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第二條本規(guī)定適用于本市境內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè),即有女職工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦、村辦、隊(duì)辦和各類聯(lián)營(yíng)企業(yè)。
第三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)必須根據(jù)女職工的生理特點(diǎn)和所從事勞動(dòng)的特點(diǎn),加強(qiáng)勞動(dòng)條件改善,安全生產(chǎn)教育等勞動(dòng)保護(hù)工作。
第四條各企業(yè)在安排女職工勞動(dòng)崗位時(shí),不得以任何方式加以歧視,必須實(shí)行男女同工同酬的分配政策。
第五條對(duì)符合計(jì)劃生育規(guī)定的女職工(包括女性臨時(shí)工)任何鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和個(gè)人都不得以懷孕、生育和哺乳為理由辭退其工作。
第六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)應(yīng)合理安排女職工的勞動(dòng)時(shí)間和休息時(shí)間,嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)。女職工的日加班時(shí)間不得超過三小時(shí),連續(xù)加班不得超過三天。禁止安排夜班勞動(dòng)女職工加班加點(diǎn)。
第七條禁止安排女職工從事下列勞動(dòng):
(一)礦山井下、強(qiáng)烈振動(dòng)作業(yè);
(二)國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng);
(三)建筑業(yè)腳手架的搭設(shè)和拆除作業(yè),以及電力、電信行業(yè)的高處架線作業(yè);
(四)連續(xù)負(fù)重(指每小時(shí)負(fù)重次數(shù)在六次以上)每次負(fù)重超過二十公斤,間斷負(fù)重每次負(fù)重超過二十五公斤的作業(yè)。
第八條對(duì)從事高空、低溫、冷水、野外流動(dòng)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度作業(yè)的女職工,在月經(jīng)期間應(yīng)暫時(shí)調(diào)做其他工作。
第九條禁止安排懷孕期和哺乳期的女職工從事下列勞動(dòng):
(一)國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng);
(二)純苯的生產(chǎn)、大量使用和回收工作;金屬汞、氧化汞、氯化汞的生產(chǎn)以及金屬汞的蒸餾和回收工作;金屬鎘、氧化鎘生產(chǎn)工作;二硫化碳的生產(chǎn),粘膠纖維的壓濾、黃化、塑化紡絲工作以及超過衛(wèi)生防護(hù)要求劑量當(dāng)量限值的放射性工作。
(三)生產(chǎn)抗癌藥物、性激素的工作或接觸錳、鉻、鈹、砷、磷及其化合物和苯胺、環(huán)氧乙烷、氯乙烯及其他有機(jī)氯化合物的工作;
(四)在氰化物、氮氧化物、一氧化碳、氯、己內(nèi)酰胺、甲醛、氟、溴、甲醇等濃度超過國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所內(nèi)工作;
(五)人力進(jìn)行土方、石方作業(yè)。
第十條禁止安排未育女職工從事本規(guī)定第九條第(一)項(xiàng)或生產(chǎn)性激素工作。
第十一條女職工在懷孕期間,所在企業(yè)不得安排其從事需要頻繁彎腰、攀高、下蹲等容易引起流產(chǎn)、早產(chǎn)的勞動(dòng),并不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間。
第十二條女職工懷孕七個(gè)月以上(按二十八周計(jì)算),應(yīng)給予每天工間休息一小時(shí),不得安排夜班勞動(dòng)。
第十三條女職工懷孕期間在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)約定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查(包括妊娠十二周內(nèi)的初查),應(yīng)算作勞動(dòng)時(shí)間。
第十四條對(duì)符合計(jì)劃生育規(guī)定的女職工,其產(chǎn)假分別按下列情況執(zhí)行,
(一)單胎順產(chǎn)者,給予產(chǎn)假九十天,其中產(chǎn)前休息十五天,產(chǎn)后休息七十五天。
(二)難產(chǎn)者,增加產(chǎn)假十五天;多胞胎生育者,每多生育一個(gè)嬰兒,增加產(chǎn)假十五天。
(三)妊娠三個(gè)月內(nèi)自然流產(chǎn)或子宮外孕者,給予產(chǎn)假三十天,妊娠三個(gè)月以上,七個(gè)月以下自然流產(chǎn)者,給予產(chǎn)假四十五天。
女職工產(chǎn)假期間的報(bào)酬按本企業(yè)同工種發(fā)給。
第十五條女職工生育后,在其嬰兒一周歲內(nèi)應(yīng)照顧其在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)授乳兩次(包括人工喂養(yǎng)),每次單胎授乳時(shí)間為三十分鐘,亦可將兩次授乳時(shí)間合并使用。多胞胎生育者,每多生一胎,每次授乳時(shí)間增加三十分鐘。授乳時(shí)間和在本企業(yè)內(nèi)授乳往返途中的時(shí)間,算作勞動(dòng)時(shí)間。女職工在哺乳其間,不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間,一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)。
第十六條女職工比較多的單位應(yīng)按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,逐步建立哺乳室、托兒所、女職工浴室、衛(wèi)生室、孕婦休息室等婦幼保健設(shè)施,妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。
第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)應(yīng)每2-3年對(duì)女職工進(jìn)行一次婦科病檢查,及時(shí)治療婦科疾病。
第十八條女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益受到侵害時(shí),依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,有權(quán)向所在企業(yè)的上級(jí)主管部門或者該企業(yè)所在地的勞動(dòng)部門提出申訴。受理申訴的部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起三十日內(nèi)作出處理決定。女職工對(duì)處理決定不服的,可在收到處理決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院。
第十九條對(duì)違反國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和本規(guī)定,侵害女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益的企業(yè)負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任者,由其所在企業(yè)的上級(jí)主管部門,根據(jù)情節(jié)輕重,分別給予警告、記過、記大過等行政處分,并責(zé)令該企業(yè)給予被侵害女職工合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
論文關(guān)鍵詞:勞動(dòng)合同法 合同自由原則 勞動(dòng)者權(quán)益 傾斜保護(hù)
《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施不僅在學(xué)術(shù)界更在實(shí)業(yè)界引起了廣泛的關(guān)注,對(duì)其無論是贊許或是批評(píng),其關(guān)注點(diǎn)往往在于其有關(guān)勞動(dòng)合同簽訂年限的相關(guān)規(guī)定。筆者以為,對(duì)于《勞動(dòng)合同法》,我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注其基于對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)的原則而作出的特別規(guī)定。
一、勞動(dòng)合同的性質(zhì)及其對(duì)合同自由的限制
勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者與用人單位之間為確立勞動(dòng)關(guān)系依法協(xié)商達(dá)成的雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。勞動(dòng)合同法規(guī)定,訂立勞動(dòng)合同應(yīng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用等原則。合同法規(guī)定,合同是平等的自然人、法人或其他組織之間以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)為目的進(jìn)行的意思表示一致的法律行為,訂立民事合同是平等主體之間重要的法律行為,應(yīng)遵循平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用等原則。從勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)合同的概念及訂立合同應(yīng)遵循的原則可以看出,勞動(dòng)合同與民事合同有著密切的聯(lián)系,就其性質(zhì)而言,勞動(dòng)合同屬于民事合同的一種。所以,訂立勞動(dòng)合同應(yīng)遵循平等自愿原則等合同法的一般原則,包括合同自由原則。
所謂合同自由是兩個(gè)以上當(dāng)事人意思表示的合意,當(dāng)事人通過自由協(xié)商,決定相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,并根據(jù)其意志調(diào)整相互之間的關(guān)系,且使當(dāng)事人意思能夠產(chǎn)生法律上的約束力。這種合同自由包括締約自由,決定合同內(nèi)容的自由,協(xié)議變更和解除合同的自由,及自由約定調(diào)整責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等。合同自由原則充分體現(xiàn)了法律尊重當(dāng)事人的意思自治和自由,鼓勵(lì)其交易行為,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力。合同自由是合同法最基本的原則,是貫穿于合同法的一條主線,其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,當(dāng)事人的合意具有優(yōu)先于合同任意性規(guī)范的效力,即約定優(yōu)先原則——合同有約定的適用合同約定,無約定的適用法律規(guī)定。合同法充分貫徹合同自由原則,通過保障契約自由來保障合同雙方的合法權(quán)益。合同法之所以能堅(jiān)持這一原則,其根本原因在于合同法是私法,其維護(hù)的是個(gè)人權(quán)益,這種私人利益可以通過雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議,因此這種私人利益總體上處于平衡狀態(tài)。如果出現(xiàn)個(gè)別利益的破壞也可以通過訴訟予以救濟(jì)。第二,違約自由是合同自由原則的內(nèi)涵。違約自由是指合同當(dāng)事人一方從經(jīng)濟(jì)利益上衡量選擇違約后,可以通過賠償受損方的履行利益來免除繼續(xù)履行的責(zé)任以獲取更大的利益。尊重合同自由原則包括違約自由是充分尊重當(dāng)事人選擇的表現(xiàn)。第三,當(dāng)事人協(xié)商一致,可以解除合同。約定解除權(quán)是當(dāng)事人雙方在合同中予以約定,出現(xiàn)約定事由而由一方當(dāng)事人行使解除權(quán),使合同消滅的權(quán)利。約定解除符合合同自由原則,體現(xiàn)了合同法對(duì)當(dāng)事人的合同自由的尊重,同時(shí)它還能發(fā)揮當(dāng)事人雙方相互配合和協(xié)力的作用,自己解決紛爭(zhēng),減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
但是,通過仔細(xì)研讀《勞動(dòng)合同法》之后,我們可以發(fā)現(xiàn),《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)調(diào),勞動(dòng)關(guān)系雙方必須簽訂勞動(dòng)合同,為勞動(dòng)者一方設(shè)定法定權(quán)利,強(qiáng)行規(guī)范形式確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行,突破了民事合同所遵循的當(dāng)事人的合意優(yōu)先于法律而適用的原則。《勞動(dòng)合同法》這一的規(guī)定,是由勞動(dòng)合同中勞動(dòng)關(guān)系的特性所決定的,也正是因?yàn)檫@一特性,使勞動(dòng)合同法對(duì)合同自由原則的適用又有了新的詮釋。具體表現(xiàn)在:
第一,當(dāng)事人的合意要受到法律規(guī)范的限制,主要受勞動(dòng)基準(zhǔn)法的限制,即法律通過為勞動(dòng)者設(shè)立法定權(quán)利,以強(qiáng)行規(guī)范的形式確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行。勞動(dòng)者與用人單位之間訂立合同,約定合同內(nèi)容等必須遵守勞動(dòng)基準(zhǔn)法,在其規(guī)定范圍內(nèi)做出主體的行為選擇與價(jià)值判斷,勞動(dòng)關(guān)系這一特殊性質(zhì)使其合同自由受到了很大的限制。勞動(dòng)基準(zhǔn)法在當(dāng)事人訂立合同過程中起到了一個(gè)引導(dǎo)作用,以其公權(quán)力干預(yù)“私法自治”,以矯正勞動(dòng)者與用人單位勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)上的不平等,維護(hù)弱者——?jiǎng)趧?dòng)者的合法權(quán)益。
第二,違約自由在勞動(dòng)合同中很難立足。勞動(dòng)合同遵循合同自由原則應(yīng)在勞動(dòng)基準(zhǔn)法范圍內(nèi),即對(duì)合同自由給予了限制,這一限制亦包括違約自由。勞動(dòng)合同中勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位,其與用人單位在法律地位上實(shí)質(zhì)是不平等的,為實(shí)現(xiàn)二者的平衡,立法機(jī)關(guān)通過設(shè)立特定勞動(dòng)法律制度,為勞動(dòng)者設(shè)立法定權(quán)利,以強(qiáng)行性規(guī)范形式確保其權(quán)利的實(shí)現(xiàn),這樣一來,就有助于防止用人單位隨意違約而侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益,并強(qiáng)行性規(guī)定用人單位履行其義務(wù)。
理論上講,勞動(dòng)者與用人單位之間的平等自愿簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)該是排斥國(guó)家公權(quán)力的干預(yù)的。但是,在我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)下,勞動(dòng)者與用人單位的地位實(shí)際上是不平等的,這是勞動(dòng)合同中充斥國(guó)家公權(quán)力干預(yù)的原因所在。勞動(dòng)合同雖遵循民事合同中合同自由原則,但本身的特性使其對(duì)合同自由的適用有了很大的限制,概括地說,民事合同充分貫徹合同自由原則,而勞動(dòng)合同卻以限制這一合同自由為原則,著重維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
二、勞動(dòng)合同的解除具有更多的法律制約
與一般的民事合同不同,勞動(dòng)合同法規(guī)定,用人單位和勞動(dòng)者在試用期內(nèi)行使解除權(quán)的條件不同,用人單位和勞動(dòng)者行使預(yù)告解除權(quán)的條件也不同,
用人單位在特定條件下解除權(quán)還受限制,用人單位和勞動(dòng)者在合同解除后履行的義務(wù)也不同。這一系列的不同導(dǎo)致我們通常所理解的合同解除制度適用于勞動(dòng)合同時(shí),勢(shì)必發(fā)生重大變化。
首先,勞動(dòng)合同解除的法定理由多于民事合同并分為勞動(dòng)者單方解除合同和用人單位單方解除合同兩方面。其中,勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的條件:A.未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件的;B.未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的;C.未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;D.用人單位的規(guī)章制疫違反法律、法規(guī)的規(guī)定,損害勞動(dòng)者權(quán)益的;E.因《勞動(dòng)合同法》第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無效的;F.法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的其他情形。用人單位解除合同的條件是:A.因勞動(dòng)者過錯(cuò)解除:①在試用期間被證明不符合錄用條件的;②嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的;③嚴(yán)重失職,營(yíng)私舞弊,給用人單位造成重大損害的;④勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響,或者經(jīng)用人單位提出,拒不改正的;⑤因《勞動(dòng)合同法》第二十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無效的;⑥被依法追究刑事責(zé)任的。B.因無法履行解除:提前30日書面通知,或額外支付一個(gè)月工資即時(shí)解除。①勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷,在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作,也不能從事由用人單位另行安排的工作的;②勞動(dòng)者不能勝任工作,經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位,仍不能勝任工作的;③勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,致使勞動(dòng)合同無法履行,經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商,未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。C.因經(jīng)濟(jì)性裁員解除勞動(dòng)合同。另外,我國(guó)的勞動(dòng)合同法規(guī)定解除合同的原因只能是法定的而不能意定,排除了用人單位自定解雇條件的可能。
其次,《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定中,一方面勞動(dòng)者行使解除權(quán)的自由度很大,《勞動(dòng)合同法》第三條規(guī)定,只要?jiǎng)趧?dòng)者提前30天以書面形式通知用人單位就可以解除合同,而無須具備任何其他理由,也無須承擔(dān)違約責(zé)任;另一方面《勞動(dòng)法合同法》對(duì)用人單位規(guī)定了禁止解除條件,即使勞動(dòng)者具備預(yù)告解除合同的情形時(shí),只要同時(shí)具備限制解除條件,用人單位仍然不得解除勞動(dòng)合同。
第三,民事合同解除制度嚴(yán)格遵循合同的相對(duì)性原則,不受任何第三方的影響,當(dāng)事人對(duì)合同解除發(fā)生糾紛時(shí),可以直接訴請(qǐng)法院,而勞動(dòng)合同則不同,工會(huì)起一定的作用。表現(xiàn)為:(1)由于經(jīng)濟(jì)性原因需要裁減人員的用人單位應(yīng)當(dāng)向工會(huì)或者職工說明情況,聽取工會(huì)或者職工的意見;(2)用人單位解除勞動(dòng)合同,工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?,有?quán)提出意見。如果用人單位違反法律、法規(guī)或者勞動(dòng)合同,工會(huì)有權(quán)要求重新處理,勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟的,工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法給予支持和幫助。
第四,民事合同解除后,當(dāng)事人一方如果有損失,可以要求對(duì)方賠償損失,這種損害賠償只具有補(bǔ)償性,而勞動(dòng)合同解除后,除發(fā)生損害賠償外,如果是用人單位協(xié)商解除或預(yù)告解除勞動(dòng)合同的,還必須向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
這表明,民事合同嚴(yán)格遵循當(dāng)事人地位平等原則,法律同等對(duì)待雙方當(dāng)事人,《勞動(dòng)合同法》卻分別規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),要求用人單位承擔(dān)更多的義務(wù),賦予勞動(dòng)者更多的權(quán)利,打破了民事合同雙方地位平等的原則。勞動(dòng)合同法的功能在于平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益,如何平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益取決于雙方實(shí)力的對(duì)比。如果雙方實(shí)力相當(dāng),就有可能站在同一平臺(tái)上對(duì)話,法律只需平等對(duì)待雙方,即可實(shí)現(xiàn)利益的平衡;如果雙方實(shí)力相差懸殊,法律就必須傾斜保護(hù)弱者,使雙方能站在同一平臺(tái)上對(duì)話。
三、基于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系而對(duì)合同期限的選擇
《勞動(dòng)合同法》第十二條至第十五條規(guī)定,勞動(dòng)合同的期限可以采用固定期限、無固定期限以及以完成一定工作任務(wù)為期限等三種形式來訂立。目前引起各界廣泛爭(zhēng)論的恰恰在此,甚至有人認(rèn)為,有關(guān)無固定期限合同的規(guī)定將導(dǎo)致“大鍋飯”重現(xiàn)。理論上講,在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下,客觀上要求勞動(dòng)關(guān)系要具有流動(dòng)性,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合;同時(shí),為了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展,又要求勞動(dòng)關(guān)系要有穩(wěn)定性。世界各國(guó)和地區(qū)的勞動(dòng)立法,在處理勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性和流動(dòng)性之間的關(guān)系上,都不同程度地存在勞動(dòng)合同期限選擇上的左右搖擺現(xiàn)象。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)而言,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)已經(jīng)由國(guó)家和勞動(dòng)者構(gòu)成的共同利益為出發(fā)點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和勞動(dòng)者兩個(gè)獨(dú)立利益主體所構(gòu)成的互利互惠的勞動(dòng)關(guān)系,即勞動(dòng)關(guān)系在本質(zhì)上轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N不同產(chǎn)權(quán)主體之間的交易關(guān)系,國(guó)家不再是勞動(dòng)關(guān)系雙方中的一方,但是,卻必須以社會(huì)理者的身分協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系,合理解決我國(guó)勞動(dòng)合同期限選擇的沖突和權(quán)衡問題。
一、不定期勞動(dòng)合同的模式
就大部分國(guó)家而言,強(qiáng)調(diào)解雇保護(hù),但仍在相當(dāng)程度上保持解雇自由。西方不定期勞動(dòng)合同至少存在三種模式。一是美國(guó)模式:勞動(dòng)力市場(chǎng)完全開放,雖主張不定期勞動(dòng)合同,但可以自由解除沒有限制,仍是雇傭自由的模式。末位淘汰在美國(guó)是解雇自由的一種具體表現(xiàn),完全合法;二是歐洲模式:勞動(dòng)力市場(chǎng)相當(dāng)開放,主張不定期勞動(dòng)合同,限制定期合同,但不定期勞動(dòng)合同仍然可以解除,只是對(duì)解雇做了部分限制;三是日本模式:勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá),對(duì)于部分員工主張不定期勞動(dòng)合同,但這種終身雇傭主要是通過企業(yè)信用來維持,而不是依賴國(guó)家強(qiáng)制。我國(guó)勞動(dòng)合同法所推行的也是一種終身雇傭,但它是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的用工制度,這將是世界上力度最大的終身雇傭制。因?yàn)楫?dāng)勞動(dòng)合同法將終止條件取消時(shí),幾乎等于將末位淘汰制度淘汰了。
二、美國(guó)通用電氣與末位淘汰制度介紹
美國(guó)通用電氣(GE)是末位淘汰制度的倡導(dǎo)者。前GE董事長(zhǎng)杰克·韋爾奇認(rèn)為,好的人力資源管理措施是讓能作出正確判斷者使用其權(quán)利,他將此稱為活力曲線:任何公司或部門都有20%的優(yōu)秀員工,70%的中等員工和10%應(yīng)被淘汰的員工。優(yōu)秀的應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),中等的需幫助,落后的開除。活力曲線類似達(dá)爾文"進(jìn)化論"的思想,殘酷但現(xiàn)實(shí)。如果建立這樣一個(gè)員工系統(tǒng)并花時(shí)間處理信息,那么員工都能明白自己所處的位置。確保公司不會(huì)失去前20%,看那些70%的員工是否能進(jìn)入前20%;直接告訴對(duì)于最后10%,使其盡早做出去其他地方的選擇。GE提倡"服務(wù)與客戶"理念,即把上司看作客戶,為上司提供好的服務(wù)跟為外界客戶提供服務(wù)的方式應(yīng)是一樣的。這樣的用人之道使GE成為世界500強(qiáng)前20位中唯一多元化經(jīng)營(yíng)的企業(yè),它致力于解決最棘手的一些問題,許多公司都在學(xué)習(xí)GE的用人之道。然而,其所倡導(dǎo)的末位淘汰制人力資源管理措施在我國(guó)卻引起了爭(zhēng)議。
我國(guó)幾類人群對(duì)末位淘汰制度的觀點(diǎn):
工會(huì)。末位淘汰制是一種強(qiáng)勢(shì)的管理制度,若沒有科學(xué)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和合法操作,對(duì)勞動(dòng)者簡(jiǎn)單推行,會(huì)加重他們的心理負(fù)擔(dān);對(duì)排在末位就被"淘汰"的職工來說,單位的這一做法違反了法律規(guī)定,侵害了員工的權(quán)益。
白領(lǐng)員工。80%的員工接受末位淘汰制。他們認(rèn)為末位淘汰制會(huì)強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和個(gè)人的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)不合格的人實(shí)行轉(zhuǎn)崗也比較合理,末位淘汰制能促人成長(zhǎng)。 人事干部。末位淘汰制度的先天缺陷在于考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。比如產(chǎn)品方的廣告投入、企業(yè)的社會(huì)影響力等會(huì)影響銷售,那么考核是用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是否兼顧其他因素?再者,如果機(jī)械地按該制
度處理員工,那么十個(gè)人同樣優(yōu)秀也會(huì)淘汰一個(gè),這樣的淘汰不合理。
律師。有的律師認(rèn)為,末位淘汰制符合了優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律,是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。有的律師認(rèn)為,該制度硬性規(guī)定淘汰率,推行標(biāo)準(zhǔn)不明就會(huì)造成用人單位隨意處置員工,是與勞動(dòng)法相悖的。
三、重構(gòu)我國(guó)解雇保護(hù)制度的措施
末位淘汰作為一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的機(jī)制,如果員工與管理者都抵制它,市場(chǎng)本身會(huì)將其淘汰.,并且其本身還存在著運(yùn)行是否規(guī)范的問題,應(yīng)當(dāng)相信處在司法第一線的法官、仲裁員的判斷,司法在這里存在著糾偏機(jī)制。但若我們主動(dòng)以法律去淘汰一種獎(jiǎng)勤罰懶的管理制度時(shí),我們的法律可能已經(jīng)出現(xiàn)了偏差。
重構(gòu)我國(guó)的解雇保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)從固定期限合同與無固定期限合同的雙向改革入手,將固定期限合同和無固定期限合同界定為兩種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的用工形式。我國(guó)無固定期限合同改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是去除其福利因素,放寬無固定期限合同的解雇限制,使其能夠成為一種與市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系,使勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)的用工形式。固定期限合同預(yù)期性較強(qiáng),只能體現(xiàn)合同期
內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定,通過終止合同給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有助于克服勞動(dòng)合同的短期化傾向。
2014年6月23-24日,江蘇省總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在南通海門召開。來自全省各市、縣(市)總工會(huì),以及省有關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)工會(huì)的約100名代表參加了此次會(huì)議。全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部副部長(zhǎng)王曉濤、江蘇省總工會(huì)副主席張海濤、江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)喻鴻斌出席會(huì)議并講話。
工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站建設(shè),是江蘇省總工會(huì)健全基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)企事業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作基礎(chǔ)的創(chuàng)新舉措之一,目的是在工會(huì)組織力量相對(duì)薄弱、小微企業(yè)比較集中的地區(qū),整合優(yōu)勢(shì)資源,形成集約優(yōu)勢(shì),推動(dòng)小微企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。
組織建立
隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,小微企業(yè)也如雨后春筍般蓬勃生發(fā)。但是,這些小微企業(yè)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)力量薄弱,不能有效地開展工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作,間接損害了職工的職業(yè)安全和健康權(quán)益。
為此,江蘇省總工會(huì)決定在工會(huì)組織力量相對(duì)薄弱、小微企業(yè)比較集中的地區(qū),推動(dòng)創(chuàng)建“工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站”試點(diǎn)工作,將工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的觸角有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))、村(社區(qū))等勞動(dòng)保護(hù)工作重點(diǎn)領(lǐng)域。通過網(wǎng)格化、交叉式的雙重覆蓋,把片區(qū)內(nèi)企業(yè)納入工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織體系,化解小微企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)力量薄弱、非單獨(dú)建會(huì)和未建會(huì)企業(yè)無法開展工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作等問題。
工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站建設(shè),由各地市、縣(市)牽頭組織,區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)具體實(shí)施。
區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)可根據(jù)本地企業(yè)和行業(yè)分布的實(shí)際情況,將企業(yè)按地域或行業(yè)進(jìn)行劃片,如:區(qū)級(jí)工會(huì)可按街道進(jìn)行劃片,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按企業(yè)集中區(qū)域劃片,也可按行業(yè)進(jìn)行劃片,成立若干服務(wù)站。
街道片區(qū)應(yīng)在街道工會(huì)辦公場(chǎng)所掛牌設(shè)立片區(qū)服務(wù)站;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中片區(qū)可指定工會(huì)組織比較健全、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作比較規(guī)范的企業(yè),作為“片長(zhǎng)單位”,掛牌設(shè)立片區(qū)服務(wù)站。
片區(qū)服務(wù)站所在街道工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)分管負(fù)責(zé)人任片長(zhǎng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中片區(qū)的片長(zhǎng),可由片長(zhǎng)單位工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
片長(zhǎng)單位將片區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位中,經(jīng)過省、市、縣、區(qū)總工會(huì)培訓(xùn)考核合格、持有工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員證書的人員組織起來,形成工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站組織網(wǎng)絡(luò)。
職責(zé)作用
工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站,主要職責(zé)是彌補(bǔ)片區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位工會(huì)組織不健全、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織力量薄弱、無法正常開展工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的不足,把片區(qū)內(nèi)持證上崗的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員組織起來,形成合力,整合資源,定期開展專業(yè)學(xué)習(xí)、監(jiān)督檢查、宣傳教育等活動(dòng),推動(dòng)企業(yè)的安全發(fā)展,保障職工的勞動(dòng)安全與健康。
開展專業(yè)學(xué)習(xí)活動(dòng)
片區(qū)服務(wù)站定期組織片區(qū)內(nèi)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員,開展學(xué)習(xí)活動(dòng),內(nèi)容包括學(xué)習(xí)國(guó)家的勞動(dòng)安全衛(wèi)生方針、政策;掌握勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;鉆研業(yè)務(wù)知識(shí);研究、分析和掌握片區(qū)、企事業(yè)單位的勞動(dòng)安全衛(wèi)生情況。
開展定期監(jiān)督檢查
片區(qū)服務(wù)站依照專業(yè)特長(zhǎng),將片區(qū)內(nèi)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員分成若干監(jiān)督檢查組,如:石油化工組、電子機(jī)械組、商貿(mào)服務(wù)組等,定期到片區(qū)企事業(yè)單位開展監(jiān)督檢查活動(dòng),查找隱患危害,提出意見建議,監(jiān)督整改落實(shí)。
開展宣傳教育活動(dòng)
片區(qū)服務(wù)站組織片區(qū)內(nèi)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員,開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),廣泛宣傳職工在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面享有的權(quán)利與義務(wù),教育職工遵章守紀(jì),提高勞動(dòng)者的職業(yè)安全衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)能力。片區(qū)服務(wù)站還可定期組織開展片區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作人員,開展教育培訓(xùn)活動(dòng),邀請(qǐng)片區(qū)內(nèi)具有專業(yè)特長(zhǎng)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員,進(jìn)行知識(shí)講解和專業(yè)授課,提高片區(qū)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的整體水平。
提供工作服務(wù)指導(dǎo)
片區(qū)服務(wù)站組織工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員主動(dòng)上門,為片區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位開展勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作,提供指導(dǎo)和服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同,并監(jiān)督落實(shí)。
探索實(shí)踐
海門市三廠青龍工業(yè)園是一個(gè)化工企業(yè)相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū),下轄23家企業(yè),其中化工企業(yè)19家,職工人數(shù)3 236人。針對(duì)化工企業(yè)危險(xiǎn)性大、危險(xiǎn)源多,易發(fā)群死群傷的生產(chǎn)安全事故等特點(diǎn),園區(qū)黨工委、總工會(huì)積極探索,于2013年9月成立了海門市首家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站。片區(qū)服務(wù)站成立以來,在維護(hù)職工安全健康權(quán)益方面,取得了一定成效。
片區(qū)服務(wù)站若要發(fā)揮職能作用,首先要人員配備到位。根據(jù)青龍工業(yè)園區(qū)總工會(huì)和園區(qū)安監(jiān)局制定的《三廠青龍工業(yè)園勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員片區(qū)服務(wù)站實(shí)施方案》,園區(qū)黨工委副書記、工會(huì)主席任站長(zhǎng),分管安全的園區(qū)副主任擔(dān)任常務(wù)副站長(zhǎng),園區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)、總工會(huì)副主席、海門市化工行業(yè)工會(huì)主席任副站長(zhǎng),成員由各化工企業(yè)安全員、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員等47人組成。另外,片區(qū)服務(wù)站還成立了由16人組成的專家組。
在保證有“人”做事的基礎(chǔ)上,還要保證有“錢”做事。青龍工業(yè)園區(qū)總工會(huì)每年拿出工會(huì)經(jīng)費(fèi)的15%~20%,用于片區(qū)服務(wù)站的工作運(yùn)行,園區(qū)財(cái)政也視活動(dòng)情況給予配套撥款。
片區(qū)服務(wù)站牽頭,建立了一支專兼結(jié)合、多方參與的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍。同時(shí),將片區(qū)內(nèi)未建立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督組織的小微企業(yè),納入片區(qū)服務(wù)站的工作范疇,消除了安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的盲區(qū),實(shí)現(xiàn)了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
內(nèi)容提要
女職工是創(chuàng)造人類文明、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支偉大力量。女職工素質(zhì)的高低,在一定程度上決定著國(guó)民素質(zhì)的整體水平;女職工的作用和積極性的發(fā)揮,關(guān)系著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程;女職工的合法權(quán)益能否得到保障,是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。本文通過對(duì)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的發(fā)展產(chǎn)生,女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的具體內(nèi)容和目前存在的問題的描述和分析,提出解決問題的粗淺的看法,呼吁各級(jí)政府乃至全社會(huì)的重視女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)問題,進(jìn)一步加強(qiáng)女工的勞動(dòng)保護(hù)。
關(guān)鍵詞:女職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容問題對(duì)策
隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,企業(yè)職工的思想觀念、行為方式和價(jià)值準(zhǔn)則都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。在企業(yè)改制過程中,由于法律、法規(guī)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)特別是女職工的勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的不夠明確,因而社會(huì)上出現(xiàn)了許多對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)不力甚至侵犯女職工合法權(quán)益的案件。我國(guó)女職工已占職工總數(shù)的近一半,忽視對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù),不僅會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而且會(huì)引起社會(huì)不安定。它不僅僅是涉及勞動(dòng)保護(hù)的法律問題,而且是急需解決的社會(huì)問題。本文就女職工在勞動(dòng)和工作中的安全與健康的特殊勞動(dòng)保護(hù)措施問題,談一些粗淺的看法。
一、為什么要對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)
(一)女職工身體結(jié)構(gòu)和生理特點(diǎn)需要實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)
女職工和男職工身體結(jié)構(gòu)和生理特點(diǎn)不同,如婦女生長(zhǎng)發(fā)育機(jī)能、生理機(jī)能(血液循環(huán)、呼吸等機(jī)能),對(duì)外界環(huán)境的反應(yīng)機(jī)能(基礎(chǔ)代謝,對(duì)高溫、寒冷等條件的承受機(jī)能)與男子不同,體力一般比男職工差,特別是女職工“四期”有特殊的生理變化現(xiàn)象,所以女職工對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程中的有毒有害因素一般比男職工敏感性強(qiáng),如對(duì)一些毒物特別是脂溶性毒物女性吸收力高于男性。另外高噪音環(huán)境、劇烈振動(dòng)、放射性物質(zhì)等都能對(duì)女性生殖器和生殖機(jī)能產(chǎn)生有害影響。因此要做好和加強(qiáng)女職工的特殊保護(hù)工作,避免和減少勞動(dòng)生產(chǎn)過程給女職工帶來的危害,更好地發(fā)揮女職工的生力軍作用。
(二)對(duì)婦女的特殊勞動(dòng)保護(hù),關(guān)系到我國(guó)下一代健康體質(zhì)的延續(xù)
女職工擔(dān)負(fù)著撫養(yǎng)下一代的重任,在工作中如果不重視勞動(dòng)保護(hù),不但損害女職工的健康,而且會(huì)影響下一代的健康。如持久的立位兼負(fù)重作業(yè),使腹壓增高,骨盆肌肉、韌帶松馳,引起子宮脫垂;未成年女工持久立位作業(yè)或步行,并伴有重體力勞動(dòng)時(shí),將影響骨盆的正常發(fā)育,引起骨盆狹窄或發(fā)生扁平骨盆;有些毒物可引起月經(jīng)障礙,妨礙胎兒的正常發(fā)育引起流產(chǎn)、早產(chǎn)、死胎等;處于哺乳期女工,某些毒物進(jìn)入體內(nèi)后,可隨乳汁分泌排出,以致嬰兒發(fā)育不良,患病率增高等。因此女職工特殊保護(hù)工作關(guān)系到我國(guó)下一代人口素質(zhì),是優(yōu)生優(yōu)育的重要保證。
二、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)具體內(nèi)容
對(duì)女職工實(shí)行勞動(dòng)保護(hù),是世界各國(guó)普遍實(shí)行的一項(xiàng)法律制度。我國(guó)根據(jù)憲法保護(hù)婦女的原則,為了保護(hù)婦女在勞動(dòng)中的特殊權(quán)益,在不同的歷史時(shí)期過一些行政文件,指導(dǎo)各地加強(qiáng)女工的勞動(dòng)保護(hù)工作。各地方政府和有關(guān)部門也過一些規(guī)定。各單位根據(jù)這些規(guī)定,也制定了不少措施保護(hù)女工的特殊權(quán)益,建立了一些女工保護(hù)制度。近年來,在加強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)法制的建設(shè)過程中,女工勞動(dòng)保護(hù)的法律保障受到重視。國(guó)務(wù)院于1988年7月21日了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》,于同年9月1日開始實(shí)施。這是建國(guó)以來第一個(gè)正式實(shí)施的婦女勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。各地方政府和有關(guān)部門根據(jù)這個(gè)規(guī)定,陸續(xù)制定了一些條例和辦法,使我國(guó)女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作有了較為明確的法律依據(jù)。1995年1月1日開實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第七章專章規(guī)范了女職工的特殊保護(hù)。1990年勞動(dòng)部頒發(fā)的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》,對(duì)女職工在勞動(dòng)保護(hù)方面作出了具體的特殊的保護(hù)規(guī)定。
國(guó)家對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù),基本任務(wù)是防止職業(yè)有害因素對(duì)女職工的健康及生殖機(jī)能的不良影響,保護(hù)女職工健康并能繁育健康的下一代。具體內(nèi)容有以下幾方面:
(一)安排女職工從事無害女性生理機(jī)能的工作
《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》規(guī)定女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍有礦山井下、森林業(yè)伐木、歸楞及流放作業(yè);《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)中第Ⅳ級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè);建筑業(yè)腳手架的組裝和拆除作業(yè),以及電力、電信行業(yè)的高處架線作業(yè);連續(xù)負(fù)重(指每小時(shí)負(fù)重次數(shù)在6次以上)每次負(fù)重超過20公斤,間斷負(fù)重每次負(fù)重超過25公斤作業(yè)?!?/p>
女職工“四期”禁忌從事的勞動(dòng)范圍如下:
(1)經(jīng)期:高空、低溫、冷水和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng);
(2)孕期:國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng),女職工禁忌從事鉛、汞、苯、鎘等作業(yè)場(chǎng)所屬于《有毒作業(yè)分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)中第Ⅲ、Ⅳ級(jí)的作業(yè),制藥行業(yè)中從事抗癌藥物及已烯雌酚生產(chǎn)的作業(yè),放射性物質(zhì)超量,人力進(jìn)行的土方和石方作業(yè),第Ⅲ㈩級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè),伴有全身強(qiáng)烈振動(dòng)的作業(yè),高處作業(yè)等。
(3)哺乳期:作業(yè)場(chǎng)所空氣中鉛及其化合物、汞及其化合物、苯、鎘、鈹、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、已內(nèi)銑胺、氯丁二烯、氯乙烯、環(huán)氧已烷、苯胺、甲醛等有毒物質(zhì)濃度超過國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè);第Ⅲ㈩級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè);作業(yè)場(chǎng)所空氣錳、氟、溴、甲醇、有機(jī)磷化合物、有機(jī)氯化合物的濃度超過國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)。
(二)做好女性生理機(jī)能變化過程中的勞動(dòng)保護(hù)
1、不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資,或者解決勞動(dòng)合同。
2、女職工懷孕期間,所在單位不得在正常勞動(dòng)日以外延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間;對(duì)不能勝任原勞動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明,予以減輕勞動(dòng)量或者安排其他勞動(dòng)。懷孕七個(gè)月及以上的女職工,一般不得安排其從事夜班勞動(dòng);在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排一定的休息時(shí)間。懷孕的女職工,在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查,應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間。
3、女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假。女職工在哺乳期內(nèi),所在單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間,一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)。女職工比較多的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,以自辦或聯(lián)辦的形式,逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施,并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。
三、目前我國(guó)企業(yè)執(zhí)行女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)存在的主要問題
盡管我國(guó)法律對(duì)女職工特殊保護(hù)作了規(guī)定,但是在現(xiàn)實(shí)中,能夠真正做到依法履行法律對(duì)女職工的保護(hù)卻并不是一件易事。近年來,女職工特殊勞動(dòng)權(quán)益受損的事件不斷見諸報(bào)端。全國(guó)總工會(huì)女工部的一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查也顯示,女職工勞動(dòng)衛(wèi)生、職業(yè)安全及健康保健問題堪憂。突出問題有:
1、女職工“四期”得不到保護(hù)。2003年10月,全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組牽頭在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展的一次《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施情況的抽樣調(diào)查顯示,我國(guó)有78.5%的婦女在經(jīng)期沒有受到特殊保護(hù);40.1%的婦女在孕期沒有受到特殊保護(hù);25.6%的婦女在哺乳期沒有受到特殊保護(hù)。甚至經(jīng)期還在從事高空、低溫、冷水作業(yè)和三級(jí)強(qiáng)度的體力勞動(dòng);懷孕七個(gè)月以上還要上夜班等。一些非公有制企業(yè)則大多不承擔(dān)女職工孕期保護(hù)。有的企業(yè)干脆就在合同上明確規(guī)定,女職工在聘用期間不得懷孕生育。寧波市女職工委員會(huì)曾對(duì)31家非公有企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,31家企業(yè)有13家企業(yè)女職工懷孕不能報(bào)銷定期產(chǎn)前檢查費(fèi),9家企業(yè)從來未進(jìn)行過婦科病檢查,9家企業(yè)規(guī)定懷孕7個(gè)月以上的女職工仍要做夜班或加班加點(diǎn),且沒有安排1小時(shí)的工作休息時(shí)間,許多企業(yè)也沒有按規(guī)定執(zhí)行哺乳期待遇。
2、女職工產(chǎn)假待遇難以落實(shí)。大多數(shù)非公有制企業(yè)則根本不參加生育保險(xiǎn),也不執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》,因此女職工不僅產(chǎn)假工資無保障,生育費(fèi)用得不到報(bào)銷,甚至連哺乳時(shí)間都沒有,或者將哺乳時(shí)間累計(jì)從工資中扣除。
3、一些非公有制企業(yè)女職工勞動(dòng)衛(wèi)生、職業(yè)安全狀況令人擔(dān)憂。女職工長(zhǎng)期在有毒有害的環(huán)境中工作,塵、毒、噪音嚴(yán)重超標(biāo);因急性中毒、爆炸、火災(zāi)等造成女工死亡或致殘的事件時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重侵害了女職工的人身安全和身體健康。
分析存在以上問題的主要原因有以下三點(diǎn):
1、法律不健全。從法律上來講,我國(guó)對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)是有法可依的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,所有制結(jié)構(gòu)的變化,在現(xiàn)實(shí)中,侵犯女職工權(quán)益的現(xiàn)象有越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)。加上法律、法規(guī)規(guī)定的尚不盡人意,而且有些規(guī)定又滯后于社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展,致使在保護(hù)女職工合法權(quán)益方面出現(xiàn)漏洞,也給在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面出現(xiàn)了“無法可依”的局面。
2、制度不健全。目前,在我國(guó)許多企業(yè)均沒有健全建立女職工勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu),也沒有建立相應(yīng)的制度,盡管各地都設(shè)有婦聯(lián),但能夠到此投訴伸冤、請(qǐng)求法律援助和保護(hù)的畢竟是少數(shù),由于婦聯(lián)的職能限制,在女職工的合法權(quán)益受到侵犯時(shí),她們有時(shí)也是束手無策。盡管《勞動(dòng)法》也規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度,但仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)這類案件受理和裁決一般都有從企業(yè)利益著想,甚至受到非法干預(yù),即使訴訟到法院,處理結(jié)果往往也有不盡人意。更有甚者,有的單位在女職工訴諸法律時(shí),采取的措施是處分、開除甚至詆毀名譽(yù),進(jìn)行人身攻擊,嚴(yán)重地侵犯女職工的合法權(quán)益。
3、女職工自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。封建宗法制度對(duì)婦女的毒害可謂根深蒂固,男尊女卑的思想不僅存在于男人的腦海中,也存在于女性的心靈里。很多女職工當(dāng)自身的特殊保護(hù)權(quán)益受到侵犯時(shí),她們寧可自己受氣,也不愿意訴諸法律,拿起法律武器捍衛(wèi)自己。
四、維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)策
(一)加快女職工特殊保護(hù)法律法規(guī)立法步伐
女職工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的,法律法規(guī)的滯后不能涵蓋現(xiàn)實(shí)的情況,法律缺乏可操作性和明確具體的規(guī)定,導(dǎo)致運(yùn)用同一法規(guī),因認(rèn)識(shí)上的不一致而執(zhí)法上的不統(tǒng)一。如“不得解除勞動(dòng)合同”問題,理解上不難,但操作上、執(zhí)行上就比較困難。企業(yè)給職工換崗位,崗位不同待遇不同,不同意換崗位,協(xié)商不成給點(diǎn)補(bǔ)償就可以解除合同,因?yàn)閼言芯妥儞Q崗位的理由不能成立,這對(duì)女職工的保護(hù)明顯不利。這就要求《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》要有個(gè)細(xì)則,或是對(duì)其條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充?,F(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中的一些條款已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,內(nèi)容和措施也存在一些局限性,在執(zhí)行中有一定的問題。如《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中“不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低基本工資或解除勞動(dòng)合同”“產(chǎn)假工資照發(fā)”等條款,由于工資制度的改革,工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整,“基本工資”的概念已經(jīng)不是原來意義上的基本工資,且差距較大,執(zhí)行中問題不少。因而急需加快相關(guān)法律法規(guī)的立法步伐。
(二)建立有效的維權(quán)機(jī)制,從制度上保證女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)得到落實(shí)
女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,涉及資金、設(shè)施、管理等方方面面,其貫徹落實(shí)需要各級(jí)政府各個(gè)部門、全社會(huì)的高度重視,共同關(guān)心和努力。要健全女職工勞動(dòng)保護(hù)專門機(jī)構(gòu),使女職工勞動(dòng)保護(hù)做到有章可循,伸冤有門。建立專門的咨詢監(jiān)督部門,督查女職工勞動(dòng)保護(hù)情況,使侵犯女職工的合法權(quán)益的人和企業(yè)沒有生存之地;建立仲裁機(jī)構(gòu)和婦女“維權(quán)法庭”,專門受理裁決女職工勞動(dòng)保護(hù)的案件,將這類案件區(qū)別于其他民事行政案件。
各級(jí)行政及工會(huì)要同心協(xié)力,建立一套行之有效的維權(quán)機(jī)制。將女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)與職代會(huì)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督結(jié)合起來,與企業(yè)實(shí)行的平等協(xié)商、簽訂集體合同結(jié)合起來,與行政安全生產(chǎn)結(jié)合起來,與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督結(jié)合起來,建立起有效配套、相互制約、多層次、多渠道、多形式的企業(yè)維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制。同時(shí),應(yīng)配備一支不僅有事業(yè)心,有為女職工服務(wù)的熱情和奉獻(xiàn)精神,還有較高的理論政策水平和女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)知識(shí)的德才兼?zhèn)涞呐じ刹筷?duì)伍,使廣大工會(huì)女工干部敢于維權(quán),善于維權(quán),真正成為維護(hù)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的代表者。
維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的行政部門,應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的力度,實(shí)現(xiàn)源頭維權(quán)。在鑒證勞動(dòng)合同的同時(shí),糾正在合同期限、勞動(dòng)權(quán)益、解除條件等方面侵害女職工利益的約定和條款;在審查集體合同的同時(shí),重點(diǎn)審核有關(guān)企業(yè)女職工的工作時(shí)間、休息休假、衛(wèi)生保健、保險(xiǎn)福利等內(nèi)容;加強(qiáng)勞動(dòng)用工年檢制度,對(duì)企業(yè)女職工超強(qiáng)、超時(shí)勞動(dòng),違反男女同工同酬及在孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)解除勞動(dòng)合同等違法行為,依法予以處罰。
各級(jí)婦聯(lián)要明確維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益和特殊利益是婦聯(lián)組織的職責(zé),積極了解所在市(縣)、區(qū)企業(yè)的規(guī)章制度,了解企業(yè)有關(guān)保護(hù)女職工權(quán)益的情況,必要時(shí)要參與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作,從制度、規(guī)范上、從企業(yè)的行為上實(shí)現(xiàn)維權(quán)。
發(fā)揮社區(qū)作用,共同關(guān)心女職工。隨著改革的深化,企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)化,如何保證閑散在社區(qū)的下崗、協(xié)保人員的特殊勞動(dòng)保護(hù),成為企業(yè)工作的難點(diǎn)。為此,呼吁動(dòng)員社區(qū)力量,發(fā)揮社區(qū)作用,共同關(guān)心下崗、協(xié)保人員的特殊勞動(dòng)保護(hù),使女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)得到真正落實(shí)。
(三)增強(qiáng)女職工自我保護(hù)意識(shí)
廣大女職工應(yīng)立足本職,努力工作,以自己無可挑剔的業(yè)績(jī),贏得自信,贏得他人的尊敬。要加強(qiáng)學(xué)習(xí),特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī),增強(qiáng)執(zhí)法守法的責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。當(dāng)自身合法利益受到侵犯時(shí),大膽掙脫束縛自己的封建枷鎖,拿起法律利器捍衛(wèi)自己。
總之,女職工是勞動(dòng)者中的特殊群體,法律上對(duì)女職工給予特殊保護(hù)是由女職工身體條件和所負(fù)擔(dān)的任務(wù)的特殊性所決定的。對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù),有利于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá),民族優(yōu)秀體質(zhì)的延續(xù)。為此,本文呼吁各級(jí)政府及至全社會(huì)共同重視女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)問題,進(jìn)一步加強(qiáng)女工的勞動(dòng)保護(hù)。
參考資料:
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》
《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》
認(rèn)為:“在生產(chǎn)力諸因素中人是首要因素”。維護(hù)職工合法權(quán)益是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。我們要保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力,最重要的還是要保護(hù)勞動(dòng)者,保護(hù)他們?cè)谏a(chǎn)過程中的安全和健康。隨著社會(huì)的發(fā)展,國(guó)家對(duì)人身安全、人的健康越來越重視,對(duì)人的身心健康的重視就成為社會(huì)和諧的一種標(biāo)志,這不是以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀過程,凡是違背了這個(gè)方向的,即使能在有限的范圍內(nèi)也能把生產(chǎn)推動(dòng)一下,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,那是破壞生產(chǎn)力的倒退行為,這種行為不得不受到客觀規(guī)律的懲罰。做好勞保,這既是廣大職工的愿望和要求,又是企業(yè)必須履行的重要職能內(nèi)容,對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,創(chuàng)新完善職工安全健康權(quán)益依法維護(hù)機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作具有重要意義。
因此,通過對(duì)石油行業(yè)勞?,F(xiàn)狀的調(diào)查,分析其存在問題,提出科學(xué)的建議,從而做好勞動(dòng)保護(hù)工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),切實(shí)維護(hù)廣大職工的生命健康,推進(jìn)石油行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
二、調(diào)研方法
采用實(shí)地觀察法、問卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法。
三、調(diào)研內(nèi)容
本次調(diào)研主要是對(duì)石油行業(yè)的職工勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權(quán)意識(shí)的提高,石油企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作面臨著實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的難題,在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)雖大都建有維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制,但在實(shí)際操作中卻存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1、企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)淡薄。企業(yè)在追求利益最大化的同時(shí),卻忽略了職工的健康安全衛(wèi)生工作,重生產(chǎn)效益,輕勞保安全,雖依法簽訂了勞動(dòng)合同,但流于形式,沒有嚴(yán)格履行,致使侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生,對(duì)職工的勞保教育投入不足,造成職工缺乏自我保護(hù)能力,思想上不重視,違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2、存在隨意變更合同現(xiàn)象。由于受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,石油行業(yè)為為應(yīng)對(duì)當(dāng)前困境,采取調(diào)崗降薪措施,即對(duì)勞動(dòng)合同的變更,在實(shí)際操作中,沒和員工協(xié)商,而員工怕丟飯碗在協(xié)商時(shí)不敢和單位叫勁,而雙方關(guān)系一旦破裂,就會(huì)鬧到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院來。
3、職工普遍維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)目前就業(yè)難的形勢(shì),大部分勞動(dòng)者為了維持生活,放棄自己應(yīng)有的權(quán)益,對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長(zhǎng)工作時(shí)間、增大勞動(dòng)強(qiáng)度等行為能忍則忍。在出現(xiàn)拖欠工資時(shí)也不知向老板索要欠據(jù),勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到損害。
四、調(diào)研結(jié)論與建議
隨著社會(huì)的進(jìn)步,人的價(jià)值將受到更加高度的重視。重視人的生活工作環(huán)境,珍惜人的生命健康,是任何組織和企業(yè)都不能回避的時(shí)代選擇。搞好安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作,是維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。勞動(dòng)保護(hù)工作永無止境,只有堅(jiān)持“以人為本”,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作,與時(shí)俱進(jìn),不斷完善勞保體制,通過建設(shè)企業(yè)安全文化,推動(dòng)勞動(dòng)保護(hù)工作的落實(shí),才能真正保障職工的利益,調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此,針對(duì)石油行業(yè)中存在的問題,提出改善建議如下:
1、加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè),夯實(shí)工作基礎(chǔ)
建設(shè)一支高素質(zhì)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍,是做好勞動(dòng)保護(hù),維護(hù)職工生命健康的基礎(chǔ)和保證。隨著石油行業(yè)改革的深化和機(jī)構(gòu)調(diào)整,工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍已不能適應(yīng)新形勢(shì)下勞動(dòng)保護(hù)工作的需要。為此,可通過調(diào)整工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì),同時(shí)整頓了三級(jí)勞動(dòng)保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò),使工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織的結(jié)構(gòu)更加合理,隊(duì)伍更加壯大,人員更加精干。同時(shí)可聘請(qǐng)工會(huì)有關(guān)專家講解相關(guān)知識(shí),使工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部進(jìn)一步明確職權(quán)和工作方法,提高工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平。
2、加強(qiáng)勞保宣傳學(xué)習(xí),提高安全素質(zhì)
由于石油行業(yè)具有勞動(dòng)強(qiáng)度高、健康危害系數(shù)大等特點(diǎn),在工作過程中如放松警惕非常容易造成的安全事故。所以安全、勞動(dòng)保護(hù)問題對(duì)職工來說尤為突出。為此,可通過開展多種形式的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)普及教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。一方面加強(qiáng)宣傳教育??赏ㄟ^對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)普及教育學(xué)習(xí)工作,廣泛宣傳新修改的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等相關(guān)安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。引導(dǎo)職工樹立“時(shí)時(shí)注意安全、事事保證安全、人人關(guān)心安全、人人保證安全”的安全意識(shí),采取職工群眾喜聞樂見的相聲、小品、快板、單弦等曲藝形式,進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育,增強(qiáng)員工自我保護(hù)意識(shí)和技能。另一方面加強(qiáng)職工培訓(xùn)。為了提高職工的安全素質(zhì),專門對(duì)職工加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn),培訓(xùn)要結(jié)合石油行業(yè)的發(fā)展實(shí)際,匯集有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、常見工種的安全操作規(guī)程、圖文并茂的傷亡事故案例、工作現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)要求、安全生產(chǎn)標(biāo)志等內(nèi)容,要做到簡(jiǎn)明易懂、針對(duì)性強(qiáng);同時(shí)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特殊工種人員的專業(yè)培訓(xùn),并對(duì)其進(jìn)行考核,考核通過后才能持證上崗,同時(shí)也要對(duì)持證人員進(jìn)行年審。
3、完善勞保管理體系,確保職工利益。
第一,完善勞保機(jī)制。一方面在平等協(xié)商、簽訂集體合同過程中,將職工的勞動(dòng)時(shí)間、休息休假、工作環(huán)境、安全與衛(wèi)生等條款寫入集體合同,以契約的形式約束供電局的經(jīng)營(yíng)行為,督促供電局增加安全投入、改善勞動(dòng)條件;另一方面充分利用職代會(huì)的有效形式,從源頭上來維護(hù)。凡重大安全決策、勞保規(guī)章制度修改、安技措經(jīng)費(fèi)提取和使用、重大安全隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害的整改都經(jīng)過職代會(huì)嚴(yán)格審議;在此時(shí)建立勞動(dòng)保護(hù)用品按時(shí)發(fā)放制度,及時(shí)發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)防護(hù)用品,確保職工在工作過程中的安全和健康。
第二,落實(shí)責(zé)任制度。企業(yè)是職工生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。為落實(shí)主體責(zé)任,要建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的組織保障體系、安全責(zé)任體系、管理制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管檢查體系、培訓(xùn)教育體系和費(fèi)用保障體系,并且將安全指標(biāo)納入公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行考核,與公司各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的年薪收入掛鉤,在干部任用、年終評(píng)比、績(jī)效考核中實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。
(一)15%的女職工與單位簽訂了勞動(dòng)合同
勞動(dòng)合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù),并受到法律保護(hù)的制度,也是女職工勞動(dòng)保護(hù)的基本保證。
從調(diào)查的問卷來看,女職工所在單位一般均有工會(huì)組織和女職工組織。但女職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)只有3人。或許單位規(guī)模小,人口流動(dòng)也小,所以職工人員與單位之間簽合同比重減少。
(二)對(duì)女職工的“四期”保護(hù)情況
孕期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康,大部分單位對(duì)懷孕7個(gè)月以上女職工及時(shí)調(diào)整適宜的工作,不安排其加班或從事夜班勞動(dòng)。懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間者占50%。單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。
(三)女職工健康檢查和婦科檢查的情況
從問卷中反映單位不能夠定期對(duì)女職工進(jìn)行健康檢查,其中只有5%的職工能在1—2年檢查一次,而其余職工 沒有享受到免費(fèi)婦科體檢的權(quán)益。
(四)對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況
從調(diào)查的個(gè)人問卷的總體情況來看,各單位對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況很好,單位均遵守不安排女職工從事四級(jí)勞動(dòng)、井下作業(yè)、有毒有害工作,以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級(jí)強(qiáng)勞工作,未安排孕期禁忌從事的勞動(dòng)范圍規(guī)定的幾項(xiàng)。
(一)女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施缺乏 調(diào)查顯示,在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上,單位沒有提供相關(guān)設(shè)施。當(dāng)然這也主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。因?yàn)楦鶕?jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定:“女職工在100人以上的單位,應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”。
(二)在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高
1、在孕期保護(hù)上,本次調(diào)查只設(shè)立了“您在孕期有沒有遭受過勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的情況” ,選擇因產(chǎn)前檢查,不算作勞動(dòng)時(shí)間扣工資的占了45 %。而且關(guān)于 “您有沒有因?yàn)閼言?、生產(chǎn)和哺乳,遭受過薪酬、晉升和福利及培訓(xùn)方面的歧視”這一題有70%的職工選擇了有。
2、調(diào)查中有一題“您知道下例哪些假期是您可以享受的”,知道有產(chǎn)假的占100%,而知道有晚育假、配偶的護(hù)理假、計(jì)劃生育假、流產(chǎn)假的分別占60%、10%、15%和35%。可見女職工們對(duì)這項(xiàng)法律知道的太少了。
(三)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的要求和運(yùn)用范圍已落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)
主要表現(xiàn)在:經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng),各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。例如,女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動(dòng)合同”,這里的基本工資伸縮性很大,在單位自主確定工資的情況下,要給予新的、具體的說明。
針對(duì)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,提出如下建議:
(一)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行
在我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)中,涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款較多,主要集中在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》中。從這次調(diào)查情況看,違反女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)的情況比較普遍。
在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中,直接涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款主要集中在第3—11條中,而調(diào)查顯示,其中違反第4—10條的情況都存在,有的還比較嚴(yán)重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此,建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項(xiàng)定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的落實(shí)情況,加大行政執(zhí)法力度,使女職工勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí),要采取措施,讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去,充分利用現(xiàn)有法律維護(hù)職工個(gè)人的合法權(quán)益。
(二)盡快出臺(tái)職工生育保險(xiǎn)制度
為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯,解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇,建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)生育保險(xiǎn)制度。對(duì)女職工的生育價(jià)值實(shí)行社會(huì)補(bǔ)償將原來的生育“企業(yè)保險(xiǎn)”變?yōu)椤吧鐣?huì)保險(xiǎn)”。這樣既體現(xiàn)新形勢(shì)下政府對(duì)女職工合法權(quán)益的保障,又有利于女職工生育價(jià)值得到社會(huì)的承認(rèn),同時(shí)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)有著十分重要的意義。
一、公司勞動(dòng)競(jìng)賽工作概況
第一,從保障和推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)出發(fā),組織開展多種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。
公司工會(huì)制定《晉中供電公司勞動(dòng)競(jìng)賽管理辦法》,每年制定“年度勞動(dòng)競(jìng)賽辦法”,以此為統(tǒng)領(lǐng),廣泛整合資源,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,積極建立包括“技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議、技術(shù)比武、‘創(chuàng)爭(zhēng)’活動(dòng)、女職工‘巾幗建功’”等活動(dòng)的大競(jìng)賽格局。組織開展了“惜生命,保平安,促和諧”春檢立功競(jìng)賽、“安康杯”,競(jìng)賽、主題合理化建議活動(dòng)、“崗位之星”職工技術(shù)比武競(jìng)賽活動(dòng)、紅旗變電站競(jìng)賽活動(dòng)、“服務(wù)之星”評(píng)選活動(dòng)多種活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)各方力量,大力開辟多種渠道,全方位、多角度地宣傳、保障和推動(dòng),職工參與達(dá)到6000余人次,表彰獎(jiǎng)勵(lì)360人次,采納職工安全生產(chǎn)的合理化建議21條。形成了全員參與,群防群治,共筑安全生產(chǎn)穩(wěn)固防線的良好局面。
第二,從維護(hù)職工生命健康權(quán)出發(fā),組織開展勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查。
一是建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。制定出臺(tái)了 “工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例”,基層單位配備工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員28名,基層工會(huì)小組配備勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員247名。分公司勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì),工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員和工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員三級(jí)人員配備完善,“勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作制度”、“工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例”和“工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例”三級(jí)制度健全,形成了一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、群防群治的工作格局。
二是充分發(fā)揮兩級(jí)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員的作用,配合分公司不同階段的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和活動(dòng),開展工作。一年來,分別結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)以及“安全日活動(dòng)及安全隱患治理排查專項(xiàng)行動(dòng)”,三次下發(fā)通知,在基層各單位開展廣泛的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查活動(dòng)。比如壽陽公司的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員,參與了該公司三個(gè)擴(kuò)建工程項(xiàng)目“三措”的審批;計(jì)量技術(shù)組配合行政對(duì)設(shè)備、工器具、勞動(dòng)防護(hù)用品等進(jìn)行了檢查;介休公司勞保監(jiān)督檢查員深入在建的變電站,對(duì)重點(diǎn)部位和設(shè)備進(jìn)行了檢查并提出了整改意見;后勤車輛服務(wù)中心對(duì)全部車輛進(jìn)行了隱患排差等等。各單位都結(jié)合各自的工作實(shí)際,加強(qiáng)了本單位的勞動(dòng)安全工作,較好的保障和維護(hù)了職工的職業(yè)健康、生命安全合法權(quán)益,為推進(jìn)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作起到了積極的促進(jìn)作用。每月,各單位還就各自的工作情況上報(bào)信息和總結(jié),使勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查真正形成了制度并取得了實(shí)效。
二、公司勞動(dòng)競(jìng)賽工作方向
第一,突出主題,找準(zhǔn)勞動(dòng)競(jìng)賽的切入點(diǎn)。堅(jiān)持融入中心,圍繞公司推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo),將基建、營(yíng)銷、生產(chǎn)等工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)作為競(jìng)賽切入點(diǎn),與公司爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)優(yōu)工程的目標(biāo)同向,決策同步。
第二,激發(fā)活動(dòng),擴(kuò)大勞動(dòng)競(jìng)賽的參與面。各工程項(xiàng)目部都成立勞動(dòng)競(jìng)賽小組,有組織領(lǐng)導(dǎo)、有競(jìng)賽指標(biāo)、有評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。突出競(jìng)賽的群眾性,以職工為勞動(dòng)競(jìng)賽主體,調(diào)動(dòng)職工積極性,擴(kuò)大職工參與面,動(dòng)員全體為 “一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)奉獻(xiàn)智慧和力量。
第三,創(chuàng)新載體,增強(qiáng)勞動(dòng)競(jìng)賽的時(shí)效性。通過創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”、“精品班組”、“春檢”競(jìng)賽、“安全管理提升”、“線損管理年”等載體搭建競(jìng)賽平臺(tái),通過設(shè)立勞動(dòng)競(jìng)賽公告欄、流動(dòng)紅旗、勞模文化等形式展示競(jìng)賽成果,通過開展每月“崗位之星”、“最美員工”、“最優(yōu)團(tuán)隊(duì)”、創(chuàng)新能手等評(píng)比營(yíng)造競(jìng)賽氛圍,關(guān)注想干事的人、能干事的人、干成事的人在實(shí)踐中創(chuàng)造新工藝,把勞動(dòng)競(jìng)賽引向深入。
第四,強(qiáng)化引領(lǐng),提升勞動(dòng)競(jìng)賽的影響力。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目部等反饋的信息,公司工會(huì)與勞動(dòng)競(jìng)賽小組及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),在公司普及推廣,分階段命名表彰,以點(diǎn)帶面,形成輻射示范效應(yīng),帶動(dòng)更多員工、更多班組專注本職,干事創(chuàng)業(yè)。
第五,拓展內(nèi)涵,保持勞動(dòng)競(jìng)賽的生命力。充分運(yùn)用勞動(dòng)競(jìng)賽考評(píng)結(jié)果,將各工程、各專業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽的開展情況,與“工人先鋒號(hào)”、“五一勞模”、“標(biāo)兵黨員”、“十佳五四青年”、“崗位能手”的評(píng)選結(jié)合起來,將弘揚(yáng)“努力超越、追求卓越”的企業(yè)精神,彰顯“誠(chéng)信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值觀和公司工會(huì)工作考核結(jié)合起來,通過選樹各層次的勞動(dòng)模范、先進(jìn)個(gè)人,將勞動(dòng)競(jìng)賽所創(chuàng)造的精神財(cái)富發(fā)揚(yáng)傳承,展示電力員工新時(shí)期的時(shí)代風(fēng)范。
【關(guān)鍵詞】綜合型服務(wù)企業(yè) 職工勞動(dòng)安全健康
一、綜合型服務(wù)企業(yè)職工勞動(dòng)安全健康發(fā)展形勢(shì)
某實(shí)業(yè)公司為綜合型服務(wù)企業(yè),擁有餐飲住宿、運(yùn)輸汽修、物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)。隨著近年的發(fā)展,企業(yè)經(jīng)歷著經(jīng)營(yíng)思路、服務(wù)意識(shí)、硬件設(shè)施設(shè)備乃至服務(wù)方式及流程的改變,管理難度越來越大,職工勞動(dòng)安全健康管理問題尤為凸顯,此現(xiàn)狀下要對(duì)涉及各項(xiàng)不同領(lǐng)域的服務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行職工勞動(dòng)安全健康管理具有一定難度,既有許多有利條件,也有諸多不利因素。
(1)有利因素。一是國(guó)家及對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視,不僅為開展勞動(dòng)保護(hù)工作創(chuàng)造了有利條件,也為做好新形勢(shì)下的勞動(dòng)保護(hù)工作提供了難得的機(jī)遇;二是涉及職工生命、健康權(quán)益的法律法規(guī)日益完善,為做好勞動(dòng)保護(hù)工作提供了保證。如《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《職業(yè)病防治法》、《工會(huì)法》,這些都為開展勞動(dòng)保護(hù)工作提供了法律依據(jù);三是職工群眾對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的迫切要求,職工群眾對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的迫切需要,決定了組織必須把維護(hù)職工的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利作為勞動(dòng)保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和切入點(diǎn),發(fā)揮在保護(hù)職工安全與健康中的重要作用。
(2)不利因素。迅速發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè),普遍存在安全管理重視度不足,基礎(chǔ)薄弱、安全投入不足等問題,導(dǎo)致傷亡事故和職業(yè)危害多發(fā);大量農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè),在一些企業(yè)“三級(jí)安全教育”流于形式的情況下,造成職工隊(duì)伍整體安全意識(shí)和防范事故能力下降;由于簡(jiǎn)化了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)等程序,致使事故隱患增多;一些干部對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不到位;勞動(dòng)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)形勢(shì)需要。
二、綜合型服務(wù)企業(yè)職工勞動(dòng)安全健康管理存在的問題
開展職工安全生產(chǎn)培訓(xùn),但內(nèi)容有待提升。綜合型服務(wù)企業(yè)要求對(duì)新員工、班組長(zhǎng)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)操作人員、轉(zhuǎn)崗人員、主管領(lǐng)導(dǎo)及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行職業(yè)安全培訓(xùn),確保公司的各項(xiàng)服務(wù)工作人員具備基本的安全生產(chǎn)知識(shí)。但存在對(duì)職工職業(yè)安全培訓(xùn)需求分析不足、培訓(xùn)內(nèi)容不夠有針對(duì)性等問題,一定程度上影響培訓(xùn)效果。
與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同,但部分職工對(duì)所從事崗位的職業(yè)危害不重視。綜合型服務(wù)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面形式的勞動(dòng)合同,并具備勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件等條款,但由于服務(wù)行業(yè)崗位技術(shù)含量相對(duì)較低,勞動(dòng)內(nèi)容較為簡(jiǎn)單,因此部分職工與單位訂立的勞動(dòng)合同中沒有勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件內(nèi)容或簽訂勞動(dòng)合同時(shí)對(duì)所從事崗位職業(yè)危害不重視。
建立職工勞動(dòng)保護(hù)體制,但執(zhí)行不到位。綜合型服務(wù)企業(yè)制定勞動(dòng)保護(hù)措施,發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品,組織職工定期體檢,有效防范職業(yè)危害病發(fā)生。但在執(zhí)行過程中仍存在部分勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放不及時(shí)、部分職工不定期體檢等問題,給防范職業(yè)危害病工作帶來隱患。
控制安全生產(chǎn)硬件條件和環(huán)境,但安全生產(chǎn)投入還需加強(qiáng)。綜合型服務(wù)企業(yè)對(duì)其設(shè)備設(shè)施按時(shí)維護(hù)保養(yǎng),定期按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境,最大限度的排除企業(yè)安全發(fā)展、職工安全健康隱患。但實(shí)際中仍存在設(shè)備設(shè)施更新不足,作業(yè)環(huán)境距安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定差距等問題。
三、改善綜合型服務(wù)企業(yè)職工勞動(dòng)安全健康工作的對(duì)策和建議
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。綜合型服務(wù)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人和專(兼)職技安員要切實(shí)承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé),制定全面履行安全監(jiān)管職責(zé)的制度措施和工作機(jī)制,職能部門要按照職責(zé)分工,對(duì)所承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)要求制定具體可行的行為安全生產(chǎn)制度、安全準(zhǔn)入條件,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,遵循“四不發(fā)過”原則,不留死角,形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),不斷提高安全生產(chǎn)保障能力。
加大安全生產(chǎn)投入,改善作業(yè)環(huán)境。綜合型服務(wù)企業(yè)應(yīng)充分利用機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化技術(shù)改造和淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,提高工藝、設(shè)備的安全性能和安全監(jiān)控手段,減少生產(chǎn)場(chǎng)所的危險(xiǎn)物品數(shù)量,從源頭上提升本質(zhì)安全水平。同時(shí),堅(jiān)持全員安全培訓(xùn)教育,加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育工作,增強(qiáng)職工安全自我保護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力,并定期對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),提升決策層、管理層和執(zhí)行層的安全管理理念和安全技術(shù)方法。
加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),堅(jiān)持開展經(jīng)常性的勞動(dòng)保護(hù)群眾監(jiān)督檢查活動(dòng)。綜合型服務(wù)企業(yè)須貫徹落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)工作責(zé)任制,強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容,積極參與職業(yè)病防治工作專項(xiàng)行動(dòng),做到有專門機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專門人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)保護(hù)工作,并督促單位不斷改善勞動(dòng)條件。同時(shí)發(fā)揮安全職能部門對(duì)新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”的審查驗(yàn)收和監(jiān)管作用。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):
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