城鄉(xiāng)規(guī)劃要求精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃要求范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；存在的問題；改進(jìn)策略

一、引言

隨著近年來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展提供了依據(jù)，城鄉(xiāng)一體化是城市化的重要組成部分，但是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在許多問題，這些問題主要表現(xiàn)在軟實(shí)力方面，相關(guān)部門有時(shí)候一味的注重城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的硬件問題，往往會(huì)忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的軟實(shí)力，這些問題就在一定程度上影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。通過對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題進(jìn)行統(tǒng)籌的歸納和總結(jié)，期望在結(jié)合實(shí)際情況的前提下，提出改進(jìn)策略，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，只有良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)才能有助于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

首先：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有“因地制宜”。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題是，有些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有遵照自身的基本特點(diǎn)，提出切實(shí)有效可行的解決方案，而是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好經(jīng)驗(yàn)。雖然說，剛開始，在一定程度上取得了一定的成功，但是隨著時(shí)間的推移，逐漸發(fā)現(xiàn)，隨著設(shè)施的投資加大，相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本逐漸升高，這樣一來最終必將導(dǎo)致東西部的地域差異更加明顯。

其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必須從全局出發(fā)，把所有主客觀因素都考慮在內(nèi)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一件關(guān)乎生計(jì)民生的大事，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中必須統(tǒng)籌規(guī)劃，以全局出發(fā)。對(duì)于我國(guó)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作過程中，存在著嚴(yán)重的全面性考慮欠缺的問題，只是一味的注重個(gè)別地區(qū)的片面性發(fā)展，雖然當(dāng)時(shí)能見到效益，但是只是注重眼前的利益，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一味的強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的唯一性，而忽略了長(zhǎng)久的發(fā)展，導(dǎo)致多元化發(fā)展受到嚴(yán)重的限制。

再者，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有遵循以“人”為本的基本要求。在一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，政府相關(guān)的人員在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行基本規(guī)劃的過程中，由于進(jìn)行民意調(diào)查太復(fù)雜，而且過程比較繁瑣，因此就主觀臆斷，選擇性的忽略民意調(diào)查的重要性，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有遵循以“人”為本的基本要求，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有按照群眾的需求實(shí)現(xiàn)，這樣的結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)沒有按照群眾的意愿進(jìn)行，無法對(duì)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提高，甚至造成怨聲載道的局面。

最后，沒有徹底的考慮基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)施。隨著近年來我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展提供了依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)利益逐漸由單一化的利益向多元化的方向進(jìn)行發(fā)展。但就現(xiàn)階段而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑過程中，沒有考慮基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置，只是一味的進(jìn)行主題的建設(shè)，這樣造成的局面就是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)無法適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。因此我們必須以在考慮主體設(shè)施的同時(shí)，適當(dāng)?shù)目紤]基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題的改進(jìn)策略

我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本工作仍然處于非常初級(jí)的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效率，我們必須針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題提出相應(yīng)的策略。從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速的發(fā)展。

第一，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)“因地制宜”的基本原則。對(duì)于這一原則必須經(jīng)過緊身的考慮和分析，必須基于某地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好經(jīng)驗(yàn)。這樣雖然道理漫長(zhǎng)，但是未來是非常光明的，這樣經(jīng)過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結(jié)果是此地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)得以快速健全的發(fā)展。

第二，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)現(xiàn)階段的主要指導(dǎo)思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中也是如此，我們不要知識(shí)一味的注重當(dāng)前的利益，必須以長(zhǎng)久的發(fā)展為最終的目的，因此來說必須以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌的安排分析，從而盡可能的適應(yīng)科學(xué)發(fā)展管的要求。并且嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)配置，從而盡可能的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的以最有序、規(guī)范的姿態(tài)發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格遵循以“人”為本的基本要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，政府相關(guān)的人員要自始至終堅(jiān)持在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行基本規(guī)劃的過程中，意識(shí)到民意調(diào)查的重要性，切實(shí)為人民服務(wù)。這樣通過對(duì)娛樂設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置就會(huì)最大程度的提高全民的生活質(zhì)量。

最后，始終貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。使城鄉(xiāng)建設(shè)有過去的單一化發(fā)展向現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和文化共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中不僅僅實(shí)現(xiàn)工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這樣提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而且要注重城鄉(xiāng)的文化建設(shè)，注重城鄉(xiāng)的文化氛圍建設(shè)。通過對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)，不僅能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，而且提高了城鄉(xiāng)的知名度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸向現(xiàn)代會(huì)、國(guó)際化的方向發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本工作仍然處于非常初級(jí)的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員來說，是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)行全面思考，“因地制宜”，針對(duì)不同城鄉(xiāng)的基本特點(diǎn)進(jìn)行分析，這樣通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題的發(fā)現(xiàn)與解決，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速的發(fā)展。相信，在不久的將來我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必將走向國(guó)際化的道路。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃要求范文

關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善

目前我國(guó)處于社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的新時(shí)期，隨著人們對(duì)物質(zhì)文化和精神文化的需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作也有了新的要求，這對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的發(fā)展來說，是一個(gè)良好的機(jī)遇，而事物通常是具有兩面性的，因此也是一種挑戰(zhàn)。而公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹和落實(shí)，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的直接需求，因此是勢(shì)不可擋的。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ)與核心就是行政許可管理工作，因此要對(duì)其引起高度的重視。

1、 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)該遵循依法行政的基本原則

實(shí)施依法行政有著極為重要的作用和意義，依法行政是貫徹和落實(shí)依法治國(guó)方針的體現(xiàn)，只有實(shí)施依法行政，才能確保完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，使得公眾更積極全面的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中，并保證他們的權(quán)利，只有實(shí)施依法行政，才能保證城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的職能得以履行，并實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控。第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，從本質(zhì)上看，無法保證行政機(jī)關(guān)和被管理者具有平等的地位，行政機(jī)關(guān)或者是沒有依法行使管理職權(quán)而導(dǎo)致了管理者的合法權(quán)益遭到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此為了確保被管理者的合法權(quán)益能受到保護(hù)，避免管理行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)的現(xiàn)象發(fā)生，就必須規(guī)范行政機(jī)關(guān)的管理職能以及權(quán)限；第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作所涉及的內(nèi)容比較廣泛，而且會(huì)涉及到很多的利益關(guān)系，光是通過行政協(xié)調(diào)是無法實(shí)現(xiàn)對(duì)各方面利益的合理調(diào)整權(quán)衡的，也無法保證公眾的利益，因此需要借助法制手段來對(duì)各方面的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以使得公眾的利益得到保證；第三，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，無論使用任何方法和手段，都要確保其和法律手段相結(jié)合，進(jìn)而形成完整統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理機(jī)制，才能從為管理的實(shí)施提供可行的依據(jù)。

2、 完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可行為的基本要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的設(shè)定和實(shí)施必須要以行政許可法作為基礎(chǔ)，依據(jù)行政許可法中的相關(guān)要求，要明白規(guī)范的城鄉(xiāng)管理行政許可行為的基本內(nèi)容，這樣才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理合理合法。

2.1確定城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布及公共參與制度

要將公眾參與作為一項(xiàng)決策制度來對(duì)待，而且公眾參與的內(nèi)容應(yīng)該整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的全部過程當(dāng)中。這主要體現(xiàn)在第一，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制當(dāng)中，在這個(gè)階段，可以以訪談或者是問卷調(diào)查的形式來征求公眾對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的希望和建議，在編制時(shí)充分考慮他們的建議；第二，公眾參與到對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議和選擇當(dāng)中，這實(shí)際上也體現(xiàn)了公眾參與政府決策中，也體現(xiàn)了民眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的權(quán)利，公眾參與到對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議和選擇在很大程度上可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的公正和科學(xué)性；第三，公眾參與到對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督中，一旦城鄉(xiāng)規(guī)劃方案得以確定之后，公眾就需要對(duì)各種建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，確保行機(jī)關(guān)的所有行為嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃方案中的要求，監(jiān)督其依法進(jìn)行管理；第四，公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的信息反饋當(dāng)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施需要較長(zhǎng)的時(shí)間，整個(gè)過程中會(huì)涉及到很多方面的利益，是動(dòng)態(tài)的，因此在整個(gè)過程中進(jìn)行一些政策調(diào)整時(shí)難免的，這就需要公眾可以隨時(shí)向相關(guān)部門反饋各種信息，同時(shí)行政主體應(yīng)該給公眾提供一定的參與途徑，以確保公眾能真正的參與到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)中。

2.2公開行政許可申請(qǐng)和受理的基本條件

第一，《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可受理方面的內(nèi)容，而且這些內(nèi)容的核心就是公開，要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，行政部門的應(yīng)該廣泛聽取利害關(guān)系人的意見，所有的行為的決定和行為都是公開的，而且公眾有權(quán)知道這些活動(dòng)的內(nèi)容；第二，《行政許可法》中明確的規(guī)定了行政許可受理的基本條件，所以說行政許可的條件是法律規(guī)定的，任何人和部門都不能擅自更改；

2.3要全面了解行政許可審查決定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

以前行政主管部門一直強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的專業(yè)性和技術(shù)性，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的審查和決定通常都是通過內(nèi)部討論以及論證的方式來完成審查和決定。一旦建設(shè)單位的行政許可沒有得到行政管理部門的許可，通常不知道什么原因也不知道如何處理，這實(shí)際上違背了行政許可法的相關(guān)規(guī)定。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理屬于行政管理行為，因此要嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，要明確將審查的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)制定出來，同時(shí)要對(duì)審查的結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的解釋。

2.4要建立行政許可的聽證制度

《行政許可法》中明確對(duì)聽證的程序以及利害關(guān)系人制度進(jìn)行了規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可中的事項(xiàng)和厲害關(guān)系人的重大利益有一定的關(guān)系，要讓利害關(guān)系人知道，同時(shí)他們有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

2.5要對(duì)行政許可做出和實(shí)施的時(shí)限進(jìn)行統(tǒng)一

第一，對(duì)“一書兩證”審發(fā)的工作時(shí)限進(jìn)行規(guī)定，《行政許可法》中明確規(guī)定了行政許可的最長(zhǎng)時(shí)限為一個(gè)月。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作通常具有較強(qiáng)的綜合性，整個(gè)過程中會(huì)涉及到多個(gè)部門，規(guī)劃行政管理部門擔(dān)任著審批的重任，所以在工作的過程中要將做好和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)而保證審批工作的順利完成；第二，對(duì)“一書兩證”實(shí)施的有效時(shí)限進(jìn)行規(guī)定，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃法中并沒有對(duì)“一書兩證”的有效期限進(jìn)行規(guī)定，所以管理起來和比較麻煩，為了方便管理，應(yīng)該在地方立法中給予相應(yīng)的規(guī)定。結(jié)合我國(guó)目前的發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)以及管理進(jìn)行考慮，筆者認(rèn)為“一書兩證”的有效期限應(yīng)該規(guī)定為兩年，如果在規(guī)定的期限之內(nèi)沒有完成的，建設(shè)單位要提前一個(gè)月向城市規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，等待其的決定。

3、 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的意義

從我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作基本上指的就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所指出的“一書三證”的許可制度。“一書三證”和“一書兩證”的許可制度相比起來雖然有了一定的改善，過規(guī)定的內(nèi)容也日趨完善，但是公眾參與機(jī)制方面依然存在一定的不足，對(duì)后期實(shí)踐工作也造成了一定的影響。由于公眾參與機(jī)制的不完善導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)，比如很多工程得到了行政主管部門的審批同意之后，開始了施工，在施工的過程中以及工程完工結(jié)算中，對(duì)于一些移民拆遷的處理以及建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)問題方面都產(chǎn)生了一些糾紛，為了使得這些糾紛得以解決處理，無疑很造成很多行政管理資源的浪費(fèi)。這都是在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作沒有讓公眾充分參與進(jìn)來而導(dǎo)致的，如果讓公眾充分參與，提前聽取他們的建議和期望，就不會(huì)造成后續(xù)這些問題的出現(xiàn)，所以這些問題都是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的不足之處，是由沒有完善的公眾參與機(jī)制而引起的問題。想要減少或者是避免這些問題的出現(xiàn)，就要建立完善的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，廣泛聽取公眾的意見，尤其是利害關(guān)系人的意見和要求，盡量避免一些不必要的糾紛出現(xiàn)，進(jìn)而減少對(duì)行政管理資源的浪費(fèi)，做到優(yōu)化社會(huì)資源配置，確保整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公正科學(xué)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可觀看的智能得以正常的發(fā)揮，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

4、 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在的問題

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作雖然得到了一定的完善，但是在公眾參與機(jī)制上依然存在很多的問題，這些問題或多或少對(duì)城鄉(xiāng)行政管理部門智能的正常發(fā)揮起到了制約作用。

4.1法制保證存在一定的問題

目前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中只涉及到了城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在景觀相關(guān)部門完成對(duì)規(guī)劃的編制人后得到城鄉(xiāng)行政主管部門的審批之后就可以按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，但是沒有對(duì)公眾參與進(jìn)行解釋和闡述。而想要確保公眾真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，避免出現(xiàn)一些列的問題和糾紛，就應(yīng)該有完善的法律制度來保證。

4.2組織職能存在問題

在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報(bào)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)多半拘泥于形式上的，光光是走流程?？v使相關(guān)正機(jī)構(gòu)給公眾提供了參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的平臺(tái)，但是并沒有獲得公眾的信息反饋，所以對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的水平和實(shí)施來說，公眾的參與并沒產(chǎn)生任何影響。綜上所述，政府相關(guān)部門的組織職能依然不夠完善，有很多的問題需要解決。

4.3技術(shù)方法存在一定的問題

該方面存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，政府針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目所開展的以書面調(diào)查或者是交談的方式來對(duì)公眾的意見進(jìn)行征求，但是主動(dòng)性沒有得到有效發(fā)揮；第二，政府部門對(duì)沒有充分對(duì)各種輔助技術(shù)的應(yīng)用，一些地方政府部門雖然針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目制作了三維虛擬圖，但是三維虛擬圖主要是針對(duì)項(xiàng)目的一些關(guān)鍵地段來制作的，不具有整體性，而且不能在公眾參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出來，這些都在很大程度上限制了公眾參與。

5、 完善公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的措施

正是因?yàn)楣妳⑴c城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中存在一定的不足，為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的順利開展，下文中將提出了完善公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的措施。

5.1要不斷加大公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度

為了確保公眾參與城鄉(xiāng)行政許可管理工作有法可依，有章可循，以保證行政許可管理工作得到順利的開展，就需要加大對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度，應(yīng)該將對(duì)公眾意見的征詢以及聽證等公眾參與的方式都納入與之相配套的法律當(dāng)中。此外要給與公眾真正行使監(jiān)督的權(quán)利，，使其能對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)督，以確保其權(quán)利得到真正實(shí)現(xiàn)。各級(jí)地方政府就夠應(yīng)該將公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項(xiàng)化，對(duì)在整個(gè)規(guī)劃管理中參與方的利害關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以避免發(fā)生很多不必要的麻煩和糾紛，使得各種行政資源得到合理的使用，不會(huì)造成浪費(fèi)。

5.2構(gòu)建完善的公眾參與組織保障體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，政府在整個(gè)過程中都要起到主動(dòng)性和服務(wù)性的作用，處理好自己主體參與者和公眾之間的關(guān)系，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作得以高效實(shí)施。除此之外，政府可以創(chuàng)立一些相關(guān)的性機(jī)構(gòu)組織，通過社會(huì)咨詢的形式來廣泛的獲取公眾的意見和建議，從根本上保證公眾參與機(jī)制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中得到真正的實(shí)施。

5.3要將傳統(tǒng)和現(xiàn)代的技術(shù)相融合

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代的信息技術(shù)給城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理提供了一些輔助的技術(shù)方法，但是公眾參城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理得以實(shí)現(xiàn)主要還是需要政府提供的主導(dǎo)性技術(shù)作為保證。政府作為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的主體參與者，要積極構(gòu)建虛擬場(chǎng)景，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式實(shí)現(xiàn)和公眾進(jìn)行更好的交流，將規(guī)劃的內(nèi)容告知公眾，以得到公眾的認(rèn)可和支持，并參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的順利進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中，讓公眾參與是其發(fā)展的必然要求，公眾參與方面還存在一定的問題，各級(jí)政府要引起足夠的重視，制定出切實(shí)可行的方法，使得公眾能真正的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理中，確保管理工作得以順利的開展。

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第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃要求范文

一、健全組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，積極推進(jìn)工作。

《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》下發(fā)后，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局與縣監(jiān)察局及時(shí)召開了座談會(huì)，認(rèn)真研究制定我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作計(jì)劃、方案和具體工作措施，及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城建局屬各股所站室轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)的通知。為了建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，20*年3月3日，*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局聯(lián)同*縣監(jiān)察局成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)*任組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)和永發(fā)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)*、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組長(zhǎng)*任副組長(zhǎng)，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局局規(guī)劃股、規(guī)劃所負(fù)責(zé)同志和城管局辦公室主任為小組成員，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由規(guī)劃股股長(zhǎng)兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃股，由規(guī)劃股負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察日常工作的開展，做到了有人管，有人抓，有人具體負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，迅速啟動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，積極開展調(diào)查研究，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作實(shí)施意見實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作內(nèi)容，確定了我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的主要進(jìn)度安排，對(duì)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股室開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作做出具體部署，主要是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實(shí)施、監(jiān)督情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況等五個(gè)方面的主要內(nèi)容和方法步驟，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股室充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照《實(shí)施方案》的要求，抓好落實(shí)，制定措施，明確責(zé)任，努力提高開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的能力和水平，使這項(xiàng)工作的開展真正做到有具體計(jì)劃、具體步驟、具體要求和要達(dá)到的具體目標(biāo)，使各項(xiàng)工作有序快速推進(jìn)。

20*年4月27日，由于人動(dòng)和工作需要，縣規(guī)劃建設(shè)局和縣監(jiān)察局研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查和規(guī)劃效能監(jiān)察工作的通知》（南規(guī)建[20*]39號(hào)），及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

20*年6月16日，由于相關(guān)部門人員變動(dòng)，為了順利開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，對(duì)*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組成員作了調(diào)整（南規(guī)建發(fā)[20*]91號(hào)）。

二、開展調(diào)查研究，采取有效措施，全面開展自查、自糾活動(dòng)

根據(jù)州規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的進(jìn)度安排，自20*年3月起進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實(shí)施階段?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察實(shí)施方案工作計(jì)劃，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局屬各股所站室重點(diǎn)對(duì)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃依法依規(guī)編制審批情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況、“陽(yáng)光規(guī)劃”實(shí)施情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政建設(shè)勤政情況進(jìn)行全面自查總結(jié)。

1、規(guī)劃編制、審批自查情況?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)組織編制各類城市規(guī)劃的情況進(jìn)行自查，自查情況為所有規(guī)劃編制均能按照法定程序、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，規(guī)劃成果依法履行審批和備案程序。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員編制自查情況。20*年6月26日根據(jù)南政辦發(fā)[20*]72號(hào)文件精神，成立*縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會(huì)。縣規(guī)劃建設(shè)局設(shè)有規(guī)劃股、規(guī)劃所，規(guī)劃股編制3人，規(guī)劃所編制5人，沒有設(shè)置規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，由城管局代為履行職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理員，但未設(shè)置規(guī)劃管理所（站），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

3、集中力量，對(duì)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審查委員會(huì)審議的市政重大工程項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的規(guī)劃許可手續(xù)進(jìn)行“回頭看”。具體項(xiàng)目包括*縣第四中學(xué)校園規(guī)劃、縣城東片區(qū)豎向控制、金龍路“三線入地”工程等。通過復(fù)查，以上市政工程項(xiàng)目均符合城市規(guī)劃要求，審批規(guī)范，程序合法。

4、審批的工程項(xiàng)目自查情況?？h規(guī)劃建設(shè)局按照《實(shí)施方案》的要求，對(duì)近兩年來審批的工程項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行了復(fù)查，沒有隨意調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃而擅自批準(zhǔn)建設(shè)的問題，“一書兩證”的辦理均能按照程序進(jìn)行審批并嚴(yán)格按照《*州建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督管理及驗(yàn)收的若干規(guī)定》進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。*縣城近幾年內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目大多是2002年以前所拍賣的小宗地，大部分為200平方米以內(nèi)的庭院和底商私宅，由于土地部門與城建部門協(xié)調(diào)脫節(jié)，未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證就已領(lǐng)取土地使用證的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致了補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證的情況比較突出和私人建房的綠地率達(dá)不到相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行規(guī)劃管理及審批，其管理有待進(jìn)一步規(guī)范。

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要組成部分，是維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性，有效遏制各類違法建設(shè)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施的重要手段和保障。目前，我縣沒有成立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，規(guī)劃執(zhí)法由城管局代為行使職能，規(guī)劃執(zhí)法存在許多不容忽視的問題，有的還非常突出，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的實(shí)施。我縣在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，主要是對(duì)各類違法建設(shè)行為是否依法執(zhí)法，執(zhí)法程序是否合法，適用法律是否正確等進(jìn)行監(jiān)察。具體包括：執(zhí)法制度健全完善情況；執(zhí)法區(qū)域覆蓋情況；部門之間協(xié)調(diào)配合情況；規(guī)劃執(zhí)法結(jié)案率情況進(jìn)行監(jiān)察。

6、政務(wù)公開自查情況?？h規(guī)劃建設(shè)局建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公開、公示和聽證制度，所編制完成的各類城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及其強(qiáng)制性內(nèi)容通過規(guī)劃展示、*人民政府公眾信息網(wǎng)、工地現(xiàn)場(chǎng)公示牌、新聞媒體等方式向社會(huì)全部進(jìn)行了公示。積極實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”制度，提高了規(guī)劃工作的透明度。

7、城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政自查情況。縣規(guī)劃建設(shè)局建立了違紀(jì)違法案件舉報(bào)制度，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部違法、違紀(jì)、干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象，沒有違反批準(zhǔn)的規(guī)劃、違反法定程序建設(shè)政府工程。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得實(shí)效

*縣規(guī)劃建設(shè)局積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，針對(duì)自查、自糾過程發(fā)現(xiàn)的問題和存在的不足，制定整改方案，并在整改工作中，切實(shí)整治辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，提速工作過程，提高工作質(zhì)量。營(yíng)造有利于機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、有利于文明規(guī)范執(zhí)法、有利于改進(jìn)工作作風(fēng)的濃厚氛圍，履行好各自的崗位職責(zé)，認(rèn)真辦好每一件事，精心做好每一項(xiàng)服務(wù)。發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，培養(yǎng)和建設(shè)一支“敬業(yè)、務(wù)實(shí)、廉潔、干事、為民”的團(tuán)結(jié)、高效規(guī)劃建設(shè)隊(duì)伍，建立健全一套科學(xué)、有效、可操作性強(qiáng)的工作制度和長(zhǎng)效制衡機(jī)制，進(jìn)一步以制度規(guī)范和約束團(tuán)隊(duì)的行為，創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為、簡(jiǎn)化辦事程序，贏得社會(huì)各方面的認(rèn)同。

1、認(rèn)真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法履行審批程序。嚴(yán)格按程序積極做好城市總體規(guī)劃修編和審查報(bào)批工作，在修編過程中，積極開展了規(guī)劃修編的前期研究工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃修編和審查的程序，開展總體規(guī)劃修編和審查工作，明確總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，建立健全“五線”規(guī)劃管制制度。

2、促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的規(guī)范化。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展，對(duì)規(guī)劃工作提出了更高的要求，促使規(guī)劃行政主管部門進(jìn)一步規(guī)范自己的行政行為。為使規(guī)劃管理逐步邁入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，縣規(guī)劃建設(shè)局完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部管理制度，做到了用制度管理工作。一是完善了集體審議制度，對(duì)重要事項(xiàng)和工作疑難問題，在充分討論的基礎(chǔ)上實(shí)行集體決策；二是規(guī)范審批流程，對(duì)辦事流程、辦事依據(jù)、辦事提交材料和辦事時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定，加快了審批效率和加強(qiáng)了監(jiān)察力度。三是嚴(yán)格批后管理，在內(nèi)部職能科室進(jìn)行了合理分工，做到建設(shè)工程放驗(yàn)線、竣工規(guī)劃驗(yàn)收等方面的相互監(jiān)管，以進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作，規(guī)范批后管理各項(xiàng)程序，并全面實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃批后公示制度。四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范了規(guī)劃許可的操作流程，為群眾辦事提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是加強(qiáng)了與國(guó)土部門的協(xié)調(diào)溝通，在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的情形下，不得辦理國(guó)有土地使用證。六是對(duì)縣城個(gè)人建房未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃學(xué)科正的建房戶，我局根據(jù)歷史遺留問題和建房戶的經(jīng)濟(jì)能力的實(shí)際情況，經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府同意，在*電視臺(tái)作了為期一個(gè)月的公告，要求建房戶20*年12月31前補(bǔ)辦規(guī)劃許可證。對(duì)從20*年1月1日起補(bǔ)辦規(guī)劃許可證的建房戶實(shí)行處罰，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3、推動(dòng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公開化和民主化。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展，推動(dòng)了城市規(guī)劃工作的公開化和民主化。通過實(shí)施城市規(guī)劃公示制、聽證制度等，拓寬了公眾參與城市規(guī)劃的途徑，增強(qiáng)了管理的透明度，保障了人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃行政主管部門和人民群眾的良性互動(dòng)。對(duì)城市規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)察執(zhí)法的全過程，以及將城市規(guī)劃管理工作的內(nèi)容、程序、辦法、時(shí)限等宜于公開的政務(wù)工作都置于“陽(yáng)光”之下。

4、加強(qiáng)了部門的行風(fēng)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展，塑造了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的良好形象，提高了城市規(guī)劃部門的工作效能，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員為黨委和政府服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)的積極性和主觀能動(dòng)性明顯提高，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)。

5、推進(jìn)了規(guī)劃系統(tǒng)治理行業(yè)腐敗和商業(yè)賄賂工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開展，推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制的深化，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督管理，從制度上有效地防止了規(guī)劃管理工作中的腐敗行為。我縣建立了由城鄉(xiāng)規(guī)劃和監(jiān)察部門共同組成的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，監(jiān)察部門在會(huì)同規(guī)劃部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的同時(shí)，對(duì)規(guī)劃部門依法行政、廉潔自律、踐行承諾、服務(wù)效率、執(zhí)行規(guī)劃等方面的工

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃要求范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；探索與要求；存在問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

自從改革開放伊始，我國(guó)就逐步地實(shí)施了對(duì)于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，并且在改革開放程度不斷深入的環(huán)境中，循序漸進(jìn)地推動(dòng)著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的完善與發(fā)展，到目前來看，國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設(shè)獲得了全方位水平的有效提升。但是，當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更加深刻地對(duì)我國(guó)的發(fā)展實(shí)施著影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)依照具體的時(shí)代要求實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的優(yōu)化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學(xué)者都加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作的研究，并針對(duì)其建設(shè)中的各項(xiàng)問題提出了諸多的解決對(duì)策。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析

作為一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，我國(guó)在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對(duì)于國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴(yán)重地影響著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國(guó)國(guó)家建設(shè)中的重點(diǎn)。本文下面就分析一下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：

首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國(guó)從改革開放時(shí)期開始，就非常關(guān)注這一事項(xiàng)，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進(jìn)步。但是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施的是一種城鄉(xiāng)之間獨(dú)立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理?xiàng)l例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實(shí)施。一直到2007年下半年我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺(tái)才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺(tái)階。

其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面?？茖W(xué)整合是要求全國(guó)范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的整個(gè)大空間整合的規(guī)劃，同時(shí)著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計(jì)劃相互協(xié)調(diào)，盡量達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善

我國(guó)雖然在2007年針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時(shí)展為指引而處于流動(dòng)狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國(guó)家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項(xiàng)法律保障。這就使得我國(guó)現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國(guó)家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)

我國(guó)當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，普遍缺乏一種全局整合、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目光，簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)某個(gè)城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進(jìn)行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開發(fā)工作納入到長(zhǎng)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國(guó)目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對(duì)性的系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國(guó)家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門無法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對(duì)每一項(xiàng)開發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對(duì)空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足

我國(guó)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個(gè)方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國(guó)存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

三、我國(guó)當(dāng)前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問題的對(duì)策

1、全力推動(dòng)法律法規(guī)的不斷完善

國(guó)家當(dāng)前對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動(dòng)本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國(guó)逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國(guó)家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進(jìn)行具體的建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民針對(duì)法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動(dòng)其他相關(guān)法律對(duì)《規(guī)劃法》的補(bǔ)充，全面推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實(shí)施。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制與體系建設(shè)

首先，國(guó)家在目前推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實(shí)施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)目審核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、建設(shè)保障機(jī)制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)在開展之前能夠得到國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)部門對(duì)于各種條件的審核，保證各項(xiàng)建設(shè)符合國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時(shí)，還要積極地加大周圍群眾對(duì)于各建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動(dòng)的法律責(zé)任，將各項(xiàng)建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國(guó)家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)民間力量對(duì)于國(guó)家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國(guó)家還要以全局與部分、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。

3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入

國(guó)家當(dāng)前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國(guó)利民的一項(xiàng)大事，也是保證我國(guó)立足于國(guó)際的重要保障，因此，加大對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項(xiàng)工作的投入必不可少，尤其是要極大對(duì)于建設(shè)工作的各項(xiàng)資金投入。國(guó)家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行財(cái)政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動(dòng)其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補(bǔ)償資金不足的問題。同時(shí)，國(guó)家在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)投入時(shí)，關(guān)鍵還要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項(xiàng)投入對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當(dāng)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。

四、結(jié)語(yǔ)：

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重中之重，國(guó)家一定要努力加大對(duì)于此工作的研究，著力針對(duì)其建設(shè)中的問題采取措施加以完善，并從各項(xiàng)基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃要求范文

國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)主義政治政治建設(shè)和社會(huì)主義文化建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，政府在這個(gè)過程中有不可忽視的職責(zé)。隨著我國(guó)發(fā)展速度不斷加快，對(duì)行政管理體制也提出了新要求，根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放內(nèi)容不斷深化提升，城市規(guī)劃公示制度開始建立并不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府職能之一，要從群眾中來到群眾中去，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度應(yīng)該不斷優(yōu)化。但是目前我國(guó)在這個(gè)方面還比較缺失，所以本文將從目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題出發(fā)，分析行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的影響因素，提出優(yōu)化策略，為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度優(yōu)化提供有力參考，從而促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)。

關(guān)鍵詞：

行政管理體制改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度；優(yōu)化；策略

國(guó)家第十二個(gè)五年計(jì)劃第一次提出建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)不斷推進(jìn)，行政管理體制改革對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度提出新要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，同時(shí)也是以人為本的具體要求。但是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度發(fā)展時(shí)間比較短，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)欠缺，目前還存在一些問題，深入分析問題是優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的重要環(huán)節(jié)。

一、行政管理體制改革背景下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度存在的問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的內(nèi)容不能滿足群眾的需求。

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示有兩大主要內(nèi)容，第一個(gè)內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批合格后進(jìn)行公示，第二個(gè)內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和變化內(nèi)容，公示的內(nèi)容并不能滿足群眾的需求。一方面，公示內(nèi)容的語(yǔ)言不利于群眾理解。雖然國(guó)家出臺(tái)相關(guān)條文規(guī)范公示內(nèi)容，語(yǔ)言方面強(qiáng)調(diào)普通便于理解，但是公文模板套用現(xiàn)象嚴(yán)重，往往一些專業(yè)性較強(qiáng)的文字，群眾不能理解或者理解有偏差；另一方面，當(dāng)前公示的內(nèi)容不滿足群眾的需求，大部分內(nèi)容都是規(guī)劃的原因、時(shí)間、政策、聯(lián)系電話和反饋的途徑，而群眾需要的是這樣規(guī)劃后能給他們帶來什么方便和利益。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度流程和方法不成體系。

國(guó)家規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度在流程方面，規(guī)定的內(nèi)容系統(tǒng)性較強(qiáng)，但是在實(shí)際公示工作中，負(fù)責(zé)擬稿的人員或是專業(yè)性不強(qiáng)，或是對(duì)規(guī)定的流程理解不深入，往往缺少系統(tǒng)規(guī)劃，將部分內(nèi)容簡(jiǎn)化或省略，如收集群眾意見等。而公示方法也比較局限，往往只采用一種或兩種途徑，忽略新聞傳媒的作用，導(dǎo)致公示內(nèi)容不能大范圍傳播。

3.忽視群眾反饋的重要性。

上文已經(jīng)提到，公示內(nèi)容擬定的時(shí)候缺少收集群眾意見，這都是忽視群眾反饋重要性的具體體現(xiàn)。不僅公示之前忽視群眾反饋，在公示之后也忽視反饋，在公示內(nèi)容中提到的反饋平臺(tái)，相關(guān)人員并不能及時(shí)查看群眾的意見，或者對(duì)意見視而不見，只注重政府自身的利益，忽視群眾利益。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度存在問題的影響因素分析

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度還存在一些問題，不符合行政管理制度改革要求，這主要是受各方因素影響造成的，這些因素主要有：第一，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示相關(guān)制度還不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有根據(jù)新要求加以改進(jìn)，一些新出現(xiàn)的問題無據(jù)可依；第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示管理有困難，現(xiàn)場(chǎng)公示的時(shí)候如何組織執(zhí)行、保證群眾都能觀看公示欄有難度；第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示專業(yè)性和信息含量不高，政府部門忽視運(yùn)用信息化手段加大宣傳，尤其是新聞電視節(jié)目；第四，忽視與相關(guān)部門的配合，只依靠規(guī)劃部門自身制定并執(zhí)行，無法解答城鄉(xiāng)規(guī)劃中關(guān)于其他方面的內(nèi)容。

三、行政管理體制改革背景下優(yōu)化我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的策略思考

1.國(guó)家和政府不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，建立相關(guān)法律法規(guī)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃要與群眾共同進(jìn)行，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度必須有法律保障。當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)建立，但是只規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，而其他方面沒有具體的條文，尤其是制定城鄉(xiāng)規(guī)劃公示部門的權(quán)責(zé)要求，內(nèi)容不完善就不利于執(zhí)行和管理，如果出現(xiàn)問題就不能有問責(zé)機(jī)制，所以要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)。這個(gè)過程要結(jié)合行政管理改革的要求，也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，嚴(yán)格要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的項(xiàng)目，避免經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市建立“面子工程”，從而造成資源浪費(fèi)，所以對(duì)財(cái)政部門也要嚴(yán)格要求。另外，各地區(qū)政府要根據(jù)國(guó)家的總規(guī)則，結(jié)合實(shí)際情況，完善符合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃公示制度，保證各環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一的規(guī)則。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度一定要有靈活性，不能一味遵循規(guī)則，對(duì)不符合要求的內(nèi)容要及時(shí)上報(bào)，方便上級(jí)改進(jìn)。

2.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃公示內(nèi)容和水平的專業(yè)程度，注意以人為本。

首先，合理規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的內(nèi)容，讓內(nèi)容語(yǔ)言便于群眾了解，也要了解群眾的需求，讓內(nèi)容體現(xiàn)群眾切身利益。其次，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度內(nèi)容水平，使之不斷專業(yè)化，這里可以完善城市信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)在群眾中的影響力，讓懂得上網(wǎng)的群眾及時(shí)查閱，而對(duì)于上網(wǎng)能力不強(qiáng)的群眾要豐富城鄉(xiāng)公共告示欄，豐富相關(guān)資料和設(shè)施。最后，加大對(duì)城鄉(xiāng)公示的宣傳，在全社會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃公示的影響，這里可以結(jié)合報(bào)紙、廣播、電視新聞節(jié)目等媒體，保證群眾都可以了解并能參與進(jìn)來。這三點(diǎn)主要內(nèi)容都要注意以人為本，一定要結(jié)合群眾的實(shí)際需求，注意角色轉(zhuǎn)換，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)。

3.加強(qiáng)管理保持秩序。

這主要是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示方法的要求，豐富公示途徑，這一點(diǎn)上文已經(jīng)提到，可以結(jié)合多種媒體進(jìn)行宣傳，但是一定要注意嚴(yán)格管理。一方面，規(guī)范工作人員，提高他們的專業(yè)能力和職業(yè)道德，工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，在管理過程中要注意人文關(guān)懷，詳細(xì)解答群眾的疑問。另一方面，現(xiàn)場(chǎng)公示的內(nèi)容，要注意規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)破壞公示內(nèi)容的人員嚴(yán)格處罰，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)等其他媒體的宣傳，則要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，在保證系統(tǒng)穩(wěn)定的同時(shí)，杜絕謾罵等不良行為，提倡文明上網(wǎng)、文明閱讀。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)重大施工項(xiàng)目，一定要采用多種途徑結(jié)合的方式，網(wǎng)絡(luò)宣傳要循環(huán)進(jìn)行，尤其是電視新聞等節(jié)目，一定要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這樣才能保證公示的作用。

4.建立群眾反饋機(jī)制，加強(qiáng)政府與群眾的聯(lián)系。

首先，相關(guān)部門提高對(duì)群眾反饋的重視程度，建立群眾反饋機(jī)制，嚴(yán)格要求相關(guān)規(guī)定，尤其是建立反饋途徑平臺(tái)。其次，加強(qiáng)對(duì)反饋平臺(tái)的管理，相關(guān)人員要隨時(shí)查看群眾反饋，這個(gè)平臺(tái)不要拘泥在網(wǎng)站，可以結(jié)合微信公眾號(hào)等方式，豐富反饋平臺(tái)，并依法處理，尤其是有建設(shè)性的意見，一定要引起重視，上級(jí)接到反饋后要認(rèn)真處理。最后，加強(qiáng)政府與群眾之間的聯(lián)系，注意雙向反饋，尤其是對(duì)一些疑問和質(zhì)疑，要及時(shí)回復(fù)，這個(gè)過程要規(guī)范語(yǔ)言，禁止過激行為。此外，加強(qiáng)反饋機(jī)制的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，及時(shí)找到不足，對(duì)相應(yīng)人員依法處理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃公示執(zhí)行過程的力度，推動(dòng)其不斷優(yōu)化。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，根據(jù)時(shí)代要求不斷優(yōu)化我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度是促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各部門一定要重視起來。除了文中提到的幾點(diǎn)措施外，相關(guān)部門還要學(xué)習(xí)新動(dòng)態(tài)，深入了解行政管理體制改革的要求，合理規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村，不斷豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的內(nèi)容，注重群眾利益，從而推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，各方面共同發(fā)展推動(dòng)建立“美麗中國(guó)”的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

作者：李芹 單位：宜賓學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]葛先園,楊海坤.我國(guó)行政規(guī)劃中的公眾參與制度研究——以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定為中心[J].法治研究,2013,12:93-97.

[2]王雷,張堯.蘇南地區(qū)村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的認(rèn)知與意愿分析——以江蘇省常熟市為例[J].城市規(guī)劃,2012,02:66-72.

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃要求范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；編制；審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占有舉足輕重的地位，一方面，它是城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃行政行為牽涉最廣的部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和管理的先導(dǎo)和依據(jù)；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批成果是決定城市發(fā)展的關(guān)鍵法律、法規(guī)和政策文件。節(jié)選地方城市規(guī)劃條例中有關(guān)編制與審批的部分條文，有利于進(jìn)行深入具體的分析，發(fā)掘存在的問題及其可能原因，提出切實(shí)的建議。

1．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問題綜述

目前對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批中存在問題的論述，主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，集中在以下4　個(gè)方面。

1.1公眾參與普遍不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒有公眾參與。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃過程中考慮的是業(yè)主的需求，融入的是設(shè)計(jì)者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規(guī)劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進(jìn)行公開展示時(shí)，市民才可以對(duì)已定的規(guī)劃方案提出反對(duì)意見或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機(jī)會(huì)，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過后才進(jìn)行公布，公眾參與更是無從談起。

1.2　對(duì)規(guī)劃的調(diào)整和修改缺乏約束力

由于城市政府的強(qiáng)勢(shì)和行政首長(zhǎng)個(gè)人意愿的施加，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規(guī)劃的法定約束力不強(qiáng)，政府有一定的調(diào)整權(quán)限，特別是對(duì)用地性質(zhì)的調(diào)整；其次，一些城市盲目超越經(jīng)濟(jì)和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；最后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)無視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準(zhǔn)建設(shè)。

1.3　編制與審批程序不夠科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制缺乏程序性的規(guī)定，一方面使得對(duì)編制規(guī)劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規(guī)劃的隨意性預(yù)留了空間。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)劃編制在一小部分技術(shù)人員和相關(guān)的行政管理人員之間進(jìn)行研究探索，同時(shí)因規(guī)劃編制研究不到位導(dǎo)致主觀規(guī)劃代替了客觀規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序比較繁瑣，不夠規(guī)范，加上審批時(shí)間過長(zhǎng)，造成了規(guī)劃時(shí)間管理上的真空，影響了規(guī)劃管理的連續(xù)性。此外，審批缺乏監(jiān)督環(huán)節(jié)，使得開發(fā)商進(jìn)行高容積率、高密度的開發(fā)，破壞了城市原有的歷史文化傳統(tǒng)，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步下降。

1.4　修正和檢討不及時(shí)

目前，中國(guó)正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r每年都會(huì)發(fā)生較大變化，而我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是城市總體規(guī)劃很少根據(jù)外界的變化進(jìn)行修正或檢討，不利于指導(dǎo)城市的有序發(fā)展。

2．完善地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的建議

通過很多實(shí)例可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中存在的問題與規(guī)劃法律、法規(guī)的程序不合理、內(nèi)容不完善和主體不明確有很大的關(guān)聯(lián)。因此，要規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，地方城市規(guī)劃條例的修改完善可從以下四個(gè)方面著手。

2.1法規(guī)精神層面

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本原則，改變以城市為本的價(jià)值導(dǎo)向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為最終目標(biāo)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的界定，建立包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃提到和城市規(guī)劃同等重要的高度。在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的以城市為本、城鄉(xiāng)分割狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)將更多的精力投入到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃上，彌補(bǔ)歷史的欠賬?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》賦予“成文規(guī)劃”更加重要的法律地位，特別強(qiáng)調(diào)了控規(guī)在城市開發(fā)建設(shè)中的依據(jù)地位，規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施的羈束關(guān)系得以大大強(qiáng)化?！坝捎凇晌囊?guī)劃’的羈束性作用提高，建設(shè)管理過程中的自由裁量權(quán)將相應(yīng)縮小，進(jìn)而規(guī)劃管理中的許多矛盾和爭(zhēng)議必定會(huì)前移至規(guī)劃編制和審批階段”。因此，需要在法規(guī)制定中加強(qiáng)規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施的羈束聯(lián)系。

2.2法規(guī)實(shí)體層面

法規(guī)實(shí)體層面的目標(biāo)是使內(nèi)容更加充實(shí)，主體更加規(guī)范。

（1）增加鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃3　個(gè)規(guī)劃層次的內(nèi)容。這是所有地方城市規(guī)劃條例都缺失的地方，通過增加這部分內(nèi)容，建立完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，從而對(duì)規(guī)劃層次作出界定。（2）調(diào)整相關(guān)不合時(shí)宜的內(nèi)容。（3）增加“編制程序”的內(nèi)容，完善并加強(qiáng)“公眾參與”的內(nèi)容，形成由編制原則、規(guī)劃層次、編制內(nèi)容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11　部分組成的涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批各方面的條文。同時(shí)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個(gè)部分。（4）規(guī)范編制與審批主體，使城市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分工合理、權(quán)責(zé)清晰，編制與審批過程高效公平。編制與審批主體的規(guī)范主要針對(duì)城市詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做到明確與靈活兼顧。同時(shí)，由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》僅賦予城市人民政府在規(guī)劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區(qū)政府、市規(guī)劃主管部門和區(qū)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃制定中的主體地位和角色分工。

2.3法規(guī)程序?qū)用?/p>

法規(guī)程序?qū)用嬷饕侵贫ǜ右?guī)范和嚴(yán)格的編制程序、審批程序和修改程序。通過程序立法，一方面保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的完整性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性；另一方面提高規(guī)劃編制與審批的效率，同時(shí)保障規(guī)劃編制與審批過程中的公眾參與和監(jiān)督。（1）編制程序。依據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序針對(duì)的是城市總體規(guī)劃，但是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，可以將編制程序擴(kuò)展到鎮(zhèn)總體規(guī)劃。同時(shí)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善城市詳細(xì)規(guī)劃，以及鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制程序規(guī)定。（2）審批程序?！。?）修改程序。

2.4法規(guī)立法層面

一方面，地方人大不僅應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格立法，在立法過程中廣泛征求社會(huì)各階層的意見，通過公眾參與和討論，使地方城市規(guī)劃條例從一開始就具備開放性、兼容性和時(shí)效性，同時(shí)要規(guī)范表述，措辭得當(dāng)；另一方面，由于各個(gè)城市所面對(duì)的城市發(fā)展環(huán)境和具體實(shí)際情況不一樣，地方人大在立法過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方面調(diào)研，針對(duì)地方實(shí)際進(jìn)行立法，增強(qiáng)地方城市規(guī)劃條例的實(shí)踐性和可操作性。

同時(shí)，地方城市規(guī)劃條例作為地方城鄉(xiāng)規(guī)劃的“主干法”，具有總體性、一般性、原則性等特點(diǎn)，并不能涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理各環(huán)節(jié)，需要與其他配套法規(guī)共同作用。因此，地方立法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)適時(shí)更新、完善其他法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，建立以地方城市規(guī)劃條例為主體的完整的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃要求范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；可操作性；黃陵縣

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)是會(huì)受政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一些因素的制約和影響，但是規(guī)劃建設(shè)是否有效地進(jìn)行實(shí)施，就需要規(guī)劃者從該地區(qū)客觀具體的各種情況去進(jìn)行一個(gè)整體的規(guī)劃調(diào)整。要做好一項(xiàng)好的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一定要有一個(gè)好的規(guī)劃編制方向，科學(xué)的實(shí)施辦法和具有可行性操作性的實(shí)施方案，這也是需要每一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作人員需要考慮的問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)規(guī)劃并不是一張圖紙或者一個(gè)平面結(jié)構(gòu)就能表達(dá)完的，在實(shí)際建設(shè)的過程中還應(yīng)該有一個(gè)管理、反饋的過程，這也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃中編制與實(shí)際操作的差異性?，F(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀主要如下：

1、城鄉(xiāng)居住環(huán)境陷入生態(tài)的危局?，F(xiàn)在隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)大自然資源開采的力量也越來越大，機(jī)械化的資源開采到處可見，對(duì)大自然的破壞已經(jīng)逐漸超出了它的承載能力。社會(huì)不斷發(fā)展而伴隨產(chǎn)生的自然污染已經(jīng)逐漸地滲透到水源、植被甚至泥土之中。城鄉(xiāng)的居住環(huán)境已經(jīng)陷入了生態(tài)的危局，一定要遏制和緩解對(duì)大自然的污染，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重點(diǎn)和核心工作。

2、當(dāng)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃無法滿足基本的安全需求?，F(xiàn)在不少事故造成的人員傷亡都是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃的不合理導(dǎo)致的?，F(xiàn)在很多城鄉(xiāng)規(guī)劃工作之前并沒有對(duì)具體客觀的環(huán)境狀況和地形地勢(shì)，沒有建立適建性的評(píng)價(jià)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的災(zāi)害防治系統(tǒng)缺乏必要的重視。而且政府也沒有地城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，造成了工作上的缺漏，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候造成了重大的人員傷亡。

3、規(guī)劃離開了民眾，忽視規(guī)劃的民眾基礎(chǔ)。現(xiàn)在很多規(guī)劃師在規(guī)劃的內(nèi)容上忽略了民主的建議，對(duì)多元化的社會(huì)需求把握不到位，只是埋頭去規(guī)劃設(shè)計(jì)而沒有去聽取社會(huì)民眾的反應(yīng)。這會(huì)在實(shí)際操作中形成一種隱性存在的問題，降低了規(guī)劃的可操作性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃不能扎根在廣大百姓之中。

4、規(guī)劃內(nèi)部各個(gè)部分缺乏溝通。城鄉(xiāng)規(guī)劃其實(shí)多種因素聯(lián)系一起的工作，很多工作者會(huì)發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候遇到的問題較小，但是當(dāng)規(guī)劃逐步實(shí)行到實(shí)際操作中就會(huì)出現(xiàn)各種各樣不同的問題，也就是設(shè)計(jì)和實(shí)際操作之間沒有達(dá)到很好的聯(lián)系效果。很多規(guī)劃者只會(huì)看著規(guī)劃的具體目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，而忽略了其他與這個(gè)目標(biāo)有聯(lián)系的重要因素，造成了同一個(gè)地區(qū)各個(gè)要素之間的獨(dú)立和斷裂，大大地降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可操作性分析

下面就聯(lián)系我國(guó)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀和問題，結(jié)合陜西省延安市黃陵縣作為具體的例子，分析一下城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

第一是健全規(guī)劃的管理。要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行管理控制，首先就應(yīng)該先從規(guī)劃管理的整體業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，要把握規(guī)劃管理的發(fā)展方向，健全規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，提高規(guī)劃內(nèi)部的水平。還應(yīng)該結(jié)合規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的法律規(guī)條規(guī)范進(jìn)行具體的工作。黃陵縣上的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局在黃陵縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行建設(shè)的有序推進(jìn)、執(zhí)法文明、在管理科學(xué)規(guī)范的總體要求，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)元林城市為契機(jī)，以提高規(guī)劃水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化城市管理為重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)—心，扎實(shí)工作，完成了上級(jí)部門交給的

各項(xiàng)同標(biāo)任務(wù)，使黃陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃事業(yè)走上新的臺(tái)階。

而且黃陵縣已經(jīng)逐步建立起完善的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，成立了專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)辦公室。對(duì)城建監(jiān)察大隊(duì)與規(guī)劃辦公室進(jìn)行職能的合并，加快了工作效率，省略了其中一些不必要繁瑣的工作步驟，提高了執(zhí)法的質(zhì)量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理室，村組設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)管理員，由此形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全方位的規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)。

第二是實(shí)施全面的規(guī)劃方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)施過程中，要先對(duì)該區(qū)域具體的地理形勢(shì)，人群分布等信息進(jìn)行科學(xué)的考察，然后再根據(jù)具體的情況，制定出符合城鄉(xiāng)發(fā)展要求，緊密聯(lián)系情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用，讓設(shè)計(jì)利益達(dá)到最大化。黃陵縣在采取全面的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案之后，已經(jīng)完成了張寨片區(qū)、梨園新區(qū)控制性的詳細(xì)規(guī)劃，商業(yè)街、軒轅大道、中心街、軒轅街、黃花溝街景規(guī)劃，縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃和165個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。

第三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法。違法違章的城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃有著很不好的效果。所以政府一定要出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度去杜絕違法違章建設(shè)行為的發(fā)生，為科學(xué)有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)掃除障礙。在黃陵縣的相關(guān)法律建設(shè)上，政府嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”規(guī)劃管理制度，定期地召開建設(shè)項(xiàng)目方案的評(píng)審會(huì)，多次查處違章建筑行為和拆除違章建筑，有效遏制了違法違章建設(shè)行為的上升勢(shì)頭，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供了很好的保障。

第四是為了更好地為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)打下民眾基礎(chǔ)，應(yīng)該要積極開展與民眾溝通的平臺(tái)。一項(xiàng)好的建設(shè)工程，是應(yīng)該要結(jié)合各個(gè)方面的建議和意見，在科學(xué)的管理與應(yīng)用的基礎(chǔ)上對(duì)所有的信息進(jìn)行辨別篩選，達(dá)到規(guī)劃的科學(xué)化和民主化。

要為科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)搭建民意平臺(tái)，進(jìn)行相應(yīng)的溝通和控制，在建設(shè)規(guī)劃正式投入使用之間，應(yīng)該要在這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)和網(wǎng)絡(luò)議論，要充分地借助網(wǎng)絡(luò)地力量，盡可能地收集民意，將有用的民意引用到具體的建設(shè)規(guī)劃中去，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的民意性和合理性。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，如何讓城鄉(xiāng)得到更好的發(fā)展慢慢成為了研究者和規(guī)劃師的工作重點(diǎn)。這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的事業(yè)工作，目前由于規(guī)劃和實(shí)際情況發(fā)生比較大的差異而延伸出一些不同的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一定要依據(jù)客觀情況，綜合各個(gè)群體不同的利益，收集來自各個(gè)階層人民的意見，進(jìn)行多方面的統(tǒng)籌管理，才可以將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好地進(jìn)行下去，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的最大價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢坤范，申會(huì)杰. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中可操作性分析[J]. 技術(shù)與市場(chǎng),2012,(2).

[2]康延良. 龍鄉(xiāng)故里行風(fēng)景這邊好——黃陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局工作紀(jì)實(shí)[J]. 新西部,2010,(10).

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃要求范文

關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)用

      隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和“數(shù)字城市”工程的普遍開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐呈現(xiàn)出許多新面貌。作為“數(shù)字城市”工程的核心技術(shù)，GIS可普遍應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的各方面，包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、道路規(guī)劃、管線管理等。GIS具有反映地理空間關(guān)系及綜合、統(tǒng)計(jì)各種空間和屬性數(shù)據(jù)的能力，為地理自然資源與環(huán)境的開發(fā)提供了先進(jìn)技術(shù)手段，它的普遍應(yīng)用將使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作走上自動(dòng)化、科學(xué)化的道路。

1. GIS技術(shù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

(1)GIS（Geography Information System）稱為地理信息系統(tǒng)，是一個(gè)空間信息系統(tǒng), 集測(cè)繪學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市信息學(xué)、地球管理科學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等為一體，是一門綜合技術(shù)。GIS為特定應(yīng)用目標(biāo)建立，在計(jì)算機(jī)軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)的支持下, 用于數(shù)據(jù)的輸入、存儲(chǔ)、查詢和檢索，對(duì)有關(guān)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和更新，同時(shí)GIS技術(shù)還具有空間模擬、科學(xué)預(yù)測(cè)等多種功能，能解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問題。目前,地理信息系統(tǒng)已成為先進(jìn)工具，被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化管理決策[1]。

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來的一門科學(xué)。在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念有著不同的理解。一些國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的理解是在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與改建的目的，一方面重視安排好城市形體包括建筑、街道、公園、公用事業(yè)等，另一方面更重視社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)它是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要；還有一些國(guó)家認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃就是城市空間的布局，它是建設(shè)城市的一種技術(shù)手段，它的目的在于合理、有效的創(chuàng)造生活與活動(dòng)環(huán)境。

我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解是城鄉(xiāng)規(guī)劃是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。它是為了在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是合理的配置城市空間資源，以提高城市的運(yùn)作效率，確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)及城市發(fā)展的可持續(xù)性[2]。

2. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用的必要性

(1)城市化的進(jìn)程對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。不斷加快的城市化進(jìn)程使世界的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口快速發(fā)展的同時(shí)，也給人類社會(huì)帶來了包括環(huán)境污染、耕地減少、住房擁擠、交通阻塞等在內(nèi)的一系列問題。這些問題的出現(xiàn)加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作量，傳統(tǒng)的城市的運(yùn)作方式已跟不上現(xiàn)代化城市建設(shè)的步伐，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何用更科學(xué)、合理的方式對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃和管理，GIS技術(shù)就能滿足這種科學(xué)管理方式，它保證了空間數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，準(zhǔn)確反映了城市的現(xiàn)狀與發(fā)展。

(2)隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)加快，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方法已不能適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要。城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的集聚中心，它傳遞的信息包括地理、資源、環(huán)境、人口等方方面面，多層次和多樣化數(shù)據(jù)反映著城市現(xiàn)狀和變遷，并處于不斷的更新變化中。傳統(tǒng)方法不能有效的利用、處理和分析這些數(shù)據(jù)，而GIS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)支持處理、分析和有效存儲(chǔ)海量數(shù)據(jù)，并利用遙感技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新[3]。

(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理高質(zhì)量和高效率的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)是對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件等方面進(jìn)行分析，并作出決策。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理由于人力、時(shí)間所限，常以常規(guī)分析方法對(duì)城市空間作定性處理，這樣很難對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分地分析。GIS技術(shù)能客觀的、科學(xué)的對(duì)城市相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,運(yùn)用各種數(shù)學(xué)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。

3. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用及應(yīng)用

(1)GIS使城鄉(xiāng)規(guī)劃更為直觀和理性。地理信息數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù),通過對(duì)道路、建筑、人口等相關(guān)信息的查詢, 為城市總體規(guī)劃的編制提供了直觀的規(guī)劃資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理以地理空間數(shù)據(jù)及城市發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過開展基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的測(cè)繪、入庫(kù)與動(dòng)態(tài)更新，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化與智能化。在規(guī)劃最終成果的制作階段，提供基于GIS標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃成果數(shù)字產(chǎn)品，使規(guī)劃管理部門可以得到直接為GIS系統(tǒng)所接受的規(guī)劃成果，方便規(guī)劃管理部門更好地利用GIS技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為城市建設(shè)與規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化服務(wù)。

(2)GIS具有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理和海量分析功能。GIS具有強(qiáng)大的圖形操作功能，支持土地集成化管理，對(duì)城市土地利用狀況及土地權(quán)屬界線信息可以第一時(shí)間掌握, 并支持城市土地的合理利用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學(xué)性和透明性。GIS在各地規(guī)劃審批中的應(yīng)用較多，例如，通過數(shù)字化制圖后，將海量空間信息以數(shù)據(jù)庫(kù)形式存儲(chǔ)，利用GIS技術(shù)搭建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和圖形繪制系統(tǒng)，支持規(guī)劃業(yè)務(wù)審批，存儲(chǔ)業(yè)務(wù)審批圖文信息；利用城市地理信息系統(tǒng)，在建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，通過申請(qǐng)卡，記錄到屬性數(shù)據(jù)庫(kù)中, 制作數(shù)字化地形圖景，并對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)行規(guī)劃審批工作[4]；將適時(shí)更新的影像圖疊加上基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，開展現(xiàn)狀地圖的繪制，進(jìn)而開展土地利用的調(diào)查分析等。

(3)GIS對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃有輔助決策的作用。利用各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，基于GIS環(huán)境的空間查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，為各類規(guī)劃編制的條件分析、方案制定與評(píng)價(jià)選擇提供空間分析支持和決策輔助。GIS可以輔助規(guī)劃師，通過對(duì)規(guī)劃方案的模擬、規(guī)劃方案的選擇、規(guī)劃方案的評(píng)估等進(jìn)行輔助決策支持。利用GIS有效的管理空間數(shù)據(jù),進(jìn)行空間可視化分析,以確定商業(yè)中心位置，并根據(jù)分析數(shù)據(jù)進(jìn)行潛在市場(chǎng)的分析。GIS對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供技術(shù)支持，GIS可以對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和反饋, 以對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整。例如,對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，GIS可以對(duì)總建筑物層數(shù)、退進(jìn)變化的高精度三維地理模型進(jìn)行總量的調(diào)查，進(jìn)而開展拆遷分析，預(yù)估拆遷工作量；將GIS利用在城市交通管理信息系統(tǒng)中,統(tǒng)計(jì)分析包括城市道路紅線位置、主干道車輛流量、人行道上流量等具體內(nèi)容,為城市交通管理提供有效信息。

4.結(jié)語(yǔ)

近 些年，隨著我國(guó)城市規(guī)模的不斷發(fā)展和人口經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新逐步具備了條件，GIS技術(shù)的積累、研究和實(shí)踐也日趨成熟和完善。GIS技術(shù)提供了多層次和多目標(biāo)的綜合服務(wù), 對(duì)于組織和管理地理空間信息的技術(shù)系統(tǒng)，它為城市規(guī)劃的建設(shè)提供了更多的幫助，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的技術(shù)基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了新的思路，GIS未來的發(fā)展趨勢(shì)將為計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用提供更加廣闊的前景 。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃要求范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 GIS 數(shù)據(jù)資源池 數(shù)據(jù)立方體模型

0 項(xiàng)目背景

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施江蘇特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，提出建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度，構(gòu)建全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市、縣（市）規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)省市規(guī)劃信息系統(tǒng)的銜接融合。以次為契機(jī)，開展省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用研究，以省級(jí)系統(tǒng)為核心，建立省、市、縣三級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃共享協(xié)作機(jī)制，研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、整合城鄉(xiāng)規(guī)劃資源、建立信息共享平臺(tái)，為省城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制、協(xié)調(diào)實(shí)施、有序管治提供技術(shù)支撐，提高規(guī)劃實(shí)施的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

1 框架設(shè)計(jì)

1.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建立面向全省統(tǒng)一的數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖1） ，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全過程的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在充分利用國(guó)家、行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制了《江蘇省城市總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省城市總體規(guī)劃成果CAD制圖規(guī)范》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果要素編碼與符號(hào)樣式規(guī)范》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果報(bào)備規(guī)范》、《江蘇省區(qū)域規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省歷史文化保護(hù)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省歷史文化遺存信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃成果CAD制圖規(guī)范》、《江蘇省規(guī)劃編制單位技術(shù)人員信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等。

1.2 基礎(chǔ)支撐平臺(tái)設(shè)計(jì)

采用層次化的設(shè)計(jì)思想方法，在SOA框架支持下，搭建基于四層云框架的省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同層次間的松散耦合性，充分保障系統(tǒng)的高度穩(wěn)定性、實(shí)用性和可擴(kuò)展性（見圖2）。其中： 云基礎(chǔ)設(shè)施層（IAAS）滿足省、市、縣三級(jí)規(guī)劃管理部門的數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施需求，最終實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)；數(shù)據(jù)層（DAAS）圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（省、市、縣）三級(jí)數(shù)據(jù)交換體系，構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)匯聚互通的“數(shù)據(jù)中心”，為省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用提供海量的數(shù)據(jù)支撐，建立安全、便捷的數(shù)據(jù)訪問機(jī)制；平臺(tái)層（PAAS）建立支撐數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)開發(fā)的一體化集成環(huán)境；應(yīng)用層（SAAS）建立面向具體業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類用戶的便捷應(yīng)用；此外，通過門戶（Portal）技術(shù)實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一信息門戶，為不同用戶提供“一站式”登錄服務(wù)。

圖2基礎(chǔ)支撐平臺(tái)總體架構(gòu)

2 功能實(shí)現(xiàn)

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)匯聚互通的多層級(jí)統(tǒng)一“數(shù)據(jù)中心”

省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)首先承擔(dān)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合信息的“數(shù)據(jù)中心”的角色。各地市規(guī)劃主管部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門提交的各項(xiàng)編制成果數(shù)據(jù)，利用配套工具納入平臺(tái)進(jìn)行集中存儲(chǔ)管理；各地市上報(bào)的規(guī)劃審批和規(guī)劃實(shí)施管理的統(tǒng)計(jì)性數(shù)據(jù)、省級(jí)規(guī)劃管理部門的重大項(xiàng)目選址數(shù)據(jù)、電子報(bào)建數(shù)據(jù)，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、測(cè)繪部門提交的基礎(chǔ)背景數(shù)據(jù)、國(guó)土、交通、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、旅游等部門“多規(guī)融合”的專業(yè)共享數(shù)據(jù)，均納入到省城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心進(jìn)行存儲(chǔ)和管理。

2.2 多方共享、持續(xù)更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)的“管理平臺(tái)”

省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)同時(shí)也是省、市、縣三級(jí)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)“管理平臺(tái)”（見圖3）。在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃實(shí)施管理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各類數(shù)據(jù)的匯聚外，開發(fā)了質(zhì)檢入庫(kù)、動(dòng)態(tài)更新、查詢?yōu)g覽、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全保障等功能，為相關(guān)數(shù)據(jù)的持續(xù)更新和共享利用提供運(yùn)維支持，并支撐各種業(yè)務(wù)功能的便捷應(yīng)用。

2.3 動(dòng)態(tài)、權(quán)威的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息“共享平臺(tái)”

省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息“共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)空間信息、各類城鄉(xiāng)規(guī)劃成果信息以及各地市、縣交換的圖形數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢和共享，幫助省、市、縣各級(jí)規(guī)劃主管部門以最直觀、便捷的方式查詢?nèi)〕青l(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)和規(guī)劃綜合信息。

2.4 便捷管理、有效監(jiān)管“應(yīng)用支撐平臺(tái)”

針對(duì)省級(jí)規(guī)劃部門的業(yè)務(wù)需求，研發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與分析子系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制支持子系統(tǒng)、重大項(xiàng)目選址支持子系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析子系統(tǒng)等，為相關(guān)各項(xiàng)規(guī)劃政務(wù)管理等提供應(yīng)用支撐。

2.5 穩(wěn)定開放、靈活拓展的城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)“基礎(chǔ)支撐平臺(tái)”

采用SOA架構(gòu)和“業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)”的思想，構(gòu)建了省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的框架平臺(tái)，支持“數(shù)字規(guī)劃”的多種規(guī)劃應(yīng)用拓展，支持基礎(chǔ)地理信息共享服務(wù)平臺(tái)相關(guān)應(yīng)用的擴(kuò)展，為規(guī)劃部門提供規(guī)劃專業(yè)信息的綜合服務(wù)。

2.6 信息透明、政民互動(dòng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃“公眾服務(wù)平臺(tái)”

城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公眾服務(wù)子系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主和公開，為建設(shè)單位及普通公眾提供規(guī)劃信息的服務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃公示、公眾參與的內(nèi)容和功能，促使規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站向功能化網(wǎng)站發(fā)展，提高規(guī)劃公眾信息的服務(wù)能力，提高公眾參與和公眾服務(wù)的力度。

3 關(guān)鍵技術(shù)分析

3.1 省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及資源目錄體系的創(chuàng)建

省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以區(qū)域統(tǒng)籌，宏觀指導(dǎo)為主，其內(nèi)容體系龐大，標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化難度大，為此省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄分類的設(shè)置，首先要求大類能覆蓋省級(jí)規(guī)劃管理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域及相關(guān)知識(shí)范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關(guān)系和業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系，并可保持相對(duì)穩(wěn)定。其次，數(shù)據(jù)資源目錄分類既要體現(xiàn)省級(jí)規(guī)劃業(yè)務(wù)信息特點(diǎn)，又要考慮目錄管理者和使用者的實(shí)際需求。在目錄中，同等級(jí)別的目錄和上下級(jí)目錄均符合事物本身的邏輯序列，每一個(gè)類目在體系中的位置是唯一的，其上級(jí)類目也是唯一的，并且和同位類目所覆蓋的范圍是相互排斥的。此外，同級(jí)類目的設(shè)置，具有一定的靈活性，保證在增減類目時(shí)，不破壞原來建立的分類，最終形成符合省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用需求的一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過配套工具的可視化規(guī)則靈活配置，支持配套工具對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)變化的動(dòng)態(tài)適應(yīng)，保障標(biāo)準(zhǔn)的易于推行。

3.2 多層級(jí)空間數(shù)據(jù)同步和復(fù)制技術(shù)

省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一張藍(lán)圖，數(shù)據(jù)交換涉及到省市縣三個(gè)層面，存在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換實(shí)時(shí)性要求高等空間特性，空間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步技術(shù)難度大。

省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的空間數(shù)據(jù)同步和復(fù)制技術(shù)，在要素級(jí)別上捕獲資源庫(kù)空間圖層的數(shù)據(jù)更新（包括新增、編輯、刪除）記錄，并對(duì)數(shù)據(jù)資源庫(kù)中增量數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取，在秒級(jí)響應(yīng)時(shí)間內(nèi)同步至目標(biāo)庫(kù)。該技術(shù)最大特點(diǎn)一是可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)增量更新，能夠?qū)崟r(shí)捕獲數(shù)據(jù)庫(kù)的更新變化，并通過訂閱/模型將變化的記錄提供給訂閱者，具有實(shí)時(shí)、高效的特點(diǎn)。另一特點(diǎn)則是支持批量穩(wěn)定同步，實(shí)現(xiàn)對(duì)多源多種格式空間數(shù)據(jù)的同步過程，具有大批量、高效的數(shù)據(jù)抽取優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間圖層從源庫(kù)到目標(biāo)庫(kù)的實(shí)時(shí)同步更新。（如圖4）

3.3 省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃多維數(shù)據(jù)立方體模型的建立

省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理涉及的部門多、數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)來源多、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，要滿足各類統(tǒng)計(jì)分析的多樣性和便利性要求，保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和易讀性，必須采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，建立多角度，多層次，多指標(biāo)的分析模型，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)模型的剝離，讓模型可變性更強(qiáng)。

省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃多維數(shù)據(jù)立方體（時(shí)間、空間、因子等）采用星型模式構(gòu)建，通過梳理形成包含7大項(xiàng)、43子項(xiàng)近千個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)，并分析相應(yīng)指標(biāo)和維度的基數(shù)，解析不明確的關(guān)系，最終定義模型的時(shí)間、空間、因子的多維度表達(dá)，形成了綜合多角度，多層次，多指標(biāo)分析的聯(lián)機(jī)事務(wù)分析模型。它將從各類數(shù)據(jù)源（數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、平面文件）中精心篩選出來的“黃金”數(shù)據(jù)創(chuàng)建成多維數(shù)據(jù)立方體。立方體是按省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)的多維因素分析模型的設(shè)計(jì)創(chuàng)建，通過對(duì)多維數(shù)據(jù)立方體的分析，用戶可以辨明趨勢(shì)、跟蹤業(yè)務(wù)運(yùn)作、創(chuàng)建高效的統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表。該模型全面支持各種聯(lián)機(jī)事務(wù)分析，如上鉆，下鉆，切片，旋轉(zhuǎn)，切塊等。

3.4 省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策支持可視化動(dòng)態(tài)建模技術(shù)

省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和指導(dǎo)需要復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析和決策。在實(shí)際決策過程中，由于影響決策因子多，應(yīng)用需求多變，而傳統(tǒng)的建模技術(shù)耗時(shí)久，模型復(fù)用度差，因此需要建立動(dòng)態(tài)模型管理技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)快速建模，滿足應(yīng)用對(duì)于模型的需求。動(dòng)態(tài)建模技術(shù)需要把要解決的問題劃分為一些簡(jiǎn)單的、基本的問題，這些問題一般都有常規(guī)的、較為標(biāo)準(zhǔn)的模型，利用己有的模型進(jìn)行組合，來建立所求問題的模型，因而大大減少了建模的重復(fù)性工作，易于求解，也便于使用和修改。

動(dòng)態(tài)模型管理技術(shù)按將模型標(biāo)準(zhǔn)化為指標(biāo)、公式和參數(shù)，指標(biāo)由公式加參數(shù)運(yùn)算完成，標(biāo)準(zhǔn)化的模型結(jié)構(gòu)采用數(shù)據(jù)庫(kù)的組織形式進(jìn)行存儲(chǔ)，可以將不同類型的模型進(jìn)行統(tǒng)一管理，并為模型的組合打下基礎(chǔ)。同時(shí)，模型公式由于涉及到不同模型的核心算法，所以采用結(jié)構(gòu)化加非結(jié)構(gòu)化方式混合處理，模型公式的字典存儲(chǔ)在標(biāo)準(zhǔn)化的模型中，模型公式本身采用文件系統(tǒng)存儲(chǔ)（如圖5）。

3.5 多級(jí)節(jié)點(diǎn)在線服務(wù)的數(shù)據(jù)池化技術(shù)

省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理支撐平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、節(jié)點(diǎn)眾多、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)訪問量大，因此需要采用多節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)池化技術(shù)來提升系統(tǒng)的響應(yīng)性能，解決系統(tǒng)運(yùn)行的效率問題，統(tǒng)一均衡、協(xié)調(diào)、共享和調(diào)度池中的資源，將常用的服務(wù)或事物操作的過程結(jié)果或最終結(jié)果存入緩存池中以備使用，以提高服務(wù)響應(yīng)速度，提高事物操作的效率，減少用戶等待響應(yīng)的時(shí)間。

其基本原理為：當(dāng)系統(tǒng)調(diào)用某服務(wù)進(jìn)行分析時(shí)，如果該分析操作早已完成而結(jié)果也已存入內(nèi)存，則該服務(wù)便可跨過分析操作而直接從內(nèi)存中提取結(jié)果。服務(wù)控制器用來在一級(jí)服務(wù)池中尋找相關(guān)服務(wù)，然后對(duì)應(yīng)一級(jí)服務(wù)池的服務(wù)資源平衡表來進(jìn)行資源平衡，最后確定運(yùn)行的相關(guān)服務(wù)。這樣可以平衡服務(wù)資源的使用，以提高系統(tǒng)效率和降低響應(yīng)時(shí)間（如圖6）。

4 結(jié)語(yǔ)

省級(jí)數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，研究并建立了一套省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制了江蘇省區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃等10個(gè)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有效推進(jìn)了江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，提高了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)范性；項(xiàng)目形成了涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)和規(guī)劃管理數(shù)據(jù)的集“空間基礎(chǔ)本底、省市縣聯(lián)動(dòng)一體、多規(guī)融合”一體化的省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄體系，并據(jù)此形成省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)體系，完成了區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、總體規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃、省市縣規(guī)劃管理實(shí)施等數(shù)據(jù)的入庫(kù)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理提供數(shù)據(jù)支撐。項(xiàng)目構(gòu)建的基于云架構(gòu)支撐應(yīng)用平臺(tái)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門提供一套功能全面、便捷、適用，集成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、成果應(yīng)用管理、信息共享等功能一體的綜合信息平臺(tái)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃監(jiān)督提供技術(shù)支持；項(xiàng)目建立的省市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃信息聯(lián)動(dòng)管理的工作機(jī)制，推動(dòng)了各市、縣（市）建立健全規(guī)劃管理信息系統(tǒng)工作，有效整合城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源化，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查提供了有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持；在創(chuàng)建美麗江蘇建設(shè)過程中，本系統(tǒng)是一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。

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作者簡(jiǎn)介：

1. 周生元（1963-），男，高級(jí)工程師，研究方向：GIS和城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)