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(一)學生對法律的學習積極性不夠
高校的教學任務較重,所以除了法律專業(yè)的學生,大部分同學接觸到的普法活動還是比較少的,基本上都是靠一門《思想道德修養(yǎng)和法律基礎》來對學生進行法律教育,但是這門課程在許多高校都是公共課,對學生的要求不高,所以,很多同學就不重視這門課的學習,也就沒有了主動學習法律的積極性,甚至很多同學只是為了考試而對書上的內(nèi)容死記硬背,這樣的學習,會讓學生產(chǎn)生法律學習是很枯燥的錯誤想法。
(二)法律意識淡薄
法律意識和法律素養(yǎng)一樣重要,一個好的法律意識能使一個人積極守法。而現(xiàn)在許多的大學生法律意識都十分淡薄,經(jīng)常分不清道德準則和法律的界限,對一些違法事情卻站在道德的角度去分析,對一些需要公平公正處理的事情會帶有私人感情,這些都是學生對法律的認識不夠,法律意識淡薄的表現(xiàn)。
(三)不懂得利用法律維權(quán)
其實對一個人的法律教育是一個漫長的、困難的過程,而在高等教育階段,想要培養(yǎng)出一個專業(yè)知識和法律知識同樣優(yōu)秀的人才更是難上加難。就像前文所說,一門思修公共課就作為整個大學階段的法律教育是不夠的,如果都以應付考試的態(tài)度來對待這門課,那么這門課的存在沒有任何意義。也就是說,一旦自己的權(quán)利受到損害,很多人都不知道這是違法的,應該通過法律手段來維權(quán),不會把學到的法律知識運用于實踐,這樣的教育是失敗的。
(四)法律意識淡薄
甚至可能導致犯罪很多學生法律意識淡薄到分不清犯罪和不道德行為的區(qū)別,這導致了近年來大學生的犯罪率越來越高。對大學生犯罪的研究表明,原因各種各樣,可能是因為貧富差距,可能因為日常小事的矛盾、感情破裂、極端主義、報復心理,等等,但這些原因,歸根結(jié)底還是由于學生的法律意識淡薄,對法律的嚴肅和不可侵犯性認識不夠,連一些行為能不能做都不清楚。
二、對高校的法律教育進行改革
從而培養(yǎng)出學生優(yōu)秀的法律意識對高校的法律教育進行改革是培養(yǎng)學生法律意識的一個主要途徑,改革主要是針對法律教學方面,首先是對思修這門課的重要程度進行大幅提升,對教學內(nèi)容也要進行改革,不再以枯燥的法律條文作為上課的主要內(nèi)容,而是把培養(yǎng)學生的法律意識當成主要教學目標,對一些死的法律條文,可以當做課外讀物。這樣的改革會使得課程更加精煉,使學生的學習積極性提高。
(一)學校應營造良好的法律教學氛圍
高校應和國家保持步調(diào)一致,每個學校都應有自己的規(guī)章制度去要求學生遵守,如果學生違反了相關(guān)制度,就應該根據(jù)規(guī)章做出適當?shù)奶幜P,不能因人而異而讓學生產(chǎn)生法律可以講人情這一錯覺。當然,這些法律法規(guī)一定是科學合理的,這樣就能在校園里營造出一種良好的法律氛圍,讓學生感受到法律就在身邊,慢慢提高法律意識,對學生日后走上社會起到巨大作用。
(二)加大法律的宣傳工作的力度
法律的宣傳工作是很重要的,可以定期進行法律知識講座,在高校建立法律援助中心,違法情景演練等,這些能把枯燥的上課內(nèi)容形象生動地表現(xiàn)在學生的面前,使學生對其有了更深的理解。
(三)舉辦心理教育活動
〔關(guān)鍵詞〕法律學術(shù)論文;英漢對比;引言;體裁;語步
〔中圖分類號〕H05〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769(2013)02-0203-06
一、 引言
隨著對外開放的領(lǐng)域拓展和程度加深,中國與國際法律界的交流與日俱增,相應地,學術(shù)論文也成為中外法律界探討各種熱點問題、交流信息、完善法律制度、解決法律爭端的重要途徑。就一定層面來看,要讓我國法律研究走向世界,得到國際學術(shù)界同行的認可并占有一席之地,當務之急是在國際重要的學術(shù)刊物發(fā)表高水平學術(shù)論文。因此,了解中英文法律論文的寫作差異,掌握英文法律學術(shù)論文寫作規(guī)范是法律研究工作者的當務之急。
引言作為論文的開局部分,以簡短的篇幅介紹論文的寫作背景和目的、目前的研究熱點、存在的問題及文章的研究意義,從而引出本文的主題并激發(fā)讀者對本篇論文的興趣。因此,引言對正文起到提綱挈領(lǐng)和激發(fā)閱讀興趣的作用,在整篇學術(shù)論文中具有十分重要的地位功能。目前法學界對法律類學術(shù)論文中引言的研究則尚顯不足,而從英漢對比的角度探討英文法律學術(shù)論文中引言的體裁特征的研究更是極其稀缺。鑒于此,本研究采用語料庫方法,選取30篇中外法律權(quán)威學術(shù)論文,修正了體裁分析的框架,對比分析英漢法律類學術(shù)論文引言,旨在準確地描述英文法律學術(shù)論文中引言的體裁特征,并探討差異背后的社會文化原因,借此喚起國內(nèi)法律研究者對英文論文中引言寫作的規(guī)范意識,促進我國法律學者在國外權(quán)威法學期刊上發(fā)表高水平的學術(shù)論文。
二、理論依據(jù)
體裁是以交際目的為導向的交際事件,具有其話語社團公認和遵守的圖示結(jié)構(gòu),并且對語篇的內(nèi)容和形式起著制約作用?!?〕它不是一般的交際事件,而是一種內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征鮮明、高度約定俗成的可辨認的交際事件。在建構(gòu)語篇時,人們必須遵循某種特定體裁所需要的慣例。 〔2〕而體裁分析方法是多學科交叉研究的產(chǎn)物,它綜合了語言學、社會學和心理學的研究方法,將交際目的與策略技巧緊密聯(lián)系在一起,把語篇分析從描述擴展到解釋,不僅考慮社會文化因素,而且考慮心理語言因素?!?〕
引言也是一種具有特定框架的體裁。為了分析引言的體裁結(jié)構(gòu),Swales提出了CARS(Create A Research Space)模型。該模型包含三個必需的語步(Move),而每個語步包含若干可選擇的步驟(Step)來實現(xiàn)語篇的交際功能,如語步一(Move 1)中包含三個步驟:指出研究重要性 (claiming centrality) ,概述主題(making topic generalizations)、評述以往研究(Reviewing previous re-search)。雖然CARS模式是分析論文引言結(jié)構(gòu)的有效模式,但學術(shù)論文的多樣性必然導致引言的體裁多樣性,例如軟件工程學科論文引言的某些新語步,如定義術(shù)語、舉例說明等,無法在CARS模型中找到對應。〔4〕而在不同學科的論文引言里,某些特定的語步,具有獨特的語篇功能和位置?!?〕
筆者在分析英文法律學術(shù)論文中的引言語料時發(fā)現(xiàn),英文法律學術(shù)論文中的引言在回顧文獻、通報當前研究和介紹論文結(jié)構(gòu)這三大語步的寫作規(guī)范有很大的差異。因此為了更深層次的討論,本研究將它們作為單獨的語步列出。同時,筆者也發(fā)現(xiàn)英文引言中的一些步驟,如定義關(guān)鍵術(shù)語,陳述當前研究,陳述主要計劃,概述研究目的,研究問題/假說和研究價值等,在CARS模型中找不到對應。因此,本研究將新步驟加入了CARS模型里,結(jié)合英文法律學術(shù)論文中引言特有的語步,以及CARS模型里缺少的語步和步驟,修正了CARS模型,提出了英文法律類學術(shù)論文類CARS模型(見表1)。
三、研究現(xiàn)狀
在當今國際學術(shù)界,體裁分析已被廣泛應用于許多領(lǐng)域,其中包括對某一特定學科的英漢論文體裁對比研究,發(fā)現(xiàn)某些特定學科論文引言里包含了CARS模式?jīng)]有的一些重要步驟,如定義術(shù)語等;〔6〕一些學者從修辭策略的角度,對某一特定學科的跨文化跨語言論文引言進行對比研究;使用體裁分析理論比較同一學科不同領(lǐng)域的論文的引言結(jié)構(gòu)也是語言學家們關(guān)注的焦點?!?〕這些研究豐富了體裁分析理論,完善了CARS模式,也揭示了不同交際目的下引言寫作的多樣性。
在國內(nèi), ESP教學,寫作和翻譯研究,〔8〕以及學術(shù)語類語篇的模塊標注〔9〕等領(lǐng)域是體裁理論研究的焦點。與法律學術(shù)論文的相關(guān)問題也引起了學者的廣泛探討,其中有對法學論文各部分寫譯規(guī)范化的探討,〔10〕也有對當前法學論文現(xiàn)狀和存在問題和解決方案的研究,〔11〕以及對英漢法律語篇和語言差異的研究〔12〕等等。這些探索性研究對體裁分析的應用與拓展起到了積極作用,同時有助于對國內(nèi)法學研究的反思并推動其發(fā)展。
縱觀以上研究,雖然它們從不同方面對法學論了廣泛而深入的探討,但多數(shù)是從理論論證,沒有進行大量實例驗證,缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐。而且這些研究多集中于中文法學論文,對比中英文法學論文的研究涉及甚少,對于幫助國內(nèi)法學學者了解國際法學刊物的寫作規(guī)范作用有限。
四、研究方法
本研究從國內(nèi)外法律權(quán)威學術(shù)期刊共選取語料30篇,創(chuàng)建共計30240字數(shù)的小型英漢法律學術(shù)論文引言語料庫。英文期刊包括Harvard International Law Journal, International Review of Law and Economics,Computer Law and Security Review等。中文期刊包括《法學研究》、《現(xiàn)代法學》。運用英文法律類學術(shù)論文CARS模型,對30篇英漢法律論文引言中的語步步驟進行人工標注,用AntConc軟件提取,歸納各語步及步驟頻率分布特征,總結(jié)英漢法律論文中的引言語步分布以及實現(xiàn)形式差異,并深入探討其產(chǎn)生的深層次原因,力求從對比分析的角度更全面、客觀地把握英文法律學術(shù)類論文中引言的體裁特征,幫助中國法律學者寫出高質(zhì)量的英語法律學術(shù)論文。
五、結(jié)果分析與討論
基于以上研究方法,我們得到英漢法律學術(shù)論文中引言的宏觀語步和微觀步驟分布特征(見表2),我們將逐一分析它們的異同,并探討其背后深層次的社會文化原因。
1.英漢法律論文中引言的宏觀語步分布特征
(1)由表2可見,中英文法律論文中的引言語步特征呈線性分布:確立研究領(lǐng)域開篇-闡述前期研究成果-設置研究空間-通報當前研究-填補研究空間-介紹論文結(jié)構(gòu)。但英漢法律學術(shù)論文引言的宏觀整體結(jié)構(gòu)有較大不同,在語步的順序和分布上具有明顯差異,主要體現(xiàn)在語步1(確立研究領(lǐng)域)、語步5(填補研究空間)和語步6 (介紹論文結(jié)構(gòu))。
(2)相比中文法律學術(shù)論文引言,英文法律論文引言更注重詳盡、全面地介紹研究領(lǐng)域。引言開篇采用介紹研究領(lǐng)域,研究背景這一語步,可以讓讀者能夠迅速進入研究情景,了解必要的背景知識以便更好地理解作者的文章論證及觀點。所有30篇英文法律論文中的引言十分詳細具體地介紹了研究領(lǐng)域,涵蓋了相關(guān)領(lǐng)域的方方面面,所占篇幅較大,有的達到數(shù)千字(由于篇幅有限,作者不再舉例說明)。雖然86%的中文法律論文中的引言介紹了研究領(lǐng)域,但篇幅在整個引言中較短,寥寥數(shù)語,甚至有2篇引言未介紹研究領(lǐng)域而直接進入了“設置研究空間”這一語步。
英漢法律論文中引言對于介紹研究領(lǐng)域的顯著差異主要源于國內(nèi)外不同的學術(shù)寫作習慣。國外學者通常采用作者負責型寫作方法,這種方法要求作者詳細闡述觀點,展示邏輯推理的過程和事物的具體性,這使得文章條理清楚,目的明確,也大大減輕了讀者的負擔;而中國學者則傾向于采用傳統(tǒng)的讀者負責型寫作方法。這種寫作方法傾向于含蓄概括,思維委婉跳躍,作者只是提出模糊的意向和幫助理解的材料,大量背景知識需由讀者自行查找,作者的觀點深意也要由讀者從文章敘述中得出, 讀者的主觀理解發(fā)揮了極大的作用。所以在例1中,作者在第一句中就直接切入研究焦點:教育權(quán),第二句高度概括了造成不同理解的原因,并沒有展開此話題,給讀者留下了更多的想象空間,以待在下文中尋求答案。
例1.現(xiàn)代法律一般都承認受教育權(quán)是一項基本人權(quán),但各國的立法表述上不同,導致人們對受教育權(quán)性質(zhì)的含義有多種不同的理解……(《從國際法角度看受教育權(quán)的權(quán)利性質(zhì)》)
(3)英文法律論文更傾向在引言里通報其填補研究空間的結(jié)果,而中文法律論文引言涉及極少?!巴▓笱芯靠臻g”這一語步的主要功能是直接說明研究成果,并指出其在研究領(lǐng)域的理論和實踐上的意義和價值,同時也強調(diào)當前研究的貢獻。
由表2可見,英文法律論文作者一般在引言里直接提出其研究結(jié)果,解決方案,觀點看法等,80%的英文法律學術(shù)論文都在引言里通報了填補研究空間的結(jié)果,這使得讀者在一開始就對文章的立場清晰理解(見例2、例3)。在例2中,作者提出了一種常識性理論,這種理論可以很好的解決前文提出的藝術(shù)品訴訟法庭爭議的問題。在例3中,作者直接表明了自己的立場和文章的結(jié)論:修訂法不能根本改變被告的權(quán)利,從而回答了一直備受關(guān)注的問題。
例2.In contrast to the work of such scholars, this Article, written on the verge of a possible dramatic reworking of the rules governing international jurisdictional conflicts and judgments, posits a simple common sense theory: courts should defer to the forum exercising in rem jurisdiction will have the most control over the ultimate disposition of the chattel.(〈Crossroads in the Great Race: Moving Beyond the International Race to Judgment in Disputes over Artwork and Other Chattels〉)
例3. This Comment concludes that the amended rules are not likely to change substantially the rights of criminal defendants with respect to the introduction of prior act evidence.(〈COMMENT: Oregons New Character Evidence Rules〉)
相比之下,中文法律學術(shù)論文極少在引言中直接揭示其觀點立場或解決方案等,只有20%在引言里指出了研究結(jié)果,解決方案等。由此可反映出中英學者不同的論文寫作習慣:外國學者寫作直接清晰,開門見山,而中國學者寫作委婉曲折,傾向于緩慢推進寫作進程。
(4)大部分英文法律論文會在引言里介紹論文結(jié)構(gòu),而中文法律論文引言都缺少這一語步。介紹論文結(jié)構(gòu)能幫助讀者掌握文章脈絡,更好地理解作者的思路,從而更深刻地掌握作者論證的方法過程。此外,論文結(jié)構(gòu)可以使讀者更有針對地閱讀文章,有選擇、有重點地研究自己感興趣的部分,在閱讀引言時就能夠確定自己閱讀的重點(見例4)。表2表明70%以上的英文法律論文都在引言里介紹了論文結(jié)構(gòu),不僅使得文章邏輯嚴密,條理清晰,還使得讀者有了整體的概念,也方便讀者快速閱讀感興趣的部分。在例4中,作者用主題句、特點的語法結(jié)構(gòu),清楚地呈現(xiàn)了整個篇章結(jié)構(gòu),使讀者能迅速地把握文章脈絡,選取自己的興趣點。
例4. The structure of this Article is as follows: In Part I, I briefly survey……In Part II, I analyze……I demonstrate that (a)…… (b)……(c)…… I then turn in Part III to a description of……In Part IV, I examine…… In Part V, I put forward the basic tenets of an IL approach. In this model, (〈Integrative Linkage: Combining Public and Private Regulatory Approaches in th Design of Trade and Labor Regimes〉)
而中文法律論文引言幾乎都沒有包括這一語步,中國學者更傾向引起讀者興趣,使其繼續(xù)閱讀,自己探尋文章脈絡。
2. 英漢法律論文中引言的微觀步驟對比
(1)確立研究領(lǐng)域選用的步驟不同。英文法律論文引言大多通過概括論題內(nèi)容,介紹相關(guān)背景知識來引領(lǐng)讀者進入研究領(lǐng)域,而中文法律論文則更多的介紹論題重要性來確立研究領(lǐng)域(見表3)。
55%的英文法律學術(shù)論文作者采用概括論題內(nèi)容來確立該論文的研究領(lǐng)域,由此可見,國外學者重視邏輯思維和嚴密分析,通過一步步的概括和闡述論題內(nèi)容,由點及面,由個體到整體的描繪出整個研究領(lǐng)域,引導讀者輕松進入研究情境。而近一半的中國學者傾向使用“介紹論題重要性”,是為了吸引讀者。在信息時代,高效率的讀者會首先通過閱讀引言了解文章大致內(nèi)容是否與自己的研究息息相關(guān)或是否具有重要意義來決定是否繼續(xù)閱讀文章。因此,“介紹論題重要性”就發(fā)揮了強調(diào)當前研究、吸引潛在讀者的作用。在例5中,作者通過用一些闡明論題重要性的短語,如“議論的熱點”,“熱門話題”等,突出了該話題的重要性和時效性,以達到迅速吸引讀者的眼球,并促使他們繼續(xù)往下讀的效果。
例5.近年來,隨著社會生活領(lǐng)域各種基本規(guī)范的確立,我國法治建設的中心已逐步從“立法”轉(zhuǎn)向“司法”,與司法相關(guān)的話題也逐漸成為實務界和學界議論的熱點?!胺稍瓌t如何適用”即是其中的一個熱門話題。(《法律原則適用與程序制度保障———以民事法為中心的分析》)
(2)在回顧前期研究成果步驟中,大多數(shù)英文法律論文引言都會采用回顧前期研究成果,而中文法律論文引言較少涉及(見表4)?;仡櫱捌谘芯砍晒@一語步,主要是通過大范圍討論先前研究從而自然地引入當前研究來實現(xiàn)的,它將當前研究與以往研究聯(lián)系到一起,既可以體現(xiàn)當前研究的重要性和貢獻,又可以為設置研究空間提供依據(jù)。然而,回顧前期研究成果并不是單純?yōu)榱嘶仡櫍菐椭髡撸海?)將論題縮小到當前研究的一個具體點上;(2)找到前期研究的局限性和問題;(3)通過回顧前期研究成果,尤其是知名研究,并提出問題使得文章更具學術(shù)性,更使人信服。因此,回顧前期研究成果兼具交流和說服的作用。
中英法律論文引言在此步驟上的不同與中外的研究傳統(tǒng)緊密相關(guān)。西方國家個人主義根深蒂固,倡導消極禮貌策略,強調(diào)個人價值,〔13〕因此體現(xiàn)在學術(shù)寫作上就是回顧前期研究成果和指出研究差距,既強調(diào)他人貢獻,又指出缺陷突出本研究的必要性。 如例6中,作者在討論先前研究時,明確地指出了每一個觀點的作者,如Cary和Winter,體現(xiàn)了西方國家強調(diào)個人價值的價值觀。
例6. Noting that a large part of Delaware’s revenue was derived from the incorporation business, Cary (1974) opined that Delaware bent over backward to offer a corporation law that appealed to corporate managers. In response, Winter (1977) noted that if Delaware corporations did in fact do poorly, one would expect that their cost of capital would increase to reflect the diminished returns. Winter noted that there was no evidence that this was the case.(〈The role of interjurisdictional competition in shaping Canadian corporate law〉)
然而,中國文化深受集體主義價值觀的影響,提倡積極禮貌策略,折射在學術(shù)尤其是社會科學研究上,〔16〕回顧前期研究成果的方式十分隨意模糊,盡量避免評價他人成果。
在例7中,作者在回顧前期研究成果時,并未明確地指出是哪位或哪些學者提出了這些觀點,而是籠統(tǒng)地用“學者們”概括,這就體現(xiàn)了集體主義的價值觀。另外一方面,盡管作者指出前期研究得出“與西方社會相比,中國社會法制觀念淡漠,中國公民缺乏權(quán)利意識和法律信仰”的結(jié)論,但卻沒有明確指出得出這些結(jié)論的文獻和作者,這也會讓讀者疑惑是前人做出的這些結(jié)論,還是作者的主觀推斷。所以,相比之下,英文法律學術(shù)論文引言在回顧前期研究成果時,非常明確地指出了作者及文獻,這使得引用更具客觀性,真實性和說服性。
例7. 學者們普遍認識到,法律的有效實施,除了必須具備一些體制內(nèi)的“硬件”(包括足夠的執(zhí)法力度、完善的監(jiān)督機制以及高素質(zhì)的法律職業(yè)群體等等)之外,還需要社會環(huán)境的支持。如果環(huán)境不利,法律就難免在其實施過程中被扭曲變形,甚至形同虛設。然而,讓人頭疼的問題是,中國社會的“水土”究竟有哪些成分不適合“現(xiàn)代法律制度”的運行? 對此,學者們普遍認為,與西方社會相比,中國社會法治觀念淡漠,中國公民缺乏權(quán)利意識和法律信仰,歸根到底,中國本土的“法律文化”與來自西方的現(xiàn)代法律制度之間存在深刻的裂痕,甚至在某些地方格格不入。(《法治及其社會資源———兼評蘇力“本土資源”說》)
(3)在通報當前研究這一語步的實現(xiàn)形式上,英漢法律學術(shù)論文引言采用的步驟相差較大(見表5)。在這一語步中,中文法律論文中引言采用的四個步驟比例較均衡,而一半以上英文法律論文中引言主要采用“陳述論文主要計劃”這一步驟。更值得注意的是,中文法律論文中比例較高的“陳述研究價值”步驟,在英文法律論文中卻幾乎沒有。
例8. This Article examines the awarding of punitive damages in international commercial arbitrations in light of Mastrobuono. It determines that, because special considerations are due in international disputes…… The Article concludes by proposing a framework for analyzing claims for punitive damages in international arbitrations……(〈Awarding Punitive Damages in International Commercial Arbitrations in the Wake of Mastrobuono v.Shearson Lehman Hutton, Inc.〉)
相比之下,中文法律論文引言較多地采用了陳述研究價值這一步驟。國內(nèi)學者傾向于首先吸引讀者關(guān)注研究,至于具體的研究過程及問題假說則由讀者在正文中自行探索(見例9)。而且,陳述研究價值具有推銷性的特征。作者引言中采用“本研究具有重要的價值……”,“本研究為……作了重要貢獻”,“本研究對……提供了獨特的視野和指導”等結(jié)構(gòu),既使得讀者了解了研究意義,同時又間接推銷了文章。
例9.了解和研究這些保留和解釋性聲明,不僅對我國提出相關(guān)的保留或解釋性聲明有借鑒意義,而且對今后解釋和適用《公約》,完善我國的相關(guān)立法有重要參考價值。(《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的保留和解釋性聲明)
六、結(jié)語
從以上討論,我們可以看出英漢法律類學術(shù)論文中的引言在語步和步驟的使用頻率、順序和分布上存在顯著差異,究其原因,可歸納為以下三方面:
1.寫作方法的不同。國外學者傾向使用作者負責型的寫作方法。為了減輕讀者負擔,讓他們更輕松進入話題,作者詳細闡述觀點,展示推理過程,使文章觀點明確、條理清楚。而國內(nèi)學者多采用讀者負責型的寫作方法,旨在給讀者更多的發(fā)揮空間,并激發(fā)讀者興趣。在確定研究領(lǐng)域,通報前期成果和介紹論文結(jié)構(gòu)等方面都較含糊籠統(tǒng),讓讀者自行歸納,理清脈絡。
2.價值觀差異。西方個人主義價值觀所倡導的消極禮貌策略充分體現(xiàn)在英語法律學術(shù)論文中關(guān)于引言的前期研究回顧步驟中。國外作者在法律學術(shù)論文中既強調(diào)他人貢獻,又指出其缺陷,并突出本研究的必要性;相反,東方集體主義價值觀深深影響國內(nèi)作者,他們在論文寫作時采取積極禮貌策略,在前期研究回顧中為了顧及他人面子,盡量避免評價他人成果。
3.思維方式和寫作習慣差異。國外學者傾向于直接清晰、開門見山的寫作方式,更重視邏輯嚴密,條理清晰。而國內(nèi)學者寫作委婉曲折,傾向于緩慢推進的過程,給讀者留出更大的主觀空間,同時也很重視推銷自己的文章。
英漢法律學術(shù)論文引言中所展現(xiàn)在宏觀語步結(jié)構(gòu)上的不同取向以及微觀步驟上的選擇差異,反映了中西方學者潛意識中的不同的心理、寫作習慣和社會文化觀念。國內(nèi)法律學者在撰寫英文法律學術(shù)論文時,必須把握英漢法律學術(shù)論文引言在體裁結(jié)構(gòu)方面存有的顯著差異及其深層次原因,進而諳熟英文法律學術(shù)論文引言的體裁結(jié)構(gòu),遵循系統(tǒng)規(guī)范的英文引言寫作要求,從而提高英文論文引言的寫作質(zhì)量。
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論文摘要:高等學校與學生之間的法律關(guān)系本質(zhì)上就是權(quán)利和義務關(guān)系,主要是行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。高校學生管理引發(fā)的法律糾紛是多方面的,對學生權(quán)的原因也是多方面的。用法治的理念和精神解決實踐中存在的高校學生管理問題,必須堅持以學生為本,充分尊重和保護學生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益,依法規(guī)范高校學生管理的內(nèi)容和方法,積極推進高校學生管理的民主化、法治化.
教育部新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》已于2005年9月1日開始實施,新《規(guī)定》充分體現(xiàn)了學校以育人為本、育人以德育為先的原則,確立了一系列依法治校、維護學生合法權(quán)益的新規(guī)則,這將推進高校學生管理進一步法治化和民主化?;仡櫧陙戆l(fā)生的高校學生與學校之間的法律沖突和糾紛案件,一方面隱含著高校學生管理與法律法規(guī)之間存在著一些沖突與矛盾,另一方面它也表明高校學生法制意識、維權(quán)意識的日益高漲與成熟。如何正確解決和處理高校學生管理與法律法規(guī)沖突的問題,樹立以學生為本的理念,加快推進高校學生管理的民主化和法治化,已成為高校管理者面對的現(xiàn)實新課題。
一、深刻認識高校與學生之間的法律關(guān)系
高校與大學生的法律關(guān)系,實際上就是高校與大學生的權(quán)利和義務關(guān)系。目前,國內(nèi)外學者對此還沒有達成共識,歸納起來,主要有憲法關(guān)系說、民事關(guān)系說、行政關(guān)系說、特別權(quán)力關(guān)系說及綜合說等觀點。筆者認為,高校與學生之間的關(guān)系,在法律意義上包含著兩重內(nèi)容:
其一,具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國家的法律法規(guī),代表國家,或者說接受國家的委托,對學生教育的有關(guān)事項進行管理。我國《高等教育法》對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分的規(guī)定,以及《學位管理條例》對高校授予學位的規(guī)定等,體現(xiàn)了這種性質(zhì)。學校雖然不具有行政機關(guān)的資格,但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強調(diào)的是管理與服從,是一種縱向關(guān)系,雙方主體地位是不平等的。
其二,學校與學生雙方還形成了一種屬于或具有服務合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。教育格局的變化,學生自費上學、自主就業(yè),后勤服務社會化等等,體現(xiàn)了高校更多的是在為學生提供服務,這一切使得高校和學生之間的服務合同法律關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)出來。盡管由于公辦學校的性質(zhì)和我國人民群眾收人水平的限制,現(xiàn)在乃至將來一段時期,學校的收費還不能全部滿足培養(yǎng)學生的支出,“合同”雙方“對價”不完全相等,但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。在這種關(guān)系中,學校和學生的法律地位平等,雙方形成民事法律關(guān)系,屬于私法性質(zhì),主要屬于民法的調(diào)整范疇。當然,在學校特殊環(huán)境下,民事關(guān)系的雙方,實際地位并不對等。學校與學生之間的服務合同,明顯屬于“格式合同”的性質(zhì),學生處于被動接受學校規(guī)定的狀態(tài)。
因此,無論是行政法律關(guān)系,還是類似服務合同的民事關(guān)系,作為一方的主體學生始終處于弱者的地位。因而,如何把握這兩種關(guān)系,如何保護學生的合法權(quán)益,就成為學生管理法治化需要注意的問題。當然,在現(xiàn)實的學生管理過程中,有時是很難判定哪些事項屬于行政管理性質(zhì)的行為,哪些屬于民事性質(zhì)的行為。但是,從理論上,行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清,也應該分清的。這對于確認學生管理的指導原則具有實際意義。
二、正確把握高校學生管理中的法律糾紛及其成因
高校學生管理引發(fā)的法律糾紛主要指學生管理制度、校紀校規(guī)及其執(zhí)行過程中違背國家法律法規(guī)的問題。高校管理中對學生的侵權(quán),主要有以下幾個方面:一是侵犯學生的受教育權(quán),二是侵犯學生的名譽權(quán),三是侵犯學生的財產(chǎn)權(quán),四是侵犯學生的公正評價權(quán),如對學生的學業(yè)成績和品行進行公正評價及學業(yè)證書、學位證書的權(quán)利。高校在管理工作中對學生侵權(quán),其原因是多方面的,主要有:
第一,教育管理者法律意識淡薄。自古以來,中國教育一直十分突出教師的主導與主體地位,“一日為師,終身為父”,教師對學生無所不管,其尊嚴神圣不可冒犯,學生權(quán)利被漠視,甚至被抹殺。在傳統(tǒng)思想的影響下,一些教育管理者的法律意識淡薄,在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)。如有人認為,依法治教、依法治校就是用法規(guī)治學校,再由學校用法規(guī)治老師和學生。也有人片面認識法律的功能,認為法律可用可不用;對自己有利就用,沒有利就不用;口頭表態(tài)用,實際操作不用。這樣,高校學生管理規(guī)章制度的制定,高校學生管理工作的開展,都以學校和管理者為主體,以學校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移,這就勢必造成對學生權(quán)利的侵害。
第二,教育行政規(guī)章和學校的某些學生管理規(guī)定違背法治精神已經(jīng)凸現(xiàn)出來。隨著依法治國方略的逐步推進和各項法律法規(guī)的日臻完善,我國法制建設進程邁上了新的臺階。從教育立法來看,針對教育事業(yè)我國先后出臺多項教育法律和200多件行政法規(guī)、規(guī)章,但是仍然出現(xiàn)學生管理部門在沒有法律授權(quán)的情況下搜查學生宿舍、學校禁止學生談戀愛、在巡夜中曝光學生個人隱私以及各種名義的校內(nèi)罰款等種種現(xiàn)象,還包括“女博士因生育被勸退學”案件引發(fā)的法律沖突,引發(fā)人們對于高等學校管理權(quán)限的討論。從這些案件和糾紛中,學校的規(guī)定和做法與國家法律法規(guī)的沖突不斷凸現(xiàn)出來。
第三,高校內(nèi)部缺乏規(guī)范管理。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié),由于缺乏符合法治精神的規(guī)范及應有的保障制約機制而出現(xiàn)脫節(jié),造成內(nèi)部行為矛盾,導致受教育者合法權(quán)益受損。以1999年田某訴北京某高校一案為例,校方敗訴的根本原因在于學校對學生的違紀處分超出了教育部的規(guī)定和對原告作出的退學處理決定并沒有得到切實的執(zhí)行。
第四,高校的自主管理權(quán)與學生的受教育權(quán)之間的沖突矛盾日趨加大。高校對學生的自主管理權(quán)《教育法》第28條規(guī)定,學校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利:按照章程自主管理;組織實施教育教學活動;招收學生或者其他受教育者等權(quán)利。學校的這些權(quán)利有助于學校實現(xiàn)對學生的教育、管理職能,維護學校的教學秩序,促進教育質(zhì)量的提高,但是,高校對學生的退學和開除學籍處分的決定都直接針對的是學生的受教育權(quán)利,而受教育權(quán)又是我國憲法和教育法賦予公民的一項權(quán)利。在發(fā)生多起學校敗訴的糾紛中,有的學校權(quán)利隨意擴大,采用類推、比照條例和隨意擴大自主管理權(quán),導致了大學生的受教育權(quán)受到侵害。
第五,學校管理程序存在瑕疵。正當程序是法治理念中的重要內(nèi)容。管理過程中的正當程序是相對人權(quán)利保障的基本要求,沒有正當程序,受教育者在學校中的“機會均等”就難以實現(xiàn),其合法的“請求權(quán)”、正當?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護。從學生狀告學校侵權(quán)訴訟案來看,缺乏正當程序,存在程序瑕疵,是高校在行使管理自時較為普遍存在的問題。如,學校依法行使自主管理權(quán)對違規(guī)學生作出處罰時,應包括學生的解釋和申訴程序、學生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會聽證并作出處罰建議的程序、作出行政決定的程序、具體實施處罰的程序等,缺乏其中的一項程序,就有可能造成對學生的侵權(quán),從而成為學生狀告學校的理由。
三、加快推進高校學生管理的民主化和法治化
用法治的理念和精神解決實踐中存在的高校學生管理法律問題,必須堅持以學生為本,充分尊重和保護學生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益,依法規(guī)范高校學生管理的內(nèi)容和方法,積極推進高校學生管理的民主化和法治化,這不僅是貫徹依法治國、依法治校的一個重要組成部分,也是我國全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會對高層次人才培養(yǎng)的客觀要求。法治是時代的呼喚,是社會的需要。高校作為社會的一個組織系統(tǒng),自然不能游離于法治的觸角之外,高校的學生工作理應置于法治之內(nèi)。從這個意義上講,完善高校學生工作的法律秩序,進行高校學生管理工作的法治化構(gòu)建,是高校學生工作走向現(xiàn)代化的一個標志。
(一)樹立依法治校理念,融入人文關(guān)懷精神
高校學生管理必須堅持法治理念。我國《教育法》、《高等教育法》的出臺標志著高校的管理進人了法治化的時代。1999年教育部在正式文件中提出了要“積極推進依法治?!保纱嗽谥腥A大地掀起了一股依法治校的熱潮。然而,不少從事高校學生管理的人員往往囿于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性以及缺乏應有的理論指導,在學生學籍管理乃至后勤服務管理方面,仍然習慣于用政策、道德以及行政手段來治理學校,由此造成了學生與校方的對立和沖突。從這個意義上說,高校學生管理工作者必須盡快樹立依法治校的理念才能夠擺脫困境。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定,沒有規(guī)定的,也應該符合法律的基本精神。超越法律范圍,限制學生的權(quán)利,或者處罰(分)學生,不管主觀愿望如何,都是不允許的。特別要防止權(quán)力的濫用與亂用。在這方面,我們有許多需要完善的地方。比如有的學校,對學生的處罰(分)制度公開不夠,有的甚至是暗箱操作,對什么樣的情況給予何種處理,缺乏詳細的規(guī)定,人為因素太重;處罰(分)學生時,并未履行嚴格的程序,對學生的異議權(quán)沒有給予足夠的保障;還有的個別學校設定了許多對學生罰款處罰。按照我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,學校這種做法是很值得非議的。所有這些,都說明高校學生管理法治化中存在的問題,說明強化法治觀念、堅持法治原則具有非?,F(xiàn)實的意義。
高校學生工作的價值導向過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護正常的學校教育秩序,而對于如何以人為本、維護學生的權(quán)益重視不夠。高校在推行法治的同時,不僅要關(guān)心國家、學校的利益以及教師的利益,更要關(guān)心學生的利益,要以學生為本,尊重學生的權(quán)利價值,關(guān)心學生的權(quán)利實現(xiàn),培養(yǎng)學生的權(quán)利意識,激勵學生的權(quán)利追求。在學?!傲⒎ā薄贫ü芾硪?guī)章制度時,特別是與學生利益密切相關(guān)的管理制度時,應該進行認真的研究,注意聽取學生的意見,某些問題可以實行類似聽證的做法,使制度科學化、合理化,切實增強制度的可執(zhí)行性。學校的各種規(guī)章應該公示,要使得學生了解和掌握。學生管理必須體現(xiàn)民主、平等的精神,在管理工作中公正地善待每一個學生,尊重學生權(quán)利,堅持做到有管有放、有寬有嚴,確保學生應有的法律權(quán)利和正當?shù)睦?,為學生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。
(二)建立學生參與機制,完善利益表達制度
高校學生管理必須堅持民主思想。作為學生工作的主要對象,學生利益和學校的利益在總體上是一致的,但在具體情況下又往往存在某些矛盾。思想教育工作要實現(xiàn)指導和幫助學生成長成才的目的,就必須讓學生能夠充分表達他們的意愿,反映他們的利益,調(diào)動他們民主參與的熱情,從而增加他們對學生工作的認可度,減少矛盾,提高工作效率,增強工作效果。實行擴招政策以來,高校規(guī)模迅速膨脹,為了維護正常的學校教育秩序,制定了諸多規(guī)章制度。囿于管理者習慣思維的局限性,這些規(guī)則的制定過程中往往缺乏學生的參與,導致帶有明顯的“泛道德主義”傾向。這些規(guī)章往往特別強調(diào)高校的公共利益,忽視學生個人利益,并以公共利益為借口過多地要求學生奉獻服從,以致在規(guī)章施行過程中,遭到學生的反對和抵制。規(guī)章作為一種行為規(guī)范,只有與社會相協(xié)調(diào)時才能成為一種有用的規(guī)則。要達到與社會發(fā)展的契合,規(guī)章必須是各方主體不同利益的有效充分的平衡。學生作為高校的管理相對人,其自身利益與學校利益在總體上是相一致的,但在具體領(lǐng)域也存在著許多差異。因此,高校中和學生切身利益相關(guān)的規(guī)章必須體現(xiàn)學生的利益,表達他們的意志,否則就很難得到他們的認可和支持,導致實行成本大大提高。為此,我們必須建立起完善的利益表達制度,讓處于弱勢地位的學生充分、有效地表達自己合理的見解和反映自身的利益,使高校不同利益之間在公平程序中得到有效博弈,從而增添規(guī)章的正當性和學生的認可度。比如高校學生會制度和學生代表制度,高校通過這兩個制度促使學生的參與,有利于體現(xiàn)學生的意志,尋找學生利益和學校利益的優(yōu)化點,減少規(guī)章實行的摩擦和阻力。同時,建立這種制度就能夠使學生與學校管理者增加溝通,減少矛盾,同時也為決策者提取信息資源提供了一條捷徑,可大大縮短信息交流的管道,提高管理的效率。
(三)規(guī)范學生管理程序,維護學生合法權(quán)益
西方有句古老的法律格言:“正義不僅應當?shù)玫綄崿F(xiàn),而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)?!惫芾磉^程中的正當程序是相對人權(quán)利保障的基本要求。在高校的管理工作中應堅持正當程序原則,通過正當程序控制管理過程,規(guī)范權(quán)力的運行秩序,使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式,避免管理運行的無序性、偶然性和隨意性,保證管理行為的合法性和高效性。為此,高校管理部門必須建立科學、合理、嚴格的程序機制,以保證受教育者在學校中的機會平等得以實現(xiàn),其合法的請求權(quán)、正當?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)得以保障和維護。處罰(分)學生,必須嚴格按照程序進行。例如在高校對違規(guī)學生進行處罰時,就必須建立一套完整嚴格的程序,包括學生管理部門的調(diào)查程序、學生的申訴程序、專門委員會的聽證程序等等。
(四)強化司法審查原則,保障高校依法治校
依據(jù)我國《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學校學生管理規(guī)定》,在校大學生作為受教育者享有眾多權(quán)利。高校一方面有權(quán)依法對學生進行管理;另一方面有義務尊重和保護學生的權(quán)利,并給予學生充分的法律救濟。超級秘書網(wǎng)
關(guān)鍵詞:大學生權(quán)利法律保護
我國的大學生從年齡上看,多屬于成年人,雖然他們具有一般公民所具有的權(quán)利能力和行為能力,但由于在大學階段處于受教育、保護和被管理的地位,因此,在教育行政機關(guān)與大學生、高等學校與大學生,教師與大學生諸種法律關(guān)系中,他們往往處于弱勢地位,其合法權(quán)益容易受到侵害。了解大學生有哪些法定權(quán)利,尊重和保障他們的法定權(quán)利,是教育行政機關(guān)和高等學校依法治教的重要方面,也是轉(zhuǎn)變教育觀念,推進教育法制化、現(xiàn)代化的重要舉措。本文旨在通過對大學生的法定權(quán)利及其法律保護問題的探討,以期對新形勢下高等學校依法治校工作有些許推動作用。
一、大學生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)
隨著我國教育體制改革的不斷深入和教育法制化進程的加快,大學生的權(quán)利日益受到應有的尊重和保護,但由于人們認識上的偏頗,特別是長期受到“左”的思想影響,我們常是強調(diào)學生對學校的義務而諱言學生的權(quán)利,加上一些高等學校片面認為“生源就是財源”,把學生當作招財進寶的對象,一些高校教師和管理人員法制觀念淡薄,致使侵犯大學生權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。對大學生權(quán)利的侵犯主要出現(xiàn)在大學生財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、獲得公正評價權(quán)以及受教育權(quán)等方面。
(一)財產(chǎn)權(quán)的侵犯
侵犯大學生財產(chǎn)權(quán)的主要形式有:一是亂收費?!督逃ā返?8條明確規(guī)定,“學校及其他教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用的,由教育行政部門責令退還所收費用,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。”但是,一些高校為了籌措辦學經(jīng)費和提高教職工的福利待遇,全然不顧國家的禁令和學生的權(quán)益,想方設法巧立名目收費,使原本就為學雜費過高而發(fā)愁的學子背負更加沉重的經(jīng)濟包袱。如一年一度的備受考生和家長們關(guān)注的定向生招生工作,一些高校利用考生求學心切的心理,大肆收取報名費、捐資助學費競達數(shù)萬元甚至十幾萬元;又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費、介紹費等。據(jù)筆者調(diào)查,有的高校亂立收費名目達10余項,每生追加交費少則幾百元,多則幾千上萬元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,把自編、自著的教材、著作,通過教材管理部門強行發(fā)給學生,筆者曾對某校某系98級的學生進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學用書23本,經(jīng)費達285元。這種濫發(fā)“教材”的現(xiàn)象,既嚴重侵犯了學生的財產(chǎn)權(quán),又破壞了高等院校正常的管理秩序。三是學生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全得不到保障。采取適當?shù)拇胧┐_保學生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全是高等學校的一項法律義務。但筆者了解到,一些高校學生公寓硬件建設不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設,致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。
(二)人格權(quán)的侵犯
人格權(quán)是公民的一項基本權(quán)利,大學生的人格尊嚴同樣受法律的確認和保護。近年來,一些新聞媒體經(jīng)常報道中小學生的人格尊嚴受到侮辱的消息,與之相比較,侵犯大學生人格權(quán)的現(xiàn)象盡管沒有那么普遍,也沒有那樣駭人聽聞,但也時有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評教育學生時無視學生人格尊嚴的事例,如對一個逃課的學生當著全班同學的面責問道:“你經(jīng)常不上課,是偷東西去了,還是談戀愛去了?”對一個喜歡化妝的女生訓斥道:“你整天濃妝艷抹,打扮得人不象人、鬼不象鬼,倒象個女?!睂`紀學生進行批評、教育是教師的一項職責,但倘若不分場合,不分對象,動輒圳人,動輒亂扣帽子、亂打棍子,輕則影響教師的形象,影響師生感情,使學生產(chǎn)生抵觸情緒,重則會因侵犯學生的人格權(quán)而帶來一不必要的麻煩。例如,1997年6月,某高校學生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學生王某300元的匯款單被人偷走后冒領(lǐng)。該校保衛(wèi)處經(jīng)過了解和核對字跡,把同寢室的毛某作為重點懷疑對象。隨后,學校作出處理決定,并貼出了通告,稱毛某“故意曠課,蓄意在寢室內(nèi)作案,無視校規(guī),情節(jié)嚴重,影響較壞,將毛某開除學籍”。面對校方的“通告”,本是清白的毛某同學有苦難言,無奈之下將母校推上了公堂。
(三)公正評價權(quán)和學業(yè)、學位證書權(quán)被侵犯
學校、教師對大學生獲得公正評價權(quán)和學業(yè)、學位證書權(quán)的侵犯主要是指學校、教師違背客觀事實對大學生思想品德、學業(yè)成績作出不實評價,以及本該發(fā)給學生學業(yè)證書和學位證書而不予發(fā)給的情形?!秾W位條例》第4條規(guī)定,高等學校本科畢業(yè)生,成績優(yōu)良,達到:(一)較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能;(二)具有從事科學研究工作或擔負專門技術(shù)工作的初步能力,就能授予學士學位,而沒有明確要求必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試,但一些高校為了抓教學質(zhì)量,違反《學位條例》的規(guī)定,硬是強行規(guī)定本科學生必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試,才能授予學士學位,使為數(shù)不少的本可以獲得學位的學生而不能獲得學位。對學生的思想品德、學業(yè)成績進行評價是高等學校教學管理工作的一項重要內(nèi)容,畢業(yè)生學業(yè)成績合格后就應依法頒發(fā)學業(yè)、學位證書,否則就構(gòu)成對學生合法權(quán)益的侵犯。
(四)受教育權(quán)的侵犯
高等學校侵犯學生的受教育權(quán)主要有兩種表現(xiàn)形式,一是擅自更改考生志愿,侵犯學生受教育的選擇權(quán)。如學生王某在填報某師范院校志愿時,只填了中文系,沒填二志愿,也未填服從分配,但該校在未征得王某本人的同意下,擅自將王某錄取到了歷史系。入校后,王某向校方申請,要求轉(zhuǎn)中文系學習,起初,校方不同意,后經(jīng)王某再三要求,校方同意其轉(zhuǎn)系,但要交5000元轉(zhuǎn)系費,無奈之下,王某只好退學參加第二年的高考。二是加重對學生的處分等級,甚至取消學生的學籍。如在對考試作弊學生的處理問題上,原國家教委頒發(fā)的《普通高等學校學生管理規(guī)定》中只規(guī)定:“凡擅自缺考或考試作弊者,該課程以零分計,不準正常補考,如確有悔改表現(xiàn)的,經(jīng)教務部門批準,在畢業(yè)前可給一次補考機會??荚囎鞅椎模瑧枰约o律處分,”而沒有規(guī)定“不遵守考場紀律或者考試作弊一律應予退學”,但一些高校在制定學生管理制度時,硬性規(guī)定“凡考試作弊者,一律按退學處理”,這就違反了教育法律、法規(guī)的精神,造成許多學生的受教育權(quán)遭到侵害。如1998年6,日轟動全國的田永訴北京科技大學一案,其案由就起因于北京科技大學制定的《關(guān)于嚴格考試管理的緊急通知》,因為這個通知所規(guī)定的退學事由超出了《普通高等學校管理規(guī)定》第29條所規(guī)定的應予退學的十種情形,其內(nèi)容是違法的。
二、加強大學生權(quán)利法律保護的路徑
應該說,現(xiàn)實中因侵犯大學生權(quán)利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的?!案咝o訴”時代結(jié)束后,高校管理如何應對因?qū)W生而引發(fā)的司法審查?在高校辦學自逐漸擴大的新形勢下,高校管理工作如何真正走上法治化的道路?應該說保護學生的權(quán)利是教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容和教育立法的一項基本原則。《教育法》、《高等教育法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)為大學生權(quán)利的保護提供了法律依據(jù)。尊重、維護大學生的合法權(quán)益,應當是政府、高校及其教師應切實做好的當務之急。筆者認為做好這項工作要重點把握以下四個方面:
(一)增強教育法制觀念,樹立依法治教意識
依法維護大學生的合法權(quán)益,首要之處在于廣大高校教職員工學法、懂法、守法,用法律規(guī)范自己的行為,樹立法制觀念,強化法律意識。長期以來,由于受計劃經(jīng)濟的影響,一部分高校的管理者、教育者法制觀念淡漠,致使高校里以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象比較嚴重,造成侵犯大學生權(quán)利的行為時有發(fā)生。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,依法治國方略的推進,特別是《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)的頒布實施.大學生的主體意識、權(quán)利意識日益增強,這就要求高校管理者、教育者改變傳統(tǒng)的教育觀念,樹立平等教育觀念和教育法制觀念,依法治教,依法治校,自覺尊重學生的人格,確保學生受教育權(quán)以及其他權(quán)利的實現(xiàn),保障學生身心健康,全面發(fā)展。
(二)大學生要善于運用法律手段維護自己的法定權(quán)益
《教育法》第42條明確規(guī)定,受教育者有“對學校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提訟的權(quán)利”??梢?,當大學生的合法權(quán)益受到學校、教師侵犯時,他們可以通過申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟。
1.申訴
受教育者申訴制度,是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時,依照《教育法》以及其他法律的規(guī)定,向?qū)W?;蚪逃姓C關(guān)申訴理由,請求處理的制度。它是《教育法》為維護受教育者的合法權(quán)益而確立的非訴訟法律救濟制度,也是《教育法》賦予受教育者維護自身合法權(quán)益的一項民利。根據(jù)被申訴人的不同,大學生的申訴可分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指大學生把學校做為被申訴人向?qū)W校的行政主管部門提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括:①大學生對學校給予的處分不服的。②大學生認為學校侵犯其財產(chǎn)權(quán)的。③大學生認為學校侵犯其人身權(quán)的。④大學生認為學校侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的。校內(nèi)申訴是指大學生把教師做為被申訴人向?qū)W校提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括:①大學生認為教師侵犯其財產(chǎn)權(quán)的。②大學生認為教師侵犯其人身權(quán)的。③大學生認為教師侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的。
2.訴訟
大學生就學校或教師的侵權(quán)行為向人民法院提起的訴訟可分兩種類型。
其一,民事訴訟。當大學生認為學?;蚪處熐址噶俗约旱娜松頇?quán)或財產(chǎn)權(quán)時,直接向人民法院提訟,其性質(zhì)屬于民事訴訟,訴訟的目的是使自己受到的損失得到補償,訴訟所追究的法律責任是民事賠償責任。需要注意的是,由于教師在教育教學活動中對學生造成的侵權(quán)屬于職務侵權(quán),職務侵權(quán)的賠償主體是學校,而不是教師,因而,大學生就學?;蚪處煹那謾?quán)行為向人民法院提起的訴訟,被告只能是學校,而不是教師。
其二,行政訴訟。在我國目前的情況下,高等學校雖然不具有行政機關(guān)的資格,但是法律賦予其行使一定的行政管理職權(quán)。如《學位條例》第8條規(guī)定:“學士學位,由國務院授權(quán)的高等學校授予;碩士學位、博士學位由國務院授權(quán)的高等學校和科學研究機構(gòu)授予?!薄陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定:“接受高等學歷教育的學生,由所在高等學?;蛘呓?jīng)批準承擔研究生教育任務的科學研究機構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學業(yè)成績等,按照國家有關(guān)規(guī)定,發(fā)給相應的學歷證書或者其他學業(yè)證書。”在這種情況下,高等學校與作為管理相對人的大學生之問不是平等的民事關(guān)系,而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之問因?qū)W校的具體行政行為而提起的訴訟不是民事訴訟,而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科技大學一案就是典型的行政訴訟。
(三)行政機關(guān)和司法部門要從嚴執(zhí)法,嚴格追究侵權(quán)者的法律責任
“高校管理呼喚法治化,離不開嚴格公正的行政執(zhí)法和司法救濟”,而從我國教育法治實踐來看,“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行政和司法部門執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象較為普遍,這給侵犯大學生權(quán)利的行為提供了生長的“氣候”和“土壤”。要切實維護大學生的合法權(quán)益,就必須從嚴執(zhí)法,嚴格追究侵權(quán)者的法律責任。侵犯大學生權(quán)利要承擔的法律責任有三類,即民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。
1.民事法律責任
教育法上的民事法律責任,是教育法律關(guān)系主體違反教育法律法規(guī),破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系,依照法律規(guī)定應承擔的一種以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的責任。《教育法》第8l條規(guī)定,侵犯受教育者的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應當依法承擔民事責任。
高等學校及其教師對大學生的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)造成侵害,承擔民事責任的主要方式有:①停止侵害,如侵犯學生人身權(quán);②返還財產(chǎn)、恢復原狀,如侵害學生財產(chǎn)權(quán);③賠償損失,如侵害學生身體造成傷亡;④消除影響、恢復名譽、賠禮道歉,如侵害學生人格權(quán)。
2.行政法律責任
高校教師對學生造成侵權(quán),應承擔行政法律責任。《教師法》第37條規(guī)定,教師故意不完成教育教學任務,給教育教學工作造成損失的;體罰學生,經(jīng)教育不改的;品行不良、侮辱學生,影響惡劣的,由所在學校或教育行政部門給予行政處分或者解聘。行政法律責任有行政處分或行政處罰兩種承擔方式。
行政處分是一種內(nèi)部責任形式,是學校對有過錯的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式,即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。
行政處罰是國家教育行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反教育法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類有:警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、停考、責令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學許可證等。
3.刑事法律責任
刑事法律責任,是指行為人實施刑事法律所禁止的行為構(gòu)成了犯罪所必須承擔的法律后果。高校管理者或教師侵犯學生的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán),若構(gòu)成犯罪,必須承擔刑事法律責任,受到刑事處罰?!督處煼ā返?7條規(guī)定,教師體罰學生,經(jīng)教育不改,情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;教師品行不良,侮辱學生,影響惡劣,情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
“國無法不立”,法對于一個國家而言就像鐵軌對于火車一樣,脫離了這條軌,必將導致國家的混亂甚至國家的存亡。法律對于國家是如此之重要。我國的法制建設雖已取得了顯著成效,但是由于我國所處的特殊歷史階段,我國公民在法律知識方面仍然很欠缺。特別是位于西部邊陲的人們。因此,加強法制建設,大力宣傳法律知識,不僅是國家的事,更是我們每個法學專業(yè)者的責任。同時,法學專業(yè)的學生大力普法宣傳,還是鍛煉自己的一個好機會。本著“學法用法,服務社會”的宗旨,石河子大學法律援助中心在這種情況下應運而生了。
一、法律援助的產(chǎn)生
據(jù)相關(guān)材料調(diào)查顯示,我國最早出現(xiàn)的從事法律援助方面的組織是武漢大學的“社會弱者權(quán)利保護中心”,它是一家民間的法律援助組織。由此可見,法律援助并不是從來就有的,而是近幾年才產(chǎn)生的,還是個新生兒。7月16日國務院第15次常務會議通過并于9月1日頒布施行《法律援助條例》后,我國法律援助事業(yè)進入了嶄新的階段,進入了法律化的階段。那么怎樣來給法律援助定義呢?
廣義上的法律援助是指為經(jīng)濟困難的或者特殊案件的當事人(社會上的弱勢群體)提供減收或者完全免費的法律幫助的一種制度。服務的形式可以是法律咨詢,代擬法律文書,提供刑事、民事、行政訴訟、非訴訟法律事務和公正。狹義上的法律援助是指符合資格的申請人,在民事、行政、刑事訴訟中提供代表律師(法律援助工作者)的服務,目的是確保任何具備充分理由提出訴訟或答辯的人,不會因為缺乏經(jīng)濟能力或出于弱勢群體地為而無法打官司,保護自己的合法權(quán)益。
《法律援助條例》第三條第一款規(guī)定,法律援助市政府的責任,縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作,為法律援助提供財政支持,保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展;第八條規(guī)定,國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身的資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。&61546;由此可見,社會各界法律援助組織的成立是有法律依據(jù)的。石河子大學法律援助中心就是依據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定,依靠法學專業(yè)的法律知識資源優(yōu)勢,經(jīng)院團委同意,報校團委批準成立的。
二、石河子大學法律援助中心的成長歷程
(一)、石河子大學法律援助中心的成立及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)
“大學生法律援助組織,是一個以大學生為主體,面向社會,無償為公眾服務的公益性組織,它有著先天的優(yōu)越性,對于培養(yǎng)法律后備人才和解決法律援助供需矛盾起著極其重要的作用?!?61547;石河子大學法律援助中心正是本著“學以致用,服務社會”的宗旨而成立的。
石河子大學法律援助中心前身為石河子大學學生法律援助中心,成立于11月,它是一個以在校法律系本科生為主要成員,并聘請校內(nèi)外教師,律師為指導老師和顧問,面向社會經(jīng)濟困難的公民依法提供無償?shù)姆煞盏闹驹刚呱鐖F。
該中心以理論聯(lián)系實際為工作原則,以義務法律咨詢、宣傳法律法規(guī)為其基本的工作內(nèi)容;以論壇、講座等方式學習法律法規(guī),總結(jié)實踐經(jīng)驗;組織其成員深入社會開展多種形式的法律服務活動,并且積極開展同國內(nèi)各法律院校同類社團的學術(shù)交流與合作。
成立之初,中心下設團支部,主任,秘書處,事務部一部,事務部二部,事務部三部。秘書處(下設網(wǎng)絡組、刊物組、外聯(lián)組)的主要工作是辦公室日常事務,值班、負責接待來訪等。事務一部的主要工作為行政復議,勞動糾紛,婦女,兒童權(quán)益來案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳;事務二部的主要工作為一部以外的民
事類案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳;事務三部的主要工作為刑事案件的咨詢及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。石河子大學法律援助中心有其自己完整的章程,法律援助服務范圍,法律援助審核程序,法律援助中心工作制度和值班守則,以確保法律援助中心的一切工作能順利開展。
事物總在不斷發(fā)展中壯大,作為石河子大學學生面向社會開展的法律援助的專業(yè)性公益性社團,該中心自它成立起的第一天就謹奉“學以致用,服務社會”的宗旨,圍繞“學法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試,盡其所學積極為在校師生和社會弱勢群體服務。
石河子大學學生法律援助中心發(fā)展到今天的石河子大學法律援助中心,由于工作的需要,精簡了一些部門,其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)為委員會,團支部,主任,副主任,事務部,檔案部,外聯(lián)部和宣傳部部門。
(二)、石河子大學法律援助中心的活動
石河子大學法律援助中心,以接待咨詢?yōu)槿粘9ぷ?。同時舉辦自成立以來的每年的重大法制宣傳日活動。例如,舉辦每年的“3&61590;15消費者權(quán)益保護日”法制宣傳活動;舉辦每年的“五&61590;一”、“六&61590;一”、“十&61590;一”校園法制宣傳活動;舉辦每年的“12&61590;4憲法宣傳日”普法宣傳活 動;并成功舉辦了首屆“十&61590;一物權(quán)法宣傳”活動,承辦石河子大學政法學院“大學生暑期三下鄉(xiāng)”送法下鄉(xiāng)活動,以及協(xié)辦每年的“西域法學高峰論壇”。
在活動中,我們組織學生參加,邀請指導老師帶隊,接受相關(guān)的新聞媒的采訪報道。我們發(fā)放各種法制宣傳單,接待來訪咨詢,現(xiàn)場為他們解決疑難問答,提供解決辦法,若遇有重大案件,則有專門人員負責接待,并給予滿意答復。在三下鄉(xiāng)中,我們送出了法律咨詢,普法宣傳,法律援助,不僅發(fā)放法律法規(guī)傳單,接待咨詢,還進行了問卷調(diào)查,深入群眾,知群眾之所難,給群眾之所需,真正地做到了學以致用,服務群眾,并受到了群眾的一致好評。
石河子大學法律援助中心成立以來,共接待來訪咨詢上萬次,接待案例上千個,并案件近十余起,真正地幫助了經(jīng)濟困難的公民,收到了良好的社會效果。
9月2日,我校成功舉辦了“第三屆西域法學高峰論壇”。我國著名法學家,刑法學泰斗,武漢大學博士生導師,資深法學教授馬克昌來我校作專題講座,并高興地給法律援助中心題詞:“維護弱者權(quán)利,保護公平正義”。馬克昌教授治學嚴謹,學貫中西,享譽學界,與中國人民大學高銘暄教授合成為我國刑法學界的“北高南馬”。馬老對法律援助中心給予厚望,他希望我們能夠運用所學知識為弱勢群體做好法律援助工作,加大普法宣傳工作,提高人們的法律意識,真正做到保護弱者權(quán)益,維護公平正義,我們將繼續(xù)努力,不辜負馬老厚望。
10月13日,我校再次成功地舉辦了“第四屆西域法學高峰論壇”。北京大學法學院院長朱蘇力,憲法與行政法學研究室主任姜明安,憲法與行政法學研究室副主任兼石河子大學政法學院院長王磊,刑法學研究室主任陳興良一行四人來到我校,分別作了專題講座,并分別高興地給石河子大學法律援助中心題詞,對石河子大學法律援助中心給予了厚望。
三、大學生法律援助存在的重要意義
從以上的論述可知大學生法律援助的存在有著多方面的意義,下面筆者結(jié)合以上論述來具體分析大學生法律援助存在的意義。
(一)、大學法律援助中心存在對學生的重要意義
石河子大學法律援助中心是一個以在校法律系本科生為主要成員,并聘請校內(nèi)外教師,律師為指導老師和顧問,面向社會經(jīng)濟困難的公民依法提供無償?shù)姆煞盏闹驹刚呱鐖F。該中心自它成立起的第一天就謹奉“學以致用,服務社會”的宗旨,圍繞“學法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試,盡其所學積極為在校學生和社會弱勢群體服務。
根據(jù)石河子大學法律援助中心成立的宗旨,石河子大學法律援助中心的日常事務及開展的活動,(這些已在上文中論述過了,這里不在贅述)組織學生開展案例分析討論,論壇及模擬法庭等內(nèi)部活動,提高了學生的基礎理論水平,使學生的專業(yè)技能更加堅實,還為對外援助打下了堅實的基礎。
由此可見,石河子大學法律援助中心首先為石河子大學政法學院法學專業(yè)學生提供了一個很好的學習,實踐平臺,有利于自身理論的提高,真正體現(xiàn)了“法律援助可以全面培養(yǎng)學生的專業(yè)技能”。&61548;
其次,石河子大學法律援助中心給學生提供了解社會法律需求的窗口,促進學生良好法律職業(yè)道德素質(zhì)的形成。法援通過對外開展普法宣傳,法律咨詢與援助活動,幫助需要幫助的弱勢群體,為他們提供無償?shù)姆勺稍儯讣?,在很大程度上鍛煉了我們自己的專業(yè)技能,真正地做到了邊學習邊實踐,理論與實踐相結(jié)合的效果。
石河子大學法律援助中心,能夠為貧困者提供有效的法律服務創(chuàng)造一種很好的法律援助模式?!胺ㄔ修k的每一件案件都是貧困者的案件,這有助于學生了解社會最普通民眾的法律需求,使學生在承辦具體的案件中了解什么是真正的司法公正。在這樣的案件中進行律師職業(yè)道德教育所達到的效果是學生在課堂上不可能達到的。這有利于培養(yǎng)承辦案件的學生對于全社會特別是當事人的責任心,培養(yǎng)學生對于實現(xiàn)司法公正目標的奮斗、獻身精神。學生在辦案中能夠培養(yǎng)社會正義感和職業(yè)道德,從而使法律援助案件有質(zhì)量上的保證?!?61549;
總之,大學生法律援助的存在不僅可以使法援的成員學到法律方面的知識,更能學到社會實踐的本領(lǐng)。我們運用自己所學的知識,服務于社會,不僅把我們所學的理論得到了應用,還鍛煉的我們的溝通交際等綜合能力。
(二)、大學法律援助對社會的重要意義
石河子大學法律援助中心是一個面向社會經(jīng)濟困難的公民依法提供無償?shù)姆煞盏闹驹刚呱鐖F。學生法律援助中心自它成立起的第一天就謹奉“學以致用,服務社會”的宗旨,圍繞“學法、用法、普法、援助”這一核心大膽嘗試,盡其所學積極為在校學生和社會弱勢群體服務。從該中心的性質(zhì)就能看出它的成立對社會有著不可替代的作用。
石河子大學法律援助中心每年利用節(jié)假日和法制宣傳日開展的法律宣傳活動,大力宣傳法律法規(guī),一方面使更多的人了解了法律知識,增強了他們的用法律武器維護自身合法權(quán)益的意識,使廣大群眾受益。另一放方面也為國家普法,進行法制建設作出了重大貢獻,收到了良好的社會效果。
四年來,法援通過定期的普法宣傳,法律知識講座和舉辦法律咨詢等多種活動方式,使法援在學校師生和觀大市民及周邊團場連隊里有了一定的影響。特別是近兩年來,該中心立足于團場,扎根團場,在團場司法辦的大力支持下成立實踐基地,為團場職工全心全意服務。另外,法援以節(jié)假日為契機,廣泛開展市內(nèi)街頭的法律咨詢活動,接觸到諸如勞動糾紛,債權(quán)債務糾紛,離婚財產(chǎn)等各種常見的法律問題,為不少的人提供了良好的解決方案。法律援助中心安排由人員值班,接受來訪、來電咨詢。一旦遇到無法一次性給予答復的疑難糾紛,我們會向我們強大的依靠力量——法律系精通各部門法的老師請教,集體協(xié)商爭取找到最為經(jīng)濟有效的方案,以解決當事人的困難。
培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新研究
宋慧宇1,2
(⒈吉林大學,吉林長春130012;⒉吉林省社會科學院,吉林長春130033)
摘要:對大學生法治意識的培養(yǎng)具有不同于一般公民的特殊功能,對大學生法治意識的把握及培養(yǎng)將對中國法治建設產(chǎn)生積極的作用。據(jù)調(diào)查,大學生整體上對法律充滿信心和信任,但對具體法律知識的掌握和關(guān)注度不夠;對涉及自身的權(quán)利和利益比較關(guān)注,但缺乏維護權(quán)益的能力和手段;能夠正確認識法律的作用,但缺乏挺身而出護法的勇氣和信心。因此,針對大學生法治意識培養(yǎng)的現(xiàn)狀,必須創(chuàng)新高校法制教育理念,充實高校法治意識教育內(nèi)容,營造培養(yǎng)大學生法治意識的校園法治文化氛圍,形成以民主機制為核心的高校決策管理體制。
關(guān)鍵詞 :大學生;法治意識;法制教育理念;法治文化氛圍
中圖分類號:G641文獻標識碼:A文章編號:1007-8207(2015)09-0045-07
收稿日期:2015-05-20
作者簡介:宋慧宇(1978—),女,吉林長春人,吉林大學政治學博士后流動站研究人員,吉林省社會科學院法學研究所副研究員,法學博士,研究方向為行政法學。
法治的要義不僅在于完善的法治體系,更在于其蘊含的法治精神能否得到貫徹落實,而這必然依賴于公民個體共同參與的實踐行為。因此,法治意識作為支配公民外在行為的內(nèi)在驅(qū)動力就構(gòu)成了法治實現(xiàn)的主觀要件,或者說公民法治意識的高低將決定著法治國家的實現(xiàn)程度。我國目前在校研究生、本科生和專科生人數(shù)達2000多萬,①作為受教育程度最高的群體和國家未來建設的主力軍,對他們法治意識的把握及培養(yǎng)將對我國法治建設產(chǎn)生不容忽視的積極作用。
一、培養(yǎng)大學生法治意識的現(xiàn)實功能
公民法治意識構(gòu)成了法治國家建設的評價尺度和精神支柱,它能夠促成公民守法的行為模式進而形成良好的外在法律秩序,同時先進、理性的法治意識有助于法律制度的良性實施、運行和完善。但是,對大學生群體法治意識的培養(yǎng)又有著不同于一般公民的特殊功能。
(一)法律素質(zhì)和法治意識是大學生未來立足社會的基本條件
在知識經(jīng)濟時代,“個人的教育和技能水平日益被看作是他們個人生活質(zhì)量和強大社會實力的關(guān)鍵”。[1]隨著我國建設法治國家進程的快速推進,法律在社會生活中的作用越來越大,法律與人們?nèi)粘I畹年P(guān)系越來越密切。法治意識和法律技能已經(jīng)成為當代大學生必須具備的基本素質(zhì),從在校時期的勤工儉學、畢業(yè)求職到日后步入社會生活和工作中誠實守信、平等交易、按章辦事、合法維權(quán)等,無不與法律相關(guān)。從某種程度上說,基本法律素質(zhì)和法治意識的優(yōu)劣將關(guān)系到一個人能否順利與人交往和穩(wěn)固立足于社會。
(二)先進、理性的法治意識是大學生為社會做出更大貢獻的必備條件
大學生作為整個社會知識層次較高的群體,其法治意識如何將對我國的法治建設產(chǎn)生重要影響。僅僅奉公守法、以法律來規(guī)范自身行為還遠遠不夠,是否具備先進、理性的法治意識和法律信仰,能否以法治意識支配自己的外在行為,主動捍衛(wèi)法律,在國家事務管理中發(fā)揮重大作用,以自身的表率作用帶動一般公民的行為,最終推動法治社會的發(fā)展,將是衡量大學生為社會做出更大貢獻的重要指標。
(三)培養(yǎng)大學生的法治意識是維護其自身合法權(quán)益的迫切需要
大學生正處于生理和心理從不成熟走向成熟、從家庭和校園走向社會的過渡階段,經(jīng)濟能力和社會閱歷的欠缺使得大學生缺乏保護自己的意識和能力,比如勤工儉學和求職過程中用人單位不簽訂合同、收取押金、扣留證件、拖欠甚至拒發(fā)工資等。面對這些情況,很多大學生或者忍氣吞聲,或者過激對抗,維護自身權(quán)利的內(nèi)在心理準備嚴重不足或手段欠妥,給高校對學生的管理和權(quán)利維護造成了一定的壓力?!笆谌艘贼~不如授人以漁”,高等教育不能僅局限于傳授知識,而應當針對大學生如何適應社會、服務社會給予方法上的指導。因此,培養(yǎng)大學生的法治意識,讓其學會運用法律的途徑和方式維護自身合法權(quán)益是當前有效維護大學生合法權(quán)益的迫切需要。
二、大學生法治意識現(xiàn)狀調(diào)查與分析
為了解當前大學生法治意識的現(xiàn)狀,本課題組選取了吉林省長春市三所高等院校(包括部屬“211工程”和“985工程”大學,省屬重點大學以及省屬公安高等院校)不同專業(yè)、不同年級、不同性別的本科生進行了問卷調(diào)查,按照隨機抽取的方法,共發(fā)放學生問卷600份,回收問卷595份,有效問卷594份,有效回收率99%。本次調(diào)查題目設計包含大學生法治意識狀況的三大方面:對法律的理解與認知、涉及自身具體法律行為的觀點和看法、對學校法制教育及其他問題的看法和處理。
(一)大學生對法律的理解與認知
本部分題目涵蓋了大學生對我國法律的宏觀理解和微觀掌握,側(cè)重個人的主觀感受、評價和情感。
⒈大學生學習和了解法律的途徑。對法律學習和了解的程度是正確運用法律的前提和基礎。在多項選擇中,大學生群體了解法律的途徑接近和超過50%的前三位分別是:電視、廣播、報紙等新聞媒體(77.4%),學校課程(63.58%)和網(wǎng)絡(47.89%)。從中可以看出:⑴通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)信息傳播方式了解法律占有絕對的主導地位。這一特點與傳統(tǒng)信息傳播方式在我國仍然是受眾最廣的渠道有關(guān),這些方式所面對的不僅僅是大學生群體,同樣適用于全體社會成員,因為覆蓋面廣,也成為法律宣傳的主要陣地。⑵大學生作為整個社會中受教育程度較高的群體,決定了他們的很大一部分知識來自于學校教育,特別是作為義務教育非重點內(nèi)容的法律更多被安排在大學階段講授,這就使得大學課程成為大學生法律知識的主要來源。⑶網(wǎng)絡作為新興的信息傳播方式在青年人中更為盛行,其具有快捷、簡便和豐富的特點,當然也會存在良莠相間的問題。盡管褒貶不一,但不能否認大學生們與網(wǎng)絡的不可分性,除了學習、娛樂、社交等用途之外,通過網(wǎng)站了解法律也成為近一半大學生的選擇。⑷在其他的較少選擇中,僅有1/5的大學生選擇通過書籍和論文的形式來深入學習和了解法律。這與當前通過購買圖書獲得信息資料的成本遠遠高于其他方式有關(guān)。另外,法律論文多為學術(shù)型,除了法學專業(yè)的學生之外,很少有人會選擇這一方式來了解法律。
⒉大學生日常對法律的關(guān)注程度。社會的不斷發(fā)展決定了法律經(jīng)常處于變動之中,新法的實施、舊法的修改和廢止,這些信息是否會受到大學生的關(guān)注?根據(jù)調(diào)查,近七成的大學生偶爾關(guān)注法律變更信息,僅有14%的大學生會經(jīng)常關(guān)注并主動了解具體內(nèi)容,有16.76%的大學生基本不關(guān)心這些法律信息。在推進法治中國建設的今天,增強全民法治意識是一項重要任務。大學生作為國家未來建設的主力軍,更應該將法律知識、法治觀念作為自身修養(yǎng)的重要組成部分,以先進、理性的法治意識規(guī)范自己的行為,帶動和促進全體社會成員加深對法律的理解和認同,推進依法治國目標的實現(xiàn)。但從調(diào)查結(jié)果看,大學生日常對法律信息的接受和認知具有一定的被動性,很多人若非涉及自身利益都不會關(guān)心,由此說明大學生自覺學法的意識不強,這也嚴重妨礙了大學生主動運用法律知識進行行為選擇。
⒊大學生對當前法律的信任度和整體評價。公民對法律的感知和評價將會影響和支配公民的外在行為方式。根據(jù)調(diào)查,接近10%的大學生對法律有堅定的信心,相信法律能夠維護公民的切身利益,67.28%的大學生在認同法律正面功能的同時也看到了法律自身的局限性,能夠辯證地看待法律的功效。這些正面評價代表了大學生對法律擁有信任和依賴的情感。但也有一部分大學生對當前我國法治的整體現(xiàn)狀不滿意:有3.88%的大學生對法律完全持否定態(tài)度,根本不相信法律能夠維護自身利益;19.06%的大學生對法律沒有信心,認為法律在很大程度上受金錢、權(quán)力和人際關(guān)系的影響。這種調(diào)查結(jié)果與當前我國社會的大環(huán)境相關(guān),如很多立法存在缺陷,暴力執(zhí)法,司法腐敗,權(quán)大于法等現(xiàn)象在很大程度上給大學生法治意識的形成帶來了負面影響,導致一部分大學生法律信仰的缺失。對于這些消極思想如果不能予以正面引導,在他們步入社會遇到不公平待遇或權(quán)益受到侵害時,就可能做出比較極端和錯誤的行為選擇。
⒋大學生對具體法律知識的掌握。勞動權(quán)是公民的基本權(quán)利和義務,《勞動法》是保護勞動者合法權(quán)益的重要法律,大學生即將走向社會、走向工作崗位,對于勞動者享有的基本權(quán)利應當有所了解。試用期上限的規(guī)定是勞動合同中保護勞動者的重要條款。我國《勞動法》規(guī)定,試用期最長不得超過六個月。但根據(jù)調(diào)查,只有不到50%的學生回答正確,在即將走向社會的大四學生中,回答正確的不足17%。調(diào)查結(jié)果一方面反映了大學生對于一些具體法律知識的掌握并不全面、準確,另一方面也反映了一些高校在大學生就業(yè)指導方面工作不力。因此,高校除了關(guān)注大學生就業(yè)率之外,對大學生就業(yè)中的權(quán)益保護也應引起高度重視并成為重點關(guān)注的內(nèi)容。
(二)大學生對涉及自身的具體法律行為的觀點和看法
本部分題目涵蓋大學生對具體公民權(quán)益的認知以及維權(quán)意識,側(cè)重調(diào)查大學生具體的維權(quán)行為選擇。
⒈大學生對隱私權(quán)所持的觀點。隱私權(quán)是一項基本的人身權(quán)利,“是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護,不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)”。[2]根據(jù)調(diào)查,90%以上的大學生對于本題目涉及的“私自拆看他人信件”和“偷偷尾隨他人并私拍其生活照片”兩項侵犯隱私權(quán)的內(nèi)容都能正確認知,但也有8%的學生將“背后議論他人”錯誤地判斷為侵犯他人隱私權(quán)。關(guān)于學校公開公布學生考試成績的行為是否侵犯了學生隱私權(quán)一直存在爭議,但通常在法律上認為考試成績屬于學生隱私,不應當張榜公布,而且也有學生因此起訴學校并勝訴的先例。[3]所以,“學校在網(wǎng)上公開公布補考學生名單”的行為應當認定為侵害了學生的隱私權(quán),但在此次調(diào)查中,只有不到三成的大學生認為這是侵犯了個人隱私權(quán)??梢?,對這個問題而言,大學生的認識并不清晰,這與我國長期以來重管理權(quán)力、輕學生權(quán)利的高等教育管理體制有關(guān)。
⒉大學生的護法意識。護法意識是公民自覺、主動維護國家法律,同違法行為做斗爭的心理和信念。根據(jù)調(diào)查,僅有36.58%的大學生在目睹一起交通肇事逃逸案件后,堅定地選擇提供證言或出庭作證,接近40%的大學生只會匿名提供線索,22.74%的大學生不能確定如何選擇,1.37%的大學生明確表示不會提供證言或出庭作證。調(diào)查結(jié)果顯示,絕大部分大學生具有一定的正義感,能夠辨明是非曲直,愿意維護社會正義,但在具體行為選擇時卻有所退卻,缺少維護法律權(quán)威的堅定意志。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第60條:“凡是知道案件情況的人,都有作證的義務?!彼?,大學生應當認識到出庭作證是每個公民應盡的義務,這也有助于增強大學生的護法意識。
⒊大學生日常生活中的維權(quán)意識。維護自身合法權(quán)益不能靠單純的想法,必須體現(xiàn)在具體行為之中。根據(jù)調(diào)查,44.09%的大學生在購物后能夠保留消費憑證,以備日后出現(xiàn)問題留下有利證據(jù)。42.91%的大學生只會保留大件商品購物憑證,說明雖然他們意識到消費憑證的作用,但并不十分重視。13%的大學生完全忽視購物憑證的重要作用,也就是放棄了出現(xiàn)糾紛時維護自身合法權(quán)益的有力證據(jù)。在日常生活中,注意對相關(guān)證據(jù)的保存和收集,可以在出現(xiàn)糾紛時避免因舉證不能造成不利于自身維權(quán)的法律后果,在這方面相當一部分大學生缺乏社會經(jīng)驗和維權(quán)意識。
⒋大學生遇到糾紛時的維權(quán)能力與手段。消費者在超市購物遭遇商場人員無理搜身或搜查隨身攜帶物品而引起的糾紛屢見不鮮,遇到這種情況如何處理,能夠反映大學生的維權(quán)能力與手段。根據(jù)調(diào)查,絕大部分大學生在遇到這種情況時都會選擇拒絕,但仍有4.81%的大學生選擇忍讓,缺乏維護自身合法權(quán)益的意識和勇氣。在對糾紛處理手段的選擇上,由多至少依次為:報警、抗議、找商場領(lǐng)導、到消費者協(xié)會投訴、訴訟,極個別的大學生在選項之外填寫了暴力、謾罵等方式。根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的相關(guān)規(guī)定,超市作為企業(yè)法人無權(quán)搜查消費者的身體及其攜帶的物品,即使懷疑消費者有盜竊行為也必須通過公安機關(guān)進行處理,否則就是侵害了消費者的人格尊嚴權(quán),需要承擔法律責任。明確這一點,首先,大學生有權(quán)拒絕搜身或搜查隨身攜帶物品,不應當選擇忍讓;其次,在處理方式上,報警、抗議、找商場領(lǐng)導、到消費者協(xié)會投訴、訴訟等方式都可以選擇,并且可以同時進行。但一定要避免采取暴力、謾罵等不理智的方式,否則,不但會導致不應有的沖突,而且還會對自身維權(quán)產(chǎn)生不利影響。
(三)大學生對學校法制教育及其他問題的看法和處理
大學生學習和生活的范圍主要在校園內(nèi),本部分題目重點調(diào)查大學生對學校法制教育及處理與學校相互關(guān)系時的態(tài)度和行為選擇。
⒈大學生對學校法制教育的看法?!胺苫A”是高校本科層次的必修課程。根據(jù)調(diào)查,超過50%的大學生認為學校的法律公共課或法制教育很有必要,對其作用給予了充分肯定。38.7%的大學生雖然認為有必要,卻覺得作用不大,原因在于當前高校對法律公共課或法制教育的重視程度不如專業(yè)課程,教育方式相對簡單、松散、枯燥、僵化,沒有與社會生活緊密聯(lián)系,造成學生對這些課程失去了興趣和學習動力。7.7%的大學生則完全不重視或者根本不關(guān)心學校的法律公共課或法制教育,反映了一部分學生對法律漠視和輕視的態(tài)度,或者針對學校法制教育持否定態(tài)度。
⒉大學生在處理與學校相互關(guān)系時的態(tài)度和行為選擇。新時期大學與學生的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了顯著變化,學校在管理模式上也應當從傳統(tǒng)的單一行政手段向民主化、法治化方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)調(diào)查,在多項選擇中,大學生對學校的教學及服務不滿時選擇向?qū)W校和有關(guān)部門反映問題的占最多的兩項,說明學生有積極的維權(quán)意識并能夠選擇正當、合理的渠道。但仍然有超過1/5的大學生選擇沉默和忍受,甚至有大學生在選項之外填寫“不滿的地方太多,敢怒不敢言”。說明在與學校的關(guān)系上,相當一部分大學生仍然沒有擺脫傳統(tǒng)附屬、屈從于學校的心態(tài),沒有積極的維權(quán)意識。另外,還有少部分大學生選擇網(wǎng)上發(fā)泄或采取一些消極行為表示抗議,這種非正常表達意見的方式也從另一個側(cè)面提醒學校應當拓展和設立多種投訴渠道,主動關(guān)注和了解大學生消極的群體行為和網(wǎng)絡信息,從中分析大學生所反映的問題,對合理的意見要積極予以解決,對不合理的意見要正面解釋和引導,不能以簡單的處分方式來阻止學生的維權(quán)行為。
三、大學生法治意識培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新
大學期間正是大學生法治意識逐步形成、穩(wěn)定并且能夠支配大學生行為的關(guān)鍵階段,因此,如何改革和創(chuàng)新大學生法治意識的培養(yǎng)模式,幫助大學生樹立先進、理性的法治意識是當前必須著力解決的問題。
(一)更新高校法制教育理念和目標
“人才培養(yǎng)既是大學功能的歷史起點,也是大學功能的邏輯起點,而知識傳承、科學研究、社會服務、文化引領(lǐng)等,都是圍繞人才培養(yǎng)產(chǎn)生的輔助功能。所以大學功能是一個以人才培養(yǎng)為核心的綜合體系?!盵4]什么樣才算是合格人才?相信僅僅是專業(yè)知識優(yōu)秀而缺乏適應未來社會的綜合能力和整體素質(zhì)絕對達不到當今時代和社會對大學生所要求的高度,而法律素質(zhì)將是人才構(gòu)成中最重要的一項內(nèi)容。根據(jù)1995年國家教委頒布的《關(guān)于理論課和思想品德課教學改革的若干意見》以及《中國普通高等學校德育大綱》,法制教育是高等學校德育內(nèi)容的組成部分,是大學生的必修課程。“法律教育的目標不外乎兩個,一是為法律行業(yè)培養(yǎng)新人,一是為更廣泛的社會成員提供法律知識與意識上的訓練?!盵5]實際上,長期以來,對大學生“法律知識與意識上的訓練”都只是被當作高校思想政治教育的一部分,并沒有受到足夠的重視。在當前高校教學實踐中,“高校法制教育從屬于德育教育,自身并沒有獨立的地位”;[6]部分教師因法制教育課是基礎課而產(chǎn)生輕視和應付的心理;學生只會死記硬背以應付考試。這些消極思想嚴重影響了法制教育的實效性和完整性。
為此,高校應當充分重視法律基礎課程和法制教育的重要性,將提高大學生法律素質(zhì)作為人才培養(yǎng)的重要組成部分。首先,在教育體系上,賦予法制教育與德育教育以并列、與專業(yè)課同等重要的獨立地位,并合理設計教學計劃和大綱,突出法制教育的完整性和系統(tǒng)性;在師資結(jié)構(gòu)上,配備專業(yè)出身、具備一定理論水平和實踐經(jīng)驗的人員授課。其次,充分發(fā)揮大學法制教育在培育法治文化和傳播法治理念中的積極作用,在傳授法律知識的基礎上,將平等、民主、公平、正義、自由、人權(quán)等法治精神融入其中,讓大學生真正理解法治的精髓和意義所在。
(二)創(chuàng)新高校法治意識教育內(nèi)容和教育方式
當前,高校法制教育在內(nèi)容上沒有形成獨立、完整的教學和實踐體系,偏重法律知識的籠統(tǒng)講解和普及,忽視學生法治意識的培養(yǎng),使得法律之于大學生僅僅體現(xiàn)為外在的、疏離的存在,而缺乏對法律所蘊含的精神和價值的感悟和內(nèi)化;在教學方式上側(cè)重單方面知識的灌輸和說教,忽視法律思維能力的培養(yǎng)和法律知識的實際運用,無法幫助大學生運用法律思考和解決在社會中遇到的現(xiàn)實問題。
對此,高校應當注重法制教育內(nèi)容和教育方式的豐富性、靈活性和實用性。首先,改變將法制課程僅僅作為思想教育和法律知識普及的做法,樹立以培養(yǎng)大學生法治意識為中心的教學制度改革理念,使大學生真正從內(nèi)心深處尊敬法律、信任法律、維護法律,而不僅僅因懾于法律而遵守法律。其次,脫離社會法治建設實際的法制教育是失敗的,“高校法制教育,首先要遵循法制教育的特殊規(guī)律”,[7]以實踐性和應用性作為法制教育的評價標準,將課堂教學知識與課外實踐相結(jié)合,提高大學生運用法律思維解決實際問題的能力。在課堂講授之外,法律專題講座或沙龍、校園法律知識辯論或競賽、模擬法庭、社會調(diào)查、法庭庭審、廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等方式的宣傳等,都是可以充分利用的法制教育媒介和手段。再次,在法制教育的內(nèi)容上,應當更加貼近和針對當前大學生直接面對或迫切需要解決的問題,力求讓每個大學生學會將維護自身合法權(quán)益的意識貫穿在日常行為中。比如:大學生勤工儉學、求職就業(yè)中合同如何擬定,應當警惕的陷阱;日常生活和交際中應當提防的詐騙手段;權(quán)利受到侵害時要即時采集證據(jù),能夠運用和求助的救濟手段等。
(三)營造培養(yǎng)大學生法治意識的校園法治文化氛圍
大學生法治意識的培養(yǎng)要從自身日常生活場景開始,“使現(xiàn)實的人在其日常生活中通過對法治的近距離甚至面對面的直觀感悟,逐步確立起對法治及其規(guī)范與制度的信任和耐心”,[8]直至建立起對法的神圣信仰。大學生最經(jīng)常的生活場景就是大學校園,并且在學習和生活中接受學校的管理,因此,學校的教育管理實踐將會潛移默化地影響學生的思想和行為。
筆者認為,學校應當堅持“依法治校”,充分發(fā)揮法治在學校組織運行管理中的重要作用,形成良好的校園法治文化氛圍。首先,以法治精神和國家相關(guān)法律法規(guī)作為學校制定各項規(guī)章制度的基本依據(jù);其次,在學校組織運行管理中嚴格依法、依章辦事,保障決策參與主體的廣泛性、決策過程的公開性、決策行為的程序性;[9]再次,維護學校各類主體的合法權(quán)益,維護各項法律和規(guī)章制度的嚴肅性,減少決策管理中的隨意性和違法違規(guī)做法;第四,提升以法治思維和法律手段解決各類矛盾和問題的能力并貫穿于學校改革發(fā)展的始終。
(四)形成以民主機制為核心的高校決策管理體制
“民主是法治的基礎,社會主義法治必須以民眾的廣泛接受和積極參與為基礎”。[10]可以說,民主是法治的靈魂,而“法治的本旨在于實踐性而非理論性,法治是直觀的生活方式而非抽象的玄思妙想,每一個具有直觀生活感受的民眾都可以成為實踐法治的主體”。[11]所以,實踐法治和實踐民主要從自身做起,民主參與學校決策管理是大學生培養(yǎng)民主意識和法治意識的有效途徑,而大學生在校的實踐經(jīng)歷必將與本科教育一起為其今后的生活和工作作必要的準備。
對此,學校應當尊重大學生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),為其提供民主參與學校決策管理的渠道。首先,在允許大學生參與學校公共事務的決策方面,歐洲的大學顯得更為民主和開放,如法國大學的理事會、英國大學的校務委員會、德國大學的學術(shù)評議會等都有大學生代表參加,其中,德國的“學生們要求在更大程度上參與大學的決策。1967年以來,大多數(shù)學生組織都提出要求,主張所有決策機構(gòu)中席位學生代表應占三分之一”。[12]而我國高校長期以來對學生慣性的壓制和專權(quán)管理使大學生少有這種“主人翁”意識,有“敢怒不敢言”的心理也就不足為奇了。因此,只有以開放的態(tài)度鼓勵大學生積極參與學校公共事務的決策和管理,比如建立校務公開制度、學代會制度,這樣,才能使他們真正從內(nèi)心信服并遵守和維護學校的規(guī)章制度。其次,學校在處理有關(guān)學生學習考核、評獎評優(yōu)、貧困資助、行為處罰等事務過程中應當充分尊重大學生的表達權(quán)利,建立一個完善的利益表達機制,允許利益相關(guān)者或其他大學生對處理決定和過程提出意見、疑義、辯解、申訴等,在雙方充分博弈的基礎上形成決策并予以實施,從而保證兩者更為理性地進行選擇。這樣,既可以有效約束學校單方面的行為,也可以培養(yǎng)大學生的民主權(quán)利意識。
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