教育類的法律精選(九篇)
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第1篇：教育類的法律范文
一、引言
我國目前有三大旅游城市群，即京津冀旅游城市群、長三角旅游城市群和珠三角旅游城市群，它們是分別以中心城市北京、上海、深圳為依托，周圍旅游熱點城市為基礎(chǔ)發(fā)展起來的旅游城市群。這三大國家級旅游城市群均接近世界級旅游城市群的規(guī)模和集聚水平，常住人口占全國旅游城市群的32.44%，GDP占全國旅游城市群的45.95%，其輻射影響多個省區(qū)，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的三大重要引擎，具有全國性的戰(zhàn)略意義[1]。
長三角城市群是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，在我國國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長三角旅游城市群的旅游資源極其豐富，其游客吸引能力和接待能力都較強。長三角旅游城市群是我國經(jīng)濟實力最強的旅游城市群，土地面積和人口分別占全國的2.2%和6.25%，近幾年的GDP 均達到或超過了全國的18%，是我國經(jīng)濟增長速度最快的旅游城市群。上海為長三角旅游城市群的核心城市，江蘇、浙江和安徽為長三角旅游城市群的發(fā)展支撐省份，目前長三角旅游城市群已經(jīng)初步形成比較完備的旅游城市規(guī)模體系和比較發(fā)達的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，極大地促進了長三角旅游城市群旅游業(yè)的發(fā)展，其國際、國內(nèi)兩大旅游市場的連接作用日漸明顯。
二、現(xiàn)狀分析及數(shù)據(jù)來源
（一）現(xiàn)狀分析
長三角旅游城市群位于長江入海之前的沖積平原，根據(jù)2016年5月國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角旅游城市群包括：上海市，江蘇省的南京、蘇州、無錫、南通、常州、揚州、鹽城、鎮(zhèn)江和泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山、金華和臺州以及安徽省的合肥、蕪湖、池州、宣城、馬鞍山、銅陵、安慶和滁州，共計26個城市。長三角旅游城市群國土面積為 21.17萬平方公里，約占我國總國土面積的2.2%，2015 年長三角城市群的旅游收入為21775.17 億元，約占2015年我國旅游業(yè)總收入的52.72%。長三角旅游城市群經(jīng)濟腹地廣闊，擁有基礎(chǔ)設(shè)施完善的機場群和江海港口群，高鐵網(wǎng)絡(luò)連接緊密，鐵路交通干線密度全國領(lǐng)先，高速公路網(wǎng)絡(luò)健全，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)已基本形成[2]。
長三角旅游城市群是我國參與現(xiàn)代國際競爭的重要平臺和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，也是長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，是我國現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)最好的區(qū)域之一。在長三角各城市中，上海是國際化大都市，是長三角旅游城市群中唯一的一個超大城市，同時也是長三角旅游城市群最具游客吸引力的城市；蘇州憑借其悠久的歷史文化底蘊和現(xiàn)代都市便捷生活的完美融合成為長三角旅游城市群中極具旅游競爭力的旅游城市；杭州、南京依托各具特色的文化內(nèi)涵和省會優(yōu)勢每年吸引大量的國內(nèi)外游客；其他長三角旅游城市群的城市近幾年的旅游業(yè)也呈現(xiàn)上升的發(fā)展趨勢。
（二）數(shù)據(jù)來源
本文數(shù)據(jù)主要來源于各城市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及各城市旅游政務(wù)網(wǎng)。
三、聚類分析
本文選取五星級酒店數(shù)量、5A級景區(qū)個數(shù)、國內(nèi)旅游人次、國際旅游人次和國內(nèi)旅游業(yè)收入作為評價長三角旅游城市群城市旅游業(yè)發(fā)展的指標(biāo)。
（一）數(shù)據(jù)處理
首先對長三角旅游城市群旅游業(yè)發(fā)展各項指標(biāo)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理：對數(shù)據(jù)的列進行中心化處理，然后用標(biāo)準(zhǔn)差進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即
通過上述變換處理后，每列數(shù)據(jù)的平均值為0，方差為1。使用標(biāo)準(zhǔn)化處理后，在抽樣樣本改變時仍保持相對穩(wěn)定性[3]。經(jīng)過DPS軟件處理得到聚類譜系圖（見圖1）。
圖1中，縱坐標(biāo)數(shù)字1表示上海，2表示南京，3表示無錫，4表示常州，5表示蘇州，6表示南通，7表示鹽城，8表示揚州，9表示鎮(zhèn)江，10表示泰州，11表示杭州，12表示寧波，13表示紹興，14表示湖州，15表示嘉興，16表示金華，17表示舟山，18表示臺州，19表示合肥，20表示蕪湖，21表示馬鞍山，22表示銅陵，23表示安慶，24表示宣城，25表示池州，26表示滁州。
（二）聚類結(jié)果分析
為了更好地分析長三角旅游城市群的旅游業(yè)發(fā)展，在聚類分析圖譜的基礎(chǔ)上借助Arcgis軟件進一步研究長三角旅游城市群內(nèi)部城市旅游業(yè)的相似性。
1. 九類分類結(jié)果分析
由圖1可以看出，當(dāng)參數(shù)值趨向于0.8時，長三角旅游城市群26個城市被分為九大類：第一類：上海；第二類：杭州；第三類：蘇州；第四類：寧波；第五類：南京、無錫；第六類：紹興、合肥、湖州、金華；第七類：常州、鎮(zhèn)江、嘉興、臺州；第八類：南通、舟山、蕪湖、安慶、揚州、宣城、鹽城、池州；第九類：泰州、馬鞍山、銅陵、滁州（見圖2）。
這九類旅游城市的旅游業(yè)發(fā)展程度從第一類到第九類依次降低。當(dāng)參數(shù)值趨向于0.5時，第八類旅游城市和第九類的旅游城市被聚為一類，這些旅游城市在長三角旅游城市群中旅游業(yè)競爭力最弱，在旅游資源配置方面、游客數(shù)量以及旅游業(yè)收入方面均與旅游業(yè)比較發(fā)達的城市存在較大差距，旅游業(yè)的發(fā)展遠遠落后于其他城市，僅憑自身旅游資源難以吸引大量游客。在今后的旅游業(yè)發(fā)展中如何開發(fā)特色旅游資源，提升自身游客吸引力，以便搭上長三角旅游城市群旅游業(yè)整體前進的列車應(yīng)是這些城市旅游開發(fā)規(guī)劃的重點。
當(dāng)參數(shù)值趨向于0.75時，第六類旅游城市和第七類旅游城市被聚為一類。這類旅游城市的旅游業(yè)收入明顯增多，吸引、接待游客的能力有了明顯提升，幾乎每個旅游城市都有其獨具特色的旅游資源，如嘉興的烏鎮(zhèn)和西塘、常州的中華恐龍園和紹興的魯迅故居等。這些旅游城市依托自身的旅游資源便能夠吸引一定數(shù)量的游客，因此應(yīng)在強化自身旅游資源特色的同時，充分借助于上海、杭州和蘇州等空間距離較近的旅游城市對游客強大的吸引力，提升自身游客接待數(shù)量，使旅游業(yè)的發(fā)展蒸蒸日上。
當(dāng)參數(shù)值趨向于1.0時，第四類旅游城市和第五類旅游城市被聚為一類。這一類旅游城市都是我國國內(nèi)旅游者耳熟能詳?shù)穆糜纬鞘?，每年都能吸引大量的國?nèi)游客，創(chuàng)造巨大的國內(nèi)旅游業(yè)收入。但是由于這類旅游城市的旅游資源對國外游客吸引力不夠或者是不被國外游客所熟知，造成了這類旅游城市每年接待的國際游客數(shù)量偏少。例如南京的明孝陵和中山陵是國際游客可能感興趣的旅游景點，而且這類旅游景點是南京具備而其他長三角旅游城市群的城市所不具備的，但是與西安的秦始皇兵馬俑在國際游客當(dāng)中的認知程度和感興趣程度相比仍較低。因此，這類城市應(yīng)加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，加強旅游資源、景點在國際上的宣傳投入。在開發(fā)旅游產(chǎn)品的過程中應(yīng)結(jié)合歷史文化內(nèi)涵著力打造自身特色，避免同類旅游產(chǎn)品的替代現(xiàn)象；在旅游宣傳營銷中可以與上海、杭州和蘇州這些接待國際游客比較多的旅游城市捆綁宣傳，借助地理位置優(yōu)勢，提升國際游客感知度，增加國際游客接待量，進而發(fā)展成為國際型的旅游城市，從整體上提升長三角旅游城市群的競爭力。
2. 四類分類結(jié)果分析
由圖1可以看出，當(dāng)參數(shù)值略大于1.04而明顯小于2.08時，長三角旅游城市群26個城市被分為四類。
第一類：上海；第二類：杭州；第三類：蘇州；第四類：南京、合肥、寧波、無錫、常州、南通、舟山、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、紹興、泰州、湖州、嘉興、金華、臺州、宣城、蕪湖、馬鞍山、池州、銅陵、安慶、滁州（見圖3）。
在長三角旅游城市群26個旅游城市中，因不同城市先天所具備的旅游資源種類不同，游客吸引力也具有很大的差異，所以旅游業(yè)的發(fā)展水平各不相同。參數(shù)值取遍0～5.20，在所有數(shù)值的計算過程中，上海均自成一類，這充分表明了上海強大的旅游競爭力。上海作為國際化大都市是長三角旅游城市群的核心旅游城市，是長三角旅游城市群的一張名牌。上海在我國的金融中心地位，也吸引了大量國內(nèi)外游客的到來，為上海創(chuàng)造了極為可觀的旅游業(yè)收入。上海在自身旅游業(yè)高度發(fā)展的同時應(yīng)發(fā)揮長三角旅游城市群核心旅游城市的影響作用，促進客流向長三角旅游城市群其他旅游城市的流動，從整體上帶動長三角旅游城市群旅游業(yè)的發(fā)展。
杭州與蘇州并稱“蘇杭”，享有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽，近年來杭州依托“西湖十景”大力發(fā)展城市旅游業(yè)，每年都能夠吸引大量的游客，帶動了城市旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年在杭州召開的G20峰會更是使杭州吸引了世界的關(guān)注，加大了國際知名度，為其旅游業(yè)的發(fā)展增添了新的吸引力。
蘇州作為具有代表性的江南旅游勝地，是多數(shù)國內(nèi)游客選擇的旅游目的地之一。蘇州自身具有豐富的人文旅游資源，最具代表性的蘇州園林是建筑愛好者和古代文化愛好者的向往之地，蘇州對于園林旅游資源的開發(fā)也別具一格，如網(wǎng)師園的夜游活動，為原本恬靜優(yōu)雅的園林增添了一抹夜晚的神秘色彩。
在整個長三角旅游城市群中，上海、杭州和蘇州與其他旅游城市相比是具有絕對旅游競爭力的，在國際和國內(nèi)擁有的認知度都比較高，并且城市間空間距離較小，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，可到達程度高。這三個旅游城市在加快自身旅游發(fā)展的同時，應(yīng)加強城市間的旅游經(jīng)濟聯(lián)系，進而將其他長三角旅游城市群的城市納入旅游經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，以更好地為長三角旅游城市群其他旅游城市的發(fā)展添油助力，使長三角旅游城市群在世界級旅游城市群中具有更強的競爭力。
四、結(jié)論與對策建議
雖然長三角旅游城市群在全國旅游城市群中具有較強的競爭力，但是旅游業(yè)仍具有一定的提升空間。為更好地發(fā)展長三角旅游城市群的旅游業(yè)，提高游客吸引力，可以以核心城市上海為中心，采取以下幾方面的對策：
（一）塑造整體形象，形成認知定位
城市旅游形象定位以旅游城市的形象評價為出發(fā)點，以旅游城市目前的旅游資源、旅游環(huán)境和旅游條件等旅游評價因子為基礎(chǔ)，以城市旅游業(yè)發(fā)展影響因素的分析及探究為重點，對城市旅游業(yè)進行整體的形象定位，借以推進旅游城市形象的互動傳播[4]。
長三角旅游城市群應(yīng)突破城市間行政區(qū)劃的限制，從整體上塑造長三角旅游城市群的旅游形象，形成系列映射長三角旅游城市群旅游形象的旅游產(chǎn)品體系。按照長三角旅游城市群旅游資源的特點，可定位長三角旅游城市群的旅游形象為“旅游金三角”。該形象定位在表明長三角旅游城市群自然資源特點的同時，可充分展現(xiàn)長三角旅游城市群深厚的人文旅游資源。
（二）圍繞核心城市，提高競爭實力
上海是長三角旅游城市群的旅游核心，杭州、蘇州、南京、無錫和寧波是長三角旅游城市群的重要構(gòu)成城市，是長三角旅游城市群的邊緣核心[5]。
如若更好地發(fā)展長三角旅游城市群經(jīng)濟，必須強化?L三角旅游城市群的內(nèi)部聯(lián)動性，依托核心城市上海，打造具有國際競爭力的旅游城市群。同時，加強杭州、南京和蘇州等文化底蘊深厚的旅游城市的旅游文化契合度，打造無錫、寧波和紹興等新興旅游城市的獨特旅游資源，形成游客對長三角旅游城市群的整體心理認知感。
（三）強化交通連接，打造交通網(wǎng)絡(luò)
旅游業(yè)已經(jīng)成為促進地方區(qū)域開發(fā)開放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因子，是促進地方經(jīng)濟發(fā)展以及創(chuàng)造就業(yè)崗位最具生命力的產(chǎn)業(yè)。而交通運輸業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對城市旅游資源的開發(fā)以及促進城市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有決定性的作用和意義[6]。因此，要提高長三角旅游城市群與外部城市在航空、鐵路和公路等交通運輸方式的連貫性，同時要加強長三角旅游城市群內(nèi)部旅游城市之間的連接，構(gòu)建長三角旅游城市群的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，方便游客進入長三角旅游城市群以及在長三角旅游城市群內(nèi)部的旅游活動。
長三角旅游城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的建立需要圍繞核心城市上海以及邊緣核心城市杭州、蘇州、南京、無錫和寧波來建立，借助核心城市和邊緣核心城市對游客的吸引力，帶動周邊城市的旅游業(yè)發(fā)展，依托長三角旅游城市群的整體網(wǎng)絡(luò)帶動長三角旅游城市群旅游業(yè)的發(fā)展。
（四）打造特色路線，深化游客感知
1. 建筑游覽路線
長三角旅游城市群具有眾多風(fēng)格獨特的建筑群落，既有體現(xiàn)中國傳統(tǒng)風(fēng)格的園林村落，又有受西方建筑影響的現(xiàn)代建筑（見表1）。
為滿足不同游客的建筑游覽訴求，可由旅行社等旅游機構(gòu)根據(jù)游客的不同需求設(shè)計不同的建筑游覽路線。例如，為體驗徽派建筑風(fēng)格特點的游客選取江蘇、安徽的不同景點，設(shè)計合理的游覽路線并安排好餐飲住宿等；為品味追求現(xiàn)代都市生活的游客安排上海建筑觀光游覽路線。
2. 美食品鑒路線
長三角旅游城市群包含了中國菜系中的三大菜系：浙菜、蘇菜、徽菜。如果能夠打造特色菜系品鑒路線，對于美食愛好者會具有極大的吸引力。針對美食研究者，可以為他們設(shè)計了解長三角旅游城市群不同美食的來源以及制作方法的特色游覽路線；針對美食品嘗愛好者，可以為他們設(shè)計不同城市特色菜的品嘗路線，并在其中融合相應(yīng)城市特色景點的觀光游覽。
3. 民俗語言體驗路線
長三角旅游城市群具有極其豐富的民俗語言，是我國方言種類最多的地區(qū)之一，也是最主要的吳語區(qū)，以蘇州話、上海話、無錫話、寧波話和紹興話最具代表性。吳語形成的歷史可以追溯到春秋以前，距今已有三千多年的歷史。從歷史、語言特性和文風(fēng)等方面分析，吳語與中古華夏雅言接近[7]，對民俗語言研究及愛好者具有極大的吸引力。
第2篇：教育類的法律范文
作者：劉蕾 單位：華南師范大學(xué)增城學(xué)院
無論是企業(yè)法人還是事業(yè)單位法人，其實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)都需要有完善的制度構(gòu)架作支撐，而民辦高校在民法上模糊的法律地位，致使其很難真正享有法人財產(chǎn)權(quán)。民辦高校法人地位的系屬性質(zhì)界定模糊我國《民法通則》在設(shè)立自然人、法人雙元結(jié)構(gòu)的同時，將法人細分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。在上述四類法人中，最難界定的是事業(yè)單位法人。事業(yè)單位為我國獨有的一種法人類型，雖設(shè)立已久，但內(nèi)涵與外延仍然比較模糊，與“事業(yè)”、“單位”等概念的區(qū)別仍然撲朔迷離。[2]上文提到的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對事業(yè)單位已經(jīng)給出明確定義，實際上是依據(jù)設(shè)立主體、公益特性、資金來源和行業(yè)分類四種要素綜合界定事業(yè)單位的。依據(jù)該四種要素來判斷，公辦高校當(dāng)然屬于事業(yè)單位，而民辦高校因其資產(chǎn)來源的多元化而很難被定義為事業(yè)單位，以致有關(guān)的規(guī)章制度將民辦高校定義為“教育類民辦非企業(yè)單位”。“教育類民辦非企業(yè)單位”從字面含義上理解當(dāng)屬于非企業(yè)法人類別。上文已提到，《民法通則》規(guī)定了三種非企業(yè)法人：機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。依照目前的法律制度規(guī)定，民辦高校這種所謂的“教育類民辦非企業(yè)單位”無法歸類于這三種非企業(yè)法人。我國民辦高校身份界定的種種缺陷，在實踐中自然會產(chǎn)生許多難以解決的問題。在《民法通則》締造的民事法律關(guān)系中，其既不屬于企業(yè)法人，又無法被納入非企業(yè)法人。民辦高校以何種身份和地位出現(xiàn)、相關(guān)的權(quán)利義務(wù)如何明確界定等諸多問題和矛盾無法得到妥善解決。
為了確保民辦高校的健康發(fā)展，必須明確其法律地位。名正則言順，實際中存在的諸多矛盾及障礙都能得到合理解決。結(jié)合我國現(xiàn)有的法律制度規(guī)定和事業(yè)單位的發(fā)展方向，建議在民法上確立民辦高校事業(yè)單位法人的法律地位，同時完善其作為事業(yè)單位法人的相關(guān)法律制度。擴大事業(yè)單位的含義，將民辦高校納入其中原有界定事業(yè)單位的四要素為舉辦主體、公益屬性、資產(chǎn)來源和行業(yè)屬性：舉辦主體為國家機關(guān)或其他組織，建議對“其他組織”作擴大解釋，將企業(yè)和自然人納入其中；公益屬性即指事業(yè)單位成立的目的是為了社會公益，這也是民辦高校的成立目的；資產(chǎn)來源原為國有資產(chǎn)，建議對其作擴大解釋，將其他資產(chǎn)來源納入其中，允許資產(chǎn)來源多元化；行業(yè)屬性包含教育、科技、文化、衛(wèi)生等，民辦高校顯然符合這一規(guī)定。當(dāng)前，事業(yè)單位改革正在有條不紊地開展，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位將實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。這與目前民辦高校的體制已日益趨同。由此可見，民辦高校被列為事業(yè)單位是有一定實踐基礎(chǔ)的，僅需將資產(chǎn)來源的國有屬性限制取消即可。對投資者應(yīng)當(dāng)允許存在合理回報，不應(yīng)以此為由將民辦高校排除在事業(yè)單位之外有學(xué)者認為事業(yè)單位是以公益為目的的，民辦高校存在投資回報，故不能賦予民辦高校事業(yè)單位法人的法律地位。筆者認為這種觀點存在一定的片面性。民辦高校的成立目的同樣是為了社會公益，而不是為了回報。在設(shè)立民辦高校的過程中，允許投資人收取合理回報與其公益目的并不沖突。臺灣地區(qū)有學(xué)者就認為，在私立學(xué)校法人制度中，一概限制營利是不足取的，將私立學(xué)校定位于更接近社團法人的法人類型，并建立更接近社團法人的內(nèi)部組織機構(gòu)，在私立學(xué)校內(nèi)部建立包括決策、執(zhí)行與監(jiān)督三種權(quán)力的組織機構(gòu)，才是更重要的。[3]我國之所以鼓勵、支持并發(fā)展民辦高校，一個很重要的出發(fā)點就是國家財政能力不足以支撐所有教育開支，因而需要其他社會資源參與進來。允許合理回報是為了更好地吸引投資者向為社會公益而開展的國家教育事業(yè)投資，以彌補國家財政能力的不足?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）》將民辦高校視為“教育類非企業(yè)單位”，而排除在“事業(yè)單位”之外，是對《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條的錯誤理解。事業(yè)單位更多強調(diào)的是社會公益的成立目的，而非其他形式上的規(guī)定。故此，筆者認為將民辦教育納入事業(yè)單位是有法律基礎(chǔ)的。
避免被相關(guān)各方左右而影響其事業(yè)單位法人的法律地位要解決民辦高校法人地位獨立性的問題，就必須解決民辦高校法人財產(chǎn)獨立性的問題。由于民辦高校的投資者或多或少存在營利目的，如果民辦高校被投資者控制，則勢必影響其設(shè)立的公益目的?！睹褶k教育促進法》相關(guān)規(guī)定已經(jīng)賦予了民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)，但這只解決了民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利來源問題。故此，我國的相關(guān)法律制度應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)定，在投資者收取回報的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其投資所有權(quán)與收益權(quán)的完全分離，以確保民辦高校能夠?qū)崿F(xiàn)獨立的法人財產(chǎn)權(quán)。民辦高校在明確與投資者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，應(yīng)進一步建立起合理的法人治理結(jié)構(gòu)，具體可借鑒公司治理模式，并進一步細化完善《民辦教育促進法》中民辦高校與教育行政部門以及與投資者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
第3篇：教育類的法律范文
如今，我國的教育正經(jīng)歷著一場變革，面對學(xué)習(xí)型社會的到來，面對人們需求的日益多樣化以及教育的民主化、大眾化的發(fā)展趨勢，未來我國教育類公益組織的發(fā)展將是滿足人們不同偏好，使教育改革向縱深發(fā)展的有效手段。
一、發(fā)展歷程
由于政府對教育投入不足，一些個人和社會機構(gòu)自發(fā)實施的零星的教育公益行為在民間始終存在。但作為有組織、有資源投入的社會化的教育公益實踐，大致始于20世紀90年代中期。這一時期由中國青少年發(fā)展基金會發(fā)起的“希望工程”、中國婦女兒童基金會發(fā)起的“春蕾計劃”等，把中國教育的不平等狀況呈現(xiàn)在社會和公眾面前。20世紀90年代中后期，多個國際發(fā)展組織和基金會在扶貧、社區(qū)發(fā)展和兒童保護等方面涉足基礎(chǔ)教育支持，也有個別的專門做教育支持。2000年左右，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及，網(wǎng)絡(luò)上的支教和助學(xué)平臺逐漸形成，最早的網(wǎng)絡(luò)支教平臺在2001年左右出現(xiàn)，例如希望之光、燈塔計劃等。2003年以后，一批相對成形的教育類公益組織出現(xiàn)，在度過了早期艱難生存的階段之后，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
二、基本現(xiàn)狀
據(jù)21世紀教育研究院和北京西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會所做的統(tǒng)計，目前我國以公民結(jié)社形式組成的教育類公益組織（包括社團、民辦非企業(yè)單位、基金會、國際組織、已注冊的非營利機構(gòu)、未注冊的非營利機構(gòu)等）共約150家左右。它們大多成立于2000年后，分布在城市的高達91%，分布在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅占9%。
在這些教育類公益組織中，注冊為社會團體/協(xié)會的占20.9%，注冊為民辦非企業(yè)單位的占9.3%，按工商注冊的占25.6%，未注冊的占34.9%。后兩者絕大部分是本土教育公益組織，是在社會組織注冊難的背景下，不得已的做法。
教育類公益組織規(guī)模普遍不大。專職工作人員為5人及以下的組織占40.9%，沒有專職工作人員即全部是志愿者和兼職工作人員的組織占25%，兩者共計占調(diào)查樣本的65.9%。工作人員為6～15人的占22.7%，工作人員16～21人的占4.5%。三分之二的教育類公益組織處于相當(dāng)弱小的狀態(tài)，它們主要是草根型的教育類公益組織。
教育類公益組織運作資金的來源主要來自基金會、個人和企業(yè)（見表1）。三分之一的機構(gòu)運作資金的來源之一是自有經(jīng)費，有9個機構(gòu)能夠得到來自政府的經(jīng)費。有少數(shù)組織的資金來源是志愿者/義工內(nèi)部捐助、籌款活動等。資金狀態(tài)和機構(gòu)發(fā)展比較好的主要是國際組織和非公募基金會。
不同教育類公益組織的運作經(jīng)費數(shù)額高度分化。年運作經(jīng)費（含項目資金和機構(gòu)運行資金）在300萬以上的組織為11個，100萬～300萬的組織為5個，10萬～50萬的組織為12個，10萬以下的組織為9個。
關(guān)于教育類公益組織的工作領(lǐng)域，其中有61.4%的被調(diào)查組織最為關(guān)注義務(wù)教育教學(xué)和課外教育（支教、教師培訓(xùn)等）。其他主要關(guān)注：公益組織建設(shè)、終身教育、學(xué)前教育和農(nóng)村綜合發(fā)展等。
絕大部分教育類公益組織認為本機構(gòu)的強項之一是共同的使命感，超過60%的組織認為自己擁有專業(yè)人才的優(yōu)勢，近50%的組織表達了對資金穩(wěn)定性的迫切需要，約25%的組織與政府建立了良好的關(guān)系，將獲得政府支持視為強項。
教育類公益組織非常廣泛，介入的角度很多，呈現(xiàn)出很龐雜的局面。根據(jù)21世紀教育研究院和北京西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會的調(diào)查統(tǒng)計，教育類公益組織大致分成六大類（見表2）。當(dāng)然，這種分類只是依據(jù)工作內(nèi)容進行的簡單劃分，對于遍布全國的愛心志愿者群體以及龐大的從事特殊教育的公益組織均沒有包括進來。
三、發(fā)展困境
我國教育類公益組織起步較晚，理論研究不成熟，加之社會處于轉(zhuǎn)軌時期，因此，教育類公益組織在其發(fā)展過程中存在很多亟待解決的問題。
1.“身份”尷尬
我國對非政府組織采取的是“分級登記，雙重管理”的登記管理制度，即由民政部門（登記管理機關(guān)）和業(yè)務(wù)主管單位共同管理，并且按照非政府組織的活動范圍由不同級別行政區(qū)域的相應(yīng)機關(guān)進行登記和管理。登記管理機關(guān)是指國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門。登記管理機關(guān)負責(zé)非政府組織的成立、變更和注銷的登記或備案，年度檢查，以及對其行為進行監(jiān)督檢查。業(yè)務(wù)主管單位指的是國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，它負責(zé)非政府組織的籌備申請、成立登記、變更登記和注銷登記前的審查，監(jiān)督、指導(dǎo)其依法并根據(jù)章程開展活動，負責(zé)年度檢查的初審，協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團體的違法行為，會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)社會團體的清算事宜。
這一規(guī)定對非政府組織的注冊登記限制比較嚴格，一個很重要的條件就是要有業(yè)務(wù)主管單位，而在實踐中，各個業(yè)務(wù)主管單位“多一事不如少一事”，它們對提交申請的非政府組織大多采取推脫的態(tài)度，使得很多非政府組織不可能通過登記為社團或民辦非企業(yè)單位開展活動，往往采取工商注冊的形式，這樣一來，在減稅免稅上就很難獲得合法的待遇，也難以接受相應(yīng)的捐贈。因為我國的稅法規(guī)定，只有向國務(wù)院、民政部門規(guī)定的少數(shù)幾家全國性的非政府組織的捐贈才能享受稅前扣除的稅收優(yōu)惠。上文中提到教育類公益組織能夠正常注冊為社團或民辦非企業(yè)單位的僅占30%，絕大多數(shù)都采取工商注冊的形式。尷尬而難以界定的法律地位問題，一直是困擾教育類公益組織的生存與良性發(fā)展的基本問題。
2.資金不足
上文中提到，教育類公益組織運作資金的來源主要是基金會、個人和企業(yè)，三分之一的機構(gòu)運作資金的來源之一是自有經(jīng)費，有少數(shù)組織的資金來源是志愿者/義工內(nèi)部捐助、籌款活動等。資金狀態(tài)和機構(gòu)發(fā)展比較好的主要是國際組織和非公募基金會，而其他的教育類公益組織普遍存在資金不足的問題。很多教育類公益組織國內(nèi)資金籌措和資源動員主要依賴于精英人物的人格化的影響，直接來源于社會公眾的自愿捐贈。所以，資金不足是困擾公益組織可持續(xù)發(fā)展的重要問題。
3.專業(yè)性不強
教育類公益組織在我國尚屬新生事物，相應(yīng)的理論研究比較缺乏，已有的也不成熟不系統(tǒng)，不能很好地指導(dǎo)實踐的發(fā)展。資金短缺也不足以吸引優(yōu)秀人才。因此，目前大多數(shù)教育類公益組織的專業(yè)性還很低，沒有形成良性的工作機制和科學(xué)化的工作模式，尚處于摸索和積累經(jīng)驗的時期。另外，教育類公益組織的專業(yè)性不足又引發(fā)了社會公眾的信任危機，因此，其權(quán)威性深受質(zhì)疑。
四、對策
教育類公益組織作為一種新型的社會組織，在短時間內(nèi)無法從根本上解決社會資源短缺、資金和人力資源嚴重不足的現(xiàn)狀。教育類公益組織如同一個蹣跚學(xué)步的孩子――盡管在一開始需要借助外力的扶持，搖搖擺擺、跌跌撞撞，但是，我們有理由相信，教育類公益組織充滿朝氣和潛力。
1.“曲線”解決身份問題
眾多教育類公益組織既然不能注冊成為一個民辦的非企業(yè)單位，那么就進行商業(yè)注冊；既然不能在市級單位注冊，那就在區(qū)縣級單位注冊。這種折中的“曲線”策略既是對環(huán)境的無奈，又是一種靈活的變通。這種變通一方面使其獲得了開展活動的合法身份，另一方面也以商業(yè)注冊的形式獲得了寬松的商業(yè)環(huán)境（與民間組織的管理環(huán)境相比）。雖然這種做法會衍生出“名不副實”的問題，但這種“名不副實”的生存方式并不會影響社會對其民間性和獨立性的認可，只要其具備影響力和社會公信力。
2.爭取與政府開展有效合作
教育類公益組織的生存環(huán)境在很大程度上取決于政府的態(tài)度和支持。因此，從某種意義上講，教育類公益組織的生存策略就是其與政府互動的策略，成功的“接觸”、“公關(guān)”和“聯(lián)系”往往能夠疏解它們面對的困境。教育類公益組織要在專業(yè)方面花心思、想辦法，力爭將自己的專業(yè)化水平提高，進而提高自己的社會公信力。只要在自己的專業(yè)領(lǐng)域做出成績、產(chǎn)生影響力，為政府思考和解決專業(yè)問題提供思路和建議，政府沒有理由限制公益組織的發(fā)展。教育類公益組織在某種程度上是在幫助政府解決專業(yè)問題，提供決策參考。所以，教育類公益組織要在自己的專業(yè)領(lǐng)域處理好與政府的關(guān)系，以一種建設(shè)的態(tài)度幫助政府出謀劃策。
3.加強自身建設(shè)
教育類公益組織要通過加強組織自身的再生產(chǎn)、組織產(chǎn)品的再生產(chǎn)和社會資本的再生產(chǎn)，提高生存能力。再生產(chǎn)的方式主要有外延式和內(nèi)涵式兩種。外延式再生產(chǎn)主要是增加組織部門、增加組織功能，內(nèi)涵式再生產(chǎn)主要是以加強組織專業(yè)化為主。教育類公益組織可通過開發(fā)新的項目、提供新的服務(wù)等加強外延式再生產(chǎn)。對于具體的項目或者產(chǎn)品而言，可采用內(nèi)涵式再生產(chǎn)的方式，不斷提高專業(yè)化的水準(zhǔn)。外延式的增長是有邊界的，每個組織的能力是有限的，所以需要內(nèi)涵式再生產(chǎn)。但僅有內(nèi)涵式再生產(chǎn)也是不足的，過于專注某一方面，不利于適應(yīng)更廣闊的環(huán)境，有可能“長不成參天大樹，而變成了一個個小蘑菇”。
第4篇：教育類的法律范文
關(guān)鍵詞：中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系；內(nèi)涵；探析
On the connotation of Chinese modern occupation education system
Xu Mei， Guo Hebin， Zhang Junru
1.Northern Beijing vocational education institute， Beijing， 410004， China
2.Beijing education science research Institute， Beijing， 100031， China
Abstrcat： The construction of Chinese modern occupation education system， has become the core proposition that our country vigorously develop the occupation education and occupation education needs study seriously and think deeply in the future ten years. However，what is the Chinese modern occupation education system？ What is the connotation of the China modern occupation education？ Construct the problem of the Chinese characteristic modern occupation education system must solve. This article analyses this problem from the ideological state of our modern occupation education connotation of the system.
Key words： China modern occupation education system； connotation； analysis
1 相關(guān)概念辨析
“內(nèi)涵”亦稱“內(nèi)包”。概念中所反映對象的特有屬性。（《辭海》，上海辭書出版社，1 221頁，2002年1月）“內(nèi)涵”這一詞匯具有兩個最主要的義項，一是指：一個人的內(nèi)在涵養(yǎng)、修養(yǎng)；二是指：概念中所反映對象的特有屬性。筆者所指“內(nèi)涵”屬于第二義項，即我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特有屬性。要論及我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵，首先必須認識我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的概念，因為“內(nèi)涵”和“外延”是一個概念中必不可少的兩項內(nèi)容。例如：“商品”的概念是“用來交換的勞動產(chǎn)品”。其中，“用來交換的勞動產(chǎn)品”就是 “商品”這一概念的內(nèi)涵。雖然事物的特有屬性是客觀存在的，但它本身并不是內(nèi)涵；只有當(dāng)它反映到概念之中成為思想內(nèi)容時，才是內(nèi)涵。
“現(xiàn)代”即當(dāng)前我們所處的現(xiàn)在這一時代。（《辭?！罚虾＾o書出版社，1 846頁，2002年1月）以下所討論的職業(yè)教育體系是指當(dāng)前我們所處的“十二五”時期的職業(yè)教育體系。關(guān)于“何為職業(yè)教育？”，理論界有不同的界定，按照目前通用的劃分方法，職業(yè)教育分為廣義職業(yè)教育和狹義職業(yè)教育兩種類型，廣義職業(yè)教育是指包含職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)準(zhǔn)備教育和職業(yè)繼續(xù)教育的 “大職業(yè)教育”；狹義的職業(yè)教育專指面向職業(yè)的教育；我們所論述的職業(yè)教育是指融合各級、各類職業(yè)教育的“大職業(yè)教育”?！绑w系”是指若干有關(guān)事物互相制約而構(gòu)成的一個整體。如：理論體系、語法體系、工業(yè)體系等。（《辭海》，上海辭書出版社，1 658頁，2002年1月）所論述的“中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系”是指由職業(yè)教育相關(guān)要素相互制約而構(gòu)成的一個整體。
2 中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的概念和內(nèi)涵
由于職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展的直接推動力，職業(yè)教育的發(fā)展逐漸走出“低等教育的陰影”，越來越受到企業(yè)、社會、國家有關(guān)部門的重視。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，政府在我國職業(yè)教育體系建設(shè)上出臺了多項政策文件，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)指明了方向，并給予了有力的宏觀政策保障。
2002年8月24日頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“力爭在‘十五’期間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2005年11月8日國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議并《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》?！稕Q定》指出：“進一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2006年周濟在教育部年度工作會議上指出：職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，在改革中不斷發(fā)展。2010年7月29日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，計劃到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。
在吸取國外主要發(fā)達國家職業(yè)教育體系建構(gòu)的有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，遵循教育發(fā)展規(guī)律，以國家相關(guān)教育文件為指導(dǎo)，試圖對“什么是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系？”這一問題作出回答，并對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵進行歸納。
筆者認為“中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系”是指：以終身教育和以人為本理念為指導(dǎo)，以適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化標(biāo)準(zhǔn)下經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求為時代特征，以職業(yè)教育體系內(nèi)部各級各類職業(yè)教育有機銜接、職業(yè)教育與普通教育橫向融通、職業(yè)教育與其他教育互相滲透為重要結(jié)構(gòu)特點，以滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求和社會發(fā)展需求為根本價值取向，以政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各個領(lǐng)域相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系及完善的法律體系為保障，以培養(yǎng)現(xiàn)代化高素質(zhì)勞動者和技能型人才、促進社會發(fā)展為根本任務(wù)，融合了學(xué)校職業(yè)教育、社會培訓(xùn)職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育等各類職業(yè)教育類型，達到世界水平，有中國特色、開放、獨立、可持續(xù)發(fā)展的教育體系。
根據(jù)內(nèi)涵和外延的辯證關(guān)系、國外發(fā)達國家職業(yè)教育內(nèi)涵的分析、國家十二五中長期發(fā)展規(guī)劃綱要指導(dǎo)精神，現(xiàn)將我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵概括為“適應(yīng)需求、有機銜接、多元立交”。
3 中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵剖析
3.1 適應(yīng)需求
根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建目標(biāo)以及我國當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)狀，筆者認為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系從設(shè)置的前提、要求、主要功能方面來講，必須具有適應(yīng)“五化”要求、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、滿足人們接受職業(yè)教育和社會發(fā)展需求三個方面的內(nèi)涵。
（1）適應(yīng)“五化”要求
黨的十七大報告指出，要全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)。作為一個發(fā)展中的大國，我國將在未來相當(dāng)長時期處于“五化”同時推進并深入發(fā)展的過程中。為促進職業(yè)教育適應(yīng)“五化”發(fā)展要求，教育部也出臺了相關(guān)政策，《教育部關(guān)于加快推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見》（教職成[2012]5號）進一步指出：“當(dāng)前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化深入發(fā)展，步入信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的關(guān)鍵時期……我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構(gòu)必須從中國現(xiàn)實國情出發(fā)，必須適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的時代要求?！蔽覈F(xiàn)代職業(yè)教育體系對“五化”需求的適應(yīng)主要體現(xiàn)在各級各類職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要與五化保持一致，使人才培養(yǎng)適應(yīng)“五化”要求。
（2）適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求
職業(yè)教育是與地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合最為緊密的教育類型，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會在很大程度上決定職業(yè)教育的發(fā)展，同時，職業(yè)教育發(fā)展也會成為影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，職業(yè)教育應(yīng)該首先為本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。因此，職業(yè)教育體系的建構(gòu)必須與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性，職業(yè)教育體系的建構(gòu)也必將具有區(qū)域差異性，職業(yè)教育體系內(nèi)部所包含的職業(yè)教育類型、職業(yè)教育級別也應(yīng)該根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要而有所不同，職業(yè)教育體系的建構(gòu)必須適應(yīng)所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。
（3）滿足人們接受職業(yè)教育需求
由于職業(yè)教育是以人為本、面向人人的教育，職業(yè)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型人才，促進社會發(fā)展，因此，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系所包含的各級、各類職業(yè)教育必須能滿足人們接受職業(yè)教育的需求，這不僅包含目前以初中后、高中后為起點的中等、高等職業(yè)教育（職前教育），還必須包括再就業(yè)人員需要的職業(yè)技能教育、學(xué)前教育和中小學(xué)教育所需要的職業(yè)認知教育、在職人員需要的職場提升教育等適合各類人群所需要的職業(yè)教育體系，從而滿足人們接受職業(yè)教育的需求，使我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為一種終身教育體系。因此，滿足人們接受職業(yè)教育需求成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系不可或缺的內(nèi)涵之一。
3.2 有機銜接
我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有機銜接主要體現(xiàn)在兩個方面，一是職業(yè)教育體系內(nèi)部各構(gòu)成要素、各級各類職業(yè)教育要有機銜接、融會貫通、實現(xiàn)互認互補機制；二是，職業(yè)教育體系與當(dāng)前的社會體制、產(chǎn)業(yè)體系、文化體系、其他教育體系有機銜接。
（1）職業(yè)教育體系內(nèi)部各要素有機銜接
由于我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系以終身教育理念和以人為本為指導(dǎo)，因此，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該是一個能滿足所有人接受職業(yè)教育需求的教育體系，該體系應(yīng)該涵蓋滿足不同層次人職業(yè)教育需求的職業(yè)教育類型，這些教育類型之間要有機銜接，消除目前我國中高職發(fā)展“斷層現(xiàn)象”（中高職發(fā)展脫節(jié)、重復(fù)教育）、職業(yè)教育的“斷頭現(xiàn)象”（高職升本科途徑狹窄，使高職教育成為終結(jié)教育）、學(xué)校職業(yè)教育與其他類型職業(yè)教育各自為政現(xiàn)象，完善現(xiàn)有職業(yè)教育體系，構(gòu)建達到世界水平、具有中國特色的“大職業(yè)教育體系”。
此外，一個完善的職業(yè)教育體系應(yīng)該包含職業(yè)教育模式、職業(yè)教育理念、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育制度、職業(yè)教育對象、職業(yè)教育機構(gòu)等要素，而且，由于我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系所涵蓋職業(yè)教育類型的多樣性、層次性差異，各類職業(yè)教育構(gòu)成要素也具有差異性，因此，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建更應(yīng)該注重各類職業(yè)教育要素之間的銜接和協(xié)調(diào)，使各級各類職業(yè)教育的理念、模式、制度、標(biāo)準(zhǔn)有機銜接，實現(xiàn)互補。
（2）職業(yè)教育體系與其他體系的融通
由于職業(yè)教育是與社會發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合最為緊密的教育類型，因此，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建必須與中國特有的國情相結(jié)合。首先，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系首先應(yīng)該與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系相銜接，因為職業(yè)教育體系的根本任務(wù)是培養(yǎng)技能型人才、促進社會發(fā)展，所培養(yǎng)人才能否滿足社會發(fā)展需求是檢驗該教育體系是否完善的標(biāo)志之一。我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)體系的融通，體現(xiàn)在各級各類職業(yè)教育能否適應(yīng)不斷更新的產(chǎn)業(yè)體系提出的對職業(yè)技能人才的需求。因此，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)職業(yè)教育的類型、級別要根據(jù)產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整而調(diào)整。具體表現(xiàn)在3個方面的對接，即職業(yè)教育與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、與崗位職責(zé)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三對接”。其次，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系還必須與國家現(xiàn)行法律體系、政治體系、文化體系相融通，遵循現(xiàn)有社會文化、政治體制對職業(yè)教育的規(guī)范，尋求法律、法規(guī)的支持。
3.3 多元立交
我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“多元立交內(nèi)涵”主要表現(xiàn)在職業(yè)教育類型及層次的多元立交上。我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要建立同一層次不同類別教育學(xué)歷相互轉(zhuǎn)換、不同類別不同層次教育學(xué)歷相互對接的機制。如，中等層次的普通教育、職業(yè)教育、成人教育可以轉(zhuǎn)換，任何中等層次的學(xué)歷證書可以與任何教育類型的高一層次教育自由對接，使求學(xué)者可以依據(jù)自身的條件和需要，報考任何一類高等教育，在客觀上真正打通中等和高等層次人才成長的多條道路。即在職業(yè)教育體系的縱向上，根據(jù)社會人才需求和技能型人才成長規(guī)律，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架內(nèi)要基于終身教育理念和可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)體系內(nèi)各要素協(xié)調(diào)，構(gòu)建小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、碩士、博士為一體的高職教育體系。橫向上，應(yīng)圍繞區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)定位對不同層次、類型人才需求，與其主動對接，合理確定中等和高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)規(guī)格，注重各級職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接。形成職業(yè)教育與普通教育橫向融通、職業(yè)教育與其他教育互相滲透、融合終身教育理念、多元立交的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
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第5篇：教育類的法律范文
關(guān)鍵詞：高師院校；教育類課程；教育理論課程；教育實踐課程
一、高師院校教育類課程改革的主體背景1教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展，需要高師院校教育類課程進行改革
教師職業(yè)的專業(yè)化應(yīng)該包含兩個方面的內(nèi)涵：一是學(xué)科專業(yè)化，這主要依托學(xué)科專業(yè)的系列課程來完成；二是教育專業(yè)化，這主要依靠教育類課程來打造，兩者共同構(gòu)成現(xiàn)代教師專業(yè)化的整體。教師職業(yè)與其他社會職業(yè)最大的不同就是它的“雙專業(yè)性”，即教師既要成為一名教學(xué)專家，也要成為一名教育專家。因此，在這一新的背景下，需要不斷優(yōu)化教育類課程體系，使教師教育真正成為一種專業(yè)教育，教師職業(yè)具有不可替代性。
2新課標(biāo)的全面實施，需要高師院校教育類課程進行改革
基礎(chǔ)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)的全面實施，是我國全面推行素質(zhì)教育的重大舉措，而基礎(chǔ)教育課程改革能否順利進行，關(guān)鍵還在于教師。這就要求高師院校必須對現(xiàn)有的教育類課程的教學(xué)活動和實踐活動與基礎(chǔ)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)要求相脫節(jié)的現(xiàn)象進行改革，真正實現(xiàn)職前培養(yǎng)與職后實踐的無縫對接。
3全國教師資格認證考試的推行，需要高師院校教育類課程進行改革
教師資格制度是國家實行的一種法定的教師職業(yè)許可制度，是肯定教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，確保教師的專業(yè)地位和專業(yè)權(quán)威的重要保障。威茲（Wise）就認為教師資格證書制度的目的在于促進與維持教學(xué)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及促進教學(xué)專業(yè)化。我國自2001年實施教師資格認證考試，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，由原來各省自行命題考試逐步過渡到目前的全國統(tǒng)一認證考試，全國認證考試大綱對師范生從師素質(zhì)提出了更高的要求，基于此，需要現(xiàn)有的教育類課程進行整體改革，以滿足新的教師資格認證考試的實際需要。
二、高師院校教育類課程改革的內(nèi)容及要求根據(jù)我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新背景，高師院校教育類課程需要在以下幾個方面進行改革。
1改革理論教學(xué)的內(nèi)容與方法，以滿足教師專業(yè)化發(fā)展及新的教師資格認證考試的實際需求
理論教學(xué)內(nèi)容的改革，建立起必修課和選修課并存的課程體系。必修課重在夯實師范生最基本的教育理論，滿足教師專業(yè)化發(fā)展的需求，同時也是為了滿足參加全國教師資格認證考試的需要，以及為師范生參加一些必要的教育科研活動奠定理論基礎(chǔ)。選修課主要是為了拓寬師范生的知識面，培養(yǎng)師范生的從師素養(yǎng)。
理論教學(xué)要強調(diào)理論的系統(tǒng)性和學(xué)術(shù)性，同時在教學(xué)中更要重視理論聯(lián)系實際。在教學(xué)方法上，以講授法、案例法和討論法為主，更要注重調(diào)動學(xué)生對課堂教學(xué)活動的參與，以提高師范生對理論課學(xué)習(xí)的積極性。
2加強實踐教學(xué)能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，以滿足就業(yè)崗位的實際需求
實踐教學(xué)是培養(yǎng)師范生教育教學(xué)能力的重要形式，是從師技能形成的重要環(huán)節(jié)，也是所學(xué)理論在實踐中的應(yīng)用和延伸。實踐教學(xué)改革的目標(biāo)是形成一個校內(nèi)、校外結(jié)合，綜合的、銜接嚴密的有機整體。校內(nèi)實體包括結(jié)合理論課所做的調(diào)研活動、教育教學(xué)技能訓(xùn)練活動以及學(xué)生自主進行的教育活動；校外實習(xí)主要包括教育見習(xí)和教育實習(xí)。
教育實踐課程的教學(xué)要注意突出操作性、實踐性，強調(diào)知識、能力與實踐的結(jié)合。注意突出師范生的自主性，強調(diào)教師的正確指導(dǎo)，師范生的獨立操作。注意突出實踐活動的真實性、有效性，強調(diào)教育實踐活動與基礎(chǔ)教育改革的有效銜接。注意突出質(zhì)量管理，以保證實踐教學(xué)活動能夠落到實處，對師范生教育教學(xué)能力的培養(yǎng)能夠卓有成效。
3強化教育研究能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，以滿足教師專業(yè)化發(fā)展的需求
教育科研能力的培養(yǎng)是指在師范生教師素質(zhì)的培養(yǎng)過程中，以教育類課程為依托，強化教育科研的意識、各種教育調(diào)研活動以及教育研究論文的撰寫等教學(xué)活動，構(gòu)成一個相互交叉、相互融合、相互滲透的有機整體，進而形成一個具有開放性、前瞻性和發(fā)展性的師范生教育科研能力培養(yǎng)體系。
教育科研能力的培養(yǎng)要緊密結(jié)合學(xué)生的自身需求，結(jié)合學(xué)生參與的各種教育實踐活動，結(jié)合教師的教學(xué)研究活動進行。對師范生的教育科研能力培養(yǎng)的途徑和方法進行有效整合，切實提高師范生的教育科研素養(yǎng)，培養(yǎng)能夠滿足基礎(chǔ)教育改革實際需要的研究型教師。
三、高師院校教育類課程改革的實踐與探索河北科技師范學(xué)院（以下簡稱“我?！保┳鳛橐凰邘熢盒＃诮逃愓n程設(shè)置方面不斷進行探索與嘗試，逐步建立三維立體的課程體系。
（一）教育理論課改革實現(xiàn)“五個并舉”
1實現(xiàn)必修、選修、自修的融合式并舉
在課程形式上，為了滿足教師專業(yè)化發(fā)展的需求，以及全國教師資格認證考試的實際需要，我校對原來“老三門”的教育理論課積極進行改革，初步實現(xiàn)必修課、選修課和學(xué)生自修課并舉。其中必修課主要有：教育學(xué)、教育心理學(xué)、教育技術(shù)、學(xué)科教學(xué)論。選修課主要包括：教育史、教育法律法規(guī)、基礎(chǔ)教育改革、師范生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、教學(xué)設(shè)計、教育科學(xué)研究方法、心理健康教育等。必修和選修課是以教師為主體的教學(xué)活動，而自修是以學(xué)生為主體的學(xué)習(xí)活動。自修課主要是由各任課教師根據(jù)學(xué)生的學(xué)科專業(yè)特點和基礎(chǔ)教育實際推薦師范生閱讀一些書目或師范生自己選擇閱讀書目。
2實現(xiàn)繼承、發(fā)展、創(chuàng)新遞進式并舉
在課程內(nèi)容上，首先要強調(diào)繼承性，積極吸收和運用那些傳統(tǒng)的、對今天教育實踐活動仍然具有指導(dǎo)作用的系統(tǒng)理論。同時還要注意發(fā)展與創(chuàng)新，要考慮時展要求，及時更新課程內(nèi)容，反映先進的教育理念，能夠把各學(xué)科發(fā)展的前沿知識充實到課堂教學(xué)中去。在教學(xué)方法上，合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)課程內(nèi)容和信息技術(shù)的有效整合，讓教育理論課程教學(xué)活動對師范生起到示范的作用，實現(xiàn)教育理論課程教學(xué)真正能夠與社會發(fā)展同步。
3實現(xiàn)指導(dǎo)性、應(yīng)用性與反思性并舉
教育理論課程的教學(xué)，在強調(diào)其理論性和系統(tǒng)性的同時還必須認識到，師范生對教育理論的學(xué)習(xí)重點在應(yīng)用，而不是發(fā)展和創(chuàng)新理論本身，因此在教學(xué)實踐中必須強調(diào)教育理論對實踐的指導(dǎo)性、理論在實踐中的應(yīng)用性以及對自己教學(xué)活動的反思。如教育學(xué)中教學(xué)原則的貫徹、教學(xué)方法的運用、教案的編寫等，既具有理論性，也具有很強的操作性，同時還要求能夠及時反思自己的教學(xué)活動，充分體現(xiàn)出理論對實踐的指導(dǎo)性，體現(xiàn)傳統(tǒng)理論在新形勢下的創(chuàng)新性，實現(xiàn)理論的繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。
4實現(xiàn)真實課堂、虛擬課堂、開放課堂并舉
目前多數(shù)高師院校的教育理論課程都是通過真實的課堂教學(xué)來完成的，但由于課時的限制，往往會出現(xiàn)課時偏少的現(xiàn)象。解決這一問題的比較有效的途徑就是充分利用現(xiàn)有的校園網(wǎng)絡(luò)資源，建立教育理論學(xué)習(xí)網(wǎng)站，借助于校園網(wǎng)實現(xiàn)師范生的自主學(xué)習(xí)。課堂教學(xué)集中解決師范生自主學(xué)習(xí)中遇到的問題，重點給學(xué)生講解理論的應(yīng)用以及最新研究成果，實現(xiàn)真實課堂與虛擬課堂的融合與互補。我校借助于精品課程的建設(shè)，已初步建立了教育學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)站和心理學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)站供學(xué)生自主學(xué)習(xí)，有效地拓展了課堂教學(xué)的時間和空間。開放課堂主要是鼓勵學(xué)生走出課堂，走出學(xué)校，走進社會，讓師范生更加深刻理解和領(lǐng)會教育理論存在的價值和意義。
5實現(xiàn)多樣化的評價方式、評價標(biāo)準(zhǔn)與評價結(jié)果并舉
在眾多的改革過程中，其中評價方式和評價標(biāo)準(zhǔn)的改革是至關(guān)重要的一環(huán)。在教育理論課程改革過程中，須要對傳統(tǒng)的閉卷筆試的評價方法進行改革，實現(xiàn)多元評價。即閉卷筆試和開卷筆試并舉，閉卷筆試成績只占總成績的一定比例，鼓勵學(xué)生撰寫教育調(diào)研報告、教育研究論文等，不同的評價方式有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)以及不同的反饋方式，并把此項活動計入到總成績中。這樣既緩解了學(xué)生考試的壓力，又可以有效地調(diào)動學(xué)生參與教育科研活動的積極性。
（二）教育實踐課改革加強“三項訓(xùn)練”
1加強教育教學(xué)一般能力訓(xùn)練
教育教學(xué)一般能力訓(xùn)練是在校內(nèi)進行的模擬性的教學(xué)活動，是合格的師資培養(yǎng)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。訓(xùn)練活動要真正體現(xiàn)操作性，體現(xiàn)能力與應(yīng)用的有機結(jié)合，落實到師生互動的模擬演練過程中。在訓(xùn)練方法上，不同的訓(xùn)練項目要采用不同的訓(xùn)練方法。
普通話和口語表達能力訓(xùn)練主要訓(xùn)練師范生的語言表達的規(guī)范性和流暢性。我校一方面充分利用了課堂教學(xué)活動，在有教師指導(dǎo)的情況下進行訓(xùn)練，另一方面充分利用普通話測試和學(xué)生組織的各項活動實現(xiàn)自主訓(xùn)練。
“三筆字”訓(xùn)練主要是訓(xùn)練師范生的書寫技能，目前我校重點訓(xùn)練的是粉筆字和鋼筆字。新生入學(xué)之后，每人每天寫一小黑板的粉筆字和一頁紙的鋼筆字，每周一次點評，學(xué)生書寫技能有了明顯提高。
課堂教學(xué)基本能力訓(xùn)練主要采取微格教學(xué)訓(xùn)練的形式。在微格教學(xué)訓(xùn)練室內(nèi)，開展模擬課堂教學(xué)活動，每個學(xué)生依據(jù)所學(xué)專業(yè)編寫教案，輪流試講，最后進行統(tǒng)一考核。
班主任工作技能訓(xùn)練可采取多樣化的方式。例如，可以依據(jù)自己所在的班級輪流做兼職班主任，如果實習(xí)基地相對穩(wěn)定，也可以組織學(xué)生到實習(xí)基地做實習(xí)班主任。
2加強課程設(shè)計與開發(fā)能力訓(xùn)練
這項訓(xùn)練是在教育技術(shù)和教學(xué)設(shè)計這兩門理論課的支撐下所進行的能力訓(xùn)練，主要是為了培養(yǎng)學(xué)生課程與信息技術(shù)的綜合能力。在其訓(xùn)練的過程中，要求學(xué)生結(jié)合自己所學(xué)專業(yè)，依據(jù)基礎(chǔ)教育新課標(biāo)的要求，進行課程的設(shè)計與開發(fā)，教師對其成果給予指導(dǎo)、點評。
3加強教學(xué)直接經(jīng)驗獲得的訓(xùn)練
這主要通過教育見習(xí)和教育實習(xí)來完成，這是師范生從學(xué)生向教師過渡的重要中介和橋梁，是在真實的教學(xué)環(huán)境中獲得直接經(jīng)驗的重要環(huán)節(jié)。改革中，一方面要增加教育見習(xí)的次數(shù)，另一方面要延長教育實習(xí)的時間，嚴格教育實習(xí)的指導(dǎo)與監(jiān)督。這就需要建立穩(wěn)定的實習(xí)基地，為師范生提供良好的見習(xí)和實習(xí)的空間和氛圍；嚴格教育見習(xí)和實習(xí)的質(zhì)量管理，為教育見習(xí)和實習(xí)提供制度保障。
（三）教育科研素養(yǎng)改革強化“三項能力”
1強化教育科研意識的培養(yǎng)
師范生的教育科研意識是在學(xué)習(xí)過程中潛移默化形成的，這就要求教師在教育教學(xué)過程中，要有目的、有意識地加強對師范生教育科研意識的培養(yǎng)。利用課堂教學(xué)活動，幫助學(xué)生掌握教育科研的知識和方法，訓(xùn)練科研思維，認識到科學(xué)研究的重要性。結(jié)合基礎(chǔ)教育改革的實際，課后給師范生布置一些思考問題，引導(dǎo)學(xué)生查閱資料，論證觀點，培養(yǎng)師范生對教育科研的興趣。開展教育科研講座活動，為師范生創(chuàng)造一個良好的教育科研氛圍。
2強化教育調(diào)研活動的開展
開展多樣化的教育調(diào)研活動，可以進一步強化師范生的教育科研意識，同時為他們將來從事教育科研論文的寫作奠定基礎(chǔ)。教育調(diào)研活動可以和大學(xué)生假期社會調(diào)研活動結(jié)合起來，師生共同協(xié)商確定調(diào)查的內(nèi)容和題目，設(shè)計調(diào)查問卷，指導(dǎo)學(xué)生進行調(diào)研并寫出調(diào)研報告。同時還可以充分利用師范生的教育見習(xí)和教育實習(xí)活動進行調(diào)研，獲得第一手資料，把實踐活動和理性的思考有機結(jié)合起來，可以更好地深化教育見習(xí)和教育實習(xí)的效果。
3強化教育類研究論文的撰寫與指導(dǎo)
這是師范生綜合運用所學(xué)的理論知識，培養(yǎng)獨立的分析問題和解決問題能力的重要形式。此項活動的進行可以和大學(xué)生的各項自主活動結(jié)合起來。如大學(xué)生挑戰(zhàn)杯競賽活動、大學(xué)生科研訓(xùn)練活動等。集中訓(xùn)練學(xué)生的選題能力、搜集和整理資料的能力、謀篇布局的能力以及寫作能力。
基礎(chǔ)教育改革的深入、教師資格認證考試制度的實施、教師專業(yè)化的進一步深化，客觀要求高等師范教育類課程必須進行相應(yīng)的改革，這既是教育特定發(fā)展背景的現(xiàn)實要求，也是高等師范教育發(fā)展的要求，高師院校“三維立體化”教育類課程體系的構(gòu)建，從一定程度上講是對新的教育發(fā)展背景下高師院校教育類課程改革的有益探索，具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。
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第6篇：教育類的法律范文
關(guān)鍵詞：三位一體；普法宣傳；依托型；教育；服務(wù)；培養(yǎng)
中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）34-0096-03
法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要基礎(chǔ)性工作。[1]高等學(xué)校在大學(xué)生中開展普法宣傳教育活動具有重要的意義，有利于幫助大學(xué)生明確自身的權(quán)利與義務(wù)，提升大學(xué)生的法律素質(zhì)；有利于幫助大學(xué)生解決生活中所面臨的法律問題，維護自身權(quán)益；有利于化解學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾，推動和諧校園建設(shè)。
一、“三位一體”普法宣傳教育實踐體系的內(nèi)涵
山東工商學(xué)院在普法宣傳教育活動中，始終堅持以學(xué)生為本，經(jīng)過幾年的探索與實踐，逐步構(gòu)建起了以“三位一體”普法宣傳教育理念為指導(dǎo)的普法宣傳教育實踐體系?！叭灰惑w”即“以法律關(guān)系教育學(xué)生”，“用法律知識服務(wù)學(xué)生”，“借普法活動培養(yǎng)學(xué)生”。“以法律關(guān)系教育學(xué)生”，是指通過對與大學(xué)生“公民”與“受教育者”的身份相關(guān)的法律關(guān)系知識的宣傳，使大學(xué)生明確自己作為“公民”和“受教育者”的權(quán)利和義務(wù)。[2]“用法律知識服務(wù)學(xué)生”，是指通過各種形式的法律宣傳，幫助大學(xué)生解答學(xué)習(xí)、生活與就業(yè)等方面的法律問題與困惑，滿足大學(xué)生解決法律問題的需要?！敖杵辗ɑ顒优囵B(yǎng)學(xué)生”，有兩層含義：一是在進行面向校園和社會進行的各種普法宣傳活動中，以大學(xué)生為主體，依靠大學(xué)生開展普法宣傳教育活動；二是精心設(shè)計普法宣傳活動，將普法宣傳作為大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的有機組成部分，使大學(xué)生在普法活動中獲得鍛煉與成長。“三位一體”普法宣傳教育體系是一個有機的整體，三個方面既相互獨立又相互聯(lián)系，統(tǒng)一服務(wù)于普法宣傳教育的目的?！耙苑申P(guān)系教育學(xué)生”，旨在使學(xué)生明確自己在“公民”與“受教育者”的法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)，這有助于大學(xué)生作為權(quán)利與義務(wù)主體角色意識的形成與扮演。“用法律知識服務(wù)學(xué)生”則是幫助大學(xué)生解決現(xiàn)實的困惑與問題，感受法律的力量，從而激發(fā)大學(xué)生學(xué)法用法的意識與行為。“借普法活動培養(yǎng)學(xué)生”既是前兩者的實現(xiàn)途徑，又是普法宣傳與大學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合的具體體現(xiàn)。
二、“三位一體”普法宣傳教育實踐體系運作狀況
在“三位一體”普法宣傳教育理念的指導(dǎo)下，山東工商學(xué)院本著“教育學(xué)生”、“服務(wù)學(xué)生”、“培養(yǎng)學(xué)生”的原則，經(jīng)過幾年的摸索與積累，逐步構(gòu)建起多樣化、常規(guī)化的普法宣傳教育實踐體系，將學(xué)生教育、學(xué)生服務(wù)和學(xué)生培養(yǎng)有機地結(jié)合在一起，逐漸形成了自己的特色與品牌。
（一）“三位一體”普法宣傳教育實踐體系的運作方式
“三位一體”普法宣傳教育實踐體系是在學(xué)校黨委宣傳部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，采取“依托型普法宣傳模式”開展活動。學(xué)校黨委宣傳部依據(jù)國家普法宣傳的要求，確定學(xué)校普法宣傳的指導(dǎo)思想與意見，由政法學(xué)院、大學(xué)生法律咨詢與援助中心等校內(nèi)法學(xué)教育與研究部門依據(jù)普法宣傳的目的與任務(wù)，設(shè)計普法宣傳的具體策略與途徑。各教學(xué)院部根據(jù)普法宣傳的具體活動設(shè)計與安排，通過黨團總支、學(xué)生會、大學(xué)生法律社團或普法志愿者等組織開展普法宣傳教育活動。根據(jù)“三位一體”普法宣傳教育理念，普法宣傳教育活動主要可以分為三類，即教育類普法宣傳活動、服務(wù)類普法宣傳活動和人才培養(yǎng)類普法宣傳活動。教育類普法宣傳活動貫穿大學(xué)生活始終，新生入學(xué)時要開展入學(xué)普法宣傳教育，通過講座、知識競賽、演講、征文、漫畫、小品等形式，使大學(xué)生明確作為大學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，深化對作為“公民”和“受教育者”的權(quán)利與義務(wù)的認識。畢業(yè)時則傾向于對就業(yè)領(lǐng)域的法律宣傳教育，使大學(xué)生明確作為畢業(yè)生在就業(yè)中的權(quán)利與義務(wù)，以及作為“勞動者”的權(quán)利與義務(wù)。服務(wù)類普法宣傳活動關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活與就業(yè)等領(lǐng)域中的法律需求，隨時解答大學(xué)生遇到的各種法律問題。人才培養(yǎng)類普法宣傳活動則以大學(xué)生的培養(yǎng)與成長為目標(biāo)，堅持發(fā)動學(xué)生、依靠學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生的原則，使學(xué)生在參與組織普法宣傳活動、制作法律宣傳材料、設(shè)計與組織模擬法庭、現(xiàn)場法律咨詢等活動的過程中，增長法律知識，提升法律意識，提高分析與解決法律問題的能力。
（二）“三位一體”普法宣傳教育實踐體系的特色品牌
在長期的普法宣傳實踐中，山東工商學(xué)院形成了具有自身特色的普法宣傳品牌活動，并有機貫穿于大學(xué)生培養(yǎng)的全過程，很好地融入了學(xué)校人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)中，成為大學(xué)生成長成才的重要平臺。
1.校園說法大賽。山東工商學(xué)院校園說法大賽始于2006年，每年舉辦一屆，至今已舉辦過五屆，比賽內(nèi)容主要涉及與大學(xué)生學(xué)習(xí)與日常生活密切相關(guān)的教育、交通、食品安全、消費、知識產(chǎn)權(quán)、婚姻、財產(chǎn)以及其他領(lǐng)域中涉及刑法與民法等方面的法律法規(guī)。校園說法大賽分為初賽和決賽兩個階段。初賽采取書面知識競賽的形式，全校各專業(yè)各年級學(xué)生均可報名參加，依據(jù)成績高低取成績最優(yōu)秀者組成各院部參賽隊伍，三人一隊，代表本院部參加校園說法大賽決賽。校園說法大賽決賽包括知識問答、情景分析、案例評說等形式，全面展示參賽選手法律知識、法律思維、法律情感，以及法律表達的能力。2008年始，邀請煙臺大學(xué)法學(xué)院和魯東大學(xué)法學(xué)院派代表隊參加校園說法大賽，影響范圍進一步擴大。五年來，參加校園說法大賽的人數(shù)超過1500人?；顒娱_闊了學(xué)生的法律視野，提高了大學(xué)生法律思維能力和知識應(yīng)用能力。
2.全國青少年網(wǎng)上普法知識大賽分賽。全國青少年網(wǎng)上普法知識大賽由和司法部聯(lián)合主辦，分為業(yè)余組和專業(yè)組兩個大組，有個人和團體兩種參賽方式，分月賽和年度總決賽。山東工商學(xué)院在2004年第一屆全國青少年網(wǎng)上普法知識大賽舉辦時申請設(shè)立了山東工商學(xué)院分賽，至今已舉辦七屆，累計參賽人數(shù)超過2300人，先后獲得過“全國總分第一名”、“全國優(yōu)秀組織獎”、“全國優(yōu)秀普法宣傳隊”等榮譽，許尚俊、丁東紅等百余名同學(xué)在專業(yè)組、業(yè)余組月度和年度總決賽中獲得過一等獎、二等獎等多項榮譽。至今，在本項賽事的影響和引領(lǐng)下，在廣大在校生中已經(jīng)形成了熱情參與的良好氛圍與傳承。央視網(wǎng)、中國網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等媒體對我們的活動做過多次報道。
3.普法宣傳教育月與12.4法制宣傳日。為更廣泛、更深入地開展各項普法宣傳教育活動，提高活動的影響力與實際效果，自2006年始，集中人力、物力、財力開展普法宣傳教育月活動，通過知名律師進校園、校園說法大賽、法制征文比賽、法制漫畫展、法制DV展播、法制小品大賽、法制演講比賽、模擬庭審等形式，開展系列活動，在廣大學(xué)生中深入開展普法宣傳教育活動。其中，在每年的12月4日，學(xué)校都要集中進行法制宣傳教育活動，在校內(nèi)開展現(xiàn)場法律咨詢、制作法制宣傳欄、發(fā)放專題法律宣傳單與宣傳手冊等活動。與此同時，通過積極聯(lián)系煙臺市普法辦等政府部門，師生一起走進百姓大眾，與法院、檢察院等部門工作人員一起深入廣場和社區(qū)集中進行法制宣傳與法律咨詢。開展普法宣傳教育月活動幾年來，學(xué)校參與活動的人數(shù)超過3萬人次。
4.“普法使者”與“普法志愿者”。為滿足更多大學(xué)生的法律需求，使普法宣傳教育活動深入大學(xué)生群體，我們在全校各教學(xué)院部范圍內(nèi)選拔“普法使者”，招募“普法志愿者”。對參與選拔的大學(xué)生經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)之后，使之掌握一定的普法知識與技能，擇優(yōu)頒發(fā)“普法使者”證書與“普法志愿者”證書。至今已培訓(xùn)四屆，“普法使者”和“普法志愿者”總數(shù)達到百余名。在普法宣傳教育活動中，通過并依靠“普法使者”和“普法志愿者”開展普法宣傳教育活動。這一措施有效地擴大了普法宣傳教育的影響，為更多的大學(xué)生提供了法律服務(wù)。
5.模擬法庭。模擬法庭活動是法學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)與提高專業(yè)能力的重要途徑，而面向全體學(xué)生開展模擬法庭則可以成為普法宣傳教育的重要途徑。學(xué)校以政法學(xué)院為依托，在專業(yè)教師的指導(dǎo)下，以高年級學(xué)生為主體，組織開展系列模擬法庭活動，按照法院庭審的完整程序，定期、公開向全校大學(xué)生展示模擬庭審實況。這樣的活動一方面使得普法宣傳教育活動常規(guī)化，另一方面也鍛煉提升了法學(xué)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力。至今，該項活動已持續(xù)十年，公開進行模擬庭審活動五十余次。
6.法律咨詢。法律咨詢屬于學(xué)生服務(wù)類的普法活動。在本項活動中，我們始終堅持從大學(xué)生的需要出發(fā)，多種形式地開展法律咨詢活動。目前，我們已經(jīng)設(shè)置了法律咨詢室、法律咨詢信箱、法律咨詢網(wǎng)站，主要通過現(xiàn)場法律咨詢、學(xué)生來訪來電、法律咨詢信箱與郵箱、網(wǎng)上解答等方式開展法律咨詢工作。法律咨詢的問題解答主要由法律知識協(xié)會負責(zé)，解答內(nèi)容不僅涉及學(xué)生學(xué)習(xí)與生活相關(guān)的法律問題，還包括大學(xué)生社會生活與其家庭所面對的一些法律問題。對其中一些難度較大的復(fù)雜法律問題，則由法律知識協(xié)會向指導(dǎo)教師與專家顧問團隊匯報并尋求幫助。開展法律咨詢幾年來，我們始終為在校生、畢業(yè)生以及群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，幫助解決了大量的法律糾紛與問題。
上述普法宣傳教育活動的開展，在大學(xué)生中收到了良好的普法宣傳教育效果，也為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社區(qū)貢獻了力量。
三、“三位一體”普法宣傳教育實踐體系的特點
“三位一體”普法宣傳教育體系三個方面的目的與任務(wù)決定了普法宣傳教育活動組織與設(shè)計的特點。具體來說，主要有以下六個方面的特點。
1.普法內(nèi)容的針對性?！叭灰惑w”普法宣傳教育體系目的的三個方面規(guī)定了普法內(nèi)容的主要范圍。普法宣傳教育既要根據(jù)大學(xué)生角色類型的特點，宣傳與其“公民”、“受教育者”角色密切相關(guān)的法律關(guān)系知識，使大學(xué)生明確自身不同角色所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，激發(fā)法律意識，又要以大學(xué)生學(xué)習(xí)與生活中遇到的各種問題為導(dǎo)向，提供有針對性的法律服務(wù)，還要根據(jù)人才培養(yǎng)的需要，開展多種多樣的法律實踐活動。
2.普法形式的靈活多樣性。形式要為內(nèi)容服務(wù)，應(yīng)根據(jù)不同類型的普法宣傳教育內(nèi)容，靈活選擇普法宣傳教育的形式。對于普及法律知識、明確法律關(guān)系類的普法宣傳教育，適合采取講座、知識競賽等形式；對于問題解答類的普法宣傳教育活動，則適合采取現(xiàn)場咨詢、法律熱線或法律信箱的形式。
3.普法主體的多元性。普法主體是指普法宣傳教育活動的組織與實施者，在“三位一體”普法宣傳教育體系中，普法主體不僅僅包括宣傳部門的教師，更包括法學(xué)院（系）、學(xué)生組織等相關(guān)部門的教師與學(xué)生。宣傳部門作為主辦部門，負責(zé)普法宣傳教育活動整體任務(wù)的設(shè)置等，所依托的法學(xué)院等部門根據(jù)普法宣傳教育任務(wù)的需要，設(shè)計普法宣傳教育活動?；顒訉嵤┻^程中，法學(xué)專業(yè)為主體的大學(xué)生、法律社團組織、法學(xué)專業(yè)教師與專家等都是重要的參與主體，在普法宣傳教育中起到以點帶面的作用。
4.普法活動的可持續(xù)性。大學(xué)生是年復(fù)一年流動的，而普法宣傳教育則要面向每屆大學(xué)生系統(tǒng)開展，因此，普法宣傳教育應(yīng)從體制機制上保證其可持續(xù)性。這樣的體制機制要求組織實施者在不斷發(fā)現(xiàn)并研究解決新問題的過程中，貫徹普法理念與思路，也要通過設(shè)計與完善相關(guān)的制度來保證落實。在近幾年的普法實踐中，我們健全了普法團隊建設(shè)制度、普法檔案與資料管理制度，保證了普法參與主體的可持續(xù)性和普法宣傳教育材料的傳承。通過聯(lián)系全國普法辦、煙臺市司法與普法辦等部門，創(chuàng)新了校園說法大賽、全國青少年網(wǎng)上普法知識大賽分賽等活動，并保持了模擬庭審、法律進社區(qū)、法律咨詢與“12.4法律宣傳日”等傳統(tǒng)活動。
5.集中普法與日常法律服務(wù)相結(jié)合。根據(jù)全國普法辦的總體指導(dǎo)和學(xué)校普法工作的整體安排，系統(tǒng)設(shè)計每年的普法宣傳教育計劃，除了堅持在“3.15”、“12.4”等重要法律日和新生入學(xué)初集中開展專項普法活動外，每年在12月份進行為期一個月的普法宣傳教育月系列活動。日常法律服務(wù)則貫穿于每個學(xué)生的大學(xué)生活始終，主要表現(xiàn)為通過法律信箱與郵箱、現(xiàn)場咨詢、電話咨詢等形式。
6.面向校園與服務(wù)社會相結(jié)合。高校不僅要面向大學(xué)生普及法律知識，解決法律困惑，還應(yīng)將視野置于社會系統(tǒng)之中，積極為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為廣大市民百姓服務(wù)，為地方普法宣傳、構(gòu)建和諧社會貢獻力量。我們積極參與煙臺市普法辦組織的普法宣傳教育活動，堅持走進社區(qū)開展專項普法工作，長期保持與檢察院、法院、婦聯(lián)、街道辦等單位在法律服務(wù)上的合作。
四、“三位一體”普法宣傳教育實踐體系展望
“三位一體”普法宣傳教育實踐體系有效地將普法宣傳工作與高等學(xué)校人才培養(yǎng)有機的結(jié)合起來，有效發(fā)揮了普法宣傳教育的教育、服務(wù)和培養(yǎng)功能。實踐證明，“三位一體”普法宣傳教育實踐體系很好地落實了國家普法宣傳政策，有效提升了大學(xué)生的法律素質(zhì)，也為和諧社會建設(shè)貢獻了力量。“三位一體”普法宣傳教育實踐體系對于高等學(xué)校普法宣傳工作具有較高的推廣價值。同時，在推廣實施中也應(yīng)該注意建設(shè)中的幾個關(guān)鍵問題，如貫徹好普法宣傳的方針，堅持好黨委的領(lǐng)導(dǎo)，做好常態(tài)化、規(guī)范化的建設(shè)，以及“依托式普法宣傳模式”具體化等。
參考文獻：
[1]、司法部.關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）[Z].2011.
第7篇：教育類的法律范文
【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校；專業(yè)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；適應(yīng)性
職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合狀況，是衡量職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平的基本尺度和重要指標(biāo)。當(dāng)前，我省正處于從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省、人力資源大省向人力資源強省邁進的關(guān)鍵時期，中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州大都市區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等重大建設(shè)舉措漸次推進，為河南省高等職業(yè)教育提供了廣闊的發(fā)展平臺。在這大好的形勢下，河南職業(yè)院校必須對此做出回應(yīng)，在專業(yè)建設(shè)方面進行改革和調(diào)整，全面提升河南職業(yè)教育的區(qū)域化、現(xiàn)代化水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對應(yīng)用型人才的需要，為河南經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。
一、職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約著職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)
經(jīng)濟的發(fā)展是教育存在的基礎(chǔ)和條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低制約著職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的規(guī)模和速度，職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的驅(qū)動力來自于經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。教育作為社會延續(xù)和發(fā)展的工具，必然要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)問題顯得尤為突出。
（二）職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展
職業(yè)教育把具有普通文化素質(zhì)的勞動者培養(yǎng)成為掌握某一行業(yè)技能的專門人才，是與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最緊密、作用最直接的教育類型。所以，具有與經(jīng)濟社會發(fā)展相對接的職業(yè)教育，具有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)，可直接地向經(jīng)濟社會提供技能型和應(yīng)用型人才，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。
二、河南職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀分析
（一）河南職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)概況
河南職業(yè)教育的發(fā)展較快，職業(yè)院校的數(shù)量逐年增加，學(xué)科大類與專業(yè)設(shè)置越來越多。目前，從高職專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)來看，在專業(yè)大類中電子信息類專業(yè)數(shù)量最多，水利類專業(yè)最少，財經(jīng)類專業(yè)種類已全部設(shè)置。輕紡食品類、旅游類、文化教育類、制造類、藝術(shù)設(shè)計傳媒類、電子信息類、土建類、法律類專業(yè)也基本設(shè)置完整。農(nóng)林牧漁類、材料與能源類、環(huán)保、生化與藥品類有20%左右的目錄內(nèi)專業(yè)尚未設(shè)置。公共事業(yè)類、水利類、交通運輸類仍有一半以上的目錄內(nèi)專業(yè)尚未設(shè)置。
（二）河南職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)存在問題
1.高職院校的類型復(fù)雜，轉(zhuǎn)型滯后
不同類型、不同層次的高職院校具有不同的背景，存在著各種各樣的問題，例如，一些普通高校也辦高職，有的是由普通本科院校的二級學(xué)院演變而成，有的是從普通中專升格而成，有的憑主觀臆斷閉門造車設(shè)專業(yè)，有的依據(jù)社會上一般流行的專業(yè)類別與專業(yè)名稱進行設(shè)置。目前河南省的高職院校在專業(yè)設(shè)置上還存在一定的滯后性和功利性，對部分新興專業(yè)的調(diào)研論證不夠，對一些投資成本較大而具有廣闊市場前景的專業(yè)設(shè)置積極性不高，不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
2.傳統(tǒng)專業(yè)數(shù)量較多，文科類專業(yè)布點過多？？
河南目前高職專業(yè)大類中輕紡食品類、旅游類、文化教育類、制造類、藝術(shù)設(shè)計傳媒類、電子信息類、土建類、法律類專業(yè)已基本設(shè)置完整，尤其是部分文科類專業(yè)培養(yǎng)的人才已經(jīng)趨于飽和。而與我省支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)對接的農(nóng)林牧漁類、材料與能源類、環(huán)保、生化與藥品類、交通運輸類，仍有相當(dāng)大的目錄內(nèi)專業(yè)尚未設(shè)置，具有較大的市場需求和發(fā)展空間。
3.專業(yè)布局不盡合理，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，不能彰顯學(xué)校辦學(xué)特色，影響畢業(yè)生就業(yè)
河南近年職業(yè)院校專業(yè)大類中，制造大類畢業(yè)半年后就業(yè)率最高，近90%；旅游大類畢業(yè)半年后就業(yè)率最低，遠低于本省半年后平均就業(yè)率。河南省近年高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后失業(yè)量最多的專業(yè)，占了高職高專失業(yè)量的30%以上，這與目前河南省高職高專的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局具有直接的聯(lián)系。
三、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的措施
上述問題導(dǎo)致河南省職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的脫節(jié)，亟須更新觀念，加大改革力度，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。
（一）立足當(dāng)?shù)?，面向市場，把好專業(yè)設(shè)置關(guān)
根據(jù)專業(yè)建設(shè)要求，研究河南社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有針對性地對河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進行調(diào)查研究。研究影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的因素，熟悉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢，了解現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，參考發(fā)達地區(qū)相似經(jīng)驗，預(yù)測未來發(fā)展走向，明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，特別是對具有發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，要重點加以分析，以此作為專業(yè)設(shè)置的前提。
（二）進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)
職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的大局出發(fā)，考慮和研究區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)問題。河南職業(yè)院校應(yīng)該緊密結(jié)合我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)與進程，密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展衍生出來的新領(lǐng)域、新工種、新崗位，有計劃地開設(shè)并培育社會需要的新興、復(fù)合、實用、交叉及邊緣專業(yè)，適當(dāng)限制就業(yè)趨于飽和的專業(yè)。
（三）樹立品牌意識，加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)
加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)是提升專業(yè)質(zhì)量和彰顯專業(yè)特色的根本所在。依照職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合基于工作過程導(dǎo)向、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)崗位能力要求的課程體系。按照專兼結(jié)合的要求，通過多種形式聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的專家到學(xué)校擔(dān)任有關(guān)專業(yè)的兼職教師，承擔(dān)專業(yè)實訓(xùn)課或?qū)嵺`技能課程的教學(xué)任務(wù)。完善校企合作機制，加強實驗室和校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)。
（四）完善專業(yè)信息服務(wù)
做好行業(yè)人才需求預(yù)測分析，建立高等職業(yè)院校專業(yè)信息資源庫，定期公布高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、專業(yè)布點、學(xué)生就業(yè)等情況，強化社會輿論監(jiān)督機制，建立專業(yè)設(shè)置預(yù)測機制，為職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。
總之，河南職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)只有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，才能真正體現(xiàn)其特色和價值，才能為河南經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。
參考文獻：
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第8篇：教育類的法律范文
關(guān)鍵詞：民辦非企業(yè)；社會管理創(chuàng)新；事業(yè)單位改革
中圖分類號：C93 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2013）05-0063-005
一、我國民辦非企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點
民辦非企業(yè)作為我國社會組織的重要組成部分，近年來一直保持著快速增長的發(fā)展趨勢。根據(jù)民政部《社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截止到2012年底，全國共有民辦非企業(yè)單位22.5萬個，主要分布在教育、文化、體育、科技、民政、衛(wèi)生、勞動和社會服務(wù)等行業(yè)。目前我國民辦非企業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個特點。
（一）從機構(gòu)數(shù)量來看，我國民非持續(xù)平穩(wěn)增長，地區(qū)差異較大
在1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布之前，民辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織一直被稱為民辦事業(yè)單位，缺乏統(tǒng)一的登記管理制度。條例頒布以后，民政部于2000年在全國60多個市縣開始了復(fù)查登記試點工作，對民辦非企業(yè)進行了一次全面的清理整頓。到2002年底復(fù)查工作結(jié)束時，全國共有11.1萬家民辦非企業(yè)。2002年以后民非的整體增速放緩，但是由于民非能直接為地方提供教育衛(wèi)生等公共服務(wù)，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，而且民非的政治敏感度較低，地方政府對民非的發(fā)展并無過多的限制，因此民非的數(shù)量一直都保持著平穩(wěn)的增長態(tài)勢。到2012年底，全國已有民辦非企業(yè)單位22.5萬家，年均增長率約為7%。（2）
從地區(qū)分布來看，全國各地民非的數(shù)量分布差距很大。截止到2011年底，民非數(shù)量排名前五位的省份依次為山東、江蘇、廣東、浙江和四川。其中山東省的民非數(shù)量達到23725家，占據(jù)了全國民非總數(shù)的12%左右。的民非數(shù)量則最少，僅有15家。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，民非的分布狀況與各地的經(jīng)濟總量基本吻合，與各省人口總量的相關(guān)度也很高。（3）
（二）從活動領(lǐng)域來看，我國民非為教育主導(dǎo)型，其他類別民非很少
按照服務(wù)的主要領(lǐng)域劃分，2012年我國民非最為活躍的三種類型分別為教育類、社會服務(wù)類和衛(wèi)生類。其中教育類民非117015個，基本占據(jù)了民非總數(shù)的一半；社會服務(wù)類民非位居其次，有35956個，比重約為16%；衛(wèi)生類民非有20979個，約為總數(shù)的9%；科技、文化、體育類民非共約13%，宗教、生態(tài)環(huán)境等其他類型的民非數(shù)量則極少，這表明我國民非仍然屬于教育主導(dǎo)型的結(jié)構(gòu)。
根據(jù)美國霍普金斯大學(xué)非營利部門比較項目研究的結(jié)果，教育是非營利組織最普遍的活動領(lǐng)域。[1]107這通常是由于社會對教育的需求很大，而政府提供的教育資源又嚴重短缺所造成的。此外，我國《民辦教育促進法》中有關(guān)合理回報的規(guī)定也是促使舉辦者選擇教育類民非的主要原因之一。社會服務(wù)類民非則是得益于政府購買服務(wù)以及相關(guān)專項政策的支持，不僅在近年來一直保持著較高的增速，其所占份額也進一步增大。衛(wèi)生類民非目前主要以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主，由于服務(wù)站大多是由個體診所轉(zhuǎn)型而成，因而基本都登記為個體型民非，并不具有獨立法人地位。
（三）從組織類型來看，我國民非以法人型為主，個體合伙型逐漸減少
按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，民非可以登記為法人、合伙和個體三種組織類型。截止到2011年底，我國的法人型民非約有14.7萬家，占據(jù)全國民非總量的72%；個體型民非數(shù)量持續(xù)減少，其所占比例已由2005年的44%下降至24%，約為5萬家；合伙型民非則一直僅有幾千家，約占4%的份額。這是由于《教育法》規(guī)定所有的學(xué)校都必須具有法人資格，而民辦學(xué)校又占據(jù)了民非的半壁江山，因此民辦學(xué)校成為法人型民非的絕對主力。
值得關(guān)注的是，《民法通則》中規(guī)定合伙和個體均為營利性組織，投資者在獲益的同時需承擔(dān)連帶債務(wù)清償責(zé)任。而民非作為非營利組織，其舉辦者既不能從中獲益，解體時財產(chǎn)也不能私分，還要在資不抵債時以個人甚至家庭財產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)清償責(zé)任，這顯然有悖于權(quán)利義務(wù)相一致原則，也必將會影響個人選擇和興辦非營利性社會服務(wù)事業(yè)的積極性。然而盡管如此，目前卻仍有近30%的出資者選擇個體和合伙的組織形式來興辦民辦非企業(yè)。這其中不排除有人甘愿為舉辦非營利事業(yè)而承擔(dān)風(fēng)險，但是更多的人則存在著投資獲取回報的預(yù)期。
二、我國民辦非企業(yè)發(fā)展存在的主要問題及成因
根據(jù)霍布金斯大學(xué)的研究，上世紀末英國、日本等22個國家的非營利組織共提供了1900萬個支薪職位，占這些國家非農(nóng)就業(yè)的5%，服務(wù)業(yè)就業(yè)的10%。與此同時，這些國家非營利部門的支出則達到1.1萬億美元，占GDP比重的4.6%。[2]26而我國2011年有20.4萬家民非，職工總數(shù)為235萬余人，固定資產(chǎn)約合1312.5億元，單位增加值438.8億元，年服務(wù)社會總支出約731億元。這表明我國民非雖已成為一支不可忽視的經(jīng)濟力量，并且也提供了較為可觀的就業(yè)機會，但從總體來看，仍然存在著機構(gòu)數(shù)量較少、經(jīng)濟體量不大、發(fā)揮作用有限等問題。
我國目前約6000人才擁有1家民非，遠低于發(fā)達國家人均擁有的非營利組織數(shù)。民非的職工數(shù)也僅占全國非農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)的0.47%和 0.86%。而且民非的規(guī)模普遍較小，戶均單位增加值僅有21.5萬元，戶均職工人數(shù)也只有11.5人，多數(shù)個體民非甚至只有1至2名工作人員。雖然政府加大了政策和資金的扶持力度，通過稅收優(yōu)惠、購買社會服務(wù)等方式改善了民非的財務(wù)狀況，但是2011年全國民非的支出僅占到GDP比重的0.15%，說明其在促進經(jīng)濟發(fā)展方面也未能達到預(yù)期效果。由此可見，已經(jīng)持續(xù)發(fā)展了十幾年的民非并沒有發(fā)揮出預(yù)期的作用，這是由多種因素所導(dǎo)致的。
（一）政策法律不完善影響了民非發(fā)展的外部環(huán)境
為支持和引導(dǎo)民辦非企業(yè)在社會建設(shè)中發(fā)揮積極作用，中央和地方相繼出臺了一系列的政策法規(guī)，目前已形成了以《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為核心的法律體系。這些法律涉及民非的登記制度、內(nèi)部管理、外部監(jiān)管等基本制度框架，對于培育與規(guī)范民非的發(fā)展起到了重要的作用。
但是上述的政策法律層級并不高，而且多是方向性和原則性條文，對于民非的人事、組織、稅收、財務(wù)、工資、社會保障等內(nèi)容均缺乏具體的規(guī)定。在法律實施的過程中也暴露出登記門檻高，監(jiān)管部門之間責(zé)權(quán)不匹配，重入口登記輕日常管理，管理法規(guī)包容性不足等問題。相關(guān)法律法規(guī)的沖突與滯后，使得民非的管理、規(guī)范和發(fā)展都處于不確定的狀態(tài)，嚴重制約了民非的進一步發(fā)展。
此外，當(dāng)前社會仍然處于深刻變革的過程中，政府職能轉(zhuǎn)變還遠未完成，事業(yè)單位仍然占據(jù)著公共服務(wù)的絕大部分領(lǐng)域，民間組織獲取社會資源的難度依然很大，社會對民間組織的認可和支持力度仍然欠缺，社會組織發(fā)展所必不可少的公民意識、參與意識、志愿意識、公益精神等明顯不足，民非發(fā)展的整體社會環(huán)境還需要進一步的改善。
（二）事業(yè)單位擠占了民非在公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展空間
在《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺以前，民辦非營利組織一直被稱為民辦事業(yè)單位。事實上，除了舉辦者不同以外，民辦非企業(yè)與事業(yè)單位在體制淵源、活動領(lǐng)域、提品等方面并無實質(zhì)差異。但是經(jīng)過多年的市場化改革，我國的非營利組織并沒有發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，事業(yè)單位在公共服務(wù)領(lǐng)域仍然具有絕對的支配性，而民辦非營利部門則依然羸弱。[3]84
當(dāng)前有關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)數(shù)、雇員構(gòu)成、固定資產(chǎn)等很多重要數(shù)據(jù)并沒有公開，但是一般認為全國目前有120多萬個事業(yè)單位，約3000多萬的正式職工，占公共部門就業(yè)人數(shù)的41%；事業(yè)單位還吸納了60%以上的專業(yè)技術(shù)人員，三分之二的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及大量的國有土地。[4]而民辦非企業(yè)盡管已經(jīng)達到了二十多萬家，但是其中近三分之一為個體和合伙制，其數(shù)量和規(guī)模都十分有限；至于民非兩百多萬人的從業(yè)人數(shù)，一千多億的固定資產(chǎn)更是無法同事業(yè)單位相提并論。龐大的事業(yè)單位在公共服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)了民非的大部分份額，壓縮了其成長的空間，已是一個不爭的事實。因而，我國的民非能否成長為公共服務(wù)提供的重要主體和政府公共治理的主要伙伴，不僅取決于完善的政策法律體系和良好的外部環(huán)境，更重要的還在于事業(yè)單位的改革方向和整體進程。
（三）身份待遇的巨大差異導(dǎo)致民非專業(yè)人才的匱乏
一直以來，由于民非自身法律地位的模糊與不當(dāng)?shù)仍颍?） ，不僅其從業(yè)人員的工資待遇偏低，而且相關(guān)的社會保障問題也無法得到有效落實。現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，2009年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資為32244元，而民間非營利組織的年平均工資僅為29561元，比機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)就業(yè)人員的平均工資都要低。（5）自原勞動與社會保障部與民政部聯(lián)合發(fā)文要求社會組織專職工作人員按照屬地管理原則參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險以來（6），大部分地區(qū)都將民非從業(yè)人員的社會保障納入了企業(yè)范疇，這一舉措雖然暫時解決了民非從業(yè)人員的基本養(yǎng)老問題，但是其各項待遇仍然遠低于同行業(yè)中的事業(yè)單位。
巨大的差別待遇使得社會組織很難吸引高層次專業(yè)化人才，而且也加劇了求職者對體制內(nèi)就業(yè)的狂熱追求。應(yīng)當(dāng)說，民非所擁有的專業(yè)人才比社會團體及基金會要較多一些，這是因為民非多為實體性組織，其組織運營需要具備一定的資格和條件，例如民辦學(xué)校與醫(yī)院，不僅需要專職的行政管理人員，還需要具備專業(yè)資格的教師和醫(yī)務(wù)人員，因此專業(yè)技術(shù)人員和職工人數(shù)往往較多。但是即便如此，從總量上來看民間組織的專業(yè)人才仍然是十分有限的。這不僅影響了民間組織服務(wù)項目的擴展、服務(wù)范圍的擴大和服務(wù)質(zhì)量的提高，而且也影響了民間組織自身能力的提升，成為制約民間組織可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。
（四）社會組織登記管理改革對民非的促進作用有限
有關(guān)社會組織的雙重管理體制問題，近年來飽受詬病，各界關(guān)于“簡化登記程序，取消業(yè)務(wù)主管限制”的建議一直呼聲不斷。不少地方政府也因此進行了相應(yīng)的改革，有的直接登記，有的改采登記備案雙軌制，還有的改變了原來的業(yè)務(wù)主管部門。[6]29 在今年3月公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中又明確規(guī)定“成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意?！边@一規(guī)定為大批“被非法”的社會組織賦予了合法的身份，是社會組織管理制度的突出進步，釋放出強烈的社會改革信號。[7]9-10
不過盡管中央已經(jīng)有了明確的規(guī)定，各地的試點改革也提供了有益的經(jīng)驗樣本，但是由于社會組織登記管理的基本法規(guī)尚未修訂，在實踐中城鄉(xiāng)基層社會組織的登記政策已相當(dāng)寬松，在登記問題上進一步放寬政策的空間也很小，因而想通過登記政策的改革來扶持基層社會組織的發(fā)展是很難實現(xiàn)的。此外，我國的民非70%左右為教育類和衛(wèi)生類，即使實行直接登記，按照《民辦教育促進法》和《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的規(guī)定，舉辦民辦學(xué)校和私立醫(yī)院仍然需要教育和衛(wèi)生行政部門的審查批準(zhǔn)，雙重管理體制并未發(fā)生實質(zhì)的變化。因而有關(guān)社會組織直接登記改革創(chuàng)新的受益者主要是社會團體和少數(shù)民非，其對民非整體的影響是十分有限的。
三、加快我國民辦非企業(yè)發(fā)展的若干建議
（一）落實政策法律規(guī)定，改善民非外部環(huán)境
從長遠來看，民非的發(fā)展首先需要一部社會組織管理的基本法律。但是由于立法的程序極為嚴格，涉及的問題比較多，在推進的過程中需要多方面的利益考量和博弈，遠非一家社會組織主管部門所能主導(dǎo)和左右。[8]5至于《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》雖已經(jīng)連續(xù)數(shù)年被列入國務(wù)院修法計劃，卻一直未有實質(zhì)進展，因此寄希望于立法與修法來解決民非當(dāng)前的發(fā)展問題是不現(xiàn)實的。
從破除民非發(fā)展障礙的現(xiàn)實操作來看，各級地方政府在直接登記、雙重管理、稅收優(yōu)惠、社會保障等方面都已經(jīng)開始了有益的嘗試和成熟的經(jīng)驗。例如北京市民政局2011年宣布為社會組織人員建立獨立的編制體系，在工資福利方面統(tǒng)一進行規(guī)定以落實相關(guān)的優(yōu)惠政策。[9]97而安徽省委省政府最近出臺的《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》則明確提出，要加大財稅支持，落實稅收優(yōu)惠政策，“對經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的民間投資興辦的學(xué)校、醫(yī)院自用土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅?！碑?dāng)然盡管落實政策法律、改善外部環(huán)境比立法修法更能解決實際問題，但是通過完善立法來培育和規(guī)范民非的發(fā)展，仍然應(yīng)是今后發(fā)展的趨勢和方向。
（二）深化事業(yè)單位改革，釋放民非發(fā)展空間
鑒于事業(yè)單位有著官僚化公共部門的通病，近年來事業(yè)單位一直在進行著各種改革，雖然其中的市場化探索備受詬病、聘用制合同形同虛設(shè)、養(yǎng)老保險企業(yè)化改制陷于停頓，但是正在全力推進的分類改革仍然為事業(yè)單位提供了繼續(xù)改革深化的方向。而民辦非企業(yè)的從業(yè)者與研究者則一直希望能和事業(yè)單位同等地位同等待遇。這為我們提供了兩種不同的思路：是事業(yè)單位民營化還是民辦非企業(yè)單位事業(yè)化？
以民辦學(xué)校教師的身份待遇問題為例，[10]109-110目前主要有兩種做法。一種是將民辦學(xué)校定性為民辦事業(yè)單位，將符合條件的民辦學(xué)校教師納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險范疇。另一種則是將公辦學(xué)校新聘教師全部納入勞動合同管理，招聘教師的人事關(guān)系實行人事，人事檔案轉(zhuǎn)入人才市場。分析第一種做法，可以看出簡單的定性改名并不能消除公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的事實差異。至于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，由于其所需費用是由民辦學(xué)校和個人自理，因此其實施效果令人生疑，畢竟能像浙江寧波這樣對民辦教師購買事業(yè)單位養(yǎng)老保險進行高額財政補貼的地方政府還是極其有限的。而從當(dāng)前國家事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀來看，事業(yè)單位全員聘用制和績效工資改革已經(jīng)基本實現(xiàn)，分類管理的時間表也已確定，養(yǎng)老保險改革雖是阻力重重但終是大勢所趨，因此事業(yè)單位民營化更能順應(yīng)國家事業(yè)單位改革的總體趨勢，應(yīng)進一步予以改進和完善。
（三）加大登記改革力度，簡化民非管理方式
按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十九條的規(guī)定，登記管理機關(guān)對民非的監(jiān)管職責(zé)為：（一）負責(zé)民非的成立、變更、注銷登記；（二）對民非實施年度檢查；（三）對民非違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查和行政處罰。而《條例》第二十條規(guī)定了業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé)為：（一）負責(zé)民非成立、變更、注銷登記前的審查；（二）監(jiān)督、指導(dǎo)民非遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；（三）負責(zé)民非年度檢查的初審；（四）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處民非的違法行為；（五）會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)民非的清算事宜。
從上述規(guī)定可見民非的成立、變更、注銷以及年檢均需由業(yè)務(wù)主管單位預(yù)先審查，民非的登記管理機關(guān)除了復(fù)核以外并無其他專屬性職能。從穩(wěn)定社會、維持學(xué)校辦學(xué)的角度出發(fā)，除非有重大違法行為，民政部門一般不應(yīng)當(dāng)對民辦學(xué)校的法律主體資格進行直接的干預(yù)，更不要說注銷其主體資格，因而民政部門的監(jiān)督作用十分有限。
目前社會服務(wù)類、公益慈善類等民非已經(jīng)改由民政部門直接登記管理。而對于學(xué)校、醫(yī)院等實體性公共服務(wù)機構(gòu)來說，由于其具有較強的專業(yè)性且又服務(wù)于不特定的多數(shù)人，民政部門對其通常缺乏實質(zhì)性監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)能力，《民辦教育促進法》和《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》也都特別規(guī)定了前置許可制度，因而逐步取消民政部門作為此類民非的登記管理機關(guān)，由教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門設(shè)立專門機構(gòu)進行直接登記，同時報民政部門和人力社保部門備案，是完全可行的。這樣既簡化了程序，減輕了民非的負擔(dān)，避免了雙重許可登記之間的沖突，又加強了管理效果，提高了監(jiān)督效力。
（四）應(yīng)對政府管理困境，完善民非監(jiān)管體系
按照現(xiàn)有法律的規(guī)定，當(dāng)民非在舉辦過程中出現(xiàn)了嚴重的違法行為時，吊銷許可、撤銷登記是業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門所能采取的最嚴厲行政管理措施。但是與此同時，相關(guān)部門也必須同時承擔(dān)起清算民非資產(chǎn)的重任。（7）由于違規(guī)的民非基本都存在著產(chǎn)權(quán)不清、財務(wù)混亂、治理結(jié)構(gòu)不完善等問題，因此面對清算中所涉及的各種復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和可能陷入的訴訟，相關(guān)部門表現(xiàn)出的多是一種避之不及的態(tài)度。被立法者與研究者寄予厚望的年檢制度，也由于管理體制、監(jiān)督成本等原因，不僅在實踐中存在著內(nèi)容程序缺乏規(guī)范性、不同部門重復(fù)年檢和形式審查等問題，而且以檢代罰、濫用年檢的現(xiàn)象也十分普遍。因此，隨著當(dāng)前改革和取消社會組織雙重登記管理制度的推進，如何在本就缺乏有效管理制度的前提下來構(gòu)建完善的監(jiān)管體系將成為各級政府面臨的重大挑戰(zhàn)。
政府應(yīng)在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出的“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制”這一基本原則的基礎(chǔ)上，由以審代管轉(zhuǎn)為“寬準(zhǔn)入嚴監(jiān)管”，由重行政命令的硬性管理轉(zhuǎn)為“寓管理于服務(wù)之中”的柔性化管理，探索構(gòu)建一個以政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、組織自律相結(jié)合的多主體綜合監(jiān)管模式[11]28，最終形成一個包括登記管理、培育扶持和綜合監(jiān)管三方面內(nèi)容的完整的全過程管理體系。
注釋：
（1）為行文方便，文中“民辦非企業(yè)單位”簡稱為“民辦非企業(yè)”或“民非”， 涉及到的法律均略去“中華人民共和國”字樣。
（2）如無特殊說明，文中數(shù)據(jù)均來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國民政統(tǒng)計年鑒》與《社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》。
（3）2011年全國經(jīng)濟總量排名前五的省份分別為廣東、江蘇、山東、浙江、河南，人口總數(shù)排名前五的省份分別為廣東、山東、河南、四川、江蘇。
（4）民辦非企業(yè)單位作為一種中國特色的法律創(chuàng)設(shè)，其非事業(yè)單位非企業(yè)的特性令其自身也存在合法性問題。
（5）《關(guān)于社會組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》，勞社部發(fā)[2008]11號。
（6） 2009年全國企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)就業(yè)人員的年均工資分別為31302元、33352元、36468元。
（7）《民辦教育促進法》58條規(guī)定民辦學(xué)校的資產(chǎn)由吊銷其辦學(xué)許可證的審批機關(guān)進行清算。
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第9篇：教育類的法律范文
高等職業(yè)院校所提供教育既具有的高等性又具有職業(yè)性，是與社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合得最為緊密的教育類型，我國終身教育和職業(yè)教育起步晚于發(fā)達國家，如何構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會打造具有中國特色終身職業(yè)教育體系，使得職業(yè)教育持續(xù)化、社會化、平民化發(fā)展成為現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展的新方向。
關(guān)鍵詞：
終身職業(yè)教育;;高職院校;可行性
中圖分類號：
G4
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）24-0174-01
終身教育是指人們在一生各階段中所受教育的總和，既包含學(xué)校教育、正規(guī)教育也包含社會教育、非正規(guī)教育。他否定了人們長期以來認為一次性學(xué)校教育受用終身的錯誤觀念。主張每個公民在完成學(xué)校教育后仍應(yīng)持續(xù)獲得新知識和新技能以便適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會。
高等職業(yè)院校所提供的教育既具有的高等性又具有職業(yè)性，是與社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合得最為緊密的教育類型。因此在構(gòu)建國民教育體系和終身職業(yè)教育體系過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)雙重重任，既要為我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)提供高素質(zhì)技能型人才，又要為我國高等教育事業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展方向。
1 向公民提供終身職業(yè)教育的必要性
在終身教育的指導(dǎo)思想下，許多發(fā)達國家重新調(diào)整了學(xué)校教育與社會教育的關(guān)系，逐步構(gòu)建了完善的終身教育體系和保障機制。盡管我國終身教育和職業(yè)教育起步均晚于發(fā)達國家，但是受終身教育思潮和就業(yè)壓力的影響，人們在“教育觀念”和“接受教育的模式”等方面改變較大?，F(xiàn)代社會中，個人之間的競爭比較激烈，人們?nèi)绻雽崿F(xiàn)社會地位的提升，需要有一定的教育水平、能力表現(xiàn)等有利條件作為支撐。這種局面帶來的結(jié)果就是人們大量需要：就業(yè)準(zhǔn)備、在職教育、新崗位培訓(xùn)和退休后繼續(xù)學(xué)習(xí)等方面方面的培訓(xùn)和教育。因此，越來越多的本科生畢業(yè)后重返職業(yè)院校學(xué)習(xí)技能、沒有受過高等教育的人們則采用邊工作邊學(xué)習(xí)，或者先學(xué)習(xí)、再工作、然后再接受教育培訓(xùn)的教育模式。
高等職業(yè)教育作為一種職業(yè)教育，意味著“面向全民，貫穿終身”，在建立終身職業(yè)教育體系的實踐過程中，應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色資源，建立起以學(xué)歷教育為主體終身職業(yè)教育為目標(biāo)的學(xué)校教育系統(tǒng)。將職業(yè)教育全民化、終身化、持續(xù)化發(fā)展。
2 高職院校提供終身職業(yè)教育的優(yōu)勢
近年來，由于國家對高等職業(yè)教育的重視，社會各界對高等職業(yè)教育的支持和關(guān)注，使得我國高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模得到擴大，招生人數(shù)得到增加，辦學(xué)質(zhì)量得到提高，發(fā)展速度超過本科院校。從2004年到2013年累計為國家培養(yǎng)的高素質(zhì)人才達1300萬人之多，提供社會培訓(xùn)2000萬人次。
高等職業(yè)教育，是以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向的教育類型，它的目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，經(jīng)過近十年的發(fā)展，高等職業(yè)教育具有以下幾個特點：
（1）人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置的崗位對接性。高等職業(yè)教育的“職業(yè)性”使得高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上須圍繞和針對職業(yè)崗位的需求組織和實施教學(xué)。在課程設(shè)置上強調(diào)本專業(yè)技能的實用性、針對性和所學(xué)理論基礎(chǔ)知識在實際中的適用性。既不是本科教育的盲目壓縮也不是中職教育的簡單擴充。
（2）師資隊伍建設(shè)的“雙師型”。所謂“雙師”是指高等職業(yè)教育的教師既要成為教學(xué)水平高、學(xué)術(shù)能力強的教師，又要成為本專業(yè)的工程師、經(jīng)濟師、技術(shù)師等。為了達到這個目標(biāo)，高等職業(yè)院校鼓勵高等職業(yè)院校教師深入企業(yè)頂崗鍛煉，學(xué)習(xí)行業(yè)實際操作技能。同時也歡迎企業(yè)中的技能人才走上講臺。目前已初步建立起“雙師型”專兼職教師隊伍。
（3）教學(xué)內(nèi)容的針對性。高等職業(yè)教育在進行教學(xué)內(nèi)容設(shè)計時，根據(jù)不同的崗位要求進行規(guī)劃，教育內(nèi)容的組織突破傳統(tǒng)的學(xué)科體系模式，進行能力本位教學(xué)。
這些特點為高職院校向社會提供終身職業(yè)教育打下良好的基礎(chǔ)，高等職業(yè)教育在傳授學(xué)生知識的同時培養(yǎng)學(xué)生獲得知識、繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力。
3 高職院校提供終生職業(yè)教育方面存在的阻礙
（1）我國政府對終生職業(yè)教育雖提出“到2010年基本建立起終生學(xué)習(xí)體系”的發(fā)展目標(biāo)卻在實施過程中缺乏整體、長遠的規(guī)劃。為了適應(yīng)社會的發(fā)展，人們越來越重視新技能和新知識的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致人們對終身職業(yè)教育的需求必然會達到高峰。然而，我國政府還未做好這方面的準(zhǔn)備，缺乏對未來職業(yè)教育發(fā)展方向的正確引導(dǎo)。從發(fā)達國家成功的終身職業(yè)教育發(fā)展歷程來看，其關(guān)鍵在于政府不僅在經(jīng)費上對終身職業(yè)教育給予堅定的支持，同時加大對終身職業(yè)教育的立法力度等。目前我國仍無一套完備的終生教育立法，而美國、澳大利亞和德國等終生教育較發(fā)達的國家都從法律、法規(guī)的角度加強終生教育建設(shè)。使終生教育實踐迅速發(fā)展得到法制保證，做到有法可依，有章可循。
（2）目前我國負責(zé)推動終身職業(yè)教育體系的力量太過單薄，社會對構(gòu)建終生職業(yè)教育體系的整體參與度較低，僅靠教育部門的人員在孤軍奮戰(zhàn)。整理國外發(fā)達國家在構(gòu)建終身職業(yè)教育體系中的成功經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，他們從家庭、職業(yè)界、文化機構(gòu)，以及傳媒等方面共同構(gòu)成了終生教育實施的具體環(huán)境。以高等職業(yè)院校的教學(xué)活動為例，高等職業(yè)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該圍繞企業(yè)真實項目開展，做到理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合，教學(xué)活動與社會實踐相結(jié)合，但由于相關(guān)法律制度的缺失，企業(yè)參與高等職業(yè)教育力度較小，高等職業(yè)教育為社會服務(wù)功能不足。
（3）人們對終生職業(yè)教育的認識和觀念有待轉(zhuǎn)變。終生教育提倡的是發(fā)展個人的終生學(xué)習(xí)的能力，這種教育理念認為知識第一、能力至上。當(dāng)前我國仍然是封閉的傳統(tǒng)學(xué)校教育占主導(dǎo)地位，社會上依然是重視學(xué)歷和文憑，而不是重知識和能力。人們普遍認為書本第一、文憑至上?！耙淮谓逃?，終生受用”的傳統(tǒng)觀念在很大程度上仍然是深入人心。
4 高職院校順利提供終身教育的幾點思考
（1）為構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代終身職業(yè)教育體系，保障高職院校順利參與到向社會各層次人員提供終身職業(yè)教育服務(wù)，最重要的一項工作就是完善終身職業(yè)教育法治建設(shè)，將財政投入、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機制、健全行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機制、大力發(fā)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)等寫進立法。這樣有利于明確激勵機制和約束機制，為我國終身職業(yè)教育發(fā)展提供保障，使得高職院校在提供終身職業(yè)教育時有法可依，有法必依、有章可循。
（2）轉(zhuǎn)變社會觀念，提倡終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，加強中高職院校在人才培養(yǎng)、專業(yè)和課程設(shè)置等方面的溝通與銜接。職業(yè)教育應(yīng)作為一種單獨的教育類型，從高等教育中獨立出來。國家可成立一個高等職業(yè)教育司，對中職教育、高職教育以及各類職業(yè)教育實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌管理。另外，要建立和創(chuàng)新人才培養(yǎng)升學(xué)制度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育優(yōu)先對口招收優(yōu)秀中職畢業(yè)生升學(xué)深造。采取多種途徑，為優(yōu)秀中職畢業(yè)生升學(xué)提供多種渠道和機會，建立科學(xué)的、符合實際的中職畢業(yè)生到高職學(xué)習(xí)深造的升學(xué)制度。逐步探索中職到高職、到應(yīng)用本科直至應(yīng)用研究生教育的通道。
（3）重視對高職院校教師的教學(xué)水平和技術(shù)素質(zhì)的培訓(xùn)和考核。
教師不能滿足于憑經(jīng)驗教學(xué)的技能，而是必須通過自己的理論學(xué)習(xí)和實踐工作并以多元智能理論為基礎(chǔ)。首先，應(yīng)重新制定符合高職院校教師特點的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)將高職院校教師專項技能水平測試引入職稱評定系統(tǒng)。其次，還必須進一步完善和落實教師頂崗鍛煉制度，通過“頂崗鍛煉、工學(xué)結(jié)合”讓高職院校教師在企業(yè)里熟悉生產(chǎn)流程和管理體制，增強質(zhì)量、工時觀念和效益觀念，提高高職院校教師的專項技能水平帶動專業(yè)理論課教學(xué)。
（4）必須大力發(fā)展數(shù)字化遠程教育，建設(shè)開放便捷的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，大力開發(fā)慕課和微課，同時通過開發(fā)一批優(yōu)秀的教育教學(xué)軟件，充分運用各類社會資源參與到終身教育體系的建設(shè)中來。
（5）將終身教育以高等職業(yè)院校為中心向周邊社區(qū)輻射，面向社區(qū)全體成員的各項終身教育開展就業(yè)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)等，分步完成社區(qū)終身職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)。
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