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法律監(jiān)督作為根本的檢察職能,是憲法和法律賦予檢察機關的神圣職責,是關系到我國民主和法制進程的一項重要內容。在執(zhí)法環(huán)境日趨復雜、司法腐敗成為人們愈來愈關注的熱點問題的今天,強化檢察機關的法律監(jiān)督工作就顯得尤為重要。這對于保證國家法律的統(tǒng)一、正確實施,保護當事人的合法權益和訴訟權利的充分行使、防止司法權的濫用、促進公正司法實現(xiàn)依法治國,具有重大的現(xiàn)實意義。
一、基層檢察院法律監(jiān)督工作的現(xiàn)狀
法律監(jiān)督工作一直是檢察機關的工作重點之一。當前法律監(jiān)督工作的難點很多。其現(xiàn)狀是監(jiān)督不到位,實際效果差,力度不夠,主要呈現(xiàn)以下特點:
一是偵查監(jiān)督領域狹窄。對公安的偵查監(jiān)督。目前只限于對偵查結果的監(jiān)督,即對案件的監(jiān)督,對其他偵查活動如拘留,教養(yǎng),罰沒等執(zhí)法行為和活動都未納入監(jiān)督的視線,對批捕、追捕、追訴及不捕不訴的執(zhí)行情況。還缺乏跟蹤落實和責任追究方面的制約和措施。
二是審判監(jiān)督舉步維艱。主要表現(xiàn)為:首先刑事審判的監(jiān)督,程序上的監(jiān)督主要通過事后的糾正建議,效果甚微,實體監(jiān)督主要通過抗訴,但抗的多、改的少。其次是民事、行政監(jiān)督工作被動、滯后,原因之一是檢察機關自身的“不訴不理”的工作方式造成案源少,加之到法院調閱案卷難,再審法律規(guī)定的審級不明、時限不明、履行職責不明。使工作很難全面展開。同時,來自上級審判機關的壓力和社會上的各種阻力,都使民行監(jiān)督工作陷于被動。最后是對除少量的刑事、民事案件之外的其他大量的審判活動,均無法、無力去落實檢察監(jiān)督職責,有的即使進行監(jiān)督,法院也不予理睬,如法院自行審理的民事、行政、經(jīng)濟案件,刑事自訴案件,上訴案、抗訴案件的審理,以及各類案件的執(zhí)行,訴訟費用的收取。罰沒情況等。
二、履行法律監(jiān)督工作中遇到的主要問題
(一)監(jiān)督的法律依據(jù)不夠完善
主要表現(xiàn)為:一是法律規(guī)定過于原則。缺乏可操作性,如民事訴訟法和刑事訴訟法,只規(guī)定了檢察機關的法律監(jiān)督和抗訴權,而對監(jiān)督的范圍,再審程序等具體規(guī)程卻沒明確規(guī)定,有的民行案件,抗訴到再審要經(jīng)過一年、二年,使監(jiān)督的及時性和功效大打折扣。二是某些司法解釋滯后,有時高檢、高法的解釋還不協(xié)調。給我們具體適用帶來相當大困難。
(二)法律監(jiān)督的力度不夠
主要表現(xiàn)為:一是監(jiān)督工作存在盲區(qū),對公安審判機關的有些執(zhí)法活動和執(zhí)法行為無法監(jiān)督,如刑事案件降格處理,內部消化等夠罪不報,有案不立,有罪不究的現(xiàn)象比較嚴重。二是監(jiān)督缺乏權威和實際效力,如檢察機關發(fā)出通知立案書后,公安機關仍不立案,檢察機關往往束手無策,而相關法律和司法解釋對違反立案監(jiān)督的法律效力和后果都無明確規(guī)定。
三、強化法德監(jiān)督的幾點意見
(一)強化法律監(jiān)督要樹立四種意識
一是權力意識,即代表國家行使權力的意識。這應是檢察機關在嚴格執(zhí)法中一種重大的責任感,樹立權力意識,有利于檢察機關在行使法律監(jiān)督過程中,時刻把黨和人民的利益放在首位,不被權、錢、物、欲所引誘,始終站在黨和人民的立場上,行使好黨和人民賦予的權力。二是獨立意識,獨立行使檢察權,不受行政機關,社會團體和個人的干涉的獨立意識,有利于排除干擾和影響公正執(zhí)法的不利因素,充分的行使法律監(jiān)督權。當然。這種獨立意識并不是不要黨的領導和人民群眾的監(jiān)督,而恰恰是在黨的領導下和社會各界的監(jiān)督之下,獨立行使法律監(jiān)督權。三是規(guī)范意識,就是要求檢察機關。在行使法律監(jiān)督權的過程中,始終要有章可循,有法可依,嚴格執(zhí)法,依法監(jiān)督,規(guī)范地行使手中的權力,做到在憲法和法律的范圍內履行法律監(jiān)督職責,既不失職,又不越權。樹立規(guī)范意識,可以減少和避免執(zhí)法中的隨意性,增強監(jiān)督行為的嚴肅性和公正性,從而維護檢察機關公正、嚴格執(zhí)法的良好形象。四是強制意識。法律監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督之處,就在于它是以國家賦予的法律手段為措施即具有強制性。樹立強制意識,有利于不畏困難,沖破阻力,充分行使好法律監(jiān)督權。
(二)強化監(jiān)督要講究四種工作方法
一是主動監(jiān)督。要求我們不僅要對進入檢察環(huán)節(jié)的案件。通過嚴審細查實行監(jiān)督,對未進入檢察環(huán)節(jié)的不嚴格執(zhí)法問題也要監(jiān)督。要通過調查走訪、舉報、提前介入,個案跟蹤等手段,主動出擊,變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題堅決予以糾正。二是敢于監(jiān)督。強化法律監(jiān)督工作說起來容易做起來難,尤其是當前由于立法的不完善,新情況、新問題的層出不窮,不良執(zhí)法環(huán)境的干擾??陀^現(xiàn)實要求我們檢察機關要做好法律監(jiān)督工作,必須有無私無畏、執(zhí)法如山的精神,必須有高度的責任感和使命感,排除各種干擾和阻力,來維護法律的尊嚴。要有鍥而不舍的精神。不管遇到什么樣的阻力和問題,都要一追到底,直到達到監(jiān)督的目的。三是善于監(jiān)督。法律監(jiān)督工作要講方法、講策略。做到善于監(jiān)督。首先,要借助上級院的支持與幫助,這是基層院做好法律監(jiān)督工作的后盾,如與上級公安機關、審判機關的溝通與協(xié)調??乖V工作的支持與指導,司法人員職務犯罪案件的協(xié)助查處等。其次,緊緊依靠人大和政法委的支持。要定期向人大報告監(jiān)督工作情況。對阻力大、不易糾正的違法問題,要及時向人大匯報。求得支持。再次要將法律監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督結合起來。要加大法制宣傳力度,進一步深化檢務公開,努力增強法律監(jiān)督工作的透明度,緊緊依靠人民群眾開展法律監(jiān)督工作,同時,對有關阻撓、妨礙。對抗檢察機關依法履行法律監(jiān)督職能的違法行為,要堅決予以曝光,取得法律監(jiān)督的主動權。
(三)強化法律監(jiān)督要加強隊伍的“兩個”素質建設
加強隊伍的政治、業(yè)務素質建設。提高法律監(jiān)督的綜合素質。這是“強化監(jiān)督、公正執(zhí)法”的根本保證。必須加強職業(yè)道德教育、紀律作風教育,加強業(yè)務學習和培訓。切實提高綜合的業(yè)務水平。要引進競爭激勵機制,為培養(yǎng)檢察業(yè)務的優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件,使檢察隊伍的整體素質盡快適應新形勢下法律監(jiān)督工作的需要。
[關鍵詞]體溫單;質量分析;對策
[中圖分類號]R19 [文獻標識碼]C [文章編號]1673-7210(2007)P2(a)-P61-01
護理文書是護理實踐的記錄,體溫單記錄體溫、脈搏、呼吸、血壓、大小便、轉科、出院等原始資料,它不僅反映了患者的病情變化和醫(yī)療護理效果,同時也反映了護士的業(yè)務水平。護理工作能否準確、及時地記錄,對提高護理質量、促進患者康復起著重要作用,我院1~6月份隨機抽查200份病例共526張體溫單進行了質量分析,現(xiàn)報道如下:
1 資料分析
我們以全國統(tǒng)編教材《基礎護理學》川和河北省衛(wèi)生廳編寫的《護理質量標準》為標準進行考核。符合標準的有322張,合格率僅為61.2%,不符合標準的204張,現(xiàn)分析如下:
1.1 眉欄部分的情況
存在問題共計66張,占12.5%,其中,字跡潦草者16張,錯填姓名2張,未填年號,只填月、日者6張,錯用阿拉伯數(shù)字者8張,漏填住院號3張,體溫單第2頁以后人院日期未寫年號者16張,手術日期14日未連續(xù)填寫13張。
1.2 40~42℃的情況
存在問題共28張,占5.3%,其中,人院時間填寫超出范圍者12張,字跡潦草,不易辨認占11張,漏填轉科、死亡、出院時間5張。
1.3 呼吸底線至40℃的情況
存在問題共87張,占16.5%,其中,體溫欄“差”大小不等者25張,連線粗細不等者21張,物理降溫后未用紅虛線連接者2張,脈搏紅“圓”點大小不等者14張,不圓者12張。呼吸欄內。呼吸次數(shù)下上未錯開13張。呼吸底線以下存在問題共22張,漏填大便次數(shù)8張,血壓記錄計量單位不統(tǒng)一3張、身高、體重末填3張,漏填頁數(shù)8張。
2 對策
通過對526張體溫單的調查分析,從中發(fā)現(xiàn),護士在護理表格尤其是體溫單的書寫中存在不少問題,分析其產(chǎn)生原因,主要與部分護理人員質量意識淡薄,責任心不強等有關,為提高護理表格書寫質量,使之進一步規(guī)范化,我們采取對策如下:
2.1 進行質量教育,強化法律意識
護理文書是一個集體創(chuàng)作,其質量是整體素質的體現(xiàn),實際上是很重要的法律性文件,是在處理醫(yī)療糾紛、醫(yī)療保障等事項中不可缺少的重要原始依據(jù)。為提高護理人員的質量意識及法制觀念,護理部組織學習了有關法律法規(guī),制定了護理文件書寫質量評價標準等。有重點地進行培訓,通過學習培訓,使護理人員提高了認識,增強了文書書寫質量的自覺性。
2.2 提高護士的業(yè)務素質
有針對性地組織培訓學習,并加強骨干訓練,對新上崗及實習人員重點進行正規(guī)訓練,不斷提高書寫水平。
2.3 加強質量監(jiān)控
護理部定期進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題與獎金掛鉤。每季度全院組織一次表格書寫展評,組織全院護士觀摩、評價,以達到共同提高的目的。
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院以開展“規(guī)范執(zhí)法提升年”活動為契機,聘請外界人士參與案件評查,健全外部監(jiān)督制約機制。
一、制定《聘請法官、律師、人民監(jiān)督員評查案件的規(guī)定》,不定期對該院所辦理的案件進行評查。
二、評查方式采取書面審查為主,結合座談、調查、聽證、組織論汪等多種形式開展。
通過開展聘請外部人士參加案件評查活動,檢察機關的執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度進一步提高。
(樊永紅)
四項舉措全面助推檢務公開
近年來,寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的檢察工作主題,自覺接受人民群眾和社會各界人士監(jiān)督,以四項舉措推動檢務公開、有效地開展:暢通檢務公開工作渠道,拓展檢務公開平臺,落實工作報告制度,強化法律和檢務宣傳。(孫丹)
實現(xiàn)執(zhí)法為民服務全公開
寧夏回族自治區(qū)石嘴…市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院注重強化案管大廳的對外窗口服務功能,要求公安、法院人員將案卷、判決書等統(tǒng)一送至案管中心,實現(xiàn)“一個窗口對外”的接待模式。同時,案管中心統(tǒng)一負責案件查詢、律師閱卷以及律師、辯護人、訴訟人會見接待等工作。案管人員秉承六個理念,即語言美、態(tài)度好、微笑多、脾氣小、推辭少、工作細。(樊永紅)
多措并舉確保規(guī)范執(zhí)法活動落到實處
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院在規(guī)范執(zhí)法提升年活動中,多措并舉,真抓實改,將規(guī)范執(zhí)法貫徹到底。一、制定規(guī)范執(zhí)法操作標準,進行制度約束。二、開展業(yè)務競賽,鼓勵先進、激勵后進。三、統(tǒng)一業(yè)務軟件培訓,規(guī)范辦案源頭。四、案件評查有獎有罰。五、召開案例剖析會,促改促學。(張金萍)
三個規(guī)范完善窗口單位建設
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院強化“窗口”服務意識,以三個規(guī)范完善窗口單位建設工作。一是規(guī)范建設,打造一流的接待環(huán)境;二是規(guī)范接待,實行著裝、掛牌服務;三是規(guī)范辦案程序。(孫丹)
自覺接受外部監(jiān)督提高執(zhí)法公信力
2014年9月23日,寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院主動邀請人大代表等10人,對檢察院偵監(jiān)、公訴、自偵部門2014年辦理的20余件典型案件進行評查,促使干警在思想上提高規(guī)范執(zhí)法意識,切實改變規(guī)范執(zhí)法作風,把每起案件都辦成經(jīng)得住歷史檢驗的鐵案,讓老百姓在每起案件中都能切身感受到公平正義。(馬鵬)
預防職務犯罪工作得到市人大領導的肯定
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民檢察院高度重視預防職務犯罪工作,分析職務犯罪原因及其規(guī)律,提出預防職務犯罪的對策和措施。
一、提高認識,加強學習。通過開展社會主義法治理念教育活動,我院干警政治思想素質有了進一步提高,執(zhí)法觀念上有了一個明顯的改進。今年以來,我們堅持把建設一支政治強、作風硬、業(yè)務精、紀律嚴的檢察隊伍作為干警思想建設的重要任務來抓,一是抓好政治理論學習。年初制定了院黨組中心組學習計劃和全院政治理論學習計劃,堅持中心組的學習和每周五全院干警的政治學習,有針對性地開展理論學習,以促進全院各項工作的順利進行。二是開展了社會主義榮辱觀教育活動。我們以“踐行八榮八恥,維護公平正義”為主題,深入開展社會主義榮辱觀教育,采取辦班培訓,堅持周五學習制度。
二、領導重視,真抓實干。
在培訓活動中,我院舉辦了社會主義法制理念教育培訓班。檢察長親自安排、動員、部署,并結合檢察實踐,從法治理念提出的背景、內涵和檢察機關強化法律監(jiān)督的途徑和方式,進行了專題講座。在教育活動中,我院通過學習、討論、提高了認識,統(tǒng)一了思想,明確了工作目標,制定了切實可行的工作措施,并結合上級院制定的工作目標,卓有成效地開展了案件偵查,法律監(jiān)督等各項工作。
三、統(tǒng)一思想,積極開展社會主義法治理念教育活動
我院按計劃舉辦了“社會主義法治理念”和“踐行八榮八恥,維護公平正義”為主題的座談會,全院檢察干警紛紛發(fā)表個人意見,談學習培訓階段中的心得體會;座談會上,黨組成員帶頭發(fā)言,從個人的思想、作風、生活和工作實際,談認識,講體會,查找不足,并制定了加強公德教育、嚴格機關作息等制度。在開展社會主義法治理念教育活動中。我們從五個環(huán)節(jié)入手開展社會主義法治理念教育活動:其一是開展好社會主義法治理念的學習培訓。針對部分干警執(zhí)法觀念陳舊落后的實際,制定了社會主義法治理念教育學習培訓計劃,確定每周五下午為固定學習時間,其他時間另行安排的方式進行學習培訓,有計劃按步驟地組織學習。其二是開展好社會主義法治理念的理論研討活動。為了更好地促進干警的學習,我們要求干警一邊學習,一邊實踐,一邊開展理論調研活動,年內每名干警都要完成二篇以上理論調研文章,每名干警參加集中培訓不少于10天。其三是重點研讀了《社會主義法治理念教育讀本》和中央、省委領導同志的有關講話;認真學習同志關于社會主義道德“八榮八恥”的論述以及、賈春旺的講話精神,把社會主義榮辱觀教育作為一項重要內容貫穿于教育之中;同時對“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”等專題進行了分解學習。其四是本院政研室充分運用廣播、電視等新聞媒體和檢察宣傳陣地,大力宣傳我院開展教育活動的重大意義和教育活動,充分利用當?shù)孛襟w和各種宣傳陣地,營造良好的思想輿論氛圍,把我院教育活動不斷引向深入。其五是結合實際開展好下一步查擺整改工作。院黨組要求全院干警要以高度的責任感和使命感把這項工作切實抓緊抓好,采取自查、互查、上下幫查、面向社會開門查等形式,認真查找差距和不足,研究制定整改措施,不斷提高檢察機關的執(zhí)法公信度。為更好地開展下一步教育活動打下了基礎。
一、虛假訴訟的主要表現(xiàn)形式
1、原、被告之間不存在民事經(jīng)濟糾紛,為達到轉移財產(chǎn)或侵害第三人合法權益的目的,虛擬法律關系,故意制造訴訟。
2、在涉及企業(yè)或其他組織資不抵債的民商事案件中,當事人與第三人串通提起財產(chǎn)糾紛訴訟,虛構債務或轉移債權,意圖在破產(chǎn)清算或法院執(zhí)行分配中減少債務的清償。
3、雙方當事人實際為同一主體,為轉移財產(chǎn)、逃避債務而虛構勞動爭議或普通債務糾紛。
4、房地產(chǎn)糾紛案件中,為規(guī)避行政職能部門的管理而虛構訴訟。
5、執(zhí)行案件中,雙方并無爭議,只是因為通過正常途徑無法辦理某些手續(xù),企圖利用審判機關的強制執(zhí)行的職能實現(xiàn)其非法目的。
6、執(zhí)行案件中,雙方并無爭議,通過達成仲裁和解協(xié)議,申請法院執(zhí)行仲裁裁決,從而規(guī)避房地產(chǎn)稅收征管制度。
二、虛假訴訟的主要特點
1、案件類型多為財產(chǎn)糾紛。主要以借貸糾紛、房屋權屬糾紛、離婚中的財產(chǎn)分割糾紛等最為常見。當事人往往希望通過訴訟途徑得到法院對財產(chǎn)權利的確認或變更,繼而達到對自己企圖逃避債務、轉移財產(chǎn)、規(guī)避法律的目的。
2、當事人關系較為密切。原、被告多為夫妻、父母與子女等近親屬關系,或者是關聯(lián)企業(yè)、上下級單位,甚至雙方當事人就是同一主體。
3、案件往往涉及國有或集體資產(chǎn),被告通常存在經(jīng)營情況惡化并伴隨有其他糾紛,資不抵債。如惡意欠薪案件中往往是企業(yè)財產(chǎn)已嚴重資不抵債,財產(chǎn)全部被法院查封或拍賣,將被其他債權人執(zhí)行。
4、證據(jù)往往存在瑕疵。當事人所提供的證據(jù)往往不能完全證明整個案件事實。如虛假欠薪案件往往不能提供原始的勞動合同、相關的考勤表及工資發(fā)放記錄;虛假借款案件無法提供所借款項的資金來源、支付被告款項的渠道和方式的相關證據(jù)。
5、訴訟標的額較大且不合情理。如虛假欠薪案件標的額高達幾萬或幾十萬元,平均月工資明顯超過市場工資的一般水準,與原告職業(yè)狀況不符。
6、案件辦理周期較短。由于虛假訴訟中雙方當事人已事先合謀串通,當事人之間配合默契,實質上并不存在矛盾對立的情況,法院很容易促成雙方當事人調解。案件絕大多數(shù)以調解方式結案,辦理周期比其他案件要短。
三、虛假訴訟的成因分析
1、民事訴訟的性質導致虛假訴訟的可能。
民事訴訟的主要目的在于解決平等主體之間的民事糾紛。與刑事訴訟、行政訴訟相比較,民事訴訟的當事人擁有更多的自主權,法院在訴訟中的地位更為中立和消極,并且在訴訟中必須充分尊重當事人對訴訟標的的處分權,依據(jù)當事人提出的事實和證據(jù)進行審判。因此,民事訴訟的性質為虛假訴訟留下了缺口。
2、民事訴訟的規(guī)則為虛假訴訟提供了空間。
首先,由于法院作出的判決有對世效力和強制執(zhí)行力,判決一旦生效后,如果發(fā)現(xiàn)有虛假訴訟的可能,也只能通過再審程序這種事后救濟手段來救濟,同時由法院承擔誤判的責任,使欺詐主體逃避了責任和必要的懲罰。
其次,民事訴訟證據(jù)規(guī)則規(guī)定,自認可以免除對方的舉證責任。因此,在雙方當事人對案件事實已達成共識的情況下,法官往往只注重當事人之間的合意表達而忽略了合意的真正動機,使當事人進行虛假訴訟有了可乘之機。
再次,在當事人主義的訴訟模式下,法院調查取證的范圍和權力大量縮減,即使懷疑有訴訟欺詐的存在,也難以有充分的證據(jù)證明。
3、制裁措施乏力助長了虛假訴訟的發(fā)生。
我國現(xiàn)行法律中沒有具體規(guī)定虛假訴訟的民事責任,更沒有相應的刑事責任規(guī)范。懲罰機制的缺位使得對于虛假訴訟的懲戒力和威懾力嚴重弱化,當事人違法無需成本,助長了當事人因違法成本低而不擇手段制造虛假訴訟。
4、社會誠信道德缺失,法律意識淡薄。
目前我國尚未建立起良好的誠信體系,隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,部分公民價值觀、利益觀發(fā)生扭曲,虛假訴訟可能獲得的巨大利益迎合了部分人的需求,導致虛假訴訟案件呈增多趨勢。
5、查處虛假訴訟難度大。
由于部分當事人在訴訟過程中制假、造假行為隱蔽、形式多樣,且往往是惡意串通,而法院相應的查證手段有限,單純通過法官的分析、辨認難以辨清真?zhèn)巍?/p>
四、遏制虛假訴訟的對策
1、強化法院職權,完善制度建設。
遏制虛假訴訟現(xiàn)象的產(chǎn)生,首先應完善法律、法規(guī)相關內容,并通過制度建設來強化法院職權,堵塞立法漏洞,減少產(chǎn)生虛假訴訟的可能。一是完善第三人訴訟制度。擴大有獨立請求權第三人的適用范圍,將對訴訟標的雖然沒有獨立請求權,但訴訟結果將損害其利益的情形包括進來。二是建立立案特別審查制度。包括原告身份是否真實、原告與被告是否存在親屬關系或其他親密關系;原告起訴的事實、理由是否明顯不合常理;原告的訴訟證據(jù)是否存在偽造可能等。三是完善民事調解制度。在民事調解合法、自愿的原則上,增設“真實義務”,以誠實信用原則禁止虛假訴訟的發(fā)生。四是建立當事人信息查詢機制和訴訟通報制度。建立系統(tǒng)全面的案件信息庫,對懷疑虛假訴訟的,要主動通過信息庫檢索當事人涉案數(shù)量、受理法院、案件進展等信息,初步查明有無損害第三方利益的情況。發(fā)現(xiàn)該案涉及第三人或者訴訟參加人可能損害第三方當事人的利益時,將案情通報給利益相關人,由其決定是否提起或參加訴訟。另外對有虛假訴訟嫌疑的案件和當事人進行登記、備案,供法院系統(tǒng)搜索查詢。
2、建立懲治虛假訴訟者的完整體系。
依靠黨委政府、公安、檢察等部門的協(xié)同配合,明確各部門的職責分工,加強各部門在制裁措施上的銜接與統(tǒng)一,形成民事制裁、行政處罰、追究刑事責任等有機結合的多方位、多層次的制裁體系,從而形成打擊合力,在全社會營造共同遏制虛假訴訟的良好氛圍。
3、強化法官防范虛假訴訟的意識。
通過業(yè)務培訓、典型案例分析等,增強法官防范虛假訴訟的意識,增長法官的審判經(jīng)驗和技能,提高查明案件事實的能力。
4、加強對法律工作者的監(jiān)督力度。
司法部門、律師協(xié)會應加強對律師、法律工作者的教育監(jiān)督,提高其執(zhí)業(yè)操守,凈化執(zhí)業(yè)隊伍,對于發(fā)現(xiàn)幫助當事人制造虛假訴訟的法律工作者,加強懲戒力度,及時處理并公示通告。
一、領導重視,目標明確
分局成立由局長擔任組長,副局長任副組長,各科室負責人為成員的分局依法行政知識集中學習活動領導小組。并根據(jù)《通知》要求結合分局實際,確定專人負責,制定具體實施計劃,有針對性地開展學習培訓。要求做到精心組織,形成競爭,比出干勁,賽出水平,形成“比執(zhí)法業(yè)務、比管理技巧、比綜合素質”的熱潮。并以此次集中學習活動為契機,在分局掀起學法、用法的,全面提高分局干部職工對公路法律法規(guī)的熟悉程度,提高依法行政能力,促進公路管理工作整體水平的進一步提高。
分局法制科負責此次活動的組織、資料收集和記錄。
二、精心組織,形式多樣
分局全體機關人員參與了此次集中學習和競賽活動?;顒油ㄟ^大家業(yè)余自學、利用每周一學習會集中學習和組織依法行政知識考試等多種方式進行。
三、明確重點,強化培訓
按照《通知》要求,分局以《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話》、《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《公路安全保護條例》、《省治理貨物運輸車輛超限超載條例》為學習重點,同時側重《行政強制法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《公路法》等法律法規(guī)的學習掌握。
一、組織領導
成立年度學法工作領導小組,由主任任組長。由辦公室具體組織黨員、干部學法工作,保證全年學法任務圓滿完成。
二、學習內容及時間安排
根據(jù)《2020年度縣縣園區(qū)管委會學法用法計劃安排表》,落實學習內容、堅持每月兩次學法。
三、學習形式
學習主要采取集中輔導與自學相結合的方式,以自學為主。園區(qū)管委會每月組織集中學習、檢查督促,適時組織參加縣集中組織普法培訓及普法教育培訓等,確保每位參學人員全年法律知識的學習不少于24學時。
四、學習要求
1、加強領導,落實措施。進一步加強園區(qū)管委會學法領導小組的督促作用,強化措施,進一步提高全園區(qū)同志對學法工作重要性的認識,增強學法、用法、普法的自覺性和主動性,樹立正確的學法觀,妥善處理好工學矛盾,做好做實園區(qū)本年度的學法工作。
*年,全市兩級法院在市委的正確領導、在市人大和上級法院的有力監(jiān)督指導下,緊扣黨和國家的工作大局及市委的重大戰(zhàn)略部署,以“公正司法、一心為民”為指針,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,認真實踐“公正與效率”工作主題,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項工作取得了新的進展,為我市的科學發(fā)展和構建和諧社會提供了有力的司法保障。全年兩級法院共受理各類案件9314件,同比下降0.5%,審結8731件,結案率為93.7%。市中院在進一步加強對下級法院監(jiān)督指導,保證審判工作方向的同時,認真做好大案要案的審判和執(zhí)行工作,共審(執(zhí))結各類案件962件。
(一)依法懲處各類刑事犯罪,切實維護社會穩(wěn)定。全市兩級法院始終把全力維護國家安全和社會穩(wěn)定作為法院的主要工作,進一步強化打擊職能,全年共依法審結一審刑事案件824件,同比下降了4.2%。判處犯罪分子1206人。同時兩級法院積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,共審結各類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的刑事案件10件,判處經(jīng)濟犯罪分子18人。判處貪污、賄賂等犯罪案件36件49人,密切配合了反腐敗斗爭的深入開展。
(二)依法調節(jié)民事和行政關系,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。去年以來,全市法院充分發(fā)揮調節(jié)職能作用,堅持法律效果和社會效果相統(tǒng)一,依法調節(jié)民事糾紛,為促進社會進步,保護公民、法人和其他組織的合法利益,維護公平競爭的市場秩序,發(fā)揮了積極的作用。全年共審結一審民事案件5487件,同比上升了0.8%,訴訟標的總額約18億元。
圍繞民主政治建設推進行政訴訟。全年共審結一、二審行政案件118件,審結涉及城市規(guī)劃、拆遷、計生等與社會經(jīng)濟生活密切相關的行政機關非訴申請執(zhí)行案件149件。切實維護了行政執(zhí)法權威,確保了行政決策的依法落實,為營造良好的干群關系與官民和諧相處的社會環(huán)境起到了促進作用。
(三)大力推進執(zhí)行工作,努力維護法律權威。全市法院認真開展了以完善工作機制、規(guī)范執(zhí)行行為為重點的“規(guī)范執(zhí)行行為,促進執(zhí)行公正”專項整改活動,以“司法為民”為重點,不斷健全完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調、高效運行的執(zhí)行工作新機制,使執(zhí)行工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。全年共執(zhí)結訴訟案件、行政機關申請執(zhí)行案件以及仲裁裁決案件1578件,執(zhí)行率為97.4%,執(zhí)行標的金額2億多元。
(四)依法加強申訴審查、再審立案和聯(lián)動接訪工作,切實維護訴訟群眾的合法權益。全市法院站在為黨和政府工作大局服務的高度,繼續(xù)把工作擺上重要位置,進一步健全機構,完善聯(lián)合接訪機制,確保了渠道暢通,提高了工作水平,使問題得到了進一步緩解,切實維護了社會的穩(wěn)定。全年共接待處理群眾來信來訪271件660(人)次,其中市中院院長接待34件351人次。全年共受理審判監(jiān)督案件30件,審結15件,依法保障了當事人的申訴權利,促進了審判質量的提高。
二、關于制度建設和隊伍建設
*年,全市兩級法院認真落實“公正司法、一心為民”要求,緊緊圍繞“規(guī)范司法行為,促進司法公正”專項整改活動,以制度完善創(chuàng)新為動力,全面推進制度建設,大力加強隊伍建設,有力地確保了審判工作高效公正運行,提高了人民法院的公信度。
(一)深化司法改革,踐行司法為民。一年來,全市法院把司法為民理念、法治理念貫穿到審判工作和管理工作之中,繼續(xù)深化司法改革,不斷完善各項利民、便民、為民措施,力求人民滿意。一是完善審判流程管理制度,規(guī)范流程管理。二是注重訴訟調解工作,用“和諧”方式主動為群眾排憂解紛。全市法院去年審結的各類一審民事糾紛案件中,調解撤訴率為50.4%。三是加強執(zhí)行工作改革,增強法律威懾力。一年來,市中院以執(zhí)行公正為核心,以公開、高效、廉潔為目標,進一步推行以執(zhí)行裁決權、執(zhí)行實施權、執(zhí)行監(jiān)督權相分離的工作機制。四是繼續(xù)依法給予司法救助,對交納訴訟費用確有困難的當事人,依法準予緩交、減交、免交訴訟費,確保了當事人能夠打得起官司。據(jù)統(tǒng)計,全年依法對當事人緩、減、免交訴訟費用的案件78件,金額達30萬元。審判、執(zhí)行制度的創(chuàng)新和完善,有力地促進了工作的公正與效率。去年市中院依法公開審判率達100%,民事案件當庭宣判率達80%。全市法院案件的上訴率為11%,改判發(fā)還率為3.2%。
(二)加強司法行政管理,建立長效機制。去年以來,我們采取各種措施,使法官管理和行政管理更加科學化、規(guī)范化,司法管理的長效機制業(yè)已形成。一是完善人事管理,構建優(yōu)勝劣汰的用人機制。二是強化內部監(jiān)管,促進公正高效司法。
(三)扎實開展社會主義法治理念教育活動,提高隊伍的思想政治素質。全市法院按照中央及省市委的部署、要求,在繼續(xù)深化“規(guī)范司法行為,促進司法公正”專項整改活動的同時,扎實有效地開展了社會主義法治理念教育活動。通過教育活動的開展,隊伍展現(xiàn)了新的思想風貌,廣大干警見賢思齊,學有榜樣,趕有目標。
(四)強化業(yè)務素質,提高司法水平。去年以來,我們以社會主義法治理念為指導,將法官的業(yè)務教育置于公正與效率的前提和基礎地位常抓不懈,努力提高廣大法官的業(yè)務水平和履行職責的能力。一是進行全方位業(yè)務培訓,多渠道提高法官隊伍整體素質。二是充分利用本院的人才資源,先后舉辦了全市法院刑事審判工作研討會、民事司法解釋培訓班、行政實務培訓班以及組織庭審觀摩、裁判文書評比等活動。三是在抓好崗位培訓的同時,千方百計繼續(xù)鼓勵支持干警學習深造。
(五)狠抓廉政建設,確保司法公正。為了防止司法腐敗,我們根據(jù)審判業(yè)務特點,圍繞立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行四個環(huán)節(jié),結合各項教育活動認真檢查工作中的問題,以反面典型為警示,深刻吸取教訓,進一步狠抓廉政教育和廉政建設,努力提高廣大法官的廉潔自律意識。
三、關于*年工作安排
2*年,全市法院將繼續(xù)圍繞構建社會主義和諧社會這個目標,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)貫徹“公正司法、一心為民”工作方針,深入踐行“和諧司法”理念,充分發(fā)揮憲法和法律賦予的神圣職責,努力開創(chuàng)審判、執(zhí)行工作新局面,為構建平安大同、和諧大同創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境。
(一)突出審判工作重點,努力發(fā)揮司法職能。一是維護國家安全和社會穩(wěn)定。要把維護社會穩(wěn)定作為刑事審判工作的重要任務,把維護廣大人民群眾的切身利益作為刑事審判工作的重要使命,依法嚴厲打擊各種嚴重危害社會治安的刑事犯罪,特別是全力以赴搞好“打黑除惡”斗爭,嚴格執(zhí)行刑事法律,對犯罪手段殘忍、危害后果特別嚴重的犯罪分子,堅決依法嚴懲,切實有效地增強群眾的安全感。依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的各種犯罪,對于非法采礦、破壞資源犯罪、瀆職犯罪和重大安全事故責任犯罪,都要堅決依法嚴厲懲處。要把依法懲罰犯罪與依法保障人權結合起來,處理好嚴格依法辦案與追求最佳社會效果的關系。同時,積極參與社會治安綜合治理,進一步加強司法宣傳和法制教育,促進社會穩(wěn)定。二是依法調節(jié)經(jīng)濟關系,確保當事人訴權依法得到有效保障,確保當事人獲得公正裁判,確保有利于社會和諧的行為得到司法裁判認可,維護社會的公平正義。支持國有企業(yè)改制,平等保護非公有制經(jīng)濟,促進基本經(jīng)濟制度完善。要認真貫徹行政許可法,加大司法審查力度,依法審理好行政許可案件,有效化解行政紛爭。三是切實保障人民群眾的合法權益,特別是要加強對社會弱勢群體權益的保護。高度重視涉及“三農(nóng)”問題的各類訴訟案件,維護農(nóng)民合法權益。及時審理拖欠城市工人、進城務工人員工資而引起的糾紛案件,切實保障勞動群眾合法權益。四是強化執(zhí)行措施,加大執(zhí)行力度,進一步完善執(zhí)行案件裁決權、實施權、監(jiān)督權三分離的制約機制,規(guī)范執(zhí)行行為。運用執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),實行執(zhí)行信息全程公開,接受社會各界監(jiān)督,努力提高執(zhí)結率,維護勝訴當事人的合法權益,從而保障經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。
(二)落實司法為民要求,努力營造良好的訴訟環(huán)境。一是積極建立司法便民工作機制,加強立案和接待等便民訴訟場所的建設,免費為當事人提供訴訟指南,告知訴訟風險。進一步加大對經(jīng)濟困難當事人緩、減、免交訴訟費的工作力度。特別是認真執(zhí)行新的《訴訟費用交納辦法》,堅決糾正損害當事人利益的亂收費問題。二是完善涉訴工作機制,暢通當事人申訴渠道,增加申訴復查透明度,為人民群眾申訴和申請再審提供平等、公開、高效的程序保障。三是繼續(xù)發(fā)揚人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng),繼續(xù)貫徹“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則,加強司法調解工作,促進和諧社會建設。
以局務會議會前學法為主,中心組學習會、局長辦公會等相關會議學法為輔的形式,落實會前學法制度。在組織學法過程中主要采取集中培訓、領導帶頭講課,邀請法律專業(yè)講師授課等多種形式進行法律知識學習。
二、培訓對象
局機關全體干部職工
三、學習內容
交通行業(yè)專業(yè)法律法規(guī)知識、行政相關法律知識及其它相關法律法規(guī)知識的學習。
四、組織實施
1.局務會議學法活動由局辦公室負責組織實施,涉及各單位相關專業(yè)知識由各單位負責相關資料的準備,其余通用法律知識由法規(guī)股做好資料準備。每次學習時間不少于三十分鐘,根據(jù)會議議題需要,可由局領導臨時指定其他法律內容學習。
2.運管所、路政所、海事處要以本單位所涉及的相關專業(yè)法律法規(guī)學習為主,其它通用法律知識學習為輔方式進行,每月集中組織學習不少于4小時時間。
五、學習要求
(一)高度重視領導干部學法制度的落實。落實領導學法制度是提高依法行政水平,加快法治政府部門建設的重要舉措。各行政執(zhí)法單位,局機關各部門負責人要自覺樹立學法觀念,增強學法意識;同時,必須高度重視干部職工和行政執(zhí)法人員學法工作,各行政執(zhí)法單位要制定年度學法計劃,并認真組織實施,推動全員學法活動的深入開展。