年一次。以便及時校正資產(chǎn)管理中的偏差和解決資產(chǎn)配置運(yùn)用中的問題，促進(jìn)文藝團(tuán)體國有資產(chǎn)良好、有序地運(yùn)行。
（5）完善資產(chǎn)管理獎懲制度。明確獎懲制度，獎罰分明，對在資產(chǎn)管理中有較大貢獻(xiàn)的、資產(chǎn)使用效率較高的部門和個人進(jìn)行獎勵，調(diào)動工作積極性。對那些疏于管理，造成國有資產(chǎn)丟失、毀損、浪費(fèi)的，要實行問責(zé)制，追究當(dāng)事人責(zé)任，以保證資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。
4.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊建設(shè)，提高管理水平。要實現(xiàn)對文藝團(tuán)體國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，關(guān)鍵在于造就一支高素質(zhì)、精良業(yè)務(wù)、協(xié)作配合的管理團(tuán)隊。文藝團(tuán)體應(yīng)該有計劃和專業(yè)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的事業(yè)心責(zé)任感，提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力。同時，文藝團(tuán)體還應(yīng)采取多種措施，穩(wěn)定財務(wù)管理人員隊伍，保證國有資產(chǎn)管理的可持續(xù)性。
5.運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理。文藝團(tuán)體要適應(yīng)當(dāng)今信息時代的要求，將現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于資產(chǎn)管理中，變革舊有的管理方式和管理手段，借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，促進(jìn)國有資產(chǎn)的資源共享，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)管理。
在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，如何把文藝團(tuán)體的體制改革納入市場化運(yùn)作的軌道，使其更好地適應(yīng)市場發(fā)展的需要，滿足人民群眾的社會需求?？傊乃噲F(tuán)體的國有資產(chǎn)是其本身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系著文藝團(tuán)體未來的生存與發(fā)展。文藝團(tuán)體剖析資產(chǎn)管理的歷史延循問題，在具體管理實踐中努力健全管理體系、完善制度規(guī)范、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷加強(qiáng)文藝團(tuán)體國有資產(chǎn)的管理，保證國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用， 促進(jìn)國有資產(chǎn)的良性運(yùn)作，為文藝團(tuán)體全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張潔.關(guān)于我國事業(yè)單位財務(wù)管理改革的探討[J].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報，2007（6）.
第4篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文
【關(guān)鍵詞】高速公路；企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理
一、固定資產(chǎn)管理概述
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一項重要基礎(chǔ)工作，其管理效率最終會直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的競爭力。對固定資產(chǎn)實施規(guī)范化、科學(xué)化管理，可以提高資產(chǎn)的使用效益，降低企業(yè)運(yùn)行成本。
固定資產(chǎn)管理是以提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)的無謂損失，最終使固定資產(chǎn)的效用達(dá)到最大化的一種活動，廣義的固定資產(chǎn)管理包括管理和價值管理。
現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理以固定資產(chǎn)全生命周期為對象，包括對固定資產(chǎn)物質(zhì)運(yùn)動形態(tài)和價值運(yùn)動形態(tài)的管理。物質(zhì)運(yùn)動形態(tài)包括，規(guī)劃、設(shè)計、制造、采購、安裝、使用、維修、維護(hù)、改造、更新、直至報廢；價值運(yùn)動形態(tài)包括，最初投資、維修費(fèi)用支出、折舊、更新改造資金的籌措、積累、支出等。
近年來西方國家有關(guān)固定資產(chǎn)管理理論不斷推陳出新，國內(nèi)關(guān)于固定資產(chǎn)管理方面也有較多的研究。魏霞飛、趙瑞璽在《加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益》中總結(jié)出了目前國內(nèi)固定資產(chǎn)管理的若干問題：其一是由固定資產(chǎn)的資源配置不合理，造成的固定資產(chǎn)資源浪費(fèi)；其二是固定資產(chǎn)管理的管理制度不健全。
二、高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)情況概述
高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)分為土地、房產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、車輛及其他六大類。高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)呈現(xiàn)價值高、數(shù)量多、分類復(fù)雜、使用地點分散、更新速度快等特點。如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理、確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實現(xiàn)增值保值，對提高高速公路經(jīng)營企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力十分必要。
三、高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.不能及時、準(zhǔn)確提供資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)
資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，靠人工統(tǒng)計很難及時、準(zhǔn)確反映資產(chǎn)客觀情況。
2.不能掌握固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的動態(tài)變化情況
固定資產(chǎn)有四種屬性，即實物屬性、價值屬性、收益屬性、費(fèi)用屬性。良好的固定資產(chǎn)管理應(yīng)事先四個屬性有機(jī)統(tǒng)一。由于對固定資產(chǎn)整個生命周期里的收益、支出、變動情況沒有準(zhǔn)確的、連續(xù)的、完整的記錄，企業(yè)不能掌握固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的動態(tài)變化情況。
3.資產(chǎn)清查效率低
資產(chǎn)清查是保障資產(chǎn)完整的重要手段之一，企業(yè)至少每年進(jìn)行一次全面清查盤點由人工操作。人工進(jìn)行資產(chǎn)盤點費(fèi)時、費(fèi)力，資產(chǎn)清查效率不高，難以有效控制固定資產(chǎn)流失。
4.資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)資料不全
資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)資料不全，突出表現(xiàn)在由各項工程竣工所形成的土地、房產(chǎn)以及機(jī)電設(shè)備。本來工程完工后應(yīng)及時做好的轉(zhuǎn)固驗收工作，但工程實施單位或部門往往認(rèn)為支付完工程款就完事大吉，忽視了轉(zhuǎn)固工作；另外，有的工程款計入了費(fèi)用，形成帳外資產(chǎn)。由此形成了固定資產(chǎn)處于管理空缺狀態(tài)，時間一長其附帶的各種審批文件、施工圖紙、說明書、維修手冊等重要資料也無從查找。
四、分析資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的原因
1.缺乏資產(chǎn)管理全員、全過程的責(zé)任意識
長期以來，高速公路經(jīng)營企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中存在這樣一個認(rèn)識誤區(qū)：認(rèn)為固定資產(chǎn)管理只是財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的事情，跟別人沒關(guān)系。沒有形成全員、全過程的參與資產(chǎn)管理的氛圍，造成了資產(chǎn)管理部門不能及時掌握資產(chǎn)變化情況、資產(chǎn)管理資料不完整、資產(chǎn)清查效率低的問題。另外，在資產(chǎn)管理上，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，且各單位普遍缺乏經(jīng)營意識，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)使用部門缺什么配什么，造成資源浪費(fèi)。
2.基礎(chǔ)工作不扎實
資產(chǎn)卡片和臺賬是企業(yè)固定資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)工作。詳細(xì)、全面、實時、真實的資產(chǎn)卡片和臺賬信息對固定資產(chǎn)管理具有重要意義。過去由于基礎(chǔ)工作不到位，造成卡片基礎(chǔ)信息空缺，臺帳信息不完整；對資產(chǎn)整個生命周期內(nèi)變動、調(diào)撥、維修、運(yùn)行情況沒有系統(tǒng)的記錄、分析。對于資產(chǎn)購置、驗收、修理、調(diào)撥、報廢、處置各環(huán)節(jié)的具體工作要求不夠明確；對有關(guān)部門的職責(zé)邊界劃分不夠清晰；沒有及時根據(jù)企業(yè)發(fā)展的要求對現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂或細(xì)化；與實際工作相結(jié)合時針對性不足，有效性得不到體現(xiàn)。
3.管理方式落后
由于采取人工統(tǒng)計方式，增加了溝通協(xié)調(diào)工作量，工作效率極低且容易發(fā)生計算錯誤等現(xiàn)象，還會造成資產(chǎn)管理人員的緊張情緒。
五、改進(jìn)高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作
1.完善管理制度，確保有章可循
制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等一系列制度，使各項資產(chǎn)管理工作有章可循；理清了資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的工作流程；編制了高速公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了資產(chǎn)購置行為；組織年度資產(chǎn)清查，有效防止資產(chǎn)流失；制定了土地確權(quán)和房產(chǎn)辦證計劃，清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；明確固定資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)管理結(jié)果給予客觀評價。
2.構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，確保責(zé)任落實
企業(yè)兩級單位設(shè)立了資產(chǎn)物業(yè)管理部或指定專門部室進(jìn)行資產(chǎn)管理，明確了歸口管理范圍，構(gòu)建了企業(yè)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，確保了企業(yè)各項資產(chǎn)管理制度的有效落實；建立高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理交流平臺，方便及時信息，解答資產(chǎn)管理問題，交流管理經(jīng)驗，提高了資產(chǎn)管理效率。
3.強(qiáng)化全員、全過程的資產(chǎn)管理意識
當(dāng)今固定資產(chǎn)管理發(fā)展趨勢是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和全過程的管理，表現(xiàn)在固定資產(chǎn)事前、事中、事后管理以及管理和價值管理的融合。企業(yè)財務(wù)部是資產(chǎn)價值管理部門，資產(chǎn)物業(yè)管理部是資產(chǎn)實物屬性的組織管理部門，各使用部門對資產(chǎn)具有保管責(zé)任。企業(yè)將資產(chǎn)購置計劃納入預(yù)算工作，有效地進(jìn)行了事前控制；強(qiáng)化了資產(chǎn)使用人的責(zé)任意識，有效地進(jìn)行了事中控制；在審核資產(chǎn)報廢更新及資產(chǎn)處置時，引入專家組審核機(jī)制及紀(jì)檢監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)現(xiàn)制，確保資產(chǎn)報廢更新審核工作科學(xué)合理、公開透明，有效地進(jìn)行了事后控制。
4.開發(fā)研究管理方式，推行信息管理
高速公路經(jīng)營企業(yè)依托現(xiàn)代信息技術(shù)與條碼技術(shù)，研究開發(fā)了“高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)突破了傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式的局限，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的管理，為管理決策提供了安全、完整、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，提高了固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率，使得全員、全過程管理變?yōu)楝F(xiàn)實。系統(tǒng)對資產(chǎn)全生命周期管理使資產(chǎn)使用狀況實現(xiàn)了實時監(jiān)控，對固定資產(chǎn)全生命周期中日常消耗、維修、保養(yǎng)、變動、出租、出售、報廢等動態(tài)信息進(jìn)行詳實記錄、統(tǒng)計；對車輛的標(biāo)準(zhǔn)油耗與實際油耗進(jìn)行對比提醒；系統(tǒng)豐富的查詢功能為資產(chǎn)決策問題提供了及時、準(zhǔn)確的信息支持；條碼技術(shù)的應(yīng)用提高了資產(chǎn)清查質(zhì)量和效率。
5.引進(jìn)創(chuàng)新，實現(xiàn)管理效益
（1）合同能源管理
企業(yè)所轄職工食堂大多數(shù)采用液化氣作為燃料。而非民用液化氣價格呈逐年上漲的趨勢，使企業(yè)能耗成本日益增加，且液化氣屬危險品，其儲運(yùn)存在安全隱患。利用合同能源管理方式，引進(jìn)新型電磁廚房，以電代替液化氣作為燃料，與廠家共享節(jié)能成果，節(jié)能降耗和節(jié)約成本效果明顯，碳排放減少40%，燃料費(fèi)用降低44%，且操作無明火，廚師樂于使用。
（2）設(shè)施升級改造
電費(fèi)是企業(yè)日常經(jīng)費(fèi)的一項大額開支。通過實施收費(fèi)罩棚、隧道LED照明改造，節(jié)省電費(fèi)50%以上；以節(jié)能環(huán)保理念對路燈照明線路進(jìn)行改造，使路燈定時自動關(guān)閉，在符合道路照明照度要求的前提下，節(jié)省了電費(fèi)，降低了維修成本；改進(jìn)箱式變壓器的防盜措施，通過改變防盜罩用材和造型等措施，成本降低了三分之二，為企業(yè)避免直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元。
（3）資產(chǎn)經(jīng)營
企業(yè)強(qiáng)化了資產(chǎn)經(jīng)營意識，充分挖掘閑置土地、房產(chǎn)及設(shè)施設(shè)備的利用價值，加大物流設(shè)施的招商力度，提高設(shè)施利用率，2011實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營收益2000余萬元。
六、產(chǎn)生的管理效益
第5篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；監(jiān)管
[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123
隨著財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理得到了全面提升。以2006年、2016年兩次全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查為例，2006年清查時各行政事業(yè)單位只有固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，2016年已使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；2006年行政事業(yè)單位購置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時沒有預(yù)先審批并編制預(yù)算，2016年購置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時先經(jīng)審批并列入預(yù)算；2006年國資清查時，各行政事業(yè)單位清查情況紙質(zhì)文件上報，2016年使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加入清查模塊，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理和紙上文件同步進(jìn)行。
1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。
（1）行政事業(yè)單位使用財政資金和非財政資金購置的資產(chǎn)，我國一律按國有資產(chǎn)管理。
（2）注重強(qiáng)調(diào)服務(wù)性。行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的主要目的是為單位各項工作的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障，進(jìn)而推動社會的有序發(fā)展，強(qiáng)調(diào)非營利性的服務(wù)。
（3）資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性。由于行政事業(yè)單位自身不會產(chǎn)生利潤，所以使用國有資產(chǎn)時，著力注重國有資產(chǎn)的使用效能和效果。
2我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
21資產(chǎn)價值不清晰
隨著國家科技進(jìn)步的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位為提高工作效率和效果，辦公信息化逐漸增強(qiáng)，軟件種類和應(yīng)用越來越多。但部分行政事業(yè)單位對軟件資產(chǎn)未引起足夠重視，未記入無形資產(chǎn)賬，致使資產(chǎn)賬面價值與實際嚴(yán)重脫離；在國家提倡保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建園林綠化的當(dāng)前形勢下，行政事業(yè)單位購買的名貴花卉、樹木未記入固定資產(chǎn)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價值完全背離了實際資產(chǎn)。
22管理意識薄弱
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中普遍存在不夠重視的情形，致使資產(chǎn)閑置現(xiàn)象時有發(fā)生，資產(chǎn)使用效率低下；大部分行政事業(yè)單位未明確國資管理機(jī)構(gòu)和人員，或存在職責(zé)權(quán)限不清、職能交叉使用的現(xiàn)象，致使監(jiān)督管理權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的重疊或者落實不到位，直接影響了監(jiān)督工作的順利開展，使得國有資產(chǎn)管理中一些不合法的行為難以及時被發(fā)現(xiàn)與控制。
23國有資產(chǎn)安全、完整和使用有效性評價有待加強(qiáng)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等相關(guān)政策齊全，但在國有資產(chǎn)管理評價績效管理方面未建立評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制，對資產(chǎn)使用期限、資產(chǎn)價值、使用頻率、處置收入等國有資產(chǎn)使用效益未進(jìn)行考核。當(dāng)前國有資產(chǎn)管理重心放在了實物資產(chǎn)管理與流動資產(chǎn)后期管理上，而對實物資產(chǎn)的后期評估缺少充分的考慮。
24缺乏完善的政策指導(dǎo)
各級政府財政部門盡管在國資管理中出臺了國有資產(chǎn)配置、使用、出租出借、處置及公物倉等一系列管理辦法，積累了一定的管理經(jīng)驗，管理已見成效。但行政事業(yè)單位對實物資產(chǎn)的配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)方面，地方各級政府都存有政策不健全的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置時缺乏有力的政策依據(jù)，無章可循，無據(jù)可依，相關(guān)問題無法消除；在行政事業(yè)單位國資管理方面，省級以上政府財政部門對行政單位資產(chǎn)管理及使用是否進(jìn)行考核評價政策存有不一致、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)之處，當(dāng)前運(yùn)用的法規(guī)和管理制度之間還不完善，對于該問題，資產(chǎn)管理部門無所適從。
3加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體途徑及措施
31強(qiáng)化政策培訓(xùn)和指導(dǎo)
財政部門應(yīng)加強(qiáng)對本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，抓緊落實軟件資產(chǎn)及名貴花卉、樹木等資產(chǎn)管理的會計制度培訓(xùn)，提高會計業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)固定資產(chǎn)目錄的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)六大類及相關(guān)明細(xì)弄清弄懂。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，使單位準(zhǔn)確、熟練操作信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)信息的全面性、及時性、嗜沸浴2普部門應(yīng)建立會計制度、國資管理相關(guān)政策、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等定期培訓(xùn)制度，至少每年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位財會人員、國資管理人員熟練掌握相關(guān)知識，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，家底清楚。
32建立實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制本身就是一項管理活動，應(yīng)按照各類資產(chǎn)的特點、建立健全各類資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度。一是做到資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)工作的合規(guī)性，建立健全資產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核分離機(jī)制。二是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理分離，管錢與管物分離。三是明確國有資產(chǎn)監(jiān)督與資產(chǎn)管理相分離，保證監(jiān)督的獨立性。四是合理設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對資產(chǎn)實施歸口管理，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。五是運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)實行動態(tài)管理。六是將制衡機(jī)制嵌入資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)過程及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，將資產(chǎn)經(jīng)辦、審核、審批分離機(jī)制設(shè)計到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的有效管理。
33對單位國資管理和使用情況進(jìn)行評價考核
各級財政部門應(yīng)加快制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評價辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制。對不同單位相同資產(chǎn)的安全、維護(hù)、保管、使用壽命、使用頻率、配置標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量、運(yùn)行公里、空置率、處置收入等項目進(jìn)行綜合評價，運(yùn)用個別訪談、調(diào)查問卷、專題討論、實地查驗等方式，采取因素分析法、比較分析法、最低成本法、公眾評判法等量化評分，評價結(jié)果好的單位可在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)方面優(yōu)先考慮并審批，以獎勵評價結(jié)果好的單位，并給予一定的經(jīng)費(fèi)用于資產(chǎn)維護(hù)；評價結(jié)果差的單位在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算方面可酌情減少或不予審批，以懲戒資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、維護(hù)不當(dāng)、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)使用效率低下的行為。對資產(chǎn)配置頻率高、數(shù)量多及資產(chǎn)處置頻率高、數(shù)量多的單位進(jìn)行評價。對相同或相近時間同類資產(chǎn)配置單位進(jìn)行評價。對相同或相近時間同類資產(chǎn)處置單位進(jìn)行評價。使行政事業(yè)單位自覺維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整和使用。
34建立健全國資管理的各項法規(guī)制度
各級政府應(yīng)盡快完善、健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的地方性制度，各級財政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，分類制定實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價格上限和最低使用年限等，使行政事業(yè)單位在實物資產(chǎn)配置上按制度辦，按管理要求執(zhí)行；完善政策的一致性，使單位堅定不移地執(zhí)行規(guī)章制度，毫不猶豫地落實上級政策，確保行政事業(yè)單位國資管理相關(guān)問題都有政策依據(jù)，筑就一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策防火墻。強(qiáng)化財政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能，督促行政事業(yè)單位按政策、按制度、按辦法管理本單位國有資產(chǎn)。財政部門加大監(jiān)管力度，加大監(jiān)管力量，防止國資流失，提高資產(chǎn)使用效益。
第6篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)管理；新路子
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733184
1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)定理
1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定
農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定范圍面廣，主要涉及集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員，包括非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定主要涉及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。所以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定要始終遵循維護(hù)所有者自身的合法權(quán)益、誰投資誰所有原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)所特有的所有權(quán)關(guān)系，在其界定問題上也常有糾紛發(fā)生，糾紛案件的發(fā)生大多由所有權(quán)界定部門給予協(xié)商調(diào)解。
1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬
我國相關(guān)法律法規(guī)制度表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備的集體資產(chǎn)全部歸農(nóng)民群眾所有，并由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織形式集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)。我國相關(guān)法律法規(guī)還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)在我國法律法規(guī)保護(hù)范圍內(nèi)，任何個人、組織、單位等均不可隨意轉(zhuǎn)讓、侵占、哄搶農(nóng)村集體資產(chǎn)。
2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重
農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏專業(yè)人員對其給予統(tǒng)計、規(guī)劃，導(dǎo)致很多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂，部分村級組織自己都不清楚每年到底有多少集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)界定不清，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在不同情況下有不同的表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)為：土地所有權(quán)方面的產(chǎn)權(quán)不明。在落實時，原本資產(chǎn)未科學(xué)劃分所有權(quán)，因農(nóng)民缺乏土地所有權(quán)，集體與農(nóng)民權(quán)利邊界不清。在缺乏民主與監(jiān)督背景下，部分村級組織隨意轉(zhuǎn)讓、承包土地給他人，或隨意取消農(nóng)民土地使用權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引起的產(chǎn)權(quán)不明。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中因投資主體多元化，反而導(dǎo)致資產(chǎn)投資主體不明，無法正確劃分集體資產(chǎn)所有權(quán)。
2.2 村級財務(wù)管理水平滯后，審計工作不到位
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的收支問題直接關(guān)系到農(nóng)民自身利益，集體財務(wù)會計不僅凸顯了現(xiàn)今農(nóng)戶、國家、集體三者之間的利益，還展現(xiàn)除了集體經(jīng)濟(jì)的實力與干部作風(fēng)。但在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，因村干部自身法律意識不足，財務(wù)觀念意識不夠，未認(rèn)識到做好集體資產(chǎn)審計工作的重要性，不完善的財務(wù)監(jiān)督制度等問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重[1]。
2.3 資產(chǎn)閑置率高、評估管理落后
農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對集體資產(chǎn)的重視度不高，且受到資產(chǎn)管理水平的制約，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面資產(chǎn)閑置問題嚴(yán)重。尤其是農(nóng)村地區(qū)破產(chǎn)廠房閑置導(dǎo)致的資產(chǎn)閑置，閑置土地未及時的有效的利用起來，部分新修的廠房、新購入的設(shè)備等固定資產(chǎn)耗損、閑置、貶值等，為農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)損失。此外，諸如破產(chǎn)閑置廠房在轉(zhuǎn)讓時，缺乏合理的、規(guī)范的資產(chǎn)評估，估值不準(zhǔn)確，資產(chǎn)未給予正確評估損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。
3 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的新路子探析
3.1 明確資產(chǎn)管理主體、預(yù)防集體資產(chǎn)流失
在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，還應(yīng)明確集體資產(chǎn)管理主體，設(shè)定資產(chǎn)管理與維護(hù)崗位及崗位責(zé)任，盡可能避免因職權(quán)交叉引起資產(chǎn)管理問題。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要代表，應(yīng)強(qiáng)化與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體投資企業(yè)之間的交流、溝通力度，并竭盡全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督工作，以達(dá)到保值增值的目的，切實維護(hù)農(nóng)民集體利益，避免集體資產(chǎn)流失。
3.2 提升村級財務(wù)管理水平、完善審計制度
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還應(yīng)不斷提升村級財務(wù)管理水平，規(guī)范資產(chǎn)管理臺賬，提升村級財務(wù)人員素質(zhì)與技能，做好村級財務(wù)管理工作。此外，還應(yīng)加大新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)村級聯(lián)網(wǎng)，更有利于財務(wù)工作的開展。此外，應(yīng)不斷完善審計制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在依照審計制度，做好集體資產(chǎn)審計工作以及審計人員離任工作，針對重點問題實施專項審計、專案審計，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，以防資產(chǎn)流失。
3.3 科學(xué)盤活閑置集體資產(chǎn)、做好資產(chǎn)管理工作
農(nóng)村部分閑置土地也不可死板的僅給予資產(chǎn)看護(hù)，還應(yīng)科學(xué)盤活閑置資產(chǎn)，以防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。還可采取可行的經(jīng)營措施來提升閑置資產(chǎn)的價值。針對諸如因破產(chǎn)等原因?qū)е碌拈e置土地，做好閑置廠房等的回收管理工作，部分有再利用價值的土地可給予承包、轉(zhuǎn)讓，提升其利用價值，盡可能地減少和避免集體資產(chǎn)流失。部分閑置土地，在轉(zhuǎn)讓時應(yīng)做好閑置集體資產(chǎn)的評估工作，以維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
總之，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民基數(shù)相當(dāng)大，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)額也較大，農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民通過辛勤勞動獲取的最終成果，其屬于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民富裕的關(guān)鍵性物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)、合理使用農(nóng)村集體資產(chǎn)在實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村發(fā)展中意義重大，還可提升農(nóng)村基層組織的凝聚力，保證社會穩(wěn)定和諧。
第7篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文
隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問題、集體利益的分配問題、產(chǎn)權(quán)問題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點。同時，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和人口結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問題也相當(dāng)突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營體制等方面具有重要意義。
二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析
（一）面臨的問題
1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確
盡管國務(wù)院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對產(chǎn)權(quán)登記、履行獨立財產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。
2. 新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理不規(guī)范
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理的核心是財務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財務(wù)管理沒有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有正規(guī)合同、沒有質(zhì)量驗收、沒有正式發(fā)票，在庫存現(xiàn)金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問題非常嚴(yán)重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。
3. 新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益在股東機(jī)制運(yùn)營的集體經(jīng)濟(jì)下沒有明確規(guī)范
北京市一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經(jīng)驗以及制度設(shè)計不全面等問題，對新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒有進(jìn)行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運(yùn)營機(jī)制模式中實施的是股權(quán)固化做法，對新衍生人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒有具體明確和規(guī)范。
4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高
從北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長足的進(jìn)步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少、集體經(jīng)營模式落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經(jīng)營管理不完善等問題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務(wù)。
（二）具體措施
1. 完善制度，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障
以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的股東大會、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問題逐一明確，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊、營業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進(jìn)行。
2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營走上順利發(fā)展的軌道
針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理不完善問題，昌平區(qū)通過明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)對集體股的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行規(guī)范管理。將個人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對配股資格人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，戶籍股為有集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動者的勞領(lǐng)和參與集體勞動的人員所有。
3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益
針對新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配中不規(guī)范問題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機(jī)制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個人股進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過個人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員通過集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時對國家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補(bǔ)償款量化和分配進(jìn)行了明確的規(guī)定。
4. 開展試點，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。
為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn)，昌平區(qū)采取的集中試點、階段總結(jié)、全面擴(kuò)大、推進(jìn)實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進(jìn)行試點，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，然后在試點的基礎(chǔ)上對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、總結(jié)、完善，對完善后的改革方案進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，最后全面推進(jìn)，對所有新型集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。
三、改革效果
進(jìn)過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時的分紅總額已經(jīng)達(dá)到5.1億元，多個村已經(jīng)實現(xiàn)多年累計分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和核對，對資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和制約機(jī)制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
四、經(jīng)驗總結(jié)
從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過程的深層次矛盾問題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強(qiáng)制度設(shè)計等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時總結(jié)經(jīng)驗，處理好改革過程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴(kuò)大試點總結(jié)了改革過程中的經(jīng)驗，有利于改革措施的擴(kuò)大實施。
第8篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文
產(chǎn)管理工作提出如下意見：
一、明確要求
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村、隊（組）全體成員集體所有的資產(chǎn)，包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)
。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。各級政府要嚴(yán)格按照《
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》和《*市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)本市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作意見的通知》的要求，切實加強(qiáng)農(nóng)村
集體資產(chǎn)管理，維護(hù)好廣大農(nóng)民的利益。
二、健全機(jī)制
要進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)的改革，按照“依法、規(guī)范、公正”的原則，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改革，通過明晰股權(quán)，讓農(nóng)民享受股金分配，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)新型法人治理結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村集
體資產(chǎn)的民主管理制度和有效監(jiān)督機(jī)制。要通過改革，不斷鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)農(nóng)民收入不斷增長。各區(qū)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的指導(dǎo)。
三、嚴(yán)格資產(chǎn)處置
嚴(yán)格按照有關(guān)政策，妥善處置撤制村、隊的農(nóng)村集體資產(chǎn)。凡符合條件需要撤制的村、隊，必須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過依法批準(zhǔn)方可實施。各級政府處置已經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行撤制村、隊的集體資產(chǎn)時，
必須嚴(yán)格按照市政府的《*市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法》和市政府批轉(zhuǎn)的市農(nóng)委《關(guān)于〈*市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法〉的補(bǔ)充意見》規(guī)定執(zhí)行，不得自行其事。在村、隊撤制時，對國家尚未征用，法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地，任何組織和個人不得隨意改變其權(quán)屬。在撤制村、隊集體資產(chǎn)處置中，要建立農(nóng)民增
收的長效機(jī)制，防止在撤制村、隊時，把集體資產(chǎn)全部以貨幣形式分光。特別是要堅決制止對撤制村、隊集體資產(chǎn)“一撤就分，一分就光”的做法。各級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反
撤制村、隊集體資產(chǎn)處置有關(guān)政策規(guī)定的，必須依法嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。
四、規(guī)范資金使用
第9篇：集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理范文
為加快建立我鎮(zhèn)村級集體財富積累機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級集體財富積累機(jī)制的實施意見》文件精神，及縣委、縣政府通知要求，提出如下實施意見。
指導(dǎo)思想
指導(dǎo)思想：以省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級集體財富積累機(jī)制的實施意見》為指導(dǎo)，以《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《省村集體財務(wù)管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容，以市場運(yùn)作為手段，把集體統(tǒng)一管理、農(nóng)戶承包經(jīng)營、村民民主決策有機(jī)結(jié)合起來，盤活村級現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加集體財富積累的村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。
推進(jìn)機(jī)制工作步驟及總體目標(biāo)
（一）工作步驟：
1、安排部署階段
自2010年3月至4月底，主要任務(wù)是宣傳政策，開展調(diào)查研究，制定實施方案，培訓(xùn)工作人員，進(jìn)行組織部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面掌握村級集體資產(chǎn)管理情況的基礎(chǔ)上，選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強(qiáng)的10%的村作為試點，先行開展集體財富積累機(jī)制建設(shè)工作。
2、組織實施階段
自5月初開始至8月底，在抓好試點，積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我鎮(zhèn)實施方案要，嚴(yán)格按照省兩辦文件及市兩辦文件規(guī)定的九個步驟開展建立機(jī)制工作，實施的村數(shù)要達(dá)到總村數(shù)的80%以上。
3、總結(jié)規(guī)范階段
自9月——2010年12月底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進(jìn)村級集體財富積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行逐村檢查，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，對工作不到位，不符合工作標(biāo)準(zhǔn)要求的村進(jìn)行整改，達(dá)到村級健全機(jī)制、積累財富、增強(qiáng)實力的目的。并在11月中旬報縣農(nóng)村集體財富積累機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核驗收。
4、鞏固提高階段
自2011年1月——12月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真總結(jié)80%以上村集體積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項管理制度，健全長效機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。并針對未開展農(nóng)村財富積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱、管理混亂的落后村，明確專人組成工作組，分村制定清理整頓方案，指導(dǎo)幫助村級落實集體積累機(jī)制建設(shè)工作，推動其實現(xiàn)由亂到治。
（二）總體目標(biāo)：
要求2010年要有80%的村建立起集體財富積累機(jī)制；到2011底，全鎮(zhèn)49個村全部健全完善村級集體財富積累機(jī)制。
（三）有關(guān)要求：
1、鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體財富積累機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、組織、財政、民政、林業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)等部門人員參加。各村也要成立村集體資產(chǎn)管理小組。
2、選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強(qiáng)的10%的村作為試點，4月底前完成試點任務(wù)。選定1-2個村作為示范村，宣傳推廣典型經(jīng)驗。
3、2010年起，鎮(zhèn)政府要建立村級集體資產(chǎn)“集中采購與招投標(biāo)管理中心”，對村級集體建設(shè)工程、價值在300元以上的物資、設(shè)備、辦公用品、等實行統(tǒng)一招標(biāo)采購。
4、建立工作考核機(jī)制，將村級集體財富積累機(jī)制建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和村級工作考核范圍。
村級集體財富積累機(jī)制的主要內(nèi)容
（一）基本原則：
一是堅持因地制宜原則。立足本村實際，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、資產(chǎn)特點、市場需求、群眾收入水平等各方面情況，合理確定資產(chǎn)經(jīng)營管理模式；二是堅持遵循市場規(guī)律原則。充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同，實行村級集體資產(chǎn)有償使用；三是堅持公開公正原則。村級集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓等要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或代表會議討論決定，切實做到操作過程全面公開，確保資產(chǎn)使用者能夠在同等條件下進(jìn)行公平競爭；四是堅持民主原則。實行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；五是堅持開源與節(jié)流并重原則。依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，健全管理制度，搞好集體資產(chǎn)的核算，壓縮各種不合理開支，防止集體資產(chǎn)被貪污、挪用、浪費(fèi)和流失；六是嚴(yán)格界定列入財富積累的村級集體資產(chǎn)范圍。重點是對集體所有的果園林木、機(jī)動地、村內(nèi)空閑地、閑置校舍、集體建設(shè)用地、村集體投資興建的相關(guān)企業(yè)、商業(yè)房屋及設(shè)施等集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用。依法實行家庭承包經(jīng)營的土地不在其列，禁止以集體財富積累為名向村民攤派、集資、收費(fèi)，決不能因此增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（二）資產(chǎn)內(nèi)容
農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：1.法律規(guī)定屬于集體所有的土地：主要指農(nóng)村機(jī)動地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等；2.集體所有的建筑物，包括辦公、倉儲房屋、商業(yè)房屋、閑置校舍等；3.集體所有的各類工具、辦公設(shè)備、通訊廣播設(shè)施等；4.集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施：包括電機(jī)、柴油機(jī)、抽水機(jī)、噴灌機(jī)、粉碎機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)田水利及排灌設(shè)施等；5.集體所有的果園、林木：包括各種果園、林場、苗圃以及道路兩旁、溝渠兩邊的樹木等；6.村級道路：包括村地域范圍內(nèi)由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、柏油路、沙石路、橋梁等；7.村集體所有的公共設(shè)施：包括生活及文化娛樂設(shè)施等；8.村集體所有的企業(yè)資產(chǎn)：指村集體投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)、投資增值資產(chǎn)及無形資產(chǎn)；9.其他村級集體資產(chǎn)等。
（三）基本步驟：
1、成立機(jī)構(gòu)。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長由本村書記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，村兩委負(fù)責(zé)具體工作。
2、清產(chǎn)建賬。按農(nóng)經(jīng)站的各村賬簿，到各村進(jìn)行固定資產(chǎn)清查、核對、盤點，做到賬物相符，造冊入賬。核查三荒、果園、林木、機(jī)動地、村內(nèi)閑置地等是否進(jìn)行合同簽訂，承包金是否上繳，地界丈量，核實數(shù)目，同時建立資產(chǎn)臺賬，進(jìn)行詳細(xì)分類登記。
3、擬定方案。清理少數(shù)人低償或無償使用集體資產(chǎn)，本著“誰所有、誰受益，誰使用、誰交費(fèi)”，擬定有償使用項目、經(jīng)營方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，張榜公布，征求意見。根據(jù)群眾意見修改相關(guān)內(nèi)容，制定有償使用方案。
4、表決方案。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，召開村民會議或村民代表會議，對有償使用方案進(jìn)行表決。表決大會要有會議紀(jì)要，表決結(jié)果要由參會人員簽字確認(rèn)。
5、實施方案。根據(jù)表決通過的有償使用方案，對確定的競價承包項目進(jìn)行公開競價，與使用者簽訂經(jīng)濟(jì)合同。
6、歸檔備案。合同簽訂后20日內(nèi)，及時將有償使用方案、經(jīng)濟(jì)合同、會議紀(jì)要和其他有關(guān)資料及時歸檔保存，將有償使用方案和經(jīng)濟(jì)合同報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。單份經(jīng)濟(jì)合同年度使用費(fèi)在3萬元以上的，還要在合同簽訂后將相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同和有償使用方案報縣農(nóng)經(jīng)總站備案。
7、應(yīng)繳公示。合同簽訂后，將各類有償使用資產(chǎn)經(jīng)營方式、使用人、繳納標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)繳費(fèi)用在村務(wù)公開欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。
8、集中繳費(fèi)。公示之后，根據(jù)本村實際情況和資產(chǎn)使用籌資時間確定繳費(fèi)日期，發(fā)送繳費(fèi)通知單，集中時間、集中地點統(tǒng)一收繳所有費(fèi)用。有償使用費(fèi)原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長不得超過當(dāng)屆村干部的任期。
9、繳費(fèi)公示。收費(fèi)結(jié)束后，立即公開各項收費(fèi)結(jié)果，讓全體村民明白收繳工作的進(jìn)展情況，明白當(dāng)年村集體收入的全部家底。
（四）標(biāo)準(zhǔn)要求：
1、成立村集體資產(chǎn)管理小組。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長由本村書記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，有較強(qiáng)的代表性。成員名單張榜公布。
2、在全面清理、整頓的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的集體資產(chǎn)臺帳。臺帳對集體資產(chǎn)登記齊全，賬實相符。
3、制定村集體資產(chǎn)有償使用方案。方案經(jīng)民主決策，有會議紀(jì)要，表決結(jié)果有參會人員簽字，并張榜公布。
4、集體資產(chǎn)承包、租賃，按有償使用方案采取招標(biāo)投標(biāo)、公開協(xié)商、民主定價等規(guī)范方式進(jìn)行。
5、經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范完善。對有償使用的集體資產(chǎn)全部與使用者簽定了規(guī)范的局面合同，及時按規(guī)定進(jìn)行合同備案
6、有償使用費(fèi)及時、足額收繳到位，手續(xù)齊全，規(guī)范入賬。
7、實行了有償使用公示。對資產(chǎn)有償使用情況和收費(fèi)結(jié)果進(jìn)行了張榜公布。
8、檔案管理規(guī)范。建立財富積累機(jī)制過程中的組織機(jī)制、村級集體資產(chǎn)臺賬、集體資產(chǎn)有償使用方案、會議記錄、民主表決簽字、有償使用情況公示表、收繳有償使用公示表、經(jīng)濟(jì)合同、財務(wù)會計賬目、相關(guān)規(guī)章制度和文件，能夠及時歸檔，專人專柜管理。
9、由村級在集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營合同簽訂后20日內(nèi)，將合同和有償使用方案、會議紀(jì)要等有關(guān)資料附件報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案，合同年度使用費(fèi)在3萬元以上的，要在合同簽訂后30日內(nèi)，報縣農(nóng)經(jīng)局備案。
10、建立完善的村級集體資產(chǎn)民主管理制度、村級集體資產(chǎn)使用決策制度、村級集體資產(chǎn)有償使用制度、村級財務(wù)預(yù)決算制度、村級集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度、村級集體資產(chǎn)建設(shè)集中采購制度、等制度。
11、按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定進(jìn)行會計核算，有健全的監(jiān)督、審批程序，在縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門開展日常審計、專項審計等審計過程中，未發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。
（五）清查內(nèi)容：全面清查資產(chǎn)，摸清村級集體資產(chǎn)底數(shù)。一是清查財務(wù)資金，消除賬外賬。重點檢查資產(chǎn)資源處置情況，對所形成的資金收益未按規(guī)定及時入賬、納入統(tǒng)一監(jiān)管的，及時收繳。二是采清查資產(chǎn)資源，做到賬物相符。對各村固定資產(chǎn)特別是經(jīng)營性固定資產(chǎn)逐一進(jìn)行核實盤點，造冊入帳，確保資產(chǎn)數(shù)量及實有價值全面、真實。三是清查資源，防止體外循環(huán)。采用用現(xiàn)場勘查、實地測量等方法，重點對坑塘水面、土地灘涂、林木草泊等資源進(jìn)行核實，準(zhǔn)確掌握面積和數(shù)量。四是清查合同，做到規(guī)范完善。摸清資產(chǎn)資源的處置情況，對不合理、不規(guī)范的合同進(jìn)行調(diào)整完善。
（六）運(yùn)作方式：對村級集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施、果園林木、閑置校舍、倉儲房屋、商業(yè)房屋、集體企業(yè)，農(nóng)村機(jī)動地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源的承包、租賃，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理使用的規(guī)定程序，采取招標(biāo)投標(biāo)、公開協(xié)商、民主定價等方式進(jìn)行。一是以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資產(chǎn)、資源的，承包費(fèi)、租金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)合同報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。二是以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資產(chǎn)資源的，承包費(fèi)、租金由雙方議定。三是對關(guān)系村民生產(chǎn)生活的有關(guān)資產(chǎn)，要按照維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則確定底價，采取召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議進(jìn)行民主決策的方式合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。禁止利用職權(quán)壓價發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。四是村級集體資產(chǎn)的有償使用要由村委會與使用者依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同。原承包合同不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要及時依法規(guī)范原有承包、租賃合同。
對村級集體所有的辦公房屋、工具設(shè)備，橋梁、道路、公共實施等集體非經(jīng)營性資產(chǎn)，明確管理責(zé)任人員和管理目標(biāo)，做到有效使管理用，及時維護(hù)維修，防止損毀丟失。對村級集體公益事業(yè)建設(shè)工程，如：農(nóng)田水利基本建設(shè)（包括：打井、挖渠、清淤、管道安裝、閘、橋、涵工程等），鄉(xiāng)村道路修建（包括：村莊街道硬化，村路修建等），村部及環(huán)境建設(shè)（包括：新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝潢，村內(nèi)公共環(huán)境及衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等），人畜飲水工程建設(shè)等，要采取明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行公開招標(biāo)的辦法確定建設(shè)承包者，確保集體資金投入合理，工程建設(shè)質(zhì)量合格。
加強(qiáng)村級集體財富積累的監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成村級集體資產(chǎn)管理的長效機(jī)制。要建立健全村級集體資產(chǎn)民主管理制度、村級集體資產(chǎn)使用決策制度、村級集體資產(chǎn)有償使用制度、村級財務(wù)預(yù)算和招待情況報告制度、村級集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度等五項管理制度。同時，建立督查制度、考核制度和責(zé)任追究制度，實行對集體資產(chǎn)管理的量化考核，獎優(yōu)懲劣，檢查違反集體資產(chǎn)管理制度，給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失的行為，追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，逐步形成集體積累穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。
（二）堅持民主監(jiān)督，保障村民的民主決策權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財務(wù)預(yù)算、決算、收益分配方案，重大投資項目，重大開支等村集體資產(chǎn)管理的重大事項，都要嚴(yán)格按照《村級事務(wù)流程圖》的要求，流程化管理、規(guī)范化運(yùn)作，履行民主程序。各行政村要定期公布資產(chǎn)運(yùn)營情況，聽取本集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，對村集體資產(chǎn)管理的事項進(jìn)行監(jiān)督。
（三）不斷強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督作用。不斷完善規(guī)范財務(wù)委托、會計委派、集中上站辦公等管理方式，積極推進(jìn)會計核算電算化，逐步實現(xiàn)集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。按照民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的原則，規(guī)范會計委托工作，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善服務(wù)工作流程，防止截留挪用集體資金。進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)督。對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資產(chǎn)問題進(jìn)行重點審計，對集體資產(chǎn)運(yùn)營進(jìn)行專項審計，對審計查出的侵占集體資金和資產(chǎn)問題依法追究責(zé)任。
