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房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目難于處理,除了項(xiàng)目本身面臨的種種困境外,現(xiàn)行法律制度不能為處理工作提供有力的支撐是一個(gè)重要原因。對(duì)于房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目,政府應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)監(jiān)護(hù)人的身份,積極干預(yù),綜合運(yùn)用行政手段和法律手段,分類處理,其中主要應(yīng)采取司法途徑,解決爛尾項(xiàng)目的根本出路問(wèn)題。為了依法、有效地開(kāi)展處理爛尾項(xiàng)目工作,至少應(yīng)在三個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新,并應(yīng)嚴(yán)格追究違反房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)定,造成房地產(chǎn)項(xiàng)目爛尾的開(kāi)發(fā)商的法律責(zé)任,包括刑事責(zé)任。
房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目是指已經(jīng)進(jìn)行前期投入,后來(lái)由于受市場(chǎng)、政策等各種因素的影響,工程停滯,并留下大量歷史遺留問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。從項(xiàng)目外觀和現(xiàn)狀考察,可以通俗地劃分為爛尾樓和爛尾地塊。
一、房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目的成因
房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目的大量產(chǎn)生,有著特殊的歷史背景。當(dāng)時(shí),房地產(chǎn)管理制度不健全,市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)管不到位,產(chǎn)生了過(guò)度投機(jī)行為,導(dǎo)致市場(chǎng)泡沫。隨著泡沫破滅,政策趨嚴(yán),資金鏈斷裂,建設(shè)項(xiàng)目停滯下來(lái)。目前,全國(guó)很多城市的房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目,基本上都產(chǎn)生于上世紀(jì)九十年代經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期。這是房地產(chǎn)項(xiàng)目爛尾的最常見(jiàn)原因,所有的爛尾樓和絕大多數(shù)的爛尾地塊都屬于這種情況。
此外,也有少數(shù)爛尾地塊是由于規(guī)劃調(diào)整(例如,為了保護(hù)文物古跡、改造路網(wǎng))等行政行為造成的。
二、房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目的困境
市場(chǎng)原因造成的房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目,面臨多種困境,各種困境疊合在一起,形成了一種絕境。其中,最主要的困境是以下三種:
(一)被拆遷戶尋求法律保護(hù)的困境。房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目,小者牽涉十余被拆遷戶、幾十人,大者牽涉數(shù)百被拆遷戶、幾千人眾。多數(shù)被拆遷戶經(jīng)年累月處于臨遷過(guò)渡狀態(tài),長(zhǎng)期被拖欠拆遷補(bǔ)償安置本金(包括被拆遷房屋的補(bǔ)償費(fèi)、臨遷費(fèi)或者租金)、滯遷費(fèi)和違約金。他們手握一紙回遷協(xié)議,即使打官司也無(wú)濟(jì)于事──開(kāi)發(fā)商沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。即使偶爾有幸參與執(zhí)行分配,又因合同糾紛,屬一般債權(quán),沒(méi)有優(yōu)先受償權(quán),幾乎“血本無(wú)歸”。
(二)開(kāi)發(fā)商身陷巨額債務(wù)糾紛的困境。除對(duì)被拆遷戶的債務(wù)外,開(kāi)發(fā)商往往還背負(fù)銀行貸款債務(wù),與材料供應(yīng)商、承建商等之間存在這樣、那樣的債權(quán)債務(wù)糾紛,可謂官司纏身,積重難返。除了逃逸的開(kāi)發(fā)商外,留下來(lái)的大多是資不抵債或者瀕臨倒閉的開(kāi)發(fā)商。
(三)完全依靠市場(chǎng)尋求項(xiàng)目出路的困境。由于建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期停頓,開(kāi)發(fā)商的資質(zhì)或者項(xiàng)目規(guī)劃、用地手續(xù)等許多方面都存在問(wèn)題。在嚴(yán)格限制經(jīng)營(yíng)性用地加名、改名,以及禁止不采取公開(kāi)招拍掛方式而私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)等一系列宏觀調(diào)控政策的背景下,僅僅依靠市場(chǎng)主體的努力,僅僅發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,這些爛尾項(xiàng)目幾乎只剩下一條絕路。
當(dāng)被拆遷戶持久不斷地進(jìn)行反復(fù)、群體性、上訪,以至嚴(yán)重影響社會(huì)和諧安定之際,一些地方政府開(kāi)始著手處理房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目??墒遣痪冒l(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有法律制度和政策框架下,處理房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目近似一道無(wú)解之題。
三、有關(guān)房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目的法律問(wèn)題
調(diào)研房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目,始終無(wú)法回避這樣一些法律問(wèn)題:
(一)市場(chǎng)和政府的界線究竟在哪兒?政府如何才能不為市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為“買單”?
(二)從法律角度考慮,這些項(xiàng)目的出路在哪里?
(三)怎樣保障眾多被拆遷戶的基本財(cái)產(chǎn)利益,從根本上消除危害社會(huì)穩(wěn)定的隱患?
(四)如何清理爛尾項(xiàng)目錯(cuò)綜復(fù)雜的各種關(guān)系,明確各類主體的責(zé)任?
四、思考
(一)對(duì)于房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目,必須實(shí)行政府干預(yù)。
除了行政行為導(dǎo)致房地產(chǎn)項(xiàng)目爛尾的情況外,其他爛尾情況都是市場(chǎng)缺陷造成的后果,諸如資本的逐利性、個(gè)體市場(chǎng)行為的微觀性和盲目性、拆遷人和被拆遷人獲取信息的不對(duì)稱性、開(kāi)發(fā)商的不誠(chéng)信行為等等。同時(shí),作為公共產(chǎn)品的法律制度本身的缺憾,也加劇了被拆遷戶的弱勢(shì)群體地位,以至于被拆遷戶身為債權(quán)人卻無(wú)力自救、無(wú)法自救。其實(shí),這正是市場(chǎng)不能發(fā)揮“無(wú)形之手”作用的體現(xiàn)。這時(shí)候,政府不應(yīng)該無(wú)所作為,而應(yīng)該積極發(fā)揮“有形之手”的調(diào)節(jié)作用,主動(dòng)介入、干預(yù)。考慮到這些爛尾項(xiàng)目產(chǎn)生的歷史背景,政府更應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來(lái),有所作為。
但是,干預(yù)并不意味著政府應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為“買單”。干預(yù)的目的,在于盡快消除爛尾項(xiàng)目妨礙社會(huì)與經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的不良影響和消極作用,其中重點(diǎn)是最大限度地保護(hù)被拆遷戶的基本財(cái)產(chǎn)利益;在于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷,恢復(fù)市場(chǎng)機(jī)制的功能。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中,政府以市場(chǎng)監(jiān)護(hù)人的身份出現(xiàn),理順各種關(guān)系,幫助市場(chǎng)主體分清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任,解決問(wèn)題,而不應(yīng)該由政府一律“買單”。不分青紅皂白,輕率主張甚至決定政府“買單”,將會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)后患。
政府干預(yù),采取行政手段和法律手段密切配合的干預(yù)方式。只有采取行政手段,干預(yù)才有顯效;只有采取法律手段,才能分清責(zé)任,確定責(zé)任主體和責(zé)任大小。
(二)應(yīng)當(dāng)分類處理,并且主要應(yīng)采取司法途徑,才能解決房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目的根本出路問(wèn)題。
對(duì)于行政行為導(dǎo)致的房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目,自然應(yīng)由政府負(fù)責(zé)解決有關(guān)遺留問(wèn)題。對(duì)于其他爛尾項(xiàng)目,同樣要分別不同情況進(jìn)行處理:
1.對(duì)于開(kāi)發(fā)商已經(jīng)取得國(guó)有土地使用權(quán)的爛尾項(xiàng)目,在不違反法律,不規(guī)避宏觀調(diào)控政策,并體現(xiàn)處理結(jié)果社會(huì)效益最大化的前提下,不排除通過(guò)盤活等市場(chǎng)的途徑來(lái)處理。但是,鑒于前述種種困境,主要還是應(yīng)該通過(guò)司法途徑來(lái)解決。
所謂司法途徑,這里指為被拆遷戶提供法律咨詢,幫助他們提訟,訴請(qǐng)法院判決開(kāi)發(fā)商支付拆遷補(bǔ)償安置本金;法院受理了同一爛尾項(xiàng)目一定比例的案件后,查封該項(xiàng)目并強(qiáng)制執(zhí)行,優(yōu)先償付被拆遷戶的拆遷補(bǔ)償安置本金。顯然,采取司法途徑,在很多細(xì)節(jié)問(wèn)題上需要司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的相互默契和密切配合。
2.對(duì)于開(kāi)發(fā)商因未繳齊國(guó)有土地使用權(quán)出讓金,沒(méi)有取得國(guó)有土地使用權(quán)的爛尾項(xiàng)目,可以通過(guò)解除國(guó)有土地出讓合同或者采用閑置土地處置的辦法,予以收地,收回后作為儲(chǔ)備用地,增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。當(dāng)然,對(duì)這類爛尾項(xiàng)目,也可以結(jié)合司法途徑來(lái)處理。
司法途徑、收地以及盤活等市場(chǎng)途徑,都是依法而為,都屬于法律手段。
對(duì)于不涉及被拆遷戶的其他債權(quán)債務(wù),不是處理爛尾項(xiàng)目的重點(diǎn),宜由當(dāng)事人自行通過(guò)訴訟或者其他途徑解決。
(三)創(chuàng)新制度,為解決房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目提供合法并且更有力、有效的手段支持。
如前所述,在目前的制度框架內(nèi),處理市場(chǎng)原因造成的房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目,幾乎沒(méi)有出路。為了解決長(zhǎng)期困擾當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目,一些地方克服了種種困難,在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的密切協(xié)作下,出臺(tái)了一些處理房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目的特殊政策,實(shí)踐證明行之有效。但是,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,有市場(chǎng)就有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),即使建立了充分的預(yù)防機(jī)制,也難以完全避免房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目的產(chǎn)生。因此,創(chuàng)新制度,為處理房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目提供法律保障,才更具根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。
1.設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置本金優(yōu)先受償?shù)姆芍贫?。被拆遷戶用安身立命之所與拆遷人交換得一紙拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后,依照現(xiàn)行法律,物權(quán)就轉(zhuǎn)化為債權(quán),而且是普通債權(quán),沒(méi)有優(yōu)先受償性。為此,可以采取兩種辦法解決:
第一,通過(guò)司法解釋,確立拆遷補(bǔ)償安置本金在法院執(zhí)行分配順序上,優(yōu)先于其他債權(quán)受償;
第二,基于物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的民法原則,在物權(quán)法上創(chuàng)設(shè)一種擬制所有權(quán),規(guī)定:“房屋被拆除,所有權(quán)人在獲得全部補(bǔ)償安置之前,房屋所有權(quán)視為未消滅。”這樣,通過(guò)訴訟,在法院進(jìn)行執(zhí)行分配時(shí),被拆遷戶的拆遷補(bǔ)償安置本金就可以順理成章地優(yōu)先于一切債權(quán)受償。
2.建立針對(duì)弱勢(shì)群體的成本低廉的訴訟制度。在民事訴訟法上,把房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目的被拆遷戶納入弱勢(shì)群體的范疇,針對(duì)弱勢(shì)群體訴訟作出制度安排,主要是緩交訴訟費(fèi)、訴訟保全費(fèi)和執(zhí)行費(fèi),免交財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保金等;并且規(guī)定,對(duì)于經(jīng)當(dāng)?shù)卣_認(rèn)的房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目,財(cái)產(chǎn)保全的范圍可以是整個(gè)項(xiàng)目。
鑒于很多被拆遷戶對(duì)開(kāi)發(fā)商心存僥幸,從而存在消極行使訴權(quán)的情況,可以在將來(lái)引入公益訴訟制度的時(shí)候,考慮把針對(duì)房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目提起的關(guān)于拆遷補(bǔ)償安置本金的訴訟,納入公益訴訟中來(lái)。
內(nèi)容摘要:保護(hù)和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為四川災(zāi)后旅游重建工作重點(diǎn)之一。本文建議利用開(kāi)發(fā)旅游房地產(chǎn)的模式加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),采取適當(dāng)?shù)恼蠣I(yíng)銷策略,重塑四川旅游新形象,使災(zāi)后四川旅游目的地更能貼合游客的心理及感知,實(shí)現(xiàn)旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的雙贏局面。
關(guān)鍵詞:非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 旅游房地產(chǎn) 旅游目的地 口碑營(yíng)銷
同物質(zhì)文化遺產(chǎn)一樣,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也同樣具有科學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值與歷史價(jià)值。它能將一個(gè)民族賴以存在和發(fā)展的特有的生存方式、生活智慧、思維方式、想象力和文化意識(shí)等形成產(chǎn)業(yè)化,是一種文化不斷積累和傳承的過(guò)程(王焯,2009)。而旅游房產(chǎn)具備不動(dòng)產(chǎn)投資和休閑度假消費(fèi)雙重屬性,是一種結(jié)合了金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和資產(chǎn)管理的復(fù)合型投資開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)管理概念。因此,一方面將非物質(zhì)文化依附于旅游房地產(chǎn)這種載體,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng),可以得到更廣泛的認(rèn)識(shí)和推廣;另一方面旅游房地產(chǎn)在客觀上又是具有極高價(jià)值的旅游資源,反過(guò)來(lái)又能夠推動(dòng)著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
大力發(fā)展四川非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游
四川作為中國(guó)西部大省,遼闊的地域、豐富的自然資源、悠久的歷史和絢爛的文化,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)門類齊全、豐富多彩(澤波,2010)。國(guó)務(wù)院在2006年公布的國(guó)家第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄中,四川擁有27項(xiàng);2008年公布的國(guó)家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄和第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項(xiàng)目名錄中四川又有78項(xiàng),位居全國(guó)第三(練紅宇,2010)。但是,在2008年的汶川大地震中,四川省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受到嚴(yán)重破壞,損失難以用數(shù)字來(lái)衡量。
最大限度和最廣泛地利用物質(zhì)與非物質(zhì)文化資源的方式就是旅游,旅游能將經(jīng)濟(jì)與文化有機(jī)的結(jié)合在一起。四川災(zāi)后旅游業(yè)的恢復(fù)需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程,特別是針對(duì)于境外游客的入境旅游更是一個(gè)長(zhǎng)期的恢復(fù)過(guò)程。不過(guò),這樣的情況在2010年開(kāi)始有了較好的轉(zhuǎn)變,境外游客開(kāi)始逐漸增多。2010年1月至5月入境游客人數(shù)已達(dá)27.66萬(wàn)人次,比2009年同期入境游客總量21.34萬(wàn)人次增加了近30%。
災(zāi)難亦是契機(jī),這次地震應(yīng)喚起我們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理保護(hù)的深度思考,怎樣才能使其傳承下去,得到更好的發(fā)展與利用。而旅游產(chǎn)業(yè)由于擁有豐富的、具有高價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,也能擁有更好的發(fā)展前景。四川省豐富的非物質(zhì)文化資源令成都建成落戶了我國(guó)第一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題公園,并于2007年5月和2009年6月先后舉辦了兩屆“中國(guó)成都國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”。非遺是重要的人文旅游資源,具有豐富的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值(曾亞玲,2010 ),四川憑借得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和“非遺”文化資源,打出了四川的名聲和品牌,有利于促進(jìn)四川非物質(zhì)文化保護(hù)和傳承工作,給其帶來(lái)更多存活的空間,有利于推動(dòng)四川災(zāi)后旅游產(chǎn)業(yè)健康有序地向前發(fā)展,為四川旅游業(yè)增添無(wú)盡的魅力和效益。
旅游房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)屬性
旅游房地產(chǎn)的發(fā)展歷史并不長(zhǎng),同時(shí)也是個(gè)“年輕”的概念。其發(fā)源地始于法國(guó)地中海沿岸。旅游房地產(chǎn)開(kāi)始的標(biāo)志是1964年法國(guó)阿爾卑斯山地區(qū)的別墅度假村,它首次采用了分時(shí)銷售的方式招攬客戶,旅游和房地產(chǎn)緊密結(jié)合,標(biāo)志著旅游房地產(chǎn)業(yè)的誕生。隨后這種方式在瑞士和歐洲其他國(guó)家傳播開(kāi)來(lái)。
“旅游房地產(chǎn)”是在引進(jìn)國(guó)外“分時(shí)度假”概念的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步延伸、發(fā)展和創(chuàng)新而來(lái)的。由于產(chǎn)業(yè)歸屬的困惑、產(chǎn)品的豐富、實(shí)踐的迅速變化、“旅游”與“房地產(chǎn)”的交叉和融合性等因素加大了旅游房地產(chǎn)概念的界定難度。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)旅游房地產(chǎn)的概念界定還不統(tǒng)一,尚未形成公認(rèn)的概念。如祝曄和殷紅衛(wèi)(2010)認(rèn)為,旅游房地產(chǎn)是指以旅游景觀為依托,以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為經(jīng)營(yíng)手段,具有旅游、休閑、度假功能的旅游產(chǎn)品和物業(yè)形態(tài)。
不同研究者從不同的角度和方面對(duì)旅游房地產(chǎn)的概念進(jìn)行了闡釋,雖然在界定其概念時(shí)強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同,但是在基本的核心認(rèn)識(shí)上是一致的。從房地產(chǎn)的角度而言,旅游房產(chǎn)(住宿業(yè))是圍繞滿足現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展對(duì)住宿業(yè)需求而出現(xiàn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。從投資的角度而言,旅游房產(chǎn)(住宿業(yè))是各類資本通過(guò)對(duì)與旅游住宿相關(guān)的房地產(chǎn)進(jìn)行投資開(kāi)發(fā),來(lái)獲取投資收益,是針對(duì)旅游業(yè)投資開(kāi)發(fā)的重要組成部分。從產(chǎn)品的特征而言,旅游房產(chǎn)具備消費(fèi)和不動(dòng)產(chǎn)投資雙重屬性,具體體現(xiàn)在:一方面,旅游房產(chǎn)(住宿業(yè))是現(xiàn)代旅游業(yè)的重要組成部分,為各類旅游、休閑度假者提供相應(yīng)的住宿、餐飲、娛樂(lè)等高品質(zhì)消費(fèi)服務(wù);另一方面,旅游房產(chǎn)也是商業(yè)房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)產(chǎn)品,具備極強(qiáng)的投資經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)增值價(jià)值。
筆者認(rèn)為可以從廣義和狹義兩個(gè)方面對(duì)旅游房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)屬性做出界定:廣義上,所有與旅游業(yè)相結(jié)合具有一定旅游主題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,或者開(kāi)發(fā)方式上實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)功能的旅游住宿設(shè)施以及間接為旅游服務(wù)的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都可以叫做旅游房地產(chǎn);狹義上,旅游房地產(chǎn)是以多種旅游項(xiàng)目為依托和基礎(chǔ),以旅游區(qū)域的景觀、生態(tài)、文脈為開(kāi)發(fā)契機(jī),以優(yōu)美的景觀和良好的度假休閑配套設(shè)施為主要特征,通過(guò)與旅游項(xiàng)目的嫁接與融合,兩者互為依托,相輔相成,共同構(gòu)成一個(gè)旅居結(jié)合的、融旅游、休閑、度假、居住等諸種功能于一體的大型旅游休閑社區(qū),并且所開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目以本地區(qū)以外的人群為主要銷售對(duì)象。
四川非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游房地產(chǎn)共生發(fā)展策略
單純將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為旅游的重要資源之一,還不能充分挖掘旅游業(yè)的潛力,而應(yīng)放眼未來(lái),利用開(kāi)發(fā)旅游房地產(chǎn)的模式加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),采取適當(dāng)?shù)恼蠣I(yíng)銷策略,重塑四川旅游新形象,使災(zāi)后四川旅游目的地更能貼合游客的心理及感知,從而吸引更多的游客,尤其是海外游客重來(lái)四川旅游。
(一)建立健全四川非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展機(jī)制
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在形態(tài)的復(fù)雜多樣性決定了其保護(hù)與發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。雖然一些傳統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目也許可以經(jīng)過(guò)包裝和商業(yè)運(yùn)作產(chǎn)生一定的效益,但大多數(shù)非遺項(xiàng)目本身的文化價(jià)值還有待進(jìn)一步發(fā)掘,其生命力已經(jīng)相當(dāng)脆弱, 如果對(duì)其開(kāi)發(fā)和商品營(yíng)銷不當(dāng),極有可能將會(huì)導(dǎo)致其更加邊緣化、瀕危化,甚至喪失其文化品質(zhì)及本真性價(jià)值(馬知遙,2010)。因此,在對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中,不能盲目迎合旅客的需求,不能忽略遺產(chǎn)本身的不斷變化,在維持其本身穩(wěn)定性延續(xù)的同時(shí)也要注重其與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征,符合事物客觀發(fā)展的規(guī)律,在發(fā)展同時(shí)也須要維護(hù)其本真。
(二)促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游房地產(chǎn)資源的整合
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,通過(guò)旅游房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā),有利于帶動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)建立國(guó)內(nèi)包括國(guó)外的交換平臺(tái),將四川非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游納入到一個(gè)更大的系統(tǒng)中擴(kuò)展客源空間,提高行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而滿足消費(fèi)者新的需求,避免產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)剩。同時(shí),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場(chǎng)本身需要?jiǎng)?chuàng)新,將多元化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以統(tǒng)一主題的旅游地產(chǎn)、旅游公園的形式出現(xiàn),必將為我國(guó)的旅游市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)找到切合點(diǎn),并在互動(dòng)中尋求更好的發(fā)展方向和更快的發(fā)展速度。
(三)完善旅游配套設(shè)施建設(shè)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅僅是由于自然外力的損毀,同時(shí)也由于對(duì)其發(fā)展的不加重視,非物質(zhì)文化正在快速消失。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,能擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的受眾(錢陳翔,2010)。旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前四川地區(qū)旅游每就業(yè)1個(gè)人,可以間接帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)4.7人。因此,建議將產(chǎn)業(yè)化的方式引入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)中來(lái),通過(guò)“旅游導(dǎo)向型土地綜合開(kāi)發(fā)”(Tourism-oriented Land Development,TOLD)模式(吳必虎和徐小波,2010),引導(dǎo)民間資本投入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)中來(lái)。通過(guò)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、重新開(kāi)發(fā)和補(bǔ)充開(kāi)發(fā)等方式,完善旅游配套設(shè)施建設(shè),形成具有一種或多種主題、兼容多種非遺旅游活動(dòng)、集中多種休閑、游憩、娛樂(lè)、商業(yè)、運(yùn)動(dòng)、度假等功能的旅游房地產(chǎn),弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民族精神與內(nèi)涵,增強(qiáng)旅游接待能力,擴(kuò)大非遺影響力。
(四)提高非遺旅游房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)水平
由于旅游房地產(chǎn)在中國(guó)起步較晚,立法相對(duì)滯后,相關(guān)的法律法規(guī)還不完善,加之中央土地調(diào)控政策的密集出臺(tái),一些以旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為名,變相圈地的情況開(kāi)始抬頭。事實(shí)上規(guī)劃是非遺地產(chǎn)建設(shè)的龍頭。這就要求開(kāi)發(fā)商既要著眼當(dāng)前,又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),不能把非遺旅游的附加作用表象化和擴(kuò)大化,不能浪費(fèi)有限的非遺資源和破壞非遺生態(tài)環(huán)境,而應(yīng)突出非遺特色,大打非遺文化品位牌,做到有序開(kāi)發(fā),注重非遺旅游區(qū)原有生態(tài)格局和景觀結(jié)構(gòu),使得非遺地產(chǎn)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。
(五)整合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源以進(jìn)行旅游房地產(chǎn)的非遺和綠色開(kāi)發(fā)
一般來(lái)講,城市是主要的客源產(chǎn)生地和旅游集散地,除了商務(wù)會(huì)展旅游之外,多數(shù)觀光旅游和休閑度假旅游發(fā)生于城市周邊地區(qū)和遠(yuǎn)離城市的旅游景區(qū)。正是基于這種旅游時(shí)空規(guī)律,產(chǎn)生了環(huán)城游憩帶現(xiàn)象,且約有50%出游力集中在環(huán)城市50千米以內(nèi)。我國(guó)度假目的地綜合化發(fā)展主要依靠?jī)煞N途徑,一是依托原有旅游地的綜合型更新式開(kāi)發(fā),二是新建的綜合型度假地。前者往往受制于先前旅游地功能結(jié)構(gòu)和資源稟賦,體現(xiàn)出特定的度假主題,如海濱度假、鄉(xiāng)村度假、遺產(chǎn)地(歷史街區(qū))度假等;后者通常受市場(chǎng)需求主導(dǎo),在度假內(nèi)容和主題選擇上相對(duì)靈活,可分為單主題、多主題和無(wú)主題等幾種類型。目前,由于人均休閑度假資源的限制,中國(guó)旅游發(fā)展模式無(wú)法重走西方道路,而必須在有限的旅游景區(qū)和城市內(nèi)部解決國(guó)民不斷增長(zhǎng)的休閑度假需求。有鑒于此,建議圍繞特定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題,打造具有四川特色的、具有明顯的“主題化混合性”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品組合,將觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、宗教、娛樂(lè)、購(gòu)物、房地產(chǎn)等多種產(chǎn)品混合在同一個(gè)區(qū)域中,宣傳四川非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和精神,使其成為名副其實(shí)的“泛度假旅游”。
結(jié)論
如何促進(jìn)新世紀(jì)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的更快更好發(fā)展,應(yīng)是我們認(rèn)真面對(duì)和探討的課題。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與同樣作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的旅游房地產(chǎn)橫向結(jié)合是一種新的探索途徑。有理由相信隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展成熟,人們對(duì)本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的自覺(jué)意識(shí)勢(shì)必增強(qiáng),與之共生發(fā)展的旅游房地產(chǎn)業(yè)也會(huì)不斷發(fā)展成熟。這樣一來(lái),能夠吸引更多的游客前來(lái)觀光,同時(shí)還能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展與傳承提供廣大的群眾基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的雙贏局面。
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