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一、督查機(jī)構(gòu)
根據(jù)《市2012年項(xiàng)目建設(shè)“百日大會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案》的決定,成立項(xiàng)目進(jìn)度督查組,成員名單如下:
二、督查時(shí)間
定于7月至9月。期間,每周由3個(gè)督查小組分別對(duì)3個(gè)片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目上周進(jìn)度情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,并由督查組辦公室形成督查通報(bào)。
三、督查對(duì)象
全市“百日大會(huì)戰(zhàn)”項(xiàng)目責(zé)任單位。為便于督查,將全市“百日大會(huì)戰(zhàn)”項(xiàng)目劃分為3個(gè)片區(qū)(詳細(xì)項(xiàng)目劃分見(jiàn)附表)。
四、督查形式
采取聽(tīng)、查、看等形式,每周定期或不定期、白天或晚上、工作日或休息日對(duì)“百日大會(huì)戰(zhàn)”項(xiàng)目進(jìn)度情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。
1、聽(tīng):聽(tīng)取項(xiàng)目責(zé)任單位貫徹落實(shí)全市項(xiàng)目建設(shè)“百日大會(huì)戰(zhàn)”動(dòng)員大會(huì)和德辦字〔2012〕80號(hào)文件精神,項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況,項(xiàng)目推進(jìn)存在的問(wèn)題。
2、查:查閱項(xiàng)目合同、進(jìn)資情況和進(jìn)度表等材料。
3、看:查看項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度情況和投產(chǎn)情況。
4、其他:要求項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明等。
五、督查內(nèi)容
1、在談項(xiàng)目的簽約情況。項(xiàng)目責(zé)任單位是否指派專人跟蹤負(fù)責(zé)正在洽談的項(xiàng)目,是否落實(shí)跟蹤服務(wù)措施,確保項(xiàng)目盡快簽約落戶。
2、簽約項(xiàng)目的落地情況。項(xiàng)目責(zé)任單位是否對(duì)簽約項(xiàng)目實(shí)行時(shí)間、任務(wù)、責(zé)任“三位一體”責(zé)任制;是否制定出每周進(jìn)度安排計(jì)劃和實(shí)施措施,做到定人、定責(zé)、定時(shí)間;是否加緊辦理已簽約項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、審批等前期手續(xù),為項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
3、在建項(xiàng)目的進(jìn)度情況。項(xiàng)目責(zé)任單位是否對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面梳理,重新分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù),按照從早從快的原則,倒排時(shí)間,提出進(jìn)度要求,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)限,用倒推的辦法、以最快的速度來(lái)安排和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
4、建成項(xiàng)目的投產(chǎn)情況。有關(guān)項(xiàng)目責(zé)任單位是否對(duì)已竣工尚未投(達(dá))產(chǎn)的工業(yè)類項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研,并幫助企業(yè)解決困難,使其盡快投產(chǎn),盡快產(chǎn)生效益;有關(guān)項(xiàng)目責(zé)任單位是否安排落實(shí)已建成或收尾的城建類項(xiàng)目盡快投入使用,以改善城市形象,健全城市功能。
5、來(lái)年項(xiàng)目的儲(chǔ)備情況。項(xiàng)目責(zé)任單位是否在推進(jìn)2012年全市“雙百”工程建設(shè)和“百日大會(huì)戰(zhàn)”項(xiàng)目的同時(shí),還組織力量做好了下個(gè)年度建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備;儲(chǔ)備項(xiàng)目的文本編制、申報(bào)、用地、規(guī)劃、環(huán)保等前期準(zhǔn)備工作;下年度續(xù)建項(xiàng)目的工作安排等。
六、督查要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真負(fù)責(zé)。各督查小組要充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)“百日大會(huì)戰(zhàn)”的重要性和緊迫性,高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將督查工作作為全市項(xiàng)目建設(shè)“百日大會(huì)戰(zhàn)”的推進(jìn)器。各督查小組要明確職責(zé)任務(wù),每次督查后如實(shí)填寫(xiě)督查調(diào)度表,并建好督查臺(tái)帳。督查組辦公室負(fù)責(zé)起草督查通報(bào)呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),并下發(fā)至各項(xiàng)目責(zé)任單位,督查結(jié)果要通過(guò)報(bào)社、電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體渠道予以公布。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目;設(shè)計(jì)招標(biāo);成本
一、設(shè)計(jì)招標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)
1.1設(shè)計(jì)招標(biāo)不能完全用設(shè)計(jì)費(fèi)高低來(lái)衡量
設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工招標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)具有完全不同的特點(diǎn)。在設(shè)計(jì)招標(biāo)中,設(shè)計(jì)者所要完成的任務(wù)是將業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓪?shí)施的施工圖,是設(shè)計(jì)者利用自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧,幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)建設(shè)意圖的一種技術(shù)服務(wù)。而在施工招標(biāo)中,承包商所要完成的任務(wù)是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的具體要求去完成規(guī)定的物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng),具有承諾的性質(zhì)。兩者所需完成的勞動(dòng)內(nèi)容有本質(zhì)的區(qū)別:一個(gè)是創(chuàng)造性的,一個(gè)是規(guī)定性的,因而在招標(biāo)的內(nèi)容上和操作方法上應(yīng)有不同。在施工招標(biāo)中,主要根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo),而對(duì)于像設(shè)計(jì)這樣具有創(chuàng)造性的智力勞動(dòng),卻很難以投標(biāo)人的設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)高低作為定標(biāo)因素。一般而言,資質(zhì)高、設(shè)計(jì)水平強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位一般都能按照業(yè)主提出的設(shè)計(jì)要求,從功能、技術(shù)、美觀和經(jīng)濟(jì)等方面很好地把握方案創(chuàng)新、優(yōu)化設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的要求,有能力充分滿足業(yè)主的設(shè)計(jì)要求,但這些設(shè)計(jì)單位往往提出的設(shè)計(jì)費(fèi)要高一些。對(duì)資質(zhì)低設(shè)計(jì)水平一般的設(shè)計(jì)單位,由于存在設(shè)計(jì)能力不足、設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)變更頻繁及施工管理困難等問(wèn)題,加之設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足,在設(shè)計(jì)中往往采用保守設(shè)計(jì)的作法,較少考慮經(jīng)濟(jì)合理的要求,沒(méi)有能力做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。這些單位為了中標(biāo),通常對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)的報(bào)價(jià)要低一些,這是設(shè)計(jì)招標(biāo)中普遍存在的現(xiàn)象。
從工程造價(jià)控制的角度講,設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣影響了工程造價(jià)的75%以上。這里所說(shuō)的優(yōu)劣主要指在保證使用功能和安全可靠的前提下,達(dá)到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)和造價(jià)合理。設(shè)計(jì)費(fèi)再高,它占工程造價(jià)的額度也是很小的(1% ~2% ),因而適當(dāng)增加設(shè)計(jì)費(fèi)的比例,要求設(shè)計(jì)單位做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì),換來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益可能成百倍的增加,達(dá)到以小博大的效果,這就是設(shè)計(jì)招標(biāo)中工程造價(jià)控制的作用。低額的設(shè)計(jì)費(fèi)帶來(lái)的另一些弊病是設(shè)計(jì)者不重視該項(xiàng)目的設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)單位也不愿意投入過(guò)多的人力和物力用于設(shè)計(jì)工作,設(shè)計(jì)者草草設(shè)計(jì)完工了事,根本上談不上設(shè)計(jì)質(zhì)量的保證。因此,在設(shè)計(jì)招標(biāo)中不能以設(shè)計(jì)費(fèi)的高低來(lái)作為主要評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
1.2設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)方法應(yīng)采用綜合評(píng)估法
一方面評(píng)審設(shè)計(jì)單位擬采用的設(shè)計(jì)新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的能力及設(shè)計(jì)功能的完善程度;另一方面評(píng)審設(shè)計(jì)單位提出工程造價(jià)控制的措施和造價(jià)指標(biāo)的合理性,同時(shí)還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)期限和施工期后續(xù)服務(wù)的能力。
設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣性評(píng)審,除注重建筑造型的美觀、使用功能齊全、技術(shù)先進(jìn)外,還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性的評(píng)審,而這一點(diǎn)往往是目前設(shè)計(jì)招標(biāo)所缺少的。很多業(yè)主在設(shè)計(jì)招標(biāo)中,不重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性,不理解設(shè)計(jì)方案與工程造價(jià)控制的關(guān)系,在招標(biāo)文件中,不提出或完全不涉及對(duì)設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的要求,最終造成設(shè)計(jì)結(jié)果不經(jīng)濟(jì)、不實(shí)用,達(dá)不到設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)確定設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案的目的。在現(xiàn)階段,設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣是技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的理念已經(jīng)開(kāi)始得到設(shè)計(jì)人員的認(rèn)同,設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要性已逐步理解,在設(shè)計(jì)招標(biāo)中提出經(jīng)濟(jì)性和工程造價(jià)控制的要求是會(huì)得到設(shè)計(jì)單位響應(yīng)并付諸實(shí)施的。
二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)中工程造價(jià)控制的措施
2.1國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)招標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)
2.1.1概念設(shè)計(jì)招標(biāo)
概念設(shè)計(jì)招標(biāo)。設(shè)計(jì)單位在投標(biāo)時(shí),只需要為業(yè)主提供創(chuàng)作構(gòu)思,即概念設(shè)計(jì)方案,而不需要提供具體的設(shè)計(jì)圖紙,就可以吸引高水平的大設(shè)計(jì)院和知名建筑師參加投標(biāo),并提供總體設(shè)計(jì)方案、適當(dāng)?shù)膯误w設(shè)計(jì)及景觀設(shè)計(jì),使業(yè)主可以獲得滿意的創(chuàng)意和方案。當(dāng)業(yè)主選定一個(gè)概念設(shè)計(jì)方案后,再進(jìn)行第二輪具體設(shè)計(jì)招標(biāo),此輪招標(biāo)可以有效地控制工程造價(jià)。
2.1.2用工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的觀點(diǎn)控制設(shè)計(jì)招標(biāo)
全過(guò)程工程造價(jià)管理是指對(duì)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段到竣工驗(yàn)收階段的項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行工程造價(jià)控制和管理。在工程項(xiàng)目的不同階段,項(xiàng)目的成本構(gòu)成是不同的,如圖1所示。
圖1工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程成本構(gòu)成示意圖 圖2工程項(xiàng)目全生命周期成本構(gòu)成示意圖
從圖1中可知,施工階段所占成本最大,約占項(xiàng)目全過(guò)程成本的85%左右,設(shè)計(jì)費(fèi)用只占成本的2%。但從工程造價(jià)控制的角度講,正是這2%左右的設(shè)計(jì)費(fèi)用,卻影響了項(xiàng)目工程造價(jià)的75%以上。設(shè)計(jì)工作是工程的基礎(chǔ),一旦設(shè)計(jì)完成,這個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)就大部分定型。由于施工階段成本占的比例大,使很多業(yè)主和設(shè)計(jì)者容易產(chǎn)生誤解,但實(shí)際上,施工階段控制工程造價(jià)的力度不到10%。按照工程造價(jià)全過(guò)程管理的觀點(diǎn),控制造價(jià)必須從設(shè)計(jì)抓起,而強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)招投標(biāo),正是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的主要措施。
2.1.3用工程項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理的觀點(diǎn)控制設(shè)計(jì)招標(biāo)
這是目前國(guó)外正在進(jìn)行廣泛研究的一種觀點(diǎn)。工程項(xiàng)目全生命周期是指工程項(xiàng)目從設(shè)想到工程項(xiàng)目拆出(結(jié)束)的全部過(guò)程。它除了包括上述的項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程外,還包括了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段。按照這個(gè)觀點(diǎn),項(xiàng)目的成本還應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本,其大致分布見(jiàn)圖2。
從圖2中可知,工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本超過(guò)全生命周期成本的70%以上。對(duì)不同用途、不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目,這個(gè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本可能還大得多。在工程項(xiàng)目全生命周期成本中,設(shè)計(jì)費(fèi)用只占1%以下,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,建設(shè)成本的高低對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的高低有很大的影響,高建設(shè)成本可能帶來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的大幅度降低,從而使工程項(xiàng)目在整個(gè)生命周期內(nèi)成本降低。因此,國(guó)外提出以全生命周期造價(jià)管理作為選擇設(shè)計(jì)方案的主要依據(jù),以全生命周期造價(jià)控制設(shè)計(jì)招標(biāo)。我國(guó)目前對(duì)工程項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理的研究甚少,因此我國(guó)的工程項(xiàng)目管理體制目前仍以工程項(xiàng)目全過(guò)程管理為主要內(nèi)容。
2.2工程造價(jià)控制措施
2.2.1注重設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的編制和設(shè)計(jì)合同的擬定
設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的龍頭,一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理,在設(shè)計(jì)階段大體定型,由于設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的浪費(fèi),其影響之大是人們難以預(yù)料的,也是事后難以糾正和彌補(bǔ)的。因此,業(yè)主在編制設(shè)計(jì)招標(biāo)文件時(shí),除提出方案造型、建筑規(guī)模、使用功能、技術(shù)要求外,還應(yīng)提出工程造價(jià)控制的要求,引導(dǎo)設(shè)計(jì)者建立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí),重視項(xiàng)目的投資效果,用最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案參與投標(biāo)。
在招標(biāo)文件中,應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位對(duì)自己投標(biāo)的方案做出經(jīng)濟(jì)分析,并提供相關(guān)參數(shù)和指標(biāo)。在招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法中,應(yīng)將設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性作為評(píng)審要素之一,使評(píng)標(biāo)辦法有利于選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理,既能滿足功能和工藝要求,又能降低工程造價(jià)的設(shè)計(jì)方案,明確規(guī)定方案達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理的評(píng)分值,從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合層面考察投標(biāo)人,并在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,充分發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)和工程造價(jià)專家的作用。
參考文獻(xiàn):
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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確部門(mén)職責(zé)
縣局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),辦公室、政策法規(guī)科、納稅服務(wù)科、綜合業(yè)務(wù)科、收入核算科負(fù)責(zé)人為成員的服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室牽頭組織相關(guān)調(diào)研和各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況的督查督辦工作;政策法規(guī)科負(fù)責(zé)輔導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作;納稅服務(wù)科負(fù)責(zé)組織宣傳面向企業(yè)的各項(xiàng)稅收政策,優(yōu)化辦稅手段,簡(jiǎn)化辦稅程序;收入規(guī)劃核算科負(fù)責(zé)調(diào)查分析重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的稅收貢獻(xiàn)情況;綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的匯總梳理和落實(shí),督促征收分局跟蹤巡查項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行情況,防止漏征漏管,提高征管質(zhì)量。
二、突出個(gè)性需求,優(yōu)化政策服務(wù)
針對(duì)與國(guó)稅業(yè)務(wù)有關(guān)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,通過(guò)以下措施,為重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
1、建立“貼近式”的溝通渠道,暢通與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通渠道,通過(guò)走訪座談、電子郵件、建立QQ群等方式,充分搜集重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位的涉稅訴求,零距離傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn),健全需求征集、分析、響應(yīng)、處置機(jī)制,快速有效地處理相關(guān)問(wèn)題。
2、開(kāi)展“個(gè)性化”的政策宣傳,在宣傳通用性稅收政策的同時(shí),針對(duì)不同項(xiàng)目的涉稅特點(diǎn)和政策需求,對(duì)與項(xiàng)目建設(shè)中或項(xiàng)目建成后有關(guān)的具有針對(duì)性的稅收政策,采用不同的方式,在第一時(shí)間送達(dá)企業(yè),并根據(jù)企業(yè)需要給予宣傳輔導(dǎo)
3、實(shí)施“一站式”的辦稅流程,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的涉稅事項(xiàng)做到統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息共享,堅(jiān)決避免“多頭找、多次跑”。
4、強(qiáng)化“納稅遵從”的理念,在提供稅收政策的同時(shí),通過(guò)稅收風(fēng)險(xiǎn)控制理念的宣傳、《稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別手冊(cè)》的發(fā)放和幫助建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,幫助企業(yè)樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí),規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)納稅成本最小化和納稅遵從最大化的稅企雙贏。
三、開(kāi)通“綠色通道”,提高辦稅效率
對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”,在政策允許范圍內(nèi),急事急辦、特事特辦,提高效率,涉及多個(gè)科室、需要協(xié)調(diào)解決的,由領(lǐng)導(dǎo)小組隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議,研究解決方案,保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地開(kāi)工。同時(shí),對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行提醒、預(yù)約、限時(shí)、延時(shí)服務(wù),想方設(shè)法為他們解決實(shí)際困難,提供方便。
四、加強(qiáng)稅收征管,防控稅源風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)與發(fā)改委、地稅等部門(mén)建立經(jīng)濟(jì)信息定期共享工作機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)工、工作進(jìn)度、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、稅收入庫(kù)情況進(jìn)行跟蹤管理,確保各項(xiàng)稅收征管措施及時(shí)到位。對(duì)已落地投產(chǎn)企業(yè),及時(shí)辦理稅務(wù)登記證,納入正常管理,并及時(shí)采集企業(yè)相關(guān)信息,開(kāi)展稅收分析,確保稅款及時(shí)足額入庫(kù),嚴(yán)防出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象,使重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)一項(xiàng)、服務(wù)一項(xiàng)、管理一項(xiàng)。
五、開(kāi)展稅源分析,掌握組織收入主動(dòng)權(quán)
1中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制常見(jiàn)問(wèn)題
中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資主體既有國(guó)家投資,也有民營(yíng)投資,用于水土保持的資金一般較為緊張,相應(yīng)的水保方案編制費(fèi)也較少,中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目包含多種專業(yè)項(xiàng)目,主體工程技術(shù)、工藝種類較多。實(shí)踐中一般只進(jìn)行初步設(shè)計(jì)階段的水保方案設(shè)計(jì)。
1.1主體工程水土保持評(píng)價(jià)粗略
受專業(yè)背景知識(shí)的限制,編制人員不能完全理解生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的施工組織、施工工藝、技術(shù)特征,難以從水土保持角度論證設(shè)計(jì)方案合理性,只進(jìn)行粗略的水土保持分析評(píng)價(jià)。許多方案報(bào)告中缺少項(xiàng)目有無(wú)限制性因素、提出或認(rèn)定推薦方案、確定棄土(石、渣)場(chǎng)等具體內(nèi)容。
1.2外業(yè)勘測(cè)和調(diào)查沒(méi)有針對(duì)性
許多中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的編制人員接到設(shè)計(jì)任務(wù)后,匆匆進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)和調(diào)查,進(jìn)行簡(jiǎn)單的地形測(cè)量,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域植被僅做粗略了解,不具備針對(duì)性。
1.3棄土(石、渣)場(chǎng)、取料場(chǎng)的布置隨意
很多方案直接采納主體工程的棄土(石、渣)場(chǎng),取料場(chǎng)的布置,不調(diào)查,也不從水土保持角度進(jìn)行權(quán)衡。方案中土石方調(diào)配只有挖方及填方的簡(jiǎn)單計(jì)算,看不出土石方調(diào)配與棄土(石、渣)場(chǎng)、取料場(chǎng)布置的聯(lián)系。
1.4表土保護(hù)和臨時(shí)措施安排片面、零星
很多水保方案片面、零星的安排表土保護(hù)和臨時(shí)措施。水保方案中未能全面地指出剝離保護(hù)表土的面積,計(jì)算剝離量,提出表土剝離的施工工藝,表土利用的區(qū)域,臨時(shí)堆放表土的防護(hù)措施。表土資源十分珍貴,臨時(shí)措施不足或不當(dāng)造成水土流失十分嚴(yán)重。
1.5植物措施設(shè)計(jì)不合理
中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制中,工程措施一般為小型工程,設(shè)計(jì)一般較簡(jiǎn)單,而植物措施設(shè)計(jì)需要考慮的因素較多,涉及到合理的選擇樹(shù)種、草種,還需考慮周邊區(qū)域植物群落對(duì)實(shí)施區(qū)域的影響。許多方案植物措施設(shè)計(jì)不合理,設(shè)計(jì)樹(shù)種過(guò)于多樣、盲目選用“洋”品種,不切實(shí)際的營(yíng)造園林景觀。
1.6水保投資概算失控
中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案總體投資偏少,可用于水保治理的資金一般較緊,實(shí)踐中,很多水保方案投資偏大,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)無(wú)法全部完成水保治理措施。獨(dú)立費(fèi)用所占比例大,不切實(shí)際的列取技術(shù)評(píng)估費(fèi)。
2中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制對(duì)策
2.1主體工程水土保持評(píng)價(jià)
編制水保方案報(bào)告書(shū)應(yīng)組成3人以上的項(xiàng)目組,配備植物類和工程類專業(yè)技術(shù)人員,安排足夠的時(shí)間了解主體工程。采取閱讀設(shè)計(jì)招標(biāo)書(shū),與業(yè)主單位工作人員和主體工程設(shè)計(jì)人員座談,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收集資料,參觀類似項(xiàng)目等多種方法,充分掌握主體工程的多種可能施工組織、施工工藝。分析評(píng)價(jià)需要把握“一個(gè)總體,三項(xiàng)具體”,即總體上從水土保持的角度出發(fā),比較主體工程各種施工工藝、施工組織的優(yōu)劣,推薦合適的施工工藝、施工組織方式,有水土保持制約因素的,要與主體工程設(shè)計(jì)單位協(xié)商溝通修改。三項(xiàng)具體是指土石方調(diào)配,棄土(石、渣)場(chǎng),植物措施的水土保持分析評(píng)價(jià)。以土石方調(diào)配為例說(shuō)明水保分析評(píng)價(jià):應(yīng)以主體工程的土石方調(diào)配為基礎(chǔ),查閱項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件及技術(shù)資料,充分考慮地形地貌、挖填方的施工時(shí)段、土石方組成、運(yùn)距、剝采比及回填利用率等因素,進(jìn)行綜合分析,并從水土保持角度分析取土棄渣流向,注意實(shí)方和松方換算時(shí)松實(shí)系數(shù)的選取。對(duì)于棄土棄渣和取料場(chǎng)優(yōu)化調(diào)整后所需增加或減少征地的面積、性質(zhì)予以詳細(xì)說(shuō)明。從施工方法、工藝、進(jìn)度、時(shí)序安排等方面分析是否存在不利于水土保持的因素,對(duì)施工組織設(shè)計(jì)特別是土石方調(diào)配提出合理化建議。
2.2勘測(cè)和調(diào)查
中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制中的勘測(cè)和調(diào)查主要應(yīng)包括項(xiàng)目區(qū)地形測(cè)量,項(xiàng)目區(qū)及周邊植被調(diào)查,項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況調(diào)查,棄土(石、渣)場(chǎng)勘察等內(nèi)容。項(xiàng)目區(qū)及周邊植被調(diào)查應(yīng)特別注意立地條件調(diào)查,森林群落調(diào)查,確定合適的調(diào)查面積,調(diào)查項(xiàng)目區(qū)及周邊樹(shù)種,灌木、草種,分析優(yōu)勢(shì)種、亞優(yōu)勢(shì)種、伴生種、偶見(jiàn)種??睖y(cè)和調(diào)查通常采取兩個(gè)步驟:第一,收集資料,包括項(xiàng)目區(qū)地形圖,林業(yè)部門(mén)的調(diào)查資料,當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)年鑒,水利部門(mén)的相關(guān)資料等;第二,實(shí)地勘測(cè)與調(diào)查,項(xiàng)目區(qū)地形補(bǔ)充測(cè)量,周邊植被調(diào)查,社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查、棄土(石、渣)場(chǎng)勘察。
2.3棄土(石、渣)場(chǎng)、取料場(chǎng)的布置
在土石方調(diào)配的基礎(chǔ)上,充分考慮項(xiàng)目區(qū)內(nèi)和項(xiàng)目間的土石方利用,盡量減少棄土(石、渣)場(chǎng)、取料場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模。在公路等土木工程施工組織設(shè)計(jì)中,最優(yōu)土石方調(diào)配方案通常采用線性規(guī)劃的方法,選擇運(yùn)距最短、費(fèi)用最省的挖填平衡的最佳方案。而在水保方案編制時(shí)應(yīng)考慮有無(wú)其它項(xiàng)目參與調(diào)配的可能,添加棄土(石、渣)場(chǎng),取料場(chǎng)治理因素進(jìn)行試算,綜合考慮水土流失、建設(shè)費(fèi)用等因素,優(yōu)選合理的棄土(石、渣)場(chǎng)、取料場(chǎng)的位置,棄土(石、渣)場(chǎng)宜選擇交通方便的山坳荒地。
2.4全面恰當(dāng)?shù)陌才疟硗帘Wo(hù)和臨時(shí)措施
表土保護(hù)包括表土剝離、表土臨時(shí)堆放和表土回填,應(yīng)劃定各個(gè)防治分區(qū)表土剝離的區(qū)域,設(shè)計(jì)剝離的方法,指定表土臨時(shí)堆放點(diǎn),設(shè)計(jì)臨時(shí)堆放措施。指定表土回填的區(qū)域,說(shuō)明回填的方法,表土剝離和回填一般不宜碾壓。臨時(shí)措施主要包括臨時(shí)攔擋措施,形式有填土草袋(編織袋),土埂、干砌石擋墻、鋼(竹柵)圍欄等。臨時(shí)排水措施,可分為土質(zhì)排水溝、磚石排水溝、種草排水溝等。臨時(shí)覆蓋措施,包括草袋覆蓋、礫石覆蓋、苫布覆蓋、防塵網(wǎng)覆蓋、塑料布覆蓋。臨時(shí)措施設(shè)計(jì)要指出采取措施的區(qū)域,簡(jiǎn)要敘述材料選擇、斷面設(shè)計(jì)、施工要求等設(shè)計(jì)要點(diǎn)。特別要注意主體工程施工時(shí)開(kāi)挖,堆放、運(yùn)輸過(guò)程的臨時(shí)措施,開(kāi)挖時(shí),干旱少雨季節(jié)開(kāi)挖面要及時(shí)灑水降塵。臨時(shí)堆放過(guò)程中,要在渣體四周設(shè)計(jì)臨時(shí)排水溝及臨時(shí)攔擋措施,棄渣采用土工布遮蓋,在運(yùn)輸過(guò)程中,要采用密封車輛運(yùn)輸或?yàn)⑺⑸徊几采w運(yùn)輸。臨時(shí)措施布置要與永久措施相接合,根據(jù)主體工程設(shè)計(jì)資料,可以較方便的計(jì)算出開(kāi)挖邊坡截水溝、擋渣墻等工程措施的位置,結(jié)合辦公區(qū)及生活區(qū)的綠化要求,提前布設(shè)這些措施或在臨時(shí)措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加工,可減少二次擾動(dòng)。
2.5植物措施設(shè)計(jì)
中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制中,要堅(jiān)持植物措施為主的思路,南方一般宜采取“喬、灌”結(jié)合的方式,要求在表土回填后種植。樹(shù)種一般選擇市場(chǎng)上容易購(gòu)買(mǎi)的鄉(xiāng)土樹(shù)種,并注意與周邊的植物群落協(xié)調(diào),考慮將來(lái)周邊樹(shù)種草種的入侵,演變成穩(wěn)定的植物群落。喬灌樹(shù)種一般選擇2~3種,并說(shuō)明備選樹(shù)種,一般情況下,不宜采取大樹(shù)移栽或夏季種植。中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保治理面積一般不大,樹(shù)種設(shè)計(jì)多樣,每種數(shù)量太小不宜施工單位購(gòu)買(mǎi)和種植,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目可考慮適當(dāng)?shù)膱@林樹(shù)種,用于營(yíng)造景觀。
2.6水土保持投資控制
采用優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法來(lái)控制水保投資,如水土保持評(píng)價(jià)主體工程需修改主體工程設(shè)計(jì)時(shí),做好利于水土保持的調(diào)整,從而降低水土保持投資。優(yōu)化措施設(shè)計(jì),如某礦設(shè)計(jì)擋土墻時(shí),利用煤礦開(kāi)采產(chǎn)生的碎石作墊層,增大基底摩擦系數(shù),減少了擋土墻的設(shè)計(jì)斷面,減少了工程量,節(jié)約了廢棄碎石處理的費(fèi)用,降低了水保投資。臨時(shí)措施緊扣施工作業(yè)面,部分措施的工程量較大,建設(shè)和拆除均有不少工程量,若與永久措施結(jié)合布置,可節(jié)約水保投資,選擇價(jià)廉的鄉(xiāng)土樹(shù)種也可節(jié)約水保投資。中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案設(shè)計(jì)一般不列技術(shù)評(píng)估費(fèi)。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:市政工程;建設(shè)項(xiàng)目;施工技術(shù);方案
1 施工技術(shù)方案分類和內(nèi)容
一般來(lái)說(shuō)。施工技術(shù)方案可大致分為3類。
1.1施工組織設(shè)計(jì)
為了滿足投資者的要求,施工單位在施工準(zhǔn)備階段必須編制安排施工準(zhǔn)備和組織施工活動(dòng)的指導(dǎo)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件——施工組織設(shè)計(jì)。它的主要作用是依據(jù)合同對(duì)建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)的要求,統(tǒng)籌安排施工進(jìn)度與程序,選擇合理的施工方案,進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,使工程施工在最佳狀態(tài)下有秩序的進(jìn)行,獲取最佳技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。
(1)施工組織設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容:選定合理的施工程序和進(jìn)度計(jì)劃;選定有效的施工勞動(dòng)組織方式,包括現(xiàn)場(chǎng)的組織機(jī)構(gòu);選定經(jīng)濟(jì)技術(shù)先進(jìn)的施工方法、施工機(jī)械和工具;制定總體技術(shù)方案和重大技術(shù)方案;核定人力、施工機(jī)具、材料的需用量和確定供應(yīng)計(jì)劃;確定施工總平面布置;核定生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)設(shè)施及生活設(shè)施等;施工組織設(shè)計(jì)中還應(yīng)包括該項(xiàng)目要實(shí)行的各項(xiàng)管理程序、質(zhì)量控制程序、調(diào)度協(xié)調(diào)等,最好還附上這些程序運(yùn)行過(guò)程中使用的表格。
(2)施工組織設(shè)計(jì)的編制原則:保證整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目按合同規(guī)定工期交付生產(chǎn)使用;合理安排施工程序,按照生產(chǎn)裝置的投產(chǎn)次序,工程量大小和施工難易程度安排施工計(jì)劃;充分利用施工作業(yè)面與施工空間,采用平行流水、合理交叉作業(yè),合理地安排施工次序,以爭(zhēng)取時(shí)間;注意施工季節(jié)的變化,安排好冬、雨季施工項(xiàng)目與措施;開(kāi)展機(jī)械化、預(yù)制化、裝配化、工廠化施工。
借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)濟(jì)的成熟施工經(jīng)驗(yàn),選定施工技術(shù)方案;合理布置施工總平面,節(jié)約用地;方便工人的生產(chǎn)和生活。
1.2單項(xiàng)施工技術(shù)方案
(1)單項(xiàng)施工技術(shù)方案的內(nèi)容:在施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,根據(jù)施工計(jì)劃,要先后編制各個(gè)單項(xiàng)工程的詳細(xì)施工技術(shù)方案,包括施工方法、施工程序和技術(shù)組織措施;還包括有各個(gè)單項(xiàng)工程的具體施工計(jì)劃、工藝、平面布置及人力、機(jī)具、物資動(dòng)員等。單項(xiàng)施工技術(shù)方案要充分體現(xiàn)施工組織設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想,符合施工組織設(shè)計(jì)的總體技術(shù)方案的技術(shù)水平、裝備水平和管理水平,達(dá)到施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的綜合效益。
(2)編制單項(xiàng)施工技術(shù)方案的原則:?jiǎn)雾?xiàng)施工技術(shù)方案要保證施工組織設(shè)計(jì)中規(guī)定的工期、質(zhì)量的要求。施工技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理、有利可圖相結(jié)合;按照生產(chǎn)裝置投用次序安排施工進(jìn)度計(jì)劃;按照施工對(duì)象的質(zhì)量要求,盡早培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)力量;施工機(jī)具的選用要符合經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的原則;物資儲(chǔ)備供應(yīng)與施工進(jìn)度相適應(yīng);開(kāi)展機(jī)械化、預(yù)制化、裝配化、工廠化作業(yè),減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)間;確保安全施工,盡量減少高空作業(yè);采用平行流水、主體交叉施工法和組織均衡施工作業(yè);考慮現(xiàn)場(chǎng)氣象條件,安排好冬季、雨季施工措施,以增加施工作業(yè)時(shí)間;按照各工種工程的施工及驗(yàn)收規(guī)范的特定技術(shù)要求,制訂相應(yīng)技術(shù)措施和質(zhì)量保證體系等。
1.3施工技術(shù)管理程序
現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理程序主要包括:總圖管理程序,圖樣、資料及標(biāo)準(zhǔn)化管理程序,施工技術(shù)方案編制和審批程序、開(kāi)工程序、圖樣會(huì)審程序、中間交接程序、竣工驗(yàn)收程序等。這些程序也應(yīng)在施工準(zhǔn)備階段制訂,并作為施工技術(shù)方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2 施工技術(shù)方案在施工中的地位和作用
從施工技術(shù)方案的分類可見(jiàn),施工技術(shù)方案貫穿于施工準(zhǔn)備、施工及竣工驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程。不僅在施工準(zhǔn)備階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目施工提出科學(xué)的規(guī)劃和預(yù)見(jiàn),而且直接指導(dǎo)各項(xiàng)施工活動(dòng)的實(shí)施,在整個(gè)施工過(guò)程中起主導(dǎo)作用。施工技術(shù)方案的優(yōu)劣,對(duì)施工起著決定性的作用。優(yōu)化的施工技術(shù)方案,在技術(shù)上必定是先進(jìn)的和可行的,在組織管理上必定是嚴(yán)格的和科學(xué)的,由此決定的施工水平一定是高的,質(zhì)量、速度和成本的綜合效益也是好的,施工技術(shù)方案是項(xiàng)目施工中能否取得綜合效益的基礎(chǔ)工作之一。
3 施工技術(shù)方案優(yōu)化
3.1施工技術(shù)方案優(yōu)化的目的
基本建設(shè)是國(guó)家擴(kuò)大再生產(chǎn)、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要手段之一。要在控制基本建設(shè)質(zhì)量和成本的基礎(chǔ)上,盡量縮短建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期,盡快發(fā)揮投資效益。施工是項(xiàng)目建設(shè)的重要階段,施工時(shí)間大約占項(xiàng)目建設(shè)周期的50%,,在質(zhì)量和成本上也占有重要的地位。因此,搞好施工對(duì)搞好基本建設(shè)起著決定性的作用。施工技術(shù)方案的優(yōu)化過(guò)程是一個(gè)不斷開(kāi)發(fā)、采用新的施工技術(shù)和管理技術(shù)的過(guò)程。必須改變過(guò)去施工靠拍腦袋、憑經(jīng)驗(yàn)的舊作法,建立起科學(xué)的數(shù)理優(yōu)化系統(tǒng),要使技術(shù)落后、效益低下的施工部門(mén)成為現(xiàn)代化的生產(chǎn)企業(yè)。施工技術(shù)方案的優(yōu)化必將提高施工的技術(shù)水平、管理水平和裝備水平,同時(shí)促進(jìn)人員素質(zhì)的提高,促進(jìn)人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)。反過(guò)來(lái),人員素質(zhì)的改善和技術(shù)管理人才的涌現(xiàn)也會(huì)大大加速施工技術(shù)方案的優(yōu)化,由此形成施工水平不斷提高的良性循環(huán)。其結(jié)果必將提高基本建設(shè)的綜合效益,加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也為施工企業(yè)本身提高經(jīng)濟(jì)效益和生存發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
3.2施工技術(shù)方案優(yōu)化的原則
優(yōu)化原則應(yīng)是:在符合國(guó)家有關(guān)政策法令、特別是深化改革的方針和要求,施工合同文件、設(shè)計(jì)文件及施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下,充分考慮國(guó)情、現(xiàn)場(chǎng)具體條件及施工單位自身的技術(shù)水平、管理水平和裝備水平,盡量采用先進(jìn)的施工技術(shù)、先進(jìn)的裝備、科學(xué)的施工組織和現(xiàn)代化的管理技術(shù),使整個(gè)施工實(shí)現(xiàn)最高的綜合效益。
3.3施工技術(shù)方案優(yōu)化的程序和方法
施工技術(shù)方案的優(yōu)化應(yīng)遵循一定的程序,采用一定的方法,使優(yōu)化更加科學(xué)化。一般的程序和方法簡(jiǎn)述如下:
(1)了解和研究?jī)?yōu)化對(duì)象以優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)為例,必須詳細(xì)了解和研究建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容和施工合同,了解現(xiàn)場(chǎng)各種條件,查閱設(shè)計(jì)文件及有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范,還要了解項(xiàng)目的工期,技術(shù)關(guān)鍵和技術(shù)難點(diǎn)等。從施工承包單位說(shuō),還必須了解總承包單位及建設(shè)單位的各方面情況,例如管理能力和水平,能提供的機(jī)具和其他條件,對(duì)施工承包單位采取的承包方式及管理方式等。這些內(nèi)容都是進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化的基礎(chǔ)條件,必須深入準(zhǔn)確細(xì)致調(diào)查、研究,如果發(fā)生差錯(cuò),將直接影響優(yōu)化質(zhì)量。
(2)如果優(yōu)化對(duì)象與過(guò)去承建的項(xiàng)目相同(或相類似),查閱和研究歷史資料就格外重要。要注意,查閱研究的資料應(yīng)是實(shí)際發(fā)生的原始記錄,而不是計(jì)劃性的資料;特別要對(duì)這些資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出鑒定和判斷。
3.4制定總體方案
在了解和研究了兩類資料之后,做出完成施工活動(dòng)的總體方案,包括總體的技術(shù)水平、裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平等,并且這種總體方案最好制定兩個(gè)以上。
3.5總體方案分析比較
首先與類似施工活動(dòng)的總體方案比較,然后對(duì)新制訂的兩個(gè)以上的總體方案進(jìn)行比較。比較時(shí)盡量采用數(shù)理方法,至少要用分項(xiàng)打分綜合評(píng)分法。分析比較后做出結(jié)果報(bào)告,提交技術(shù)部門(mén)或技術(shù)委員會(huì)和技術(shù)負(fù)責(zé)人審查,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
3.6實(shí)施過(guò)程
實(shí)施過(guò)程一定要有專人負(fù)責(zé)督促,做好各項(xiàng)原始記錄;并將原始記錄作為實(shí)施過(guò)程中分析研究問(wèn)題的依據(jù),還要供今后參閱。例如,現(xiàn)場(chǎng)組對(duì)1臺(tái)50003氨罐,要詳細(xì)記錄下各項(xiàng)技術(shù)方案的執(zhí)行情況,諸如執(zhí)行過(guò)程中對(duì)方案所做的補(bǔ)充和修改,總體方案使用時(shí)間,耗用各類工種工時(shí),各類機(jī)具臺(tái)班,采用的臨時(shí)措施和臨時(shí)設(shè)施,消耗的施工材料及成本決算等。
一、指導(dǎo)思想
按照“項(xiàng)目謀劃提速、項(xiàng)目引進(jìn)提速、項(xiàng)目審批提速、政策兌現(xiàn)提速”的原則,以利用優(yōu)勢(shì)資源、盤(pán)活存量資產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)龍頭、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為主攻方向,深入開(kāi)展以百人專業(yè)招商、走訪千戶企業(yè)、結(jié)交千名朋友、引進(jìn)百個(gè)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的“雙百雙千”工程,進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)成果,開(kāi)創(chuàng)招商引資工作新局面。
二、任務(wù)目標(biāo)
1、引進(jìn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元或年納稅超過(guò)50萬(wàn)元的生產(chǎn)加工項(xiàng)目,年納稅額20萬(wàn)元以上的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及對(duì)尚志經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的項(xiàng)目100個(gè)以上。其中,固定資產(chǎn)投資超千萬(wàn)元的項(xiàng)目20個(gè),固定資產(chǎn)投資超億元的項(xiàng)目6個(gè)。
2、任務(wù)指標(biāo)分配辦法:項(xiàng)目引進(jìn)任務(wù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雙重分解的方式進(jìn)行分配。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè),其中至少一個(gè)是規(guī)模加工項(xiàng)目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)完成,包鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推進(jìn);每市直部門(mén)引進(jìn)項(xiàng)目2個(gè),其中至少一個(gè)是規(guī)模加工項(xiàng)目,由部門(mén)黨政班子負(fù)責(zé)完成,市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推進(jìn);各戰(zhàn)線市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)承擔(dān)上述招商任務(wù)。
三、工作重點(diǎn)
定向推進(jìn)
1、以風(fēng)力、水力資源利用為重點(diǎn)上新能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。一是以()龍?jiān)达L(fēng)電30萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目為突破口,分期建設(shè)100萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目集群;二是完成亞布力水庫(kù)規(guī)劃設(shè)計(jì),尋求合作伙伴爭(zhēng)取年內(nèi)正式開(kāi)工建設(shè);三是啟動(dòng)黑龍宮80萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站的預(yù)可研編制,使之正式步入項(xiàng)目建設(shè)前期工作軌道;四是積極尋求合作伙伴,爭(zhēng)取啟動(dòng)槽式太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目;五是積極尋求合作伙伴,加速推進(jìn)市區(qū)熱電聯(lián)供項(xiàng)目。
2、鞏固壯大開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)規(guī)模項(xiàng)目,積極推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模項(xiàng)目的技改擴(kuò)建。一是全面推進(jìn)惠佳貝30萬(wàn)噸配方奶粉項(xiàng)目建設(shè),爭(zhēng)取年底前建成投產(chǎn);二是建設(shè)完成國(guó)藥百達(dá)3億支抗生素粉針劑項(xiàng)目;三是啟動(dòng)5萬(wàn)噸辣椒堿生產(chǎn)項(xiàng)目;四是完成紫杉科技擴(kuò)建和新上三條生產(chǎn)線建設(shè)任務(wù);五是啟動(dòng)建設(shè)并完成哈工大格瑞鍋爐產(chǎn)能翻番擴(kuò)建項(xiàng)目;六是爭(zhēng)取新上哈爾濱中遠(yuǎn)化工制藥項(xiàng)目;七是推進(jìn)36萬(wàn)噸石頭造紙項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn);八是推進(jìn)漢楓集團(tuán)山特產(chǎn)品糧食加工項(xiàng)目建設(shè)。
3、尋求合作伙伴努力盤(pán)活現(xiàn)有重點(diǎn)存量資產(chǎn)新上項(xiàng)目。一是合作轉(zhuǎn)產(chǎn),鞏固壯大帽兒山鋼鐵廠;二是出讓或合作使“三梅”果酒這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌再現(xiàn)輝煌;三是合作或技改升級(jí)做強(qiáng)東方制藥有限公司;四是尋求合作伙伴啟動(dòng)改造土產(chǎn)油脂廠。
4、因地制宜,努力加速建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目。一是在開(kāi)發(fā)區(qū)或元寶鎮(zhèn)建設(shè)鉛筆加工園區(qū);二是在開(kāi)發(fā)區(qū)或葦河鎮(zhèn)建設(shè)木制品加工園區(qū);三是爭(zhēng)取在一面坡鎮(zhèn)建設(shè)套娃加工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán);四是爭(zhēng)取引進(jìn)建設(shè)食用菌精深加工龍頭項(xiàng)目;五是爭(zhēng)取引進(jìn)建設(shè)地方漿果精深工龍頭項(xiàng)目;六是爭(zhēng)取引進(jìn)建設(shè)環(huán)保建筑模板項(xiàng)目。
5、加速商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)商貿(mào)物流中心配套項(xiàng)目。一是啟動(dòng)義烏·尚志小商品城三期工程農(nóng)資農(nóng)機(jī)批發(fā)大市場(chǎng)建設(shè),力爭(zhēng)年底前投入使用;二是借助“北大荒”這一知名品牌,加速打造義烏·尚志小商品城地產(chǎn)品包裝加工項(xiàng)目建設(shè);三是完成葦河黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)三期工程建設(shè);四是完成鵬遠(yuǎn)物流園續(xù)建項(xiàng)目;五是建設(shè)和利用好義烏·尚志小商品城在浙江義烏()農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的銷售平臺(tái)。
6、借助大冬會(huì)的后續(xù)影響進(jìn)一步抓好重點(diǎn)旅游景區(qū)的配套項(xiàng)目。一是繼續(xù)加大亞布力滑雪旅游度假區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步提升亞布力滑雪旅游度假區(qū)的品位和檔次;二是高標(biāo)準(zhǔn)完善帽兒山旅游景區(qū)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)配套項(xiàng)目;三是加速推進(jìn)烏吉密滑雪旅游區(qū)改造升級(jí)項(xiàng)目;四是啟動(dòng)建設(shè)并部分完成石嘴山公園建設(shè)項(xiàng)目。
7、以東浦新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為切入點(diǎn),加速城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)建設(shè)。一是完成市區(qū)污水處理廠建設(shè)并正式投入使用;二是完成尚五路市區(qū)內(nèi)段改造建設(shè)工程;三是啟動(dòng)尚志鎮(zhèn)東浦新區(qū)等七個(gè)住宅小區(qū)建設(shè);四是完成一面坡、亞布力、帽兒山、葦河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
8、繼續(xù)加大總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引進(jìn)力度。一是重點(diǎn)引進(jìn)永久性總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目;二是篩選引進(jìn)階段性總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目;三是攻關(guān)引進(jìn)一次性總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
定點(diǎn)推進(jìn)
2010年,以廣泛聯(lián)系黑龍江籍企業(yè)界人士為突破口,以鄉(xiāng)情建網(wǎng)絡(luò)、引項(xiàng)目。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)繼續(xù)定向跟蹤原有或其他招商項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,組成由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,招商戰(zhàn)線部門(mén)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)專職人員組成的專門(mén)隊(duì)伍,分赴北京、大連、濟(jì)南、深圳、哈爾濱,依托原有合作關(guān)系,積極爭(zhēng)取各地黑龍江商會(huì)、黑龍年商會(huì)及友好合作單位的支持,宣傳推介尚志,建立信息網(wǎng)絡(luò),跟蹤拜訪建立感情,廣泛開(kāi)展招商洽談工作,爭(zhēng)取引進(jìn)合作項(xiàng)目。
四、推進(jìn)實(shí)施
1、前期準(zhǔn)備
一是組建尚志市大連招商引資委員會(huì),選派干部組建常設(shè)的尚志市駐大連招商引資辦公室,篩選匯總大連黑龍江籍企業(yè)家名單,梳理企業(yè)和企業(yè)家基本資料。二是組建市駐定點(diǎn)省市招商引資工作組,確定開(kāi)展工作的依托單位,尋求與各商會(huì)對(duì)接協(xié)作切入點(diǎn)和能幫助我們開(kāi)展工作的重點(diǎn)黑龍江鄉(xiāng)友。
三是修改完善項(xiàng)目建設(shè)及總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引進(jìn)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)()政策,編寫(xiě)尚志市總部經(jīng)濟(jì)工作指南,制定大項(xiàng)目謀劃可研編制計(jì)劃和尚志市招商引資項(xiàng)目庫(kù)使用說(shuō)明。
2、培訓(xùn)動(dòng)員
進(jìn)行定點(diǎn)定向招商專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括:招商引資優(yōu)惠()政策解讀、總部經(jīng)濟(jì)指南要點(diǎn)、我市對(duì)外招商引資項(xiàng)目庫(kù)及其使用辦法說(shuō)明和近期重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目推介模擬演示。
3、全面鋪開(kāi)
3月份啟動(dòng)“雙百雙千”工程,3至5月份為“雙百雙千”工程攻關(guān)月,集中安排市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作人員赴定點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展工作。其中,3月份在大連分別召開(kāi)尚志市與大連黑龍江商會(huì)聯(lián)誼會(huì),尚志市與大連浙江商會(huì)、河南商會(huì)、內(nèi)蒙古商會(huì)、安徽商會(huì)、溫州商會(huì)聯(lián)誼會(huì)和尚志市與駐大連東北農(nóng)大學(xué)校友聯(lián)誼會(huì),宣傳尚志推介項(xiàng)目。其他各省市招商協(xié)調(diào)推進(jìn)組力爭(zhēng)在4月底之前召開(kāi)同類會(huì)議,組建項(xiàng)目信息和鄉(xiāng)友通信網(wǎng)絡(luò),結(jié)識(shí)一批黑龍江鄉(xiāng)友,爭(zhēng)取形成一批項(xiàng)目合作意向。6月末進(jìn)行上半年工作總結(jié)和下半年工作再動(dòng)員,集中力量洽談已有和新出現(xiàn)合作意向的項(xiàng)目,加速已確定的合作項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)。
關(guān)鍵詞:徐州市;房地產(chǎn)項(xiàng)目;水土保持;方案編制
1 概述
近年來(lái)徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好,城市化發(fā)展對(duì)城市住房產(chǎn)生了巨大的影響,住房需求大量增加,使徐州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目也如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)徐州市屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū),區(qū)域年均降水量832mm[1],且降雨集中并伴隨較大雨強(qiáng),其中5-9月汛期降水量占全年的70%左右,集中的降雨極易造成水土流失,因此理好徐州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持問(wèn)題對(duì)于徐州市生態(tài)環(huán)境也具有重要的意義。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案為建設(shè)單位實(shí)施水土流失治理和水行政主管部門(mén)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù),使因工程建設(shè)而引起的水土流失得到有效控制。
2 徐州市水土流失概況
徐州市所在地為北方土石山區(qū),水土流失量容許值200t/(km2?a),水土流失類型主要是水力侵蝕,它是指降水、地表徑流的作用下,土壤、土體或其他地面組成物質(zhì)被破壞、搬運(yùn)和沉積過(guò)程。
2013年徐州市共有水土流失面積811.52km2,占全市總面積的7.2%,其中丘陵山區(qū)水土流失面積543.52km2,平原沙土區(qū)水土流失面積277.00km2,分別占全市水土流失面積的65.9%、34.1%[2]。項(xiàng)目區(qū)的水土流失形成主要是自然因素和人為活動(dòng)共同作用的結(jié)果,尤其是近年來(lái)房地產(chǎn)事業(yè)的興起,頻繁集中的房地產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失時(shí)常成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
3 房地產(chǎn)建設(shè)的水土流失特點(diǎn)
3.1 占地集中、水土流失類型單一
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一般都是由市規(guī)劃局指定的建設(shè)用地,項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格控制在占地紅線以內(nèi),建設(shè)過(guò)程中其施工場(chǎng)地往往是在圍墻內(nèi)進(jìn)行征占,圍墻的修建一方面使其占地相對(duì)固定,另一方面可阻擋圍墻內(nèi)因基礎(chǔ)開(kāi)挖等建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失外流,減少了房地產(chǎn)建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響[3]。房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目往往依托市政基礎(chǔ)建設(shè),其地形比較單一,多為平坦建設(shè)用地,使得其建設(shè)造成的水土流失相對(duì)丘陵、山區(qū)較輕微,水土流失類型也較為單一,主要為水力侵蝕。
3.2 土石方開(kāi)挖量大、存在大量棄方
房地產(chǎn)項(xiàng)目的土石方開(kāi)挖主要是地下構(gòu)筑物的修建,建筑物的地基、地下車庫(kù)等都需要大量開(kāi)挖土石方。尤其是地下車庫(kù)的修建,采用大開(kāi)挖的方式施工,開(kāi)挖范圍基本包含整個(gè)建設(shè)區(qū),且開(kāi)挖較深,一般4m-5m,從而導(dǎo)致房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的土石方較大。同時(shí)由于地下空間的修建和地形平坦單一的雙重原因,使得回填的土方較小,最終會(huì)導(dǎo)致大量棄方。
3.3 地表擾動(dòng)大,周邊生態(tài)環(huán)境脆弱
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失主要集中在基礎(chǔ)開(kāi)挖、場(chǎng)地平整等施工環(huán)節(jié)。在施工期,由于地表被大量破壞擾動(dòng),導(dǎo)致地表嚴(yán)重,同時(shí)產(chǎn)生大量松散土方,在降雨時(shí)極易產(chǎn)生大量水土流失,在大風(fēng)天氣時(shí)會(huì)產(chǎn)生較多揚(yáng)塵。項(xiàng)目周邊往往分布著居民小區(qū)以及相關(guān)的公共設(shè)施等,若不注意施工期的水土流失防治問(wèn)題,很容易給周邊的生態(tài)環(huán)境造成惡劣的影響,同時(shí)產(chǎn)生的水土流失極有可能造成排水管網(wǎng)的淤積,影響城市排水行洪。
3.4 水土流失防治意識(shí)單薄
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投資力度大,使得人們更多關(guān)注的是主體工程建設(shè),關(guān)注房地產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,很容易忽視水土保持方面的投資建設(shè),同時(shí)很多房地產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律意識(shí)淡薄,使得其水土流失的防治很容易被忽略。
4 水土流失防治分區(qū)
房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治分區(qū)的目的是根據(jù)各區(qū)的水土流失類型和特點(diǎn),合理布設(shè)水土保持措施,控制水土流失及危害,分區(qū)進(jìn)行典型設(shè)計(jì),計(jì)算工程量。依據(jù)主體工程布局、施工擾動(dòng)特點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序、地貌特征、自然屬性、水土流失影響因素等進(jìn)行水土流失防治分區(qū)。房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一般分為以下幾個(gè)區(qū):構(gòu)筑物防治區(qū)、道路廣場(chǎng)防治區(qū)、綠化景觀防治區(qū)、施工生產(chǎn)防治區(qū)、臨時(shí)堆土防治區(qū),各分區(qū)的防治任務(wù)如下:(1)構(gòu)筑物防治區(qū):主要是構(gòu)筑物的基坑開(kāi)挖區(qū)域,對(duì)基坑邊坡的水土流失防治。(2)道路廣場(chǎng)區(qū):主要是道路廣場(chǎng)的修建和相關(guān)管線埋設(shè)時(shí)的水土流失防治。(3)景觀綠化區(qū):該區(qū)前期主要是地下建筑的基坑開(kāi)挖區(qū)域和周邊臨時(shí)堆土區(qū)域的防治,后期主要是綠化景觀實(shí)施的綠化覆土以及植被種植時(shí)的水土流失防治。(4)施工生產(chǎn)防治區(qū):該區(qū)施工期主要是施工生產(chǎn)生活區(qū)以及材料堆放場(chǎng)地的水土流失防治,后期主要是建設(shè)道路和綠化的水土流失防治。(5)臨時(shí)堆土防治區(qū):該區(qū)在施工期主要作為項(xiàng)目的耕作土堆土區(qū),水土流失防治主要是對(duì)臨時(shí)堆土的防治,后期主要是建設(shè)道路和綠化的水土流失防治。
5 水土流失防治措施
根據(jù)水土保持措施布局原則,針對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失特征,進(jìn)行水土保持防治措施的布設(shè),形成一套完善的水土流失防治體系,達(dá)到水土流失防治的目的。房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目各防治分區(qū)措施布設(shè)如下:(1)構(gòu)筑物區(qū):該區(qū)主要是建筑物的基底占地,對(duì)基坑開(kāi)挖區(qū)域進(jìn)行表土剝離,對(duì)開(kāi)挖的基坑進(jìn)行臨時(shí)苫蓋和簡(jiǎn)單的邊坡防護(hù)。(2)道路廣場(chǎng)區(qū):首先對(duì)該區(qū)域進(jìn)行表土剝離,集中堆放,在建設(shè)期間設(shè)置臨時(shí)排水溝和沉砂池,并在空白廣場(chǎng)區(qū)域設(shè)置渣土車洗車池,用于清洗車輛,防止車輛帶走泥土。建設(shè)區(qū)后期,在該區(qū)域布設(shè)排水管網(wǎng)系統(tǒng),配套相關(guān)雨水收集井和檢查井。(3)綠化景觀區(qū):首先對(duì)該區(qū)進(jìn)行表土剝離,集中堆放,在項(xiàng)目建設(shè)后期對(duì)該區(qū)進(jìn)行土地整治,實(shí)施喬灌草結(jié)合綠化。主干道路外側(cè)種植香樟、廣玉蘭,中間點(diǎn)綴少數(shù)銀杏、欒樹(shù)、女貞、雪松,在住宅樓的周圍,種植金邊黃楊、法青,靠近周邊道路的圍墻內(nèi)側(cè)周圍種植防噪效果好的香樟、雪松,住宅樓周邊中間空地結(jié)合道路及景觀設(shè)施形成扇形、圓形、S形種植法青、石菖蒲)、紅葉石楠、金邊黃楊,零星點(diǎn)綴紫薇、紫葉李、櫻花、海棠,在其他空白區(qū)域混播百慕大和黑麥草。(4)施工生產(chǎn)區(qū):本區(qū)域占地面積相對(duì)較小,首先在建設(shè)期對(duì)相關(guān)機(jī)械停放區(qū)域進(jìn)行碎石鋪墊、對(duì)施工材料進(jìn)行臨時(shí)苫蓋,并在周邊布設(shè)臨時(shí)沉沙池,其次在建設(shè)后期結(jié)合主體工程排水管網(wǎng)、綠化景觀的布設(shè)情況,完善該區(qū)域的排水管網(wǎng)、景觀綠化。(5)臨時(shí)堆土區(qū):在堆土期對(duì)堆土區(qū)進(jìn)行臨時(shí)苫蓋和草袋攔擋,施工結(jié)束后對(duì)擬綠化地塊進(jìn)行土地整治,結(jié)合主體工程排水管網(wǎng)、綠化景觀的布設(shè)情況,完善該區(qū)域的排水管網(wǎng)、景觀綠化。
6 結(jié)束語(yǔ)
相對(duì)于其他類型項(xiàng)目的建設(shè),徐州市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制起步較晚,但近年來(lái)在水利、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同努力下,房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作已經(jīng)有了很大進(jìn)步,根據(jù)徐州市水土保持規(guī)劃的相關(guān)要求,以及總結(jié)近年來(lái)水土保持方案編制的經(jīng)驗(yàn),為徐州市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編制提供更有利的保障。
參考文獻(xiàn)
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[2]徐州市水利局.徐州市水土保持規(guī)劃(2014-2030年)[R].2016.
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》,強(qiáng)化依法行政,規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理,按照《水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》及自治區(qū)水利廳、南寧市水利局關(guān)于開(kāi)展水土保持工作的要求,結(jié)合實(shí)際情況,特制定武鳴城區(qū)2021年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作方案。
一、工作目標(biāo)
(一)全面履行水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查,采取各種檢查方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋,堅(jiān)決糾正“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“只批不查”、“不批不查”等行政不作為和監(jiān)管不到位行為。
(二)推進(jìn)監(jiān)督檢查規(guī)范化管理。制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃,印發(fā)檢查方案,明確監(jiān)督檢查項(xiàng)目清單、檢查方式和重點(diǎn)檢查內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查程序和行為,做到檢查前有明確通知、現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)規(guī)范記錄、檢查后及時(shí)印發(fā)檢查意見(jiàn),并跟蹤落實(shí),確保有序監(jiān)管、有據(jù)監(jiān)督、有跡可尋。
(三)促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任。要依法依規(guī)明確生產(chǎn)建設(shè)單位在水保方案編報(bào)、方案變更報(bào)批、繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、落實(shí)防治措施、保障水保設(shè)施安全運(yùn)行、落實(shí)水保監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告方案實(shí)施情況、組織水保設(shè)施自驗(yàn)、履行驗(yàn)收申請(qǐng)等工作中的主體責(zé)任,通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管督促生產(chǎn)建設(shè)單位自覺(jué)履行法定職責(zé)。
二、工作任務(wù)
(一)全面檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案落實(shí)情況。對(duì)武鳴城區(qū)區(qū)域內(nèi)2020年以來(lái)已審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。
(二)嚴(yán)格查處水土保持違法行為。根據(jù)屬地管理原則,嚴(yán)肅查處未編制水土保持方案擅自開(kāi)工建設(shè)、水土保持設(shè)施未驗(yàn)收?qǐng)?bào)備擅自投產(chǎn)使用、拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、在水土保持方案確定的專門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒棄土棄渣等違法行為。
三、檢查方式
監(jiān)督檢查采取現(xiàn)場(chǎng)檢查
四、檢查內(nèi)容
(一)方案管理:水土保持方案編報(bào)情況,水土保持方案確定的各項(xiàng)措施的后續(xù)設(shè)計(jì)情況,主體工程布局、水土流失防治責(zé)任范圍和防治措施變更情況。
(二)組織管理:項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中建設(shè)單位的水土保持管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置情況、水土保持管理制度制定及落實(shí)情況。
(三)方案實(shí)施:水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施落實(shí)情況和實(shí)施進(jìn)度;水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理工作開(kāi)展情況;各級(jí)水利(水保)部門(mén)檢查整改意見(jiàn)落實(shí)情況。重點(diǎn)對(duì)大型棄渣場(chǎng)和取土場(chǎng)、高陡邊坡水土流失防治措施進(jìn)行檢查。
(四)規(guī)費(fèi)征繳:水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。
五、時(shí)間安排
檢查工作從2021年2月開(kāi)始,至11月底結(jié)束。
六、現(xiàn)場(chǎng)檢查程序
(一)準(zhǔn)備階段
1.制定年度監(jiān)督檢查工作方案,明確全年監(jiān)督檢查計(jì)劃安排、檢查項(xiàng)目及檢查方式。
2.印發(fā)檢查通知,明確具體時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查人員等,提前7天告知參檢各方。
3.督促生產(chǎn)建設(shè)單位做好迎檢工作。生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行自查,準(zhǔn)備書(shū)面匯報(bào)、設(shè)計(jì)文件等材料,并通知水土保持施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位等參建單位做好迎檢準(zhǔn)備工作。
(二)檢查階段
1.檢查項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)照水土保持方案和后續(xù)設(shè)計(jì),檢查水土保持工程、植物、臨時(shí)防治措施落實(shí)情況,包括建設(shè)項(xiàng)目用地的表土剝離和利用情況,棄渣是否堆放在水土保持方案確定的位置等,對(duì)大型棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)和高陡邊坡應(yīng)重點(diǎn)檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)詳細(xì)記錄檢查地點(diǎn)(如標(biāo)段、樁號(hào))、措施類型、設(shè)計(jì)要求、實(shí)施情況、存在問(wèn)題等,并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片(照片上應(yīng)顯示日期)。
2.檢查內(nèi)業(yè)資料。查閱生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持管理機(jī)構(gòu)、人員安排和工作制度等資料,水土保持工程后續(xù)設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作資料,水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理報(bào)告(月報(bào)、季報(bào)、總結(jié)報(bào)告)、監(jiān)理日志,水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組建和人員組成文件以及監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、監(jiān)測(cè)報(bào)告(季報(bào)、年度報(bào)告),水土保持措施重大變更報(bào)批資料,各級(jí)水行政主管部門(mén)提出的監(jiān)督檢查意見(jiàn)和整改落實(shí)資料等。
3.交換意見(jiàn)。檢查組在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后,應(yīng)與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)交換意見(jiàn),做好現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
(三)整改落實(shí)階段
1.印發(fā)監(jiān)督檢查意見(jiàn)。在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后,及時(shí)核實(shí)檢查情況,填寫(xiě)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況登記表》,并在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)監(jiān)督檢查意見(jiàn)送達(dá)生產(chǎn)建設(shè)單位,限期整改。
2.督促整改落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)督檢查意見(jiàn)制定整改方案,落實(shí)整改要求,并在收到監(jiān)督檢查意見(jiàn)20日內(nèi)將整改情況書(shū)面反饋。應(yīng)督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)整改,并提供技術(shù)指導(dǎo)和工作咨詢。
3.跟蹤落實(shí)問(wèn)效。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位整改情況進(jìn)行檢查,對(duì)不能及時(shí)落實(shí)整改要求的生產(chǎn)建設(shè)單位,根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)輕重,按照立案、調(diào)查取證、內(nèi)部審議、告知聽(tīng)證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行要求,啟動(dòng)行政處罰程序。
七、廉政建設(shè)
水土保持監(jiān)督檢查人員要強(qiáng)化廉政意識(shí),杜絕腐敗行為。檢查過(guò)程中,監(jiān)督檢查人員不得索取或收受生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持監(jiān)測(cè)單位或相關(guān)人員的禮金、禮品、有價(jià)證券等,不得利用職務(wù)之便向生產(chǎn)建設(shè)單位指定或推薦水土保持中介服務(wù)機(jī)構(gòu),或參與有償中介活動(dòng)。水土保持監(jiān)測(cè)、評(píng)估、方案編制等單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廉潔、客觀、公正的原則,認(rèn)真開(kāi)展本職工作,不得瞞報(bào)、漏報(bào)、編造數(shù)據(jù)。
為了貫徹執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》(安全監(jiān)管總局令第8號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》),規(guī)范、指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目)安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒腹ぷ?,根?jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)際情況、建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀和有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及方針政策,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn):
一、《辦法》所稱新建項(xiàng)目,指擬依法設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置(設(shè)施)和現(xiàn)有企業(yè)(單位)擬建與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲(chǔ)存活動(dòng)不同的伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置(設(shè)施)的建設(shè)項(xiàng)目。
改建項(xiàng)目,指企業(yè)對(duì)在役伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置(設(shè)施),在原址或者易地更新技術(shù)、工藝和改變?cè)O(shè)計(jì)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品種類及主要裝置(設(shè)施、設(shè)備)、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目。
擴(kuò)建項(xiàng)目,指企業(yè)(單位)擬建與現(xiàn)有伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品品種相同且生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置(設(shè)施)相對(duì)獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目。
跨省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)項(xiàng)目,指建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域不在同一個(gè)行政轄區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。
劇毒化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,指含有劇毒化學(xué)品生產(chǎn)(產(chǎn)生)裝置(設(shè)備)和儲(chǔ)存設(shè)施(設(shè)備)的建設(shè)項(xiàng)目。
安全設(shè)施,指企業(yè)(單位)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將危險(xiǎn)因素、有害因素控制在安全范圍內(nèi)以及預(yù)防、減少、消除危害所配備的裝置(設(shè)備)和采取的措施。安全設(shè)施的范圍、分類,將以目錄的形式另行公布。
二、建設(shè)單位自主組織有關(guān)專家或者建設(shè)項(xiàng)目可行性研究單位、具有安全技術(shù)服務(wù)能力的中介服務(wù)組織,對(duì)《辦法》第六條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行論證,并單獨(dú)形成建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證報(bào)告。
三、具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告,作為建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收前的安全評(píng)價(jià)重要依據(jù)之一。
四、在建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)時(shí),建設(shè)單位要向承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證、安全評(píng)價(jià)的單位提供建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證、安全評(píng)價(jià)所需的文件、資料(文件、資料清單見(jiàn)附件1)。
五、中央企業(yè)投資由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒傅纳暾?qǐng)和報(bào)送,由中央企業(yè)(總部)負(fù)責(zé)。
中央企業(yè)投資的其他建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒傅纳暾?qǐng)和報(bào)送單位,由各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局確定。
非中央企業(yè)和依法新設(shè)立企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒傅纳暾?qǐng)和報(bào)送,由取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)載明的單位負(fù)責(zé)。
六、建設(shè)單位在提出建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)時(shí),要提交《辦法》規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)文件、資料一式3份和由經(jīng)辦人簽字的建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)文件、資料清單(見(jiàn)附件2)3份。待建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)受理后,再按照負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門(mén))的要求,提供建設(shè)項(xiàng)目安全許可有關(guān)申請(qǐng)文件、資料若干份。
七、對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)擬建符合城市規(guī)劃要求且不新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查時(shí),僅提交建設(shè)(規(guī)劃)主管部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
八、對(duì)建設(shè)單位提出的建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的,建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門(mén)要即時(shí)出具不予受理的書(shū)面憑證,并告知建設(shè)單位向與《辦法》第四條規(guī)定相應(yīng)的部門(mén)提出申請(qǐng)。
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)文件、資料存在的能夠在申請(qǐng)時(shí)當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤,允許或者要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正,并即時(shí)出具建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)受理通知書(shū)。
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)文件、資料不齊全或者不符合要求的,當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)文件資料補(bǔ)正告知書(shū),一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,逾期不告知的,即為受理。
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)文件、資料齊全,符合要求或者全部補(bǔ)正的,出具建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)受理通知書(shū),受理日期為收到建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)的全部文件、資料的當(dāng)天。
九、依托現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存條件的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位要將與建設(shè)項(xiàng)目配套的現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存條件的改造與建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)同步進(jìn)行,并體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、安全設(shè)施施工情況報(bào)告、竣工驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)報(bào)告中。否則,不予受理這類建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)。
十、在建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作的各個(gè)審查階段,要分別通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇和建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)報(bào)告以及建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬采取的安全對(duì)策及建議、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施配備與運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與對(duì)策、事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與演練等情況進(jìn)行審查,確定建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施能否滿足危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存過(guò)程安全生產(chǎn)的需要。
十一、在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí),一般采取指派有關(guān)人員或者組織專家集中審查的方式;對(duì)于國(guó)內(nèi)沒(méi)有生產(chǎn)(儲(chǔ)存)、大型聯(lián)合生產(chǎn)、選址在生產(chǎn)生活相對(duì)密集區(qū)域和在組織專家集中審查時(shí)專家提出需要到現(xiàn)場(chǎng)核查的建設(shè)項(xiàng)目,要組織有關(guān)人員和專家赴建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查。
在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí),采取指派有關(guān)人員或者組織專家到建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)集中審查的方式。
十二、在建設(shè)項(xiàng)目安全許可的審查工作前,要通知建設(shè)項(xiàng)目所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)指派有關(guān)工作人員參加審查,并作為審查組的成員。
在建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作的各個(gè)審查階段,要分別根據(jù)審查內(nèi)容的需要,通知建設(shè)單位委托的建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證、安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理(執(zhí)行監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目,下同)單位協(xié)助審查。
十三、對(duì)于需要通過(guò)組織專家進(jìn)行審查的建設(shè)項(xiàng)目,要充分考慮建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、危險(xiǎn)程度和工藝路線等因素,邀請(qǐng)熟悉建設(shè)項(xiàng)目涉及的不同專業(yè)且具有從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成專家組。
對(duì)于國(guó)內(nèi)已有多家同類型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目,要本著回避和公正的原則,所邀請(qǐng)的專家不得與建設(shè)單位有直接利益關(guān)系。
十四、在建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作的各個(gè)審查階段,建設(shè)單位根據(jù)專家提出的修改意見(jiàn),如果保證能夠在一定時(shí)間內(nèi)采取有效措施后可以解決建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題,則可以原則通過(guò)審查,同時(shí)要求建設(shè)單位限期整改并報(bào)告整改情況。
建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門(mén)接到建設(shè)單位的整改情況報(bào)告后,再對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全審查情況進(jìn)行審議和作出決定。建設(shè)單位整改時(shí)間不計(jì)算在建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作時(shí)間內(nèi)。
十五、在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收申請(qǐng)受理之日起20日內(nèi),建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門(mén)要向建設(shè)單位出具相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見(jiàn)書(shū)。20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)10日,并將延長(zhǎng)期限的理由告知建設(shè)單位。
十六、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案要經(jīng)過(guò)該建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)可,才能向《辦法》第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門(mén)和有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品其他安全生產(chǎn)許可的實(shí)施部門(mén)報(bào)送。
在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案中,按照《辦法》第二十條第一款規(guī)定編制的內(nèi)容前,增加建設(shè)單位、建設(shè)項(xiàng)目所在單位申報(bào)表(見(jiàn)附件3)和建設(shè)單位委托的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位認(rèn)可表(見(jiàn)附件4),如果建設(shè)單位委托多家設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位,可續(xù)確認(rèn)表。
建設(shè)單位、建設(shè)項(xiàng)目所在單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別在上述2個(gè)表中簽署意見(jiàn),并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字和蓋章后,寄送建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案一式3份即可,不須另發(fā)函。
十七、在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案的同時(shí),建設(shè)單位還要提交建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查通過(guò)后的建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)單位委托的施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)證書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等的復(fù)印件。
十八、建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門(mén)僅按照《辦法》第二十條第一款規(guī)定和本意見(jiàn)要求,核對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案及文件、資料。對(duì)符合《辦法》第二十條第一款規(guī)定和本意見(jiàn)要求的,予以備案,并在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒父嬷獣?shū)上注明試生產(chǎn)(使用)期限;對(duì)不符合《辦法》第二十條第一款規(guī)定和本意見(jiàn)要求的,不予備案。
屬于聯(lián)合生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期限一般不得超過(guò)12個(gè)月;其他建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)期限一般不得超過(guò)6個(gè)月。
十九、《辦法》第二十一條第三款第(五)項(xiàng),是要求安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)報(bào)告中,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)(使用)后可能發(fā)生的事故預(yù)測(cè)與對(duì)策,表述對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案與演練等情況評(píng)價(jià)內(nèi)容。
二十、在取得建設(shè)項(xiàng)目安全許可之后和建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)(使用)的安全生產(chǎn)許可之前,如果建設(shè)項(xiàng)目變更了建設(shè)單位,則變更后的建設(shè)單位要在協(xié)議(合同)簽訂之日起10日內(nèi),將其基本情況報(bào)送與《辦法》第四條規(guī)定相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門(mén)。
二十一、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查通過(guò)后出具的建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見(jiàn)書(shū)有效期分別為2年,自建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門(mén)決定之日起計(jì)算。在有效期內(nèi),建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè),建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見(jiàn)書(shū)自動(dòng)失效。建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施機(jī)關(guān)在出具建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見(jiàn)書(shū)時(shí),要在該建設(shè)項(xiàng)目安全許可意見(jiàn)書(shū)上注明有效期。
二十二、對(duì)于已經(jīng)投入生產(chǎn)(使用)的建設(shè)項(xiàng)目,如果在*年10月1日前已取得有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可,則不再按照《辦法》重新申請(qǐng)、辦理建設(shè)項(xiàng)目安全許可手續(xù);如果在*年10月1日前未取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可,則按照《辦法》第三十二條、第三十三條規(guī)定處理,并重新申請(qǐng)、辦理建設(shè)項(xiàng)目安全許可。
對(duì)于在建的建設(shè)項(xiàng)目,如果已經(jīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》(原勞動(dòng)部令第3號(hào))和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管局令第17號(hào))的規(guī)定,取得了建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、投入生產(chǎn)(使用)等三個(gè)階段相應(yīng)的安全許可,則所取得安全許可都視為有效;如果建設(shè)項(xiàng)目?jī)H取得了前一階段的安全許可,則建設(shè)項(xiàng)目下一階段的安全許可,要按照《辦法》有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)、辦理。
二十三、建設(shè)項(xiàng)目安全許可未通過(guò)和建設(shè)項(xiàng)目取得安全許可后,建設(shè)單位再次申請(qǐng)或者申請(qǐng)變更建設(shè)項(xiàng)目安全許可時(shí),要分別按照《辦法》第九條、第十四條、第二十二條規(guī)定,提交建設(shè)項(xiàng)目安全許可申請(qǐng)文件、資料。
建設(shè)單位再次申請(qǐng)或者申請(qǐng)變更建設(shè)項(xiàng)目安全許可后,建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施部門(mén)要分別按照《辦法》第十條、第十一條、第十五條、第十六條、第二十三條、第二十四條規(guī)定和本意見(jiàn),進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的許可工作。
二十四、各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局可根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔*〕20號(hào))和國(guó)家及地方有關(guān)法律、法規(guī),提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者商請(qǐng)同級(jí)有關(guān)部門(mén)制定執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào))第九條規(guī)定的安全審查、批準(zhǔn)具體辦法。
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