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農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施以來,景洪市高度重視,認真研究,精心安排,措施有力,落實到位,得到了社會的認可,家長的好評。目前,景洪市實施營養(yǎng)改善計劃的學校共80所,補助學生數(shù)為41 719人,供餐方式暫為“蛋+奶”模式。
景洪市首先召開全市大會,周密部署營養(yǎng)改善計劃。為使營養(yǎng)改善計劃有效實施,景洪市專門召開了全市專題大會,要求全市上下要統(tǒng)一思想,統(tǒng)籌協(xié)作,各相關職能部門各司其職,一定要把營養(yǎng)改善計劃做好做實。
其次,及時足額撥付營養(yǎng)改善計劃配套資金。為了保障營養(yǎng)改善計劃的順利實施,景洪市調整財政支出,又增撥了700.88萬元,優(yōu)先確保了配套資金的落實,并將營養(yǎng)改善計劃配套資金追加納入財政預算。
第三,出臺有力措施,解決食堂從業(yè)人員問題。為確保實施營養(yǎng)改善計劃的人員到位,景洪市本著夠用適用的原則,按照國家、省、州相關政策,提出了“初中和中心小學每所學校增配2名、中心小學以下村小(校點)增配1名食堂從業(yè)人員”的地方政策,為全市學校新增食堂工作人員187名,以滿足實施營養(yǎng)改善計劃的需求。在市財力緊張的情況下,市財政統(tǒng)籌全市資金,劃撥近300萬元作為聘請編外人員所需經(jīng)費,并納入每年財政預算,以全力確保營養(yǎng)改善計劃的實施。
第四,及時加大投入,改善食堂條件。為改善景洪市現(xiàn)有學校食堂不足的現(xiàn)狀,提高學校供餐條件和能力,景洪市進行食堂建設規(guī)劃,啟動新建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心小學食堂。食堂總面積為7 935平方米,預算資金1 639萬元。其中:食堂建設1 389萬元、設備購置250萬元。
第五,宣傳廣泛,讓國家“惠民工程”深入人心。景洪市充分利用媒體、校園廣播、板報等形式,將實施營養(yǎng)改善計劃的方針、政策和景洪市的做法等,宣傳到每一位學生、每一位家長。同時,精心編寫并發(fā)放了《告學生書》、《告家長書》,學生和家長人手一份,確保學生、家長對實施營養(yǎng)改善計劃的知曉率達100%。景洪市還向社會公布了監(jiān)督電話,確保把營養(yǎng)改善計劃真正辦成“陽光工程”。(景洪市教育局供稿)
普洱市撥??钤黾愚r村困難寄宿制學生營養(yǎng)補助
為確保國家實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃惠民政策的貫徹落實,組織實施好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,普洱市在國家和省補的基礎上,再撥專款增加對農村義務教育階段困難寄宿制學生的補助,補助標準為初中生每天0?郾50元,小學生1?郾56元。2011年市、縣(區(qū))共投入資金1 942?郾04萬元,其中市級資金886?郾95萬元,縣(區(qū))級資金1 055?郾09萬元。共有140 777名中小學生享受普洱市農村義務教育困難寄宿學生營養(yǎng)改善計劃資金補助。2012年所需資金全額納入市、縣(區(qū))年度財政預算。
普洱市成立了市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組,制定了《普洱市農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施方案》。各縣(區(qū))都成立了由主要領導任組長的農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組,并根據(jù)實際,制定了各縣(區(qū))的農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施方案。
各縣(區(qū))對符合資助條件的學生建立檔案庫,每學期實行動態(tài)管理,對享受補助的學生名單、補助標準在所在鄉(xiāng)(村)、街道、學校的醒目處張榜公示,接受群眾和社會的監(jiān)督。公示期在5天以上,公示期滿后3天內將資金如數(shù)發(fā)放給受助學生。各學校還建立教師、學生和家長代表組成的監(jiān)督小組,實行采購員、驗收人、監(jiān)督領導多方簽字審核,建立考核責任制度。各學校對營養(yǎng)餐資金的管理,做到??顚S?,建立財務公開制度,自覺接受學生、家長、社會、審計部門的監(jiān)督和審計。
10縣(區(qū))按照衛(wèi)生、營養(yǎng)、熱乎、可口的標準,結合本地飲食習慣,突出地方口味特色,注重膳食營養(yǎng)科學搭配,制定食譜,保證孩子們吃得飽、吃得好、吃得安全。把好衛(wèi)生安全關,防止食物中毒事件發(fā)生,是貧困生營養(yǎng)餐工作最起碼的要求和持續(xù)正常開展的關鍵。教育部門聯(lián)合食品衛(wèi)生安全監(jiān)督部門和衛(wèi)生防疫部門加大對各學校飲食衛(wèi)生安全檢查的力度和密度,針對各個季節(jié)的不同特點和容易出現(xiàn)的衛(wèi)生問題,及時提出有針對性的工作要求,進一步提高學生在校就餐的安全性,提升學校食品安全的管理水平,從而確保營養(yǎng)餐工程的順利實施。
普洱市有9個縣被列為學生營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)(寧洱、墨江、景東、景谷、鎮(zhèn)沅、江城、孟連、瀾滄、西盟縣),受益學生204 214人,其中小學143 040人,初中61 174人,每人每天補助3元,一年按200天計算,目前到位補助資金3 063?郾25萬元,補助資金全部為中央資金。
普洱市思茅區(qū)被列為省級試點地區(qū),所需資金按8∶2由省、市、區(qū)共同承擔,市、區(qū)承擔的比例為2∶8,即省、市、區(qū)承擔的比例為8∶0?郾4∶1?郾6。受益學生22 959人,其中小學16 073人,初中6 644人,特殊教育學生242人,每人每天補助3元,一年按200天計算,目前到位補助資金688?郾77萬元,其中省級資金551?郾02萬元,市級資金28?郾71萬元,區(qū)級資金109?郾04萬元。
(普洱市教育局)
紅河州八舉措確保學生營養(yǎng)改善計劃實施
2011年,紅河州共有各級各類學校2 892所,在校生789 275人。紅河州把實施義務教育學生營養(yǎng)改善計劃作為全州一項重要的民生工程,按照中央和省的部署,積極探索、迅速啟動,各項工作有序開展。
(2013年9月23日)
一、妥善解決食堂從業(yè)人員待遇和食品配送費用等地方責任問題
各地要按與就餐學生人數(shù)之比不低于1∶100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員。食堂從業(yè)人員工資、社保要納入地方財政預算,不得擠占學校公用經(jīng)費和營養(yǎng)膳食補助資金。各地要將因實施營養(yǎng)改善計劃而新增的食品配送等經(jīng)費納入地方同級財政預算,確保每生每天3元錢的中央膳食補助資金全部“吃”進學生嘴里。
各地要嚴把食堂從業(yè)人員入口關,嚴格執(zhí)行定期體檢和持證上崗制度,體檢合格方能上崗。每學期至少要對食堂從業(yè)人員進行一次業(yè)務技能和食品安全培訓,每人每年接受培訓累計不得少于20小時。學校每年要對食堂從業(yè)人員進行2次以上(含2次)考核評議和1次健康檢查。體檢不合格、有精神異?,F(xiàn)象、有不良行為、服務態(tài)度評議連續(xù)兩次為較差的,應予以辭退。
二、優(yōu)先解決好699個國家試點縣學校食堂建設問題,盡快實現(xiàn)學校食堂供餐
學校食堂供餐是目前最受學生歡迎、較為安全有效的供餐模式。各地要從學生利益出發(fā),加快學校食堂建設,盡快以學校食堂供餐替代其他供餐模式。國家試點地區(qū)學校食堂建設是今年工作的重中之重,各地對中央資金的安排要嚴格落實“兩個90%”的要求(中央補助資金用于國家試點地區(qū)的比例不低于90%,用于學生食堂建設的資金比例不低于90%)。要加強領導協(xié)調,加快前期工作進度,盡快開工建設。要實行“倒排工期”、進度月報和問責等制度,保證按時竣工交付使用。2014年春季學期開始,國家試點地區(qū)學校原則上應由學校食堂供應正餐。
三、嚴格落實食品采購“四統(tǒng)一”等工作制度,有效防范食品安全問題
一是大力推行大宗原材料“四統(tǒng)一”政府采購。各縣要在政府統(tǒng)籌下,加強相關部門的協(xié)作,對糧油等大宗原材料實行“四統(tǒng)一”政府采購,即統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送,減少中間環(huán)節(jié),降低采購成本,確保采購質量,從源頭和過程上做好食品安全監(jiān)管,努力實現(xiàn)為學生提供“等值優(yōu)質”食品的目標。
二是嚴格執(zhí)行供餐“黑名單”制。各地要完善供餐、食品原材料供應企業(yè)(單位)準入和退出機制,嚴格準入門檻,落實供貨商評議制度,每學期進行一次綜合評議,評議不合格、違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事故的企業(yè)(單位),要列入“黑名單”,堅決予以清退,禁止其再以任何形式參與學校供餐等相關工作。
三是充分發(fā)揮膳食委員會作用。各地要督促試點學校建立健全膳食委員會,并提供必要的工作條件,確保有效運轉。確定供餐模式、供餐單位和配餐食譜,要征求膳食委員會意見;學校食堂日常管理、原材料采購、飯菜質量評議和食品衛(wèi)生安全等工作,要請膳食委員會參與,使之成為溝通學生、家長與學校管理層的橋梁。
四、嚴格落實實名制和公開公示制,有效防范資金安全問題
一是嚴格落實實名制信息管理。目前,實名制學生學籍信息管理系統(tǒng)已經(jīng)上線投入使用。各地要嚴格按照職責分工和信息管理要求,對營養(yǎng)改善計劃受益學生人數(shù)、補助標準、受益人次等情況進行動態(tài)監(jiān)控,堅決防止虛報、冒領營養(yǎng)改善補助資金行為。
二是堅持陽光操作。各地要按照有關規(guī)定,通過各種便于公眾知曉的方式,定期公開營養(yǎng)改善計劃的政策法規(guī)、政府采購、資金使用、工作進展等情況,相關信息每個學期至少公示一次。學校要通過學生、家長和公眾方便獲取信息的渠道,每學期公示受助學生名單、膳食委員會名單和營養(yǎng)改善計劃實施情況,按月公示膳食補助收支和食堂財務管理情況,按周公示食堂飯菜價格、帶量食譜和原材料采購情況。
營養(yǎng)改善計劃自查報告篇【一】
一、認真制定了實施方案,完善了營養(yǎng)改善計劃管理機制
1、開學初,學校認真制定了營養(yǎng)改善計劃實施方案, 學校成立了營養(yǎng)餐工作領導小組、食品采購供應加工、食品安全監(jiān)督、營養(yǎng)餐發(fā)放、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和檔案管理。領導小組和監(jiān)督小組負責營養(yǎng)餐工程實施管理,負責每天的營養(yǎng)餐食品安全的監(jiān)督與管理,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,落實了學生營養(yǎng)餐食品分發(fā)人員、庫房管理人員和從業(yè)人員職責,把各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責任分解落實到人。
2、建立了營養(yǎng)餐財務管理制度、食品出入庫管理制度、原料采購管理制度、庫房管理制度、餐具、用具清洗消毒制度、餐廳衛(wèi)生管理制度、烹調加工管理制度、食品留樣制度、食堂人員健康管理制度、廚房衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生突發(fā)事件報告制度、食堂人員衛(wèi)生知識培訓制度、食堂粗加工管理制度、食品衛(wèi)生安全管理制度、食品供應制度、師生用餐制度、學校食物中毒應急處理預案、學校防投毒措施、食堂就餐人員須知、食堂衛(wèi)生基本要求等管理制度,健全了營養(yǎng)餐采購、留樣、班主任領取和學生用餐四類臺賬,規(guī)范了營養(yǎng)餐操作、加工、分發(fā)食用和采購流程。
x、每周對營養(yǎng)餐工程的管理制度落實情況、食品衛(wèi)生監(jiān)管情況和學生的領取使用情況開展自查,并對存在的問題做到了及時整改。
二、營養(yǎng)改善計劃實施情況
1、自x月1日起自x月x日,我校學生的營養(yǎng)餐實施定點采購蛋奶,向學生提供牛奶加雞蛋加面包的供餐模式。x月x日至x月x日,由于我校食堂設施不到位,我校對x公里以外的1x0名學生進行提供完整午餐,x月x日至20日,我校對食堂進行升級改造,又對學生進行牛奶加雞蛋加面包的供餐模式。自x月21 日起,我校對全校2xx名學生實施提供完整午餐,截止目前,各環(huán)節(jié)運行平穩(wěn)。
2、學校明確了專人保管和驗收人員,對每天采購的食品進行驗收登記后由保管人員保管,發(fā)現(xiàn)異常食品拒絕接收,落實了食品出入庫記錄和索證制度。
x、學生每天食用營養(yǎng)餐x0分鐘前由食品檢驗員、監(jiān)督員先嘗當日所發(fā)營養(yǎng)餐食品,確認無異?,F(xiàn)象后再由各班主任領取到班級發(fā)放,并由班主任監(jiān)護、指導學生食用,并做到:一看、二摸、三嗅、四嘗,學生用餐后1小時內嚴禁在外買零食吃,以免造成營養(yǎng)餐和零食混吃造成身體不適。
x、食品管理人員每天對所發(fā)食品留樣保存x8小時。
x、營養(yǎng)餐工程分管人員每天營養(yǎng)餐時間到各班巡視、檢查學生食用情況和班主任對食用的記錄情況。
x、由于我校食堂工人只有2人,工作量大,學校決定早上第三節(jié)課沒課的老師全到食堂幫忙,午餐時全體老師行動全力做好此項工作,得到了全體老師的大力支持。同時積極組織高年級學生參與,從下飯盒到食堂午餐后的清洗,都組織學生進行。
三、加強營養(yǎng)餐工程經(jīng)費管理
學校嚴格執(zhí)行營養(yǎng)餐工程經(jīng)費零利潤的相關規(guī)定,每周向學生公示一周采購的營養(yǎng)餐品種、數(shù)量、價格和學生領食用人次。做到專帳管理,專款專用,每天對營養(yǎng)餐實行實名制發(fā)放,并由學生簽字,每周匯集成冊入檔,真正做到日清,月結,配合做好上級的檢查、審計工作和校務公開。至今為止,上級專項資金能夠按時下發(fā),有效的保證了工作的開展。
四、切實加強質量監(jiān)管,嚴格實行責任追究
校長為營養(yǎng)餐安全第一責任人,嚴格把好食品質量關;食品安全監(jiān)督員余勝做好食品安全的監(jiān)督,嚴禁變質、腐爛、被污染、過期、沒食品安檢合格證的食品進入校園;食品驗貨人把好質量關,食品采購員蔣勃嚴格按要求主要負責食品的采購工作。
五、存在的問題及下步工作打算:
1、工人工作量大,廚房切菜設備不到位。
2、由于營養(yǎng)餐的實施,從基礎設施到日常運行都大大加重了學校財務壓力。
x、重視宣傳教育,增強師生食品衛(wèi)生安全意識。經(jīng)常利用晨會、班會、校會以及利用校園廣播、黑板報有針對性地對學生進行食品衛(wèi)生宣傳教育。
x、即使調整營養(yǎng)餐菜譜,提高食品質量,盡可能讓每生能吃完每日x元的營養(yǎng)餐。
x、加強對學生的用餐管理,監(jiān)督學生按時吃完。
營養(yǎng)改善計劃自查報告篇【二】
自20**年4月5日開始,我校在教育局的直接領導下,嚴格落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養(yǎng)計劃的意見》文件精神,根據(jù)劉延東國務委員講話精神和全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議要求,實行營養(yǎng)改善計劃,現(xiàn)將一年多來的工作情況匯報如下。
一、學?;厩闆r
東秀莊學校在近四年的辦學歷程中取得了一點成績,獲得了一些榮譽,受到過幾次表彰,引起了社會關注,2010年被評為山區(qū)辦學先進單位,2011年獲綜合評估山區(qū)類第二名,2012年榮獲初中辦學水平提升先進單位,逐步呈現(xiàn)出自己的辦學特色,一是文化引領學校發(fā)展,校園內文化氛圍濃郁,教研氛圍濃厚。二是管理上注重流程化系統(tǒng)化,教學上實行三查四考一表彰,德育上實行日查周評月總結,教研上嚴格規(guī)范三塊五步教學流程操作的同時,積極學習五寨縣第三小學引進的先學后教 當堂訓練教學模式,努力打造高效課堂。
二、多舉措落實營養(yǎng)改善計劃
1. 以制度為保障,落實上級文件精神
我校營養(yǎng)改善計劃實行校長負責制,在實行計劃之前即根據(jù)《五寨縣農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃(試點)實施方案》,結合學校實際情況制定了《東秀莊聯(lián)校義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃實施方案(試行)》,同時制定了《東秀莊學校學生營養(yǎng)改善計劃食品安全事故應急預案》,成立了營養(yǎng)改善計劃領導小組,并結合學校的食堂管理完善了衛(wèi)生制度、食品留樣制度、食品采購驗收制度、食品采購索證制度和餐具消毒管理制度等一系列制度,為計劃的實施做了充分的制度準備。2012年4月5日實施計劃之后,在縣督導室和教育局營養(yǎng)辦的監(jiān)督、領導下,將制度上墻,并成立監(jiān)督小組接受家長、教師、學生的監(jiān)督。今年又成立了營養(yǎng)膳食委員會,根據(jù)學校實際情況科學營養(yǎng)地調配學生飲食。
2. 嚴格管理,確保3元錢全部吃到學生嘴里
每學期一開學,后勤主任與會計即制定營養(yǎng)改善計劃食譜(附件一),食譜以十天為一個周期詳細明確地計劃出住宿生和走讀生每天3元錢的營養(yǎng)調配方案,此后一周嚴格按本方案采購食品,十天一小結,每月一大結,及時掌握資金的使用情況,調控資金的分配。每次采購,采購員必須向供貨商索要票據(jù),票據(jù)由校長審批后記入營養(yǎng)餐專帳;所采購食品由營養(yǎng)餐檢驗員檢驗,檢驗合格后兩人在《入庫單》上簽字入庫。食品原料出庫時由事務點清數(shù)量,查驗質量后交給食品加工員,監(jiān)督員在旁監(jiān)督認為無誤無質量問題在《學生膳食逐日登記表》上簽字。食品加工員還必須把好最后一關,加工過程中發(fā)現(xiàn)食品原料有問題(如雞蛋開裂,牛奶破損等)及時反應及時處理。學生每天享受營養(yǎng)餐情況都記錄在了《營養(yǎng)餐就餐簽字表》上,班主任和學生代表監(jiān)督3元錢最終是否吃到學生嘴里。以上形成的檔案由檢驗員專門負責管理。
3. 嚴格把關,確保學生吃出健康
在教育局營養(yǎng)辦的統(tǒng)一領導下,我校營養(yǎng)餐以水果、肉、蛋、奶為主,牛奶由蒙牛集團五寨縣商尹巧花配送,雞蛋由楊可莊養(yǎng)雞廠配送,豬肉由五寨縣遠東公司配送,水果由五寨縣鑫海源副食水果門市配送,其中蒙牛商和遠東公司是營養(yǎng)餐中標單位,楊可莊雞廠、水果門市是我校的食品指定采購點,這些單位廠商都有衛(wèi)生許可證、餐飲服務許可證、食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等,證件齊全,資質完備,誠信度高。
每年年初,學校食堂首先檢審《餐飲服務許可證》,從業(yè)人員到縣醫(yī)院體檢,辦《健康證》,一切齊備后開灶。食品原料儲存在專庫中專人負責,食品加工人員不得帶病作業(yè),其他人員不得進入操作間,餐具每星期由專人消一次毒,并做好記錄。總之,學校對食品的采購、儲存、加工、食用都進行嚴格把關,確保學生吃得放心吃得健康。
4. 不斷改進,逐步改善學生營養(yǎng)
2012年上學期我校營養(yǎng)餐肉食以鮮豬肉為主,一段時間后發(fā)現(xiàn)學生不太愛吃有點肥油的豬肉,于是我們以上瘦肉為主,如今又改為排骨,學生偏愛排骨,且排骨的營養(yǎng)價值又高于鮮肉。水果也以加蘋果為主,同時盡量結合時令,采購梨、菠蘿、香蕉、桔子等,盡學校所能合理調配,讓學生吃出營養(yǎng)。
5. 積極宣傳,讓國家惠民政策家喻戶曉
家長對營養(yǎng)改善計劃非常期待,因為之前他們已通過電視對這一惠民政策有所了解,為了讓家長更深刻地了解計劃,在計劃實施之初,我校分別召開了初中、小學家長會,專門向學生家長宣傳國家政策,宣讀我校營養(yǎng)改善計劃實施方案,使每一位家長都知道只要是農村義務教育學校的學生均可享受營養(yǎng)補助資金,國家補助標準為每生每天3元,按照全年在校時間200天計算,每生每年600元,且此資金必須全部吃到學生嘴里,不得挪作他用,也不能從中核減運費、加工費等。今年教育局營養(yǎng)辦又給每位學生免費下發(fā)了制作精美的農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃宣傳資料,讓每位學生、家長都深悉政策,真正做到家喻戶曉。
三、實施營養(yǎng)改善計劃后的良好社會反響
營養(yǎng)餐的實施改善了學校伙食,學生伙食標準由原來的生均每天小學8元提高到了11元,初中10元提高到了13元,學?;锸掣哂谵r村普通家庭日常生活水平,因而學生樂于住校、上灶,去年5月份張卓玉廳長來我校調研營養(yǎng)餐時問一位三年級小學生想不想家?學校吃得好還是家里好?小家伙很高興地回答:不想,學校好。之后東秀莊本村的十幾個走讀生也申請住校,農村的人很直白也很樸實地說為學校吃得好了。去年冬天我校組織了九年級、初中和小學三次家長會,所提意見沒有一條涉及學?;锸车?。今年中考體育測試,32名考生,5名49分,44-48分26名,1名35分,充分證明我校學生體質的強健,雖然這不能全歸功于營養(yǎng)餐,但與營養(yǎng)餐的實施肯定有極大的關系。
四、關于營養(yǎng)改善計劃的一點建議
為認真貫徹落實省市“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”,增強學生體質,提倡合理膳食,改善學生營養(yǎng)狀況,不斷提高學生健康水平,根據(jù)高陵縣教育局有關“學生營養(yǎng)改善計劃”文件精神要求,我們認真開展了營養(yǎng)計劃自查工作,現(xiàn)將我校學生營養(yǎng)改善計劃實施情況匯報如下:
一、基本情況我校現(xiàn)有教師15人,一至六年級6個教學班,共有學生178名。
為保障學生營養(yǎng)改善計劃順利進行,學校投入了較大的物力、財力,做到了儲藏、加工分離,安裝了防盜網(wǎng)、監(jiān)控設施,購置了蒸蛋車、溫控車、消毒柜等蛋奶加工專用設備,防蠅、防塵、防鼠設施到位。
二、領導重視,機構健全我校領導對營養(yǎng)改善計劃工作高度重視。
開學初,學校認真制定了“營養(yǎng)改善計劃工作實施方案”,為把學生營養(yǎng)改善計劃落到實處,學校成立了以郇超校長為組長,分管后勤工作的副校長徐永信為副組長,校委會其他人員及班主任為成員的工作領導小組。同時,把學生營養(yǎng)計劃作為學校一項重要工作內容來抓,切實做好學生營養(yǎng)改善計劃的管理工作,把各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責任分解落實到人,確保按時、保質、足額發(fā)放。
三、制度齊全,落實責任為使學生營養(yǎng)改善計劃管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學化,學校制定了“食堂安全管理制度”、“從業(yè)人員衛(wèi)生培訓制度”、“出入庫管理制度”、“庫房管理制度”、“加工管理制度”、“發(fā)放制度”、“食品留樣制度”、“班主任跟餐制度”,“衛(wèi)生突發(fā)事件報告制度”、“食品衛(wèi)生安全管理制度”、“信息上報制度”和“學校食物中毒應急處理預案”等管理制度,健全了營養(yǎng)餐留樣、班主任領取和學生用餐三類臺賬,規(guī)范了營養(yǎng)餐操作、加工、分發(fā)食用流程。
每周對營養(yǎng)餐工程的管理制度落實情況、食品衛(wèi)生監(jiān)管情況和學生的領取使用情況開展自查,并對存在的問題做到了及時整改。
四、廣泛宣傳,營造氛圍實施農村義務教育學生營養(yǎng)計劃,是黨和政府體恤民情、關心學生身心健康的具體體現(xiàn),是典型的親民、愛民、惠民工程,為把黨的這一項惠民政策落到實處,學校通過召開教師會、家長會、班會、致家長的一封信、黑板報等途徑,廣泛深入宣傳實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意義、政策和做法。
使學生、家長和社會了解并爭取得到他們的支持。充分利用各種宣傳教育形式,向學生普及營養(yǎng)科學知識,培養(yǎng)科學的營養(yǎng)觀念和飲食習慣。
五、嚴格程序,規(guī)范操作1、學生營養(yǎng)計劃食品由上級統(tǒng)一招標采購,統(tǒng)一配送。
實行的是供應商定時定量定期配送,專人專車專程送達學校,我們按照相關規(guī)定向供貨商查驗、索要、留存供貨商的相關許可證、產(chǎn)品合格證明、資質證明。學校安排專人負責食品驗收工作,建立了詳實的食品入庫臺賬,有驗收記錄,并注明了名稱、數(shù)量,確保學生營養(yǎng)餐在規(guī)定的保質期內。
一、成立組織,制定方案,切實加強學生營養(yǎng)改善計劃工作領導
根據(jù)《涪陵區(qū)人民政府關于農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作實施方案》的相關精神,成立了以楊代虹校長為組長,龔朝林副校長為副組長,其他班子成員為成員的“重慶市涪陵區(qū)青羊鎮(zhèn)雙石小學校實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作領導小組”,制定《重慶市涪陵區(qū)青羊鎮(zhèn)雙石小學校農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作實施方案》。為我校學生營養(yǎng)改善工作提供了組織保證和工作機制,確保了我校學生營養(yǎng)改善計劃工作的順利實施。
二、規(guī)范管理,多措并舉,切實保障學生營養(yǎng)餐工作的安全實施
(一)資助開展情況
本期我校小學總人數(shù)171人,幼兒園總人數(shù)30人。通過家長上報,學校比對,下鄉(xiāng)核實等一系列資料收集,共上報小學資助學生110人,其中扶貧開發(fā)戶30人,低保戶2人,殘疾家庭4人,重大疾病及其它類特殊情況73人,殘疾送教1人。幼兒資助學生7人,其中扶貧開發(fā)戶3人,低保2人,父母殘疾2人,。經(jīng)張貼公示后無異議。本期享受膳食補助人數(shù)170人,補助標準252元/生.期,補助資金42840元;享受貧困寄宿生生活補助人數(shù)109人,補助標準500元/生.期,補助資金54500元;享受送教殘疾非建卡學生生活補助1人,補助標準250元/生.期,補助資金250元;享受貧困幼兒資助人數(shù)7人,補助標準1080元/生.期(其中保教費750元、生活費330元),補助資金7560元。
(二)硬件建設
建立了學生營養(yǎng)餐儲存室。安裝了防盜門、防盜窗進行防盜;安裝了紗窗、門簾防蚊蠅;房門安裝了50厘米高的防鼠板進行防鼠;安裝了通風設施進行防潮;安排了專人管理,專人開鎖房門,防止人為事件的發(fā)生。
倉庫內干凈、衛(wèi)生、整潔,倉庫內沒有存放有毒有害物品和非食品以外的物品,包括分發(fā)后產(chǎn)生的廢品和垃圾等。
室內有上墻的各種制度、領導小組、各班營養(yǎng)餐責任人,張貼整齊。
(三)軟件建設
1、成立了領導小組:楊代虹校長任組長,龔朝林副校長為副組長,其他班子成員為成員。
2、制定各項制度。
3、建立應急機制,制定突發(fā)事件應急預案。
4、做好了運作流程各環(huán)節(jié)記錄。
5、做好了專項資金的使用和管理,分賬核算、??顚S?,沒有截留、擠占和挪用。
(四)宣傳教育
1、學校通過各種有效方式和載體,向社會廣泛宣傳了黨和政府的這項惠民政策,宣傳普及科學營養(yǎng)知識,營造全社會共同支持、共同監(jiān)督、共同推進學生營養(yǎng)餐工作實施的良好氛圍,使此項工作家喻戶曉、深入人心。
2、學校利用校園廣播、宣傳櫥窗、黑板報等宣傳陣地,開展營養(yǎng)與健康的宣傳教育,將營養(yǎng)知識教育納入健康教育課中,從正面引導學生食用營養(yǎng)餐,培養(yǎng)科學的營養(yǎng)觀念和飲食習慣。學校制定了食品安全事故應急預案,建立應急處理機制,具體到人員、車輛,并嚴格執(zhí)行食物中毒報告制度。一旦發(fā)生食物中毒事故或疑似食物中毒事故,立即向當?shù)卣徒逃鞴懿块T報告,并保護現(xiàn)場,封存可疑食品,以便查清原因;立即救治病人,配合衛(wèi)生行政部門進行調查,如實提供有關材料和樣品,采取積極有效的措施,把事態(tài)控制在最小范圍。
該校領導的出發(fā)點是想改善可能并不富裕的“陪餐教師”的膳食待遇,以便其能夠更好地投入教育教學工作,但囿于辦學經(jīng)費的限制,“無奈”之下采取了擠占學生營養(yǎng)餐的“下策”。
學校的做法明顯是違法違規(guī)的,必須對其做出應有的處理。但一個不得不引起重視的現(xiàn)狀是,旨在讓農村學生受惠的營養(yǎng)餐,為何總會爆出各種問題?又該如何解決這些問題呢?
要想更好地推進農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,需要為該計劃提供相關的制度保障,這是當務之急,也是長遠之計。要進一步強化制度設計和落實,明確流程和標準,確保用制度來“管人、管權、管事”,用制度為營養(yǎng)改善計劃的順利實施保駕護航。
一是要進一步加大“四統(tǒng)一”制度的落實力度。將學生食堂的糧油、蔬菜等大宗原材料由政府統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送,全面實現(xiàn)政府集中采購,減少中間環(huán)節(jié),降低采購成本,確保原材料質量。要進一步加強對這一制度執(zhí)行過程中的監(jiān)管。
二是要嚴格執(zhí)行財務管理制度和受益學生實名管理制度。要確保用于營養(yǎng)改善計劃的經(jīng)費“??顚S谩保槐慌沧魉?,增加財務管理透明度。除了定期公示相關費用支出外,還可嘗試引入第三方監(jiān)督機制,確保營養(yǎng)餐經(jīng)費落實到受益學生身上,不被截留。
三是探索實施營養(yǎng)改善計劃落實情況的信息公開、督導、抽查等制度。營養(yǎng)改善計劃實施效果究竟如何,不能止步于相關學?;蛑鞴懿块T的匯報材料。要通過建立完善和落實相應的信息公開、督導、抽查等制度,使營養(yǎng)改善計劃的實施形成“閉環(huán)”,確保該項工作順利推進。
四是地方教育主管部門要切實負起責任,因地制宜制定和落實符合本地實際的制度。當前,一些地區(qū)在營養(yǎng)改善計劃實施過程中摸索出了一些有益的做法,如:河北、湖南建立學校食堂建設項目倒排工期制度;廣西實行領導掛點負責制度,做到“人盯項目,項目落實到人”,督促加快食堂建設進度;等等。這些相對成熟的制度設計,可供其他地區(qū)參考借鑒。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,認真組織實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,通過為學生提供營養(yǎng)膳食,切實改善農村義務教育學生營養(yǎng)狀況,提高農村學生健康水平,促進農村義務教育階段學生的健康成長,推動教育均衡發(fā)展,努力構建和諧社會。
二、基本原則
按照“政府主導、多方參與、部門管理、學校實施”的基本模式,堅持“安全第一、因地制宜、突出重點”的工作原則和“經(jīng)濟、營養(yǎng)、衛(wèi)生、方便”的基本要求,穩(wěn)步實施。
三、實施內容
(一)實施標準、范圍。農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱“計劃”)實施的對象為農村學校義務教育階段學生,補助標準為每生每日3元(全年按照學生在校時間200天計算);補助以食品實物形式由學校負責發(fā)放,供學生食用。
(二)供餐模式、內容。供餐采取學校食堂供餐和蛋奶供餐兩種模式。具備食堂條件的學校按照營養(yǎng)食譜由學校食堂提供營養(yǎng)午(早)餐;不具備食堂條件的學校,暫按蛋奶供餐模式過渡運行。
四、資金來源
實施“計劃”所需資金,其中營養(yǎng)餐學生補助資金由中央財政負擔;學校食堂從業(yè)人員待遇及水、電、燃料費用待全面實施后由區(qū)財政統(tǒng)一協(xié)調解決;學校食堂建設由區(qū)教體局商財政局科學制定學校食堂改造建設規(guī)劃,并統(tǒng)籌義務教育工程項目資金,將學生食堂和必要的設施設備優(yōu)先建設,通過三年基本完成全區(qū)食堂改造建設任務。
五、主要工作及有關要求
(一)核定實施對象。區(qū)教體局負責建立營養(yǎng)餐實名制學生信息管理系統(tǒng)。加強對學生人數(shù)、補助標準、受益人次等情況的動態(tài)監(jiān)控,嚴防套取、騙取資金行為的發(fā)生。
(二)制定營養(yǎng)食譜。由食藥局牽頭,教體局配合,組織營養(yǎng)專家制定營養(yǎng)配餐標準和操作指南。食譜制定要結合學生體質狀況、當?shù)仫嬍沉晳T和物產(chǎn)特點,科學制定。做到搭配合理、營養(yǎng)均衡,并保證學生每周食用一定數(shù)量的牛奶和雞蛋。
(三)招標采購。營養(yǎng)餐所需牛奶、雞蛋、糧油等大宗食品及原輔材料,要通過公開招標方式確定供貨商;蔬菜、肉(禽)類等農副產(chǎn)品,由實施學校實行定點、集中采購,并與供貨方簽訂質量安全保證協(xié)議。各供貨企業(yè),均須持有《食品生產(chǎn)許可證》或《食品流通許可證》;供應學校的米、面、油、醬、醋、鹽等食輔材料必須有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志(QS)。食品原料配送服務要納入招投標合同或采購協(xié)議。招標采購工作由區(qū)財政局牽頭,教體、衛(wèi)生、食藥、質檢、物價、監(jiān)察等部門參與,確保食品質量安全,價格公正合理。
(四)加強食堂管理。學校食堂管理實行校長負責制,重點加強食品衛(wèi)生安全管理,嚴把食品質量關。嚴防霉變、腐爛、污染和生蟲不潔等現(xiàn)象的發(fā)生;加強學校食堂從業(yè)人員管理。學校食堂從業(yè)人員要持證上崗,有良好的道德品質和個人衛(wèi)生習慣。凡有礙食品衛(wèi)生的疾病患者,嚴禁從事學校食堂工作;加強學校食堂供餐管理。實行試嘗制度和陪餐制度,加強學校食堂財務管理。學校食堂實行獨立核算、財務公開,自覺接受監(jiān)督檢查。學校食堂結余款項,要專項用于改善學生伙食,不得用于教職工福利或其它方面的支出。各相關部門要依據(jù)加強對學校食堂的監(jiān)督管理指導工作,確保食堂供餐安全。
(五)學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作。由區(qū)衛(wèi)生局負責,教體局配合,制定學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估方案,并定期開展監(jiān)測評估工作。
(六)組織培訓。由區(qū)教體局牽頭,人社、扶貧、衛(wèi)生、食藥等部門配合,制定培訓計劃,定期開展從業(yè)人員的專業(yè)培訓工作。
(七)制定食品安全事故應急預案。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,公安、食藥、宣傳、教體等部門配合,建立食品衛(wèi)生安全突發(fā)事件的管理應急機制,制定詳細的應急預案,明確突況下的應急措施,細化人員救治、危害控制、事故調查、善后處理、輿情應對等具體工作方案,并組織演練,做到防患于未然。各實施學校要建立本校食品衛(wèi)生安全突發(fā)事件的管理應急機制,制定詳細的應急預案。
六、保障措施
(一)加強組織領導。為加強對“計劃”實施的領導,成立由區(qū)長擔任組長,常務副區(qū)長及分管教育領導任副組長,教體、財政、食藥、發(fā)改、監(jiān)察、農業(yè)、衛(wèi)生、審計、工商、宣傳、質監(jiān)、公安等部門主要負責人為成員的全區(qū)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作領導小組,統(tǒng)一領導和部署實施工作。領導小組辦公室(簡稱區(qū)營養(yǎng)辦)設在區(qū)教體局,具體負責營養(yǎng)改善計劃實施的日常工作。各鎮(zhèn)(辦事處)也要成立由相應的工作機構,加強實施過程的監(jiān)督和管理工作。
(二)明確部門責任。“計劃”實行“三長負責制”,即部局長、鎮(zhèn)(辦)長、校長是實施工作第一責任人,其工作職責是:教體局長負責會同有關部門制定“計劃”實施方案和各項管理制度;全面負責“計劃”的具體實施工作;牽頭負責實施、指導和監(jiān)督檢查工作;配合相關部門對學校食堂、供餐服務企業(yè)進行食品安全檢查;配合財政局做好“計劃”專項資金的日常監(jiān)管工作。財政局長負責制訂和完善相關政策;負責“計劃”各項經(jīng)費的籌措和按時撥付工作;負責“計劃”專項資金的日常監(jiān)管工作;牽頭做好食品及原材料的招標采購工作。發(fā)改局長負責將營養(yǎng)改善計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;建立價格監(jiān)測和預警機制;開展生產(chǎn)成本調查,組織對食品價格進行監(jiān)督檢查;研究制定計劃實施及流通環(huán)節(jié)費用減免政策。農業(yè)局長負責組織對供給學校的食用農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查;指導農牧企業(yè)、農村經(jīng)濟聯(lián)合體和農戶面向農村學校定點生產(chǎn)、加工和集中配送食用農產(chǎn)品。工商局長負責供餐企業(yè)主體資格的登記和日常監(jiān)管;負責食品流通領域的安全監(jiān)管,制定實施方案,履行工作責任;每月檢查供應商庫存條件至少一次,對食品材料進行查驗并做好記錄;安排工商所定期檢查學校周邊食品經(jīng)營戶的食品安全,防止“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣及過期食品進入校園;根據(jù)本部門工作相應職責制定“計劃”實施食品安全年度監(jiān)督管理計劃,并按照年度計劃組織開展工作。質量技術監(jiān)督局長負責對供餐食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行監(jiān)管;履行自身食品安全監(jiān)督管理職責,定期對供餐食品進行抽檢,對實施現(xiàn)場檢查和抽樣檢驗;查處食品生產(chǎn)加工中的質量問題及違法行為;對“問題產(chǎn)品”進行質量檢驗,依法出具科學、公正的檢驗報告,為處理工作提供技術依據(jù)。衛(wèi)生局長負責食品安全風險監(jiān)測與評估、食品安全事故的應急處置,協(xié)助查處食品安全事故;對學生營養(yǎng)改善提出指導意見,制定營養(yǎng)宣傳教育方案,開展營養(yǎng)知識宣傳教育;指導學校開展衛(wèi)生防疫工作;做好學生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估工作;協(xié)助教體、勞動部門培訓從業(yè)人員,對學校師生進行食品安全教育;根據(jù)相應職責制定實施方案,履行工作責任。食品藥品監(jiān)督管理局長負責學校食堂以及供餐單位(個人)食品安全監(jiān)管,制定不同供餐模式的準入辦法;會同教體部門與學校和供餐企業(yè)簽訂食品安全責任書;負責制定營養(yǎng)食譜;安排專人負責,加強對食品原料采購、加工、貯存、餐具消毒、設備清潔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,切實做好日常綜合監(jiān)督檢查工作;組織開展食品安全檢查,協(xié)助查處食品安全事故;負責制定具體的食品安全培訓方案和教材,對實施計劃的中小學校長、食堂負責人、工作人員以及供餐企業(yè)相關人員進行食品安全相關法規(guī)制度和行業(yè)規(guī)范培訓;深入開展“食品安全進校園”宣傳教育活動;根據(jù)相應職責制定實施方案,履行工作責任。監(jiān)察局長負責對有關部門在“計劃”實施過程中履行職責情況進行監(jiān)督;設立并公布舉報電話,接受“計劃”實施過程中群眾對違規(guī)、違紀人員及事件的舉報和反映;查處違法違規(guī)行為,追究違規(guī)違紀及失職、瀆職人員責任,促使“計劃”實施公開、透明。審計局長負責對“計劃”資金使用的真實性、合法性及其效益進行審計和審計調查,保證資金安全。公安局長負責配送車輛的監(jiān)管和服務工作;建立配送綠色通道,確保食品材料安全及時送達;負責實施過程中刑事案件的立案和偵查工作。人社局長負責配合教育、食藥、衛(wèi)生部門制定職業(yè)技能培訓工作計劃,免費對實施“計劃”的從業(yè)人員進行定期職業(yè)技能培訓,提高從業(yè)人員的職業(yè)技能素質。鎮(zhèn)(辦)長負責本轄區(qū)內“計劃”的實施工作;組織成立本轄區(qū)實施工作領導小組和督察小組,定期研究轄區(qū)內“計劃”實施的相關問題;整合轄區(qū)內各部門工作職能,定期檢查各校的具體實施情況;采取多種形式加大宣傳力度,營造良好輿論氛圍;加強學校周邊環(huán)境治理,化解轄區(qū)內“計劃”實施過程中的矛盾和糾紛;根據(jù)相應職責制定實施方案,履行工作職責。負責學生實名制信息管理系統(tǒng)的建立和監(jiān)管工作。中心校長負責制定轄區(qū)實施方案,細化管理制度和實施細則;組織對轄區(qū)學校實施過程的日常監(jiān)督、檢查、指導工作;每周對學校實施情況進行一次詳細的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改;加強對“計劃”專項資金的監(jiān)管,確保專款專用;設立監(jiān)督電話和意見箱,公開接受社會監(jiān)督;制定“計劃”實施的績效考核方案,調動教師參與、支持營養(yǎng)改善計劃的積極性。各實施學校校長負責制定本校“計劃”的實施方案及詳細的管理措施,負責“計劃”的組織實施工作;做好食堂管理工作,重點加強食品采購、接收、儲藏、出庫、加工、試嘗、留樣、分發(fā)等各個環(huán)節(jié)的管理及食堂衛(wèi)生監(jiān)管,保證校園食品安全,確保安全運行;做好周食譜公示工作;組織和管理學生安全、文明就餐;負責學校食堂財務管理,確保??顚S?;對學生及家長進行營養(yǎng)與食品安全知識宣傳教育工作;建立由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會,并充分發(fā)揮其在日常監(jiān)督管理等方面的作用;做好學校食堂建設工作;負責建立完整規(guī)范的檔案資料。
(三)深入廣泛宣傳。各相關部門要從保障學生健康及維護群眾切身利益的高度出發(fā),充分利用媒體廣泛宣傳實施義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的重要意義,為實施工作營造良好的輿論氛圍;要積極開展普及營養(yǎng)科學知識和食品安全知識教育,培養(yǎng)科學的營養(yǎng)觀念、飲食習慣和衛(wèi)生習慣,使廣大學生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益;要認真抓好中小學生健康教育,要以實施“計劃”為契機,全面加強中小學生體育、衛(wèi)生工作,促進中小學生文明生活,健康成長。
(四)強化監(jiān)督檢查。各級部門要加強對原材料采購、配送及食堂加工、學生食用全過程的監(jiān)督,做到確保學生身體健康和飲食衛(wèi)生安全。在實施過程中,由區(qū)政府辦牽頭,監(jiān)察、審計、教體、財政、衛(wèi)生、食藥等部門組成監(jiān)管工作組,加強對“計劃”實施情況的檢查、監(jiān)督。各鎮(zhèn)、辦事處要成立由紀檢領導、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、學生家長代表組成的學校實施“計劃”監(jiān)管小組,加強對實施情況的監(jiān)督,確?!坝媱潯甭涞綄嵦?。
(五)實行目標考核?!坝媱潯睂嵤┕ぷ鲗嵭心繕丝己?,區(qū)政府對營養(yǎng)改善計劃領導小組成員單位及各鎮(zhèn)辦進行目標考核,教育局對實施學校校長進行目標考核。
七、責任追究
(一)工作責任追究。各級各部門要認真履行職責,對“計劃”實施過程中,引發(fā)或造成不良的后果,要嚴肅追究相關責任。
(二)質量責任追究。凡向學校配送不符合國家衛(wèi)生安全和質量安全標準的蛋奶糧油及原輔材料,造成中毒事件或其他食源性疾病發(fā)生,取消供貨商資格,并追究相關法律責任。
一、學前教育
加快建設公辦幼兒園。爭取2013年中央預算內投資和財政配套資金230萬元用于新建鄉(xiāng)和鄉(xiāng)中心幼兒園。現(xiàn)兩所幼兒園均完成了主體施工,進入裝飾階段,即將完工。
二、義務教育
2014年春季學期,全部免除義務教育階段學生14744人的學雜費,免費提供教科書125320冊,免費提供作業(yè)本239880本,免費總金額104.0353萬元,做到了“應免盡免”。
市上下達我縣義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活補助目標任務為1000人,實際完成1000人,做到了“應補盡補”。
三、職業(yè)教育
加強中職學?;A能力建設和教學設備建設,積極向上級爭取資金400萬元用于中職學?;A能力建設和設備采購。
截止目前,我縣中職招生196人。
中職貧困資助情況。按照國家新的政策,已經(jīng)全面實行中等職業(yè)教育免學費政策,免學費學生目標是870人,已經(jīng)完成870人。資助中職家庭經(jīng)濟困難學生目標是485人,上級資金和縣級配套資金均已到位,并已及時兌現(xiàn)給學生,實際資助中職家庭經(jīng)濟困難學生485人。
四、家庭經(jīng)濟困難學生幫扶
實施家庭經(jīng)濟困難學生資助計劃,進一步完善資助政策體系,切實做好“三兒”、中職及高中學生資助和生源地信用助學貸款工作,確保貧困學生順利入學。截止目前,完成大學生基層就業(yè)學費獎補16人,發(fā)學費獎補22.77萬元;資助高中生509人,資助金額42.47萬元;資助初中生443人,資助金額19.52萬元;資助小學生490人,資助金額26萬元;資助“三兒”679人次,資助金額33.95萬元。上半年共資助各類學生2137人,發(fā)放資助金共計144.71萬元。辦理生源地助學貸款213人。
五、關愛農村留守學生
2014年創(chuàng)建星級留守學生之家目標任務為10所。目前,此項工作正在積極籌備中。(團委)
六、農村義務教育學校食堂建設
2014年開工建設農村義務教育學校食堂目標為2485平方米,涉及胡長保小學、新添中學2所學校的食堂建設,現(xiàn)已完成主體工程,進入裝飾階段,預計今年年底前竣工。
七、義務教育學生營養(yǎng)改善計劃
全縣31所農村義務教育學校均實施了營養(yǎng)改善計劃,受益學生共6727人(目標任務6500人)。其中5所學校共690人享受食堂供餐,其余26所學校采用課間牛奶加餐。
按照《縣2013-2015年農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食堂供餐模式實施方案》要求,2014年,我縣義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食堂供餐模式將達到50%左右。因此,今年秋季學期開學,我縣將在青龍小學、青龍復興村小、民建小學、民建大坪村小、新廟小學、三合小學、石龍小學共7所學校實施營養(yǎng)改善計劃食堂供餐模式。其余學校到2015年實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃食堂供餐全覆蓋。
八、化解大班額工作
我局已于2012年下發(fā)了《關于加快解決中小學大班額問題的意見》文件,著力解決中小學大班額問題。2014年秋季,我局將嚴格執(zhí)行文件精神,確保全縣普通中小學起始年級班額原則上控制在省定標準(小學45人、中學50人,省級以上示范性普通高中56人)以內。
九、教育災后重建工作
在世界各國的學校營養(yǎng)服務中,美國是開展營養(yǎng)服務較早、也是最具有改革成效國家之一。因此了解和把握美國學校營養(yǎng)服務歷史成為我們研究美國學校營養(yǎng)健康不容忽視的一項重要內容。美國學校營養(yǎng)服務,從早期的學校營養(yǎng)供餐開始已有一百多年的發(fā)展,期間經(jīng)歷了四次重大變革,迄今仍在不斷改進和完善。
一、美國學校營養(yǎng)服務的起步期
19世紀末至二戰(zhàn)結束,是美國學校營養(yǎng)服務的起步期。在這一時期,美國學校營養(yǎng)服務的主要形式是政府組織或一些慈善機構向在校的貧困學生實施免費的營養(yǎng)供餐。這個時期的學校營養(yǎng)服務的特點就是:以解決貧困學生的饑餓問題為唯一目的。
在這個階段必須要提到的是在1929年,美國政府就實施了最初的營養(yǎng)供餐計劃。美國實施學校營養(yǎng)供餐計劃有兩大原因:首先,在第一次世界大戰(zhàn)期間許多年輕人由于營養(yǎng)缺乏而達不到入伍標準;其次,20世紀30年代,國內爆發(fā)了嚴重的經(jīng)濟危機,造成數(shù)以萬計的城市失業(yè)大軍,大量農產(chǎn)品過剩,價格大幅度下跌,與此同時數(shù)以百萬計的學生無力支付學校午餐費,營養(yǎng)不良的危險引起全國關注。很多人吃不飽飯,戰(zhàn)后又因飲食不合理,造成美國青年身體素質很差,當兵達不到體檢標準。美國軍隊入伍新兵由于營養(yǎng)不良導致體質下降,在這種情況下,美國第74屆國會于1935年8月24日通過了《320公法》(Public Law 320),決定由農業(yè)部每年撥出關稅收入的30%,通過政府采購來擴大國內消費,處置過剩的農產(chǎn)品,而推行學校午餐計劃就成為農業(yè)部采購農產(chǎn)品的主要出路之一。[1] 當時由聯(lián)邦剩余商品公司主管此項事務,在每個州設有代表,會同各州與地方學校當局、家長老師聯(lián)合會、母親俱樂部等民間組織,共同推廣學校午餐計劃。這些民間組織同各州配送公司簽訂協(xié)議,要求做到配送的農產(chǎn)品必須用于制作學校午餐,不得銷售或串換,不得中途停止購買或削減,不得盈利,對無錢付費的學生不得歧視,同時必須保證專門倉庫并單獨計算租金。這些措施取得了良好效果,1937年3月共有3839所學校的34.2萬學生參加午餐計劃,1939~1942學年參與的學校增至78841所,供餐學生達527.3萬人。1941~1942學年,所有的州均推行學校午餐計劃,供餐人數(shù)達到高峰,總計提供4.54億磅食品,為此撥款2100萬美元。這一成效為學校午餐計劃的進一步開展奠定了基礎。[2] 學校午餐計劃也為以后的美國學校營養(yǎng)立法奠定了基礎。
二、美國學校營養(yǎng)服務的發(fā)展期
1946年—1966年,是美國學校營養(yǎng)服務的發(fā)展期。1946年美國國會正式通過《學校午餐法》(National School Lunch Act ,NSLA)?!秾W校午餐法》的頒布使國家學校午餐計劃(National School Lunch Program,NSLP)有了永久性的財政保障,將美國中小學學生午餐納入法制管理軌道?!秾W校午餐法》要求政府制定學生營養(yǎng)午餐計劃,所需經(jīng)費由政府提供,并規(guī)定了政府有關部門的責任。[3] 《學校午餐法》被多次修訂,最新修訂案1999年通過,該法共27章,包括三個方面的基本內容。
1.立法目的。其立法目的是為國家設立、維持、運作和擴大學校午餐項目提供法律支持。其政策目標有兩個:第一,作為國家安全的一項措施,由各州通過捐贈和其他方法進行援助,供應充足的食物和其他設施,來設立、保持、運作和推廣非贏利的學校午餐計劃,以保護全國兒童的健康與幸福,促進富于營養(yǎng)的農業(yè)商品和其他食品的國內消費;第二,促進兒童全面了解膳食午餐與良好健康之間的關系。也就是說,通過學校午餐既要提供營養(yǎng)豐富而學生家庭中不常有的膳食,又要結合供餐開展學校營養(yǎng)健康教育。
2.經(jīng)費保障和使用要求。學校午餐項目經(jīng)費預算額度由農業(yè)部提出,每個財政年度直接在國庫列支,如超過預算則需提前報財政審核,結余資金可滾動使用。其中管理支出不得超過項目經(jīng)費的3.5%。每年農業(yè)部根據(jù)與教育單位簽訂的協(xié)議對學校午餐項目進行補貼。1946年每餐補貼9美分,目前是2美元左右。[4]
3.對項目參加單位的要求。公立和私立非贏利的小學、中學以及兒童關懷機構都可以選擇加人學校午餐項目,加盟學??梢悦赓M從農業(yè)部得到學生午餐設備和現(xiàn)金補助,但加盟學校必須為適齡學生提供達到聯(lián)邦要求的免費或減免費午餐。[5]
《學校午餐法》不僅強調營養(yǎng)食物的提供,也開始注意學校營養(yǎng)健康的開展?!秾W校午餐法》規(guī)定學校餐經(jīng)營者要提供占兒童每日營養(yǎng)需要量的1/3——1/2的膳食,在當時,也就每日要提供27加萬份以上的午餐和300萬份以上的早餐;同時還要求,學校餐經(jīng)營者要配合班級、結合食物選擇進行營養(yǎng)健康教育。《學校午餐法》還規(guī)定了對學校營養(yǎng)員進行培訓和繼續(xù)教育使午餐更合乎衛(wèi)生營養(yǎng)科學的要求。該法律要求各州通過捐贈和其它方法進行援助,供應充足的食物和設施,來設立、保持、運作和推廣非盈利性的學校營養(yǎng)午餐計劃。并規(guī)定學校午餐既要提供營養(yǎng)豐富而且學生家庭中不常有的膳食,又要結合供餐開展學校健康教育計劃;而且還強調學校午餐非盈利,不分種族、膚色和國別來源,均向所需兒童進行供餐。[6]
三、美國學校營養(yǎng)服務的完善期
1966年—2004年,是美國學校營養(yǎng)服務的發(fā)展期。1966年《兒童營養(yǎng)法》(Child Nutrition Act)出臺。《兒童營養(yǎng)法》頒布之后,1969年5月29日,美國總統(tǒng)簽署了《兒童餐衛(wèi)生法令》;1977年公共法律95-166條又規(guī)定了“營養(yǎng)教育和訓練計劃”(Nutrition Education and Training Plan,NETP)。1990年美國公民委員會發(fā)表了“學校午餐白皮書”,成立了學校營養(yǎng)公民委員會,委員由總統(tǒng)親自任命,進一步規(guī)范了學生營養(yǎng)午餐的管理和監(jiān)督。[7] 到目前為止,美國除了多次對學生午餐法進行修補外,先后有10多部法律和技術規(guī)章都涉及到學生餐的問題。這一系列法律的頒布和實施,給學校營養(yǎng)服務注了新的動力,使政府認識到營養(yǎng)健康教育必須同學生營養(yǎng)供餐、學校飲食環(huán)境與管理相互協(xié)作,從而進一步擴展了學校營養(yǎng)服務的范圍。
在一系列涉及學校營養(yǎng)服務的法律法規(guī)當中,《兒童營養(yǎng)法》的地位尤為突出重要。1966年10月11日,美國總統(tǒng)約翰遜簽署了《兒童營養(yǎng)法》,并在所簽署的《兒童營養(yǎng)法》上作了一個批示:“營養(yǎng)好是學習好的必要條件。”該法案經(jīng)多次修訂,目前最新修訂案是2002年版。該法主要包括四個方面的內容:
1.制定該法的目的:越來越多的科學證據(jù)顯示,兒童營養(yǎng)健康狀況優(yōu)良與其各方面能力發(fā)展有密切關系。國會授權美國農業(yè)部依照本法采取相應措施,保障美國兒童基本營養(yǎng)需要。
2.《兒童營養(yǎng)法》設立新計劃。《兒童營養(yǎng)法》總結了學校午餐計劃的經(jīng)驗,并把這一成功經(jīng)驗進行了推廣,根據(jù)該法建立了學生早餐計劃(School Breakfast Programme, SBP)、學生奶計劃(School Milk Programme, SMP)。
3.學生奶項目具體規(guī)定?!秲和癄I養(yǎng)法》規(guī)定學生奶項目的管理部門是農業(yè)部,項目推進所需經(jīng)費列人農業(yè)部當年預算,每個財政年度根據(jù)需要進行調整。該項目旨在鼓勵沒有參加學校午餐項目的公立中學、學前班、托兒所、夏令營和類似非營利從事兒童護理和訓練的組織加人學生奶項目,而且不能很好執(zhí)行學校午餐項目的學校和機構無資格申請加人該項目。半品脫奶最低得到5美分補貼,補貼價格每年根據(jù)鮮奶加工生產(chǎn)價格指數(shù)調整,最低調整幅度0.25美分。農業(yè)部預算學生奶項目,1970年前不超過1.2億美元。
4.學生早餐項計劃(Breakfast Program,SBP)具體規(guī)定。學校早餐計劃是美國國會于1966年根據(jù)《兒童營養(yǎng)法案》為低收入家庭的孩子提供早餐的一項計劃。1975年《兒童營養(yǎng)法》修訂時將這項計劃改為永久性計劃。在《兒童營養(yǎng)法》具體規(guī)定學生早餐計劃的管理部門是州政府和國防部,項目預算在衛(wèi)生和福利支出中列支。項目補貼比照《學校午餐法》規(guī)定減半,如提供高標準早餐,最高可以得到10美分的質量補貼。選擇參與學校時要優(yōu)先考慮貧困地區(qū)和邊遠地區(qū),考慮來自低收人家庭和在崗母親的孩子對營養(yǎng)改善的特別需要。各種提取的管理經(jīng)費不超過項目經(jīng)費的1.5%,最多10萬美元。[8]
隨著一系列法律法規(guī)的頒布,美國學校營養(yǎng)服務日趨完善。到2008年平均每天3050萬人在校吃營養(yǎng)午餐,且全國約有50%的家庭享受免費或減價。[9]學生不僅能吃上營養(yǎng)餐,老師還利用午餐機會,同學生討論食品、健康和營養(yǎng)問題,豐富學生知識。與此同時,培訓了大批從事營養(yǎng)餐工作的專業(yè)人員,改進烹飪與服務設施,過剩農產(chǎn)品得到有效利用,而且如此大的學生用餐也大力推動了食品加工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展,促進了國民經(jīng)濟總體的發(fā)展。在半個多世紀的發(fā)展過程中,美國政府還先后實施了早餐、牛奶、夏季供餐、婦女兒童補充食品及課余加餐計劃,并將這些計劃密切配合,不斷加以完善,從而形成以中小學生為重點的龐大營養(yǎng)服務體系。[10]
四、美國學校營養(yǎng)服務的改革期
美國國會2004年6月30日頒布了《2004年兒童營養(yǎng)和WIC計劃再授權法》(the Child Nutrition and WIC Reauthorization Act of 2004 Public Law 108-265)。根據(jù)《2004年兒童營養(yǎng)和WIC重新授權法案》的規(guī)定,美國各州在2006年6月30日之前都應制定了本州學校營養(yǎng)健康政策,加強學生體育活動,注重對學生的營養(yǎng)教育,這些做法旨在促進本州學生的營養(yǎng)健康水平。