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【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理 含義 基本程序 基本任務(wù)
建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國實(shí)行已經(jīng)有十多年,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,自開始引入監(jiān)理制度至今,監(jiān)理在工程建設(shè)各個行業(yè)中發(fā)揮的作用越來越大,對保障工程建設(shè)領(lǐng)域投資建設(shè)起著不可替代的作用,既保證了投資能夠發(fā)揮最大效能,又確保了工程質(zhì)量和安全。
一、我國建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
1.我國監(jiān)理制度起步較晚,在制度方面存在諸多缺陷。近年來工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制,但有了監(jiān)理后,有些業(yè)主忽視了施工單位必須具備的質(zhì)量保證體系,施工單位多以掛靠形式出現(xiàn),表面看資質(zhì)等級符合要求,實(shí)際現(xiàn)場技術(shù)管理能力欠缺。目前監(jiān)理單位的工作權(quán)限僅限于進(jìn)度和質(zhì)量的控制,但隨著工程管理的綜合程度越來越高,監(jiān)理單位行使權(quán)利受到越來越多的限制,往往處于有職無權(quán)的尷尬地位。
2.監(jiān)理單位缺乏獨(dú)立性,專業(yè)性低,目前許多監(jiān)理單位是依托設(shè)計(jì)院、研究所或集團(tuán)而存在,缺乏獨(dú)立性,也影響從業(yè)人員的責(zé)任心。
3.監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況發(fā)展,缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一些監(jiān)理單位盲目壓價(jià),導(dǎo)致出現(xiàn)“價(jià)低者得”,工程市場出現(xiàn)畸形的“優(yōu)汰劣勝”的現(xiàn)象,形成了不良競爭。
二、工程監(jiān)理的任務(wù)
工程監(jiān)理的任務(wù)有工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全控制(四控)、信息與合同管理(兩管)、組織協(xié)調(diào)(一協(xié)調(diào))等。
1、施工進(jìn)度控制。目標(biāo)是使工程的實(shí)際工期不超過業(yè)主和施工單位簽訂的合同工期;其主要方法是審核施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃(總、月、周),并監(jiān)督其執(zhí)行,一旦發(fā)生偏差要及時(shí)調(diào)整,隨時(shí)掌握施工單位的人、材、機(jī)動態(tài);其主要控制措施包括經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、組織措施等。
2、施工質(zhì)量控制。在施工過程中專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包單位報(bào)送重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和確保工程質(zhì)量的措施,審核同意后予以簽認(rèn)。當(dāng)承包單位采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備時(shí),專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包單位報(bào)送相應(yīng)的施工工藝措施和證明材料,組織專題論證,經(jīng)審定后予以簽認(rèn);并對進(jìn)場的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢,對未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備,監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn),并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單,書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場??偙O(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理人員對施工過程進(jìn)行巡視和檢查,對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點(diǎn)部位,專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理員進(jìn)行旁站,專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)承包單位報(bào)送的隱蔽工程報(bào)驗(yàn)申請表和自檢結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場檢查,符合要求予以簽認(rèn),對未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工序,監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn),并要求承包單位嚴(yán)禁進(jìn)行下一道工序的施工。
3、投資控制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在完成工程計(jì)量和工程款支付工作時(shí)應(yīng)按下列程序進(jìn)行:首先由承包單位統(tǒng)計(jì)經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗(yàn)收合格的工程量,并按施工合同的約定填報(bào)工程量清單和工程款支付申請表;然后由專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場計(jì)量,按施工合同的約定審核工程量清單和工程款支付申請表,并報(bào)總監(jiān)理工程師審定;再由總監(jiān)理工程師簽署工程款支付證書,并報(bào)建設(shè)單位。而對于竣工結(jié)算則應(yīng)按這些程序進(jìn)行:首先由承包單位按施工合同規(guī)定填報(bào)竣工結(jié)算報(bào)表;再由專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核和審定,與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商一致后,簽發(fā)竣工結(jié)算文件和最終的工程款支付證書報(bào)建設(shè)單位??偙O(jiān)理工程師應(yīng)從造價(jià)、項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更的方案,并且在變更實(shí)施前與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定變更的價(jià)款,而且專業(yè)監(jiān)理工程師還應(yīng)及時(shí)建立月完成工程量和工作量統(tǒng)計(jì)表,對實(shí)際完成量與計(jì)劃完成量進(jìn)行比較、分析,制定調(diào)整措施,并應(yīng)在監(jiān)理月報(bào)中向建設(shè)單位報(bào)告,并且項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)按施工合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算,并應(yīng)對竣工結(jié)算的價(jià)款總額與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商,而對于未經(jīng)監(jiān)理人員質(zhì)量驗(yàn)收合格的工程量,或不符合施工合同規(guī)定的工程量,監(jiān)理人員都應(yīng)拒絕計(jì)量以及該部分的工程款支付申請。
4、施工安全控制。施工安全監(jiān)理工作內(nèi)容涵蓋了從施工準(zhǔn)備階段開始,到工程竣工驗(yàn)收結(jié)束為止的全過程,主要包括人的管理(三級教育、行為、按章操作、勞保品的佩帶)、物的管理(材料的堆放)、設(shè)備的管理(狀態(tài)、保險(xiǎn)防護(hù)裝置、接地裝置)、施工環(huán)境(高壓線、危險(xiǎn)品存放地)、安全操作規(guī)程(焊接作業(yè)、木工機(jī)械作業(yè)、起重作業(yè)等)。
5、信息與合同管理。信息與合同管理貫穿于工程監(jiān)理的全過程,其中合同管理是指對監(jiān)理合同、施工及安裝、總包合同的管理,我們要做到熟悉合同條款,以合同為依據(jù);信息管理則包括信息的收集(輸入)整理和輸出,收集是對質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全各方面的信息的收集,輸出是指監(jiān)理例會紀(jì)要、周報(bào)、月報(bào)、監(jiān)理指令、簽發(fā)的資料等的輸出,這些資料都應(yīng)在監(jiān)理日記中記錄下來,有可追溯性。
6、組織協(xié)調(diào)職能。主要包括系統(tǒng)內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)兩方面,對于內(nèi)部的協(xié)調(diào):一是協(xié)調(diào)業(yè)主和各承包商的關(guān)系,在項(xiàng)目建設(shè)過程中,合同糾紛、矛盾都是不可避免的,所以監(jiān)理要站在公正的立場,著重從技術(shù)的角度加以調(diào)解,力求達(dá)成一致;二是協(xié)調(diào)和設(shè)計(jì)單位的關(guān)系,通過圖紙會審、設(shè)計(jì)交底,把設(shè)計(jì)的問題解決在施工之前;三是對于外部的組織協(xié)調(diào),則主要是指協(xié)調(diào)政府部門的關(guān)系,如質(zhì)檢站、安監(jiān)站等,通常采取主動溝通、聯(lián)系的方法,求得支持。
三、改善工程監(jiān)理現(xiàn)狀的相關(guān)建議
工程的建設(shè)要以按期竣工、質(zhì)量合格、造價(jià)合理、資料完整、安全無事故、合同無糾紛、實(shí)現(xiàn)綜合效益的監(jiān)理管理為目標(biāo),按照客觀規(guī)律辦事,要加強(qiáng)法制觀念,做到依法辦事、按合同辦事;要進(jìn)一步改革目前工程建設(shè)的管理模式,改變單純靠行政命令和計(jì)劃管理的老套路,按照基本建設(shè)的規(guī)律辦事,建、用、管統(tǒng)一步調(diào),現(xiàn)場指揮班子做到常態(tài)化、專業(yè)化,領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的監(jiān)管制約有效、有力和及時(shí),自己的監(jiān)理隊(duì)伍正規(guī)化;不能將工程肢解發(fā)包,逐步試行項(xiàng)目管理層招標(biāo)和勞務(wù)層招標(biāo)相結(jié)合同時(shí),主管機(jī)關(guān)應(yīng)逐步完善數(shù)據(jù)庫,搜集整理不同種類、地區(qū)的工程造價(jià)、工期等數(shù)據(jù),以及施工企業(yè)的誠信記錄,以提供正確的信息給決策者。
結(jié)束語
建設(shè)監(jiān)理工作是一項(xiàng)需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、綜合管理等多學(xué)科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作,這就要求監(jiān)理人員必須具有控制投資、管理合同和信息,調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力,要不斷學(xué)習(xí)提高自身職業(yè)道德素質(zhì),增強(qiáng)法制觀念和合同管理意識,監(jiān)理工程師只有不斷提高自己,堅(jiān)持實(shí)事求是的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格監(jiān)理,一絲不茍,熱情服務(wù),才能有效地把好施工過程中的每一個環(huán)節(jié)關(guān),才能有效地為業(yè)主控制好投資建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行控制,而控制的基礎(chǔ)是信息,特別是對于大型項(xiàng)目而言,建設(shè)工程產(chǎn)生的信息數(shù)量巨大、種類繁多,只有掌握準(zhǔn)確、完整的信息,確保信息資料收集的真實(shí)性、及時(shí)性和信息傳遞途徑暢通,才能使監(jiān)理工程師耳聰目明,卓有成效的完成監(jiān)理工作。
一、建設(shè)監(jiān)理信息管理的基本任務(wù)
(一)實(shí)施最優(yōu)控制
控制是建設(shè)監(jiān)理的主要手段??刂频闹饕蝿?wù)是把計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行比較,找出差異,分析差異,排除和預(yù)防產(chǎn)生差異的原因,使總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 為了進(jìn)行比較分析及采取措施來控制項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)及投資目標(biāo),監(jiān)理工程師首先應(yīng)掌握有關(guān)項(xiàng)目三大目標(biāo)的計(jì)劃值,還應(yīng)了解三大目標(biāo)的執(zhí)行情況。監(jiān)理工程師必須充分掌握、分析處理這兩方面的信息,以便實(shí)施最優(yōu)控制。
(二) 進(jìn)行合理決策
監(jiān)理決策的正確與否,直接影響到項(xiàng)目建設(shè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及監(jiān)理公司、監(jiān)理工程師的信譽(yù)。監(jiān)理決策正確與否,取決于各種因素,其中最重要的因素之一就是信息。因此,監(jiān)理工程師在工程招標(biāo)、施工等各個階段,都必須充分收集、加工整理信息,只有這樣,才能作出科學(xué)的、合理的監(jiān)理決策。
(三) 妥善協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)各方之間的關(guān)系
工程項(xiàng)目的建設(shè)涉及到眾多的單位,如政府部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位、資金供應(yīng)單位、工程單位、比鄰單位、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、稅收單位等。這些單位都會對項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)帶來一定的影響。為了與這些單位有機(jī)的聯(lián)系,需要加強(qiáng)信息管理,妥善協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系。
二、問題的提出
2010年亞運(yùn)會省屬場館廣東奧林匹克體育中心附屬場館維修改造工程管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置見圖1,作為施工監(jiān)理部分,分別由相應(yīng)的監(jiān)理掌控。其中廣東奧林匹克體育中心附屬場館由廣東工程建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理。
圖1項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)
從以上分析, 2010年亞運(yùn)會省屬場館廣東奧林匹克體育中心附屬場館維修改造工程項(xiàng)目監(jiān)理部的主要工作任務(wù)是控制、協(xié)助施工單位完成項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、安全及進(jìn)度目標(biāo),同時(shí)其所需要面對的上級部門從上到下依次有廣東省體育局、維改小組及其相應(yīng)的管理部門。其項(xiàng)目管理涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多專業(yè)、多渠道和多形式,往來信息數(shù)量龐大,造成其無論是現(xiàn)場監(jiān)理工程師的控制工作,還是決策和協(xié)調(diào)工作的進(jìn)行都非常復(fù)雜的。雖然信息量大,但由于所管理項(xiàng)目的單件性和一次性,卻都集中于所管理的施工項(xiàng)目,所以信息容易系統(tǒng)化,這就為信息系統(tǒng)的建立和應(yīng)用創(chuàng)造了非常有利的條件。
三、工程施工中的信息收集
工程項(xiàng)目在整個施工階段,每天都發(fā)生各種各樣的情況,以各種信息的形式體現(xiàn)出來,需要監(jiān)理及時(shí)收集和處理。工程建設(shè)信息管理工作的質(zhì)量好壞,很大程度上取決于原始資料的全面性和可靠性。因此,在監(jiān)理過程中必須建立一套完善的信息采集制度,保證信息采集及時(shí),全面和可靠,應(yīng)收集的信息主要有以下幾點(diǎn):
(一)收集業(yè)主和場館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)提供的信息
業(yè)主作為工程項(xiàng)目建設(shè)的組織者,在施工中要按照合同文件規(guī)定提供相應(yīng)的條件,并要不時(shí)表達(dá)對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資、合同等方面的意見和看法,下達(dá)某些指令。
而在合同規(guī)定下,維改小組協(xié)調(diào)各方工作并且也下達(dá)某些指令。掌握好此類信息,有利于現(xiàn)場監(jiān)理更有效的把握項(xiàng)目目標(biāo)。
(二)收集施工單位提供的信息
施工單位提供的信息是監(jiān)理信息的重要來源,直接體現(xiàn)了工程進(jìn)展情況,只有系統(tǒng)全面的收集才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)理對項(xiàng)目的控制。
(三)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的記錄
此處的記錄是駐地監(jiān)理工程師的對工地現(xiàn)場的記錄,工地綜合情況的匯總、工程會議信息等。
(四)設(shè)計(jì)提供的信息
包括由設(shè)計(jì)提供的圖紙和設(shè)計(jì)變更等。
(五)其它
除以上幾種重要信息來源外,政府的質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安、交通和稅務(wù)等部門也在工程施工過程中產(chǎn)生一定的信息,也是監(jiān)理工程師收集的重要資料。
四、信息內(nèi)容有序化和數(shù)量簡約化
工程項(xiàng)目信息的加工、整理是各相關(guān)數(shù)據(jù)收集后的必要過程。將內(nèi)容相同或相關(guān)的信息集中在一起,系統(tǒng)化、條理化,并能表達(dá)出監(jiān)理部監(jiān)理工作的重點(diǎn)和信息往來關(guān)系。同時(shí)在信息整理時(shí),在保證涵蓋關(guān)鍵的前提下篩選出最簡約化的內(nèi)容,達(dá)到內(nèi)容精練、簡明扼要的要求。通過整理,在建設(shè)工程實(shí)施過程中產(chǎn)生的各種信息,成為了有價(jià)值的監(jiān)理信息資源,一方面它是監(jiān)理工程師掌握工程項(xiàng)目進(jìn)展情況的客觀依據(jù);另一方面以工程信息資源為基礎(chǔ),可直接或借助數(shù)字模型預(yù)測工程建設(shè)的未來狀況,從而為業(yè)主做出正確決策提可靠的依據(jù)。
參考《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》,并主要考慮到業(yè)主項(xiàng)目信息管理涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多專業(yè)、多渠道,工程信息量巨大,來源廣泛,形式多樣的特點(diǎn),監(jiān)理部構(gòu)建了一整套適合自身管理工作開展的信息文件整理分類系統(tǒng),如以下分類表格所示。
在信息分類條目中,第一級條目以建設(shè)工程項(xiàng)目信息的來源即項(xiàng)目的各參與方來劃分,這正是工程項(xiàng)目最穩(wěn)定和最基本的組成特征。而在一級條目下的第二級條目的設(shè)置則遵循工程管理的基本邏輯進(jìn)行,以便于現(xiàn)場監(jiān)理工程師進(jìn)行操作和管理。
A類:施工單位文件
施工記錄信息 01開工、復(fù)工申請;02分包單位資格審查;03工程報(bào)驗(yàn)申請;
04工程竣工報(bào)驗(yàn);05工程臨時(shí)延期申請;06工程款支付申請;
07費(fèi)用索賠申請;
施工技術(shù)資料 08 施工組織設(shè)計(jì);09測量放線資料 ;10砼工程澆筑審批;
11拆模申請表;12材料、設(shè)備、構(gòu)配件報(bào)審表;13質(zhì)量技術(shù)交底;
14工程質(zhì)量檢測資料;
統(tǒng)計(jì)計(jì)劃信息 15每日快報(bào);16每周快報(bào);17每月快報(bào);18施工計(jì)劃;
19資金使用計(jì)劃;20材料使用計(jì)劃;
現(xiàn)場管理和
工地協(xié)調(diào)信息 21監(jiān)理通知回復(fù)單;22施工單位工作聯(lián)系單。
其中施工技術(shù)資料按各建筑單體分存。
B類:監(jiān)理部文件
內(nèi)部管理文件 01監(jiān)理細(xì)則;02監(jiān)理規(guī)劃;03監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查表;04人員、架構(gòu)檢查;
公司來文 05公司文件;06公司通知;
施工現(xiàn)場記錄
和管理文件 07旁站監(jiān)理記錄;08監(jiān)理工程師巡視記錄;09總監(jiān)巡視記錄;
10監(jiān)理通知單;11工程暫停令;12不合格項(xiàng)目通知;
13質(zhì)量缺陷檢查整改跟蹤表;
審批文件 14工程臨時(shí)延期審批;15工程最終延期審批;16費(fèi)用索賠審批;
綜合性事務(wù)
和協(xié)調(diào)文件 17監(jiān)理周、月報(bào);18會議紀(jì)要;19監(jiān)理工作聯(lián)系單;
20監(jiān)理機(jī)構(gòu)回復(fù)單。
C類:體育局、運(yùn)行團(tuán)隊(duì)文件資料 : 01維改小組文件;02維改小組會議通知;03運(yùn)行團(tuán)隊(duì)文件;04運(yùn)行團(tuán)隊(duì)會議通知。
D類:設(shè)計(jì)文件:01設(shè)計(jì)圖紙會審記錄;02工程變更。
E類:質(zhì)檢站文件:01質(zhì)安站文件;02質(zhì)安站整改文件。
F類:其它文件資料:01合同文件;02合同管理;03公司來文;04其它單位。
G類:安全文件資料:01安全施工方案;02甲方、安監(jiān)、監(jiān)理等單位安全文件;03安全監(jiān)理通知、回復(fù)單(聯(lián)系單);04施工單位安全文件;05安全會議紀(jì)要。
經(jīng)收集和整理后的大量信息,交現(xiàn)場項(xiàng)目部由專職人員負(fù)責(zé)管理輸入電腦和存檔。資料的存檔嚴(yán)格按ISO檔案管理制度實(shí)施。
五、信息流向明確化和流速適度化
現(xiàn)代管理科學(xué)的基本原理表明,信息作用力的大小取決于信息流動的方向。首先要確定信息的傳遞方向。監(jiān)理部通過信息的下達(dá)實(shí)現(xiàn)對施工單位的有效控制,接受上級部門的指令和匯報(bào)有關(guān)工程進(jìn)展情況,以及項(xiàng)目監(jiān)理部內(nèi)部成員和組織之間橫向聯(lián)系協(xié)調(diào)監(jiān)理部行為、解決實(shí)際問題。
同時(shí)信息是在項(xiàng)目建設(shè)和管理的過程中產(chǎn)生的,一方面信息反饋一般要經(jīng)過加工整理、傳遞,然后到達(dá)決策者手中,故往往滯后于物流,反饋不及時(shí),容易影響信息作用的及時(shí)發(fā)揮而造成損失。另一方面,項(xiàng)目信息從發(fā)送到接收的過程中,往往由于傳遞者主觀方面的因素,如對信息的理解能力、經(jīng)驗(yàn)、知識的限制而發(fā)生障礙;也往往因?yàn)榈貐^(qū)的間隔、部門的分散、專業(yè)的隔閡等而造成的信息傳遞障礙,還往往因?yàn)閭鬟f手段落后或使用不當(dāng)而造成傳遞障礙,也影響了信息效用的發(fā)揮。
但要注意的一點(diǎn)是,信息流速太快會使人感受巨大的信息壓力,而降低決策的效率。為此適當(dāng)控制監(jiān)理部的信息流動速度也是必要的,把握信息傳遞時(shí)機(jī),提高信息的效用。
因此準(zhǔn)確的把握工程項(xiàng)目的信息傳遞流程成為了必要,如圖2所示。
圖2信息傳遞流程
信息傳遞過程中形成的文件資料,依據(jù)系統(tǒng)性的檔案管理模式,把信息傳遞的過程和詳細(xì)資料完整的保存下來,形成一個工程記錄。資料的來源、日期、去向簡單明了便于查閱,在質(zhì)保體系的前提下形成系統(tǒng)化的信息管理模式。
六、信息管理制度
(一)現(xiàn)場監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)工程信息收集、整理、保管。
(二)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師組織定期工地會議,監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)整理會議紀(jì)錄。