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我國制定了加速發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標(biāo),高校經(jīng)過連續(xù)五年的擴大招生量(以下簡稱“擴招”),很多人認為已經(jīng)完成了“精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變”的任務(wù)。擴招需要新增大量的基礎(chǔ)設(shè)施,增加大批合格師資。但是,政府對高校的投資本來就嚴重不足,擴招后政府對高等教育的投入并沒有明顯增長(除教育部屬高校和個別地方屬的高校外),大多數(shù)地方屬高校的生均撥款還大幅度下降。準公共產(chǎn)品沒有投入也能得到豐裕的產(chǎn)出,肯定隱藏著其他問題和風(fēng)險。
教育主管官員也承認:“從1998年至今,中國高教毛入學(xué)率從9.8%增加到17%,如此迅速的增加,辦學(xué)資金肯定有缺口?!盵1]實行“非義務(wù)教育階段”的“繳費制”向?qū)W生收費,實際上就是為了彌補生均撥款不足采取的措施,或者更宏觀說是為了緩解教育發(fā)展需求超過了經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實水平的矛盾。[2]這是引致“亂收費”現(xiàn)象的根本原因。師資數(shù)量不足與平均質(zhì)量下降則成為整個高等教育質(zhì)量降低的重要原因。當(dāng)然,這不是我們要討論的內(nèi)容。
我們關(guān)注的是擴招所需投入的來源及其引致的風(fēng)險。全國公立高校近年來普遍擴展校園或建設(shè)新校區(qū),保守估計的貸款總額不低于2000億元。巨額的擴校費用顯然不能來自學(xué)生繳費,也不是來自政府投資,而基本是來自貸款。我國的特殊國情,決定了即使沒有擴招,公立高校也必然甚至必需適度負債。[3]但是,盡管教育用地是低價征收甚至無效劃撥,一個高校(甚至城市重點中學(xué))動輒征地數(shù)百畝甚至三五千畝,新增建筑面積幾十萬平方米,投資數(shù)億至數(shù)十億元,即使不論由此帶來的農(nóng)業(yè)問題和失地農(nóng)民問題,這么大的投資最終如何消化,不能不引起人們的強烈關(guān)注。
擴校從根本上說是政府行為,教育主管部門實際上正是通過“辦學(xué)條件評估”,規(guī)定高校學(xué)生的生均占地面積和建筑面積,下達遠超過學(xué)校承擔(dān)能力的“招生計劃”等方式,誘導(dǎo)和迫使高校擴校。但這并不意味著政府會最終為教育投資的巨額沉沒成本“埋單”,一旦償債風(fēng)險凸現(xiàn),政府和高校將面臨極其復(fù)雜的尷尬局面。風(fēng)險估計的核心問題是如何進行貸款規(guī)??刂?,本文即探討貸款的財務(wù)約束條件。
二、擴招前的高校財務(wù)成本結(jié)構(gòu)
管理會計以量本利分析為中心,其重點是分析成本結(jié)構(gòu)。最重要的原理之一,是企業(yè)產(chǎn)品銷售價格低于完全成本但高于變動成本時,仍然可以繼續(xù)生產(chǎn),因為固定成本是以前投資形式的,已經(jīng)是沉沒成本。近年來,研究教育成本的科研立項課題、論文數(shù)以百千計,測算出的高校生均成本從七、八千到一兩萬,而幾乎沒有哪個學(xué)校的國家生均撥款加上學(xué)費,能夠達到或補償這么高的(完全)成本,但是沒有哪個學(xué)校破產(chǎn),甚至還在拼命擴招,秘密就在于固定成本不需要進行成本分攤。
高校的固定成本內(nèi)涵為何?某些學(xué)校有上百年的歷史,國家投入和社會注入的各種存量性質(zhì)的資源,包括校園及其基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、圖書儀器設(shè)備等,按照現(xiàn)行的高校財務(wù)制度,不必進行成本分攤,都屬于固定成本,且通常以“專項經(jīng)費”形式撥款。與企業(yè)不同的是,雖然高校的固定成本看起來很高,但既然無須折舊,也就無須補償。
與企業(yè)相比,水電費、交通通訊費、實驗材料費、教具費、招生費、出版印刷等剛性支出,以及圖書設(shè)備費、維修費、綠化費、招待費、辦公費等半剛性支出,明顯屬于變動成本(大約占學(xué)校總支出10%—20%左右),可以稱為基本支出。按國家統(tǒng)一標(biāo)準發(fā)放的工資、津貼、社保、引進人才、住房補貼、科研補貼、學(xué)生事務(wù)支出等人事費用,也是剛性支出(雖然短期內(nèi),學(xué)??梢允菇處煷罅咳本幒蛢鼋Y(jié)經(jīng)費),但大體上應(yīng)視為變動成本。這樣,高校的變動成本由基本支出和基本人事費用兩部分組成。
高校是非贏利組織,“股東”只有一個即國家。擴招前的高校普遍現(xiàn)象是教職工收入低,辦學(xué)條件差,也基本上沒有其他收入,所以按當(dāng)時的預(yù)算會計制度,高校的學(xué)校收入僅限于政府撥款,而財務(wù)結(jié)余應(yīng)當(dāng)為零。要注意的是,雖然有指定用途的專項經(jīng)費也包括在學(xué)校賬面收入中,但一般情況下這類經(jīng)費不能挪用,所以應(yīng)從學(xué)校收入中剔除。
用W0和P0分別表示學(xué)校收入與變動成本,根據(jù)以上分析,可以得出結(jié)論:
假設(shè)I:高校擴招前的學(xué)校收入等于變動成本,即:W0=P0.
三、擴招后收入與支出的結(jié)構(gòu)變動
拓展校園或建新校區(qū)應(yīng)以滿足完成學(xué)制為限(例如大學(xué)本科一般為四年學(xué)制,則每年增加等額學(xué)生,四年后拓展校園或建新校區(qū)剛好填滿),所以擴招期為常數(shù),以后不能再增加學(xué)生數(shù)量,這樣,一個擴招期末的生均撥款為固定數(shù)(不考慮很多高校擴招生均撥款遞減的情況);同樣在物價管制和社會壓力下,學(xué)費收入也不會變化(收費標(biāo)準事實上已經(jīng)凍結(jié))。因此,擴招期末的學(xué)校收入和主要成本即已固定。為簡化分析,設(shè)高校擴招期末即貸款擴校完成后的當(dāng)年為基年(一般為擴招開始后的第四年)?;昙耙院蟮膶W(xué)校收入、其較擴招前的增加量都可以視為一個常數(shù),分別用符號W、R表示。
擴招后的新增的變動成本由基本支出和基本人事費用(隨規(guī)模擴大需要新增教職工)以及貸款利息組成??紤]到規(guī)模效應(yīng),除貸款利息外,前兩項支付不會按學(xué)生增加的比例增長,但是卻會隨時間增長。按照教育部的生均建筑面積等考核指標(biāo),每增加一個學(xué)生,需要的土地、宿舍、教室、食堂等隨之增加,所以銀行貸款形成的固定資產(chǎn)表面上應(yīng)歸入變動成本;但是擴校新增的固定資產(chǎn)又是一次性形成,而不是多一個學(xué)生就多建一個床位教室,即并非嚴格的“隨產(chǎn)量變動而變動”,所以擴校的投資實際上屬于沉沒性的固定成本。
這種一次性支出的固定成本有兩個特點:一是需要維修保養(yǎng)以及更換設(shè)備等等,新增支出只能由學(xué)校自己支付且隨時間推移而增加;二是高校隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失,我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個人形象的欲望的機制,籌資越多,用于錦上添花的、隨意決定的事項越多(例如一部分收入用作他途,增加差旅費、招待費等),這類事項也幾乎與固定成本償還無關(guān),即便企業(yè)也不乏這方面的實例[3],此外,行政化的高校還存在資金管理能力問題,資金規(guī)模越大,管理效率越低。因此,肯定會使變動成本逐年增大。
為簡化分析,設(shè)基年的變動成本為P1,貸款后每年的變動成本以固定比率f增長(f>1,稱為增長系數(shù)),設(shè)基年開始第n年(n≥1)的新增變動成本為Pn,則有:
Pn=P1fn-1
高校擴校和擴招后需要有基金節(jié)余?;鸸?jié)余的意義之一是“股東”節(jié)約了開支且實現(xiàn)了社會目標(biāo)。為避免岐義,把基年以后第n年學(xué)校收入減去基年的變動成本后的余額稱為留存基金,用Un表示。
留存基金的第一用途是償付貸款本金。從理論上說,貸款風(fēng)險應(yīng)由政府承擔(dān)(這就是一些大學(xué)校長說的,只要銀行敢借我就敢用,反正最后國家埋單),但是高校貸款的原因又恰好是政府不能或不愿承擔(dān)巨額的擴校投資,更談不上替高校還貸,這顯然是一個悖論。即使考慮到其他因素,財政最終要為一些學(xué)校部分還貸,政府也擁有一個反制條件:經(jīng)營者即學(xué)校將承擔(dān)責(zé)任并蒙受直接利益損失,例如校內(nèi)津貼被完全取締。這種情況肯定會使學(xué)校“停擺”(例如優(yōu)秀教師紛紛調(diào)離),所以應(yīng)是一個較強的借款規(guī)模約束。當(dāng)然,在干部任期制的體制扭曲下,學(xué)校決策者可能會采取“短期行為”,從而使之變?yōu)橐粋€軟約束。軟約束也是約束,在大學(xué)的行政化體制下,學(xué)校決策者在還貸責(zé)任信號明確時,會考慮個人風(fēng)險,所以假定由學(xué)校償還貸款更符合實際,這當(dāng)然也應(yīng)從留存基金中支付。
留存基金的另一用途是支付隨著招生規(guī)模擴大而增加的其他人事費用。由于教師的負擔(dān)在加重,而總收入的增加又使“改善待遇”成為可能,幾乎每個學(xué)校都對教師發(fā)放了工資補貼性質(zhì)的課時費(由于體制原因,非教學(xué)人員的津貼也“水漲船高”),這類支付是擴招帶來的附加效應(yīng)。目前的現(xiàn)狀是,高校教職工的工資外收入已經(jīng)遠遠超過工資內(nèi)收入,也就是說,其他人事費用大于基本人事費用。
這樣,留存基金的結(jié)構(gòu)是:償還每年債務(wù)的固定的本金,支付其他人事費用Qn.在制度因素的作用下,高??隙ㄓ性龃髢?nèi)部分配的其他人事費用的傾向,其特征是沒有規(guī)范且“能上不能下”,所以也可以假設(shè)其他人事費用按大于1的一定比率t增長,即Qn=Q1tn-1.
需要說明的是,從擴招年起學(xué)校收入與變動成本都在增長,留存基金也相應(yīng)地增加,但高校還貸期都在借款的三年以后,所以幾乎所有高校都將這一時段的留存基金完全用于其他人事費用。因為討論貸款規(guī)??刂脐P(guān)注的是長期償債能力,所以可以忽略擴招年到基年的學(xué)校收入、變動成本以及留存基金的短期變動。
四、高校負債經(jīng)營的基本限制
財務(wù)杠桿指企業(yè)對固定的資本成本籌資方式的利用程度。企業(yè)負債后,因債務(wù)利息固定而與利潤多少無關(guān)。于是利潤增加時,每一元錢負擔(dān)的債務(wù)利息相應(yīng)降低,投資者的相對收益更高,這種影響就是財務(wù)杠桿。所謂固定的資本成本,對企業(yè)而言,包括短期借款、長期借款、應(yīng)付債券、融資租賃等各種負債和優(yōu)先股股本。對高校而言,負債僅指銀行借款。在籌資產(chǎn)生財務(wù)杠桿“正”的作用的前提條件下,財務(wù)杠桿作用的大小取決于負債比例的高低,提高負債比例將增加財務(wù)杠桿利益;降低負債比例則減少財務(wù)杠桿利益;負債比例為零時則不產(chǎn)生財務(wù)杠桿利益。
高校負債如果能夠使財務(wù)杠桿產(chǎn)生“正”作用,則相當(dāng)于將營業(yè)利潤轉(zhuǎn)移支付于社會目標(biāo),所以運用負債以發(fā)揮財務(wù)杠桿作用也理所應(yīng)當(dāng)。財務(wù)杠桿運用當(dāng)然與籌資風(fēng)險相聯(lián)系,不妨借用企業(yè)分析籌資風(fēng)險的方法。
企業(yè)計算財務(wù)杠桿系數(shù)的公式為:財務(wù)杠桿系數(shù)=營業(yè)利潤/(營業(yè)利潤-借款利息),對高校而言,記貸款總額為M,貸款年利率為r,以上公式變?yōu)椋?/p>
財務(wù)杠桿系數(shù)=留存基金÷(留存基金-借款利息)=Un÷(Un-Mr)
財務(wù)杠桿為正的條件顯然是留存基金大于貸款利息,即得:
公式I:Un>Mr即M<Un÷r
扣除變動成本后的留存基金數(shù)額極大,因此公式I是一個很弱的貸款基本限制。負債的限制條件還可以從基年起第n年的留存基金與變動成本的關(guān)系來分析。由于:
學(xué)校收入=擴招前的學(xué)校收入+學(xué)校收入增長=留存基金+擴招前的變動成本+新增變動成本
由假設(shè)I,擴招前的學(xué)校收入=擴招前的變動成本(W0=P0),所以基年起的第n年有:
學(xué)校收入增長=留存基金+新增變動成本,即R=Un+Pn=Un+P1fn-1
這就是說,新增收入能夠補償新增的變動成本且有節(jié)余,否則高校自身便不會產(chǎn)生擴校沖動。以上分析的只是貸款的基本限制條件,顯然還應(yīng)尋找更有效的約束條件。
五、高校負債的第一約束條件
設(shè)貸款需在n年內(nèi)償還,由于R=Un+Pn=Un+P1fn-1,即可推出:
∑R=∑Un+∑P1fn-1,即nR=(M+∑Qn)+P1∑fn-1=M+Q1∑tn-1+P1∑fn-1=M+Q1(tn-1)(t-1)-1+P1(fn-1)(f-1)-1,得到:
公式Ⅱ:M=nR-Q1(tn-1)(t-1)-1-P1(h-1)(f-1)-1
這是一個貸款規(guī)模的約束條件,顯然,它取決于新增學(xué)校收入、其他人事費用和變動成本的增長系數(shù)。換言之,如不能滿足這一條件則負債經(jīng)營不能成立。公式I和Ⅱ顯然獨立。
舉一個例,假設(shè)某高校擴招前的學(xué)校收入W0=1億元,以年息7%的貸款擴建新校,從第四年起十年期內(nèi)還本。擴招期末的學(xué)校收入絕對增長數(shù)R=2億元,基年的其他人事費用Q1=1億元,基年新增變動成本P0為0.4億元,而其他人事費用與變動成本增長系數(shù)分別為1.05、1.04,所以:
M=nR-Q1(tn-1)(t-1)-P1(fn-1)(f-1)-1,即M=10×2-1×(1.0510-1)÷(1.05-1)-0.4×(1.0410-1)÷(1.04-1)=20-0.6289÷0.05-0.4×0.4802÷0.04=20-12.578-4.802=2.62(億元)
其他人事費用增長系數(shù)t<1.04與變動成本增長系數(shù)f<1.05,本身就對學(xué)校提出了極高的成本控制要求,不用說,這是一個非常有效的約束條件。
六、貸款的邊際資金成本
從公式Ⅱ可看出,成本控制狀況對貸款規(guī)模的作用很強。但是制度因素的作用使這種控制毫無把握,因而可能導(dǎo)致貸款規(guī)模制約失去效用??梢姡舰虻募s束條件尚不完全,為此引入邊際資金成本進行分析。
高?,F(xiàn)在的情況是銀行愿意給貸款,籌資成本似乎不會變化。但是仔細分析就會發(fā)現(xiàn),高校存在另一種增加邊際資金成本的動因。
可以斷言:高校貸款隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失。首先是管理體制問題,我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個人形象的欲望的機制,籌資越多,用于錦上添花的、隨意決定的事項越多,這類事項也幾乎與固定成本償還無關(guān),即便企業(yè)也不乏這方面的實例[4].其次是對項目涉及的籌資目標(biāo)的分解問題,盡管高校的籌資用途與企業(yè)不同,但貸款投資與資金回收只是弱相關(guān),因而所貸資金的一部分必然要用作他途(如補充維持費用),即籌資目標(biāo)分流。此外,行政化的高校還存在資金管理能力問題,資金規(guī)模越大,管理效率越低。
一個企業(yè)無法以某一固定的資金成本來籌措無限的資金,當(dāng)所籌措的資金超過某一特定限度時,籌資成本便會升高。邊際資金成本就是再籌集一元資金的成本,它在一定條件下隨所籌資金的增加而增加。所謂企業(yè)無法以某一固定的資金成本來籌措無限的資金,就是說到達某一點時,再追加一元的籌資的資金成本將增加,這個“點”稱為突破點。以此類推,如果不斷增大籌資額,便會出現(xiàn)一連串的邊際資金成本增加的突破點Gi.如果用圖形來表示,邊際資金成本線即MCC線便是一條連續(xù)上揚的曲(折)線。
高?;I資規(guī)模增加的效率損失可以視為變相的邊際資金成本,因此也服從MCC線連續(xù)上揚的規(guī)律。高?,F(xiàn)有的資金結(jié)構(gòu)大體上由學(xué)校收入與貸款組成,所以計算突破點與加權(quán)邊際資金成本的公式可以簡化為:
突破點=保留收益(留存基金)÷該資金占全部資金的比重
高校上揚的MCC線有沒有約束?答案是肯定的。在企業(yè)的情形,突破點不能超過內(nèi)含報酬率(投資凈現(xiàn)值為零的報酬率)。雖然已經(jīng)假定了高校只有一種投資機會(投資目標(biāo)),但是既然我們認為高校與企業(yè)的邊際資金成本曲線沒有本質(zhì)區(qū)別,那么,邊際資金成本曲線不超過投資內(nèi)含報酬率,就是高校貸款額度的第二約束條件。內(nèi)含報酬率需要事先設(shè)定,由于高校自有資金不需要考慮報酬,只需考慮還貸付息,顯然有:
留存基金率=保留收益÷學(xué)校收入,即U′n=Un÷W
由公式I,U′n應(yīng)高于貸款利率r.
仍然舉例說明。設(shè)某高校原學(xué)校收入為2億元,考慮貸款2億元用于新區(qū)建設(shè),資金成本r1=7%,如果貸款分十年還本,則至少需保留收益0.34億元。則U′1=0.34÷50%=0.68(億元),即貸款達到0.68億元前,邊際資金成本都是7%.一旦耗用了留存基金,就必須再貸款,但超過0.68億元,則產(chǎn)生效率損失,設(shè)這時的資金成本為r2=9%,如果還須貸十年期貸款2億元,負債在資本結(jié)構(gòu)中的權(quán)重變?yōu)?÷6=0.67,保留收益至少應(yīng)為0.34+0.38=0.72(億元),則U′2=0.72÷0.67=1.07(億元)。當(dāng)然還有其他突破點。MCC線從7%,9%,…連續(xù)上揚,可能超過留存基金率(例如第二突破點時為0.72÷6=12%),這時,應(yīng)自動中止貸款。
[參考文獻]
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[3]《南方周末》2004年6月3日載:趙新先曾總結(jié)三九醫(yī)藥衰敗的原因,鼎盛時期銀行紛紛上門貸款,資產(chǎn)負債率達90%,錢一多花起來就沒有節(jié)制;等到出現(xiàn)問題時,銀行紛紛上門提,取未到期貸款。
[4]可借用勞動力的邊際成本說明企業(yè)無法以一個固定成本籌資。如果企業(yè)有10個技工,其工資成本可能是每人50元,接下去增加1個甚至兩個技工,工資成本表面上可能沒有顯著變化;但如果試圖增加第100個技工,則其邊際成本就可以明顯感覺到,也許每人要達到80元或更高,因為找到這么多能夠勝任而且愿意從事這項工作的人會變得很困難。
高校宿舍文化是由文化層次相當(dāng),但性格各異的大學(xué)生之間在不斷沖突和相互適應(yīng)中形成的一種氛圍。由于大學(xué)生的成長經(jīng)歷、生活習(xí)慣、興趣愛好等方面的不同,不同的文化背景在這里得到了交融。在宿舍成員不斷接觸和磨合中,慢慢形成了宿舍特有的類型和特點,如學(xué)習(xí)型、經(jīng)商型、文藝型、懶散型、游戲型、娛樂型、自我型,等等,由此呈現(xiàn)出不同類型宿舍的表現(xiàn)狀態(tài),要么緊密團結(jié)、相互幫助、共同奮斗,要么低級趣味、瀟灑自在、逍遙墮落,要么各自為營、互不干擾、形同陌路,等等。通過深入調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn),高校的宿舍文化建設(shè)還沒有引起學(xué)校相關(guān)部門的足夠重視,宿舍文化建設(shè)隊伍薄弱,沒有系統(tǒng)化的建設(shè)方案,部門沒有形成合力加強這一思想教育陣地的建設(shè),由此導(dǎo)致宿舍管理隊伍重視檢查環(huán)境衛(wèi)生,輕視寢室文化建設(shè);強調(diào)作息制度,忽視宿舍人際關(guān)系;更多關(guān)注宿舍安全監(jiān)管,較少關(guān)注宿舍學(xué)生的思想變化等相對單一的管理狀況,使高校宿舍慢慢形成“旅館式”的管理模式。有些高校評價宿舍文化建設(shè)成就時,對物質(zhì)環(huán)境建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)津津樂道,而對精神文化的建設(shè)則較少提及[3]。
二、以社會主義核心價值觀引領(lǐng)高校宿舍文化建設(shè)的重要意義
宿舍是大學(xué)生之間聯(lián)系最緊密、交流最活躍的場所之一,宿舍文化會潤物細無聲地對大學(xué)生的品德養(yǎng)成產(chǎn)生重要影響。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)當(dāng)代高校宿舍文化建設(shè),有利于青年大學(xué)生從理想信念、思想修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面全面提升自己。
1.以社會主義核心價值觀引領(lǐng)高校宿舍文化建設(shè),有利于幫助大學(xué)生樹立堅定的理想信仰。
當(dāng)代大學(xué)生成長在一個文化多元、價值多元的信息時代,結(jié)合當(dāng)代大學(xué)生的思想特征,并進行深入的觀察和分析,當(dāng)今大學(xué)生宿舍精神文化既秉承了中華民族精神文化中的精髓,又受到多元文化的沖擊,表現(xiàn)出積極健康的主流思想與其他多元價值觀相互滲透的特點[4]。由于一些大學(xué)生缺乏成熟的判斷能力,在面對網(wǎng)絡(luò)中良莠不齊的信息時,容易受到影響,理想信念容易出現(xiàn)動搖,給宿舍精神文明建設(shè)帶來了威脅。對大學(xué)生進行理想信念教育,最重要的是讓青年大學(xué)生社會主義核心價值觀和其他多元價值觀進行系統(tǒng)對比,深刻領(lǐng)悟社會主義核心價值觀的優(yōu)勢所在,理性地接受和認同,進而全方位提高自身素質(zhì)和能力,自覺承擔(dān)起完善自我、服務(wù)社會、建設(shè)國家的時代重任。
2.以社會主義核心價值觀引領(lǐng)高校宿舍文化建設(shè),有利于提高大學(xué)生思想政治素養(yǎng)。
大學(xué)生在宿舍里談古論今,針砭時弊,針對某些時事問題發(fā)表自己的觀點,這些都有利于宿舍成員相互啟發(fā),開拓思維。但有個別大學(xué)生政治理論知識薄弱,容易迷信一些偏激觀點,并在宿舍等場所傳播,誤導(dǎo)了某些同學(xué)的政治信仰和價值取向。社會主義核心價值觀從國家、社會、公民三個方面闡述,統(tǒng)領(lǐng)理想、精神、道德、修養(yǎng)四個不同層面[5],對大學(xué)生思想政治教育起到了很好的指導(dǎo)引領(lǐng)作用。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)當(dāng)代大學(xué)宿舍文化建設(shè),要結(jié)合大學(xué)生思想政治教育工作的實際要求和時代特點,通過對社會主義核心價值觀的深入闡釋與詳細解讀,幫助大學(xué)生樹立正確的思想觀念,不斷提高大學(xué)生的政治修養(yǎng)。
3.以社會主義核心價值觀引領(lǐng)高校宿舍文化建設(shè),有利于指導(dǎo)大學(xué)生日常行為習(xí)慣。
高校同一宿舍的大學(xué)生大都來自不同地區(qū),有著不同的成長背景和生活經(jīng)歷,在宿舍也表現(xiàn)出了不同的行為習(xí)慣,這些行為習(xí)慣既反映了大學(xué)生自身的精神風(fēng)貌,又對周圍同學(xué)的身心產(chǎn)生影響。特別是一些不良行為,如宿舍衛(wèi)生的臟、亂、差,粗言穢語等不文明行為;打架斗毆、聚眾賭博等違法違紀行為,這些都不利于大學(xué)生的身心健康發(fā)展,阻礙文明宿舍、和諧宿舍的創(chuàng)建。社會主義核心價值觀汲取了中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源的行為準則,將社會主義核心價值觀用大學(xué)生日常喜聞樂見的生動形象話語闡述,營造尊重他人、理解他人、關(guān)心他人的健康育人環(huán)境,可潛移默化地改變大學(xué)生的不良行為習(xí)慣。
三、以社會主義核心價值觀引領(lǐng)當(dāng)代大學(xué)宿舍文化建設(shè)的途徑
高校宿舍文化是一個相對完整的文化體系,加強宿舍文化建設(shè)刻不容緩。要以社會主義核心價值觀引領(lǐng)高校宿舍文化建設(shè),就要將其三個層面多維滲透到宿舍文化之中,通過制訂系統(tǒng)的建設(shè)方案,將高校相關(guān)部門整合形成外部推動,同時內(nèi)化為大學(xué)生的內(nèi)部驅(qū)動力,構(gòu)建起高校宿舍文化建設(shè)的“雙動”策略。
1.深入調(diào)研,全方位研究大學(xué)生宿舍文化的共性和個性問題。
為了更好地開展以社會主義核心價值觀引領(lǐng)當(dāng)代大學(xué)宿舍文化建設(shè),需要以宿舍為中心組織深入的調(diào)查研究,通過問卷調(diào)查、和學(xué)生座談、和宿舍管理人員座談、和專職輔導(dǎo)員座談等方式,詳細了解宿舍文化建設(shè)的現(xiàn)狀及宿舍內(nèi)每個學(xué)生的個人情況。要結(jié)合當(dāng)代大學(xué)生的思想特點,認真研究、把握規(guī)律,挖掘出宿舍文化建設(shè)的共性和個性問題,并聯(lián)合學(xué)校相關(guān)部門,召開專題研討會,探討如何應(yīng)用社會主義核心價值觀解決宿舍精神文明建設(shè)中存在的問題,針對不同類型的宿舍制訂不同的宿舍文化建設(shè)方案,突出方案建設(shè)的針對性和有效性。
2.組建隊伍,充分發(fā)揮骨干在宿舍文化建設(shè)中的榜樣引領(lǐng)作用。
以社會主義核心價值觀引領(lǐng)高校宿舍文化的建設(shè),需要組建一支高素質(zhì)的骨干隊伍,這個隊伍包括宿舍管理人員、專職輔導(dǎo)員、學(xué)生干部、學(xué)生黨員等多條戰(zhàn)線的骨干組成。高校相關(guān)部門要對這一隊伍進行系統(tǒng)的培訓(xùn)提升,讓這支隊伍深入宿舍這塊育人陣地,持續(xù)開展宿舍文化建設(shè)。宿舍管理人員要熟知各項規(guī)章制度并做好督查服務(wù)工作,重點推進宿舍的物質(zhì)文化和制度文化建設(shè)。專職輔導(dǎo)員員要圍繞舍風(fēng)建設(shè),重點關(guān)注大學(xué)生的精神氛圍和思想動態(tài),及時開展相應(yīng)的思想政治教育工作。學(xué)生干部、學(xué)生黨員等要結(jié)合社會價值核心價值觀,以宿舍為單位,精心策劃開展有利于宿舍文化建設(shè)的黨日活動、團日活動等,吸引大學(xué)生積極參與。
3.完善制度,將社會主義核心價值觀多維滲透于宿舍規(guī)章制度。
隨著社會的不斷發(fā)展及學(xué)生思想特征的不斷演變,現(xiàn)行的一些宿舍規(guī)章制度已經(jīng)不能起到很好的規(guī)范約束作用,有些甚至形同虛設(shè)。高校相關(guān)部門需要結(jié)合實際調(diào)研的情況,制定一套符合實際、行之有效的宿舍規(guī)章制度,并將社會主義核心價值觀抽象的理論轉(zhuǎn)化為可操作的實踐路徑滲透其中。用合理有效的規(guī)章制度約束大學(xué)生在宿舍中的行為,保證大學(xué)生有文明、有序的生活休息環(huán)境,營造陽光積極、健康向上的精神樂園,最終目的是讓制度約束轉(zhuǎn)化為行為自覺,促進大學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
4.創(chuàng)新模式,線上線下同步推進核心價值觀引領(lǐng)高校宿舍文化建設(shè)。
(一)信息系統(tǒng)審計的定義。中國內(nèi)部審計協(xié)會(2014)認為信息系統(tǒng)審計是指“內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員對組織的信息系統(tǒng)及其相關(guān)的信息技術(shù)內(nèi)部控制和流程所進行的審查與評價活動”。按照上述定義,信息系統(tǒng)審計的重點跟傳統(tǒng)審計一樣,還是專注于內(nèi)部控制與流程,但關(guān)注點不同,信息系統(tǒng)審計的關(guān)注點是信息系統(tǒng)的控制和流程,而不僅僅只關(guān)注相關(guān)的制度和規(guī)范。
(二)信息系統(tǒng)審計的目標(biāo)。信息系統(tǒng)審計和控制聯(lián)合會(ISACA)COBIT框架認為組織內(nèi)部的信息系統(tǒng)需求三原則是:質(zhì)量、成本和安全,即在保證信息系統(tǒng)滿足組織需求的前提下,盡可能避免組織內(nèi)外部風(fēng)險,并減少研發(fā)和維護成本。因此信息系統(tǒng)審計的目標(biāo)就是對組織信息系統(tǒng)的運行的可靠性,數(shù)據(jù)的真實性和安全性提供評價。
(三)信息系統(tǒng)審計的步驟。由于大多數(shù)高校內(nèi)審機構(gòu)在“數(shù)字化校園”開發(fā)階段并沒有參與其中。本文所述的信息系統(tǒng)審計專指信息系統(tǒng)運行維護階段的審計。
1.審計準備階段。信息系統(tǒng)審計準備階段步驟與傳統(tǒng)審計類似,通過從被審計單位獲取相關(guān)信息系統(tǒng)管理的規(guī)章制度,找負責(zé)系統(tǒng)維護管理的工作人員座談,實地觀察等方式,完成審前調(diào)查,進行風(fēng)險評估、初步確定審計重點和制定審計實施方案等工作。
2.審計實施階段。信息系統(tǒng)審計在實施階段分為兩部分,分別為信息系統(tǒng)一般控制審計和應(yīng)用控制審計。一般控制審計往往比應(yīng)用控制審計更為重要,因為應(yīng)用控制的有效性常常受到一般控制的影響。根據(jù)審計項目不同,審計人員可以只實施一般控制審計或者兩者結(jié)合進行審計。(1)一般控制審計。一般控制審計又可以分為硬件和軟件兩部分,兩部分的審計重點和方法有所不同,分別為:對硬件的審計通過實地觀察法實施,主要有審計網(wǎng)絡(luò)接口是否安全,是否有硬件防火墻,硬件設(shè)備存放環(huán)境是否安全,防火、防雷、防盜措施是否完備,是否裝備了UPS,在硬件出現(xiàn)故障時是否制定了應(yīng)急響應(yīng)計劃等。對軟件的審計通過抽樣、觀察和面談實施,審計重點為:一是系統(tǒng)管理控制,主要有系統(tǒng)設(shè)定的職責(zé)分離是否合理,授權(quán)管理是否充分,是否做到一個系統(tǒng)賬戶對應(yīng)一個工作人員,是否確保了只有被授權(quán)的用戶才能對特定資源和數(shù)據(jù)進行訪問等;二是軟件安全控制,主要有是否安裝了殺毒軟件,軟件是否定時升級,未經(jīng)授權(quán)的軟件能否安裝,是否有系統(tǒng)操作規(guī)范等;三是數(shù)據(jù)管理控制,主要有數(shù)據(jù)傳輸是否加密,系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否定期備份,有無冗余備份,數(shù)據(jù)修改是否按照規(guī)定程序進行審核,向外部傳輸系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否有身份認證,是否定期對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查等。(2)應(yīng)用控制審計。信息系統(tǒng)應(yīng)用控制是指為保證應(yīng)用程序處理數(shù)據(jù)時按照組織流程運行,確保數(shù)據(jù)的完整性和真實性的控制,包括輸入控制、處理控制、輸出控制三部分。輸入控制包括輸入授權(quán)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和編輯校驗,處理控制包括運行總數(shù)控制、計算機匹配和批處理控制,輸出控制包括復(fù)核系統(tǒng)處理日志、審核輸出文本、審核程序。對應(yīng)用控制的審計,主要通過分析性復(fù)核和計算機輔助模擬的方法,審計重點為信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)的控制點設(shè)置是否合理,數(shù)據(jù)處理程序最多運行數(shù),是否有審核系統(tǒng)日志程序等。
3.報告階段。內(nèi)審人員根據(jù)實施階段編制的工作底稿,出具審計報告初稿,與被審單位充分溝通后,修改審計報告,報相關(guān)層級領(lǐng)導(dǎo)審核后,簽發(fā)正式審計報告。
二、高校做好信息系統(tǒng)審計的措施
1.轉(zhuǎn)變觀念,提高開展信息系統(tǒng)審計必要性的認識?!皵?shù)字化校園”建成以后,高校內(nèi)部控制環(huán)境已經(jīng)悄然發(fā)生改變,內(nèi)部審計要想充分發(fā)揮其獨有的管理評價職能,必須迎頭而上,及時開展信息系統(tǒng)審計。不少內(nèi)審機構(gòu)認為信息系統(tǒng)審計專業(yè)性太強,無從著手,實際上信息系統(tǒng)審計的核心并沒有改變,還是對信息系統(tǒng)控制的評價,并沒有超出審計人員專業(yè)知識的范疇。
2.結(jié)合實際,建立信息系統(tǒng)審計的體系。當(dāng)前,國際上已經(jīng)有比較成熟的關(guān)于信息系統(tǒng)審計的體系,那就是信息系統(tǒng)審計和控制聯(lián)合會(ISACA)COBIT體系,但完全照搬肯定是不行的,在實際操作中,內(nèi)審機構(gòu)必須結(jié)合國情、校情,進行修訂更改,出臺符合自身工作實際的、具備可操作性的信息系統(tǒng)審計體系,以規(guī)范審計工作。
3.加強對內(nèi)審人員的培養(yǎng)。內(nèi)審機構(gòu)可以通過以下方式提高內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì):一是鼓勵內(nèi)審人員取得CISA資格。由ISACA頒發(fā)國際信息系統(tǒng)審計師(CISA)執(zhí)業(yè)證書是唯一在國際上獲得認可的證書,具有很強的權(quán)威性。二是在聘請外部審計機構(gòu)進行信息系統(tǒng)審計的同時,讓內(nèi)審人員參與其中,做到邊實踐邊總結(jié),起到“以審帶練”的作用。
關(guān)鍵詞:高校財務(wù)分析管理
在市場經(jīng)濟體制下,隨著高等教育改革的逐步深化,特別是近幾年來,隨著高等教育作為產(chǎn)業(yè)推向市場,高校的財務(wù)工作正逐步從核算型向分析型、管理型轉(zhuǎn)變。高校各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果,財務(wù)部門作為學(xué)校經(jīng)濟信息中心的地位也將更加突出。為此,高校的財務(wù)分析尤為重要,而目前高校財務(wù)分析存在的問題,使會計信息質(zhì)量的真實性與價值性大打折扣。要解決這個問題,筆者認為高校需要進一步改進財務(wù)分析方法,建立完善財務(wù)分析評價體系,將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息,提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。從而提高高校的財務(wù)分析水平。
一、高校財務(wù)分析的含義和內(nèi)容
高校財務(wù)分析是指高校的財務(wù)人員以事業(yè)計劃、會計報表和其他有關(guān)資料為依據(jù),采用專門方法,對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和研究,并對財務(wù)管理的經(jīng)驗進行總結(jié)和評價。是學(xué)校管理層了解、評價現(xiàn)狀,預(yù)測未來的重要依據(jù)。其目的是為優(yōu)化、強化管理和提高資金的使用效益服務(wù)。通過財務(wù)分析,可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題和漏洞,并提出改進措施。從而提高財務(wù)管理水平。高校財務(wù)分析是高校財務(wù)管理工作的重要組成部分和重要手段。財務(wù)分析可以幫助財政部門、教育行政管理部門把握學(xué)校的財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢,了解宏觀信息和財務(wù)風(fēng)險,為科學(xué)經(jīng)濟決策提供依據(jù)。
二、當(dāng)前高校財務(wù)分析存在的問題
財務(wù)分析在財務(wù)管理中有非常重要的作用。而目前高校對財務(wù)分析普遍都不太重視。有些學(xué)校甚至還根本談不上有財務(wù)分析。存在的問題主要由以下幾點:
1、對財務(wù)分析的作用認識不足,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。目前,不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認為財務(wù)分析是上級主管部門要求報送的,是上級主管單位了解和檢查其財務(wù)狀況的一個重要依據(jù),不是高校管理所必須的。因此,對財務(wù)分析有兩種態(tài)度:要么不重視,要么管之過嚴,只做表面文章。
2、重視“量”上分析,忽視“質(zhì)”上分析,加上財務(wù)報告體系不完善,高校的財務(wù)分析一直停留在收入多少,支出多少等“量”上分析,而對影響收入孌化的主要因素(包括內(nèi)、外因素)、支出結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學(xué)等“質(zhì)”上進行分析很少。
3、財務(wù)分析指標(biāo)體系不健全,缺乏行業(yè)標(biāo)準?,F(xiàn)行高校財務(wù)制度和會計制度中只列舉的財務(wù)分析指標(biāo)內(nèi)容不全面,沒有籌資分析、投資分析和反映凈資產(chǎn)構(gòu)成的指標(biāo);不進行教育成本核算,反映經(jīng)營成果分析的指標(biāo)不準確,還缺乏反映社會效益的量化指標(biāo);不提供現(xiàn)金流量表,缺乏以現(xiàn)金進行財務(wù)分析的財務(wù)指標(biāo),難以反映當(dāng)前和未來償債能力和現(xiàn)金支付能力。
4、重視事后分析,忽視事前分析。長期以來,高校的財務(wù)分析只是會計報表的事后分析。而對于事前分析幾乎沒有做。隨著教育體制改革的不斷深化,高校所面臨的競爭和風(fēng)險日益加劇,傳統(tǒng)的事后分析已不能滿足高校發(fā)展的需要,它要求分析能為高校的生存發(fā)展預(yù)先提供高質(zhì)量的指標(biāo)信息,才能使高校在市場上求得生存。因此,事前的諸如生均收入與生均成本,招生率與就業(yè)率等諸多指標(biāo)的預(yù)測已成為必然。
5、財務(wù)分析人員素質(zhì)不高。財務(wù)分析人員除具備財務(wù)核算和財務(wù)管理會計理論知識外,還必須掌握應(yīng)用數(shù)學(xué)、概率論、統(tǒng)計、投入產(chǎn)出理論等相關(guān)知識,同時還要熟悉本單位的情況。高校一方面沒有專職的財務(wù)分析人員,另一方面,財務(wù)分析人員的知識水平參差不齊,平時把大量的精力都放在記賬、算賬、報賬上,很少對學(xué)校的經(jīng)濟活動進行分析,作財務(wù)分析只是表面化地反映情況,缺少對學(xué)校全局的認識和分析,財務(wù)分析質(zhì)量不高。
目前高校財務(wù)分析存在上述幾個問題,已經(jīng)影響了財務(wù)分析的結(jié)果,也制約了高校財務(wù)分析的發(fā)展方向,筆者認為,高校財會工作者在未來的財務(wù)管理中,一定要適應(yīng)時展的特點,打破傳統(tǒng)會計觀念的束縛和傳統(tǒng)的會計模式的思維定式,進行會計創(chuàng)新,借鑒企業(yè)財務(wù)分析的經(jīng)驗,構(gòu)建高校財務(wù)分析體系,尋求和總結(jié)財務(wù)分析中的方式和方法。
三、高校如何做好財務(wù)分析
(一)做好財務(wù)分析必須堅持的原則
1、客觀性原則。進行財務(wù)分析時一定要從學(xué)校財務(wù)活動的客觀實際出發(fā),實事求是,不能主觀臆斷,用來分析的資料要客觀、真實可靠。
2、時效性原則。高校的財務(wù)分析一般都在期末進行,但是,財務(wù)分析的結(jié)果對學(xué)校改善財務(wù)管理,提高辦學(xué)效益具有指導(dǎo)作用,時效性極為重要。如果財務(wù)分析滯后,失誤已成事實,浪費無法彌補。因此,財務(wù)分析要抓住時機,努力使失誤、浪費消滅在發(fā)生之前,使正在發(fā)生的偏差得以糾正。
3、效益性原則。講求經(jīng)濟效益是一切經(jīng)濟建設(shè)工作的出發(fā)點和歸宿點,也是財務(wù)管理的根本目的。高校財務(wù)管理的核心是效益,高校財務(wù)分析的指導(dǎo)思想應(yīng)以效益為中心,全面強化財務(wù)管理,提高當(dāng)家理財?shù)乃剑畲笙薅鹊亻_源節(jié)流,讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
4、可比性原則。在對學(xué)校財務(wù)狀況中各數(shù)字進行分析研究時,必須注意財務(wù)分析指標(biāo)的可比性和會計核算范圍、會計政策等的前后一致性,不要對個別數(shù)字作孤立地分析,必須注重事物之間的聯(lián)系,并將整體財務(wù)狀況聯(lián)系起來考慮;必須全面地看問題,一分為二,不要片面看問題;必須發(fā)展地看問題,要注重過去、現(xiàn)在、未來的關(guān)系,這樣才能避免各種可能出現(xiàn)的片面性,從而得出正確的分析結(jié)論。
(三)選擇適合高校的財務(wù)分析方法
為了正確評價學(xué)校的財務(wù)狀況,財務(wù)人員應(yīng)盡可能收集有關(guān)詳細資料,在多種分析方法的前提下,確定適當(dāng)?shù)姆治龇椒?。目前高校財?wù)分析方法主要有比較分析法、因素分析法、比率分析法等。這些方法各有所長,財務(wù)分析人員必須根據(jù)分析要求選擇不同的分析方法,再運用財務(wù)管理手段進行控制和調(diào)整,提高資金的利用率,使有限的資金投入獲取最佳的效益。下面筆者著重介紹比較分析法和因素分析法
1、比較分析法是將兩個或多個相關(guān)可比數(shù)據(jù)進行對比,從客觀聯(lián)系中認識財務(wù)工作的狀況,以揭示差異和矛盾。(1)它可以用現(xiàn)在的指標(biāo)與前期指標(biāo),甚至前幾期指標(biāo)進行縱向?qū)Ρ?,來揭示學(xué)校各項業(yè)務(wù)的完成情況,從中找出存在的問題和改進的措施,為下一期的計劃提供客觀依據(jù)。也可以用當(dāng)前本校的財務(wù)指標(biāo)與其他高校同一指標(biāo)進行橫向?qū)Ρ?,來分析學(xué)校在高校系統(tǒng)中的地位,找出自已的成績和差距。(2)在進行對比時可以用絕對數(shù)進行對比,也可以用相對數(shù)進行對比。
2、因素分析法是將有關(guān)的財務(wù)指標(biāo)與影響財務(wù)狀況的各種因素有序地組合在一起,綜合分析學(xué)校財務(wù)狀況和財務(wù)成果的分析方法。財務(wù)分析一定要深刻領(lǐng)會財務(wù)數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)背景,切實揭示業(yè)務(wù)過程中存在的問題。財務(wù)人員在做財務(wù)分析時,不是財務(wù)數(shù)據(jù)上的簡單拼湊和加工,每一個財務(wù)數(shù)據(jù)背后都寓示著非常生動的金額增減、費用發(fā)生、負債償還等。財務(wù)人員通過對業(yè)務(wù)的了解和明察,并具備對財務(wù)數(shù)據(jù)敏感性的職業(yè)判斷,同時不應(yīng)參考財務(wù)管理、金額、法律、市場信息及有關(guān)資料,使財務(wù)分析資料更加真實、完整。來剖析學(xué)校當(dāng)前財務(wù)狀況和財務(wù)成果產(chǎn)生的原因,為領(lǐng)導(dǎo)者作出決策和控制提供有力依據(jù)。
除上述兩種方法外,還應(yīng)根據(jù)實際情況,適當(dāng)選用動態(tài)分析法、綜合分析法、專題分析法等,把幾種財務(wù)分析方法相互結(jié)合在一起綜合運用,將財務(wù)活動的各項指標(biāo)與其相關(guān)的因素相互聯(lián)系進行綜合分析與研究,克服片面性,形成對財務(wù)活動與財務(wù)狀況全面的認識和了解,這樣更有利于清晰地反映數(shù)據(jù)的變化情況;在財務(wù)活動分析中,還要注重全面分析與重點分析的結(jié)合,在對學(xué)校全部經(jīng)濟活動進行整體分析研究時,還要對那些影響學(xué)校財務(wù)活動的主要方面,進行重點分析,有的放矢,從而抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題,以便制定有效措施。
(四)做好財務(wù)分析必須建立科學(xué)的分析體系
財務(wù)分析是在財務(wù)報表的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同層次的需要,做出若干方面的分析。一般有決算分析、階段性分析和專項分析等。要做好以上各項分析,首先要建立一套完整的、科學(xué)的財務(wù)分析體系。它包括分析的內(nèi)容。如:效益的分析;償債能力的分析;收支結(jié)構(gòu)的分析;發(fā)展能力的分析等。筆者認為高校的財務(wù)分析應(yīng)建立以下幾個方面的財務(wù)分析指標(biāo)體系:
1、預(yù)算執(zhí)行情況。包括實際收入、實際支出與預(yù)算(計劃)差異,收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率,利用這些指標(biāo)分析預(yù)算收支的實際完成情況、實際與預(yù)算產(chǎn)生的差異以及原因。
2、收入、支出情況。包括年末總收入與總支出之比、人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比重、生均事業(yè)支出、教職工人均事業(yè)支出、現(xiàn)金流入流出比等,利用這些指標(biāo)分析收入、支出構(gòu)成和變化情況及原因,分析單位組織收入的能力、支出結(jié)構(gòu)合理性等。
3、資產(chǎn)使用情況。包括各類資產(chǎn)比重、設(shè)備利用率、投資收益率、生均教學(xué)儀器設(shè)備、生均校舍面積、生均圖書資料等,分析單位的資產(chǎn)構(gòu)成的合理性和資產(chǎn)的利用情況,考核是否合理配置資源,發(fā)揮資金使用效益。
4、償債能力。包括流動比率、資產(chǎn)負債率、現(xiàn)金負債比率、現(xiàn)金流動負債比率、現(xiàn)金到期負債比率,通過這些指標(biāo)來分析負債水平是否符合有關(guān)規(guī)定、負債水平是否合理、負債構(gòu)成和負債規(guī)模是否適度以及負債風(fēng)險承受能力等。
5、趨勢分析及發(fā)展能力。包括近幾年各類資產(chǎn)增長率、收入增長率、支出增長率、生均事業(yè)支出增長率等,根據(jù)發(fā)展情況進行趨勢分析,預(yù)測發(fā)展前景。
財務(wù)分析指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)具有科學(xué)性、可比性、可行性,符合單位特性。當(dāng)上述指標(biāo)不能完全準確地反映經(jīng)營成果和面臨的財務(wù)風(fēng)險時,財務(wù)人員應(yīng)選用、設(shè)計能反映本單位財務(wù)狀況和實際的指標(biāo)體系,以客觀反映財務(wù)的真實狀況。另外還要注重分析指標(biāo)的綜合運用,將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、橫向指標(biāo)與縱向指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo)與動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合,進行綜合分析,發(fā)揮財務(wù)分析的總體功能效應(yīng)。
(五)做好財務(wù)分析領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
財務(wù)管理工作滲透到了學(xué)校的方方面面,涉及到了學(xué)校的各個職能部門。財務(wù)部門要做好財務(wù)分析,還需要各職能部門的支持和配合,有很多會計資料還需要相關(guān)職能部門提供。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高認識,從思想上重視這項工作,把財務(wù)分析工作放在重要位置。只有這樣,有了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,財務(wù)人員才會無顧忌、有信心,這是做好財務(wù)分析的組織保證。
(六)做好財務(wù)分析,要有高素質(zhì)的、業(yè)務(wù)能力強的財務(wù)人員
從事財務(wù)工作最關(guān)鍵、最重要的是必須具有高尚的職業(yè)道德和良好的品質(zhì),特別是財務(wù)分析工作,專業(yè)技術(shù)性強,涉及的知識面廣。除具備財務(wù)核算和財務(wù)管理會計理論知識外,還必須掌握應(yīng)用數(shù)學(xué)、概率論、統(tǒng)計、投入產(chǎn)出理論等。同時還要熟悉本單位的情況。因此,必須提高財務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),加強對財務(wù)人員的培訓(xùn),建立會計人員隊伍培訓(xùn)機構(gòu),通過多種途徑,實行多層次的培訓(xùn),不斷提高財務(wù)人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力。以適應(yīng)財務(wù)工作不斷發(fā)展的需要。為學(xué)校的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù),為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、把好關(guān)。
目前,各高校財務(wù)管理改革正在進行,因此,認清高校財務(wù)分析的重要性,對于加強財務(wù)管理水平,防范金融風(fēng)險,實現(xiàn)高校持續(xù)、健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:信息化建設(shè)理念教學(xué)模式信息技術(shù)
教育部在《2003-2007年教育振興行動計劃》中提出要“實施教育信息化工程”,經(jīng)過幾年的努力,我國高校信息化建設(shè)取得了巨大的成就,大多數(shù)高校都建立了各自的信息網(wǎng)絡(luò),信息化水平在不斷提高。但是從目前情況看,高校信息化仍存在諸多不足,信息化建設(shè)仍任重道遠。
一、高校信息化建設(shè)對高校發(fā)展的推動作用
近年來高校信息化建設(shè)進行得如火如荼,信息化使學(xué)校的管理更為便捷高效,學(xué)生的學(xué)習(xí)效果明顯提高,資源和成本得到有效的利用,浪費得到遏制,對高校的發(fā)展起到了極為重要的作用,引發(fā)了教育教學(xué)的重大變革。
1.促進了教學(xué)模式的豐富和發(fā)展
以課堂與老師為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式受到信息化的沖擊,網(wǎng)絡(luò)、電子課件、多媒體設(shè)備等先進的現(xiàn)代化技術(shù)不斷在教學(xué)活動中得到運用,輔助教學(xué)手段的豐富使得教學(xué)過程更為生動,教學(xué)效果明顯提高。課堂不再是老師單純的板書和講授,整個授課過程更具生動性、互動性和啟發(fā)性,課堂技術(shù)含量和知識量都大幅提高,教學(xué)質(zhì)量進步明顯。
2.優(yōu)化了人才培養(yǎng)模式,提高了培養(yǎng)人才的素質(zhì)
高數(shù)量、高質(zhì)量的教學(xué)資源、信息資源的共享和傳播,使得高校教育更為靈活,學(xué)生學(xué)習(xí)更為自主。學(xué)生可以獲取更多的信息和資源,增強處理信息的能力,進一步促進其信息素養(yǎng)與自身創(chuàng)新能力,人才培養(yǎng)模式從注重知識傳授轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和自主創(chuàng)新能力,并進一步促使知識價值的轉(zhuǎn)化。信息化的發(fā)展對培養(yǎng)新型創(chuàng)新的高素質(zhì)人才起到了強力的催化作用。
3.保障了教育規(guī)模的擴大和教育效益的提升
隨著高等教育大眾化時代的到來,高校教育規(guī)模不斷擴大,師資、教學(xué)場地等教學(xué)資源的不足是困擾各個高校的一大問題,通過網(wǎng)絡(luò)化和信息化來進行教學(xué)容量的擴充成為解決問題的有效手段。許多高校通過信息化的發(fā)展實現(xiàn)了對本校教育資源的最大優(yōu)化,提高了辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。
4.提高了教學(xué)管理水平和工作效率
許多高校利用信息化建設(shè)提高了學(xué)校管理層面的辦公自動化水平,加快了學(xué)校管理業(yè)務(wù)流程的合理重組和管理職能的轉(zhuǎn)變,服務(wù)進一步突出,許多日常管理工作更為快捷,提高了工作效率,形成了高效的、充滿活力的新型管理機制。
二、高校信息化建設(shè)面臨的主要問題
1.思想觀念上認識不到位,缺少統(tǒng)一規(guī)劃和長遠目標(biāo)
當(dāng)前,數(shù)字化、信息化應(yīng)用不斷進入企業(yè)、政府乃至家庭的各方各面。為適應(yīng)社會的發(fā)展,作為社會科技進步的前沿陣地,高校紛紛開始建設(shè)高效發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系。然而許多高校信息化建設(shè)沒有長遠規(guī)劃,資金投入只是以滿足現(xiàn)有的應(yīng)用為目標(biāo),由于信息產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代極為迅速,信息化建設(shè)投入的后備資金不足,勢必造成升級和維護的困難,使信息化建設(shè)難以可持續(xù)發(fā)展。
(1)對信息化理解不深,未能統(tǒng)籌規(guī)劃
教育信息化是項龐大的系統(tǒng)工程,要求全校各個部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一,全局考慮,進行信息化的建設(shè),這樣全校資源才能有效共享,提高各項工作的效率。而許多高校的信息化建設(shè)沒有統(tǒng)一思想和認識,缺乏合理規(guī)劃和組織協(xié)調(diào),信息化設(shè)備的配置不平衡。信息系統(tǒng)的開發(fā)由校內(nèi)各部門根據(jù)業(yè)務(wù)分工不同自行組織實施,各系統(tǒng)采用的技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)實現(xiàn)方案差異很大,造成一些關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)和代碼缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準,系統(tǒng)之間的信息共享非常困難,影響了信息化資源的有效利用。各種應(yīng)用系統(tǒng)各自為政,顯得零亂和低效。
(2)制度和政策不健全
信息化建設(shè)應(yīng)是項長久的可持續(xù)發(fā)展的工程,需要建立與之配套的規(guī)章制度和政策方針,而許多高校都沒有建立完善的關(guān)于信息化工程的規(guī)章制度,對于信息化建設(shè)過程中的管理、使用和維護缺乏相應(yīng)的政策和規(guī)定,使得信息化建設(shè)難以規(guī)范,信息化成果不能有效利用。
(3)缺乏統(tǒng)一的強有力的校級信息化管理機構(gòu)
校園信息化建設(shè)無論從基礎(chǔ)設(shè)施論證、規(guī)劃和建設(shè),還是相應(yīng)制度、政策制訂和日常管理都涉及學(xué)校的各個方面,這不僅需要一個強有力的技術(shù)支持部門,而且需要管理部門、業(yè)務(wù)部門和學(xué)術(shù)機構(gòu)的密切配合和參與。因此成立專門機構(gòu)來組織和管理整個學(xué)校的信息化工作對于從組織和制度上保障校園信息化工程的順利實施是非常必要的。而我國大多數(shù)高校缺少這樣一個強力的管理部門。
2.規(guī)劃不合理,重硬件輕維護,重建設(shè)輕應(yīng)用現(xiàn)象突出
高校信息化過程中普遍出現(xiàn)的一大問題是建成易,維護難。在建設(shè)過程中偏重于硬件設(shè)施的建設(shè),在初始的硬件和軟件建設(shè)建成后,是否能有效利用卻是無人問津。有些部門缺少技術(shù)人員和維護人員,無力進行相應(yīng)的后續(xù)更新和維護管理,空有一流的設(shè)備,卻發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用。
我國高校的信息化建設(shè)現(xiàn)階段還處于從軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向信息化應(yīng)用的過渡階段,許多高校投入巨資興建起信息網(wǎng)絡(luò),開發(fā)或購買了大量應(yīng)用軟件,建設(shè)成了很好的基礎(chǔ)平臺,但對硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)卻不能物盡其用。多數(shù)高校主要的軟件應(yīng)用平臺有教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)等辦公自動化系統(tǒng),它們存在的普遍問題是各自為政,自成體系,不能有效共享。真正能應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和管理的高信息化配套建設(shè)還很薄弱。
我國大多數(shù)高校對信息化建設(shè)不重視,學(xué)校投入大量資金進行各項開發(fā)建設(shè),但用于建設(shè)的資金分配卻不甚合理。有統(tǒng)計資料表明:高校投入資金的47%用于購買硬件,40%用于購買軟件,9%用來開發(fā),只有4%計劃用來培訓(xùn)。“重建設(shè),輕應(yīng)用”現(xiàn)象十分突出,造成了購買來的計算機半數(shù)以上沒有充分利用而處于閑置狀態(tài)。這使我國高校普遍存在一個突出問題:一方面資金利用不合理,一方面卻又陷入建設(shè)和維護經(jīng)費不足的窘境。
3.忽視人力資源建設(shè)
我國高校許多部門信息技術(shù)力量都比較薄弱,信息化系統(tǒng)的應(yīng)用能力和維護能力較差,需要進行大量的培訓(xùn)和教育,但許多高校對于人力方面的建設(shè)做得極為不夠。一方面學(xué)校沒有形成固定的長期的培訓(xùn)模式,另一方面由于沒有相應(yīng)的激勵機制,有些教師、管理人員和學(xué)生對參加相關(guān)培訓(xùn)積極性不高。造成了許多高校的師資隊伍和管理人員跟不上信息化的節(jié)奏,信息化素養(yǎng)不高,應(yīng)用效率較低。致使主要的應(yīng)用開發(fā)和維護工作仍嚴重依賴于校外公司技術(shù)力量或校內(nèi)學(xué)生,導(dǎo)致項目生命周期短,可維護性差且維護費用高。因此,為充分利用信息化資源,促進信息化工作穩(wěn)步、協(xié)同、有序的發(fā)展,必須建立切實有效的運行機制,加強培訓(xùn)和人力資源建設(shè)。
三、加強理念建設(shè)是高校信息化建設(shè)的關(guān)鍵
空有優(yōu)秀的技術(shù)人員是無法解決信息化建設(shè)中的各種問題的,在高校推進信息化的發(fā)展過程中,仍然存在許多落后和陳舊的理念,嚴重影響著信息化建設(shè)的發(fā)展。高校信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題追根溯源要從源頭,從思想觀念上來提高認識,全民動員,這樣才能解決。理念的差異造成各個高校信息化建設(shè)的發(fā)展程度和信息化的利用效率各不相同。以往在高校的信息化建設(shè)中,主要突出基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),卻忽視了高校各級人員的思想觀念和相關(guān)理念,致使信息化建設(shè)中出現(xiàn)各種問題。因此必須加強信息化建設(shè)中的理念建設(shè),提高高校各層次人群的信息化素養(yǎng),使人們的思想觀念能適應(yīng)信息化建設(shè)的需要。
1.領(lǐng)導(dǎo)者的理念:要與時俱進,把握信息化趨勢
高校信息化建設(shè)是個巨大的工程,需要投入大量的人力、物力和財力,因此幾乎每個高校信息化建設(shè)的規(guī)劃和部署都是由校級領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)。信息化建設(shè)中,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,不但制定建設(shè)規(guī)劃,設(shè)定建設(shè)基準,對設(shè)備、資源、人力和培訓(xùn)等進行詳細的規(guī)劃,而且要組織制定各項規(guī)章制度,使信息化建設(shè)后的管理和使用能有章可循,其目的是保障信息化成果能合理使用和有效使用。因此領(lǐng)導(dǎo)的理念必須緊跟時代步伐,大局觀強,對信息化的發(fā)展趨勢要有清楚的認識,并能從自身做起,學(xué)習(xí)先進的信息化理論,這樣才能統(tǒng)攬全局,高瞻遠矚,全盤規(guī)劃,制定適合自己學(xué)校的信息化建設(shè)方案和長遠目標(biāo)。
現(xiàn)在許多高校提出了建立專門的校級信息化管理機構(gòu),設(shè)立對學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、策略理解透徹,對信息化建設(shè)能全程負責(zé)的首席信息官CIO,使信息化發(fā)展能統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)。這種設(shè)想的提出,也反映了需要加強領(lǐng)導(dǎo)者的理念建設(shè),信息化建設(shè)需要具有先進理念的領(lǐng)導(dǎo)者。2.教師的理念:要緊跟時代步伐,充分掌握和利用信息化技術(shù)為教學(xué)科研服務(wù)
信息獲取能力、識別能力、接受能力、存儲能力、評價能力、利用能力以及創(chuàng)造能力已成為信息時代教師必備的信息能力。而有的教師卻忽視信息素養(yǎng)的培養(yǎng),信息意識較弱,觀念陳舊,他們排斥用多媒體系統(tǒng)來上課,不愿使用網(wǎng)上教學(xué)系統(tǒng)和科研系統(tǒng),信息能力低下,主要表現(xiàn)為缺乏信息檢索知識和計算機運用能力。如果抱著這種傳統(tǒng)的觀念,不認可信息化的優(yōu)勢,或是因教學(xué)、科研繁忙不愿花時間學(xué)習(xí)信息技術(shù),寧愿采用傳統(tǒng)的方式進行學(xué)習(xí)研究,必將對信息化的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻力,在一定程度上也會阻礙自身能力的發(fā)展。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是教師對信息化的理解不深,不能看到信息化能帶來的好處。因此學(xué)校應(yīng)加強對這些教師的信息化理念的培養(yǎng),著重提供各種培訓(xùn)和體驗活動,使其能體會到現(xiàn)代信息化對教學(xué)科研的幫助,并頒布各項條例鼓勵或規(guī)定其使用信息技術(shù),使其從思想理念上認可信息化,并利用信息技術(shù)為自己服務(wù)。教師在信息化過程中從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化,要循序漸進。
3.學(xué)生的理念:要充分理解信息化帶來的便利,自覺學(xué)習(xí)信息化技術(shù)
學(xué)生作為高校的主體,學(xué)習(xí)上已不再單純依賴書本和黑板,現(xiàn)化化教學(xué)信息手段的應(yīng)用使學(xué)生的學(xué)習(xí)有了更大的自主性和靈活性,也使得學(xué)生的學(xué)習(xí)效率大幅提高。當(dāng)前高校一卡通的實行,大量信息終端的設(shè)立,使傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)生活中融入了大量的信息化內(nèi)容,對學(xué)生信息化素質(zhì)的要求也越來越高。高校學(xué)生現(xiàn)階段對信息化知識的學(xué)習(xí)態(tài)度呈兩極分化態(tài)勢:一極對信息化持積極態(tài)度,他們從思想上認識現(xiàn)代化信息手段的重要性,對信息化理論的學(xué)習(xí)有迫切要求,利用各種途徑學(xué)習(xí)信息化知識;而另一極則仍以傳統(tǒng)的書本學(xué)習(xí)為主,思想上認為只要從書本中學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識即可,沒有認識到信息化的優(yōu)勢,不愿投入精力進行現(xiàn)代化電子信息技術(shù)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。
學(xué)生是善于接受新事物的群體,信息化帶來的便利很容易使他們從理念上重視信息化資源的使用。但同時也要給以合適的引導(dǎo),使他們摒棄不良的網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣和網(wǎng)上誘惑,使信息網(wǎng)絡(luò)能成為他們學(xué)習(xí)和生活的工具。因此要合理引導(dǎo)他們利用學(xué)校信息化資源,將大量的學(xué)習(xí)資源、校內(nèi)公告及時在網(wǎng)絡(luò)上公布,以此培養(yǎng)學(xué)生的信息化熱情,正確引導(dǎo)他們從學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識到通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的過程,將信息網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)變成自覺學(xué)習(xí)、自我發(fā)現(xiàn)、自我探索的工具。在高校學(xué)生中應(yīng)培養(yǎng)這樣一種理念:應(yīng)像看書寫字一樣利用信息網(wǎng)絡(luò),不知如何利用網(wǎng)上信息,就等于成為了高校中的“文盲”。
4.管理人員的理念:應(yīng)著重培養(yǎng)服務(wù)的意識,自覺利用信息化辦公平臺
高校管理人員是校園信息化系統(tǒng)使用的主體,網(wǎng)上辦公是信息化建設(shè)的一個基本目標(biāo)。不同于教師階層,我國多數(shù)高校的管理人員仍存在素質(zhì)不高,層次參差不齊等問題,許多人員信息化水平較低,習(xí)慣于按傳統(tǒng)的手工模式進行日常辦公。因此加強教育和培訓(xùn)是十分重要的。尤其是要加強管理人員在觀念上對信息化的理解,在理念上跟上學(xué)校和社會信息化的步伐,培養(yǎng)辦公人員的信息化意識,使其能對工作領(lǐng)域內(nèi)的信息化應(yīng)用提出合理化建議,從而實現(xiàn)效率的提高和成本的節(jié)約。高校管理人員的服務(wù)精神在信息化建設(shè)過程中應(yīng)起貫穿和指導(dǎo)作用。
5.技術(shù)人員的理念:應(yīng)加強服務(wù)意識,樹立合作意識,強調(diào)管理和維護
專業(yè)技術(shù)人員能緊跟科技發(fā)展的步伐,在建設(shè)和維護中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但他們建設(shè)的出發(fā)點基本停留在技術(shù)層面,而對各部門實際的需求卻不能很好地把握。因此與一般技術(shù)人員不同,高校信息化技術(shù)人員要培養(yǎng)服務(wù)意識,加強與校內(nèi)各個部門和實際使用者的交流和合作,深入調(diào)研,了解各部門的實際需求,根據(jù)學(xué)校的實際情況,加強創(chuàng)新性和務(wù)實性,綜合考慮技術(shù)層面和實際應(yīng)用的需要進行相應(yīng)的設(shè)計和建設(shè)。同時要明確信息化建設(shè)是“三分建設(shè),七分管理和維護”這一理念,強調(diào)有效的維護和管理才能使信息化建設(shè)成果發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
四、結(jié)束語
大力進行信息化建設(shè)是高校發(fā)展的必然趨勢,一方面,飛速發(fā)展的現(xiàn)代信息社會對人才培養(yǎng)的模式、人才的素質(zhì)等提出了更高更新的要求,需要高等學(xué)校培養(yǎng)出更多適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的人才。另一方面,高等教育本身需要以變革求生存,以創(chuàng)新求發(fā)展,突破傳統(tǒng)教育模式的束縛,走向教育現(xiàn)代化。這兩方面都需要以教育信息化作為支撐,教育信息化是我國高等學(xué)校進一步發(fā)展的必由之路。
信息化要發(fā)展,理念要先行,信息化理念的建設(shè)是高校信息化建設(shè)中的重要方面,信息化的發(fā)展依賴于理念的進步,樹立正確的信息化理念,才能促進信息化建設(shè)合理有序地發(fā)展。各高校要從思想觀念上提高對信息化建設(shè)的認識,加強教育和培訓(xùn)工作,每個人都要把信息化技術(shù)作為自己工作學(xué)習(xí)中的重要工具,不斷學(xué)習(xí)和更新自身的信息化知識,解決相關(guān)的信息化問題,充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢,利用信息化系統(tǒng)為自己、學(xué)校服務(wù)。
參考文獻:
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(一)從德育工作理念上講,已經(jīng)開始由傳統(tǒng)意義上的德育“教與學(xué)”的簡單對應(yīng)模式向以微媒介為載體的“互動交流”模式轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的德育工作理念強調(diào)的是德育主客體之間的“教與學(xué)”的關(guān)系,這種關(guān)系強化的是教育主體的教師對教育客體的學(xué)生的作用和影響,在具體的操作過程中更加強調(diào)教育主體(教師)的核心地位和主導(dǎo)作用,它實質(zhì)上是一種以教育主體(教師)為權(quán)威,以教育客體(學(xué)生)為教育受眾的一種單一狀態(tài)。而當(dāng)代在以微媒介為載體所進行的德育文化傳播與養(yǎng)成活動是以每一位參與德育活動者平等參與德育活動過程為核心,以參與者的互動學(xué)習(xí)交流為主要手段的一種交集狀態(tài)。它所強調(diào)的是每一位參與者都能夠而且應(yīng)該能夠借助微技術(shù)平臺所展現(xiàn)出的自主學(xué)習(xí)與自覺接受教育的情形。它事實上使得德育工作成為每一位參與者共同完成的一項任務(wù)。在這一平臺上已經(jīng)淡化了明確的德育角色的主客體分工,每一位參與者都平等地成為德育活動的主體并且通過互幫互助和互通資訊來提升自身的德育綜合能力與素養(yǎng)。
(二)從德育工作方法上說,已經(jīng)開始由過去“主動教”與“被動學(xué)”的單向育人模式向以即時通訊平臺為主的新媒介互動模式轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)意義上的高校德育模式在具體的實踐活動中往往由于主客觀等方面的諸多因素造成單向化德育、填鴨式灌輸和德育效果差等問題,這也是傳統(tǒng)德育模式的主要詬病。而微媒介及其德育方法的介入給我們的德育工作帶來了新的轉(zhuǎn)機。它淡化了施教主體(教師)的教化功能而更加強調(diào)充分調(diào)動每一位受教育者的主動學(xué)習(xí)和互相影響的作用。它使得教育的過程不再呈現(xiàn)出過去單一的“教與學(xué)”的簡單重復(fù),而更呈現(xiàn)出一種發(fā)散性與交流性合成在一起的教育模式來。
(三)從德育工作形式上論,已經(jīng)開始由傳統(tǒng)單一化、程式化的德育模式向以層出不窮的新興媒介為平臺的“微德育”模式轉(zhuǎn)變
在過去,傳統(tǒng)高校的德育形式主要是以課堂德育教育和課外德育輔助活動(如班主任工作、社團活動等)為主要形式,這些德育工作的形式往往缺少針對性,從而使得這種“普教”式的德育對于每一位“個性鮮明”的德育對象未必都能夠適用。而伴隨著“微技術(shù)”平臺的產(chǎn)生與不斷更新,我們可以越來越多地接觸、掌握和運用這些新的“微德育”工作形式,如微電影、微視頻、微課、微公益活動等學(xué)生喜聞樂見的新生事物,這既提升了德育對象的認知和認可程度,也在很大程度上豐富了我們的德育手段和德育方式,從而在很大程度上提高了德育的實際效力。
(四)從德育工作關(guān)系上談,已經(jīng)開始由傳統(tǒng)意義上師生的教育與受教育關(guān)系向平等參與微平臺活動的對等關(guān)系轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)意義上的學(xué)校、師生和教育觀念也隨著微時代的到來而正發(fā)生著潛移默化的轉(zhuǎn)變。在使用微技術(shù)和進行微平臺的活動中,誰能夠最先最好地掌握和使用這些微技術(shù)平臺資源,誰能夠最快最好地知曉和領(lǐng)悟由這些平臺所傳遞出來的資訊和內(nèi)容,誰就能夠成為“眾人之師”。可以說微時代的到來使高校的師生關(guān)系發(fā)生了盡乎顛覆性的變化,在平等參與微活動的過程中間“眾人平等”,“人人為師”將成為可能和常態(tài)。既然在微時代條件下的高校德育形勢發(fā)生了這么顯著的變化,那么我們在德育工作中應(yīng)當(dāng)遵循哪些基本的原則理念呢?
二、微時代高校德育工作的新原則
(一)強調(diào)協(xié)同創(chuàng)新原則
微時代的到來,微技術(shù)的誕生以及微服務(wù)平臺的出現(xiàn)本身就體現(xiàn)出一種創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的思維,它是人類在具體的實踐過程中持續(xù)創(chuàng)新的結(jié)果。面對這一新的形勢和環(huán)境的需要,我們高校的德育工作也應(yīng)該順著這條創(chuàng)新思路繼續(xù)向前,要將更多的微技術(shù)手段和微技術(shù)條件引入到我們的德育活動的整個環(huán)節(jié)過程之中,同時注意做好校內(nèi)德育工作創(chuàng)新、校際間德育工作創(chuàng)新、校內(nèi)與校外德育工作創(chuàng)新以及虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與現(xiàn)實德育工作的協(xié)同創(chuàng)新工作。
(二)強化高效服務(wù)原則
與傳統(tǒng)德育工作服務(wù)于學(xué)生,服務(wù)于教學(xué),服務(wù)于社會的功能一樣,微技術(shù)手段在高校德育活動中的應(yīng)用和微平臺建設(shè)的初衷也是本著能夠更好,更快,更加有效地服務(wù)學(xué)生以及教育活動的目的。高校的德育工作在運用微技術(shù)平臺和微技術(shù)手段的時候也要更加強化服務(wù)意識,并且是一種令各方滿意的高效服務(wù)。
(三)主張常態(tài)化、生活化原則
由于有微技術(shù)條件和微服務(wù)平臺的廣泛支撐,因此在高校中“微活動”無處不在,無時不在,這也要求我們的高校德育活動必須緊跟時代的步伐和要求,將我們的德育工作融入到學(xué)生日常的學(xué)習(xí)、生活與交往活動中去,要將我們的德育工作看成是常規(guī)化,碎片化,生活化的活動,要時刻通過微服務(wù)平臺與廣大的學(xué)生保持經(jīng)常性的聯(lián)系與溝通,及時掌握德育工作的動態(tài)數(shù)據(jù)以確保我們高校的德育工作能夠有效地進行下去。
(四)彰顯多點互動原則
微技術(shù)手段和平臺的廣泛運用,也將促使我們的高校德育工作者必須正視“微德育”的必然性和重要性問題。它將促使高校德育工作要充分考慮到學(xué)校、廣大師生、學(xué)生家庭、相關(guān)德育部門和主管單位、社會用人單位等諸多方面的利益訴求,并將各方都納入到德育教育體系中來,充分運用多方資源,實施多點互動、聯(lián)動以推動高校德育能夠滿足多方的實際需求,達到更寬泛的社會作用和影響。面對著微時代給高校帶來的機遇和挑戰(zhàn),我們高校又應(yīng)該如何積極應(yīng)對呢?
三、微時代高校德育工作的新思路
(一)認準趨勢,理順?biāo)悸?,形成科學(xué)明確的“微德育”價值觀
既然微時代已經(jīng)到來,各種微技術(shù)手段和微服務(wù)平臺業(yè)已在高校校園內(nèi)廣泛傳播和擴散開來,作為高校德育工作者的我們就不能視而不見,躊躇不前,當(dāng)然我們更不能固步自封,橫加阻攔,而是應(yīng)當(dāng)與各方一道為樹立科學(xué)的德育“微價值”觀而努力。首先,作為高校“微德育”的管理方要樹立正確的管理觀、決策觀和引導(dǎo)觀。要將微技術(shù)在校園內(nèi)的推廣普及與微服務(wù)平臺的打造與升級作為學(xué)校的常規(guī)工作來高度重視和長效管理;要為微技術(shù)平臺的建設(shè)和開展有效服務(wù)活動提供必要的政策與制度規(guī)章的保證;要為積極促進和提升本校的微平臺的服務(wù)水平和服務(wù)功能盡可能多地給予關(guān)心和幫助;要合理安排專項的資金和設(shè)備、場地等基礎(chǔ)性投入來打造高水平和高質(zhì)量的校園微技術(shù)平臺和設(shè)施,要為相關(guān)微技術(shù)人才的引進和相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)提供便利與保障。其次,作為高校“微德育”的實施方要樹立正確的育人觀、教學(xué)觀和實踐觀。要至始至終地站在掌握和使用微技術(shù)手段的前沿,自覺提升熟練使用微技術(shù)的本領(lǐng)和能力,從而為更好地服務(wù)高校的德育育人工作而努力;要始終以一個積極參與者的身份和姿態(tài)融入到日常的微技術(shù)平臺的育人活動中去,并通過微技術(shù)手段和平臺更好更及時地了解學(xué)生動態(tài),服務(wù)和幫助學(xué)生。再次,作為高校“微德育”的受教方的廣大學(xué)生也要樹立正確的是非觀、學(xué)習(xí)觀和應(yīng)用觀。要把微技術(shù)和微平臺看作是提升自身學(xué)習(xí)能力和獲取有益資訊的窗口,要能夠自覺區(qū)分、主動辨別所獲信息的優(yōu)劣,堅決抵制各種不良學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)情緒的侵襲,要讓微技術(shù)手段和微技術(shù)平臺成為自身學(xué)習(xí)的有效工具和有益助手。
(二)科學(xué)決策,狠抓落實,尋求適合自身特色的德育“微模式”
針對不同的高校,我們也主張要根據(jù)自身學(xué)校的特點和性質(zhì)開展各種各樣的“微模式”的有效嘗試。對于普通本科及研究型科研院所來說應(yīng)當(dāng)在對“微德育”的理論研究和“微技術(shù)平臺”的開發(fā)與建設(shè)的可行性研究方面多下功夫。要充分利用自身理論研究的優(yōu)勢為高校的微技術(shù)手段的研發(fā)和微技術(shù)平臺的轉(zhuǎn)型升級多作些基礎(chǔ)性的研究工作,要力爭讓更多的微技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)平臺早日問世好為我們高校的德育工作提供必要的技術(shù)手段和技術(shù)能力的支持。對于應(yīng)用型本科院校以及各高職院校來講則應(yīng)當(dāng)多在如何更好地提升“微德育”的實效性方面下點功夫。要廣泛地開展各種微技術(shù)使用競賽,讓更多的學(xué)生了解和掌握必要的微技術(shù)手段,更多地吸引學(xué)生主動參與各類微服務(wù)平臺的活動;要充分運用微型教學(xué)、微課教學(xué)、微公益活動等微教育實踐形式讓更多的學(xué)生通過參與這些活動與教育過程來提升自身的能力與覺悟。
(三)更新理念,積極探索,謀求在微時代下自身德育工作的新突破
首先,我們高校的德育工作者們要正確對待微時代新媒介和新服務(wù)平臺對德育工作的影響和作用。要綜合考量微時代各種新興微技術(shù)媒介給我們高校的德育工作所帶來的正反兩方面的作用和影響。要學(xué)會因勢利導(dǎo),合理運用好各種新技術(shù)手段來為我們的德育工作服務(wù)。而不要過分盲目渲染其給我們的德育工作造成的沖擊,而要看到其給我們的德育工作所帶來的各種便利。要以一種開放的胸懷和樂于接受的心態(tài)來歡迎而不是抵觸的情緒來迎接微時代新技術(shù)革命給我們的德育工作帶來的福祉。其次,我們在德育工作的具體環(huán)節(jié)方面要更多地嘗試“微活動”模式。我們要充分利用各種微技術(shù)手段和服務(wù)平臺將各種“微元素”引進校園,引上德育課堂,引入日常的德育管理與工作中。我們要至始至終地運用微技術(shù)條件將“線上德育”與“線下德育”,課內(nèi)德育教育與課外德育實踐有機地融合到一起,以真正做到微技術(shù)在校園德育工作中的全覆蓋與“無縫對接”。此外,我們還要積極嘗試多種德育網(wǎng)絡(luò)課程與網(wǎng)絡(luò)德育資源的開發(fā)利用與廣泛傳播,要將本校在“微德育”方面的成功經(jīng)驗及時通過數(shù)字化、信息化的平臺對外公布,以吸引更多的微媒介參與者都來為我們的高校微德育工作獻計獻策,從而更好更快地推動微技術(shù)在所有高校的發(fā)展與傳播。
四、結(jié)語
“非遺”舞蹈藝術(shù)課程的設(shè)置,應(yīng)以提升學(xué)生人文素質(zhì)和審美情趣為目的,以“育人”為本,將“普及型”教育觀念貫徹于教學(xué)始終,旨在保護民族經(jīng)典文化,傳承優(yōu)秀人文精神。高校開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)舞蹈類藝術(shù)課程其總目標(biāo)是:通過相關(guān)理論與實踐學(xué)習(xí),特別是對于本省“非遺”舞蹈的深入接觸,樹立保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識,了解“非遺”舞蹈的精神內(nèi)涵和人文思想,激發(fā)對于學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化的熱情,培養(yǎng)創(chuàng)新意識,提升審美情趣。
二.以經(jīng)典的作品為教學(xué)內(nèi)容
目前,入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民間舞蹈共計111項。根據(jù)舞蹈類型教學(xué)內(nèi)容可分為兩個階段:第一階段著重選取例如《京西大鼓》、《土家族擺手舞》、《花鼓燈》等具有典型地方文化特征和民族審美傳統(tǒng)的,并被現(xiàn)代人廣泛熟知,能夠代表國家形象的經(jīng)典之作;第二階段的學(xué)習(xí)重點是以本地區(qū)具有代表性,歷史價值和存活價值較高的省級或?qū)嶋H“非遺”舞蹈作品為主。例如江蘇省高校可選取例如《東壩大馬燈》、《跳馬伕》、《睢寧落子舞》和《麻雀蹦》等作品,作為具有地方特色的民間舞蹈選為教學(xué)內(nèi)容。
三.以多樣化呈現(xiàn)為教學(xué)形式
1.講授與欣賞結(jié)合講授法是教師通過語言系統(tǒng)連貫的向?qū)W生傳授課程相關(guān)知識、思想理念,并促進他們的智能與品德發(fā)展的方法。4由于語言是傳遞經(jīng)驗和交流思想的主要工具,故講授法是“非遺”舞蹈課程教學(xué)的主要方法,運用其他方法,都需要配合一定的講授?!胺沁z”舞蹈課程所講授的內(nèi)容與現(xiàn)代生活距離較遠,對于年青一代來說尤為陌生,因此在教學(xué)過程中應(yīng)該注意運用多媒體教學(xué)手段,將圖、音、像、文結(jié)合起來,對“非遺”舞蹈進行全方位、多角度的綜合表達,使之形象化、具體化、序列化。
2.講座與研討結(jié)合講座主要是邀請專家、藝人、傳承人及有關(guān)人員進行專題性講述。相比課堂講授,講座的內(nèi)容可以更加的寬泛和自由,組織形式也可以多種多樣。圍繞“非遺”舞蹈課程的核心內(nèi)容,主講人可以結(jié)合自身的專業(yè)所長和研究方向自定主題,內(nèi)容可以是闡釋定義、羅列現(xiàn)象、或者分析案例。與此同時,主講人可以根據(jù)現(xiàn)場聽眾的實際接受度增加互動環(huán)節(jié)。通過對話、提問、研討、現(xiàn)場示范等方式,與學(xué)生直接交流,解答難點。
3.觀摩與實踐結(jié)合走出校園,近距離的接觸“非遺”舞蹈。眾所周知,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是通過口傳心授、耳濡目染、親身體驗的行為方式來傳承的,具有很強的實踐參與性。因此,要讓學(xué)生深入的了解“非遺”舞蹈的歷史價值和現(xiàn)實意義,自覺承擔(dān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承的責(zé)任,就必須讓學(xué)生參與實踐、親身體驗。正如上文所述,“非遺”舞蹈的民間性和草根性使得學(xué)生們在學(xué)習(xí)中很容易“上手”?!皫煾祹降堋?,在傳統(tǒng)的傳授方式中,學(xué)生們跟隨模仿,反復(fù)練習(xí),虛心請教,直至能夠掌握重點難點,熟練演示為止。在參與中了解“非遺”,在了解中獲得啟迪,在啟迪中傳承創(chuàng)新。
四.以多元形式選用教材
教材是教學(xué)活動中的重要教學(xué)載體,是知識傳授者與知識接受者必不可少的教學(xué)用具,是傳播文化知識的紐帶,是教師確定教學(xué)目標(biāo)重要的要素之一。但是由于“非遺”舞蹈千姿百態(tài),種類繁多,文化溯源多種多樣,并不是單靠某一本教材能夠詳盡說明的。因此對于教材的選擇應(yīng)以材與“活選”教材相結(jié)合。材即由國家教育部或政府部門規(guī)定,眾多專家聚集共同研商教材內(nèi)容,相關(guān)部門編訂成冊,供某些教育機構(gòu)或教學(xué)場所統(tǒng)一使用的教學(xué)材料?!胺沁z”舞蹈藝術(shù)課程使用的材,須由國家文化教育部批準,研究“非遺”的專家、學(xué)者與教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師共同合作撰寫。其教材內(nèi)容可以篩選國家級或省級具有代表性、典型性的優(yōu)秀“非遺”舞蹈作品,從傳統(tǒng)文化的緣由、發(fā)展、特性及技藝等方面予以介紹和闡釋。編著成冊,由相關(guān)部門出版發(fā)行,供教育機構(gòu)或教學(xué)場所教學(xué)統(tǒng)一使用。所謂“活選”教材,指的是教師根據(jù)當(dāng)時地方區(qū)域的特點,教學(xué)對象的不同,空間場所的不同,氣候或季節(jié)的不同等現(xiàn)實狀況,靈活選用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)文化知識,其教材內(nèi)容具備一定的隨機性。其教學(xué)形式、教學(xué)場所可能也會隨“活選”教材內(nèi)容的特色發(fā)生變化。二者有機結(jié)合,可以有效的提高教學(xué)效果,增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,為實現(xiàn)多樣化的教學(xué)方式提供了可能。
五.以雙重途徑配備課程教師
師資力量的嚴重缺乏,是“非遺”藝術(shù)課程難以系統(tǒng)走入高校課堂的重要原因之一。筆者認為“非遺”舞蹈藝術(shù)課程的師資隊伍建設(shè)應(yīng)結(jié)合舞蹈藝術(shù)的專業(yè)性和“非遺”文化的綜合性,將形式應(yīng)是專職與兼職、專任與兼任相結(jié)合。也就是說,一方面要引進具有專業(yè)學(xué)習(xí)背景的舞蹈人才作為師資培養(yǎng)對象。通過向著名專家、藝人求教,學(xué)習(xí)其精湛的技巧,對其進行針對性的“非遺”舞蹈的技能培訓(xùn)。同時,要求培養(yǎng)對象進一步提高自身理論素質(zhì),深入學(xué)習(xí)相關(guān)文化知識,研究課程教學(xué)的精髓,全面提升教學(xué)實力。另一方面也要聘請一些適合高校教學(xué)需要的的各類“非遺”舞蹈研究學(xué)者和“傳承人”作為兼職學(xué)者進行教育傳承。這樣,通過雙重途徑、交叉滲透的教師隊伍建設(shè),取長補短、優(yōu)勢互補,共同推進“非遺”舞蹈藝術(shù)課程的建設(shè)與發(fā)展。
六.以綜合形式進行教學(xué)評價
教學(xué)評價是對教學(xué)工作質(zhì)量所作的測量、分析和評定。它以參與教學(xué)活動的教師、學(xué)生、教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法、教學(xué)設(shè)備、場地和時間等因素的有機組合的過程和結(jié)果為評價對象,是對教學(xué)活動的整體功能所作的評價?!胺沁z”舞蹈課程需要有科學(xué)合理的評價制度,主要從理論知識和實踐表演兩方面進行考核評價。
七、小結(jié)
1.1高校專業(yè)設(shè)計(論文)《選題》問題。高校專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(論文)選題面對社會需要,理論聯(lián)系實際是高校畢業(yè)設(shè)計(論文)的主要趨勢。選題能注重結(jié)合科學(xué)研究的前沿問題,并能體現(xiàn)本專業(yè)方向和特色的要求。選題題目過大,過小針對性不強,學(xué)生的選題范圍集中在幾個方面,比較單一。學(xué)生不愿意寫代碼,所以選論文的多,選畢業(yè)設(shè)計的少,還有愿意選容易做的畢業(yè)設(shè)計。另外,論文題目是主要完成導(dǎo)師的科研任務(wù),是學(xué)生很少能按自己的創(chuàng)新思路來選題。學(xué)生不太清楚論文的內(nèi)容和研究方向,大部分盲目地選擇、不看題目,看指導(dǎo)教師名字選題。
1.2高校專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量、規(guī)范化的問題。高校畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量主要包括“學(xué)術(shù)水平與動手能力”和“綜合應(yīng)用基礎(chǔ)理論的能力”,這兩個項目中存在較多的問題。主要表現(xiàn)在很多論文缺少實驗數(shù)據(jù)或結(jié)論,論文內(nèi)容是理論概念和方法的陳述,學(xué)生的基礎(chǔ)知識差,所學(xué)的理論知識不能很好地應(yīng)用所選問題的研究中,所以沒有創(chuàng)新點。有些學(xué)生對就業(yè)、出國留學(xué)比較重視,而對畢業(yè)設(shè)計(論文)重視不夠,對畢業(yè)設(shè)計(論文)時間和精力投入不足,直接影響畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量下降。還有大部分學(xué)生離校實習(xí),教師雖然用QQ等通訊工具指導(dǎo),無法面對面地詳細指導(dǎo)。甚至還有有些學(xué)生基礎(chǔ)差,學(xué)習(xí)跟不上等原因沒能力完成畢業(yè)設(shè)計(論文),所以個別畢業(yè)設(shè)計(論文)網(wǎng)上抄襲的現(xiàn)象。畢業(yè)設(shè)計(論文)規(guī)范化的問題。參考文獻沒標(biāo)注注明出處,文章缺注釋。
1.3指導(dǎo)教師的問題。學(xué)校比較重視科研經(jīng)費的量,不太重視科研經(jīng)費的質(zhì),使不少教師缺乏穩(wěn)定的研究方向,處于有什么項目就干什么項目,不重視學(xué)科的積累,學(xué)科基礎(chǔ)差;比較重視科研項目的完成、鑒定,不重視高水平論文的發(fā)表,不重視學(xué)術(shù)交流。學(xué)術(shù)環(huán)境不好。1999年我國高等教育的擴招、高等教育大眾化后,教師力量不能滿足要求,有些專業(yè)一名教師帶8名以上學(xué)生的現(xiàn)象。還有指導(dǎo)教師不夠重視的原因,有的指導(dǎo)教師寫的指導(dǎo)書過于簡單,任務(wù)書、開題報告由學(xué)生自己寫。有的指導(dǎo)教師對學(xué)生要求不夠嚴格,有的指導(dǎo)教師指導(dǎo)學(xué)生的過程中,缺乏指導(dǎo)經(jīng)驗,完成科研任務(wù)意識強,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識弱。
1.4實踐基地問題。
2提高高校專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量的對策
2.1為了避免盲目《選題》,提倡“導(dǎo)師制”和“創(chuàng)新班”。為了避免學(xué)生盲目地選畢業(yè)論文題目,延邊大學(xué)今年開始執(zhí)行“導(dǎo)師制”,從入學(xué)開始導(dǎo)師帶幾名學(xué)生一致帶到畢業(yè)為止,大學(xué)期間一致跟蹤和指導(dǎo)、幫組學(xué)生的選專業(yè),選課程,學(xué)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(論文)等。“創(chuàng)新班”是老師們主要介紹自己的科研經(jīng)歷和研究方向,并且?guī)W(xué)生一起做科研。使學(xué)生了解指導(dǎo)教師的科研方向和前沿知識和研究方法的思路。
2.2調(diào)整高校專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(論文)和求職的矛盾。學(xué)生最后一個學(xué)期又要完成畢業(yè)論文,又要實習(xí),還要就業(yè)和考研復(fù)試。因此,原來四年級上學(xué)期末畢業(yè)論文選題改為四年級上學(xué)期初,這樣又給學(xué)生寫畢業(yè)論文充足的時間,又錯開學(xué)生下學(xué)期找工作時間。
2.3加大投入經(jīng)費是保障。做畢業(yè)設(shè)計(論文)過程中社會調(diào)查、實驗研究、工程設(shè)計、軟件開發(fā),綜合性訓(xùn)練等有比較充足的經(jīng)費支持。因此,制定政策和規(guī)定,加強指導(dǎo)教師的建設(shè),嚴格規(guī)范學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(論文)的要求,確保指導(dǎo)教師、學(xué)生、經(jīng)費有充足的投入,確保畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量的提高。還有,建設(shè)實踐基地,低年級開始給學(xué)生提供軟件開發(fā),做項目的機會。
(一)立項審批
科研項目的立項管理是項目管理的核心,立項程序如下:首先,二級院系對本單位科研項目進行匯總后提交??蒲刑?,科研處作為科研管理單位組織評審科研項目、提出改進建議,并進行仔細篩選;然后,通過評審的項目根據(jù)專家意見修改后,進行項目的立項或向上級管理部門推薦立項;最后,單位收到立項批文后與項目負責(zé)人簽訂項目合同。項目評審主要根據(jù)項目創(chuàng)新性、可行性、合理性、社會研究價值等原則,綜合課題是否具有針對性、目標(biāo)的明確性等來評判。
(二)科研實施管理
科研項目實施管理是項目控制的核心,主要包括項目計劃、項目跟蹤管理、中期評估三方面。在實施管理過程中應(yīng)該嚴格進行預(yù)算管理,將項目預(yù)算編制嚴格落實到項目成本管理過程中,在項目實施過程中嚴格執(zhí)行,要避免超范圍、超預(yù)算的亂開支現(xiàn)象。對項目進行中期檢查,項目負責(zé)人在研究時間過半時提交包括任務(wù)完成情況、問題、下一步研究計劃等內(nèi)容的“項目中期檢查報告”,科研管理部門組織中期抽查。
(三)結(jié)題驗收管理
項目合同書既是項目評審和可行性論文的結(jié)果,又是項目實施過程管理和驗收管理的依據(jù),故在這個環(huán)節(jié)中提出項目實施技術(shù)路線和項目考核技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)時,應(yīng)同時考慮實施管理和驗收管理的需要。項目完成后,項目負責(zé)人根據(jù)項目合同書撰寫項目結(jié)題驗收報告,并附上相關(guān)科研成果,科研管理部門組織專家進行評審并給予書面評審意見。通過評審的項目,負責(zé)人準備兩份材料,一份留科研處備案,一份報送上級主管部門,未通過評審的項目根據(jù)專家意見改進,經(jīng)審查通過后將相關(guān)材料報送科研處,科研處再組織專家評審。
二、高??蒲许椖抗芾淼奶攸c
(一)科研項目管理是一個動態(tài)的過程
不同的項目來源其項目周期不同,對應(yīng)的項目性質(zhì)差距較大,其管理側(cè)重點也不一樣,這就要求項目管理人員根據(jù)項目的具體特點進行針對性、系統(tǒng)性的管理。
(二)項目管理具有創(chuàng)新性和探索性
每一個科研項目從立項到出成果,都具有新穎性和獨特性,所以要求針對這些項目的管理需根據(jù)不同項目的特征具體管理,這就要求項目管理過程中運用創(chuàng)造性思維,要有針對性的運用新方法、新思路。
(三)以人為本
科研人員是科研機構(gòu)主要的財富和資源,在科研項目管理過程中應(yīng)以人為本,充分發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造性,激發(fā)其主觀能動性,保障項目管理工作的順利進行。
三、高??蒲许椖抗芾憩F(xiàn)狀及問題
(一)重立項,輕管理
科研水平是普通高校綜合實力的重要指標(biāo),為了提升競爭力,高校通過各種方式來增加科研經(jīng)費和科研項目數(shù)??蒲腥藛T會仔細研讀申請要求,積極查閱相關(guān)文獻資料,認真分析國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀與進展;科研管理部門積極與項目主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)系,指導(dǎo)本單位員工編制預(yù)算、修改格式,確保各類項目材料準時上報。然而,當(dāng)項目成功立項后,很多科研人員和科研管理人員會忽略項目實施工程的管理,科研人員忙于申請新的課題未及時開展課題研究與技術(shù)攻關(guān),科研管理人員又開始協(xié)調(diào)新的項目申報,對已立項項目更多的是注重論文、著作和專利等指標(biāo)的完成情況,而對科研項目實施的相關(guān)過程沒有起到很好的監(jiān)督作用。這種狀態(tài)會導(dǎo)致大多數(shù)科研項目走形式主義,很難保證科研項目的順利實施與結(jié)題,且不利于高??蒲兴降陌l(fā)展。管理過程的不重視還會造成相關(guān)材料歸檔、中期檢查掌控不到位,直接影響項目的按時結(jié)題,從而影響科研項目的進展。
(二)管理機制不完善
項目管理者與項目負責(zé)人之間是管理與被管理的關(guān)系,存在溝通少的情況,使得項目管理過程中多為上傳下達,僅僅局限于項目經(jīng)費、成果鑒定、結(jié)題驗收等必要管理,而對項目負責(zé)人項目研究需求方面思考和探索較少,項目管理工作多處于被動,科研項目管理效率不高。同時,科研管理人員之間存在職責(zé)不清,導(dǎo)致部分員工消極怠工,對科研工作的順利開展帶來一定程度的阻滯。
(三)職稱考評制度不科學(xué),影響項目管理
目前高校在職稱考評中多采用科研量化的考核形式,以論文、著作、專利的數(shù)量,科研項目的層次和數(shù)量作為衡量教師水平的指標(biāo),這種量化的考核在一定程度上促進了教師的科研申報積極性,但過度量化的考評方式會導(dǎo)致科研人員急功近利,片面追求科研成果,而對科研事業(yè)的發(fā)展不能起到正確的引導(dǎo)作用。
(四)項目經(jīng)費預(yù)算和任務(wù)不匹配
科研經(jīng)費的預(yù)算編制與項目的順利進行有著緊密的關(guān)系,合理的預(yù)算編制是保證技術(shù)指標(biāo)完成的必要保證。目前,多數(shù)科研人員在申請項目時忽略對科研經(jīng)費的合理編制,預(yù)算和實際偏差較大,預(yù)算內(nèi)容不準確、不全面、缺乏合理性和規(guī)范性要求。
(五)橫向合作項目較管理薄弱
近年來,高校對科研工作日益重視,但科研管理人員主要還是把重心放在申報政府主管部門的縱向科研項目上,沒有強烈意識到與企業(yè)合作的橫向項目對高??蒲兴教嵘?、地方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,故而忽略對橫向項目的管理。
四、加強高??蒲许椖抗芾淼膶Σ哐芯?/p>
(一)加強項目過程管理
對已立項項目要關(guān)注其研究進展,對開展研究過程中出現(xiàn)的問題要及時給予解決,保證項目能順利執(zhí)行。同時,要完善項目中期檢查制度,做好中期檢查工作,確保項目按預(yù)期計劃順利開展。通過加強項目中期檢查、督導(dǎo),對正在運行項目開展中期檢查,并根據(jù)檢查情況,分析項目開展過程中具有共性的問題與困難,積極采取措施調(diào)整并解決,確保項目的順利完成。
(二)提高科研管理人員素質(zhì)與管理水平
科研管理人員是項目管理的主導(dǎo)者,科研管理人員的素質(zhì)與管理水平直接影響科研項目管理的效率,這就要求科研部門加強科研管理人員素質(zhì)培養(yǎng),建立合理的激勵機制激發(fā)科研管理者的主觀能動性,促進科研管理人員的自我學(xué)習(xí)與完善??蒲泄芾聿块T還應(yīng)完善科研培訓(xùn)體制,為管理者提供必要的學(xué)習(xí)、進修的機會,以提高科研管理人員的業(yè)務(wù)水平、培養(yǎng)具有科研管理創(chuàng)新精神的專業(yè)隊伍。通過與其他高校的交流來了解最先進的科研管理技術(shù),從而促進科研項目管理的規(guī)范化、專業(yè)化和先進化。
(三)完善科研管理系統(tǒng)
提升項目管理效率必不可少的環(huán)節(jié)是采用先進的科研信息管理系統(tǒng),這就要求高校有效利用科研管理經(jīng)費,建立高效的服務(wù)支持體系,優(yōu)化科研管理系統(tǒng)。首先,科研管理部門應(yīng)隨時可以了解項目進展和運行情況,且此管理系統(tǒng)應(yīng)建立雙方的交流平臺,利于雙方互動。其次,科研管理系統(tǒng)應(yīng)下設(shè)二級管理單位。例如,把科研項目管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)對接,讓財務(wù)管理人員參與到科研項目管理過程中,一旦發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算編制與批復(fù)經(jīng)費不一致的現(xiàn)象,財務(wù)管理人員與科研管理人員溝通,責(zé)令相關(guān)人員根據(jù)批復(fù)經(jīng)費調(diào)整和完善項目實施方案,并調(diào)整經(jīng)費預(yù)算。這種科研管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的對接平臺有利于財務(wù)人員對教師開展科研提供必要的資金支持和有效監(jiān)督科研經(jīng)費的使用,提高科研經(jīng)費使用的規(guī)范化和合理化。
(四)加大科研經(jīng)費投入,強化科研合作項目
科研項目的順利進行必須有充裕的經(jīng)費作為后備支持,要把項目做深、做精,需要在一定程度上加大其科研經(jīng)費的投入,科研管理部門可針對一些優(yōu)秀的、社會意義重大的項目加強經(jīng)費支持,同時有效監(jiān)督其科研經(jīng)費的合理使用,避免學(xué)術(shù)腐敗。同時,由于高校科研投入經(jīng)費有限使得科研項目的進一步深入較為困難,特別是一些應(yīng)用型的科研研究項目,這就要求高校科研人員積極與企事業(yè)單位交流合作,通過企業(yè)已有的設(shè)備資源、科研經(jīng)驗共同實現(xiàn)科研項目的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。特別的項目,科研人員應(yīng)該與企業(yè)有計劃的長期合作,把已有的技術(shù)轉(zhuǎn)移給企業(yè),不僅要進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)等低層次的合作,更應(yīng)該往共建實驗室、共建研究開發(fā)機構(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等高層次的合作形式轉(zhuǎn)移。
(五)加強科研考核標(biāo)準的轉(zhuǎn)化力度