城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng) 義務(wù)教育 一體化

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A

1城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的機遇期

1.1農(nóng)村義務(wù)教育思想觀念的轉(zhuǎn)型期

1.1.1教學(xué)手段的現(xiàn)代化

伴隨著城鎮(zhèn)化進程，城市先進的辦學(xué)理念、教育思想和教學(xué)管理模式也逐步向農(nóng)村滲透?，F(xiàn)代遠程教育工程也逐步在農(nóng)村中小學(xué)中開始實施；衛(wèi)星接收設(shè)施覆蓋了大部分農(nóng)村中小學(xué)；農(nóng)村初中開始擁有自己的計算機教室。

1.1.2課程設(shè)計的科學(xué)化

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及農(nóng)村居民義務(wù)教育觀念的提升，大部分農(nóng)村學(xué)校在課程設(shè)置方面逐漸補充了諸如小學(xué)英語、計算機等以前沒有開設(shè)的課程，在完整而全面地開設(shè)了國家規(guī)定的義務(wù)教育課程之外還建立了完善、科學(xué)的課程管理制度，使學(xué)生的文體活動普遍變得豐富起來，有利于促進農(nóng)村適齡兒童的全面健康發(fā)展。

1.2農(nóng)村義務(wù)教育物質(zhì)條件的改善期

1.2.1教學(xué)設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化的不斷推進以及財力的充裕已成為城鄉(xiāng)教育一體化的強大物質(zhì)支撐。近年來各地農(nóng)村展開了聲勢浩大的學(xué)校布局調(diào)整，農(nóng)村教育資源總體上實現(xiàn)了更為優(yōu)化的配置，特別是農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件得到了有效改善。近年來全國農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積不斷增大，體育場館面積和教學(xué)自然實驗儀器達標學(xué)校的數(shù)量也不斷增加。

1.2.2教師隊伍的優(yōu)化

在現(xiàn)有的生源水平下，農(nóng)村教師的數(shù)量并不比城鎮(zhèn)少。在追趕城鎮(zhèn)學(xué)校的過程中，各地逐步補充了一批高學(xué)歷高水平的教師，辭退安置了一批代課人員，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)逐步得到了一定程度的優(yōu)化。而且城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)中小學(xué)持續(xù)的校級交流也大大更新了農(nóng)村教師的教學(xué)觀念，一定程度上提高了教師隊伍的整體教學(xué)素質(zhì)。

2城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

2.1對癥下藥，優(yōu)化義務(wù)教育的學(xué)校布局

2.1.1規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的撤并問題

規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校的撤并問題是做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的關(guān)鍵一環(huán)。學(xué)齡人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化、城鎮(zhèn)化進程及水平、城鄉(xiāng)人口流動等關(guān)鍵因素必須加以考慮之外，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、教育條件、地理環(huán)境及交通狀況和貧困家庭負擔(dān)等因素也必須同時兼顧，應(yīng)該將方便學(xué)生就近上學(xué)作為布局調(diào)整的首要原則。應(yīng)當適當保留小規(guī)模學(xué)校以保證兒童就近入學(xué)的需求。

2.1.2采取有效措施緩解城鎮(zhèn)學(xué)校的生源壓力

首先要增加教育投入，在城鎮(zhèn)地區(qū)新建學(xué)校以滿足城鎮(zhèn)化及流動兒童的就學(xué)需求；其次應(yīng)該積極發(fā)揮民辦學(xué)校解決隨遷子女入學(xué)問題的作用。對于一般學(xué)校特別是以招收農(nóng)民工子女為主的學(xué)校要積極扶持。政府還可以對民辦學(xué)校實行贖買政策，實現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、政府多贏的局面。

2.2一視同仁，公平化義務(wù)教育的資源配置

2.2.1經(jīng)費補貼的公平化

要完善必要的監(jiān)督審計制度，以落實各級政府對貧困生生活費的補貼，保證貧困生及時、足額地收到補助費用。其次各級教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和財經(jīng)預(yù)算應(yīng)該將農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作納入其中，對農(nóng)民工子女較多的學(xué)校及城鄉(xiāng)發(fā)展落后的學(xué)校，應(yīng)由省、市、區(qū)三級政府共同承擔(dān)其專項經(jīng)費以解決因縣區(qū)級財政無力獨自承擔(dān)而出現(xiàn)的薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差的問題。

2.2.2改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件

首先要積極實施農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、大力推進農(nóng)村學(xué)校教育信息化，以全面改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件；其次要大力改善寄宿制學(xué)校建設(shè)。同城鎮(zhèn)學(xué)校統(tǒng)一標準，為其配備條件優(yōu)良的宿舍、食堂、飲用水設(shè)備等基本生活設(shè)施；最后要切實保障學(xué)生上學(xué)途中的交通安全。各地要動員一切可能的力量提供合規(guī)的校車服務(wù)，積極落實相關(guān)部門責(zé)任。

2.3優(yōu)勢互補，科學(xué)化農(nóng)村義務(wù)教育的課程設(shè)計

2.3.1農(nóng)村初級職業(yè)技能滲透教育

借鑒我國城市及其他國家的做法，在農(nóng)村地區(qū)的初中實施初級職業(yè)技能滲透教育，研究初級職教滲透的形式和內(nèi)容，制訂相關(guān)的教育教學(xué)計劃，培訓(xùn)全能教師，開發(fā)具有農(nóng)村地方特色的職業(yè)課程，并創(chuàng)造條件以三年為一個周期對畢業(yè)生做追蹤考察，以提高農(nóng)村初中生畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力、增加農(nóng)村畢業(yè)生中從事技能型工作的人數(shù)。

2.3.2農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛教育

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童教育管理工作，實行普查登記制度和結(jié)對幫扶制度，課程設(shè)置中需加入針對留守兒童的文化知識教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成教育、心理健康教育等課程。采取各種有效措施，完善農(nóng)村中小學(xué)針對留守兒童的關(guān)愛教育課程，促使他們健康快樂地成長。

參考文獻

第2篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：一帶一路；旅游城市；文化國際影響力；提升策略；揚州

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）12-69 -02

一、引言

2015年3月，我國正式《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為戰(zhàn)略框架，旨在與“一帶一路”沿線國家建構(gòu)政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，將國家間互利合作推向新高度。

“一帶一路”戰(zhàn)略的深入開展對我國的旅游文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。改革開放以來，我國旅游業(yè)日漸開放繁榮，以各旅游城市、旅游帶為代表，形成面向發(fā)達國家的較成熟的國際旅游營銷服務(wù)體系?！耙粠б宦贰辈粌H為我國旅游文化產(chǎn)業(yè)打開了新的發(fā)展空間，更是賦予了歷史性重任。旅游業(yè)的交流合作有利于中國與沿線國家人民了解雙方的文化，是消除偏見、促進文化認同、做到民心相通的重要手段。因此，有必要從資源豐富、市場完善的旅游城市入手，研究挖掘便于與沿線國家進行文化交流的資源和對外傳播途徑。本文通過對旅游城市揚州的研究，分析增強旅游城市文化國際影響力的策略，以提升地區(qū)在一帶一路沿線國家地區(qū)的美譽度和競爭力，從而進一步促進經(jīng)濟合作和民心相通。

二、旅游城市揚州的文化國際影響力分析

（一）揚州城市文化國際影響力的現(xiàn)狀分析

從傳播學(xué)角度看，文化國際影響力是指甲國文化通過各種傳播渠道，對乙國受眾在對甲國文化的認知、態(tài)度和接受行為方面所產(chǎn)生的影響。中華文化博大精深，其對外傳播不僅需要在國家層面進行，而且也需要各城市將文化具體化，讓他人認識了解區(qū)域風(fēng)采，從多層次彰顯國家魅力，贏得其他國家的文化認知和認同。

城市國際形象是國際社會對一座城市的歷史文化底蘊和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的整體印象，是城市的自然資源、人文環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展、科教文化、建筑景觀、整體風(fēng)貌等多方面要素在國際受眾認知中的綜合反映。旅游城市揚州地處長江與京杭大運河的交匯點，歷史上人文薈萃之地，傳統(tǒng)文化資源豐富，不僅有風(fēng)景秀麗的自然水鄉(xiāng)文化，更留下了開放兼容的運河古城文化。2014年“中國大運河”成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。借此東風(fēng)，揚州圍繞“運河名城”這一城市形象主題，多層次地提升城市文化傳播能力。承辦“世界運河名城博覽會”，以運博會為文化傳播載體，舉辦多種文化活動，彰顯揚州的特色城市文化，傳遞 “提倡個性、包容開發(fā)”的城市精神，促進文化交流；開發(fā)農(nóng)業(yè)、旅游等文化經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)，推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；將地方文化融入國家文化外交，讓更多外國游客通過揚州運河文化旅游領(lǐng)會中國獨特的運河文化內(nèi)涵，了解現(xiàn)代中國文化精神。通過運博會這一文化交流平臺，揚州更加積極地走近各國運河沿線的主要城市，極大提升了國際影響力。

（二）“一帶一路”背景下?lián)P州城市文化對外傳播所面臨的新形勢

1.“一帶一路”戰(zhàn)略為揚州對外宣傳制定了新目標

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，國家文化部率先提出以文化先行方式建設(shè)“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”的構(gòu)想，以文化、經(jīng)貿(mào)加強與周邊國家的文化交流和貿(mào)易往來，促進各國各民族加深對中華文化的理解和認同?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)將給我國各城市地區(qū)帶來了巨大的文化市場空間。揚州作為古海上絲綢之路的重要港口，“一帶一路”戰(zhàn)略為揚州文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市形象的塑造傳播提供了新的機遇。揚州的城市形象對外傳播也應(yīng)與時俱進，面向“一帶一路”沿線地區(qū)制定新目標，促進旅游業(yè)及經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

2.“一帶一路”區(qū)域合作的理念為揚州對外宣傳確立了新思路

國際旅游是對外文化交往的重要形式。深入開發(fā)國際旅游業(yè)務(wù)是國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是旅游城市向“一帶一路”沿線國家民眾宣傳中國文化及地區(qū)間相互了解的有效途徑。同時，區(qū)域合作、共同發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略的精髓。面對國際化旅游競爭日益激烈的形勢，揚州的對外宣傳需要確立新思路，挖掘自身與“一帶一路”的歷史淵源和文化契合點，提升沿線國家民眾對揚州文化的親和度；開展區(qū)域合作，開發(fā)對接“一帶一路”的區(qū)域旅游線路，提供針對沿線國家民眾習(xí)慣的軟硬件服務(wù)，抱團宣傳，增強區(qū)域城市的吸引力。

三、“一帶一路”背景下?lián)P州名城文化國際影響力提升的策略

（一）挖掘外宣資源，彰顯城市魅力

作為全國首批命名的二十四個歷史文化名城之一，揚州文化旅游資源豐富，是江蘇的旅游大市，“運河名城”的城市形象已深入人心。目前，國家重點加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化經(jīng)濟合作。借此東風(fēng)，揚州應(yīng)深入挖掘“一帶一路”外宣資源，尋找與沿線國家地區(qū)社會歷史文化的契合點，從歷史中尋找文化認同，進而吸引民眾領(lǐng)略揚州文化的獨特魅力，加強與上述國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

在這一方面，揚州已經(jīng)有成功的經(jīng)驗，通過鑒真、崔志遠兩位歷史人物事跡的挖掘宣傳，尋求與日韓文化的共同點，加強了與東亞地區(qū)的社會文化經(jīng)濟聯(lián)系。這種跨文化交際新模式美國學(xué)者多德教授提出。他認為當來自不同文化背景的人們在某一領(lǐng)域相遇并進行交流和溝通時，會產(chǎn)生焦慮感，傳播參與雙方彼此的第一感覺是“他與我不同”。多德稱這種感覺為“感知文化差異（perceived cultural differences）”。為了消除這種焦慮感，多德提出構(gòu)建跨文化交際新模式，即尋找兩種文化的共同點， 以共同點為基礎(chǔ)建立一個共通的語義空間， 或稱建立第三文化，在一種新的文化環(huán)境下進行兩種文化的溝通交流。揚州可以效仿這一模式，通過與海上絲綢之路的歷史淵源，構(gòu)建與南亞、阿拉伯地區(qū)乃至非洲地區(qū)的文化共通空間，開展對上述地區(qū)的文化宣傳。通過和親西域的劉細君這一歷史人物，加強與古烏孫國即現(xiàn)在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦所在的西亞地區(qū)的文化聯(lián)系，構(gòu)筑與西亞進行人文交流的通道，進一步豐富揚州古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城形象。

（二）開發(fā)文化產(chǎn)品，提升城市內(nèi)涵

在“一帶一路”戰(zhàn)略影響下，沿線國家地區(qū)積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)競爭日趨激烈。而在國內(nèi)市場旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重的情況下，旅游城市需要拓寬思路，開發(fā)有特色的文化產(chǎn)品、積極發(fā)展文化市場。以揚州為例，以往游客來揚州僅僅是賞風(fēng)景、品美食，來去匆匆，經(jīng)濟和社會影響力有限。近年來，揚州經(jīng)過不斷地開發(fā)文化市場，游客更愿意停留2-3天，休閑娛樂，消費各種文化產(chǎn)品，領(lǐng)略民俗、工藝、書畫等運河古城文化，人文揚州、精致?lián)P州的影響力凸顯。在此基礎(chǔ)上，揚州可以進一步細分賓客需求，有針對地開發(fā)更多元的文化旅游融合性產(chǎn)品。比如，目前在揚高校面向“一帶一路”國家地區(qū)招收的留學(xué)生數(shù)量已形成一定規(guī)模，且他們均要在揚州學(xué)習(xí)生活一年以上。根據(jù)調(diào)查，上述國家地區(qū)的留學(xué)生對學(xué)習(xí)體會中國文化有極大熱情。揚州可以開發(fā)面向這些地區(qū)的留學(xué)生的相關(guān)文化產(chǎn)品，鼓勵他們通過體驗揚州的人文風(fēng)情，來了解感受中國文化。

（三）拓展交流途徑，注重品牌效應(yīng)

“一帶一路”戰(zhàn)略是建立在歷史文化影響力基礎(chǔ)上的沿線國家地區(qū)全面合作戰(zhàn)略。文化是溝通各國的橋梁，因此文化先行是“一帶一路”戰(zhàn)略的一大特色。揚州應(yīng)利用深厚的文化底蘊，開展區(qū)域內(nèi)協(xié)作，打造特色旅游文化品牌。例如，揚州可以借“暢游江蘇”品牌效應(yīng)，參加沿線國家展會，推介運河名城文化旅游。同時，可以不僅著眼于旅游市場，也可以拓展交流途徑，與“一帶一路”沿線國家進行教育、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等人文交流，打造運河文化品牌，吸引民眾向往古城文化，開展修學(xué)旅游、文化旅游等多種旅游途徑。

（四）完善服務(wù)設(shè)施，提高旅游質(zhì)量

旅游城市在開發(fā)面向“一帶一路”的旅游產(chǎn)品時，應(yīng)完善服務(wù)設(shè)施，提供適應(yīng)沿線國家民眾的風(fēng)俗習(xí)慣的旅游服務(wù)。揚州現(xiàn)有的服務(wù)公共體系在面向日韓歐美國家地區(qū)的游客有比較成熟完善的自助旅游設(shè)施，有必要增加針對西亞、南亞等新客源地游客的導(dǎo)游介紹、餐飲服務(wù)等自助設(shè)施。針對“一帶一路”各區(qū)域市場需求差異較大，開發(fā)智能服務(wù)平臺，依托大數(shù)據(jù)分析，整合推薦滿足游客需求的古城吃、住、游項目，提高服務(wù)質(zhì)量，延長來訪賓客停留時間，打造文化旅游精品，注重口碑效應(yīng)。

四、結(jié)語

揚州作為海上絲綢之路的節(jié)點，歷史上重要的經(jīng)濟文化交匯點，有著豐富的絲路文化資源。在“一帶一路”戰(zhàn)略深入發(fā)展的進程中，揚州需要抓住機遇，在挖掘文化資源、創(chuàng)新文化產(chǎn)品、聯(lián)合品牌營銷、改善服務(wù)設(shè)施等方面增強城市文化實力，與沿線國家和地區(qū)加強交流合作，開拓“一帶一路”客源市場，提升中華文化的影響力。

參考文獻：

[1]關(guān)世杰. 中華文化國際影響力評估體系初探[J].對外傳播，2014，（03）.

[2]倪建平. “一帶一路”建設(shè)背景下城市形象與城市文化對外傳播策略――以江蘇省南通市為例[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2015，（06）.

[3]鄧清，張開. 地方文化外交對國家形象塑造的貢獻――以揚州世界運河名城博覽會為例[J].當代世界，2011，（09）.

[4]張開，鄧清. 感知文化差異跨越傳播障礙――揚州運河城市文化傳播策略[J].現(xiàn)代傳播，2010，（09）.

作者簡介：

第3篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：周村區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；實踐啟示

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)（縣）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點，集政治、經(jīng)濟和社會功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題？有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對集中，城鎮(zhèn)化水平相對較高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到65%，具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來，周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。

樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個層級，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)、22個中心村和29個居民點，構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心，是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實力，全面融合中心城區(qū)，提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產(chǎn)業(yè)支撐推動建設(shè)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實力和承載服務(wù)功能。

以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合，全區(qū)統(tǒng)一部署，加強規(guī)劃引導(dǎo)，全面整體推進。計劃3年時間，投資20.36億元，完成全區(qū)2個棚戶區(qū)、6個老舊工礦居住區(qū)、9個城中村和12個城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進，全區(qū)開工建設(shè)5個項目，完成拆遷面積7.2平方米，開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預(yù)計到2012年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米，城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

周村區(qū)的實踐探索啟示我們，加快推進城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo)，是前提。工作中，必須堅持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，在此基礎(chǔ)上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年，周村區(qū)堅持“一二三四”總體發(fā)展思路目標，以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟、打造幸福周村”為出發(fā)點和落腳點，在此總的指導(dǎo)思想下，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個“四兩”，巧撥城鄉(xiāng)一體化這個“千斤”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)資本、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

“兩區(qū)三基地”的實施?！皟蓞^(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū)，唱好“雙城戲”，深入推進以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢，加快推進東部新城區(qū)規(guī)劃擴建?！叭亍奔幢辈肯冗M加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、實現(xiàn)大增值；目前，309國道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場，中國家具行業(yè)十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場，年交易額達100多億元，從業(yè)人員近4萬人。北部先進加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，壟斷了周村企業(yè)的半壁江山，業(yè)已發(fā)展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實施的同時，周村區(qū)還注重加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力實施“優(yōu)一壯二活三”方略。進一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展，加快培植壯大絲綢紡織、機電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力推動周村老工業(yè)區(qū)實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局已初步形成。

第4篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

一、城鄉(xiāng)一體化與小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

（一）城鄉(xiāng)一體化理念

所謂的城鄉(xiāng)一體化，即為基于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標的貫徹落實，以城市為主體，采取有效措施，充分發(fā)揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉(xiāng)間的各種要素可以互相流動，進而能夠更加科學(xué)、合理地對資源進行配置以及共享[1]。

（二）小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

所謂的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃即為在小城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中實行生態(tài)規(guī)劃。在具體實踐的過程中，要充分遵守相關(guān)規(guī)劃的制度與規(guī)則，而且絕對不可以破壞生態(tài)平衡，要設(shè)法改善城鎮(zhèn)環(huán)境與居民間的關(guān)系，從而促進城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，實現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化理念基礎(chǔ)上的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，即為能夠?qū)⒊青l(xiāng)做為一個統(tǒng)一的整體，然后將其統(tǒng)一規(guī)劃到小城鎮(zhèn)中的一種規(guī)劃形式。其不僅充分重視城鄉(xiāng)間的彼此協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現(xiàn)公平公正以及高效的原則。這種規(guī)劃形式可以有效地加強城鄉(xiāng)間的交流與協(xié)作，能夠?qū)Ω黜椯Y源進行統(tǒng)籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發(fā)展形式可以有效地促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的共同提升。

二、當前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）對現(xiàn)代美的盲目追求

當前，我國的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，然而卻忽視了對其獨有特色的保護，這樣就會破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，破壞其獨有的特色以及魅力，進而使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（二）對城鄉(xiāng)一體化的盲目推崇

當前，我國很多的小城鎮(zhèn)并沒有充分分析自身的經(jīng)濟條件以及現(xiàn)實狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展速度以及擴張規(guī)模過快發(fā)展，造成了對業(yè)區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施等的超規(guī)模建設(shè)[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮(zhèn)周邊的一些鄉(xiāng)村區(qū)域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，進而造成了這部分設(shè)施的短缺，無法充分滿足居民的相應(yīng)需求，最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不均衡。

三、基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃策略

（一）統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)一體化

（1）制定科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要從全局入手進行深入地分析，要踏踏實實，與時俱進，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)間在文化、經(jīng)濟、環(huán)境以及生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村建設(shè)方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；要將歸屬于城鎮(zhèn)體系的一些核心區(qū)域進行重點地規(guī)劃，加強對這部分地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展；要對城鎮(zhèn)進行合理地布局，充分重視生態(tài)文明，重視環(huán)境保護，要將城鎮(zhèn)的文化底蘊充分地顯示出來，將特有的特點表現(xiàn)出來而且要建設(shè)出一種新農(nóng)村、示范村以及特色鎮(zhèn)等比較有特點的城鄉(xiāng)空間新布局，進而形成一個科學(xué)合理、特點顯著的和諧新局面。（2）強化生態(tài)平衡建設(shè)。為了能夠有效地保持生態(tài)平衡，就必須要充分重視對天然林的保護，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節(jié)嚴重者要給予相應(yīng)的懲罰，要重點發(fā)展林業(yè)，采取有效措施保護生態(tài)平衡等?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產(chǎn)量較低的天然林進行改造；也可在城市公路的兩側(cè)種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態(tài)平衡，而且能夠達到美化環(huán)境的目的。（3）加強環(huán)境保護。環(huán)保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，也要充分重視環(huán)境保護。首先，要采取有效措施來加強對環(huán)境的整治。要積極地開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村莊的建設(shè)工作，要積極地建立健全的生產(chǎn)管理以及實施制度，要鼓勵企業(yè)尋找并使用清潔生產(chǎn)的方法，并且要制定完善的環(huán)境認證體系。除此以外，還要加強對河道的治理，要合理地增加綠化面積。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化

（1）公共衛(wèi)生的一體化戰(zhàn)略。在公共衛(wèi)生方面，首先要積極地發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系，使得城鄉(xiāng)居民都能夠充分享受醫(yī)療服務(wù)，而且要建立完善的衛(wèi)生服務(wù)體系以及藥品供應(yīng)制度，從而能夠充分滿足城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療衛(wèi)生的多層次要求。此外，還要加強對公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，進而在面對突發(fā)事件時，相關(guān)人員與部門能夠積極、有效地應(yīng)對。加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，進而使得農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療能夠具備充足的基礎(chǔ)性設(shè)施。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)制度，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)水平。（2）教育一體化戰(zhàn)略。在教育方面，要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的教育資源的好統(tǒng)一籌備，努力實現(xiàn)對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要充分貫徹落實九年義務(wù)教育，要在一定的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，要加強教育的信息化程度，進而努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)代化。除此以外，還要積極地建設(shè)農(nóng)村寄宿學(xué)校，從實際上解決農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題；要在城鄉(xiāng)之間制定符合社會發(fā)展的、科學(xué)有效的教育機制，并且要保證機制的充分貫徹與落實，從而努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，提升城鄉(xiāng)教育的總體水平。（3）公共財政一體化戰(zhàn)略。在公共財政方面，首先必須要建立完善的公共財政體系，制定科學(xué)合理的相關(guān)制度，要加大公共財政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其中包括生態(tài)平衡建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等；第二，要傾斜于公共事業(yè)。其中包括體育以及衛(wèi)生建設(shè)等；第三，要傾斜于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其中包括交通以及水力水電建設(shè)等；第四，要傾斜于福利事業(yè)，其中包括社會公共設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)技能培訓(xùn)等[3]。要對這些領(lǐng)域進行重點建設(shè)，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領(lǐng)更多的民資以及外資前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行投資，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供更多的資金，為其建設(shè)提供更加堅實的經(jīng)濟保障，從而努力縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)公共財政一體化。

四、結(jié)語

第5篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)一體化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。本文從城鄉(xiāng)一體化的含義、科學(xué)內(nèi)涵、問題研究、思路和改革措施、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對策等幾個方面來闡述了城鄉(xiāng)一體化在我國現(xiàn)階段應(yīng)該發(fā)展的方向和應(yīng)該把握的方法，保證我國城鄉(xiāng)一體化健康向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化　關(guān)系　對策

城鄉(xiāng)一體化理論的含義和實質(zhì)

城鄉(xiāng)一體化的基本含義是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、產(chǎn)業(yè)互補，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、市場一體化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時大力推動制度創(chuàng)新，逐步建立起有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)互動、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。實質(zhì)是體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化。

城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

(一)空間一體化

城市和鄉(xiāng)村是兩種典型的社會經(jīng)濟活動的空間組織形式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會本身就包含著空間經(jīng)濟社會活動的含義。城鄉(xiāng)空間一體化主要表現(xiàn)為以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會組織化程度為核心，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，努力形成城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。一般說，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是由點(城鎮(zhèn)等點狀設(shè)施)、線(交通等線狀設(shè)施)構(gòu)成的拓撲結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，必須研究點和線如何布局，如何緊密相聯(lián)，即如何解決城鎮(zhèn)體系與交通體系的空間構(gòu)建問題。形成科學(xué)合理的大中小城市與小城鎮(zhèn)的配置，形成通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)連接，不僅有利于促進城鎮(zhèn)繁榮，而且能從根本上破解“三農(nóng)”難題，達到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共進的預(yù)期目的，因此，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化至關(guān)重要。

(二)人口一體化

這是指城鄉(xiāng)人口自由遷徙，相互對流，城市人口社區(qū)化(擴散化)和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)人口享有同等權(quán)利、同等待遇的過程。這意味著城鄉(xiāng)居民流動和居住不受戶籍限制，取消各種對農(nóng)民的歧視性政策。城鄉(xiāng)居民共享三大文明的成果，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可缺少的重要內(nèi)容。目前，城鄉(xiāng)人口流動趨勢是，城市人口根據(jù)自身發(fā)展的需要和享受鄉(xiāng)村田園生活的需要，從城市遷住郊區(qū)或鄉(xiāng)村，這是大城市現(xiàn)代城市化的發(fā)展趨勢，盡管這種趨勢在目前發(fā)展中國家表現(xiàn)得并不明顯，但會隨著時間推移，隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展和城市化水平的提高而不斷發(fā)生變化。西方發(fā)達國家許多城市市民向郊區(qū)化擴展則是個明顯的證明。我國東部一些沿海城市居民也已開始出現(xiàn)了這種趨向，中心城市人口郊區(qū)化擴散明顯加快。

(三)經(jīng)濟一體化

城鄉(xiāng)一體化的一個很重要的表現(xiàn)為經(jīng)濟一體化。經(jīng)濟一體化是指發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程和實現(xiàn)程度。

(四)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化就是要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個大系統(tǒng)中考慮，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補、經(jīng)濟社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，讓城市與農(nóng)村、人類與自然生態(tài)和諧相處。城鄉(xiāng)一體化離不開生態(tài)一體化，生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化進程中最為重要的內(nèi)容之一，這對于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。對于我們這樣一個發(fā)展中國家來說，要凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，必須破除把經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境對峙起來的舊觀念，破除把城市與鄉(xiāng)村對立起來的舊格局，這需要城鄉(xiāng)形成共識，雙向努力，強化城鄉(xiāng)生態(tài)功能，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一對環(huán)境保護的實現(xiàn)機制，健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體系，加速推進城鄉(xiāng)有機融合的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

(五)市場一體化

我國社會主義統(tǒng)一市場包括城市市場與農(nóng)村市場兩大組成部分。所謂城鄉(xiāng)市場一體化就是要消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務(wù)、資源可以在城鄉(xiāng)之間得到順暢流動，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要。市場一體化作為一個過程，既是某一地域內(nèi)城鄉(xiāng)諸要素日益優(yōu)化組合的過程，也是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度、融合度日益提高的過程。在經(jīng)濟社會高度發(fā)展，市場化改革不斷深化的今天，城鄉(xiāng)市場聞的聯(lián)系及其相互作用日益加強，城鄉(xiāng)市場向一體化方向發(fā)展是一種必然的大趨勢。

(六)社會一體化

經(jīng)濟、社會、人口是一個不可分割的整體，城鄉(xiāng)一體化理所當然也應(yīng)包括城鄉(xiāng)社會一體化。城鄉(xiāng)社會一體化就是要求城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)展的物質(zhì)文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享。社會一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價值趨向和理念。推進城鄉(xiāng)社會一體化，關(guān)鍵是在城市社會事業(yè)不斷發(fā)展、居民文明程度不斷提高的同時，必須著力加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。如果說農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展差距大，那么農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與城市差距更大。目前城鄉(xiāng)教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會保障水平的差距仍呈擴大的趨勢。分區(qū)域看，我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距越往西則越大。

(七)制度一體化

這里的制度也包括體制，制度一體化是指凡涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制度，必須體現(xiàn)社會公平、公正。做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。包括制度導(dǎo)向統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，權(quán)利統(tǒng)一，預(yù)期目標的統(tǒng)一。按照新制度經(jīng)濟學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟績效的首要因素。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，實質(zhì)上是城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)的經(jīng)濟、社會、人口、空間、生態(tài)等諸基本要素交融與協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，而這種交融與協(xié)調(diào)都與制度相聯(lián)系。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的差距問題研究

(一)收入差距

城鄉(xiāng)居民之間的收入差距近幾年逐漸擴大，其中發(fā)展很不平衡的直接而重要的表現(xiàn)是農(nóng)民增收遲緩、城鄉(xiāng)收入差別過大。2003年城鄉(xiāng)居民收入比為3 23 1，2004年稍降A(chǔ)3 21 1但是這還不能反映城鄉(xiāng)居民生活的實際差距。首先目前統(tǒng)計農(nóng)民收入是根據(jù)戶籍來進行的，少數(shù)高收入的非村民掩蓋了多數(shù)種田的真農(nóng)民。其次，農(nóng)民純收入中包括生產(chǎn)資料的費用，扣除后生活費用只剩下純收入的65％。最后，城市居民享有各種住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共產(chǎn)品等，農(nóng)民享受不了。

(二)生活差距

2009年中國農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書指出，目前中國農(nóng)村居民生活消費水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年，并且城鄉(xiāng)居民生活消費水平

差距一直處于擴大狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民生活消費支出從1978年的2.68：1擴大到了2008年的3.07：1。2008年，農(nóng)村居民人均生活消費支出為3066元，城鎮(zhèn)居民該項支出則為11243元。中國農(nóng)村消費當前仍處于相對較低的水平，主要耐用品消費擁有量偏低。2007年，每戶農(nóng)村居民擁有的洗衣機、移動電話量不足城鎮(zhèn)居民的一半。農(nóng)村居民衣著消費也偏低，2008年其人均衣著消費支出為212元，不足城鎮(zhèn)居民的兩成。此外，農(nóng)村居民住房條件也有待改善，近千萬農(nóng)村住戶人均居住面積不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90％以上的初中畢業(yè)生可升入高中或職校，教育質(zhì)量也高于農(nóng)村，接受高等教育的機會遠遠多于農(nóng)家子弟，而在農(nóng)村有不少優(yōu)秀學(xué)子即使考上大學(xué)也難以承受巨額學(xué)費的負擔(dān)，有一半以上的初中生沒有機會上高中，甚至有些學(xué)生因家境貧困而失學(xué)。這種日益擴大的城鄉(xiāng)教育差距，將影響今后城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)社會保障差距

中國城市失業(yè)保險覆蓋率已達71％。而農(nóng)村幾乎為0。城市最低生活保障已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，而農(nóng)村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分個體戶和靈活就業(yè)人員外，養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全覆蓋。而農(nóng)村除了“五保戶”外，基本沒有養(yǎng)老保險。

(五)公共產(chǎn)品供應(yīng)差距

公共品的投資主體是政府。無論是城市公共品還是農(nóng)村公共品，政府都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。目前我國城市公共品提供體系相對完善，而農(nóng)村公共品提供體系則相對滯后。一些農(nóng)民被迫自掏腰包建基礎(chǔ)設(shè)施，這無形中又減少了農(nóng)民的收入，降低了他們的消費能力。

城鄉(xiāng)一體化進程的思路和改革措施

(一)深化城鄉(xiāng)流通體制改革

要堅持放開農(nóng)產(chǎn)品價格和購銷的改革方向，不能因為市場上農(nóng)產(chǎn)品價格的正常波動而影響改革的進程。要針對農(nóng)產(chǎn)品價格波動的深層次原因，加快農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機制。要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品保護價制度和風(fēng)險基金制度，進一步完善國家農(nóng)產(chǎn)品儲備和調(diào)控體系。在工業(yè)品方面，要積極開拓農(nóng)村市場，把農(nóng)村市場的開發(fā)視為城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展的動力源泉。要建立相對穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)和流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的暢通。

(二)深化城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照十七大提出的有關(guān)要求，通過推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達到明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的核心是搞活土地經(jīng)營機制，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵以土地使用權(quán)人股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

(三)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，嚴重限制了城鄉(xiāng)人口流動和勞動力資源的開發(fā)，已成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要制約因素之一。因此，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革已勢在必行。我國的戶籍制度改革，必須從中國的實際出發(fā)，可以分為兩步實施。首先要允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許持地方“藍印戶口”的人在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移；其次是國家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革勞動用工、住房和社會保障制度，為城鄉(xiāng)人口和勞動力合理流動創(chuàng)造條件。改革的總目標是按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。

(四)深化行政體制改革

要改革在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，以直接管理為主要職能的縣、鄉(xiāng)行政管理機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。改革的核心是解決長期存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割問題，協(xié)調(diào)管理部門對城鄉(xiāng)經(jīng)濟實行一體化的間接管理。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)從過去單一管生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)?？h鄉(xiāng)政府則應(yīng)集中精力為不同所有制、不同經(jīng)濟形式的企業(yè)提供服務(wù)，并進行宏觀的管理。

(五)設(shè)計社會激勵結(jié)構(gòu)

通過社會激勵結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)約城鄉(xiāng)合作的交易成本，形成導(dǎo)致工農(nóng)合作、城鄉(xiāng)互促的激勵和治理機制。為此，需要加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，實現(xiàn)中國工業(yè)化的良性發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)市場的分隔，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化流動：加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代化的開放式交通運輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)聯(lián)系提供高效率的活動平臺；加強農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供能力條件，也能為外來企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供本土化的勞動力；政府通過各種優(yōu)惠政策吸引外來企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)建廠?？刹捎谜N息貸款和一定形式財政補貼。增加企業(yè)技術(shù)改革投入，通過減稅或特殊行業(yè)免稅政策吸引城市工業(yè)先進的技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

參考文獻：

1　夏安桃.中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究綜述[J]人文地理，2003(5)

2　坤明，嘉興，全面實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略[J]今日浙江，2004(9)

第6篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

一、敦煌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，敦煌市在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、梯次推進，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，取得了可喜成績，為敦煌市經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到了極大的推動作用。

1.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

敦煌市現(xiàn)有人口18.39萬人，其中城鎮(zhèn)人口11.07萬人，農(nóng)村人口7.32萬人，城鎮(zhèn)化水平60.21%。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善，發(fā)展措施得到保障

近年來，敦煌市實施了臨街建筑物立面改造、夜景燈光設(shè)置等城市景觀工程，完成了黨河風(fēng)情線一期、敦煌風(fēng)情城和商業(yè)步行街等城市建設(shè)項目，城市形象品位不斷提升。大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城中村、城郊村改造步伐，扎實開展新農(nóng)村示范點建設(shè)，實施農(nóng)村水利建設(shè)、道路硬化、環(huán)境整治、安全飲水和康居工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

3.經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力日益增強

敦煌市作為甘肅西部最早開放的旅游城市，經(jīng)過改革開放三十年的不懈努力，綜合實力明顯增強。各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、居民生活水平較為接近，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)凸顯優(yōu)勢，初步形成了高效棉花、特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、設(shè)施養(yǎng)殖四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)化進程穩(wěn)步推進。通過實施節(jié)水示范、生態(tài)治理、村容整治、小康住宅建設(shè)等工程，農(nóng)村環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。敦煌市初步形成了以市區(qū)為中心，沙州鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)和莫高鎮(zhèn)為骨干，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大，空間布局日趨合理，吸納力和承載力不斷提高。同時，工商資本、民間資本等已經(jīng)投資效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民進城興家立業(yè)、工農(nóng)互補，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢逐漸形成。

4.城鎮(zhèn)戶籍制度改革穩(wěn)步推進，社會保障體系逐步完善

進一步加強和規(guī)范了戶籍管理，大大提高了人口管理城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)人口比例有所上升。城鎮(zhèn)企業(yè)職工和就業(yè)的居民全部納入養(yǎng)老保險制度，失業(yè)保險制度主要在企事業(yè)單位實施。

二 、敦煌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的主要問題

1.新農(nóng)村建設(shè)不平衡

一是認識上的不平衡。近年來，敦煌市在深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新發(fā)展機制方面取得了明顯成效，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和認識有待進一步深化，長期以來形成的城市偏向尚未根本扭轉(zhuǎn)；二是資源配置不平衡。城鄉(xiāng)要素資源配置尚不合理， “二元”體制影響農(nóng)村各要素市場發(fā)育的層次矛盾還未真正破解； 三是發(fā)展不平衡，農(nóng)民市民化滯后于城市化、工業(yè)化進程，農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的機制還需進一步完善，因此導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)不平衡 。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作用不強

敦煌市農(nóng)業(yè)除棉花之外，葡萄、瓜菜、林果、畜禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模不大、總量不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化程度不高，嚴重缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，敦煌市以礦產(chǎn)開采加工、能源開發(fā)等為主的工業(yè)經(jīng)濟，對農(nóng)業(yè)的反哺作用不強。

3.農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)收入差距逐年拉大

敦煌市農(nóng)民收入主要以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)次之，二三產(chǎn)業(yè)輔之，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。

4.農(nóng)村社會保障力度不夠，農(nóng)民真正走出土地的信心不高

農(nóng)村社會保障力度還不能與城市水平相比，農(nóng)民因病返貧、因殘致貧的現(xiàn)象依然存在，特別是還沒有建立健全失地農(nóng)民的就業(yè)等后續(xù)保障機制和農(nóng)民進城從業(yè)的激勵機制。

三、敦煌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略抉擇

1.創(chuàng)新體制機制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新的活力

推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要形成城鄉(xiāng)一體化合力機制的運作思路。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會”的戰(zhàn)略部署，以“工業(yè)進園區(qū)、農(nóng)業(yè)進基地、農(nóng)民進新村”的推進路徑，形成“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)村發(fā)展城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、農(nóng)民生活市民化”的合力機制和制度安排。這種城鄉(xiāng)一體化的合力機制和制度安排，要靠城市拉力和農(nóng)村動力的良性互動和有機集成。在強化新型城市化和著力實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的同時，增強城市對農(nóng)村的輻射力和拉力，在城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理中堅持既擴大規(guī)模、增強功能，又培育特色、彰顯氣質(zhì)，塑造城市之形，鑄就城市之魂，使敦煌成為具有獨特魅力的宜游宜業(yè)宜居城市。

2.以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為重點，努力推進 “五個一體化”

發(fā)展規(guī)劃一體化。修編完善城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會管理一體化規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗總體方案。加快編制鎮(zhèn)、村居民住宅小區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村居民連片居住，逐步推進農(nóng)村城市化進程。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照城市標準，遵循農(nóng)村特點改造農(nóng)村，加強鎮(zhèn)區(qū)、中心村建設(shè)，全面推進供排水、供熱、供氣、電力、交通、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村居民住房改造、村容環(huán)境整治、垃圾收集清運處理和污水處理等項目建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)布局一體化。積極引導(dǎo)工業(yè)、文化、旅游、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村資源相結(jié)合，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

公共服務(wù)一體化。加快推進城鄉(xiāng)教育均等化，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，改善農(nóng)村中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，完成各鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。推動公共文化資源向農(nóng)村和基層傾斜。實施城鄉(xiāng)醫(yī)療、社保服務(wù)均等化，不斷擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，逐步提高城鄉(xiāng)社會救助標準。加強保障性安居工程和廉租住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)中低收入群體基本住房條件。加快推進流動人口與城市居民公共服務(wù)同城化，實現(xiàn)流動人口與市民同等化待遇。

社會管理一體化。深化一元化戶籍制度配套改革，健全完善相關(guān)配套政策措施，建設(shè)敦煌市城鄉(xiāng)戶籍一體化管理服務(wù)中心。加快推進農(nóng)村社區(qū)化管理，完善社區(qū)服務(wù)中心，建立城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系。

3.以農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)化為抓手，推進城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化強調(diào)的是：產(chǎn)業(yè)化不僅僅要貫穿于農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)過程中，而且要在延長和粗壯農(nóng)業(yè)加工鏈條上產(chǎn)業(yè)化，在鏈接二、三產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)業(yè)化，在鏈接市場上產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過有機化生產(chǎn)、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品使用價值與價值的互換，完成從產(chǎn)品到貨幣的驚險跳躍，從而最終使農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化的根本目的不僅僅是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，而是農(nóng)民的增收。

因此，我們在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，不僅要注重農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，以形成規(guī)模化的生產(chǎn)體系；而且，應(yīng)該在流通領(lǐng)域形成農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)代物流體系， 使農(nóng)村千家萬戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品集成物流和商流，滲透到國內(nèi)外的大市場；在加工領(lǐng)域形成農(nóng)副產(chǎn)品的新型加工業(yè)體系，以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸到二、三產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域形成社會化的服務(wù)體系 ， 為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供社會化和市場化的服務(wù)，尤其是在優(yōu)良品種引進、 培育和“綠色農(nóng)產(chǎn)品”的開發(fā)、 加工等方面，要為農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外大市場提供“子彈”。所以，在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，要大力扶持從事農(nóng)副產(chǎn)品流通、從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的“龍頭企業(yè)”、“公司 + 農(nóng)戶”以及各種專業(yè)化組織和組織模式，從財政支持、稅收減免、銀行貸款、科技信息、工商辦證、企業(yè)用地等方面給予大力度的扶持和優(yōu)惠，從而使這些“龍頭企業(yè)”和各種專業(yè)化組織模式擴張壯大，以揚棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的“小農(nóng)細胞”，使傳統(tǒng)的“同質(zhì)化農(nóng)民”分化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，使真正意義上的農(nóng)業(yè)企業(yè)替代單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)濟單位，使新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，從而合成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運作新機制，并與政府的直接支農(nóng)舉措形成共振、協(xié)同、呼應(yīng)和互動。

參考文獻

[1]甘肅省統(tǒng)計局《敦煌實施城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)略實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展分析》.

第7篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;地方高校;發(fā)展戰(zhàn)略;人力資源

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求,這是一個重大的戰(zhàn)略決策。要貫徹落實好這個重大決策,作為地方高校就必須首先認真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會好、準確把握好這個戰(zhàn)略決策從而制定好發(fā)展戰(zhàn)略定位。

一、地方高校在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的重要作用

(一)地方高校是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的基地

勞動者素質(zhì)的提高是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要因素,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中要不斷提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),特別是提高農(nóng)村青壯年勞動力素質(zhì)最為緊迫,而人才培養(yǎng)最終要依靠高等教育來完成。許多地方高校已經(jīng)形成了普通大學(xué)教育、高等職業(yè)教育、高等成人教育以及研究生教育、本科生、專科生等多層次、多種類的人才培養(yǎng)途徑。近年來,江蘇、浙江、山東、福建等省的地市級中心城市,紛紛建設(shè)大學(xué)城、高教園區(qū),地方政府對此表現(xiàn)出極大的熱情,在土地價位、城市配套設(shè)施、資金融通等方面提供了許多優(yōu)惠政策,創(chuàng)造了良好的建設(shè)環(huán)境,反映了地方政府和廣大城鄉(xiāng)人民群眾對地方高校――自己身邊的大學(xué)的一份獨特情懷和寄予深深的厚望。這也是地方政府明智的戰(zhàn)略選擇,更是地方高校可持續(xù)發(fā)展的良好機遇,這種區(qū)位優(yōu)勢使地方高校的辦學(xué)能量完全可以輻射到周邊的農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū),以促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進一步發(fā)展。

(二)地方高校是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和創(chuàng)新之源

地方高校由于大多處于地區(qū)中心城市,區(qū)位優(yōu)勢獨特,既所在地區(qū)的高等教育中心,也是信息集散中心和科技服務(wù)中心。高等學(xué)?？萍既藛T集中,科技開發(fā)力量強,高科技成果多,不僅是知識創(chuàng)新的一支主要力量,同時也是技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要方面軍。城鄉(xiāng)一體化與工業(yè)化之間存在著同生同長、互相依存、共同發(fā)展的關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的骨干力量,地方高校在促進城鄉(xiāng)工業(yè)的技術(shù)更新、技術(shù)改造方面大有用武之地。一些科技含量不高的城鄉(xiāng)工業(yè)急需進行傳統(tǒng)技術(shù)和工藝的改造,地方高?？梢院退麄兒献鞴リP(guān),完成傳統(tǒng)技藝的更新改造過程。許多城鄉(xiāng)工業(yè)急需引進高新技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品,地方高?？梢砸揽孔陨淼目蒲辛α?為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供智力支撐。

(三)地方高校是提升城鄉(xiāng)一體化的文化品位的重要力量

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要社會主義先進文化武裝城鄉(xiāng)人民,要讓現(xiàn)代文化滲透于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的每一個角落。地方高校是現(xiàn)代文明和現(xiàn)代文化的傳播者和集散地,其文化是社會主義精神文明的重要內(nèi)容,同時,作為一種較高層次的文化形式,它也對社會主義精神文明建設(shè)起著輻射引導(dǎo)作用。大學(xué)校園作為各種文化思潮的匯集地和對外開放的窗口,牢牢把握社會主義精神文化建設(shè)的正確方向,并時刻與我國的主流文化相吻合,因此,地方高校要用自身的優(yōu)勢文化去影響和提升農(nóng)村文化,主動為社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)服務(wù),以促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展,這既是歷史賦予的責(zé)任,更是發(fā)揮自己優(yōu)勢之所在。另外,地方高校師生或來源于城市或來源于鄉(xiāng)村,承載著地方文化的內(nèi)核,具有更多的本地鄉(xiāng)土文化的因素,這為城市文化向農(nóng)村文化的滲透與傳播提供了便利,同時也可為改變和提升城鄉(xiāng)一體化的文化品位發(fā)揮重要作用。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下地方高校面臨的問題與挑戰(zhàn)

黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中強調(diào)要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐,使農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程,是衡量現(xiàn)代化過程的重要標志,同時也對地方高校為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了新的更高要求。但目前我國有的地方高校的發(fā)展還不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體建設(shè)的要求,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)有的地方高校發(fā)展目標不明確,培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要

從當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和逐步縮小城鄉(xiāng)差距的角度來看,農(nóng)村發(fā)展無疑需要較多的人才。而實際情況是,現(xiàn)有農(nóng)村教育將篩選的農(nóng)村優(yōu)秀的人才不斷送往城市,農(nóng)村人才的流失最為嚴重,農(nóng)村缺乏熱愛并了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的高級專門人才,已很難適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高級專門人才的需求,這在根本上遲滯了廣大農(nóng)村發(fā)展的步伐,已成為目前制約中國農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一。而我國現(xiàn)有的高等學(xué)校(包括農(nóng)業(yè)類高等院校)都在培養(yǎng)城市需要的人才,很少考慮培養(yǎng)農(nóng)村所需要的人才。據(jù)一項畢業(yè)生就業(yè)取向調(diào)查,他們中選擇去北京、上海、深圳等大城市的占70%,希望到國家機關(guān)的高達50%,只有20%的愿意到基層和企業(yè)工作。特別是2008年出現(xiàn)國際金融風(fēng)暴,對企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提出了新的的問題,在城鄉(xiāng)一體化過程中,農(nóng)村和企業(yè)對人才和科技知識的需求越來越大,而地方高校目前的發(fā)展現(xiàn)狀還不能很好地與之相適應(yīng)。

(二)有些地方高校的專業(yè)設(shè)置不合理,沒有形成辦學(xué)特色和品牌,導(dǎo)致社會影響力和吸引力不夠

2009年有超過2千萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),6百萬大學(xué)生畢業(yè)出現(xiàn)就業(yè)困難,而大多企業(yè)在轉(zhuǎn)型中也招聘不到合適的足夠的畢業(yè)生,特別是想引進應(yīng)用型創(chuàng)新的人才更是難上加難。一邊是對人才的渴望,一邊是大量的人員找不到工作,尤其是在城鄉(xiāng)一體化過程中,新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變都需要高校的支持。究其原因,專家們普遍認為,是根深蒂固的應(yīng)試教育制度和知識累積型的教育模式,導(dǎo)致了高校的人才培養(yǎng)機制與企業(yè)、市場、社會相脫節(jié),在現(xiàn)實教學(xué)中出現(xiàn)重理論輕實踐,使得學(xué)生知識面窄、拓展知識能力弱、動手能力差、嚴重制約了目前我國急需的應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的發(fā)展。這都以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求是不相符合的并且也不利于院校自身的發(fā)展和壯大。

三、在城鄉(xiāng)一體化背景下地方高校要面對現(xiàn)實、科學(xué)定位

地方高校辦學(xué)必須要立足地方、服務(wù)地方、依托地方、支持地方為發(fā)展的總方針,根據(jù)自己所在區(qū)位優(yōu)勢,結(jié)合學(xué)校傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢來確定學(xué)校發(fā)展目標和建設(shè)重點,在推進城鄉(xiāng)一體化中找準自己的定位,辦出自己的特色。地方高校要把提高區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域生產(chǎn)力作為學(xué)校服務(wù)地方的目標,大力培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供智力、人才、技術(shù)支持,努力提升城鄉(xiāng)一體化服務(wù)的水平。

(一)地方高校發(fā)展必須明確目標,確保制度保障與財政支持

在辦學(xué)宗旨上必須要以服務(wù)地方經(jīng)濟為目標,在理念上強化為城鄉(xiāng)一體化服務(wù)意識。地方高校自覺以服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為中心,增強為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)的功能,努力提升為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)的水平。隨著城鄉(xiāng)一體化進程不斷發(fā)展,各地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品升級換代加快,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為各地經(jīng)濟發(fā)展的亮點,地方經(jīng)濟對適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的應(yīng)用型、復(fù)合型人才的需求也大幅增加,特別是對新型農(nóng)民的培訓(xùn)成為當務(wù)之急。面對新的形勢,地方高校要充分利用的優(yōu)勢,用制度確保產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn),更主動地融入到地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項建設(shè)之中,加強與地方政府的全方位、多層次合作。

(二)地方高校要以社會需要為導(dǎo)向,理清發(fā)展的思路

我國高等教育的發(fā)展已經(jīng)進入“大眾化”階段,高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念亟待隨之從以往的“精英就業(yè)”向“大眾就業(yè)”轉(zhuǎn)變。既然是大眾化高等教育,畢業(yè)生就應(yīng)把自己作為普通勞動者參與擇業(yè),那么,樹立“人職匹配”的“大眾化”就業(yè)觀、樹立到基層去的堅定信念就是現(xiàn)實而必須的了。

第一,在辦學(xué)理念上,牢固樹立全新的教育功能觀、人才觀,大眾化高等教育的基本功能就在于促進受教育者的發(fā)展,滿足他們千差萬別的教育需求。要認識到低分不等于低能。沒有無能的學(xué)生,只有無能的教師。樹立起“人人有才,因材施教,各揚其才”的全新教育理念。

第二,在辦學(xué)思想上,堅持以學(xué)生為本,提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。我們已經(jīng)進入了一個以質(zhì)量取勝的時代,高等教育質(zhì)量實際上就是高等教育服務(wù)質(zhì)量。教師要通過高質(zhì)量的教學(xué)贏得學(xué)生。學(xué)校行政應(yīng)把自己放在服務(wù)者的位置上,不斷提高教育服務(wù)質(zhì)量,為所有的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

第三,在教育質(zhì)量標準上,樹立教育質(zhì)量是相對概念,不同類型、不同層次的高等教育有不同的質(zhì)量標準。正視教育對象的入學(xué)基礎(chǔ),選擇適合學(xué)生的教育。把用人單位滿意、學(xué)生滿意、畢業(yè)生就業(yè)率高、就業(yè)崗位對口和在崗位上能充分發(fā)揮作用,作為評價市屬地方高校教學(xué)質(zhì)量的重要指標。

第四,在辦學(xué)風(fēng)格和體制上,必須堅持“人無我有、人有我特、以特求生、特中生優(yōu)”的辦學(xué)方略,體現(xiàn)優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)展,切實抓好專業(yè)建設(shè)這個龍頭。重點設(shè)置急需專業(yè),培養(yǎng)緊缺人才。在辦學(xué)上,堅持以改革促發(fā)展,以創(chuàng)新求發(fā)展。繼續(xù)深化教學(xué)改革、人事制度改革、分配制度改革,使學(xué)校更具有競爭性、適應(yīng)性。

(三)堅持院校與企業(yè)共同發(fā)展、相互促進的模式,培養(yǎng)應(yīng)用型的創(chuàng)新人才,以促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展

如何實現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)后就能上崗,僅靠校內(nèi)的學(xué)習(xí)是遠遠不夠的,所以進一步拓展學(xué)生的實踐渠道,提高學(xué)生理論聯(lián)系實踐的動手能力和操作能力是培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的重要渠道。

第一,堅持院校與企業(yè)共同發(fā)展、相互促進的模式,通過校企合作,讓社會的各種力量共同參與辦學(xué),從而為學(xué)生提供實訓(xùn)的設(shè)備和真實的技能實踐環(huán)境。企業(yè)和高校各有優(yōu)勢,如何實現(xiàn)互補,做到雙贏,需要我們?nèi)シ治?。企業(yè)是通過師傅帶徒弟的方式進行,突出了動手能力的培養(yǎng),但理論學(xué)習(xí)不全面,培訓(xùn)不系統(tǒng)、效率低;而高校有專業(yè)教師隊伍,培訓(xùn)正規(guī)系統(tǒng)、全面,但突出的是理論性,所以培養(yǎng)出來的人才是“考試型”,因此,各高校必建立與完善校內(nèi)實踐中心和校外實踐基地,充分發(fā)揮其作用,使其成為學(xué)生理論聯(lián)系實際,邊學(xué)邊練,獲取實踐經(jīng)驗,形成應(yīng)用能力的基地。

第二,堅持院校與企業(yè)共同發(fā)展、相互促進的模式,提高院校的科研能力和科研轉(zhuǎn)化能力,利用企業(yè)的科研需要以及所提供的資金,不僅為學(xué)校解決了科研經(jīng)費少的問題,更是為高校培養(yǎng)了大批能動手有科研頭腦的學(xué)生,為將來向社會輸送科技人才奠定了基礎(chǔ),也為校企合作注入了強有力的生命力。

第三,堅持院校與企業(yè)共同發(fā)展、相互促進的模式,必須加強師資隊伍建設(shè),改進教師的教學(xué)方法,加強理論聯(lián)系實際的教學(xué),采用“走出去”、“引進來”的辦法,“走出去”就是專業(yè)教師特別是年青教師到企業(yè)給員工上理論課,通過和一線工人的交流來進一步提高實踐方面的知識,使教師在課堂上能理論聯(lián)系實際,并可以了解企業(yè)對學(xué)生的新要求;“引進來”就是聘請有經(jīng)驗的技術(shù)人員到學(xué)校作為專職或兼職教師,充實教師隊伍,從而進一步完善知識技能一體化,以培養(yǎng)更多的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。

綜上所述,在城鄉(xiāng)一體化的背景下,地方高校發(fā)展戰(zhàn)略的定位,一方面,有利于提高地方學(xué)校的競爭能力、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力,帶來良好的社會效益與經(jīng)濟效益;另一方面,也有利于促進地方經(jīng)濟發(fā)展,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持和智力支持,提供技術(shù)創(chuàng)新辦教育必須適合經(jīng)濟發(fā)展狀況,主動適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求。

參考文獻:

1、林增榮.城鄉(xiāng)一體化過程中的城郊建設(shè)和發(fā)展的基本思路[J].中國集體經(jīng)濟,2009(2).

2、林日英.社會主義新農(nóng)村對高職“兩課”訴求的思考[J].職業(yè)教育研究,2007(4).

3、吳玲.科學(xué)發(fā)展觀與新升本地方院校的發(fā)展規(guī)劃[J].宿州學(xué)院學(xué)報,2006(6).

4、李保會,任士福.發(fā)揮地方高?？萍既瞬艃?yōu)勢加速農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[J].中國高校科技與產(chǎn)業(yè)化,2006(5).

第8篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

關(guān)鍵詞：大連市；城鄉(xiāng)差異；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F062.5 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2013）01-0017-02

一、研究區(qū)域概況

大連市位于中國東北遼東半島最南端，西北瀕臨渤海，東南面向黃海，是中國的15個副省級城市之一，全國5個國家社會與經(jīng)濟發(fā)展計劃單列市之一，也是全國14個沿海開放城市之一，是遼寧省的一個重要沿海港口城市，省內(nèi)第二大城市，中國東北主要的對外門戶，也是東北亞重要的國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心。2011年全國兩會，大連被國家定位為振興東北老工業(yè)基地的龍頭及國家級戰(zhàn)略遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放的核心城市。2012年中國城市競爭力排名十一位，金融競爭力全國第八，東北第一。[1]

二、大連市城鄉(xiāng)差異分析

基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取大連市2001～2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)，計算出城鄉(xiāng)居民收入比率和城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)。

如圖所示：2001～2005年，大連市城鄉(xiāng)居民收入差異比率曲折上升，由1.9：1擴大到2.03：1，略微擴大，此時城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)由16%上升到19%，上升了3個百分點，這說明農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的差別減小，城鄉(xiāng)二元性有減弱的趨勢。而2005～2010年，大連市城鄉(xiāng)居民收入差異比率呈逐年下降的趨勢，由2005年的2.03：1縮小到2010年的1.73：1，但在此期間，城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)變化幅度并不大，且到2009年以后有下降的趨勢，又回到了2005年的19%，這說明城鄉(xiāng)二元性隨著城鄉(xiāng)居民收入比率的減小并沒有減弱。2011年，城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)又上升到20%，說明大連市開始注意調(diào)整策略，以縮小城鄉(xiāng)差距。由此可推算，大連市近年來隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的逐年縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻沒有呈現(xiàn)出與之同步的減弱趨勢，長期下去，二元結(jié)構(gòu)必將會影響到大連市的經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。

三、大連市城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度分析

（一）城鄉(xiāng)一體化衡量指標

目前學(xué)者對一個地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化程度的測量研究還沒有達成一個統(tǒng)一的指標體系，根據(jù)侯劉起、胡寶清等學(xué)者[2]對中國城鄉(xiāng)一體化評價指標體系進展的研究，可以得出，目前常見的指標大約68項，其中應(yīng)用頻率最多的是城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異比率、城鄉(xiāng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人口城市化率。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑。所以本文也將能反映城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強弱的指標，即二元對比系數(shù)納入指標范圍。根據(jù)隨佳佳、王鐵崗和張靜[3-5]等學(xué)者對不同城市和地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度的研究，本文也采取了城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)作為衡量指標。

4.城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)（E）

恩格爾系數(shù)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。一個國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于59%為貧窮；51%～58%為溫飽；41%～50%為小康；31%～40%屬于富裕；30%以下為極其富裕。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)，反映城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的差異，體現(xiàn)了社會一體化的程度，其值越小，城鄉(xiāng)居民生活水平差距越小，反之則越大。[5]

E=農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)－城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)

（二）大連市城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度分析

根據(jù)相關(guān)學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的研究成果和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，將各指標的運行狀態(tài)分為五個級別，[8-9]具體見表1。選取大連市2001～2011年的相關(guān)指標，對大連市城鄉(xiāng)一體化的程度進行測量分析，結(jié)果見表2。

基于指標的大連市城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度分析，綜合以上各年份指標的測算結(jié)果，可以判斷目前大連市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較明顯，處于由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡的后期。具體分析如下：

1.城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（I）：2003～2005年大連市城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)處于城市化發(fā)展緩慢、二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，其他年份都處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期。2011年，大連市城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為58.55%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24276元，農(nóng)民家庭人均純收入為14213元，城鄉(xiāng)居民收入比率為1.71：1。

2.城市化水平（U）：2001～2011年大連市城市化水平都處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡后期，城市化水平逐年提高。2011年大連市城市化水平為62.48%，年末總?cè)丝跒?88.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口為367.7萬人。

3.二元對比系數(shù)（R）：2001～2011年的二元對比系數(shù)結(jié)果都顯示大連市城市化發(fā)展緩慢，處于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。2011年大連市二元對比系數(shù)為20%，生產(chǎn)總值為6150.1億元，其中農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值為395.7億元，非農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值為5754.4億元。從業(yè)人員為252.6萬人，其中農(nóng)業(yè)部門從業(yè)人員為63.5萬人，非農(nóng)業(yè)部門從業(yè)人員為189.1萬人。

4.城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)（E）：近11年間大連市城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)變化很大，其中2001～2002年和2004年處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡后期，2003年和2008年處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期。2006年出現(xiàn)負值，2005年、2007年、2009～2011年間都處于城鄉(xiāng)一體化基本完成階段。2011年大連市城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)為4.3%，其中城市居民家庭恩格爾系數(shù)為37%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為41.3%。

5.人均GDP：2001～2003年大連市處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期，2004～2008年大連市處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡后期，2009～2011年處于城鄉(xiāng)一體化基本完成階段。

綜合判斷，大連市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較明顯，大連市城鄉(xiāng)一體化水平處于由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡的中后期。

四、推進大連市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略與措施

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

大連市應(yīng)以工業(yè)化為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，城市化為支撐，[10]逐步壯大農(nóng)村經(jīng)濟，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

（二）合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)

目前大連“一個中心，三個集聚區(qū)”的主體框架已經(jīng)確立，[11]今后要立足于大連的經(jīng)濟水平、農(nóng)村現(xiàn)狀和區(qū)域特點，制定城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，推進城市功能的延伸和完善，推進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進程。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置

強化城鄉(xiāng)設(shè)施的銜接、互補，加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為農(nóng)村發(fā)展提供資金保障和智力支持，要把農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為有機整體，統(tǒng)一布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化

由于長期以來農(nóng)村公共服務(wù)方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍有較大差距，[12]特別是教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的差距尤為明顯，應(yīng)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。

（五）保護環(huán)境，注重城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)和環(huán)境保護力度，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加快形成資源開發(fā)和環(huán)境生態(tài)補償機制，建立健全的環(huán)境評價和環(huán)境準入制度。[13]

參考文獻：

[1] 國家統(tǒng)計局大連調(diào)查隊.大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2001-2011）[R].大連市統(tǒng)計局.

[2] 侯劉起，胡寶清，李　帥，李翠鳳.中國城鄉(xiāng)一體化評價指標體系研究進展[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2012，29（1）.

[3] 隨佳佳，張　鐸.北部灣經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].實證分析，2011（3）.

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[11]　于洪平.大連全域城市化的內(nèi)涵及對策[J].大連海事大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（12）.

第9篇：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略范文

目前，我市道路狀況雖然有所改觀，但交通擁堵問題仍十分突出，尤以上下班高峰期為甚。我認為，既有道窄車多的矛盾，也有人、車遵紀的問題。解決此問題還需一定時間，為了緩解矛盾，建議：

1、改進硬件條件：除道路需要加寬外，對擁堵集中地段重點治理。如啟新立交橋大轉(zhuǎn)盤處，簡便方法是拆除轉(zhuǎn)盤設(shè)紅綠燈，解決互相搶道、擁堵現(xiàn)象；復(fù)雜方法是從新華東道十二中處，由西向東利用緩坡架橋與現(xiàn)立交橋連接，上下各行其道，順暢便捷。

2、建過街天橋解決人車矛盾：重點在建設(shè)路與新華道交叉路口。在百貨大樓、三利大廈、鳳凰大廈及靜園之間建一環(huán)形過街天橋，既解決人車矛盾又為新##添一景觀。方案可由市政府請專業(yè)機構(gòu)設(shè)計，施工可以采用市場化，市政府不必投資，采取公開招標投資建設(shè)，將廣告權(quán)歸屬投資方，甚至可以投資方命名。

3、目前我市凡十字路口有專門左轉(zhuǎn)燈或左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)的路口較少，均是左轉(zhuǎn)直行燈一起亮，車輛搶道造成混亂。建議凡是十字路口均設(shè)左轉(zhuǎn)燈，時間以測算車輛多少酌定，解決擁堵問題。

4、建設(shè)路建成后，寬敞順暢，應(yīng)盡快在機動車與非機動車之間設(shè)欄，防止亂串其道造成交通事故。

造成城市交通擁堵的原因很多，解決這個問題也是目前許多城市共同的矛盾，根本在于提高全民文明素質(zhì)，以上只是幾點權(quán)益之計。

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公共交通應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

今年市委八屆三次全會明確提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，并在河北理工大學(xué)設(shè)立了城鄉(xiāng)一體化研究中心，這充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化在##社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大戰(zhàn)略意義，充分說明了市委市政府對城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視。公共交通作為與百姓生活息息相關(guān)的社會公益事業(yè)，應(yīng)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這是百姓的期盼，政府的要求，##發(fā)展的需要。

當前我市城鄉(xiāng)道路快速發(fā)展，交通便利，高速路人均公里數(shù)全國第一，外環(huán)路今年年底前建成通車，市區(qū)與各縣區(qū)都在一小時交通圈內(nèi)，具有實施公交城鄉(xiāng)一體化的有利條件。目前我市城市化率也已達到46%，城鄉(xiāng)交流密切，群眾要求開通城鄉(xiāng)間公交線路的期望迫切，而且曹妃甸濱海新城、南堡開發(fā)區(qū)、海港開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，都需要有高度發(fā)達的一體化公共交通作支撐。公交城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨，勢在必行。因此建議如下：

一、改革客運管理體制，推進城鄉(xiāng)公交一體化進程

當前，傳統(tǒng)的客運管理體制是阻礙我市城鄉(xiāng)公交一體化實施的首要問題。城市公交和農(nóng)村客運分屬兩個政府部門管理，使得我市客運交通缺乏整體性、有序性和規(guī)范性，給城鄉(xiāng)百姓出行帶來極大不便，嚴重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二元化的管理，因部門職責(zé)不同，很難出臺統(tǒng)一的政策措施，推進城鄉(xiāng)公交一體化進程。因此，首先要破除體制障礙，由二元管理變?yōu)橐辉芾?，?#行政轄區(qū)內(nèi)的客運交通全部歸屬到一個政府部門管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。

二、整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運資源，實現(xiàn)集約化經(jīng)營

成立國有控股的公交客運集團公司，對現(xiàn)有城市公交、長途客運、農(nóng)村班線等客運資源進行全面整合，實行集約化經(jīng)營，一體化管理，解決當前存在的各自經(jīng)營，分割管理，相互限制，阻礙發(fā)展等問題。集團公司下設(shè)長途客運公司和公交公司。長途客運公司負責(zé)到外省市的客運交通。公交公司負責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)公共交通。集團公司統(tǒng)籌線路設(shè)置、車輛配備、運營計劃和經(jīng)營發(fā)展等。并要充分利用城市公交在經(jīng)營管理、人才技術(shù)、安全服務(wù)上的優(yōu)勢，確保城鄉(xiāng)一體化交通規(guī)范、有序、健康發(fā)展，保證其社會公益職能的全面履行，更好的服務(wù)城鄉(xiāng)人民。

三、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體的公共交通專項規(guī)劃，并納入到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃之中。在規(guī)劃公交線路網(wǎng)絡(luò)時，要注重合理規(guī)劃縣鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公交線路的順暢銜接。使市中心區(qū)與各縣區(qū)之間、各縣區(qū)與鄉(xiāng)村之間形成鏈接緊密、互相通達的公共交通網(wǎng)絡(luò)。要搞好農(nóng)村線網(wǎng)的規(guī)劃，方便農(nóng)民的出行，通過農(nóng)村交通的發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)起來，讓農(nóng)民富起來，農(nóng)家樂起來，讓城市的改革發(fā)展成果惠及萬千農(nóng)民百姓。

我作為公交企業(yè)的主要負責(zé)人，非常關(guān)心、關(guān)注我市交通事業(yè)的發(fā)展，我愿同我所熱愛的企業(yè)一道，堅決響應(yīng)市委市政府提出的積極推進“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略號召，充分發(fā)揮好公交優(yōu)勢，努力探索出一條具有##特色的公交城鄉(xiāng)一體化新模式，打造出與科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化公共交通體系，服務(wù)##人民，讓百姓滿意、政府放心。（##市公共交通總公司　王權(quán)）

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對新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

十分高興收到家鄉(xiāng)的來信，這是家鄉(xiāng)父老對在外“游子”的關(guān)懷和愛護，更是期望和信任。自己在省直工作近三十年，一刻也未忘記家鄉(xiāng)，未忘記自己是一名唐山人。這些年來，唐山經(jīng)濟的飛速發(fā)展，已成為全省11個市的領(lǐng)頭羊，并正朝著更高層次邁進。家鄉(xiāng)的各項進步，都牽動著每一個在外“游子”的心，我們也時刻以作為一個唐山人而自豪。這次家鄉(xiāng)邀請各地人士獻計獻策是明智之舉，定能進一步增加初具影響力的“唐山品牌”的向心力。斗膽提出自己的一些想法，僅算是在外“游子”向家鄉(xiāng)父老的匯報，且不是一個不全面完整的匯報。

一、農(nóng)村發(fā)展以村為單位規(guī)劃，相關(guān)部門形成合力，整村推進。

二、按產(chǎn)業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。不在門類齊全，而在強在優(yōu)，如畜牧業(yè)以奶牛、生豬為重點，種植業(yè)以蔬菜、花生為重點。爭取上邊資金，吸引外/