財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：儲(chǔ)備糧 財(cái)務(wù)預(yù)算管理 應(yīng)用

務(wù)預(yù)算是一系列專門反映企業(yè)未來一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成本，以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱，是通過預(yù)測(cè)和決策，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)預(yù)算期內(nèi)資金的取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)作所作的具體安排。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織和實(shí)施

（一）預(yù)算管理模式。為了確保省級(jí)儲(chǔ)備糧的規(guī)模、質(zhì)量和安全，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理、監(jiān)督，促進(jìn)省儲(chǔ)備糧公司進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效益，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)與職工的積極性，在確保省儲(chǔ)備糧公司原有模式下的既得利益不受影響的前提下，省財(cái)政廳、省糧食局制定《省級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算管理暫行辦法》，預(yù)算管理辦法從各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付和管理，補(bǔ)貼資金使用情況及預(yù)算執(zhí)行考核等方面，對(duì)省儲(chǔ)備糧公司財(cái)政補(bǔ)貼資金和費(fèi)用支出試行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

（二）預(yù)算編制與審批。年初由省儲(chǔ)備糧公司根據(jù)《省級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算管理暫行辦法》核定的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)省糧食局、省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達(dá)的年度省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，結(jié)合省儲(chǔ)備糧公司年度工作要點(diǎn)，編制年度儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼預(yù)算，報(bào)省糧食局審核、經(jīng)省財(cái)政廳審定后下達(dá)當(dāng)年儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼收支預(yù)算。

（三）預(yù)算執(zhí)行與控制。省財(cái)政廳、省糧食局根據(jù)年度儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼預(yù)算按季撥補(bǔ)基本補(bǔ)貼，省儲(chǔ)備糧公司則根據(jù)年度儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼預(yù)算，通過合理安排儲(chǔ)備糧輪換出庫時(shí)機(jī)和加強(qiáng)費(fèi)用管理等手段控制節(jié)約預(yù)算支出，并結(jié)合年度儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，做好與各儲(chǔ)備庫點(diǎn)的補(bǔ)貼結(jié)算和清算，同時(shí)做好儲(chǔ)備糧輪換資金的結(jié)算，并按規(guī)定上繳輪換順差或逆差撥補(bǔ)申請(qǐng)。

（四）預(yù)算審計(jì)與考核。年終，由省財(cái)政廳委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)省儲(chǔ)備糧公司年度預(yù)算執(zhí)行情況組織審計(jì)，并根據(jù)當(dāng)年儲(chǔ)備糧輪換出入庫數(shù)量的實(shí)際，作預(yù)算指標(biāo)差異調(diào)整。省糧食局、省財(cái)政廳根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果，結(jié)合省儲(chǔ)備糧公司年度工作的實(shí)際，出具省級(jí)儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼及輪換銷售差價(jià)的清算報(bào)告，清算核定年度財(cái)政補(bǔ)貼收支及省儲(chǔ)備糧公司費(fèi)用支出結(jié)余情況，并按“核定標(biāo)準(zhǔn)、超支不補(bǔ)、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，對(duì)補(bǔ)貼資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

二、實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的大趨勢(shì)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)計(jì)劃的數(shù)字化反映，儲(chǔ)備糧管理具有鮮明的計(jì)劃性，兩者的有機(jī)結(jié)合，能較好地反映儲(chǔ)備糧管理政策性業(yè)務(wù)的總體要求，促進(jìn)和完善糧食儲(chǔ)備業(yè)務(wù)管理，確保糧食安全。從省儲(chǔ)備糧公司幾年來的預(yù)算執(zhí)行情況看，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。主要作用體現(xiàn)在四方面：

（一）實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于確保儲(chǔ)備糧安全。糧食儲(chǔ)備實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，既有利于確保儲(chǔ)備糧利息費(fèi)用等各項(xiàng)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位，反映政策性業(yè)務(wù)的要求，也有利于實(shí)現(xiàn)專款專用，體現(xiàn)預(yù)算管理的特點(diǎn)，兩者有機(jī)結(jié)合，有利于確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量完好，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧安全管理；同時(shí)，實(shí)行預(yù)算管理后，省儲(chǔ)備糧公司本級(jí)日常管理費(fèi)，由通過輪換差價(jià)包干等方式自行解決轉(zhuǎn)化為從儲(chǔ)備糧利費(fèi)中分離出來，實(shí)行單獨(dú)補(bǔ)貼，有利于推動(dòng)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，確保糧食安全，對(duì)更好地“守住管好‘天下糧倉’，做好‘廣積糧、積好糧、好積糧’三篇文章”有著積極意義。

（二）實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于提升儲(chǔ)備糧管理水平。預(yù)算管理辦法在確保儲(chǔ)備糧利息費(fèi)用補(bǔ)貼等基本費(fèi)用的基礎(chǔ)上，由省儲(chǔ)備糧公司結(jié)合年度工作提出專項(xiàng)費(fèi)用申請(qǐng)，報(bào)省糧食局、省財(cái)政廳根據(jù)具體情況核定。2006-2012年度，共申請(qǐng)綠色儲(chǔ)糧試驗(yàn)項(xiàng)目、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)等專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)3 600多萬元，著力支持和推進(jìn)我省科學(xué)儲(chǔ)糧、綠色儲(chǔ)糧技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，省儲(chǔ)備糧公司五個(gè)所屬儲(chǔ)備庫均被評(píng)為“全國糧油倉儲(chǔ)規(guī)范化管理先進(jìn)企業(yè)”，推動(dòng)我省儲(chǔ)糧技術(shù)走在全國前列；企業(yè)文化和員工培訓(xùn)專項(xiàng)的落實(shí)，大大提升了省儲(chǔ)備糧公司的軟實(shí)力。同時(shí)，對(duì)新建儲(chǔ)備庫基建項(xiàng)目資金由省財(cái)政統(tǒng)籌撥補(bǔ)，近年來已完成財(cái)政預(yù)算投資2.3億元新建兩個(gè)儲(chǔ)備庫，推動(dòng)省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化管理，大大提高了省儲(chǔ)備糧公司綜合實(shí)力，推進(jìn)省儲(chǔ)備糧公司“管理上新水平，發(fā)展上新臺(tái)階”。

（三）實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于組織儲(chǔ)備糧輪換。結(jié)合我省糧食市場(chǎng)的現(xiàn)狀、糧食儲(chǔ)備及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模等實(shí)際，預(yù)算管理辦法明確，儲(chǔ)備糧輪換出庫差價(jià)由省財(cái)政統(tǒng)包。2006年開始省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換出庫全部委托糧食批發(fā)市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)銷售，輪換順差上繳儲(chǔ)備糧輪換專戶，逆差由財(cái)政按實(shí)彌補(bǔ)。輪換差價(jià)財(cái)政統(tǒng)包，不僅使儲(chǔ)備糧輪換出庫操作公開、公平、公正、透明，而且確保不掛新賬。

（四）實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理。“考核與獎(jiǎng)懲是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作生命線”。預(yù)算管理辦法對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的考核，采取“核定標(biāo)準(zhǔn)、超支不補(bǔ)，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，對(duì)決算后節(jié)約資金按比例分成，一部分繳存專戶，用于倉庫的建設(shè)、維修、購置設(shè)備等專項(xiàng)支出，一部分留存企業(yè)，用于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子及職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。由省財(cái)政委托中介機(jī)構(gòu)組織清算審計(jì)，在有效監(jiān)督的同時(shí)，有利于促進(jìn)省儲(chǔ)備糧公司進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。省儲(chǔ)備糧公司以試行預(yù)算管理為契機(jī)，進(jìn)一步完善管理制度，并通過加強(qiáng)資金管理，提高資金的使用效率，以及加強(qiáng)費(fèi)用控制，節(jié)約費(fèi)用支出。

三、完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）適時(shí)完善管理辦法。預(yù)算管理辦法要克服只重視靜態(tài)管理，忽視動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)象。要適時(shí)完善預(yù)算管理辦法，特別是要及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備糧利息費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步尤為重要，從政策上支持并確保糧食安全。

（二）合理設(shè)定組織架構(gòu)。財(cái)務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行控制、考核各過程要克服財(cái)務(wù)部門唱“獨(dú)角戲”，著力融合各相關(guān)部門“大合唱”。只有各相關(guān)部門共同參與，協(xié)調(diào)一致，才能克服預(yù)算編制的局限性，有利于各部門各司其職，確保落實(shí)預(yù)算管理要求。

（三）規(guī)范加強(qiáng)制度管理。儲(chǔ)備糧管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，省儲(chǔ)備糧公司作為預(yù)算執(zhí)行主體，要根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理的要求適時(shí)完善和制定相關(guān)管理制度，使之與預(yù)算管理要求相適應(yīng)，促進(jìn)儲(chǔ)備糧管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提升管理水平。

（四）強(qiáng)化落實(shí)績(jī)效考核。沒有考核，財(cái)務(wù)預(yù)算管理就會(huì)失去意義。省儲(chǔ)備糧公司要通過進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部績(jī)效考核強(qiáng)化落實(shí)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)所屬儲(chǔ)備庫和員工的積極性，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展。Z

參考文獻(xiàn)：

1.韋德洪，鄒武平等.財(cái)務(wù)預(yù)算理論與實(shí)務(wù)[M].上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2006.

第2篇：財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理辦法范文

近年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國務(wù)院研究提出了盤活財(cái)政存量資金的決策部署，這既是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，又是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有重要意義。盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，是當(dāng)前財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是審計(jì)檢查的重中之重。文章通過分析當(dāng)前財(cái)政存量資金管理中存在的問題、形成的原因等，提出加強(qiáng)預(yù)算管理、減少財(cái)政沉淀資金的建議，對(duì)于財(cái)政管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］

財(cái)政存量資金;預(yù)算管理;理財(cái)觀念

1盤活財(cái)政存量資金面臨的主要問題

近年來，各地按照國務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)盤活財(cái)政存量資金工作，財(cái)政存量資金規(guī)模大幅度下降，財(cái)政統(tǒng)籌能力不斷加強(qiáng)，資金使用效益不斷得到提高。但地方在執(zhí)行盤活財(cái)政存量資金政策過程中也遇到了一系列問題，主要是:

1.1盤活財(cái)政存量資金政策有待完善

存量資金范圍界定不夠清晰，各級(jí)各部門理解不一致;存量資金分類與現(xiàn)行財(cái)政決算存在差異，增加清理統(tǒng)計(jì)和盤活難度;對(duì)部分資金如財(cái)政專戶管理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是否納入存量資金未明確規(guī)定;尚有中央部分資金未通過上下級(jí)財(cái)政撥款劃轉(zhuǎn)，直接通過上下級(jí)對(duì)口部門原有賬戶撥付，游離于財(cái)政監(jiān)督之外;政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算后不能統(tǒng)籌安排使用，只能補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，達(dá)不到盡快盤活存量資金的目的等;上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付凈結(jié)余認(rèn)定程序不明確，下級(jí)財(cái)政在執(zhí)行盤活財(cái)政存量資金時(shí)存在畏難情緒，既擔(dān)心統(tǒng)籌力度過大面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又擔(dān)心資金沉淀未發(fā)揮有效效益。

1.2部分項(xiàng)目確定方式有待改進(jìn)

部分支出預(yù)算編制仍采取“基數(shù)加增長(zhǎng)”模式，支出規(guī)模安排脫離實(shí)際需要，從而形成財(cái)政存量;部分項(xiàng)目資金需要國家相關(guān)部委批準(zhǔn)后才能確定具體市縣或項(xiàng)目，地方根本無法按要求時(shí)間分配下達(dá)。同時(shí)部分與中央配套項(xiàng)目，因中央相關(guān)部委一般都是“當(dāng)年研究確定當(dāng)年的項(xiàng)目”，致使地方財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)無法將這部分資金提前細(xì)化到位，難以按照《預(yù)算法》規(guī)定時(shí)限下達(dá)。中央和地方的預(yù)算內(nèi)基建投資仍沿用“先下投資計(jì)劃再下預(yù)算指標(biāo)”的管理模式，尚未按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進(jìn)行編制，年初難以細(xì)化到位，執(zhí)行中資金下達(dá)較晚，影響資金使用效益。

1.3部分部門理財(cái)觀念不適應(yīng)新情況

基本建設(shè)資金受制于投資計(jì)劃制約，不能按照預(yù)算管理要求提前細(xì)化到位，影響預(yù)算執(zhí)行效果，形成年底存量;部分部門預(yù)算管理理念滯后，預(yù)算慣性思維未轉(zhuǎn)變，不能按要求提前細(xì)化到位，仍存在預(yù)算執(zhí)行中再二次分配的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行效率;中央及省級(jí)實(shí)行項(xiàng)目法分配的資金占比相對(duì)較大，因相關(guān)部門評(píng)審時(shí)間較長(zhǎng)，難以按照規(guī)定時(shí)間分配下達(dá);單位原有賬戶存量資金盤活效果不明顯，受制于國家部分銀行賬戶管理規(guī)定，部分單位原有賬戶存量資金遲遲得不到有效盤活。

1.4資金管理辦法有待健全完善

隨著專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合的力度進(jìn)一步加大，部分資金管理辦法不適應(yīng)管理改革需要，急需盡快修訂完善。盡管我省提請(qǐng)省政府印發(fā)了省級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法，但尚未建立每個(gè)專項(xiàng)資金有且只有一個(gè)管理辦法的制度體系，需要加快工作進(jìn)度。部分國家層面制定的制度辦法未及時(shí)修訂，如森林植被恢復(fù)費(fèi)，影響地方盤活財(cái)政存量資金效果。

1.5部分預(yù)算部門基礎(chǔ)管理薄弱

部分預(yù)算部門未按照要求建立健全備選項(xiàng)目庫或者雖然建立了備選項(xiàng)目但未實(shí)施有效管理，項(xiàng)目庫內(nèi)容質(zhì)量不夠，備選項(xiàng)目庫未有效發(fā)揮作用，尚不能實(shí)現(xiàn)從“資金等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等資金”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致資金遲遲不能分配下達(dá);部分項(xiàng)目在向爭(zhēng)取資金時(shí)未進(jìn)行充分的前期評(píng)估論證，倉促上報(bào)，資金下達(dá)后才組織項(xiàng)目申報(bào)，無法在規(guī)定時(shí)間分配下達(dá);部分部門向上級(jí)上報(bào)項(xiàng)目后，未及時(shí)與上級(jí)對(duì)口有關(guān)部門進(jìn)行溝通銜接，不能及時(shí)掌握項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)展情況。

2加強(qiáng)預(yù)算管理建議

為提高預(yù)算編制科學(xué)性，優(yōu)化財(cái)政資源配置，減少財(cái)政沉淀資金，針對(duì)上述問題，應(yīng)從國家和地方層面進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。

2.1國家層面

(1)加快推進(jìn)預(yù)算管理模式改革，為地方實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度創(chuàng)造條件。一是以實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理為抓手，深化零基預(yù)算改革，改變過去“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制模式，根據(jù)國家深化預(yù)算改革要求，對(duì)重點(diǎn)支出不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法;督促中央相關(guān)部委轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，將項(xiàng)目確定機(jī)制從“當(dāng)年研究確定當(dāng)年項(xiàng)目”改為“當(dāng)年研究確定下年項(xiàng)目”，以便地方財(cái)政部門在預(yù)算編制時(shí)就能夠把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付細(xì)化到位，從而提高年初預(yù)算到位率，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)資金。二是積極推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號(hào))明確提出“統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配”。由于這項(xiàng)改革涉及國家投資管理體制的調(diào)整，地方財(cái)政無力推動(dòng)，建議中央能夠督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快推動(dòng)落實(shí)“統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)”。如改革暫時(shí)難以到位，建議要求相關(guān)部門對(duì)該資金“按照統(tǒng)一的預(yù)算管理流程進(jìn)行編制”，提前將項(xiàng)目細(xì)化到位。三是督促有關(guān)部委適時(shí)調(diào)整資金管理模式。一方面，中央應(yīng)根據(jù)國務(wù)院制定的中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案，合理確定中央支出責(zé)任，減少地方配套資金壓力，確保地方財(cái)政集中財(cái)力保障民生。另一方面，中央盡快完善非同級(jí)財(cái)政預(yù)算資金管理政策，規(guī)范中央部委撥付地方資金管理模式，統(tǒng)一通過轉(zhuǎn)移支付方式處理，全部經(jīng)由上下級(jí)財(cái)政部門下達(dá)，再由財(cái)政部門按照既定項(xiàng)目和使用方向?qū)①Y金分配相關(guān)部門，為加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和及時(shí)盤活財(cái)政存量資金提供有利條件。四是明確中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付凈結(jié)余認(rèn)定程序，便于地方實(shí)際操作;盡快根據(jù)新《預(yù)算法》及財(cái)稅改革有關(guān)要求，修訂相關(guān)制度辦法，為地方加大盤活財(cái)政存量資金力度清除障礙。(2)進(jìn)一步明確盤活財(cái)政存量資金政策，加強(qiáng)對(duì)地方統(tǒng)籌使用存量資金的指導(dǎo)。一是明確重點(diǎn)支出存量可由地方統(tǒng)籌調(diào)整安排使用。按新《預(yù)算法》規(guī)定，重點(diǎn)支出的調(diào)減需報(bào)人大審批，但因受人大審批程序煩瑣，即便部分重點(diǎn)支出進(jìn)度緩慢也難以調(diào)整統(tǒng)籌使用，從而影響盤活效果，建議明確地方可在重點(diǎn)支出總規(guī)模不減少的基礎(chǔ)上根據(jù)不同科目支出需要相互調(diào)整使用。二是明確地方政府項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)限。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;提高切塊下達(dá)資金比重，由基層統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，發(fā)揮地方財(cái)政貼近基層的優(yōu)勢(shì);減少中央財(cái)政直接確定到項(xiàng)目的資金規(guī)模，提高地方統(tǒng)籌使用余地。三是明確單位原有賬戶財(cái)政存量資金管理政策。建議清理現(xiàn)有銀行賬戶管理制度，對(duì)于已不適應(yīng)當(dāng)前財(cái)稅改革的規(guī)定盡快廢除，倒逼單位激活原有賬戶沉淀資金;同時(shí)明確對(duì)單位原有賬戶存量資金管理政策，便于地方有據(jù)可依推進(jìn)盤活存量資金。(3)調(diào)整完善消化財(cái)政存量資金賬務(wù)處理，降低對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響。當(dāng)前，收回財(cái)政存量資金賬務(wù)處理規(guī)定，重新安排項(xiàng)目調(diào)整支出科目的，要按原科目沖減當(dāng)年支出，此種處理方式在實(shí)際執(zhí)行中導(dǎo)致部分支出數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映當(dāng)年預(yù)算安排情況、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果差異較大、財(cái)政總預(yù)算和部門決算支出數(shù)據(jù)差異等問題。建議中央層面完善關(guān)于消化財(cái)政存量資金賬務(wù)處理辦法，降低對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響。采取將所有收回的調(diào)整支出科目的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)一沖減“22999－其他支出”科目，增設(shè)“一般公共預(yù)算收回存量資金調(diào)減支出”和“政府性基金收回存量資金調(diào)減支出”款級(jí)科目，以負(fù)數(shù)填列當(dāng)年需沖減的支出數(shù)，并在預(yù)算執(zhí)行情況說明和總決算報(bào)表附注詳細(xì)說明結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金調(diào)整科目沖銷情況，確保其他科目本年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果真實(shí)性，規(guī)避列支和沖銷科目無法匹配、當(dāng)年部分科目沖減為負(fù)值等極端情況，減弱特殊事項(xiàng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響。

2.2地方層面

(1)進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理辦法。逐項(xiàng)健全完善專項(xiàng)資金管理辦法，明確每個(gè)專項(xiàng)資金執(zhí)行期限、支持范圍、使用方向、分配辦法等內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)每個(gè)專項(xiàng)有且只有一個(gè)資金管理辦法，嚴(yán)禁相關(guān)部門在執(zhí)行中再次拆分專項(xiàng)，形成每個(gè)專項(xiàng)資金內(nèi)部不同使用方向的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，突出財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效導(dǎo)向。(2)進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革。繼續(xù)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃改革，促使部門轉(zhuǎn)變預(yù)算理念，適應(yīng)改革要求，切實(shí)提高年初預(yù)算到位率;加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少省對(duì)市縣直接實(shí)行項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金規(guī)模，加大切塊下達(dá)專項(xiàng)所占比重，發(fā)揮市縣財(cái)政部門貼近基層的優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)預(yù)算細(xì)化管理，凡未按要求細(xì)化到位的，年度預(yù)算原則上不予安排，部門申報(bào)新增專項(xiàng)資金必須先細(xì)化到位，否則不予安排。(3)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)管理。明確各部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，從源頭上控制存量資金規(guī)模;完善財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機(jī)制，對(duì)年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門、市縣財(cái)政，壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排或轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，督促其加強(qiáng)盤活財(cái)政存量資金管理。督促預(yù)算部門加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，提前儲(chǔ)備可執(zhí)行項(xiàng)目，將項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等相關(guān)程序提前或壓縮評(píng)審時(shí)間，努力提高財(cái)政資金分配下達(dá)效率。規(guī)范地方配套，積極培植財(cái)源，提高生財(cái)、聚財(cái)能力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極落實(shí)國家有關(guān)配套要求;從規(guī)范事權(quán)與支出責(zé)任入手劃分各級(jí)事務(wù)，為規(guī)范地方配套奠定基礎(chǔ)。

作者：張寶立 單位：河南省財(cái)政廳

參考文獻(xiàn):

［1］國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知(〔2014〕70號(hào))［EB/OL］．

［2］國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知(〔2015〕35號(hào))［EB/OL］．

第3篇：財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理辦法范文

一、上半年主要工作

（一）預(yù)算編制方面。一是科學(xué)編制2013年度總預(yù)算和部門預(yù)算，做好部門預(yù)算“二上二下”工作，合理確定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，大力控制“三公經(jīng)費(fèi)”，將部門上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入、其它收入納入了預(yù)算系統(tǒng)中，不斷完善綜合預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。二是代政府草擬了《關(guān)于2012年財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行和2013年總預(yù)算草案的報(bào)告》、《關(guān)于2013年市本級(jí)部門預(yù)算（草案）的報(bào)告》和《關(guān)于2012年財(cái)政決算情況的報(bào)告》等文稿，提交市人代大或人大常委會(huì)審議并獲得通過。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面。一是積極組織財(cái)政收入。加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、國土、房管、城投集團(tuán)等部門的溝通協(xié)作，堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度和收入月調(diào)度制度，確保財(cái)政收入均衡入庫和實(shí)現(xiàn)“雙過半”。二是加快預(yù)算支出進(jìn)度。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出執(zhí)行的及時(shí)性、有效性和安全性。將支出重點(diǎn)向民生等重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)A斜，把推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展、保障民生支出和9+6重點(diǎn)工程支出作為財(cái)政支出的核心目標(biāo)。1-6月，全市用于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育與傳媒、住房保障五個(gè)方面的民生支出達(dá)72641萬元，占總支出的比重為62.8%；加大扶貧傾斜力度，1-6月扶貧支出2323萬元，增長(zhǎng)275.3%。

（三）預(yù)算管理方面。一是做好政府性債務(wù)管理工作。每月及時(shí)匯編和報(bào)送全市政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表，實(shí)時(shí)監(jiān)控債務(wù)增減變動(dòng)情況，開展了市本級(jí)債務(wù)及拖部職工工資債務(wù)核查清理、2012年度“BT”項(xiàng)目債務(wù)統(tǒng)計(jì)和國家開發(fā)銀行等四家銀行政府性貸款債權(quán)債務(wù)認(rèn)定核實(shí)工作，大力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是加強(qiáng)了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。做好了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目申報(bào)、自評(píng)和迎檢工作，順利通過省級(jí)專項(xiàng)檢查；三是更新財(cái)政供給人員數(shù)據(jù)庫信息。按照規(guī)定的填報(bào)口徑和要求，及時(shí)部署2012年度財(cái)政供養(yǎng)人員信息更新工作，動(dòng)態(tài)掌握了財(cái)政供養(yǎng)人員底數(shù)及變化情況，為編制部門預(yù)算、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理和金財(cái)工程建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；四是做好專項(xiàng)檢查和迎檢工作。開展了2010-1012年民生資金管理使用情況自查自糾和計(jì)生提前獎(jiǎng)扶資金專項(xiàng)檢查，做好了科技先進(jìn)縣申報(bào)工作。順利通過了村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障專項(xiàng)檢查和文化館建設(shè)項(xiàng)目資金省級(jí)績(jī)效再評(píng)價(jià)；五是完成人大建議答復(fù)工作。針對(duì)今年人大政協(xié)提案中涉及到我科業(yè)務(wù)的提案，認(rèn)真組織建議提案答復(fù)工作，分別到有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與人大代表進(jìn)行見面答復(fù)，由于答復(fù)和解釋到位，代表對(duì)答復(fù)全部滿意。六是認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作。認(rèn)真審核經(jīng)費(fèi)支出,做好“大平臺(tái)系統(tǒng)”指標(biāo)下達(dá)和上級(jí)指標(biāo)登記核對(duì)工作,做好“縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金”審核和申報(bào)工作,深入九堡鎮(zhèn)壩溪村開展“三送”工作。

（四）預(yù)算改革方面。一是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。5月，先后出臺(tái)印發(fā)了《市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》、《市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》和《市財(cái)政局關(guān)于開展2012年市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》，選定了20個(gè)部門20項(xiàng)涉及民生工程及重點(diǎn)項(xiàng)目為2013年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。二是有序推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)改革。代政府草擬了《市營(yíng)改增前期準(zhǔn)備試點(diǎn)工作方案》，6月份地稅局已移交國稅局第一批營(yíng)改增納稅人159戶，正在準(zhǔn)備移交第二批16戶納稅人資料。認(rèn)真分析測(cè)算營(yíng)改增對(duì)我市財(cái)政收入的影響，并提出了工作建議,目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。三是開展專項(xiàng)支出預(yù)算公開工作。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見》文件要求，我科協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室積極做好了45項(xiàng)民生和三農(nóng)項(xiàng)目的公開公示前期工作。

（五）五爭(zhēng)工作方面。緊緊抓住《若干意見》貫徹實(shí)施的重大機(jī)遇，通過多方式廣渠道密切跟蹤和深入研究國家宏觀財(cái)經(jīng)政策、財(cái)政投資方向和安排重點(diǎn)等信息，認(rèn)真分析我市可爭(zhēng)取空間，努力尋求中央、省、市投資導(dǎo)向與我市實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)及時(shí)報(bào)送我局“五爭(zhēng)”工作信息和月度小結(jié)。

（六）深入調(diào)研方面。積極開展全市政府性債務(wù)、財(cái)源稅源調(diào)查、2013年財(cái)政運(yùn)行情況預(yù)測(cè)等專項(xiàng)調(diào)研工作，并形成調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二、存在的問題

一是人員力量有待加強(qiáng)。我科現(xiàn)有工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，隨著預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)涵的拓展、綜合材料和牽頭辦理事項(xiàng)的的增加，工作量日益增多，人員力量的不足在很大程度上影響我科的工作質(zhì)量與水平。二是研究分析水平有待提高。由于平常業(yè)務(wù)龐雜與瑣碎，疲于應(yīng)付，很難再擠出更多時(shí)間來進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入調(diào)研，導(dǎo)致研究分析和為領(lǐng)導(dǎo)參謀決策的水平不高。

三、下半年工作安排

（一）積極組織收入，加快支出進(jìn)度。為確保全年收支任務(wù)的順利完成，一是強(qiáng)化細(xì)化收入征管。加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、國土、房管、城投集團(tuán)等部門的溝通協(xié)作，堅(jiān)持收入月調(diào)度制度，確保稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)；強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督稽查職能，進(jìn)一步規(guī)范納稅秩序，堵塞稅收漏洞。二是強(qiáng)化支出管理。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，大力降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜，加大教育、水利、科技、9+6片區(qū)重點(diǎn)支出和“三送”工作的保障力度。加快預(yù)算支出進(jìn)度，強(qiáng)化部門、單位的預(yù)算支出主體責(zé)任。

（二）深化預(yù)算改革，完善體制機(jī)制。一是著手著手編制2014年預(yù)算。進(jìn)一步提高編制的完整性和準(zhǔn)確性，提高項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化率和項(xiàng)目編報(bào)質(zhì)量。二是以政府名義出臺(tái)《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，從項(xiàng)目設(shè)立、建庫、預(yù)算資金安排和使用、績(jī)效等方面全面規(guī)范和加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金的管理。三是有序推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)改革。協(xié)調(diào)國地兩稅，穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)改增工作，確保8月1日改革順利實(shí)施。四是穩(wěn)步開展預(yù)算公開工作。進(jìn)一步推進(jìn)我市專項(xiàng)資金和“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作，繼續(xù)做好民生工程和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作。

第4篇：財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理辦法范文

一、長(zhǎng)江水文財(cái)務(wù)改革的成就

（一）建立健全了財(cái)務(wù)管理體系 水文局財(cái)務(wù)管理實(shí)行水文局、勘測(cè)局、勘測(cè)隊(duì)三級(jí)管理體制，其中水文局負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和指導(dǎo)下屬7個(gè)勘測(cè)局財(cái)務(wù)管理工作，勘測(cè)局負(fù)責(zé)本局的日常財(cái)務(wù)管理工作并對(duì)勘測(cè)隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)，勘測(cè)隊(duì)實(shí)行報(bào)賬制度，定期到勘測(cè)局財(cái)務(wù)部門報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。通過建立健全三級(jí)管理體制，加強(qiáng)了財(cái)政資金和創(chuàng)收資金的管理，杜絕各種問題的發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)水文局財(cái)務(wù)管理工作，2009年7月水文局成立了財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)處，專門負(fù)責(zé)全局的財(cái)務(wù)管理工作。

（二）實(shí)行了部門預(yù)算管理制度 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《水利部中央級(jí)預(yù)算管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合水文局實(shí)際情況，制定了《水文局部門預(yù)算管理辦法》，從2000年開始，局機(jī)關(guān)及7個(gè)勘測(cè)局都分別編制部門預(yù)算，實(shí)行“二上二下”基本程序，并逐步樹立了“先有預(yù)算后有支出”的辦事觀念，按照預(yù)算安排支出，預(yù)算執(zhí)行越來越規(guī)范。

（三）基本實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算 每

年的財(cái)政安排的項(xiàng)目資金（部門預(yù)算下達(dá)的行政事業(yè)類項(xiàng)目資金、特大防汛費(fèi)、水利基金、基建項(xiàng)目資金）以及其他通過合同（協(xié)議）取得的涉及到國家重大工程項(xiàng)目非財(cái)政項(xiàng)目資金（如三峽勘測(cè)設(shè)計(jì)、南水北調(diào)）等的使用能按照批復(fù)的項(xiàng)目工作內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目建議書等執(zhí)行，在會(huì)計(jì)核算時(shí)大部分項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)核算，專款專用。

（四）初步建立了“水文局項(xiàng)目庫” 為做好部門預(yù)算項(xiàng)目管理工作，提高預(yù)算管理水平，水文局建立了“水文局項(xiàng)目庫”，截止目前建立了“長(zhǎng)江流域防汛”、“長(zhǎng)江流域水文測(cè)報(bào)”、“長(zhǎng)江流域水資源管理”、“長(zhǎng)江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)”、“長(zhǎng)江中下游堤防崩岸及險(xiǎn)工險(xiǎn)段監(jiān)測(cè)”5個(gè)經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫。

（五）內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不斷完善 為規(guī)范和加強(qiáng)水利資金管理，保證資金合理、有效使用，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)經(jīng)制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，先后制定了《水文局水利建設(shè)基金、防汛費(fèi)（含特大防汛費(fèi)）使用管理辦法》、《水文局項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《水文局資金管理暫行規(guī)定》、《水文局內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度》、《水文局經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》、《水文局財(cái)務(wù)管理辦法》等一系列內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，通過在實(shí)際工作中的認(rèn)真執(zhí)行，為水利資金的使用和管理提高了基礎(chǔ)支撐。

二、長(zhǎng)江水文財(cái)務(wù)改革存在的問題

（一）部門預(yù)算執(zhí)行有待加強(qiáng) 因?yàn)樗墓ぷ鲬?zhàn)線長(zhǎng)、站點(diǎn)偏僻分散等的行業(yè)特殊性，部分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事前無法預(yù)料，無預(yù)算的一次性支出依然存在，離部門預(yù)算精細(xì)化和執(zhí)行與預(yù)算偏差率10%的要求還有一定差距。

（二）項(xiàng)目核算仍存在“綜合”現(xiàn)象 由于有的資金到位時(shí)間滯后，加之目前絕大多數(shù)項(xiàng)目（特別是財(cái)政項(xiàng)目）的預(yù)算不足，全部按項(xiàng)目核算難以辦到，因此仍有綜合核算的現(xiàn)象。

（三）“水文局項(xiàng)目庫”亟待完善 具體表現(xiàn)在：

（1）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中項(xiàng)目基礎(chǔ)工作稍薄弱。“水文局項(xiàng)目庫”建設(shè)初具規(guī)模，但存在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、功能較為單一、項(xiàng)目庫管理尚不到位、重視程度不夠等。

（2）項(xiàng)目清理和項(xiàng)目可行性論證工作仍需加強(qiáng)。項(xiàng)目清理是項(xiàng)目支出預(yù)算編制起始工作，也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)此重視還不夠；項(xiàng)目零星、分散點(diǎn)多面廣，面面俱到，不能突出反映項(xiàng)目支出重點(diǎn)；項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)未按規(guī)定提交立項(xiàng)依據(jù)材料；項(xiàng)目支出預(yù)算的內(nèi)容、額度、標(biāo)準(zhǔn)缺少經(jīng)濟(jì)合理性和充分性。

（3）項(xiàng)目支出預(yù)算按項(xiàng)目工作內(nèi)容細(xì)化不充分。有的經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目在預(yù)算編制說明中，業(yè)務(wù)工作內(nèi)容表述不清晰，沒有將支出預(yù)算進(jìn)一步分解到具體項(xiàng)目和費(fèi)用項(xiàng)目。特別是一些規(guī)模較大的項(xiàng)目，未按要求進(jìn)行細(xì)化，即使是部分細(xì)化了的項(xiàng)目，也多是對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容只有定性描述，沒有定量指標(biāo)，支出結(jié)構(gòu)不合理，項(xiàng)目支出內(nèi)容與項(xiàng)目名稱和預(yù)期目標(biāo)不符。

（四）內(nèi)部控制制度仍待規(guī)范 現(xiàn)階段部分水文事業(yè)單位財(cái)務(wù)還未完全脫離傳統(tǒng)的管理模式，仍存在基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，內(nèi)部控制不規(guī)范，沒真正建立起理財(cái)觀念，部分經(jīng)費(fèi)的來龍去脈不清楚，內(nèi)部各部門缺少溝通和系統(tǒng)性管理。

三、長(zhǎng)江水文財(cái)務(wù)健康發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化部門預(yù)算精細(xì)化管理 為強(qiáng)化部門預(yù)算，必須實(shí)行精細(xì)化管理，將預(yù)算細(xì)化到明細(xì)科目，明細(xì)科目對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)工作內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)這一管理目標(biāo)，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（1）要徹底改變預(yù)算編制是由財(cái)務(wù)一個(gè)部門編制的觀念。由于預(yù)算編制涉及面廣，不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是一個(gè)涉及全方位、全過程和全員的綜合性“系統(tǒng)工程”，各項(xiàng)預(yù)算之間相互聯(lián)系、相互影響，業(yè)務(wù)預(yù)算是基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)預(yù)算是結(jié)果。因此，要求各職能部門共同參與，必須在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部和財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。要結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，認(rèn)真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照有關(guān)文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。

（2）預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容分解到各業(yè)務(wù)(執(zhí)行)部門，并落實(shí)責(zé)任制，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對(duì)預(yù)算進(jìn)行層層分解時(shí)，應(yīng)同時(shí)將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)到部門及個(gè)人，并建立考核、激勵(lì)機(jī)制，提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性；預(yù)算執(zhí)行完畢后，要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個(gè)過程中出現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生問題的原因和需采取的措施；各責(zé)任中心要對(duì)考核結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)預(yù)算工作合理、高效完成的部門，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，并根據(jù)實(shí)際情況開始下一輪的預(yù)算編制工作，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來。

（3）積極落實(shí)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)，促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化。在積極擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極落實(shí)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，逐步建立起支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度。通過在預(yù)算管理中引入績(jī)效管理理念，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)，提高預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用效益。

（二）做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算 認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的過程管理，會(huì)計(jì)核算時(shí)，嚴(yán)格按預(yù)算支出明細(xì)內(nèi)容核算并控制支出，避免產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容超出規(guī)定的開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)甚至擅自改變資金用途等現(xiàn)象，保障項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量及資金使用安全，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三）完善“水文局項(xiàng)目庫”具體表現(xiàn)在：

（1）充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)的重要意義。發(fā)展戰(zhàn)略要靠規(guī)劃來落實(shí)，實(shí)施規(guī)劃要靠項(xiàng)目來支撐。建設(shè)好項(xiàng)目庫，是長(zhǎng)江水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的迫切需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)江水文長(zhǎng)久發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性任務(wù)。通過項(xiàng)目庫建設(shè)，不斷完善現(xiàn)有的財(cái)政項(xiàng)目，發(fā)掘并儲(chǔ)備一批財(cái)政項(xiàng)目，將全局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也納入“水文局項(xiàng)目庫”，形成較為全面的系統(tǒng)的體系。

（2）開發(fā)一套適合水文特點(diǎn)的“水文局項(xiàng)目庫”軟件。水文局現(xiàn)有項(xiàng)目可分為財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期項(xiàng)目、橫向項(xiàng)目三個(gè)類別，將這些項(xiàng)目按類別進(jìn)行梳理，分析基礎(chǔ)信息、現(xiàn)狀、需求等要素，并將這些信息和資料記入項(xiàng)目庫。

（3）完善已有項(xiàng)目，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，儲(chǔ)備基礎(chǔ)項(xiàng)目。對(duì)已入庫的財(cái)政項(xiàng)目，要不斷加以完善；對(duì)近幾年要突出建設(shè)的項(xiàng)目要優(yōu)先申報(bào)，如“水文測(cè)報(bào)大樓”建設(shè)；對(duì)全局眾多水文站、水位站等基礎(chǔ)設(shè)施要搜集全面的儲(chǔ)備資料，以便隨時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)在建項(xiàng)目庫。

（四）改進(jìn)和完善經(jīng)費(fèi)分配模式 由于水文局人員多，工作場(chǎng)所分散，加之經(jīng)費(fèi)不足，為鼓勵(lì)職工的工作積極性，樹立大家的理財(cái)觀念，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的控制，擬采取四種分配模式，對(duì)全局的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，即：對(duì)外業(yè)勘測(cè)局的分配：事業(yè)財(cái)政資金按人頭及工作量標(biāo)準(zhǔn)在局屬各單位之間進(jìn)行分配，以部門預(yù)算方式進(jìn)行管理；基建前期項(xiàng)目費(fèi)、委內(nèi)下達(dá)的各項(xiàng)勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目費(fèi)，按承擔(dān)的項(xiàng)目工作量在相關(guān)承擔(dān)單位進(jìn)行分配，以計(jì)劃文件下達(dá)；水文基建按上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目，以計(jì)劃文件下達(dá)；橫向創(chuàng)收確定目標(biāo)及上繳任務(wù)指標(biāo)，并簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”。對(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門的分配：實(shí)行預(yù)算包干及項(xiàng)目結(jié)算管理，每年簽訂承包協(xié)議，核定基本補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，約定年度創(chuàng)收任務(wù)指標(biāo)及成本控制指標(biāo)，年終按協(xié)議進(jìn)行結(jié)算。對(duì)機(jī)關(guān)管理部門的分配：實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)包干，每年簽訂公用經(jīng)費(fèi)包干協(xié)議，核定基本的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)績(jī)成效基數(shù)，年終按協(xié)議進(jìn)行結(jié)算。對(duì)機(jī)關(guān)后勤部門的分配：實(shí)行全額預(yù)算包干管理，局給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)內(nèi)收入按內(nèi)部?jī)r(jià)格收取服務(wù)費(fèi)，對(duì)外實(shí)現(xiàn)收入按實(shí)際到帳金額確認(rèn)收入。上述經(jīng)費(fèi)分配模式，一方面在經(jīng)費(fèi)缺口較重的情況下，保證基本工作任務(wù)完成所需支出；另一方面，充分發(fā)揮年度預(yù)算的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)預(yù)算開支的計(jì)劃性和規(guī)范性。

（五）健全單位內(nèi)部控制制度 內(nèi)部控制制度作為事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在機(jī)制，在企業(yè)管理系統(tǒng)中具有舉足輕重的作用。因此，應(yīng)建立和完善內(nèi)控制度并強(qiáng)化其實(shí)施，包括印章使用牽制制度、備用金制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度執(zhí)行落實(shí)措施等等。

（六）注重財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)具體包括：

（1）優(yōu)化財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。水文財(cái)務(wù)人員不僅要懂財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還必須了解相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，如水文測(cè)報(bào)、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)發(fā)生什么支出，其支出如何合理歸集到會(huì)計(jì)科目中，只有這樣才能做到財(cái)務(wù)與水文業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合。

（2）提高固定資產(chǎn)的管理水平，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在業(yè)務(wù)工作中的使用價(jià)值。要認(rèn)識(shí)到我們的收入很大一部分是借助先進(jìn)的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、ADCP流速流量?jī)x、LLIST測(cè)沙儀、全站儀等儀器和測(cè)船、交通工具、通訊設(shè)備等固定資產(chǎn)而取得的，我們?cè)谛畔⑹占?、信息傳輸、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、分析、評(píng)價(jià)全過程工作中充分利用它們的同時(shí)，還要特別注意對(duì)它們的保養(yǎng)維護(hù)及管理，堅(jiān)持實(shí)行按年資產(chǎn)清理，建立規(guī)范的資產(chǎn)管理制度。

第5篇：財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理辦法范文

今年5月4日，國務(wù)院總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，將進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開的工作，其中明確要求公開中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，由此引出了社會(huì)上對(duì)轉(zhuǎn)移支付公開性和透明度的關(guān)注和思考。

轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式

我國轉(zhuǎn)移支付主要分兩大類：一是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，主要是一般性轉(zhuǎn)移支付；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。然而中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付究竟有多少，為什么給，按照什么比例，考慮哪些因素？

據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強(qiáng)介紹，目前計(jì)算各類轉(zhuǎn)移支付的方法主要有“因素法”和“基數(shù)法”兩種。稅收返還、體制補(bǔ)助和部分專項(xiàng)補(bǔ)助都采用“基數(shù)法”。陳少強(qiáng)說：“‘基數(shù)法’是以1993年中央從地方凈上劃收入為基數(shù)，把按新體制計(jì)算的凈增加收入返還給地方，逐年遞增。國家采用‘基數(shù)法’計(jì)算，主要是因?yàn)樵趯?shí)施分稅制財(cái)政體制初期，中央財(cái)政困難，能夠用于實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力極其有限，加上長(zhǎng)期包干體制下地區(qū)間利益格局已經(jīng)形成，國家需要通過‘基數(shù)法’維護(hù)地區(qū)的既得利益并實(shí)現(xiàn)中央政府轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)?！?/p>

與之相對(duì)，一般性轉(zhuǎn)移支付采用“因素法”?！耙蛩胤ā笔歉鲊ǔ５淖鞣?，是用各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額乘以轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，其核心是收支要素的測(cè)算。我國一般性轉(zhuǎn)移支付“因素法”的具體計(jì)算公式為：

地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=（地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入）×地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

陳少強(qiáng)介紹說：“各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助和計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。其中，地方本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算，并適當(dāng)考慮實(shí)際收入情況確定。中央對(duì)地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定，主要項(xiàng)目包括‘兩稅’返還、所得稅基數(shù)返還原、體制補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的分部門事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助和社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付，各地區(qū)對(duì)中央的體制上解、專項(xiàng)上解等。”

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出共分為 14 類，其中 6 類為政府部門支出，其余 8 類為具體的事務(wù)支出，然后分別計(jì)算各類標(biāo)準(zhǔn)支出。例如，在計(jì)算2008年行政部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)，按如下公式計(jì)算：

標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出 = 各級(jí)次總?cè)丝凇猎摷?jí)次下的人均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）。

其中，i= 省本級(jí)、地市本級(jí)、縣級(jí)（縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算），j=0, 1, 2⋯⋯ 該級(jí)次行政單位個(gè)數(shù)，人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級(jí)次全國總支出÷該級(jí)次全國總?cè)丝?，支出成本差異系?shù) =（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×［艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)+取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)× 車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比）］×民族系數(shù)。民族系數(shù)是針對(duì)民族地方的財(cái)力狀況，通過選用“人均財(cái)力”和“財(cái)力增長(zhǎng)率”兩項(xiàng)指標(biāo)作為因素調(diào)整的主要參數(shù)。

“不透明”的原因何在

盡管轉(zhuǎn)移支付有一套系統(tǒng)的計(jì)算公式，但制度本身仍存在諸多弊端，在轉(zhuǎn)移支付資金分配的過程中還存在很多“靈活”的部分，這也讓地方“跑部錢進(jìn)”之風(fēng)才愈演愈烈。其中轉(zhuǎn)移支付一直未能公開，更是讓資金的使用效率遭到人們的質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士表示，正是由于轉(zhuǎn)移支付過程中的“不透明”，地方政府每年要大費(fèi)周折，疏通人際關(guān)系以期獲得更多的專項(xiàng)資金，也因?yàn)椤安煌该鳌焙芏嗖块T在使用專項(xiàng)資金的過程中沒有一個(gè)有效的監(jiān)督環(huán)節(jié)，導(dǎo)致私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象普遍存在。政府效能的評(píng)估沒有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移支付的資金存在“不計(jì)成本去花錢”的現(xiàn)象。

針對(duì)此，陳少強(qiáng)表示：“我國當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付中存在的種種問題，主要不是錢的原因，而是制度設(shè)計(jì)的問題。沒有好的制度，錢再多，也不能從根本上解決問題，反而卻因資金規(guī)模大而暴露出更多問題?！标惿購?qiáng)指出導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付不透明問題的原因主要有三點(diǎn)：

1是政府支出責(zé)任劃分不清，轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)不合理。轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)是政府支出責(zé)任，政府支出責(zé)任的明確是轉(zhuǎn)移支付分類的前提。

目前中央和地方政府事權(quán)劃分還不夠明晰，轉(zhuǎn)移支付和投資項(xiàng)目設(shè)置目標(biāo)還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項(xiàng)目?jī)?nèi)容重復(fù)，中央和地方政府經(jīng)常共同完成某項(xiàng)支出，結(jié)果造成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大。2010年，中央財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為13310.91億元，占總量的52%。專項(xiàng)撥款范圍過寬，不利于體現(xiàn)地區(qū)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

2是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)不合理。主要表現(xiàn)為：1.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的立項(xiàng)程序不規(guī)范。專項(xiàng)撥款范圍過寬，其審批權(quán)在各部委，運(yùn)作往往不規(guī)范、不透明，資金分配的隨意性很大，容易導(dǎo)致重復(fù)申報(bào)、虛假申報(bào)和權(quán)力尋租等現(xiàn)象。2. 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管不力。政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的模糊使政府間責(zé)任不明，難以界定，有關(guān)部門對(duì)資金使用難以嚴(yán)格審計(jì)，政府內(nèi)部的監(jiān)督還政出多門，財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)、監(jiān)察都進(jìn)行監(jiān)督，但可能是誰都不負(fù)責(zé)任，同級(jí)監(jiān)督容易流于形式；而且，部分轉(zhuǎn)移支付資金還未進(jìn)入預(yù)算，脫離人大監(jiān)督的視野。3.過度要求地方配套增加地方負(fù)擔(dān)，使項(xiàng)目資金難以落實(shí)。

記者從西雙版納傣族自治州勐臘縣財(cái)政局了解到，該縣每年財(cái)政主要依靠轉(zhuǎn)移支付，但很多是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不屬于財(cái)政可支配的財(cái)力。勐臘縣財(cái)政局副局長(zhǎng)張健告訴記者：“部分專項(xiàng)資金在年終結(jié)算時(shí)又被重復(fù)算作為一般性轉(zhuǎn)移支付，比如教育的轉(zhuǎn)移支付，很多是直接由教育部門負(fù)責(zé)的資金，但又被列入一般性轉(zhuǎn)移支付，在賬面上加大了資金總額?！睆埥”硎荆壳皟H有的轉(zhuǎn)移支付資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足現(xiàn)行的財(cái)政支出，地方可用財(cái)力只能基本保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無法實(shí)施其他項(xiàng)目，一些配套資金存在缺口。

3是計(jì)算公式有待完善。“中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式的確定時(shí)間不長(zhǎng)，不足20年，計(jì)算公式的確定難免存在一些不如人意之處?！标惿購?qiáng)分析說：“首先表現(xiàn)在收支口徑不夠合理。在收入方面，沒有考慮所有公共收入，導(dǎo)致部分非稅收入和基金收入沒有納入計(jì)算范圍之內(nèi)，有的則將實(shí)際財(cái)力代替標(biāo)準(zhǔn)收入；在支出方面，部門支出和具體事務(wù)支出混雜，分類標(biāo)準(zhǔn)不清晰，比如在六類政府部門支出中，部門利益傾向嚴(yán)重，似乎轉(zhuǎn)移支付針對(duì)的不是接受公共服務(wù)的當(dāng)?shù)鼐用?，而是考慮維護(hù)提供公共服務(wù)的政府部門的利益，明顯違背轉(zhuǎn)移支付基本的均等化原則?！?/p>

“其次是成本差異系數(shù)的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。成本差異系數(shù)的設(shè)計(jì)主要考慮兩個(gè)問題：一是確定哪些因素影響地區(qū)間成本差異；二是各個(gè)因素的權(quán)重為多少比較符合實(shí)際情況影響因素可以進(jìn)行細(xì)分?！标惿購?qiáng)補(bǔ)充說：“目前，我國公式中支出成本差異系數(shù)較為復(fù)雜，不夠清晰。公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出、教育部門財(cái)政支出和文體廣部門財(cái)政支出的成本差異系數(shù)是比照行政部門測(cè)算辦法計(jì)算確定，這種一刀切的處理沒有恰當(dāng)考慮這幾種支出本身的特點(diǎn)。例如，公檢法部門支出還應(yīng)該考慮不同地區(qū)犯罪率高低以及案件類型的比重，因?yàn)檫@兩個(gè)因素對(duì)各地單位服務(wù)支出或者說成本差異是有一定影響的。”

透明化的解決方案

自1994年實(shí)行分稅制以來，轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)非常明確，將財(cái)政的溢出效益轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的均等化，從而達(dá)到中央和地方政府的財(cái)力平衡發(fā)展。

就目前轉(zhuǎn)移支付透明度的各種問題來看，建立中央政府與地方政府之間的一套事權(quán)，財(cái)權(quán)匹配，科學(xué)化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是最理想的狀況。正如陳少強(qiáng)所講，“轉(zhuǎn)移支付透明最直接最有效的辦法就是制定完善的制度，規(guī)范計(jì)算方法，從根本上建立一套財(cái)權(quán)、事權(quán)和財(cái)力相匹配的財(cái)政管理體制?！本唧w操作辦法，陳少強(qiáng)表示可著重考慮三個(gè)方面：“一是明確政府間的支出責(zé)任。在現(xiàn)有的財(cái)權(quán)難以進(jìn)一步擴(kuò)大的制約下，合理劃分政府間的事權(quán)范圍，一些該有中央政府承擔(dān)的事權(quán)可適當(dāng)上移；二是逐步降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，并加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)；三是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式，如完善收支口徑的確定，規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)，成本差異系數(shù)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。”一旦轉(zhuǎn)移化制度形成規(guī)模，并且各級(jí)財(cái)政嚴(yán)格按照模式實(shí)施，轉(zhuǎn)移支付透明的問題或?qū)⒂卸狻?/p>

預(yù)算管理制度不斷改革，財(cái)政預(yù)算的公開力度快速提高，而預(yù)算公開的重中之重便是轉(zhuǎn)移支付資金管理的公開。陳少強(qiáng)表示：“轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算方法和計(jì)算原則實(shí)際上已經(jīng)公開，但計(jì)算過程卻一直是個(gè)‘黑箱’。轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)公開將是下一級(jí)臺(tái)階。”

最近幾年我國財(cái)政預(yù)算公開進(jìn)程明顯加快，中央財(cái)政預(yù)算公開范圍不斷擴(kuò)大，公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。可以預(yù)見，中央和省級(jí)政府將進(jìn)一步加大預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容。因而，轉(zhuǎn)移支付資金的使用過程必將更加明朗化、規(guī)范化和精細(xì)化。

同時(shí)陳少強(qiáng)指出，我國轉(zhuǎn)移支付的公開進(jìn)程是自上而下推動(dòng)的，目前財(cái)政數(shù)據(jù)公開較多的是中央政府層面，地方政府層面特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的數(shù)據(jù)還沒有及時(shí)向社會(huì)公眾公開，財(cái)政數(shù)據(jù)更多的是在政府部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是在中西部地區(qū)，基層政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)據(jù)更是難以獲取。

以勐臘縣為例，記者在采訪中了解到，上級(jí)財(cái)政對(duì)勐臘縣的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)逐步直接發(fā)文到縣級(jí)，雖然資金通過州一級(jí)，但縣級(jí)能看到省級(jí)具體的下發(fā)文件?！斑@種做法使當(dāng)?shù)卣軌蚯宄靼鬃约旱馁Y金是多少，增加了資金來源渠道的透明度。”張健建議說：“希望中央在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，可以明確到縣的能否盡量明確，并將文件公開到縣級(jí)。隨著預(yù)算公開的程度自上而下越來越廣泛，越來越精細(xì)，轉(zhuǎn)移支付的管理辦法也將更加完善。”

隨著我國自上而下的財(cái)政預(yù)算公開活動(dòng)的展開，地方政府財(cái)政透明度也會(huì)不斷增加，屆時(shí)我國縱向轉(zhuǎn)移支付資金計(jì)算辦法和管理辦法將進(jìn)一步完善。

第6篇：財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算績(jī)效管理 績(jī)效評(píng)價(jià) 全過程 難點(diǎn) 建議

預(yù)算績(jī)效管理是利用預(yù)算績(jī)效信息設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行財(cái)政資源配置與優(yōu)先順序的安排，亦即通過設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)執(zhí)行全過程實(shí)施調(diào)整和控制，并報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合程度，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃的一種預(yù)算管理模式。其核心理念是通過制定公共支出的績(jī)效目標(biāo)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的管理。近年來，隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，預(yù)算績(jī)效管理日益受到各級(jí)黨委、政府的高度重視。全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

1 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理的基本要求

全過程預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，主要包括績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理四個(gè)部分內(nèi)容。在全過程預(yù)算績(jī)效管理體系中，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理處于一個(gè)非常重要的核心位置，起到承上啟下的作用，一方面績(jī)效評(píng)價(jià)是建立在績(jī)效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，如果沒有事前設(shè)定的目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)就沒有了依據(jù)；另一方面如果沒有績(jī)效評(píng)價(jià)，事前設(shè)定的目標(biāo)都沒有了意義，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)也就無從談起。從評(píng)價(jià)對(duì)象來看，績(jī)效評(píng)價(jià)分為綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、部門績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)年度財(cái)政支出績(jī)效的總體評(píng)價(jià)；部門績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)部門年度預(yù)算支出績(jī)效的總體評(píng)價(jià)；項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政支出具體項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)。

我國現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定：“國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”。全國共分為五級(jí)預(yù)算，即中央預(yù)算，省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算，設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；各部門預(yù)算由本部門機(jī)關(guān)和所屬各單位預(yù)算組成；單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理，要求各級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門和預(yù)算單位積極擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理覆蓋面，逐年增加績(jī)效目標(biāo)管理范圍和績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，橫向到邊，縱向到底。

2 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)高效責(zé)任透明政府

預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)支出的責(zé)任和效率，是政府績(jī)效管理的重要組成部分。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要求政府部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，樹立為民服務(wù)的理念，不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等政府職能，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息公開，有利于促進(jìn)政府部門提高管理效率，改善決策管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

2.2 有利于提高財(cái)政資金使用效率和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是效率觀念的拓展和提升。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，要求預(yù)算編制時(shí)申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督和結(jié)果問責(zé)，建立預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合機(jī)制，把績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，既可有效緩解財(cái)政收支緊張的矛盾，又可提高財(cái)政資金的使用效益，是進(jìn)一步提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有力抓手。

2.3 有利于進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理和公共財(cái)政體系建設(shè)

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，增強(qiáng)單位支出責(zé)任，有利于提升財(cái)政預(yù)算管理水平，促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約公共支出成本，使用好有限的財(cái)政資金保障和改善民生，提高公共服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，更加關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率，有利于促進(jìn)財(cái)政工作從“重分配”向“重管理”、“重績(jī)效”轉(zhuǎn)變，解決財(cái)政資金使用的績(jī)效和支出責(zé)任問題。

3 國內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐概況

3.1 財(cái)政部推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的措施

財(cái)政部于2003年4月頒布了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》（財(cái)教〔2003〕28號(hào)）；2005年5月，印發(fā)《關(guān)于部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2005〕86號(hào)）；2006年8月，印發(fā)《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見》（財(cái)預(yù)〔2006〕406號(hào)）；2009年9月，印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕76號(hào)）；2011年4月，重新修訂印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）；2011年7月，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）和《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2011〕433號(hào)）；2012年9月，制定印發(fā)《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012～2015）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396號(hào)），并配套印發(fā)《縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》和《部門支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》。

2010年4月，財(cái)政部在預(yù)算司設(shè)立了預(yù)算績(jī)效管理處，專門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2011年4月，財(cái)政部在廣州召開首次全國預(yù)算績(jī)效管理工作會(huì)議，提出要建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績(jī)效管理模式。2012年7月，財(cái)政部首次對(duì)中央部門和省級(jí)財(cái)政部門2011年度預(yù)算績(jī)效管理工作考核情況進(jìn)行了通報(bào)，廣東、江蘇、四川、浙江、河北、安徽、北京、云南、青海、吉林、福建、海南12個(gè)省市被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。

3.2 部分省市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐簡(jiǎn)況

廣東省通過“建立目標(biāo)管理機(jī)制、建立績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的機(jī)制、建立結(jié)果應(yīng)用管理機(jī)制、建立競(jìng)爭(zhēng)性分配績(jī)效管理機(jī)制”，構(gòu)建“事前績(jī)效審核、事中績(jī)效督查、事后績(jī)效評(píng)價(jià)和問責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理框架，推動(dòng)本省預(yù)算績(jī)效管理工作。江蘇省將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制完全嵌入部門預(yù)算編制流程，2010年6月頒布了《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（江蘇省政府令第63號(hào)），將績(jī)效管理的要求貫穿該辦法全文，融入到專項(xiàng)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。浙江省政府決定從2012年度起，將預(yù)算績(jī)效管理納入省政府直屬單位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為一類工作目標(biāo)進(jìn)行考核。河北省政府于2010年12月印發(fā)《關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》、《河北省預(yù)算績(jī)效管理辦法》和《河北省預(yù)算績(jī)效管理問責(zé)辦法》三個(gè)文件。安徽省實(shí)行“兩手抓”，一手抓省級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施，一手抓市縣評(píng)價(jià)試點(diǎn)，省級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目由2009年的16個(gè)擴(kuò)大到2011年的56個(gè)，項(xiàng)目覆蓋到省直所有重點(diǎn)支出部門，涉及財(cái)政資金從2009年的231.7億元增至2011年的587.5億元，市縣支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍從2009年的2市10縣擴(kuò)展到2010年的所有省轄市和30個(gè)縣，直至2011年在全省17個(gè)市和61個(gè)縣全面推進(jìn)。福建省積極探索并推動(dòng)全省績(jī)效管理工作，編印了《福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》和《福建省財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)編制指南》，2012年共有85家省直部門對(duì)105個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目開展績(jī)效自評(píng)，涉及財(cái)政資金46.61億元，“基礎(chǔ)教育財(cái)政支出”和“就業(yè)專項(xiàng)資金”等項(xiàng)目的重點(diǎn)評(píng)價(jià)也取得一定成效。

4 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理的主要難點(diǎn)

4.1 在思想認(rèn)識(shí)上，尚未全面牢固樹立預(yù)算績(jī)效管理理念

一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作還不甚了解，對(duì)全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，績(jī)效理念淡薄，仍然沒將工作重點(diǎn)放在效益和效果方面。多數(shù)預(yù)算部門和單位的績(jī)效管理氛圍尚未形成，業(yè)務(wù)處室與財(cái)務(wù)處室互相推諉，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。

4.2 在預(yù)算級(jí)次上，縣級(jí)及以下預(yù)算績(jī)效管理工作開展不平衡

全國各地縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，財(cái)政收支規(guī)模差別很大。全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣財(cái)力較雄厚，多數(shù)能按上級(jí)部署重視開展預(yù)算績(jī)效管理工作，并取得一定成效，但財(cái)力較差的縣缺乏預(yù)算績(jī)效管理的物質(zhì)條件，存在畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性。

4.3 在隊(duì)伍建設(shè)上，缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人才

預(yù)算績(jī)效管理工作涉及項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、效益等方面知識(shí)，能全面掌握這些知識(shí)的人員較少，特別是既懂項(xiàng)目業(yè)務(wù)、又掌握國家政策，既熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、又擅長(zhǎng)信息處理，能對(duì)效益進(jìn)行較好評(píng)價(jià)的高素質(zhì)復(fù)合型人才更加缺乏。

4.4 在評(píng)價(jià)技術(shù)上，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系面臨著諸多困難

評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性具有決定性的影響。財(cái)政支出范圍的廣泛性和復(fù)雜性決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的多樣性。指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)建設(shè)等相對(duì)滯后。許多項(xiàng)目不易找出可為各方接受的測(cè)量方法來衡量項(xiàng)目的目標(biāo)或結(jié)果是否達(dá)到。評(píng)價(jià)技術(shù)不成熟，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性。

4.5 在制度層面上，預(yù)算績(jī)效管理法律法規(guī)和制度不健全

目前，在預(yù)算績(jī)效管理方面的法律法規(guī)相對(duì)缺失，管理制度體系仍不健全，相關(guān)辦法可操作性弱，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的保障支撐不強(qiáng)。專家和中介機(jī)構(gòu)參與機(jī)制、績(jī)效問責(zé)制度不夠完善。預(yù)算部門和預(yù)算單位在會(huì)計(jì)核算上，實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制不能適應(yīng)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算改革的需要。

5 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，樹立預(yù)算績(jī)效管理觀念

各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，充實(shí)人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，理順工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。各預(yù)算單位要按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。要健全培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)力度，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)。

5.2 穩(wěn)步開展預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作，力求重點(diǎn)突破

各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，因地制宜，積極探索，采取先易后難、先簡(jiǎn)后繁的措施，對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施等通過信息化處理方式逐步予以規(guī)范和統(tǒng)一，力求在重大民生支出等重點(diǎn)評(píng)價(jià)方面有所突破。不斷增加編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目和部門，逐年擴(kuò)大評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，探索應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效報(bào)告及評(píng)價(jià)結(jié)果在本部門范圍內(nèi)的全面公開，擴(kuò)大向社會(huì)公開的范圍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

5.3 積極探索構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

強(qiáng)化財(cái)政和預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)的主體功能，積極探索引入第三方評(píng)價(jià)。創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，逐步建立自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式，確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、公正性。建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步形成涵蓋各類各項(xiàng)支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績(jī)效特色，可細(xì)化、量化的績(jī)效指標(biāo)。收集和整理各類標(biāo)準(zhǔn)值，形成體現(xiàn)計(jì)劃、行業(yè)、專業(yè)、歷史等各方面特點(diǎn)的各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫。選用科學(xué)方法，合理設(shè)置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的共建共享。

5.4 逐步建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理制度

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，為全過程預(yù)算績(jī)效管理順利開展提供有力的法律保障。在修改《預(yù)算法》時(shí)，增加預(yù)算績(jī)效管理的約束性條款，為開展預(yù)算績(jī)效管理奠定必要的法律基礎(chǔ)。建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會(huì)中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法。制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效管理工作流程和操作細(xì)則，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績(jī)效管理工作中的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李毅，白志平，智榮卿.全過程預(yù)算績(jī)效管理的理論與實(shí)踐探索[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（64）：69-73.

第7篇：財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；績(jī)效預(yù)算；特點(diǎn)；改革趨勢(shì)

一、公共財(cái)政的績(jī)效預(yù)算模式概述

公共財(cái)政的績(jī)效預(yù)算就是根據(jù)公共財(cái)政目標(biāo)設(shè)置公共預(yù)算，將公共預(yù)算的資源進(jìn)行分配、使用、管理并根據(jù)公共財(cái)政目標(biāo)的完成情況對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，從而實(shí)現(xiàn)公共資源的有效利用，以獲得更大的社會(huì)效益。

根據(jù)財(cái)政部預(yù)算司提供的數(shù)據(jù)，我國2013年中央公共財(cái)政支出預(yù)算為69560億元，財(cái)政部的今年上半年全國財(cái)政收支情況中1～6月全國公共財(cái)政支出累計(jì)59714億元，比去年同期增加5821億元，增長(zhǎng)10.8%。隨著我國公共財(cái)政支出的不斷增長(zhǎng)，財(cái)政資金如何有效使用、怎么才能獲得更大的效益成為績(jī)效預(yù)算著重考慮的問題。

二、績(jī)效預(yù)算模式的特點(diǎn)

我國的公共財(cái)政的績(jī)效預(yù)算模式是以西方國家的績(jī)效預(yù)算模式為參照的，希望通過學(xué)習(xí)其成功的經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國國情的績(jī)效預(yù)算模式。

1.以結(jié)果為導(dǎo)向的綜合系統(tǒng)

績(jī)效預(yù)算模式更加重視政府的預(yù)算支出所取得的成效和所滿足的社會(huì)期望，而不只是重視財(cái)政投入。這樣就可以盡量避免“重分配，輕管理，重使用，輕績(jī)效”的公共財(cái)政弊端，促進(jìn)政府不斷提高服務(wù)的質(zhì)量。與此同時(shí)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果不僅可以是對(duì)當(dāng)下公共財(cái)政預(yù)算使用的評(píng)價(jià)，而且可以作為下一個(gè)預(yù)算年度安排的重要依據(jù)。這樣就形成了預(yù)算目標(biāo)—預(yù)算編制—預(yù)算實(shí)施與管理—績(jī)效評(píng)價(jià)—預(yù)算目標(biāo)的一個(gè)綜合的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算方面的有效循環(huán)。

2.效率優(yōu)先的原則

績(jī)效預(yù)算模式相比于其他的預(yù)算模式而言，更加重視效率。雖然中央公共財(cái)政支出的數(shù)額很大，并且隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)有逐漸遞增的趨勢(shì)，但是相對(duì)于公眾對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求而言還是稀缺的。這就要求有限的資金以一種更有效率的方式進(jìn)行使用，從而獲得最大的產(chǎn)出，使得公共部門的效率得到進(jìn)一步的提高。

3.與中長(zhǎng)期預(yù)算相結(jié)合

公共財(cái)政的每個(gè)季度或年度預(yù)算都要與政府的總體目標(biāo)相結(jié)合，將中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和具體化，從而制訂每個(gè)季度或年度的績(jī)效目標(biāo)。這樣有效地避免了公共財(cái)政支出的短期行為，保證了公共財(cái)政預(yù)算的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也保證了政府職能活動(dòng)的連續(xù)性。

4.鼓勵(lì)預(yù)算管理者的創(chuàng)新和節(jié)約

由于存在信息不對(duì)稱，預(yù)算管理者更清楚并且能夠根據(jù)環(huán)境的變化選擇不同項(xiàng)目的投入組合，其有能力進(jìn)行預(yù)算分配和使用的創(chuàng)新。由于績(jī)效結(jié)果的約束，預(yù)算機(jī)構(gòu)不必再實(shí)行傳統(tǒng)意義上嚴(yán)格的“外部控制”，從而鼓勵(lì)預(yù)算管理者創(chuàng)新。同時(shí)，通過一定比例上的“利潤(rùn)分享”，允許將預(yù)算結(jié)余的一部分獎(jiǎng)勵(lì)部門成員，可以激勵(lì)預(yù)算管理者節(jié)約預(yù)算資金。

5.預(yù)算過程更加注重民主化和科學(xué)化

傳統(tǒng)的公共財(cái)政預(yù)算的編制、實(shí)施管理主要是財(cái)政部的職責(zé)，而績(jī)效預(yù)算模式從預(yù)算的編制到最后的績(jī)效評(píng)價(jià)都有相關(guān)部門的專業(yè)人員及專家甚至是廣大公眾的參與，從而使得預(yù)算過程更加民主。同時(shí)，績(jī)效預(yù)算模式有著較為明確的工作流程，保證了預(yù)算過程的科學(xué)化。

三、我國公共財(cái)政的績(jī)效預(yù)算改革趨勢(shì)

我國于2003年十六屆三中全會(huì)中提出，要“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。2008年十七屆二中全會(huì)也明確指出，要推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度。近年來，全國的很多地區(qū)在公共財(cái)政的績(jī)效預(yù)算方面都進(jìn)行了不斷的探索，但是不得不承認(rèn)我國的公共財(cái)政的績(jī)效預(yù)算管理改革起步較晚，雖然在廣東省、浙江省上海市、江蘇省等省市的實(shí)踐中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，但目前績(jī)效預(yù)算管理還處于擴(kuò)大試點(diǎn)階段，整體推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理還處于初級(jí)階段，并不完善，離改革的目標(biāo)和要求還相距甚遠(yuǎn)。

1.樹立公共財(cái)政預(yù)算的績(jī)效預(yù)算理念

把績(jī)效預(yù)算的理念融入到公共財(cái)政預(yù)算管理的全過程當(dāng)中，建立事前有績(jī)效目標(biāo)、事中有績(jī)效管理、事后有績(jī)效監(jiān)督和評(píng)價(jià)的績(jī)效預(yù)算管理系統(tǒng)。通過這個(gè)系統(tǒng)不斷持續(xù)、循環(huán)地運(yùn)作，形成一套科學(xué)的、量化的預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)體系，從而有效推動(dòng)公共部門對(duì)于公共財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理，強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)，提高部門決策和管理水平。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)預(yù)算管理的流程再造，逐步建立績(jī)效預(yù)算體系。最終，通過績(jī)效預(yù)算改革提高公共財(cái)政資金的使用效益，徹底打破傳統(tǒng)的“重分配，輕管理，重使用，輕績(jī)效”的傳統(tǒng)觀念。

2.建立和完善公共財(cái)政的績(jī)效預(yù)算管理制度體系

科學(xué)有效的管理制度是保證公共財(cái)政預(yù)算的各項(xiàng)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)在擺在我國公共財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理的一個(gè)緊迫任務(wù)就是制定一套完善的績(jī)效預(yù)算管理制度體系，從而使得績(jī)效預(yù)算管理工作成為一項(xiàng)制度性和經(jīng)常性的工作。一是轉(zhuǎn)變政府的職能，在政府的各個(gè)部門中逐步建立和完善績(jī)效目標(biāo)的管理制度，實(shí)現(xiàn)政府管理制度的績(jī)效化；二是通過績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化，把各個(gè)部門的績(jī)效預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化和量化，從而實(shí)現(xiàn)公共部門目標(biāo)的績(jī)效化；三是完善績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，通過建立全國統(tǒng)一、量化并具有可行性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)有所依據(jù)，同時(shí)在評(píng)價(jià)方法上，注重引入專家或者公眾參與的第三方評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力和權(quán)威性；四是按照預(yù)算的編制、實(shí)施和管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)整個(gè)過程，建立以結(jié)果為導(dǎo)向，以制度為保障，以預(yù)算部門為責(zé)任主體和以財(cái)政部門為監(jiān)管主體的公共財(cái)政預(yù)算的績(jī)效預(yù)算管理的制度體系。

3.通過加強(qiáng)立法推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理

當(dāng)前的我國預(yù)算管理仍然沿用的是在1994年通過并于1995年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法》，而當(dāng)時(shí)我國的預(yù)算管理模式還存在著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，《中華人民共和國預(yù)算法》的一些環(huán)節(jié)和內(nèi)容不能符合新的體制要求。所以，在新的時(shí)代條件下，要根據(jù)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)狀況和預(yù)算情況加強(qiáng)立法。為了促進(jìn)公共財(cái)政的績(jī)效預(yù)算方面的改革，首先就要把績(jī)效預(yù)算納入到《中華人民共和國預(yù)算法》當(dāng)中，確立相應(yīng)的績(jī)效預(yù)算的原則；其次，通過規(guī)范和充實(shí)制度和內(nèi)容，將現(xiàn)行的財(cái)政部的《政府績(jī)效管理辦法》上升為《政府績(jī)效管理?xiàng)l例》，進(jìn)而在條件成熟時(shí)上升為法律。

4.注重績(jī)效預(yù)算的評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是績(jī)效預(yù)算工作的落腳點(diǎn)，績(jī)效結(jié)果的有效運(yùn)用可以使得公共財(cái)政的績(jī)效預(yù)算發(fā)揮更大的效用。首先，建立績(jī)效預(yù)算數(shù)據(jù)庫，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果錄入到數(shù)據(jù)庫中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門和政府各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)共享；其次，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，通過向項(xiàng)目預(yù)算主管部門通報(bào)，發(fā)現(xiàn)整個(gè)過程中存在的問題，進(jìn)而提高公共財(cái)政預(yù)算的績(jī)效水平；再次，公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，通過各種媒體向社會(huì)公眾公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提高公共財(cái)政資金使用的透明度，接受公眾監(jiān)督；最后，將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度的預(yù)算掛鉤，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)得分高、資金使用的效率高的部門，加大支持力度并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)得分中等水平的謹(jǐn)慎安排預(yù)算，對(duì)于得分低的資金延緩發(fā)放，責(zé)令其加強(qiáng)整改，從而使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以得到有效的運(yùn)用。

5.加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算改革與各項(xiàng)配套改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

我國績(jī)效預(yù)算管理的改革和完善不可能是獨(dú)立進(jìn)行的，需要其他配套改革的支持。一是完善政府的績(jī)效考核制度，建立和完善行政問責(zé)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與公務(wù)員的績(jī)效考核相結(jié)合；二是深化財(cái)政支出管理改革，完善政府采購、國庫集中支付和部門預(yù)算改革，探索實(shí)施中長(zhǎng)期預(yù)算管理，按周期滾動(dòng)編制公共財(cái)政預(yù)算，從而為公共財(cái)政的績(jī)效預(yù)算模式夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)；三是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制作為公共部門的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，建立復(fù)試預(yù)算制度；四是加強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財(cái)政部門與預(yù)算單位、人大、審計(jì)部門和紀(jì)檢部門的合作，加強(qiáng)監(jiān)督工作，保證績(jī)效預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。

四、結(jié)語

建立我國公共財(cái)政預(yù)算的績(jī)效預(yù)算系統(tǒng)將是一項(xiàng)具有一定艱巨性的工作，不會(huì)也不可能是一蹴而就的，如果對(duì)于我國公共財(cái)政的績(jī)效預(yù)算改革的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，便會(huì)在實(shí)踐中產(chǎn)生過度簡(jiǎn)單化的傾向。美國著名的預(yù)算專家喬伊斯對(duì)此有這樣的論述：“改革的困境暗示了基于績(jī)效的預(yù)算所面臨的最大的一個(gè)挑戰(zhàn)是過度單純化。如果我們相信這個(gè)目標(biāo)是直接而簡(jiǎn)單的，我們就會(huì)冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，即將本來有希望的成功埋葬在一堆膨脹的期望下?！钡?，我們?nèi)杂欣碛上嘈?，公共?cái)政預(yù)算的績(jī)效預(yù)算模式隨著政府治理的日益成熟，以及我國對(duì)于預(yù)算改革的不斷探索實(shí)踐，終將會(huì)逐漸完善、形成一個(gè)完整的體系。

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第8篇：財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管；國庫集中支付；融合；探索；實(shí)踐

一、五蓮縣“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”資金實(shí)行國庫集中支付管理的背景

國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀：為適應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，全國不少區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了改革，推行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”，但基本上采取了會(huì)計(jì)集中核算模式的“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管會(huì)計(jì)，增設(shè)報(bào)賬員，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管會(huì)計(jì)、賬簿全部挪到縣財(cái)政集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將支出單據(jù)報(bào)到區(qū)縣財(cái)政，由區(qū)縣財(cái)政負(fù)責(zé)把關(guān)入賬。此種管理模式雖然在一定程度上加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管，避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些不合理開支，但其存在的弊端也是顯然易見的：（1）取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)主體地位，與會(huì)計(jì)法的有關(guān)精神相背離；（2）監(jiān)管限于事后監(jiān)督，不能在開支前進(jìn)行有效監(jiān)督；（3）加大了縣級(jí)財(cái)政的工作壓力，增加了縣級(jí)財(cái)政的人員經(jīng)費(fèi)支出。

二、基于國庫集中支付的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式的主要內(nèi)容

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

預(yù)算共編?？h級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算草案并按程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向縣政府報(bào)告。

賬戶統(tǒng)設(shè)。清理歸并撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有銀行賬戶，由縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際需求，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在銀行開設(shè)零余額賬戶、收入待解戶、村級(jí)經(jīng)費(fèi)資金專戶和專項(xiàng)資金賬戶。

集中收支。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入縣國庫，預(yù)算外收入、上級(jí)部門補(bǔ)助收入、其他收入等全額繳入縣財(cái)政預(yù)算外專戶。

采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門按照預(yù)算審核后，交由縣政府采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金通過國庫集中支付系統(tǒng)直接撥付供應(yīng)商。

票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)等，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、以舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)購、票款同行、定期核銷”的管理辦法，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項(xiàng)收入。

三、五蓮縣基于國庫集中支付的“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”模式主要做法

1.確定“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”資金支付流程

資金支付過程分指標(biāo)、計(jì)劃、支付三部分進(jìn)行。

（1）指標(biāo)管理流程：預(yù)算科指標(biāo)錄入->預(yù)算科終審->國庫復(fù)審下達(dá)。

（2）計(jì)劃管理流程：財(cái)政所錄入->預(yù)算科初審->國庫復(fù)審->國庫終審（下達(dá)）.

（3）支付管理流程：

①特別授權(quán)支付：財(cái)政所支付申請(qǐng)錄入->預(yù)算科復(fù)審（生效）->財(cái)政所打印授權(quán)支付憑證

此處的“預(yù)算科復(fù)審”為資金監(jiān)管的核心，也是區(qū)別于一般授權(quán)支付的特別之處，通過“預(yù)算科復(fù)審”這一關(guān)，可在資金支出前對(duì)資金的具體用途、金額進(jìn)行監(jiān)控，從而達(dá)到“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的管理目的。

②直接支付：財(cái)政所支付申請(qǐng)錄入->國庫初審->預(yù)算科復(fù)審->國庫終審->打印直接支付憑證。

2.清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所銀行賬戶。

財(cái)政所原有的銀行賬戶，一律撤銷，重新開設(shè)零余額賬戶、收入待解戶和專項(xiàng)資金賬戶。賬戶的開設(shè)必須嚴(yán)格遵守有關(guān)賬戶管理規(guī)定，實(shí)行財(cái)政審批制度。原有賬戶的資金，全額上繳縣財(cái)政專戶，作為往來款代管。實(shí)行國庫集中支付后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收由稅務(wù)部門直接上解縣國庫；非稅收入直接上繳縣財(cái)政局預(yù)算外資金專戶；往來款性質(zhì)的資金，一律通過收入待解戶，上繳縣財(cái)政局預(yù)算外資金財(cái)政專戶。

四、“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”資金實(shí)行國庫集中支付管理效益分析

1.保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主體地位，實(shí)現(xiàn)“三不變一變”。采取國庫集中支付模式的“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行主體，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用權(quán)，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)主體地位，只改變資金的支付方式，不涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能變化和根本利益調(diào)整，不弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)限。

第9篇：財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理辦法范文

一、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的必要性

1．維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的必然要求。為了解決國有資產(chǎn)所有者缺位及政府多頭干預(yù)企業(yè)的問題，按照“國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的方針，許多地方成立了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司行使。然而由于相應(yīng)的配套措施、特別是監(jiān)督機(jī)制尚未健全，授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司同樣出現(xiàn)了“所有者缺位”的現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所有者權(quán)益得不到保障，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益也不能及時(shí)足額上繳。因此，有必要通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

2．提高國有資產(chǎn)總體運(yùn)營(yíng)效益的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，可將各部門國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益集中起來，納入自身預(yù)算體系，并以經(jīng)濟(jì)效益為核心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資本投資規(guī)劃，解決存量調(diào)整和增量投向問題，有利于合理配置資金，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國國有資產(chǎn)總量達(dá)10萬億元，各類企業(yè)占有的國有資產(chǎn)達(dá)7萬多億元，若不能取得盈利，不建立國有資本收益收繳制度，那么建立健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不可能的。

3．完善國家預(yù)算制度的需要。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，拓寬財(cái)政職能范圍，加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，對(duì)不同性質(zhì)的預(yù)算資金采取不同的管理方法，全面反映政府活動(dòng)的方向，逐步建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算及社會(huì)保障預(yù)算，壯大國有經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益，最終將為公共財(cái)政預(yù)算提供更多的收入來源。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算不僅是復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，而且是公共財(cái)政預(yù)算的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4．加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，可建立一套國有資產(chǎn)存量和流量的總賬，及時(shí)、全面地反映國有資產(chǎn)投入及其產(chǎn)出的數(shù)量、效益、結(jié)構(gòu)等情況，為國家提供預(yù)警監(jiān)督信息，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的“有進(jìn)有退”。

二、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)

1．加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的整體規(guī)劃和調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)主體之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)權(quán)益的最大化。

2．進(jìn)一步明確和落實(shí)國有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，完善收益分配的管理程序，維護(hù)國有資產(chǎn)出資者的合法權(quán)益。

3．強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的過程監(jiān)控，加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

4．形成一套既符合國有資產(chǎn)管理需要，又能體現(xiàn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部規(guī)范化運(yùn)作的制度及程序。

三、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的區(qū)別

1．依據(jù)權(quán)能不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算依據(jù)的是國有資產(chǎn)所有權(quán)及其派生出來的收益索取權(quán)和支配權(quán)；公共財(cái)政預(yù)算依據(jù)的則是國家公共權(quán)利及其派生出來的對(duì)國民經(jīng)濟(jì)收入的分配和再分配權(quán)。

2．目標(biāo)取向不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化；公共財(cái)政預(yù)算側(cè)重于實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效益。

3．收支范圍不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍限于國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或占用企業(yè)；公共財(cái)政預(yù)算收支范圍涉及全社會(huì)所有的經(jīng)濟(jì)成分，其范圍比前者大。

4．收支形式不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入以收繳經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為主，支出則以投資形式出現(xiàn)，資金具有周轉(zhuǎn)性、有償性特征；公共財(cái)政預(yù)算收入以稅收為主，支出則采用撥款方式，主要用于社會(huì)公共支出，資金具有一次性、無償性特征。

5．管理手段不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算中所有者與經(jīng)營(yíng)者之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶，二者之間是法律地位平等的民事契約關(guān)系；公共財(cái)政預(yù)算中管理者與被管理者之間是不平等的行政隸屬關(guān)系。

6．籌資渠道不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算除收取收益外，還可以通過發(fā)放貸款、發(fā)行股票和債券、實(shí)行股份制等形式向銀行、單位、個(gè)人及外商籌集資金，比公共財(cái)政預(yù)算的籌資更具多樣性、靈活性和廣泛性。

四、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本內(nèi)容

1．國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)表體系。主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表、相關(guān)附表和編制說明書等。其中，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表是指通過運(yùn)用收入、支出類科目，反映國有資產(chǎn)主要資金來源及其使用方向。不同類型的編制主體，政府或授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表內(nèi)容是有差異的；即使是同一類型的編制主體，不同地方、不同時(shí)期的有關(guān)內(nèi)容也是可以不同的，有逐步完善的過程。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表中，收入項(xiàng)目包括國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、資本性融資收入、其他收入及歷年結(jié)余收入等；支出項(xiàng)目包括國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)支出、資本投入、債務(wù)性支出、其他支出及結(jié)轉(zhuǎn)支出等，不同類型的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，其經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表可以有所調(diào)整；附表則主要為資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等；編制說明書則是對(duì)報(bào)表中主要指標(biāo)的形成及變動(dòng)原因進(jìn)行詳細(xì)說明。

2．國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的配套制度。①明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)責(zé)任，包括財(cái)政部門作為出資人在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)任，以及企業(yè)對(duì)投入國有資本在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)任；②明確與財(cái)務(wù)責(zé)任相關(guān)的考核辦法，將獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合起來，建立一套完善的國有資本保值增值考核與評(píng)價(jià)體系、經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度；③建立有效的外部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)投入國有資本的企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督和反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和財(cái)務(wù)狀況；④規(guī)范企業(yè)籌資和投資行為及方式，包括國有資本的增加和減少、國有股權(quán)的設(shè)置等；⑤規(guī)范企業(yè)的成本費(fèi)用管理，包括工資分配、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、企業(yè)壞賬損失、大宗固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)損失、投資損失等項(xiàng)目的監(jiān)督以及企業(yè)捐贈(zèng)等項(xiàng)目，研究實(shí)施規(guī)范的管理辦法；⑥監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)重組中的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)及其財(cái)務(wù)狀況變化，規(guī)范企業(yè)的資產(chǎn)重組行為，包括國有企業(yè)合并分立、對(duì)外投資、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、擔(dān)保、國有股減持、關(guān)閉破產(chǎn)等國有資本的變動(dòng)管理，注重國有資本的優(yōu)化配置，建立國有資本的進(jìn)入退出機(jī)制；⑦規(guī)范企業(yè)的分配政策，包括稅后可供分配利潤(rùn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法等。

五、逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作

1．應(yīng)將資本預(yù)算分為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司預(yù)算和政府預(yù)算兩個(gè)層面，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司預(yù)算是基礎(chǔ)。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司預(yù)算完成后，再匯總國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的預(yù)算，形成政府預(yù)算。在形成政府預(yù)算框架階段，要采取“自下而上、自上而下”的結(jié)合方法，由試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)公司在匯總分析所屬授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司或所屬全資、控股公司經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)或本公司發(fā)展規(guī)劃和上年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，匯編本地區(qū)或本公司下年度預(yù)算草案。

2．堅(jiān)持收支平衡原則。明確該預(yù)算的管理對(duì)象為經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。在當(dāng)前財(cái)力狀況下，有多少國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，就安排多少用于國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，預(yù)算收入適當(dāng)留有余地，支出不留缺口。