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【關(guān)鍵詞】分包;違法分包;法律
目前水利工程建筑市場(chǎng)分包現(xiàn)象普遍存在,違法分包更是屢禁不止,且其隱蔽性越來(lái)越好,不深入調(diào)查,幾乎很難發(fā)現(xiàn)。通過(guò)在水利工程實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),幾乎每個(gè)施工項(xiàng)目都存在以勞務(wù)分包、設(shè)備租賃或內(nèi)部項(xiàng)目承包等形式對(duì)主體工程進(jìn)行違法分包的現(xiàn)象,甚至同一個(gè)分包商承攬多項(xiàng)分包合同任務(wù)的現(xiàn)象也較為常見(jiàn),有時(shí)兩種現(xiàn)象共存,如:有的將一項(xiàng)施工內(nèi)容分解成勞務(wù)分包和設(shè)備租賃兩種合同分包給同一分包商施工,有的分包商在同一個(gè)標(biāo)段承擔(dān)多項(xiàng)施工任務(wù)。
1 分包的法律層面分析
《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量管理?xiàng)l例》)、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》)等法規(guī)都對(duì)分包的情形進(jìn)行了規(guī)定,但分包的分類和定義并不完全相同,“分包”、“施工分包”、“工程分包”、“專業(yè)工程分包”、“勞務(wù)作業(yè)分包”等名詞也沒(méi)有統(tǒng)一解釋,很容易混淆。
1.1 有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)“分包”的定義情況
(1)《建筑法》沒(méi)有說(shuō)明“分包”的定義,但明確了一定條件下“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。
(2)《質(zhì)量管理?xiàng)l例》沒(méi)有說(shuō)明“分包”的定義,總承包單位可以依法將建設(shè)工程分包給其他單位,但明確規(guī)定了“違法分包”的具體行為(如“施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”等)。
(3)《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有定義“分包”概念,明確了一定條件下可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。
(4)《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》(水建管[2005]304號(hào))中,將“施工分包”按分包性質(zhì)分為“工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”。并明確了相應(yīng)的概念:
“工程分包”是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動(dòng)。
“勞務(wù)作業(yè)分包”是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。
(5)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部令第124號(hào))中,將“施工分包”分為“專業(yè)工程分包”和“勞務(wù)作業(yè)分包”,并有相應(yīng)定義如下:
“專業(yè)工程分包”,是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。
“勞務(wù)作業(yè)分包”,是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。
1.2 關(guān)于“違法分包”
各法規(guī)、規(guī)章均允許“分包”,但分包需要有一定的條件或前提,不得進(jìn)行“違法分包”。其具體內(nèi)容的表述稍有不同。
(1)《建筑法》規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。同時(shí)“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
(2)《質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“違法分包”行為主要包括:“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的”。
(2)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”,但“應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”;同時(shí)規(guī)定“接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包”。
(3)《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》規(guī)定的“違法分包”主要包括:“承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的;將主要建筑物主體結(jié)構(gòu)工程分包的;施工承包合同中未有約定,又未經(jīng)項(xiàng)目法人書(shū)面認(rèn)可,承包人將工程分包給他人的;分包人將工程再次分包的;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法分包工程的行為”。
(4)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國(guó)發(fā)辦[1999]16號(hào))明確要求“總承包單位如進(jìn)行分包,除總承包合同中有約定的外,必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可,但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。
1.3 上述各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章盡管對(duì)“違法分包”的行為有明確規(guī)定,內(nèi)容也基本相近,但相互之間協(xié)調(diào)不一致,且由于相關(guān)內(nèi)容不夠具體,使一些違法分包行為難以界定。主要情況有:
(1)對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”和“關(guān)鍵性工作”的定義不明確,用詞多樣化,易產(chǎn)生理解偏差、界定困難等問(wèn)題,因此關(guān)鍵是要對(duì)分包單位的實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容進(jìn)行必要的規(guī)定,否則中標(biāo)人往往將施工工作進(jìn)行分解依項(xiàng)“分包”,以使違法分包“合法化”,如租賃設(shè)備、采用商品混凝土、外尋勞動(dòng)作業(yè)人員隊(duì)伍等。
《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》(建管[1998]481號(hào))和交通部1996年7月11日頒布的《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》中曾對(duì)分包工程量占合同總額的百分比方面進(jìn)行了規(guī)定(如一般規(guī)定分包工程量不得超過(guò)承包合同總額或總工程量的30%),但現(xiàn)行的《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》和交通部《關(guān)于修改的決定》及《公路工程施工分包管理辦法(交公路發(fā)〔2011〕685號(hào))》已經(jīng)沒(méi)有了分包工程量的限制,這在一定程度上增加了對(duì)“違法分包”理解和操作的難度。
(2)未對(duì)分包單位應(yīng)具有的“資格(質(zhì))條件”的具體內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定。
(3)“分包”雖然都要求經(jīng)過(guò)認(rèn)可,但認(rèn)可的主體和具體程序與水利工程建設(shè)管理體制還不能完全適應(yīng)。
(4)“再分包”問(wèn)題。由于工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包已形成各自市場(chǎng),一些分包單位的性質(zhì)與中標(biāo)人基本相同(缺少自有的施工操作隊(duì)伍),他們?nèi)匀恍枰韺て渌鼊趧?wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行施工,這種分包是否屬于“再分包”無(wú)法界定。
如:水利部規(guī)定的工程分包沒(méi)有明確工程分包單位是否可以將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包,而建設(shè)部明確規(guī)定專業(yè)承包單位可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成。
1.4 分包單位資質(zhì)與中標(biāo)人資質(zhì)的關(guān)系
從水利工程調(diào)查情況看,幾乎所有中標(biāo)人都需要將部分工程分包出去,至少是將勞務(wù)作業(yè)分包出去。分包單位的資格條件比中標(biāo)人普遍偏低,往往是一級(jí)或特級(jí)資質(zhì)的中標(biāo)人,其分包單位則為三級(jí)施工資質(zhì),特別是在勞務(wù)作業(yè)分包中更為明顯,許多勞務(wù)作業(yè)分包單位甚至沒(méi)有明確的分包資質(zhì),且水利部也沒(méi)有這方面的規(guī)定,僅《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確要求勞務(wù)作業(yè)分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。
由此可見(jiàn),現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏分包單位與中標(biāo)人資格(質(zhì))的關(guān)聯(lián)性要求,造成實(shí)際過(guò)程管理脫節(jié),無(wú)形中削弱了中標(biāo)人高等級(jí)資質(zhì)的作用,相對(duì)工程建設(shè)成果而言并未發(fā)揮該施工企業(yè)的實(shí)質(zhì)性效用。因此可參照聯(lián)合體投標(biāo)資格條件要求,在招標(biāo)文件中明確規(guī)定,要求分包單位與投標(biāo)人具有同等資質(zhì)等級(jí)。
2 “違法分包”的常見(jiàn)表現(xiàn)形式
2.1 違法工程(專業(yè))分包
通過(guò)調(diào)查了解施工單位對(duì)外簽署的合同文件及相應(yīng)合同款支付情況,可以發(fā)現(xiàn)一些違法工程(專業(yè))分包的形式:
(1)施工單位將主體結(jié)構(gòu)或關(guān)鍵性工作分解成勞務(wù)作業(yè)和機(jī)械租賃兩項(xiàng),通過(guò)分別簽訂勞務(wù)分包、機(jī)械租賃合同或內(nèi)部責(zé)任考核等形式實(shí)施工程分包,規(guī)避監(jiān)理、項(xiàng)目法人的審批程序。
(2)中標(biāo)人將工程分包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人,分包人資質(zhì)證明材料往往已過(guò)期或正在辦理或根本沒(méi)有,甚至掛靠其它單位資質(zhì)。
(3)施工承包合同中未有約定,又未經(jīng)項(xiàng)目法人書(shū)面認(rèn)可,中標(biāo)人將工程分包給他人。
2.2 違法勞務(wù)作業(yè)分包
(1)勞動(dòng)合同存在違規(guī),主要表現(xiàn)在不與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同或不辦理社會(huì)保險(xiǎn),甚至不簽訂任何勞動(dòng)合同,而以勞務(wù)費(fèi)的方式支付款項(xiàng)。
(2)與沒(méi)有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或組織簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同,有的直接掛靠資質(zhì),甚至與個(gè)人簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),勞務(wù)作業(yè)分包單位能提供相應(yīng)資質(zhì)證明材料的很少,能提供的也多僅是營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)資質(zhì);有的施工單位雖然與具有資質(zhì)的單位簽訂勞務(wù)作業(yè)分包合同,但工程結(jié)算款支付給個(gè)人,疑似掛靠單位進(jìn)行分包;更有甚者,施工單位直接與個(gè)人簽署合同,將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人。
也有的施工項(xiàng)目部以成立“架子隊(duì)”的形式將勞務(wù)工作以內(nèi)部承包的方式委托給個(gè)人(非項(xiàng)目部職工),該受托人被聘為“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng),實(shí)質(zhì)上是將勞務(wù)作業(yè)分包給“架子隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)個(gè)人。
2.3 通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同,隱蔽的層層分包現(xiàn)象
個(gè)別分包人或個(gè)人承攬到分包工程后,再層層分包,簽訂陰陽(yáng)合同,表面是看不出再次分包的。
將工程分包給個(gè)人或純管理性的施工企業(yè)或組織,必然還需要尋找其它隊(duì)伍來(lái)完成施工作業(yè)任務(wù),這些隊(duì)伍要么是正規(guī)的小型施工企業(yè),要么是施工或設(shè)備或勞務(wù)的拼湊混合,這種再分包情況就很難調(diào)查取證。
如某標(biāo)段橋梁施工被“包工頭”舉報(bào),在舉報(bào)信中有兩份合同,一份是施工單位與分包人個(gè)人簽訂的橋梁工程施工協(xié)議,另一份是該分包人再分包給“包工頭”個(gè)人而簽訂的施工協(xié)議?!鞍ゎ^”是實(shí)質(zhì)上的橋梁施工勞務(wù)分包人,但上述兩份協(xié)議均為非正規(guī)合同,只能是各合同雙方的“君子協(xié)定”,而在施工單位保存的是其與“包工頭”施工勞務(wù)人員簽訂的勞動(dòng)合同。
3 違法分包對(duì)水利工程建設(shè)的影響
分包作為一種社會(huì)資源的配置形式,在各類工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用,但分包管理做不好可能給工程建設(shè)帶來(lái)一系列安全、質(zhì)量和社會(huì)影響。
(1)違法分包的實(shí)施單位或個(gè)人不能完全、有效地履行總包合同所規(guī)定的義務(wù),增加了建管、監(jiān)理單位管理難度。
(2)違法分包的分包單位或個(gè)人資質(zhì)或能力達(dá)不到投標(biāo)要求,可能對(duì)工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響。
(3)違法分包后承包人不能很好的控制實(shí)施單位,容易產(chǎn)生層層分包或轉(zhuǎn)包。
(4)違法分包后,極易產(chǎn)生惡意拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)勞務(wù)糾紛。
4 如何防止“違法分包”
(1)項(xiàng)目法人和建管單位要嚴(yán)格合同管理,監(jiān)督檢查監(jiān)理、施工單位的合同責(zé)任履行情況,對(duì)合同違約行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究。
(2)監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程分包和勞務(wù)分包的監(jiān)控,嚴(yán)格分包合同的審批、備案程序,及時(shí)掌握有效資源投入,認(rèn)真查擺施工單位存在的違法分包、轉(zhuǎn)包問(wèn)題并督促整改落實(shí),確保工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(3)承包人應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾,確保主要管理人員、流動(dòng)資金及其他資源投入滿足工程建設(shè)需要。
(4)建議有關(guān)主管部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī),結(jié)合水利工程特點(diǎn)以及工程建設(shè)實(shí)際,本著實(shí)事求是的原則,對(duì)施工分包(工程分包及勞務(wù)分包)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),規(guī)范合同分包管理。
5 結(jié)語(yǔ)
本文先從法律層面上對(duì)分包進(jìn)行探討,再結(jié)合水利工程工作實(shí)際,梳理分析目前水利工程建設(shè)中分包的表現(xiàn)形式,以及掩蓋這些違法違規(guī)行為所常用的手段,最后提出一些建議、措施,希望能對(duì)規(guī)范目前的水利建筑市場(chǎng)起到一定作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉暉,蔣才良.建設(shè)工程施工合同分包及轉(zhuǎn)包糾紛的預(yù)防措施分析[J].價(jià)值工程,2011(01):67-68.
“技術(shù)是為制造產(chǎn)品或提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采用的工藝、技能、方法和過(guò)程的集成”。項(xiàng)目技術(shù)管理是對(duì)項(xiàng)目技術(shù)工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)[1]?!癇OT+EPC”工程總承包是近年來(lái)國(guó)內(nèi)高速公路領(lǐng)域快速發(fā)展的一種新的建設(shè)管理模式,在國(guó)內(nèi),EPC總承包人通常也是項(xiàng)目投資人。自該模式在我國(guó)實(shí)施以來(lái),相關(guān)企業(yè)不斷探索與完善有關(guān)管理體系,國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)范[2]。規(guī)范從總承包項(xiàng)目組織、策劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行階段,對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、資源、安全、信息、合同等分別做了規(guī)定,但對(duì)技術(shù)管理卻極少提及。多年來(lái),各總承包企業(yè)大多套用傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)的技術(shù)管理模式與方法,缺乏對(duì)設(shè)計(jì)與施工過(guò)程的組織集成,難以促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合、達(dá)到為項(xiàng)目建設(shè)增值的目的,在新型的“BOT+EPC”總承包管理模式下有較大局限性。
2勘察設(shè)計(jì)管理
在設(shè)計(jì)階段,施工分包方尚未進(jìn)場(chǎng),主要管理對(duì)象為勘察設(shè)計(jì)單位。鑒于國(guó)內(nèi)EPC總承包商專業(yè)設(shè)計(jì)水平普遍不高,目前多數(shù)“BOT+EPC”總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)由業(yè)主另行發(fā)包,少數(shù)由總承包商分包給專業(yè)設(shè)計(jì)單位。對(duì)于由總承包商自行分包的設(shè)計(jì)管理,可直接進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮與控制。而對(duì)于由業(yè)主單獨(dú)發(fā)包的設(shè)計(jì)管理,總承包商對(duì)設(shè)計(jì)管理的直接任務(wù)主要集中在協(xié)調(diào)與計(jì)劃上。必要時(shí)可借助其同時(shí)為項(xiàng)目投資人的雙重身份,間接地對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行組織、指揮與控制??偝邪綉?yīng)掌握第一手勘察資料,為初步設(shè)計(jì)階段后期的設(shè)計(jì)優(yōu)化工作提供可靠依據(jù)??辈煸O(shè)計(jì)期間重點(diǎn)開(kāi)展以下工作:1)組織技術(shù)人員踏勘現(xiàn)場(chǎng),詳細(xì)掌握現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)條件及初步設(shè)計(jì)方案;2)及時(shí)收集勘察過(guò)程資料,分析地質(zhì)情況,評(píng)估其對(duì)設(shè)計(jì)方案的影響;3)核實(shí)取土場(chǎng)地質(zhì)勘察資料,對(duì)擬定的取土場(chǎng)進(jìn)行鉆探,核實(shí)土質(zhì)可用性與可取數(shù)量;4)核實(shí)各工點(diǎn)特別是橋梁、深路塹的鉆探孔數(shù)量與深度是否符合規(guī)范要求,與現(xiàn)場(chǎng)地形地貌是否相符;5)詳細(xì)記錄初勘、詳勘專家評(píng)審意見(jiàn),監(jiān)督勘察單位逐項(xiàng)、合規(guī)落實(shí)到位;6)及時(shí)獲取初步設(shè)計(jì)方案等資料,從有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)出發(fā),分析、評(píng)估初步設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性與可施工性,為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3設(shè)計(jì)優(yōu)化
初步設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目的路線與主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均已基本確定,但部分段落在建設(shè)環(huán)境、工程規(guī)模、技術(shù)重難點(diǎn)、設(shè)計(jì)方案可實(shí)施性等方面有必要逐項(xiàng)研究,以減少后期施工過(guò)程中的不利因素。在“BOT+EPC”總承包模式下,總承包方借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)可充分整合設(shè)計(jì)與施工資源,對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理優(yōu)化。在初步設(shè)計(jì)階段解決可能在施工階段出現(xiàn)的諸多問(wèn)題,為項(xiàng)目施工階段的順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。隨著“BOT+EPC”總承包模式的日益推廣,越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)優(yōu)化工作已成為企業(yè)保證施工安全、提升工程質(zhì)量與效益的一項(xiàng)前端價(jià)值工程。勘察設(shè)計(jì)工作一開(kāi)始,總承包方就應(yīng)主動(dòng)對(duì)接,認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件并踏勘現(xiàn)場(chǎng),掌握設(shè)計(jì)意圖和價(jià)值點(diǎn),加強(qiáng)與設(shè)計(jì)院等相關(guān)方溝通、交流,反饋相關(guān)建議。積極推動(dòng)設(shè)計(jì)優(yōu)化工作,提高項(xiàng)目建設(shè)效益。
3.1路線總體平縱面調(diào)整
調(diào)整部分路段平曲線,適當(dāng)繞避施工條件不良地段;調(diào)整線路縱坡設(shè)計(jì),盡量平衡挖填方,同時(shí),減少部分橋梁長(zhǎng)度、降低橋墩高度。路線設(shè)計(jì)方案中跨線結(jié)構(gòu)物是控制線路高程的主要因素,需要重點(diǎn)考察現(xiàn)場(chǎng)既有道路是否具備通過(guò)改造降低路面標(biāo)高的條件。
3.2橋梁長(zhǎng)度及跨徑調(diào)整
主要對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)、布孔及工藝進(jìn)行優(yōu)化。從施工安全性、資源利用率方面考慮,提出進(jìn)一步優(yōu)化建議。在保證橋長(zhǎng)及橋下通航要求的前提下優(yōu)化布孔,基于減少水中墩與不良地質(zhì)段橋墩、不大量增加路基填方的目的,適當(dāng)縮減部分橋梁孔數(shù)。
3.3涵洞、通道
從承載力要求、經(jīng)濟(jì)、施工便利等方面考慮,在不影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的前提下?tīng)?zhēng)取涵洞、通道盡量就近合并,將部分具備條件的純排水用的鋼筋混凝土蓋板涵改為鋼波紋管涵。
3.4深挖路塹
巖質(zhì)完整的邊坡,宜充分發(fā)揮巖體自穩(wěn)能力,適當(dāng)減少防護(hù)工程量;泥質(zhì)及裂隙發(fā)育地段邊坡除采用較陡坡率并加強(qiáng)防護(hù)外,也可考慮緩坡率,增加開(kāi)挖量、適當(dāng)減少防護(hù)工程。深挖路塹的優(yōu)化應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)所需地材供應(yīng)情況,并應(yīng)結(jié)合路線平曲線的調(diào)整進(jìn)行。
3.5取土場(chǎng)設(shè)置
土石方調(diào)配應(yīng)優(yōu)先考慮主線內(nèi)可用土石方,詳細(xì)考查取土場(chǎng)選址以減少綜合運(yùn)距;結(jié)合路基挖方土石料路用性能優(yōu)劣、填挖平衡的具體情況,在各施工段內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置取土場(chǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)考察,做好沿線土石方調(diào)配方案,對(duì)擬定取土場(chǎng)進(jìn)行土工試驗(yàn)與儲(chǔ)量調(diào)查,合理確定線外取土場(chǎng)位置及規(guī)模。盡量將滿足實(shí)際施工需求的取土場(chǎng)用地體現(xiàn)在施工圖上??傊?,設(shè)計(jì)優(yōu)化應(yīng)結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等情況,從多方位、多角度、多專業(yè)綜合考慮。不僅要避免過(guò)度優(yōu)化,部分路段還應(yīng)視實(shí)際情況加強(qiáng)設(shè)計(jì)。
4施工階段技術(shù)管理界面與職責(zé)劃分
整合相關(guān)資源、合理劃分管理界面、實(shí)行分級(jí)管理是EPC總承包項(xiàng)目施工階段技術(shù)管理的特點(diǎn)與重點(diǎn)??偝邪截?fù)責(zé)在本公司及業(yè)主管理框架下制訂具體技術(shù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程;組織重要技術(shù)方案策劃、評(píng)審,并監(jiān)督、檢查其落實(shí)情況;對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、技術(shù)復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大的工程實(shí)行全面監(jiān)管??偝邪郊夹g(shù)管理部門主要負(fù)責(zé)以下工作:1)充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì),整合路基、路面及后續(xù)專業(yè)相關(guān)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)力量,全面梳理各專業(yè)間的技術(shù)協(xié)調(diào)性;2)監(jiān)督各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的實(shí)施;3)組織圖紙會(huì)審、施工技術(shù)交底、典型施工、工藝研討與優(yōu)化、工藝紀(jì)律落實(shí)等過(guò)程控制工作;4)對(duì)接設(shè)計(jì)代表組,組織變更方案經(jīng)濟(jì)性、合理性審查;5)組織并參與重要技術(shù)會(huì)議;6)組織編制技術(shù)管理總結(jié)與技術(shù)培訓(xùn)。分包方按業(yè)主及總承包方技術(shù)管理制度要求完成項(xiàng)目施工策劃、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案編審工作;在總承包方的組織下進(jìn)行圖紙會(huì)審并提交審查意見(jiàn)、進(jìn)行科研與技術(shù)總結(jié)活動(dòng);按批復(fù)的方案組織現(xiàn)場(chǎng)施工。
5施工階段技術(shù)管理體系建設(shè)
總承包方應(yīng)主導(dǎo)技術(shù)管理體系建設(shè),分包方的管理體系必須符合總承包方要求。技術(shù)管理體系應(yīng)包含以下內(nèi)容:1)技術(shù)管理組織機(jī)構(gòu);2)技術(shù)人員資歷要求及分工;3)技術(shù)管理制度;4)項(xiàng)目技術(shù)管理策劃(施工組織設(shè)計(jì)/專項(xiàng)施工方案編審計(jì)劃、關(guān)鍵技術(shù)重難點(diǎn)管理、首件工程實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)總結(jié)與培訓(xùn)計(jì)劃)。在對(duì)多個(gè)不同分包單位的管理中,各方管理體系有差異,總承包方需提前進(jìn)行相關(guān)制度宣貫,過(guò)程中加強(qiáng)合規(guī)性檢查。
6突出總承包人主體地位、實(shí)行分級(jí)管理
從項(xiàng)目全局出發(fā),結(jié)合業(yè)主、上級(jí)公司要求,建立適合本項(xiàng)目的技術(shù)管理制度。按分級(jí)管理原則,確定各項(xiàng)工作申報(bào)、批復(fù)等管理流程。重點(diǎn)進(jìn)行各方履約、履責(zé)以及各項(xiàng)工作展開(kāi)的合規(guī)性管理。1)制訂技術(shù)、設(shè)計(jì)變更等管理辦法,突出履責(zé)考核機(jī)制。2)作為承包主體,組織主要施工技術(shù)方案的編制與審批。確保先編審方案,后按方案施工。按技術(shù)管理計(jì)劃督辦專項(xiàng)施工方案的編審,組織超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)方案的專家評(píng)審。做好總體技術(shù)交底,督促分包方嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)”技術(shù)交底。3)統(tǒng)一管理設(shè)計(jì)變更,明確劃分各職能部門職責(zé)。EPC總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更存在分包-總包、總包-業(yè)主2層含義,總承包方需根據(jù)合同約定分別做好對(duì)業(yè)主、分包方的設(shè)計(jì)變更管理工作,做好內(nèi)部管控。分包方按照規(guī)定流程辦理具體工作,總承包方對(duì)分包方的工作進(jìn)行幫扶、監(jiān)督、檢查與考核。
7重視技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)
開(kāi)展制度宣貫與培訓(xùn),統(tǒng)一總包與分包的技術(shù)管理理念,明確各方權(quán)責(zé)關(guān)系。同時(shí),根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)程度,組織各相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。達(dá)到思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致、結(jié)果優(yōu)良的技術(shù)管理目標(biāo)。成立以總承包項(xiàng)目總工程師、技術(shù)部主管、各專業(yè)工程師及各分包項(xiàng)目部總工程師為組員的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)各專業(yè)間技術(shù)交流與相互學(xué)習(xí),促進(jìn)各專業(yè)技術(shù)人員共同成長(zhǎng)與提高。
8結(jié)語(yǔ)
“BOT+EPC”總承包模式是一種在BOT投融資模式的“建設(shè)”環(huán)節(jié)嵌入EPC項(xiàng)目管理的復(fù)合模式,總承包人同時(shí)也是項(xiàng)目投資人。根據(jù)這一特點(diǎn),總承包人得以發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì),合理劃分管理界面、分級(jí)實(shí)行技術(shù)管理。同時(shí),整合勘察、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等資源,綜合土建、路面、房建、機(jī)電、交通安全、景觀專業(yè),合理優(yōu)化設(shè)計(jì),減少各專業(yè)間施工干擾,降低施工風(fēng)險(xiǎn)與投資成本,創(chuàng)造前端價(jià)值。
【參考文獻(xiàn)】
由于我國(guó)公路工程招投標(biāo)的管理制度不夠完善,出現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)的行為,這會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,同時(shí)還會(huì)損害業(yè)主的利益,因此,需要采取措施對(duì)這種圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行處理。論文對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)形式和成因進(jìn)行分析,并提出具體的根治措施,希望能起到借鑒作用。
【關(guān)鍵詞】
公路工程;招投標(biāo);圍標(biāo)串標(biāo)行為;根治措施
1引言
在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi),公路交通行業(yè)是最早引入招投標(biāo)機(jī)制的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的公路交通行業(yè)得到了篷勃發(fā)展。招投標(biāo)機(jī)制在公路交通行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用不斷規(guī)范和改進(jìn),這對(duì)我國(guó)公路交通行業(yè)的發(fā)展起到了非常積極的作用[1]。在我國(guó)公路交通工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行招投標(biāo)主要采用的評(píng)標(biāo)方法為無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)法,這種方法雖然存在著很多優(yōu)點(diǎn),但仍存在著一些漏洞,導(dǎo)致很多施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。因此,需要采取措施對(duì)這些行為進(jìn)行防治。
2評(píng)標(biāo)辦法的改革
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在20世紀(jì)80年代末,我國(guó)在高速公路修建項(xiàng)目中引入了FIDIC合同。在20世紀(jì)90年代出臺(tái)了招投標(biāo)法,并提出了綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行招投標(biāo),這種方法比較適合在技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目中應(yīng)用。對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題,我國(guó)提出了雙信封評(píng)標(biāo)法,并在2004年推遲了無(wú)標(biāo)底的合理低價(jià)法。以上這些是我國(guó)公路工程招投標(biāo)的發(fā)展。由于我國(guó)公路工程招投標(biāo)的管理制度不夠完善,出現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)的行為,從而影響公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,同時(shí)損害了業(yè)主的利益,因此,需要采取措施對(duì)這種圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行處理[2]。
3圍標(biāo)串標(biāo)的主要表現(xiàn)形式
3.1投標(biāo)人借用他人資質(zhì)
在公路工程招投標(biāo)過(guò)程中,施工單位為了提高中標(biāo)的可能性,借用多個(gè)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo),采取統(tǒng)一制作標(biāo)書(shū),分別報(bào)價(jià)的方式,以提高中標(biāo)的概率。通過(guò)投標(biāo)價(jià)格是無(wú)法發(fā)現(xiàn)這種圍標(biāo)行為的,但是通過(guò)投標(biāo)文件、保證金等內(nèi)容就比較容易發(fā)現(xiàn)這種圍標(biāo)行為,因此,在公路工程投標(biāo)中很少出現(xiàn)這種圍標(biāo)行為。
3.2串通其他投標(biāo)人
組織者與通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人一一進(jìn)行談判,以購(gòu)買其他單位的投標(biāo)權(quán)。通過(guò)這種方式組織者可以對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行有效的控制,從而提高中標(biāo)的概率。但在這種情況下,組織者需要花費(fèi)非常大的代價(jià)。這種方式所確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)往往會(huì)偏高。一般情況下,在技術(shù)水平復(fù)雜、投標(biāo)人數(shù)量較少的情況下方可出現(xiàn)這種串標(biāo)行為。
3.3形成固定聯(lián)盟
有些單位之間形成一個(gè)固定的利益聯(lián)盟。對(duì)于公路工程項(xiàng)目,由這些單位輪流獲得,在有多個(gè)標(biāo)段發(fā)包的情況下,每個(gè)單位均可以獲得各自的項(xiàng)目。這種圍標(biāo)串標(biāo)行為呈一種新發(fā)展趨勢(shì)。這種行為比較隱蔽,不容易進(jìn)行查處,因此,對(duì)公路工程建設(shè)市場(chǎng)有著非常大的不利影響。
4圍標(biāo)串標(biāo)行為成因分析
在公路工程招投標(biāo)中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要原因有以下幾點(diǎn):
4.1資質(zhì)管理制度不夠完善,存在漏洞
公路工程施工企業(yè)獲得相應(yīng)資質(zhì)之后,就長(zhǎng)期不變,一些單位主要是依靠出借資格或者配合投標(biāo)的方式以獲得相應(yīng)的利益[3]。甚至在部分人員手上擁有多個(gè)施工單位的資質(zhì),這樣在利益的驅(qū)使下經(jīng)常可以配合他人進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo),即使在投標(biāo)過(guò)程中意外中標(biāo),可采用分包轉(zhuǎn)包的方式讓其他施工單位完成工程項(xiàng)目,這樣同樣可以獲得利益。
4.2合理低價(jià)法存在不足
在公路工程招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常采用的一種招投標(biāo)方式是合理低價(jià)法。這種方法過(guò)于強(qiáng)調(diào)價(jià)格或者隨機(jī)因素,對(duì)于施工企業(yè)自身的施工技術(shù)水平、公司信譽(yù)等方面的實(shí)力則較為忽視。施工企業(yè)不管其在規(guī)模和信譽(yù)上存在多大的差距,在合理低價(jià)法的招投標(biāo)過(guò)程中均是處于同一條起跑線上,主要考慮的決定因素為價(jià)格。并且,合理價(jià)格是所有投標(biāo)人平均價(jià)乘以平均因素,這種方式就很容易產(chǎn)生投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的行為。
4.3投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)行為所受到的懲罰成本低
根據(jù)相關(guān)招投標(biāo)法,如果在公路工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為,法律對(duì)于違約單位和直接責(zé)任人的處罰較低,往往只需要繳納較小數(shù)額的罰金。對(duì)于這些施工企業(yè)而言,違法進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)所受到的處罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其非法所得,因此,法律的處罰是無(wú)法遏制這些施工企業(yè)的投機(jī)心理,導(dǎo)致很多施工企業(yè)在公路工程招投標(biāo)中變本加厲地進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。
4.4社會(huì)誠(chéng)信缺失
在公路工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的一個(gè)最基本的原因是,在整個(gè)工程領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失問(wèn)題,這是這些施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為的基本原因。
5圍標(biāo)串標(biāo)行為的根治措施
5.1改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法,遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為
對(duì)于公路工程中招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)行為,應(yīng)改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法,從規(guī)則上遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。采取的措施為:①交通運(yùn)輸系統(tǒng)采取資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人名單保密的措施。對(duì)于通過(guò)資格預(yù)審的名單對(duì)外進(jìn)行保密,杜絕不法分子與其他施工企業(yè)相互溝通的可能。②合理設(shè)定資格條件,在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)采用隨機(jī)抽取系數(shù),這樣可以有效地防止投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。③在招投標(biāo)中如果采用合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法,則大力推行雙信封資格后審的方法,這種方式可以有效地確保通過(guò)資格預(yù)審名單的保密性。
5.2完善配套制度,修復(fù)程序上的漏洞
我國(guó)相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)還不夠完善,仍存在著一些漏洞,因此,為了杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生,應(yīng)從法律的層面上進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善[4]。在法律中明確具體的實(shí)施辦法和細(xì)則,這樣可以從源頭上有效杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為。并且,可以根據(jù)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的具體情況,對(duì)于公路工程的分包行為制定相關(guān)的管理?xiàng)l例,研究科學(xué)合理的適用市場(chǎng)需要的設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法。在公路工程招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中均設(shè)置有相應(yīng)的管理辦法對(duì)各方的行為進(jìn)行約束和規(guī)范,從而確保招投標(biāo)行為有法可依,有章可循。
5.3改革資質(zhì)管理制度,推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)
按照我國(guó)的施工企業(yè)資質(zhì)管理制度,在我國(guó)公路工程建設(shè)市場(chǎng)中,施工企業(yè)需要申請(qǐng)相應(yīng)的工程建設(shè)施工資質(zhì),往往需要花費(fèi)大量的人力和材料以及時(shí)間進(jìn)行申請(qǐng),這就在一定程度上限制了施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。因此,對(duì)于少數(shù)技術(shù)要求特別高的行業(yè),可以設(shè)置一定的資質(zhì)要求,但是對(duì)于其他通用技術(shù)的行業(yè),應(yīng)逐步弱化相應(yīng)的資質(zhì)要求。在公路工程建設(shè)市場(chǎng)中,甚至在整個(gè)社會(huì)中應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè),從思想上規(guī)范和約束人們的行為。采用誠(chéng)信評(píng)價(jià)的制度代替資質(zhì)要求,在公路工程建設(shè)市場(chǎng)中對(duì)于工程項(xiàng)目中標(biāo)人的確定,主要是綜合考慮施工企業(yè)的誠(chéng)信、管理能力、施工水平等。
6結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前,公路工程施工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,不良施工企業(yè)之間為了得到投標(biāo)成功而采取圍標(biāo)串標(biāo)。本文結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),深入分析了公路行業(yè)招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)形式,探討圍標(biāo)串標(biāo)存在的主要原因,提出一些根治圍標(biāo)串標(biāo)行為的措施,旨在能為同行提供參考借鑒。
作者:李雪松 單位:廊坊市交通公路工程有限公司
【參考文獻(xiàn)】
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【2】吳長(zhǎng)才.公路建設(shè)項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)行為研究[D].長(zhǎng)沙:中南大學(xué),2009.
我國(guó)的改革開(kāi)放的國(guó)策為世人矚目并吸引著國(guó)際上廣大的投資者、合作伙伴和34國(guó)際金融機(jī)構(gòu),其工程承包市場(chǎng)當(dāng)然亦成為國(guó)際大市場(chǎng)的重要組成部分,是國(guó)際大循環(huán)的重要力量。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨必行之作,其理由如下。
(1)發(fā)展之需。眾所周知,近年來(lái),外商外資合資特別是港臺(tái)投資等工程項(xiàng)目勢(shì)頭仍好,據(jù)報(bào)載1996年外資在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)辦企業(yè)等投資約達(dá)400億美元,業(yè)主要求按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織的貸款項(xiàng)目,漲幅較大,實(shí)施上述項(xiàng)目均把監(jiān)理制作為貸款項(xiàng)目基本條件之一,一定要按照FIDIC編撰的合同條款、項(xiàng)目管理協(xié)議和咨詢協(xié)議等文件執(zhí)行。
(2)競(jìng)爭(zhēng)所需。國(guó)際同行關(guān)注我們,我們需要同國(guó)際接軌,我國(guó)有650余家注冊(cè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)際工程或咨詢公司。
(3)改革之需。監(jiān)理制確實(shí)是一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的、通行的國(guó)際慣例,已被世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家所承認(rèn)接受實(shí)施,值得學(xué)習(xí)和借鑒大力推行,并應(yīng)在我們實(shí)施前8年的基礎(chǔ)上,總結(jié)--完善--修訂--實(shí)踐,使國(guó)際慣例同中國(guó)國(guó)情密切結(jié)合更具特色。
(4)體制所需。無(wú)論是從建筑業(yè)性質(zhì)、功能效果認(rèn)識(shí),還是從管理規(guī)律、監(jiān)理效益講,還是從國(guó)際化、專業(yè)化的高度看,都充分說(shuō)明,組織一支強(qiáng)大的高素質(zhì)的專業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)理班子,全面實(shí)施、大力推行監(jiān)理制的必要性。
二、國(guó)外監(jiān)理公司機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)理公司在國(guó)際工程承包市場(chǎng)的運(yùn)作有以下幾個(gè)主要特點(diǎn):
(1)人才高素質(zhì)化。他們擁有在工程實(shí)踐中積累的豐富管理經(jīng)驗(yàn),有的監(jiān)理公司,高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30%~40%以上,能熟練運(yùn)用FIDIC制訂的權(quán)威性國(guó)際通用的范本和國(guó)際慣例,他們知法律、會(huì)管理、懂技術(shù)、通經(jīng)濟(jì)。歐美國(guó)家的監(jiān)理工程師,都是按嚴(yán)格的程序認(rèn)定的,一般經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)(3~5年)--實(shí)習(xí)(3年以上)--考試或面試答辯--工程實(shí)踐--頒發(fā)證書(shū)等五個(gè)階段。
英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)發(fā)RICS證,法國(guó)對(duì)其資質(zhì)要求似乎更高,如除上述程序還要求申請(qǐng)人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生,具有10年以上工程經(jīng)歷,要通過(guò)法國(guó)建設(shè)部"技術(shù)監(jiān)理審查委員會(huì)"資審面試確認(rèn)方可。經(jīng)上述嚴(yán)格的認(rèn)證過(guò)程,其監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)精通法律,主要是經(jīng)濟(jì)合同法和FID1C編制的條款,善于管理,主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段、有技術(shù)專長(zhǎng),具備施工安裝各種專業(yè)知識(shí),能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較的經(jīng)歷豐富,智力高超,能力強(qiáng)勝的管理者。美國(guó)工程管理專家約翰遜認(rèn)定工程項(xiàng)目經(jīng)管失敗重要原因之一的首要就是監(jiān)理工程師閱歷淺薄經(jīng)驗(yàn)不足所為。
(2)業(yè)務(wù)寬深化。英美咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長(zhǎng)達(dá)百余年,業(yè)務(wù)發(fā)展均達(dá)寬闊深長(zhǎng)的高水準(zhǔn)程度,真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理(咨詢)任務(wù),覆蓋了整個(gè)建設(shè)的全過(guò)程。無(wú)論是英國(guó)實(shí)施的Q.S制即測(cè)量師(QuantiySurveying),還是美國(guó)開(kāi)展的CM方式(Fast--Track--Constructinn--Management),還是60年代以來(lái)在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等廣泛采用ProjtctManagement即項(xiàng)目管理法(PM制),其核心都是對(duì)監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟(jì)上的定格,他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析,向設(shè)計(jì)單位,施工單位提供費(fèi)用控制,項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定。
工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。在目前仍通用的IGA--80PM的導(dǎo)言和附錄A中,都提到了監(jiān)理范圍,其深度及廣度都反映了國(guó)際監(jiān)理業(yè)的高水平操作,監(jiān)理工作的前期化和延伸化,使監(jiān)理具體業(yè)務(wù)內(nèi)容紛繁責(zé)任重大,自項(xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)計(jì)劃、項(xiàng)目工程技術(shù)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與發(fā)包、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)等大項(xiàng)到工程監(jiān)理的38個(gè)子項(xiàng),囊括了工程項(xiàng)目的前期論證及其配套工作,資金籌措、項(xiàng)目目標(biāo)總控制、項(xiàng)目實(shí)施管理與驗(yàn)收,投入運(yùn)營(yíng)以及項(xiàng)目的后評(píng)估等一整套系統(tǒng)監(jiān)理。自80年代以來(lái),中東、北非的某些目家的工程項(xiàng)目,尤其是私人工程,采用此法即業(yè)主全權(quán)委托工程顧問(wèn)公司做為人進(jìn)行全方位監(jiān)理,年終或工程終交后結(jié)算財(cái)務(wù)交回利潤(rùn),如沙特等國(guó)就早已開(kāi)展了這一方式。
(3)監(jiān)理組織模式化,歐美和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)理組織及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)已形成模式化,大體為線性式監(jiān)理結(jié)構(gòu)、職能式監(jiān)理結(jié)構(gòu)和矩陣式監(jiān)理結(jié)構(gòu)等三種模式。當(dāng)前國(guó)際上流行的以矩陣式居多,下面提供的歐美、日本、香港等地的監(jiān)理組織模式,基本思路以矩陣式為主導(dǎo),該模式融線性式和職能式為一體使其優(yōu)化組合,揚(yáng)其所長(zhǎng)避其所短,更具特點(diǎn):①?gòu)膱D1中可看出矩陣式監(jiān)理組織命令源較少,易于管理,提高工效;②作用兼顧,既有利專家及工程技本人員的特長(zhǎng)發(fā)揮,又可施展職能部門的作用;③適用性大,該模式完全勝任對(duì)于項(xiàng)目的監(jiān)理,又通用于對(duì)多合同大中型工程的監(jiān)理;④體現(xiàn)了高智高效高能的工程咨詢、工程顧問(wèn)、建筑師事務(wù)等性質(zhì)特性。圖2列出了駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu),在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的駐地監(jiān)理班子,一般情況下,在現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)(駐地工程師)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)行政、技術(shù)和合同等管理部門,實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理任務(wù)。
如約旦哈西姆皇宮工程的監(jiān)理就是由業(yè)主委托日本丹下設(shè)計(jì)咨詢公司,對(duì)工程合同的實(shí)施全權(quán)監(jiān)督、檢查、控制與管理的。該工程總建筑面積約2萬(wàn)㎡,合同總造價(jià)3400萬(wàn)美元,合同總工期900天,由上海中建工程公司承建,設(shè)計(jì)由日本丹下健三設(shè)計(jì)事務(wù)所承擔(dān),該公司根據(jù)合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)理工程師代表執(zhí)行監(jiān)理職能,下設(shè)三個(gè)室:辦公室2人,負(fù)責(zé)文秘、信函、檔案;(監(jiān)理)工程師室8人,包括建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)械、電器等專業(yè),負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理技術(shù)工作;估價(jià)師室2--3人,主要進(jìn)行合同與預(yù)算管理。美英流行PM型施工監(jiān)理,如其通常的組織形式為(圖3)一些大型發(fā)展集團(tuán),如香港新鴻基,北恒基、長(zhǎng)江實(shí)業(yè)等內(nèi)部都擁有自己的PM隊(duì)伍協(xié)調(diào)平衡公司的發(fā)展。
國(guó)際監(jiān)理公司其規(guī)模大致是:大中型(咨詢)監(jiān)理公司一般為25人~130人,小型(咨詢〕監(jiān)理公司一般為5人~25人左右。在美國(guó)小型監(jiān)理公司約占75%;大中型者約占25%。國(guó)外監(jiān)理公司的監(jiān)理設(shè)施較完備,除現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)需要由業(yè)主或承包商免費(fèi)提供必要的設(shè)施外,還有自己的固定設(shè)備資產(chǎn)包括辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、勘測(cè)設(shè)備、運(yùn)輸工具、通信器材等。
按FIDIC文件精神,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師要做好以下8個(gè)方面的具體工作:
①在總包分包管理上,有權(quán)對(duì)其工程管理人員、檢驗(yàn)人員和操作工人,進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)其不稱職的任何人包括項(xiàng)目經(jīng)理提出解雇要求,如FIDIC中第1.1(A)iv、16.2款等;
②在工程現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)上,有權(quán)調(diào)理審批總承包商、甲方與總承包商指定分包商與總承包商等協(xié)同施工。如第15.1、4.1和2條款等;
③在工程技術(shù)上,負(fù)責(zé)圖紙和技術(shù)資料的管理、批準(zhǔn)和認(rèn)可圖紙變更等,如FIDIC中第6.4、7.1條款;
④在有關(guān)法律處理上,擔(dān)任第一位調(diào)解人角色,對(duì)業(yè)主與承包商的爭(zhēng)議事項(xiàng),以合同為依據(jù),中立、公正、合理地處理糾紛,如FIDIC中第67.1、67.2、和67.3條款等;
⑤在合同中的地位與作用上,是業(yè)主的人,根據(jù)業(yè)主的授權(quán)范圍進(jìn)行諸如索賠管理,財(cái)務(wù)支付、各種簽證等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作。如FIDIC中第51、52、53、60和69條款等等;
⑥在工程進(jìn)度上,有權(quán)行使工程全過(guò)程的控管。批審施工總進(jìn)度計(jì)劃,下達(dá)開(kāi)工令、要求承包商報(bào)施工作業(yè)計(jì)劃,跟蹤檢查施工進(jìn)度,簽發(fā)部分工程交工、基本交工和竣工終交證明書(shū)。如FIDIC中第14、40、46、48條款等;
⑦在工程質(zhì)量督查上,有權(quán)對(duì)材料質(zhì)量、操作工藝、隱蔽工程進(jìn)行檢查;當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有權(quán)勒令返工;在階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí),有權(quán)提出修補(bǔ)內(nèi)容和要求等,一直到保修期結(jié)束發(fā)合格證為止,如FIDIC中第36,38和49條等;
⑧在工程造價(jià)控制上,有權(quán)要求承包商提供工程合同的現(xiàn)金流量計(jì)劃,負(fù)責(zé)簽署工程款付款憑證,簽認(rèn)工程變更確定以外風(fēng)險(xiǎn)等,有權(quán)調(diào)整單價(jià),必要時(shí)進(jìn)行工程估價(jià),如FIDIC中第14.3、51、52、70條款等等。
(4)酬金優(yōu)厚化。國(guó)際上監(jiān)理費(fèi)用的額度和價(jià)位比較高,通常情況下約占工程總造價(jià)的:1%~4%間,由于建設(shè)項(xiàng)目的種類、特點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容深度的差異,各國(guó)略有不同,如以工程總價(jià)為基數(shù),美國(guó)收取3%~4%,德國(guó)收5%(含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi)),日本收2.3%~4.5%(叫設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)),東南亞大多數(shù)國(guó)家收1%~3%,臺(tái)灣省收2.3%左右,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)不同而有所浮動(dòng)。其監(jiān)理費(fèi)用構(gòu)成包括:
①直接成本3項(xiàng):A現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工資與津貼費(fèi);B用于項(xiàng)目上的專項(xiàng)費(fèi)(如交通差旅費(fèi)、通訊住宿費(fèi)、人員培訓(xùn)費(fèi)、儀器設(shè)備租賃使用費(fèi)等);C該項(xiàng)目所需用的外部服務(wù)活動(dòng)費(fèi);
②間接成本兩項(xiàng):D監(jiān)理單位管理費(fèi)、各種稅金;E利潤(rùn)。國(guó)際上最為流行的監(jiān)理費(fèi)用基本計(jì)算方法以下面兩種方式居多,一是按工程總造價(jià)的比例取費(fèi),二是按監(jiān)理費(fèi)用成本加一定比例或數(shù)額酬金。據(jù)國(guó)外資料介紹和實(shí)際情況看,監(jiān)理工程師的月收入在2000~5000美元以上,總監(jiān)的月收入還要高,如丹麥金碩國(guó)際咨詢公司只派了5名工程技術(shù)人員參加京津塘高速公路的監(jiān)理,兩年多的監(jiān)理咨詢費(fèi)高達(dá)135萬(wàn)美元,大項(xiàng)目因?qū)嵤┲芷陂L(zhǎng),現(xiàn)場(chǎng)還要提供更優(yōu)厚的生活辦公條件以保證工程順暢。
(5)職業(yè)道德準(zhǔn)則化。發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理行業(yè)(咨詢業(yè))都對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則,如美國(guó)土木工程學(xué)會(huì)規(guī)定了咨詢工程師(監(jiān)理工程師)的道德準(zhǔn)則,其核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了"正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)",日本咨詢工程師協(xié)會(huì)制定了咨詢工程師(監(jiān)理工程師)《職業(yè)行為規(guī)范》,其基本原則是堅(jiān)持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠(chéng)信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神,充分體現(xiàn)了FIDIC對(duì)監(jiān)理工程師要求的精髓,所謂科學(xué)性是指監(jiān)理單位要以合同文件為準(zhǔn)繩,以國(guó)家法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),獨(dú)立地按法監(jiān)理;所謂公正性,是指監(jiān)理單位在合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律等項(xiàng)下,既要維護(hù)項(xiàng)目法人的合法權(quán)益,又要維護(hù)承建商的合法權(quán)益;所謂中立性,是指監(jiān)理單位不得,應(yīng)努力用正當(dāng)?shù)氖侄?,以自己的?shí)力為客戶謀求最大的效益;所謂服務(wù)性,是指監(jiān)理單位不但要堅(jiān)持合同嚴(yán)格監(jiān)管,還要預(yù)防為主熱忱幫導(dǎo)。為此,有些國(guó)家與地區(qū)強(qiáng)制性規(guī)定,監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為,必須遵照行業(yè)行政法規(guī)和國(guó)家法律,建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)必須遵守工程所在國(guó)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法等各種法律法規(guī),以使監(jiān)理工作納入正常軌道上運(yùn)作。
三、我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的主要差距
從上所述不難看出我國(guó)建設(shè)監(jiān)理較國(guó)外監(jiān)理工作的明顯差距,主要是:
1.人員素質(zhì)總體水平偏低。表現(xiàn)在不熟悉國(guó)際慣例,缺乏語(yǔ)言交流溝通能力,欲走出國(guó)門難度較大。此外監(jiān)理工程師必須具備的一套現(xiàn)代管理方法與手段目前尚未掌握自如,特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏,由于總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司能起關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng),因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)闊能力以及個(gè)人品質(zhì)、社會(huì)關(guān)系等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約我們監(jiān)理業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的重大障礙。
2.尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系,包括國(guó)家監(jiān)理法規(guī)。管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序等,即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國(guó)外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場(chǎng),缺乏公開(kāi)、公平、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的愉悅環(huán)境,存在地區(qū)保護(hù)、違犯交易、行政于預(yù)等不良因素,有的行為與推行監(jiān)理制的宗旨大相徑庭,已到嚴(yán)重干擾監(jiān)理業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不可容忍的地步。
3.監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位。且不說(shuō)國(guó)際上權(quán)威性合同文本上提到的幾十項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)仍是我們的理想目標(biāo),即便是我們自己規(guī)定的"三控"(造價(jià)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制),兩管(合同管理、信息管理〕,一協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)處理好業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)等單位間的關(guān)系)的監(jiān)理任務(wù)亦尚未達(dá)到目的。這當(dāng)然與機(jī)制、認(rèn)識(shí)和內(nèi)外部條件梗塞有關(guān),當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊著,不早日突破這一步,我們的監(jiān)理業(yè)就很難與國(guó)際接軌。
4.監(jiān)理費(fèi)率偏低。國(guó)際(咨詢)監(jiān)理業(yè)的高值化已運(yùn)行數(shù)年,對(duì)咨詢監(jiān)理人員的待遇和條件日趨增勢(shì),如美、英等國(guó)的月酬全高達(dá)1萬(wàn)~2.46萬(wàn)美元;日本、印度、韓國(guó)等國(guó)的月酬金也為2000美元~1.0萬(wàn)美元,我國(guó)監(jiān)理費(fèi)率低造成監(jiān)理人員酬金低下的狀態(tài)引發(fā)監(jiān)遵人員的一系列問(wèn)題。目前實(shí)行的監(jiān)理費(fèi)取值還是5年前由建設(shè)部和國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合的指導(dǎo)性價(jià)格,我國(guó)的監(jiān)理工作者在這種低費(fèi)率、低酬金情況下任勞任怨辛勤工作奉獻(xiàn)多年,是到了改革監(jiān)理費(fèi)取值偏低適當(dāng)提高監(jiān)理人員酬金的時(shí)候了。
四、加快同國(guó)際接軌的步伐
我國(guó)建設(shè)監(jiān)理加快同國(guó)際接軌的步伐,應(yīng)該在以下各方面加緊工作,縮短我們同國(guó)際間的差距。
(1)當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì),以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識(shí)老化的問(wèn)題。其解決辦法是:①下大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作,開(kāi)展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對(duì)國(guó)際工程監(jiān)理等專題研討,如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項(xiàng)目培訓(xùn)等;②組團(tuán)到國(guó)外考察學(xué)習(xí)會(huì)談,邀請(qǐng)有真才實(shí)學(xué)的國(guó)外專家講學(xué),了解和把握國(guó)際工程建設(shè)監(jiān)理運(yùn)行規(guī)則;③開(kāi)展國(guó)際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短,知己知彼,搞清國(guó)際"軌道",便于接"軌"④選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè),培養(yǎng)建設(shè)監(jiān)理的專門人才。象今年5月中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)請(qǐng)F(tuán)IDIC主席路易斯和FIDIC亞太地區(qū)主席黃漢騰先生來(lái)華講授國(guó)際工程咨詢監(jiān)理業(yè)務(wù),就是培訓(xùn)咨詢監(jiān)理高級(jí)人才的一項(xiàng)很好的舉措。
(2)完善監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系。監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式以及監(jiān)理合同等等。如美國(guó)建設(shè)監(jiān)理由國(guó)家商務(wù)部主管,監(jiān)理的行政法規(guī)是《全美統(tǒng)一管理法》,技術(shù)規(guī)范是《建筑法規(guī)》和各專業(yè)法規(guī),美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)制訂的《業(yè)主和建筑師協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)格式》簡(jiǎn)稱AIA合同文件B141為常用咨詢服務(wù)合同,法國(guó)建設(shè)監(jiān)理是由法國(guó)國(guó)民議會(huì)立法,法國(guó)政府建設(shè)部核定為數(shù)甚少的質(zhì)檢公司進(jìn)行,監(jiān)理依據(jù)是法國(guó)規(guī)范"DTU"和法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)"NF"等。我們可參照國(guó)際慣例和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)特色研制出適宜于我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系,如FIDIC通用條款外我們可以制訂中國(guó)式的FIDIC專用條款,以適應(yīng)國(guó)際承包工程和國(guó)際借貸機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目的需要。此外還應(yīng)推行如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000質(zhì)保體系認(rèn)證、聯(lián)合國(guó)167號(hào)國(guó)際安全條約,制訂與建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三者密切結(jié)合的技術(shù)、施工程序、合同管理等方面的操作規(guī)范,同時(shí)參照這些國(guó)際文件,研制我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理服務(wù)范圍和質(zhì)量管理辦法,對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)有明確的質(zhì)量目標(biāo)和考核細(xì)則,保證業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位的共同利益,發(fā)揮他們的作用。
(3)積極主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。這是建設(shè)監(jiān)理同國(guó)際接軌的最佳和高效率的辦法。不斷開(kāi)放的世界格局,特別是亞太地區(qū)更具前所未有的極好發(fā)展與合作的機(jī)遇,全球工程咨詢(監(jiān)理)網(wǎng)絡(luò)的建立,這為監(jiān)理(咨詢)公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了良好條件。為此,
①要建立自己的信息網(wǎng),包括國(guó)內(nèi)外咨詢商、專利商、中間商、外事窗口、有國(guó)外關(guān)系的個(gè)人等,這樣就可以多維的得到客戶需求、社會(huì)要求、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息、國(guó)際匯價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于等信息,排除信息不足坐失良機(jī)的煩惱;