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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 資產(chǎn)清查 資產(chǎn)管理
行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,是指各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位,根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者特定經(jīng)濟(jì)行為需要,按照規(guī)定的政策、工作程序和方法,對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查,依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損溢和資金掛賬,真實(shí)反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有使用狀況的工作。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的原則及目標(biāo)
為了全方面的摸清行政事業(yè)單位家底,進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理,為財(cái)政部下發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》(財(cái)資[2016]2號(hào))文件,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,是深切貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì),關(guān)于完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制要求的有效措施;是深化財(cái)稅體制的重大改革,完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制和行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督職能的客觀要求所在;也是降低了行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本,推行節(jié)約成本的相關(guān)體現(xiàn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作,是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要組成部分,也是規(guī)范及加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,進(jìn)而有序開(kāi)展各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的基本前提。通過(guò)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)安全和完整起到至關(guān)重要的作用,保障了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的權(quán)益;提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益;有利于控制資產(chǎn)的相關(guān)配置,杜絕超編、超標(biāo)現(xiàn)象;更便于規(guī)范資產(chǎn)的處置問(wèn)題,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。并且開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)現(xiàn)有的數(shù)量、價(jià)值、使用情況等諸多方面,準(zhǔn)確無(wú)誤的反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與資產(chǎn)狀況。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的主要內(nèi)容
(一)完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理,需要建立一套完整的科學(xué)化資產(chǎn)管理體系,以財(cái)政部下發(fā)的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財(cái)資[2016]1號(hào))文件作為依據(jù),要求在行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)的清查及管理層面上有法可依。另外,對(duì)于當(dāng)前已有的一些行政事業(yè)單位的管理制度要進(jìn)行相關(guān)完善,根據(jù)行政事業(yè)單位本身的狀況,建立整套適用于自身的行政事業(yè)單位管理制度。
(二)建立行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度
行政事業(yè)單位的預(yù)算管理,對(duì)相關(guān)預(yù)算管理單位實(shí)行多樣式的預(yù)算包干、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)的預(yù)算管理辦法。其形式主要有,行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)與當(dāng)前任務(wù)捆綁式,以年為單位進(jìn)行核定其基數(shù),按照比例遞減或者遞增,而且各個(gè)單位可結(jié)合自身情況,報(bào)經(jīng)主管部門(mén)及財(cái)務(wù)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),需要執(zhí)行相關(guān)管理形式。例如,行政事業(yè)單位的支出經(jīng)費(fèi)執(zhí)行全部一次性支付,剩余留用,超支不補(bǔ)的原則。即國(guó)家財(cái)政根據(jù)自身財(cái)力情況,按照各行政事業(yè)單獨(dú)的基數(shù)和定~,核定各事業(yè)單位年度預(yù)算,經(jīng)由各單位包干使用,在執(zhí)行過(guò)程中,除另外有特殊情況,每年不允許調(diào)整預(yù)算,年度末有結(jié)余繼續(xù)留用,超出部分不予補(bǔ)償。對(duì)于有條件的行政事業(yè)單位逐步向差額預(yù)算管理方面進(jìn)行過(guò)渡,行政事業(yè)單位的主管部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)促進(jìn)該單位向差額預(yù)算管理過(guò)渡。但凡有一定收入全額預(yù)算管理的單位,財(cái)政部門(mén)協(xié)同該主管部門(mén)對(duì)其收入按照一定的相關(guān)比例和數(shù)額,抵消相關(guān)的行政事業(yè)單位預(yù)算撥款。在當(dāng)前形式下,有些行政事業(yè)單位的管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不重視,導(dǎo)致了管理國(guó)有資產(chǎn)方面過(guò)于混亂,進(jìn)而對(duì)資產(chǎn)管理的疏忽,而國(guó)有資產(chǎn)在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中賬實(shí)不符,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理比較混亂,使得資產(chǎn)的管理效率低下。因此,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理,能夠摸清國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量及使用狀況,為相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)做好預(yù)算工作提供了重要的依據(jù)。
(三)制定行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查制度
制定完整的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度,以防剛清理完又亂作一團(tuán)。將核算清查資產(chǎn)工作作為日常性審查工作來(lái)做,使其進(jìn)入軌道化模式,做到摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)的相關(guān)情況。建立定期清查的財(cái)務(wù)制度,各行政事業(yè)單位最少每年年末對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行一次大規(guī)模完整的核實(shí)資產(chǎn)情況,對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)出現(xiàn)盤(pán)盈、盤(pán)虧情況時(shí),必要時(shí)要找出原因,以便分清楚此次的相關(guān)責(zé)任人,并已按現(xiàn)行的規(guī)章制度及時(shí)處理,對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合理的分析,核實(shí)存貨現(xiàn)有資產(chǎn),防止由積壓而造成對(duì)資產(chǎn)管理的不規(guī)范,給予資產(chǎn)清查成績(jī)顯著的行政事業(yè)單位和個(gè)人予以表彰, 而對(duì)資產(chǎn)管理不到位的行政事業(yè)單位和個(gè)人要予以批評(píng),督促行政事業(yè)單位管理工作邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。根據(jù)得到的客觀信息,制定行政事業(yè)單位相適應(yīng)的清查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于行政事業(yè)單位的離任人員,也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)核查。行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主要資產(chǎn)使用的管理人員離任或調(diào)崗時(shí),要及時(shí)組織資產(chǎn)的清查工作,辦理相關(guān)資產(chǎn)的移交手續(xù),為確保相關(guān)人走后,賬目也清晰明了,防止行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失。完善中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查結(jié)果的審計(jì)制度,應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)自查的結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查主要步驟
(一)建立行政事業(yè)單位信息化平臺(tái)
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+的形式建立行政事業(yè)單位信息化平臺(tái),根據(jù)現(xiàn)有各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度,在互聯(lián)網(wǎng)公共信息平臺(tái)上,實(shí)時(shí)錄入相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、價(jià)值以及使用情況,大家共同監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的使用狀況,避免了信息的不透明性,讓國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)品種都實(shí)時(shí)共享,如果出現(xiàn)問(wèn)題,也可及時(shí)補(bǔ)救,有利于資產(chǎn)清查的管理工作,為行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查奠定了基礎(chǔ),并且在我國(guó)這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時(shí)代中,公共信息化平臺(tái)的普及,可以讓老百姓更加了解行政事業(yè)單位的透明度,使行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的后續(xù)工作得以順利進(jìn)行。也避免了因人工操作帶來(lái)的管理疏忽與混亂,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)智能化管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn),節(jié)省人力資源,避免了因大量國(guó)有資產(chǎn)清查而造成工作時(shí)間的增加,所以建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)勢(shì)在必行,必定會(huì)是日后發(fā)展的趨勢(shì)。
(二)及時(shí)處理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)
根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的要求,要徹底清查固定資產(chǎn)使用狀況。如有報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行審批核實(shí);如有盤(pán)盈及盤(pán)虧的固定資產(chǎn),經(jīng)查明主要原因后,要根據(jù)相關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審批,并且及時(shí)做相關(guān)賬務(wù)處理;對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,從行政事業(yè)單位總體出發(fā),將閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度,避免購(gòu)置相同的固定資產(chǎn),造成不必要的鋪張浪費(fèi)。關(guān)于行政事業(yè)單位對(duì)存貨的盤(pán)盈盤(pán)虧,發(fā)生壞賬及呆賬時(shí),要按照規(guī)定及時(shí)做出賬務(wù)處理。通過(guò)分析對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果,總結(jié)出在配置及日常管理、處置資產(chǎn)等過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題,并提出相對(duì)應(yīng)的整改措施及實(shí)施細(xì)則,建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。
(三)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的賬務(wù)清理
以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為時(shí)點(diǎn),采取倒推的方式,對(duì)各家銀行賬戶及會(huì)計(jì)核算科目、庫(kù)存現(xiàn)金及有價(jià)證券、資金往來(lái)等財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全方面的核對(duì)和清理。在賬務(wù)清理過(guò)程中,對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)在技術(shù)性差錯(cuò)的因素上造成的錯(cuò)賬,應(yīng)當(dāng)依據(jù)會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整的規(guī)定,對(duì)相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)行政事業(yè)單位的每項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理及核查,依照實(shí)物進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),并且與賬務(wù)進(jìn)行核實(shí),通過(guò)清查行政事業(yè)單位資產(chǎn),并核查負(fù)債和凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則,對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定Y產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、往來(lái)款項(xiàng)以及行政事業(yè)單位的收入和支出情況,進(jìn)行全方面的清查。最后,行政事業(yè)單位各部門(mén)要積極與清查人員相互之間配合與監(jiān)督,必須避免信息的不準(zhǔn)確性以及假賬現(xiàn)象的發(fā)生,將其扼殺在萌芽中。
綜上所述,各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視資產(chǎn)清查工作,采取更有效的措施,確保資產(chǎn)工作有序進(jìn)行,并按照上述要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門(mén)。建立國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效機(jī)制,防止資產(chǎn)清查后出現(xiàn)混亂現(xiàn)象,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度,隨時(shí)掌握行政事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn),對(duì)閑置以及低效使用的資產(chǎn)進(jìn)行有效利用,要完善行政事業(yè)單位的財(cái)政資金內(nèi)部控制制度,對(duì)資金的有效利用、分配合理化,從而提高行政事業(yè)單位對(duì)資金的管控力度。因此,通過(guò)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,才能更好的提升行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的職能。
參考文獻(xiàn):
[1]姜亦香.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的要點(diǎn)及注意事項(xiàng)[J].商,2013(11):158
[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)信托;發(fā)展現(xiàn)狀;風(fēng)險(xiǎn)管理;法律完善
一、互聯(lián)網(wǎng)信托的涵義與背景
(一)互聯(lián)網(wǎng)信托的涵義
與傳統(tǒng)信托相比,互聯(lián)網(wǎng)信托一詞的涵義如何準(zhǔn)確定義尚存在分歧。業(yè)內(nèi)對(duì)此存在兩種主流觀點(diǎn):一是互聯(lián)網(wǎng)+信托的傳統(tǒng)信托的轉(zhuǎn)型升級(jí),二是純粹地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)而存在的互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。然而后者由于與現(xiàn)行《信托法》等諸多相關(guān)法律不相匹配,其經(jīng)營(yíng)模式也不能完全脫離現(xiàn)有法律的管制,更不能跨過(guò)傳統(tǒng)信托的業(yè)務(wù)模式而獨(dú)立存在其業(yè)務(wù)因此還不能成為一種被廣泛認(rèn)可的獨(dú)立存在?,F(xiàn)階段,業(yè)內(nèi)主要是以第一種觀點(diǎn)界定互聯(lián)網(wǎng)信托的含義?;ヂ?lián)網(wǎng)+信托,即在傳統(tǒng)信托業(yè)的基礎(chǔ)上,線下開(kāi)展業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)信托業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展線上業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信托業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化,達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)信托的相互融合,實(shí)現(xiàn)廣大客戶對(duì)信托的需求。譹訛也就是說(shuō)信托是一種資產(chǎn)管理制度,而互聯(lián)網(wǎng)信托則是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的渠道而進(jìn)行的一項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。在業(yè)務(wù)本質(zhì)與當(dāng)事人方面并無(wú)本質(zhì)的差別,是借助互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)的一種信托業(yè)務(wù)進(jìn)行的方式。
(二)互聯(lián)網(wǎng)信托的背景
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在中國(guó)的快速發(fā)展,使得許多傳統(tǒng)行業(yè)不斷向互聯(lián)網(wǎng)模式靠攏,技術(shù)的發(fā)展與行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張成為互聯(lián)網(wǎng)金融的重要推手。特別是2013年互聯(lián)網(wǎng)+譺訛理念的提出,掀起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)金融轉(zhuǎn)型的浪潮。隨著互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃的展開(kāi),互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為當(dāng)前信息化發(fā)展的核心特征,互聯(lián)網(wǎng)金融中的重要子行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信托也開(kāi)啟其探索之路。此外,對(duì)于更加傾向服務(wù)大中型企業(yè)和高凈值人才的傳統(tǒng)金融體系而言,互聯(lián)網(wǎng)金融的興起和快速發(fā)展促使傳統(tǒng)信托業(yè)的轉(zhuǎn)型,激起新興互聯(lián)網(wǎng)信托新模式的開(kāi)創(chuàng)。傳統(tǒng)信托業(yè)體系的市場(chǎng)間隔為互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī),便相對(duì)有效地解決了傳統(tǒng)信托為小微企業(yè)、民間投資管理資產(chǎn)的問(wèn)題。
二、互聯(lián)網(wǎng)信托的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)普惠金融理念下的互聯(lián)網(wǎng)信托大量涌現(xiàn)
2005年,聯(lián)合國(guó)提出了“普惠金融”譻訛的概念。在這樣的理念下,經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的本土化,使受益群體能夠切實(shí)感受到“普惠”的效果,互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速。在信托行業(yè)內(nèi),委托人想要通過(guò)信托業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)自己資產(chǎn)的管理實(shí)現(xiàn)一定的資產(chǎn)保值與增值,然而傳統(tǒng)信托業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式受時(shí)間、地點(diǎn)、咨詢等方面限制,滿足不了大眾的需求,因而互聯(lián)網(wǎng)信托便有了生存與發(fā)展的契機(jī),互聯(lián)網(wǎng)與普惠金融的聯(lián)合促進(jìn),涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),由于互聯(lián)網(wǎng)的便捷與高效,加之降低投資門(mén)檻,深受中小投資者的歡迎。
(二)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)信托投資理財(cái)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)極大
互聯(lián)網(wǎng)信托的依然會(huì)有所有互聯(lián)網(wǎng)金融模式存在的不足之處,因此在其運(yùn)行的過(guò)程中遭受質(zhì)疑與批判。在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中稍不謹(jǐn)慎,互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)就很容易觸犯非法吸收公眾存款的罪名,由于無(wú)法規(guī)避初期探索的各種風(fēng)險(xiǎn),以及難以將市場(chǎng)需求與法律規(guī)范良好的地結(jié)合,導(dǎo)致相當(dāng)一部分互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)如曇花一現(xiàn)。例如“信托100”“梧桐理財(cái)網(wǎng)”等被相關(guān)機(jī)構(gòu)叫停。譼訛互聯(lián)網(wǎng)信托的轉(zhuǎn)瞬即逝不僅是信托業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困境的體現(xiàn),更是互聯(lián)網(wǎng)金融體系不健全的表現(xiàn),如何將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新結(jié)果恰如其分地融合到信托產(chǎn)業(yè)中成為互聯(lián)網(wǎng)信托穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。
(三)合格互聯(lián)網(wǎng)信托專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)迫在眉睫
信托行業(yè)的迅猛發(fā)展給新興的互聯(lián)網(wǎng)信托帶來(lái)挑戰(zhàn),然而由于傳統(tǒng)金融專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才并不能滿足互聯(lián)網(wǎng)信托發(fā)展的需求,導(dǎo)致其在提高運(yùn)營(yíng)效率與服務(wù)品質(zhì)的同時(shí),容易造成質(zhì)量的瑕疵。尤其是對(duì)非專(zhuān)業(yè)性人才從事此類(lèi)工作而言,極容易使互聯(lián)網(wǎng)信托的道路走偏,很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與信托公司的深度融合,譽(yù)訛最終可能以失敗告終。當(dāng)前,諸如長(zhǎng)安信托、平安信托等公司已經(jīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信托崗位的業(yè)務(wù)人員有了相關(guān)的專(zhuān)業(yè)要求,并且成立專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)。但是,對(duì)于龐大的信托體系而言,互聯(lián)網(wǎng)信托專(zhuān)業(yè)人才仍然供不應(yīng)求。
三、互聯(lián)網(wǎng)信托法律適用的困境
(一)現(xiàn)有法律并未明確定位互聯(lián)網(wǎng)信托
傳統(tǒng)信托機(jī)構(gòu)受《信托法》《信托投資公司管理辦法》《信托業(yè)保障基金管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)范調(diào)整,對(duì)信托機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)營(yíng)方式等有明確的規(guī)定。然而,對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信托,相關(guān)監(jiān)管層并未對(duì)其明確定位。譾訛《商業(yè)銀行法》《保險(xiǎn)法》《證券法》《信托法》等與互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)法律的修訂跟不上互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)信托作為互聯(lián)網(wǎng)金融一大內(nèi)容,除相關(guān)的行業(yè)規(guī)則之外,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信托產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)模式、登記機(jī)制、收益權(quán)拆分、投資人適格等問(wèn)題均未確切規(guī)定。由于沒(méi)有明確的定位,互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn),既不是合法的信貸服務(wù)機(jī)構(gòu),也不是合規(guī)的傳統(tǒng)信托產(chǎn)業(yè),但卻從事與某些合法模式的機(jī)構(gòu)同樣的業(yè)務(wù),則稍不小心就會(huì)觸犯非法吸收公眾存款罪。
(二)互聯(lián)網(wǎng)信托合格投資者的標(biāo)準(zhǔn)不明確
互聯(lián)網(wǎng)信托雖然沒(méi)有明確的法律規(guī)定,但是根據(jù)金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),仍然通過(guò)了信用評(píng)級(jí)。個(gè)人投資者可以把自己的閑余資金通過(guò)平臺(tái)出借給信用良好、有資金需求、并提供全資產(chǎn)抵押或擔(dān)保的中小微企業(yè),滿足中小企業(yè)的需求。然而,正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)易便捷,使互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)忽略合格投資者的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致不合理地撮合交易行為。譿訛2015年中國(guó)人民銀行等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2015〕221號(hào)),首次將互聯(lián)網(wǎng)信托的概念融入指導(dǎo)性文件中,并明確規(guī)定:信托公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品銷(xiāo)售及開(kāi)展其他信托業(yè)務(wù)的,要遵守合格投資者等監(jiān)管規(guī)定,審慎甄別客戶身份和評(píng)估客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力,不能將產(chǎn)品銷(xiāo)售給與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的客戶?!缎磐型顿Y公司管理辦法》第6條也明確規(guī)定了投資者極為嚴(yán)格的合格標(biāo)準(zhǔn),在互聯(lián)網(wǎng)信托沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定情況下,違反這一規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)信托公司將要付出相應(yīng)的代價(jià)。
四、互聯(lián)網(wǎng)信托的法律制度完善
(一)制定應(yīng)急金融法律預(yù)案制度
互聯(lián)網(wǎng)信托等新興金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的法律制定規(guī)則顯然不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。法律不能準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)問(wèn)題的發(fā)生,也不能僅為一種商業(yè)模式單獨(dú)制定法律規(guī)則,因而當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)信托成為客戶所求、市場(chǎng)所需,就有必要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)等新興金融業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急法律預(yù)案。應(yīng)先增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)約束的規(guī)則,明確定位新型的金融業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。先用這種突破性的規(guī)則將新興事物盡快納入監(jiān)管范圍,等到時(shí)機(jī)成熟再走傳統(tǒng)法律程序予以規(guī)制,以避免造成無(wú)法律規(guī)范而引發(fā)的各種復(fù)雜問(wèn)題。
(二)開(kāi)展多元化防范風(fēng)險(xiǎn)法律監(jiān)管模式
互聯(lián)網(wǎng)信托的發(fā)展所涉及的不僅是傳統(tǒng)信托業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),更是互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的創(chuàng)新。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,需要?jiǎng)?chuàng)建多種形式的管制措施,以應(yīng)對(duì)不斷推出的新型金融業(yè)務(wù)模式。例如,最高指導(dǎo)案例性的規(guī)范適用,行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度,以及社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督等。比如,當(dāng)出現(xiàn)某種金融法律機(jī)構(gòu)的時(shí)候,社會(huì)輿論對(duì)此事物的評(píng)價(jià)達(dá)到某種程度的批判,便立即予以糾正。多元化的防范監(jiān)管,是先于正式法律的臨時(shí)限制措施,是在完善互聯(lián)網(wǎng)信托法律制度上的一種探索與創(chuàng)新。
(三)多角度加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)
互聯(lián)網(wǎng)信托法律適用問(wèn)題的出現(xiàn)很大程度上在投資者適格方面,因此,在現(xiàn)行法律制度框架下,仍然要嚴(yán)格按照法律規(guī)定經(jīng)營(yíng),互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格審慎投資者是否合格。與此同時(shí),現(xiàn)有金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)教育,盡量避免盲目理財(cái)理念。讀訛互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)的同時(shí)及時(shí)提醒客戶投資風(fēng)險(xiǎn)性,保護(hù)投資者利益。應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制,成立專(zhuān)門(mén)小組以受理因互聯(lián)網(wǎng)金融而產(chǎn)生的業(yè)務(wù)糾紛,保護(hù)投資者以外的當(dāng)事人相關(guān)利益。
五、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會(huì)計(jì);固定資產(chǎn)
中圖分類(lèi)號(hào):F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2015)017-000-02
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,各項(xiàng)改革措施也取得了相應(yīng)進(jìn)展,并且成績(jī)卓著,因而在我國(guó)全面深化改革的大背景下,如何使事業(yè)單位會(huì)計(jì)對(duì)于固定資產(chǎn)管理與核算問(wèn)題進(jìn)行新認(rèn)識(shí),并通過(guò)新方法,使其得到明確化、清晰化,經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用,使其發(fā)揮出更大作用,還需要進(jìn)一步的展開(kāi)分析與討論,從而推進(jìn)事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)問(wèn)題的管理與核算,使其更加科學(xué)化。
一、概述
在事業(yè)單位中的正常運(yùn)行中,其基礎(chǔ)建立在其固定資產(chǎn)的應(yīng)用方面,它也是構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分之一。伴隨事業(yè)單位改革的不斷深入發(fā)展,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,對(duì)其進(jìn)行管理與核算分析,有助于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)與加強(qiáng),也有助于整體的預(yù)算編制的科學(xué)化與合理化。另一方面,事業(yè)單位工作職能的發(fā)揮十分有賴(lài)于整個(gè)固定資產(chǎn)管理能力的提升,因而,為了保證其資產(chǎn)完整性,真正實(shí)現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)功能,就應(yīng)該努力使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到真實(shí)有效的管理,并使其在核算中得到具體體現(xiàn)。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算中存在的問(wèn)題
1.信息失真
為了使固定資產(chǎn)得到明確的核算,從而增加其管理的有效性,對(duì)于固定資產(chǎn)的信息就應(yīng)該明確化,使其清晰準(zhǔn)確的得到統(tǒng)計(jì)與分析。但是從目前的發(fā)展來(lái)看,會(huì)計(jì)對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的具體數(shù)據(jù)的記錄不全面,而且失真現(xiàn)象的存在比較嚴(yán)重,因而總起來(lái)看,缺乏一種全面的綜觀與有效的準(zhǔn)確記錄,對(duì)于在整個(gè)的財(cái)務(wù)管理方面控制達(dá)不到較好的效果。所以,應(yīng)該對(duì)其信息失真的原因加以分析,從現(xiàn)在看,主要集中于兩大方面,一是由于在核算方式上,本身存有缺陷,這也是由于固定資產(chǎn)在實(shí)際的應(yīng)用中隨時(shí)間推移會(huì)出現(xiàn)磨損,而且折舊價(jià)格又不斷因市場(chǎng)行情而隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化,在登記過(guò)程中,購(gòu)價(jià)是基本記錄,而隨之而來(lái)的是固定資產(chǎn)的虛增現(xiàn)象發(fā)生;另一個(gè)方面存在的問(wèn)題是,購(gòu)入與利潤(rùn)計(jì)算間的問(wèn)題,由于支出以當(dāng)期購(gòu)買(mǎi)為主,所以分期核算時(shí),分?jǐn)偝杀静荒艿玫接行У恼_結(jié)算,因而當(dāng)期成本就顯著增加,利潤(rùn)相應(yīng)的降低,所以最終的年度總利潤(rùn)與實(shí)際的利潤(rùn)之間的差異出現(xiàn)。
2.盤(pán)點(diǎn)與清查力度不足
以事業(yè)單位中會(huì)計(jì)的日常工作看,對(duì)于現(xiàn)金的核算與管理工作占到主要部分,而對(duì)于固定資產(chǎn)的管理重視程度不夠,所以在核算中未形成對(duì)于它的定期核算習(xí)慣。從盤(pán)點(diǎn)與清查的角度看,在整個(gè)的固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)中,是得到了較好的記錄,但是隨著使用期的增加,對(duì)于它的定期清查、盤(pán)點(diǎn)力度不足,而且往往由于數(shù)量與市場(chǎng)價(jià)格間的變化而不能夠精準(zhǔn)的使數(shù)據(jù)得到統(tǒng)計(jì)與體現(xiàn),所以,在管理方面也進(jìn)一步產(chǎn)生了漏洞。還有,在具體的清查與盤(pán)點(diǎn)中,其方法采用對(duì)固定資產(chǎn)登記簿的情況進(jìn)行核對(duì),其結(jié)果是實(shí)務(wù)的事實(shí)上的磨損并未進(jìn)行評(píng)估,所以其遺漏現(xiàn)象,評(píng)估不當(dāng)現(xiàn)象等都存在著賬目與實(shí)際資產(chǎn)的不相符。
3.報(bào)廢處置不當(dāng)
因固定資產(chǎn)的使用會(huì)隨時(shí)間而發(fā)生變化,尤其是會(huì)進(jìn)行報(bào)廢或者調(diào)拔,所以,應(yīng)該及時(shí)對(duì)其進(jìn)行記錄,并對(duì)其實(shí)際上的損耗進(jìn)行核算,然而,事實(shí)上,在這一方面的工作實(shí)際情況是,事業(yè)單位在該方面處置的隨意性較大,手續(xù)不全,報(bào)廢處理過(guò)程實(shí)際上變成了一個(gè)未經(jīng)賬目登記或移除的過(guò)程,造成了流失;其二是在審查方面的缺乏與監(jiān)督的不完善,給其管理工作帶來(lái)了麻煩,造成了混亂。
4.制度保障不足
從財(cái)務(wù)管理的角度切入分析,固定資產(chǎn)管理及核算是事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的重要組成部分之一,然而實(shí)質(zhì)上的管理情況表現(xiàn)是,會(huì)計(jì)工作不到位,其中的原因,一方面可以歸咎于管理制度上的不完善,因?yàn)?,從目前的大多章程與規(guī)范分析,其中,對(duì)于固定資產(chǎn)的規(guī)定較少,而且在購(gòu)入、使用、處理等方面的工作,管理是工作中的職責(zé)不明確,操作手續(xù)不全,規(guī)定的具體內(nèi)容也非常缺乏,所以,明確度不高,管理中的針對(duì)性不強(qiáng),因而大多只是一些表面賬目上的數(shù)字,從來(lái)未進(jìn)行實(shí)際的固定資產(chǎn)的核算與有效管理。另一方面,會(huì)計(jì)部門(mén)也未能因此問(wèn)題,與其他各部門(mén)間進(jìn)行一系列有效的協(xié)調(diào),結(jié)果使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理工作未能落到實(shí)處,因此,應(yīng)該從制度方面進(jìn)行一系列的改進(jìn)與完善,應(yīng)該細(xì)化,具體化,提高其針對(duì)性。
三、解決措施
完善管理制度。從上面的分析可以看出,對(duì)于事業(yè)單位而言,一個(gè)良好、完善的管理制度,其作用是多么強(qiáng)大,因而,首先需要進(jìn)行的工作,是從管理制度方面著手,對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理及核算工作進(jìn)行強(qiáng)化。一是建立完善的管理制度,也即是說(shuō),將其納入到管理之中,進(jìn)行具體的細(xì)致化條文規(guī)定制定,從責(zé)任部門(mén)、職責(zé)、經(jīng)辦手續(xù)、處理方式等各方面進(jìn)行考慮。其次,在具體的完善過(guò)程中,應(yīng)該注重責(zé)任管理制,分層落實(shí),明確相關(guān)的負(fù)責(zé)人,應(yīng)該對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)各方面的權(quán)力進(jìn)行劃分,凸顯其各自的職責(zé)與職能范疇,如此有助于問(wèn)題暴露時(shí)的責(zé)任承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小,第三,應(yīng)該將固定資產(chǎn)的管理制度進(jìn)行環(huán)節(jié)化處理,比如,在購(gòu)入、使用、維護(hù)、報(bào)廢或調(diào)撥方面制定出詳細(xì)規(guī)定,使各環(huán)節(jié)得到明確的處置,因而增強(qiáng)其中的管理秩序,最終增加對(duì)于固定資產(chǎn)的管理工作與核算的具體化。
四、定期盤(pán)點(diǎn)、分時(shí)清查
在會(huì)計(jì)的工作中,應(yīng)該使賬目與實(shí)際的固定資產(chǎn)價(jià)值對(duì)應(yīng)起來(lái),從而增加事業(yè)單位在固定資產(chǎn)方面的準(zhǔn)確、合理、科學(xué)使用,因此,應(yīng)該建立有效的定期盤(pán)點(diǎn)與清查工作制度。另一方面,在清查與盤(pán)點(diǎn)中應(yīng)該注意方法的使用,比如對(duì)于時(shí)間的確定,可以分年、半年甚至一些具體的固定資產(chǎn)還需要按月進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)與清查。第三,應(yīng)該在事業(yè)單位間形成合作的局面,通力合作,各部門(mén)與會(huì)計(jì)部門(mén)之間,應(yīng)該協(xié)調(diào)好關(guān)系,積極配合調(diào)查工作,一個(gè)是達(dá)到對(duì)于固定資產(chǎn)的整個(gè)狀況的摸底,一個(gè)是使管理與核算得到具體體現(xiàn),將其中的問(wèn)題明確化,從而對(duì)其加以分析,將其中的原因找出,并且找到相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,如此有助于固定資產(chǎn)得到安全可靠的保障。尤其是對(duì)于一些價(jià)格較高或價(jià)值較大的資產(chǎn)更應(yīng)該做到卡、賬、物三者間的一致,使其得到正確處理,杜絕流失、貪污現(xiàn)象發(fā)生。
五、以市場(chǎng)為基礎(chǔ),做好折舊工作
固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中會(huì)發(fā)生必然的磨損與貶值,因而,折舊工作就變得尤其必要,所以應(yīng)該將這一項(xiàng)作為折舊科目進(jìn)行設(shè)置,具體可以對(duì)其使用年限、磨損程度進(jìn)行細(xì)致規(guī)定,在核算過(guò)程中,根據(jù)時(shí)限與具體的處理結(jié)果進(jìn)行一定的折舊計(jì)算,應(yīng)該注意當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)值與價(jià)格情況,做到不偏不倚的核算,這樣有利于事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的實(shí)際價(jià)值的核算,從而也有利于管理中的具體化與有效性。
六、利用新技術(shù)增強(qiáng)工作
時(shí)代精神應(yīng)該體現(xiàn)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的各方面,因而在對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與核算中,也應(yīng)該采用計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),利用各種辦公軟件以及相關(guān)的APP軟件進(jìn)行核算與管理工作,如建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái),使整個(gè)公司中的各部門(mén)通過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交流與問(wèn)題探討,并使其固定資產(chǎn)得到及時(shí)的通報(bào),一是可以提升監(jiān)督,一是可以利用這樣工具平臺(tái)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的及時(shí)有效的信息交流,從而達(dá)到實(shí)時(shí)核算,有效管理的目的,其準(zhǔn)確性也得到了提高,減少了會(huì)計(jì)工作人員與各部門(mén)間的勞動(dòng)量,提高了管理效率。
七、對(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)進(jìn)行提升
無(wú)論何種工作,只要有人為的參與,參與的人員就應(yīng)該具備相應(yīng)的技能與素質(zhì),對(duì)于固定資產(chǎn)的管理及核算工作也不例外,因此,對(duì)于會(huì)計(jì)人員的要求應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行培養(yǎng)與促進(jìn),一是對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想觀念進(jìn)行理念的更新,使其認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位中的全面性及重要性,以及固定資產(chǎn)的實(shí)際作用;二是應(yīng)該使會(huì)計(jì)人員在本職工作中加強(qiáng)對(duì)其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升,可以個(gè)人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)提升,也可以適當(dāng)增加一些相應(yīng)的會(huì)計(jì)培訓(xùn),使其整體能力得到提升,并使其形成強(qiáng)而有力的團(tuán)隊(duì),朝向一個(gè)目標(biāo),使用同一種向心力,去努力完成好固定資產(chǎn)管理與核算工作。
八、結(jié)束語(yǔ)
總而言之,事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)的管理與核算問(wèn)題,是其成本管理中的重要部分,也是預(yù)算編制中的重要部分,所以,應(yīng)該在原有的管理與核算基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化,并采取一系列的具體措施使其達(dá)到最佳效果,因而應(yīng)該完善其管理制度、增加定期盤(pán)點(diǎn)與分期清查,還應(yīng)該對(duì)折舊工作予以慎重處理,對(duì)其折舊價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估;另一方面還應(yīng)該因時(shí)制宜,即采用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理與核算工作;同時(shí),還需要對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行一些必要的培訓(xùn),使其整體素質(zhì)與個(gè)人的綜合素質(zhì)得到培養(yǎng)與提高,最終希望通過(guò)本文的探討、研究能夠加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算。
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農(nóng)村中小學(xué)基本上都是由年齡較大、能力不強(qiáng)的老同志擔(dān)任,沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)或?qū)W習(xí),相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)淡薄,電腦不太熟練,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理中的軟件不能有效運(yùn)用,業(yè)務(wù)流程不熟,不能及時(shí)按規(guī)定辦理,導(dǎo)致賬實(shí)不符。資產(chǎn)管理過(guò)程中,學(xué)校最為重視的是資產(chǎn)不能少,資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)環(huán)節(jié)往往重視不夠,至于資源的利用率更不是領(lǐng)導(dǎo)考慮的問(wèn)題。學(xué)校層面缺乏老師使用教育教學(xué)資源方面的考核機(jī)制,教師上課雖不能說(shuō)仍然是一塊黑板一支粉筆打天下,但教育教學(xué)資源特別是現(xiàn)代教育媒體應(yīng)用不夠,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。校園資產(chǎn)閑置率高,并沒(méi)有起到促進(jìn)教育教學(xué)的應(yīng)有作用,必須引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
毫無(wú)疑問(wèn),絕大部分中小學(xué)均能按照上級(jí)部門(mén)的要求,實(shí)施固定資產(chǎn)的管理與維護(hù),但對(duì)于制度不完善的地方卻很少有及時(shí)的建議和訴求,從而使固定資產(chǎn)管理制度得不到及時(shí)的更新。固定資產(chǎn)管理存在制度上問(wèn)題,筆者所在部門(mén)就遇到如下兩種現(xiàn)象。
(1)固定資產(chǎn)管理中不計(jì)提折舊因素,不能動(dòng)態(tài)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)情況,隨著政府部門(mén)對(duì)教育的重視,每年都投入大量的資金,固定資產(chǎn)逐年在增加,由于不提取折舊,有些固定資產(chǎn)早已失去了使用價(jià)值,但仍然以原值反映在固定資產(chǎn)賬上,不能真實(shí)反映學(xué)校的情況。如電腦更新?lián)Q代較快,五年以上基本就沒(méi)有太大的使用價(jià)值,但不計(jì)提折舊,就不能如實(shí)反映實(shí)際情況,
(2)上層管理制度約束,導(dǎo)致固定資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)入賬。國(guó)家固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定“未實(shí)施竣工決算審計(jì)的工程項(xiàng)目,不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),不得進(jìn)行固定資產(chǎn)的增加”。我鎮(zhèn)一所小學(xué)新建了一幢綜合樓,目前該工程已竣工近1年,并已投入使用,但由于未進(jìn)行決算審計(jì),至今都沒(méi)入賬增加固定資產(chǎn),造成賬實(shí)不符。
固定資產(chǎn)管理建立網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)管理體制,管理網(wǎng)絡(luò)及職責(zé)如圖所示。校長(zhǎng)為總負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的全面工作。分管固定資產(chǎn)管理的副校長(zhǎng)為次負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)組織和督促學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的使用、分配、日常的維護(hù)、清查工作。財(cái)務(wù)部門(mén)、固定資產(chǎn)管理員、保管人、使用人是直接責(zé)任人。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的增減、調(diào)撥、報(bào)廢以及對(duì)清查的結(jié)果進(jìn)行核算,負(fù)責(zé)與各使用、管理部門(mén)的對(duì)帳,做到賬賬、賬物相符,固定資產(chǎn)管理員登記固定資產(chǎn),負(fù)責(zé)全校財(cái)產(chǎn)物資的清理、核查工作,具體保管人、使用人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常維護(hù)、保管。理財(cái)小組負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。層層簽訂《資產(chǎn)管理責(zé)任書(shū)》,明確各自的職責(zé)和權(quán)限,將此項(xiàng)工作納入績(jī)效考核。
學(xué)校根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定結(jié)合本單位的實(shí)際情況制訂適合本單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、捐贈(zèng)、驗(yàn)收、保管、使用、處置、報(bào)損、調(diào)出均制訂內(nèi)部控制制度。強(qiáng)化固定資產(chǎn)的責(zé)任制,層層分解落實(shí)。這樣讓每一環(huán)節(jié)做到有章可循、照章辦事。制訂強(qiáng)制性制度要求各學(xué)校每年對(duì)固定資產(chǎn)至少盤(pán)點(diǎn)一次,對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn)找出原因,分清責(zé)任,按程序及時(shí)進(jìn)行處理。
規(guī)范的固定資產(chǎn)管理需要了解事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度,同時(shí)也要具備一定的計(jì)算機(jī)操作技能,某種程度上資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)決定了資產(chǎn)管理的質(zhì)量,定期組織會(huì)計(jì)人員、固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),加強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的培訓(xùn),開(kāi)通固定資產(chǎn)管理員群,在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)時(shí)交流業(yè)務(wù)管理心得,共同探討工作中遇到的問(wèn)題和管理的經(jīng)驗(yàn),提出對(duì)資產(chǎn)管理的新意見(jiàn)新建議,不斷提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的管理水平。
關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)時(shí)代;固定資產(chǎn);企業(yè)管理
一、基于大數(shù)據(jù)背景進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的積極性
現(xiàn)代社會(huì)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)已經(jīng)較為成熟,具備強(qiáng)大的信息傳播能力、數(shù)據(jù)處理能力,有利于企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面進(jìn)行信息及數(shù)據(jù)的收集,在提高企業(yè)數(shù)據(jù)信息收集效率的同時(shí),也促進(jìn)了其數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)背景下,企業(yè)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理工作周期長(zhǎng)、工作量大的不足,通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以有效聯(lián)結(jié)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理,促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作與業(yè)務(wù)管理工作之間的協(xié)作性,提升了企業(yè)固定資產(chǎn)投資決策工作的效率。此外,大數(shù)據(jù)時(shí)代下的企業(yè)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的分析能夠綜合自身的環(huán)境及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行充分考慮,有利于優(yōu)化投資方案,控制投資成本,提升企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的重要性及存在的問(wèn)題
大數(shù)據(jù)具有龐大,快速以及相關(guān)性這三個(gè)特點(diǎn)。龐大的數(shù)據(jù)源帶領(lǐng)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)入了量化的階段,包括學(xué)術(shù)界,商界以及政府。它的關(guān)鍵所在是對(duì)未來(lái)的預(yù)見(jiàn)性,對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分類(lèi)、存儲(chǔ)、分析、預(yù)測(cè)和輸送等工作。根據(jù)相關(guān)管理規(guī)則,程序記錄著數(shù)年來(lái)的資產(chǎn)信息,其他非資產(chǎn)平臺(tái)要調(diào)用資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的需求也在上升。同樣,資產(chǎn)管理分析平臺(tái)也需要從固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)部以及其他外部平臺(tái)引入數(shù)據(jù)信息,以便實(shí)現(xiàn)更好地資產(chǎn)管理。大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制提出了新要求,主要體現(xiàn)在新矛盾的處理上,比如說(shuō)數(shù)據(jù)的保密與共享、監(jiān)督與服務(wù)、內(nèi)部控制與授權(quán)管理等。企業(yè)應(yīng)該資產(chǎn)管理平臺(tái)的開(kāi)放性,切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)外部數(shù)據(jù)管理和控制。財(cái)政部所指定的內(nèi)部控制規(guī)范作為指導(dǎo)內(nèi)部控制的綱領(lǐng)性文件,為企業(yè)的內(nèi)部控制提供了重要的參考作用,企業(yè)需要基于規(guī)范所強(qiáng)調(diào)的原則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制方法,進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限,實(shí)現(xiàn)對(duì)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)的合理管控。從當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)來(lái)看,大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)具備基本的內(nèi)部控制體系,但仍存在需要改進(jìn)的地方。首先是宏觀層面上,企業(yè)的政策制定具有時(shí)間的期限性,為了滿足新發(fā)展新業(yè)務(wù)的需求,需要不斷注入新內(nèi)容。其次,在具體的資產(chǎn)管理工作體系上,部分企業(yè)仍存在部門(mén)分工不明確,導(dǎo)致出現(xiàn)責(zé)權(quán)模糊、互相推諉的問(wèn)題。同時(shí),企業(yè)在微觀的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理方面也存在一些問(wèn)題,比如信息變動(dòng)的滯后性、查詢過(guò)于復(fù)雜、信息運(yùn)用難度大等。此外,審批流程的軟件安全、職務(wù)分工等問(wèn)題也值得關(guān)注。
三、企業(yè)基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的理論思路
第一,加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度體系的建設(shè),不斷更新管理方法,致力于系統(tǒng)管理制度的建設(shè),在宏觀上對(duì)內(nèi)部控制做出規(guī)范性指導(dǎo)性。企業(yè)應(yīng)確保固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定,避免受到外部處罰,以此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失和信譽(yù)上的影響。同時(shí),如果固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)未經(jīng)審批或越權(quán)審批,也會(huì)由于舞弊、欺詐而帶來(lái)嚴(yán)重的資產(chǎn)損失。因此,企業(yè)應(yīng)該在固定資產(chǎn)的管理與評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理、儀器設(shè)備的管理以及行政辦公用房的管理等一系列的管理環(huán)節(jié)上之制定出科學(xué)的制度規(guī)定,以便促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。第二,企業(yè)需要建立符合自身實(shí)踐情況的資產(chǎn)管理工作體系,按照相關(guān)的管理要求,結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)制定固定資產(chǎn)管理制度,以此落實(shí)管理責(zé)任,實(shí)現(xiàn)賬物一致、責(zé)任到人的管理目標(biāo)。如果企業(yè)在缺乏資產(chǎn)使用部門(mén)的嚴(yán)謹(jǐn)論證的情況下,隨意購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)與建造決策,則會(huì)導(dǎo)致單位資產(chǎn)損失或者出現(xiàn)資源浪費(fèi)。同時(shí),如果企業(yè)的固定資產(chǎn)在使用、維護(hù)以及管理過(guò)程中違背相關(guān)規(guī)則,也會(huì)降低單位資產(chǎn)的使用效率。所以,使用單位要對(duì)擬申請(qǐng)報(bào)廢處置的資產(chǎn)進(jìn)行充分論證,并在單位辦公會(huì)議研究通過(guò)后,以處置報(bào)告的形式交給相應(yīng)的設(shè)備歸口管理部門(mén)。對(duì)于需要報(bào)廢的資產(chǎn),必須經(jīng)過(guò)企業(yè)資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處以及管理層領(lǐng)導(dǎo)簽批后才能進(jìn)行資產(chǎn)處置賬務(wù)處理。此外,不合法不真實(shí)的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理也會(huì)引發(fā)單位資產(chǎn)賬目與實(shí)際支出不一致的現(xiàn)象,甚至導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)損失。因此。企業(yè)要定期開(kāi)展賬目核實(shí),確保資產(chǎn)賬目和財(cái)務(wù)賬目的一致性。第三,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理。在網(wǎng)絡(luò)化管理下,企業(yè)員工可以通過(guò)信息化平臺(tái)查閱與盤(pán)點(diǎn)自己的資產(chǎn),這樣便捷化盤(pán)點(diǎn)的好處在于,使用人能對(duì)名下資產(chǎn)進(jìn)行清晰化的掌握,同時(shí)也有利于降低資產(chǎn)管理員的工作強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與人員、地點(diǎn)、單位隨的同步更新。企業(yè)應(yīng)該在資產(chǎn)使用人員、地點(diǎn)、使用單位上確保信息的準(zhǔn)確性,形成物物有人管、人人有物管的企業(yè)管理理念,借助先進(jìn)的技術(shù)和大數(shù)據(jù)理論來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)的管理與應(yīng)用。此外在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上,企業(yè)員工不僅可以查閱與盤(pán)點(diǎn)自己的資產(chǎn),也可以查詢企業(yè)現(xiàn)有的整體資產(chǎn)分布。當(dāng)企業(yè)資產(chǎn)變動(dòng)時(shí),各部門(mén)的管理員要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的登記,各部門(mén)需要對(duì)資產(chǎn)組織進(jìn)行年度的清查盤(pán)點(diǎn),并以兩年為周期聯(lián)合資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)清查,對(duì)各單位的資產(chǎn)管理情況評(píng)價(jià),對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)抽查。最后,企業(yè)固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制,都離不開(kāi)日常的監(jiān)督,企業(yè)要充分發(fā)揮日常監(jiān)督的作用,提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。
四、大數(shù)據(jù)背景下企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的具體方法
第一,促進(jìn)資產(chǎn)管理程序的規(guī)范性。企業(yè)應(yīng)該注重對(duì)入賬程序、報(bào)廢程序的研究,深入分析其規(guī)律性。對(duì)于職責(zé)分工、權(quán)限范圍和審批程序,應(yīng)做到明確規(guī)范,科學(xué)合理地進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備。同時(shí)要避免固定資產(chǎn)取得依據(jù)不充分不適當(dāng)?shù)那闆r,確保決策過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。此外,對(duì)于固定資產(chǎn)取得、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、處置和轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié),企業(yè)也應(yīng)該就進(jìn)行清晰嚴(yán)密的流程控制,確保會(huì)計(jì)核算、賬簿記錄和固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的文件手續(xù)的齊全。第二,針對(duì)性的解決歷史上遺留問(wèn)題。企業(yè)需要加大對(duì)由于職工擅自離崗、單位撤并等造成賬實(shí)不符的不良現(xiàn)象的處理力度,避免清查時(shí)反復(fù)出現(xiàn)這一類(lèi)問(wèn)題的干擾。第三,提高資產(chǎn)管理系統(tǒng)的安全性。作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié),企業(yè)應(yīng)對(duì)修改審核已經(jīng)記賬的功能權(quán)限嚴(yán)加控制,對(duì)服務(wù)器密碼要嚴(yán)加管理。首先是對(duì)財(cái)務(wù)審核人員、各級(jí)歸口管理人員、系統(tǒng)管理員權(quán)限變動(dòng)的管理,各級(jí)變動(dòng)必須做好記錄,以便后期查詢。其次,企業(yè)要定期對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全備份,避免黑客攻擊造成數(shù)據(jù)損失。最后,企業(yè)需要降低升級(jí)過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)失誤操作的可能性,查詢和平時(shí)管理同步用兩個(gè)服務(wù)器,盡量減少無(wú)關(guān)人員對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)。第四,明確職務(wù)分離。企業(yè)至少應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手來(lái)加強(qiáng)職責(zé)分離工作:固定資產(chǎn)處置的審批與執(zhí)行分離;固定資產(chǎn)取得與處置業(yè)務(wù)的執(zhí)行和相關(guān)會(huì)計(jì)記錄分離。對(duì)于企業(yè)在管理過(guò)程中由于固定資產(chǎn)處置及出租、出借收入和發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用,需要確保入賬的時(shí)效性,并保持記錄的完整性;對(duì)于大金額大批量處置的審報(bào),需要在獲取上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)后與審計(jì)財(cái)務(wù)紀(jì)委等單位協(xié)作進(jìn)行。第五,基于內(nèi)部控制與保密法原則,促進(jìn)企業(yè)的信息共享,充分挖掘企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)資產(chǎn)管理服務(wù)的利用價(jià)值。大數(shù)據(jù)背景下的信息流管理是指人們通過(guò)各種方式來(lái)進(jìn)行信息交流,由最初的面對(duì)面交談發(fā)展為多種現(xiàn)代化的傳遞媒介,貫穿于信息的收集、傳遞、處理、儲(chǔ)存、分析等全過(guò)程。在這樣的大環(huán)境下,“互聯(lián)網(wǎng)+”資產(chǎn)管理思維不斷成熟,與傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理共同促進(jìn)企業(yè)管理的發(fā)展。因此,企業(yè)應(yīng)該開(kāi)發(fā)一站式的工作平臺(tái),利用手機(jī)APP的便捷性,實(shí)現(xiàn)企業(yè)各部門(mén)資產(chǎn)信息的共享,避免出現(xiàn)信息割裂于信息孤島,最大化利用數(shù)據(jù)信息,以促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
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[2]劉娜娜.淺析企業(yè)固定資產(chǎn)管理.現(xiàn)代國(guó)企研究.2017(5).
關(guān)鍵詞:民辦高校;資產(chǎn)管理;人才架構(gòu);審計(jì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),民眾對(duì)于學(xué)歷的需求達(dá)到了新高,高等教育招生率和入學(xué)率更是屢創(chuàng)新高,其在形式上有需求,而2002年12月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》,規(guī)定民辦教育劃歸高等教育中,成為我國(guó)高等教育的重要組成部分,這些都導(dǎo)致民辦教育實(shí)質(zhì)上迎來(lái)了改革開(kāi)放以來(lái)的大發(fā)展期。根據(jù)教育部官方網(wǎng)站2016年6月3日最新公布的《2016年全國(guó)高等學(xué)校名單》,截至2016年5月30日,全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2879所(含成人高等學(xué)校284所,中外合作辦學(xué)5所,內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)2所),經(jīng)教育部審批的具有頒發(fā)本專(zhuān)科文憑資格的民辦高等學(xué)校734所(不含1所成人高等學(xué)校、5所中外合作辦學(xué)和2所內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)普通高等學(xué)校)民辦高等學(xué)校約占全國(guó)高等學(xué)校總數(shù)25.55%,與公辦高校相比,我國(guó)民辦高校一般更注意自身特色,尊重學(xué)生的興趣與愛(ài)好。民辦高校的特點(diǎn)是依據(jù)社會(huì)發(fā)展特色,為社會(huì)專(zhuān)門(mén)提供緊需人才,為國(guó)家培養(yǎng)復(fù)合型和立體型人才。眾所周知,法律法規(guī)中對(duì)民辦高校的定義為:民辦高校指的是除國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人、自籌資金,依照本規(guī)定設(shè)立的實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)(1)出自國(guó)家教育委員會(huì)頒發(fā)的文件《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定(教計(jì)【1993】129號(hào))》,而一般的學(xué)者認(rèn)為:民辦高等學(xué)校一般是指非國(guó)家主導(dǎo),以企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體等個(gè)人,利用自籌資金,根據(jù)國(guó)家和教育部指定的高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),面向社會(huì)與政府部門(mén)或者公辦學(xué)校聯(lián)合依法舉辦的。從以上資料可以看出,雖然民辦高校和公辦高校同屬于高等教育,但是其資產(chǎn)屬性存在明顯的不同,民辦高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題也具有其自身的特點(diǎn),我們應(yīng)該針對(duì)性的對(duì)民辦高校的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。民辦高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題大致可以分為以下四個(gè)方面:
一、發(fā)展迅速導(dǎo)致的資產(chǎn)管理體制、管理制度不夠完善
民辦院校因?yàn)榘l(fā)展的年限比公辦院校短,又趕上國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,高等教育存在較大缺口,急需發(fā)展民辦教育,然而欲速則不達(dá),直接導(dǎo)致其管理體制、管理制度不夠完善。其主要表現(xiàn)為資產(chǎn)管理制度的版本老舊,完全跟不上資產(chǎn)管理的新形勢(shì)、新發(fā)展。例如:某民辦高校,其資產(chǎn)管理制度性文件還是2005年的版本。另一個(gè)表現(xiàn)形式是起草人員的專(zhuān)業(yè)化程度不夠。起草人員不是資產(chǎn)類(lèi)專(zhuān)業(yè)出身,也不是財(cái)務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè),更不是資產(chǎn)管理的資深操作員,只是在模仿個(gè)別高校資產(chǎn)管理的文件上做出適當(dāng)?shù)谋镜鼗m用性修改,這直接導(dǎo)致文件的行政性有余而實(shí)用性不夠,以及細(xì)化性和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)嚴(yán)重不足。資產(chǎn)管理要科學(xué)管理,絕不是非專(zhuān)業(yè)人士能夠全局把控的,資產(chǎn)管理是管理的審慎科學(xué)。
二、內(nèi)部審計(jì)存在較大問(wèn)題主要體
現(xiàn)在事前、事中的審計(jì)薄弱一般的民辦院校是有審計(jì)處的,但審計(jì)處的重要性卻不足,其在人員架構(gòu)上也存在審計(jì)人員的不足,審計(jì)人員在審計(jì)上的意識(shí)也不足,審計(jì)部門(mén)極易成為點(diǎn)綴部門(mén),這導(dǎo)致的比較嚴(yán)重的后果就是事前、事中的審計(jì)薄弱。例如:某審計(jì)人員在資產(chǎn)采購(gòu)的前期參與招投標(biāo),但是審計(jì)人員內(nèi)心覺(jué)得資產(chǎn)采購(gòu)是采購(gòu)科的責(zé)任,有主要采購(gòu)在,就是已有人承擔(dān)責(zé)任,審計(jì)處對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的流程監(jiān)督就流于招投標(biāo)這一程序的表面,最主要的就變成人到場(chǎng)、簽字有,而對(duì)前期的合規(guī)性監(jiān)控不足,對(duì)于例如為什么總是這幾家供應(yīng)商來(lái)招投標(biāo)而不產(chǎn)生疑問(wèn),對(duì)于投標(biāo)單位數(shù)量過(guò)少也不追究,對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督流于簽字參與的表面化呈現(xiàn),更不用提采購(gòu)人員招投標(biāo)程序中與供方串通類(lèi)招標(biāo)存在的可能性。
三、資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、部門(mén)協(xié)同不夠
在民辦高校內(nèi)部,關(guān)于固定資產(chǎn)管理的文件是10年以前的,相關(guān)管理制度已經(jīng)跟不上學(xué)校的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,管理制度上對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)的管理協(xié)同性條款不涉及或者涉及很少,其資產(chǎn)管理文件因?yàn)槿藛T長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題突出,其對(duì)學(xué)校的歷史性了解有余,但是對(duì)于革新猶疑,加之專(zhuān)業(yè)知識(shí)本身的缺乏,專(zhuān)業(yè)能力欠缺,起草的文件本身就存在制度性的漏洞。因?yàn)橹贫鹊娜笔?,引起相關(guān)協(xié)同處室工作上的相互推諉,各部門(mén)協(xié)同性更加不夠,其資產(chǎn)管理的意識(shí)薄弱,資產(chǎn)管理讓位于教學(xué)、科研等行政工作,在資產(chǎn)管理的協(xié)同上形同虛設(shè)。因?yàn)閰f(xié)同不夠,當(dāng)然也因?yàn)槊褶k高校跟公辦高校的資產(chǎn)屬性不同,導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算口徑不統(tǒng)一,直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)計(jì)量混亂,有間接造成各類(lèi)數(shù)據(jù)上報(bào)不統(tǒng)一的可能。
四、難以言說(shuō)的管理人員之傷
民辦高校因?yàn)檗k學(xué)性質(zhì)的問(wèn)題,其編制很少有行政崗的正式事業(yè)編制,引進(jìn)的行政類(lèi)高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才因多種因素留不住,其一是因行政類(lèi)人才待遇跟不上現(xiàn)有社會(huì)的發(fā)展,民辦高校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的問(wèn)題,為控制人力資源成本,在后勤處,基建、采購(gòu)管理人員招聘的專(zhuān)業(yè)性上不足,專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人才不愿意來(lái),來(lái)了也是:人往高處走,來(lái)了也是浪費(fèi),并無(wú)發(fā)揮的余地。這直接導(dǎo)致好的人才留不住,特別是三線城市的民辦高校。其二是因?yàn)閷W(xué)校的高速發(fā)展,原有的行政人才專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)跟不上現(xiàn)有學(xué)校發(fā)展的規(guī)模,但其對(duì)學(xué)校的熟悉度高于新引進(jìn)人才,是話語(yǔ)權(quán)的掌握者,是管理者,直接導(dǎo)致新引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)人才缺乏話語(yǔ)權(quán),人才愈加留不住。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不夠,一人多崗在民辦高校中是普遍存在的現(xiàn)象,例如,某民辦高校二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)管理人員一般有院辦主任兼任,院辦主任本身行政工作就不輕松,還要兼職資產(chǎn)管理員,難免有顧不到的地方,民辦高校一般認(rèn)為教學(xué)、科研行政工作比資產(chǎn)管理工作重要,認(rèn)為教學(xué)行政工作不能拖,但是資產(chǎn)管理工作卻可以延后處理,其實(shí)這是完全錯(cuò)誤的觀念,資產(chǎn)的賬目需要日清月結(jié),這樣才能做好資產(chǎn)賬目的正確性。資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不夠,工作不夠積極,批語(yǔ)應(yīng)付上級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén),不發(fā)揮資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性。
五、變動(dòng)頻繁不利于資產(chǎn)管理
與公辦高校相比,民辦高校人員流動(dòng)性大,轉(zhuǎn)崗、辭職、轉(zhuǎn)聘、招聘等人員流動(dòng)現(xiàn)象頻繁,直接導(dǎo)致從事資產(chǎn)管理的人員流動(dòng)頻繁,給民辦高校的資產(chǎn)管理延續(xù)性造成較大的障礙,極易出現(xiàn)資產(chǎn)不清的問(wèn)題,例如:某民辦高校因?yàn)橘Y產(chǎn)科科長(zhǎng)的離職導(dǎo)致資產(chǎn)賬目不清,實(shí)行耗時(shí)整年的全面的實(shí)地資產(chǎn)盤(pán)查、資產(chǎn)整賬工作。相關(guān)的二級(jí)學(xué)院,因資產(chǎn)管理員的離職,導(dǎo)致學(xué)院資產(chǎn)放置地不清,給盤(pán)查帶來(lái)實(shí)際的障礙。一些高校只停留在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理靜態(tài)管理階段,例如,某二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)管理連臺(tái)賬都缺失。這樣極易造成資產(chǎn)的賬實(shí)不符和資產(chǎn)的流失。民辦高校的部門(mén)拆分跟合并非常頻繁,例如:某民辦高校的保衛(wèi)處就經(jīng)歷歸后勤處管理到獨(dú)立的過(guò)程,導(dǎo)致人員跟辦公地點(diǎn)的變化頻繁,還有學(xué)院的變動(dòng)、校區(qū)的變動(dòng)也很頻繁,這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)在頻繁的整合跟變動(dòng)中破壞和流失。隨著民辦高校自身綜合化的發(fā)展,民辦高校資產(chǎn)管理上的問(wèn)題成為發(fā)展上明顯的短板,我們必須從源頭上對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行改進(jìn),提高資產(chǎn)的利用率,讓資產(chǎn)管理助力民辦高校的發(fā)展,我們從以下幾點(diǎn)提出改進(jìn)措施。
(一)建立良好的人才組織架構(gòu)注重人才,提高人才待遇,對(duì)外引進(jìn)人才。民辦高校,不同于公辦高校,并沒(méi)有國(guó)家配套的經(jīng)費(fèi)投入,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于書(shū)費(fèi)收入,股東注資,以及銀行貸款,就國(guó)內(nèi)的情況而言,多數(shù)民辦高校的財(cái)力比不上公辦,但是其優(yōu)點(diǎn)勝在制度靈活,其書(shū)費(fèi)收入比公辦高很多,所以我們更應(yīng)該通過(guò)提高資產(chǎn)的管理利用率,以節(jié)省經(jīng)費(fèi),用做人才引進(jìn)的資金,這樣就是降低人力資源管理成本和提高人才待遇雙手抓。對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)進(jìn)修提升,加強(qiáng)員工的績(jī)效管理??茖W(xué)化績(jī)效考核,要發(fā)揮民辦高校體制靈活的特點(diǎn),要求干部能上能下,特別是對(duì)管理干部的要求應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),不符合要求的,寧愿從外部引進(jìn),在資產(chǎn)管理領(lǐng)域不能任用不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo),再配備新畢業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員,人力配備要科學(xué),主管的直屬領(lǐng)導(dǎo)不專(zhuān)業(yè),不能下屬也是非專(zhuān)業(yè)出生,而且在涉及資產(chǎn)管理、采購(gòu)等重要的崗位上要避免人力資源管理上類(lèi)似的“近親繁殖”錯(cuò)誤。例如,某民辦高校,主管資產(chǎn)的主要領(lǐng)導(dǎo)是某校某專(zhuān)業(yè)畢業(yè),非資產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè),也不是管理類(lèi)專(zhuān)業(yè),其下的采購(gòu)管理人員系同一個(gè)學(xué)校同一專(zhuān)業(yè),其下的資產(chǎn)主管人員,仍然是同一個(gè)學(xué)校同一專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的。而在一些民辦高校,竟然還存在夫妻兩人同是同部門(mén)不同科室管理人員的問(wèn)題,這在管理上是極其不專(zhuān)業(yè)的“近親繁殖”,這不光不利于資產(chǎn)的科學(xué)管理,還有利于小團(tuán)隊(duì)利益關(guān)系的建立,存在極大的管理隱患。要建立保障型傾述通道,合理利用好新引進(jìn)的人才,鼓勵(lì)人講真話,辦實(shí)事。只有鼓勵(lì)人講真話,進(jìn)行人力資源的革新,才能保持民辦高校辦學(xué)的活力,我們的管理最重要的是對(duì)人的管理,鼓勵(lì)人講真話,辦實(shí)事才能更好的辦好事。
(二)建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)科學(xué)的管理制度必須建立固定資產(chǎn)專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu),在學(xué)校層面建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度,并進(jìn)行統(tǒng)一的歸口管理,并對(duì)資產(chǎn)管理專(zhuān)員的工作職責(zé)進(jìn)行科學(xué)化的專(zhuān)業(yè)梳理。相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)權(quán)限對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理,其它部門(mén)具體負(fù)責(zé)使用管理,明確使用部門(mén)、管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、校領(lǐng)導(dǎo)以及其它各部門(mén)的權(quán)限和責(zé)任。避免工作相互推諉、權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)缺位的現(xiàn)象出現(xiàn),制定和優(yōu)化工作流程,操作必須程序化、規(guī)范化、相對(duì)簡(jiǎn)單化。根據(jù)現(xiàn)有的情況,民辦高校需要的關(guān)于資產(chǎn)管理方面的制度應(yīng)該包括:《固定資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)操作流程》《固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)失管理辦法》《固定資產(chǎn)管理績(jī)效獎(jiǎng)懲管理辦法》。在固定資產(chǎn)管理制度上,必須對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行細(xì)化,使固定資產(chǎn)管理有章可循,有法可循,同時(shí),對(duì)于制度的實(shí)行要狠抓,加大檢查和管理監(jiān)督的力度,必須把制度落到實(shí)處。
(三)強(qiáng)調(diào)財(cái)物分離,多部門(mén)協(xié)同管理在建立健全了各項(xiàng)資產(chǎn)科學(xué)管理制度以后,資產(chǎn)管理便有據(jù)可查,有了管理的基礎(chǔ),民辦高校應(yīng)該提倡資產(chǎn)管理的“財(cái)物分離”“財(cái)物分離”是財(cái)物管理的準(zhǔn)則之一,有利于資產(chǎn)的管理,防止內(nèi)部腐敗產(chǎn)生,是一定要遵守的原則。多部門(mén)協(xié)同管理,資產(chǎn)科或者僅僅是資管處是無(wú)法科學(xué)全面管理好資產(chǎn)的,因?yàn)橘Y產(chǎn)管理涉及各行政處室人員及各二級(jí)學(xué)院的老師,可以說(shuō)是涉及學(xué)校的每一位教職工,部分還涉及學(xué)生跟企業(yè)、個(gè)人的捐贈(zèng),必須做到事前采購(gòu)的預(yù)算活動(dòng)管控,事中的資產(chǎn)科學(xué)、信息化登記以及事后的資產(chǎn)管理、科學(xué)使用。在多部門(mén)協(xié)同管理的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)校院兩級(jí)管控。
(四)利用專(zhuān)業(yè)的信息化軟件管理資產(chǎn)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的爆發(fā)式應(yīng)用增長(zhǎng),目前,資產(chǎn)管理利用的基本面已經(jīng)改變,從人管理到制度、技術(shù)管理的條件已然成熟,民辦高校利用信息管理軟件管理資產(chǎn)已經(jīng)是大勢(shì)所趨,在有限經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況下,維護(hù)好資產(chǎn)數(shù)據(jù)的變化,讓資產(chǎn)信息軟件為大家服務(wù),民辦院??梢岳觅Y產(chǎn)管理的信息化軟件來(lái)建立資產(chǎn)驗(yàn)收制度、資產(chǎn)管理責(zé)任制、執(zhí)行資產(chǎn)清查制度、健全資產(chǎn)處置制度、提高閑置資產(chǎn)利用率,規(guī)范資產(chǎn)內(nèi)部流轉(zhuǎn),從而動(dòng)態(tài)靜態(tài)結(jié)合管理資產(chǎn)。資產(chǎn)一定要考慮資產(chǎn)的利用率,服務(wù)年限。校院兩級(jí)利用好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件,文件先行,實(shí)踐培訓(xùn)隨后。在資產(chǎn)管理各級(jí)制度建立完備的基礎(chǔ)上,號(hào)召學(xué)校教職工重視資產(chǎn)管理相關(guān)工作,并把資產(chǎn)信息管理的軟件學(xué)習(xí)文件下發(fā)到位,號(hào)召教職工進(jìn)行相關(guān)性的學(xué)習(xí),我們對(duì)相關(guān)度高的資產(chǎn)管理員、兼職管理員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、日常輔導(dǎo),對(duì)無(wú)相關(guān)性的教職工,可以采取自愿原則,自動(dòng)進(jìn)行線上的學(xué)習(xí),全校高效率學(xué)習(xí)貫徹實(shí)行信息化資產(chǎn)管理。
六、結(jié)語(yǔ)
隨著民辦高校的發(fā)展,很明顯,原有的資產(chǎn)管理思路已經(jīng)跟不上發(fā)展的現(xiàn)實(shí)變化,民辦高校急需進(jìn)一步提高對(duì)于科學(xué)資產(chǎn)管理的重視程度,分析和總結(jié)實(shí)踐過(guò)程中遇見(jiàn)的各種問(wèn)題,擅于借鑒好的做法,總結(jié)行之有效的管理方法,有針對(duì)性的提出更優(yōu)化的解決方案,利用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù),讓技術(shù)更好的為資產(chǎn)管理服務(wù),實(shí)現(xiàn)民辦高校資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化,提高固定資產(chǎn)使用效率,確保教學(xué)、科研、行政、后勤各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行和有效展開(kāi)。
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1.1認(rèn)識(shí)不足
由于宣傳不到位,許多農(nóng)民都認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織這一農(nóng)民自經(jīng)濟(jì)組織,是與家庭經(jīng)營(yíng)相對(duì)立的的變異,不利于家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些領(lǐng)導(dǎo)干部則因?yàn)槭聞?wù)繁忙、不懂合作經(jīng)濟(jì)管理等,對(duì)合作經(jīng)濟(jì)不重視、不支持,也很難將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)和管理納入管理日程,致使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展困難。此外,許多自發(fā)產(chǎn)生的合作經(jīng)濟(jì)組織,都缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與管理人員,這也會(huì)影響合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。
1.2缺少法律支撐
我國(guó)組織體系以縱向的權(quán)力關(guān)系體系存在,地方組織只有得到上級(jí)組織認(rèn)可和支持才能更快更好地發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可“掛靠”的單位有科協(xié)、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局等,但這些“掛靠”單位本身就存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠等方面的問(wèn)題,加上農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位很不明確。因此,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中缺少?gòu)?qiáng)有力的支撐。受此影響,許多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺少內(nèi)部管理規(guī)范,許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在管理方面都缺少系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范的章程。
1.3資金不足,運(yùn)轉(zhuǎn)困難
資產(chǎn)問(wèn)題是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理遇到的最大問(wèn)題,許多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織本身原始積累就非常不足,在資產(chǎn)管理上也缺少有效手段,但在種苗、基地建設(shè)等方面必須支出的費(fèi)用卻非常多。加上許多合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)項(xiàng)目、發(fā)展目標(biāo)單一,缺少必要的社會(huì)聯(lián)系,因此其資金風(fēng)險(xiǎn)防范能力都較低。而且農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在設(shè)立、登記上都缺少法律依據(jù),因此在申請(qǐng)貸款方面也有一定難度。
2農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理策略
2.1提高認(rèn)識(shí),制定長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃
制定發(fā)展規(guī)劃,加大戰(zhàn)略決策力度,是確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織順利發(fā)展的前提。這需要我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提高認(rèn)識(shí),自覺(jué)接受或爭(zhēng)取更多國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門(mén)、主管單位的資金和法律支持,確定合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的主要任務(wù),并就自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)查,認(rèn)真分析市場(chǎng)商品信息供求與變化情況,確保自己生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)口,避免因?yàn)榘l(fā)展規(guī)模過(guò)大或過(guò)小、缺少規(guī)劃而導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織“掛靠”單位則要從政策扶持入手,狠抓管理制度建設(shè)、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè),做好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、管理人員培訓(xùn)工作,并加大國(guó)家“三農(nóng)”方針、政策與法律宣傳力度,科學(xué)界定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性和資產(chǎn)所有權(quán),提高合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理效率。
2.2健全經(jīng)營(yíng)管理制度
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全經(jīng)營(yíng)管理制度,制度建設(shè)的重點(diǎn)是:本著自愿、平等、互助原則,建設(shè)民主管理制度和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度;以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù),完善農(nóng)資商品、技術(shù)、生活服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理制度,建立勞動(dòng)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)核算、安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)檢制度;再就是生產(chǎn)資料與生產(chǎn)力合理使用、勞動(dòng)報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)成果合理分配制度。在此基礎(chǔ)上,還要建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、自身發(fā)展需求相匹配的集責(zé)、任、利于一體的生產(chǎn)責(zé)任制度、崗位責(zé)任制度和管理組織,如理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等,并嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)各項(xiàng)制度,以促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康、規(guī)范發(fā)展。
2.3管理規(guī)范化
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作要想實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展,必須要在生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目決策上下功夫,即選準(zhǔn)項(xiàng)目并科學(xué)分析發(fā)展程序,避免發(fā)展的盲目性。其次是立足于自身發(fā)展現(xiàn)狀,運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)管理培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、社會(huì)化。而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還要完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開(kāi)展涵蓋信息化在內(nèi)的農(nóng)民職業(yè)教育,做好配套體系建設(shè),提高農(nóng)民的市場(chǎng)變化感應(yīng)和反應(yīng)能力。再次,解決合作經(jīng)濟(jì)組織面臨的資金難題,加大農(nóng)業(yè)投入。這就要求農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織減少多頭出納,做好資金統(tǒng)籌、收支雙提款管理工作,改進(jìn)財(cái)務(wù)審核方法,避免過(guò)度開(kāi)支;做好財(cái)務(wù)賬簿賬目記錄,盡量做到日清月結(jié),清理遺留賬目,并建立農(nóng)民欠交款結(jié)算月制度。最后,爭(zhēng)取更多的政府擔(dān)保和信貸支持,完善基金籌集注入機(jī)制,提高自身資金運(yùn)作能力。
3總結(jié)
一、廣電行業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
(一)資源配置不當(dāng)
廣電行業(yè)在硬件發(fā)展方面一直存在著管理不善,設(shè)備采購(gòu)盲目的情況。采購(gòu)人員常常在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)時(shí)不考慮設(shè)備的之間的搭配,一味追求設(shè)備的新和多,不只造成了資金和資源的浪費(fèi),還使得資源搭配上顯得極不合理,影響了實(shí)際應(yīng)用的效果,同時(shí)有悖節(jié)儉的美德,造成了一定程度上的負(fù)面影響。
(二)制度不完善,責(zé)權(quán)不清晰
廣電行業(yè)的固定資產(chǎn)涵蓋的范圍太過(guò)龐大,這就造成了在具體操作中,很難保證這些資產(chǎn)保值增值。沒(méi)有一個(gè)完善的管理制度,甚至沒(méi)有設(shè)立相關(guān)管理部門(mén),這就導(dǎo)致在節(jié)目項(xiàng)目中,相關(guān)部門(mén)在對(duì)固定資產(chǎn)使用支配時(shí)的責(zé)任和權(quán)利劃分不明朗,這就造成了很多時(shí)候,各個(gè)單位之間為了使用和支配固定資產(chǎn)而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),而當(dāng)這些資產(chǎn)遭到損壞損失時(shí),各個(gè)單位卻又互相推諉,沒(méi)人出來(lái)承擔(dān)責(zé)任。
(三)固定資產(chǎn)核算存在漏洞
廣電部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時(shí),采用的方式和一般的事業(yè)單位并沒(méi)有什么不同。這就使得在財(cái)務(wù)帳目上,顯示出來(lái)的固定資產(chǎn)價(jià)值并不是實(shí)際的固定資產(chǎn)的價(jià)值。這是由于事業(yè)單位采取的是固定資產(chǎn)不計(jì)成本,只在采購(gòu)時(shí)一次攤銷(xiāo)。這就很容易造成設(shè)備使用率低,甚至重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象,對(duì)資源和資金都是一種極大的浪費(fèi)。
(四)固定資產(chǎn)賬目不明確
廣電行業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)常常不進(jìn)行編制年度預(yù)算,在設(shè)備采購(gòu)上存在著很大的活動(dòng)性和自由性,這種自由性一定程度上也就代表著盲目性。固定資產(chǎn)也沒(méi)有固定的時(shí)間進(jìn)行盤(pán)查和清點(diǎn),所以不論固定資產(chǎn)增加還是減少,都很難在賬目上清楚的呈現(xiàn)出來(lái)。
二、廣電行業(yè)媒體資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
(一)資料存儲(chǔ)不完善
廣電部門(mén)的資料存儲(chǔ)沒(méi)有系統(tǒng)化的管理,大量的音像文字資料都散布在不同部門(mén)的不同工作人員手中。這些資源的可利用性十分高,但因?yàn)楣芾聿簧?,太過(guò)分散,反而導(dǎo)致利用率不高,這也著實(shí)是一種資源上的浪費(fèi)。
(二)操作人員技術(shù)落后
經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的同時(shí),刺激著科技水平不斷的更新。廣電行業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)和或聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用極大的促進(jìn)了行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。而伴隨著廣電行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,一些廣電部門(mén)的工作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平卻沒(méi)有得到提升,和廣電行業(yè)的發(fā)展有了一定程度的脫節(jié),制約了廣電行業(yè)的發(fā)展。
(三)資源共享力度不夠
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,所以權(quán)限控制和版權(quán)管理不信任等現(xiàn)象也是常能遇到,這就造成了很多優(yōu)秀的節(jié)目?jī)?nèi)容和節(jié)目素材沒(méi)辦法達(dá)到共享共用,不但造成了資源的閑置浪費(fèi),也造成了廣電行業(yè)發(fā)展受限。
三、加強(qiáng)廣電行業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)健全管理制度
廣電行業(yè)的固定資產(chǎn)分類(lèi)眾多,其中主要包括通用設(shè)備、專(zhuān)有設(shè)備、線路資產(chǎn)、車(chē)輛和房屋等等,這對(duì)這些資產(chǎn),要設(shè)立一個(gè)固定專(zhuān)有的管理部門(mén)。由專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行設(shè)備的管理和維護(hù)。同時(shí)還要增強(qiáng)這些管理人員的責(zé)任意思,保證對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理。
(二)完善資產(chǎn)核算方法
廣電行業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身特殊性,依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),建立一套更加合理的固定資產(chǎn)核算方法,將折舊也一同增加到會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理上。
(三)優(yōu)化資源配制
廣電行業(yè)的設(shè)備更新很快,但在進(jìn)行設(shè)備更新時(shí)的盲目性太大,所以設(shè)備科應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)對(duì)設(shè)備的檢測(cè)和分類(lèi),將過(guò)時(shí)、報(bào)廢的設(shè)備及時(shí)分揀出來(lái),對(duì)需要補(bǔ)充的設(shè)備及時(shí)補(bǔ)充,新舊設(shè)備之間要搭配使用,要充分發(fā)揮設(shè)備的使用價(jià)值,實(shí)現(xiàn)資源的最佳配制。
(四)健全清查制度
廣電行業(yè)每年至少有一次全面的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和清查,將實(shí)物和財(cái)務(wù)記載做一次對(duì)照,保證賬物一致。對(duì)于設(shè)備的使用記錄以及財(cái)務(wù)的賬目都要進(jìn)行審查,避免出現(xiàn)賬外固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)私有化等現(xiàn)象的出現(xiàn),保障廣電行業(yè)固定資產(chǎn)的安全。
四、加強(qiáng)廣電行業(yè)媒體資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸安全
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的還有計(jì)算機(jī)病毒,形式越來(lái)越新、花樣越來(lái)越多的計(jì)算機(jī)病毒對(duì)廣電行業(yè)的媒體資產(chǎn)安全造成了極大的挑戰(zhàn),管理人員必須予以重視,并通過(guò)安全軟件、網(wǎng)絡(luò)防火墻等手段對(duì)此進(jìn)行防范,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸安全。
(二)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)人員培養(yǎng)
加強(qiáng)對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),廣泛借鑒同行中的優(yōu)秀管理方案,多于技術(shù)專(zhuān)家交流討論,促進(jìn)數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。
(三)拓寬媒體資產(chǎn)輸出渠道
針對(duì)現(xiàn)在出現(xiàn)的原來(lái)越多的媒體接收端口,廣電行業(yè)也不應(yīng)該直將播出渠道鎖定在電視上,電腦、手機(jī)等等都可以作為新的傳播端口,可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)寬帶、手機(jī)短信、微信等等不同形式不同渠道進(jìn)行傳播,發(fā)揮這些媒體資料的最大價(jià)值。
五、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:縣級(jí)醫(yī)院;固定資產(chǎn)管理;新會(huì)計(jì)制度
縣級(jí)醫(yī)院的固定資產(chǎn)對(duì)于院方開(kāi)展和實(shí)施各項(xiàng)工作、服務(wù)起著至關(guān)重要的作用。醫(yī)院的固定資產(chǎn)是醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的載體,醫(yī)院進(jìn)行發(fā)展研究、疾病治療、臨床醫(yī)學(xué)診斷等活動(dòng)都和固定資產(chǎn)是息息相關(guān)的,尤其是醫(yī)療設(shè)備的專(zhuān)業(yè)性、功能、質(zhì)量等在一定程度上代表著醫(yī)院的診斷與治療水平,而院內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上影響著就診率與病床位的使用率。因此,縣級(jí)醫(yī)院要想保持穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模、先進(jìn)的醫(yī)療救治水平以及提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),固定資產(chǎn)的高效管理是不可或缺的。同時(shí),縣級(jí)醫(yī)院的固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的占比較高,因此固定資產(chǎn)的管理也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。基于此,本文從以下幾個(gè)方面,對(duì)新會(huì)計(jì)制度下縣級(jí)醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行深入的探討與分析。
一、規(guī)范縣級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)的購(gòu)入程序
當(dāng)下,大多數(shù)縣級(jí)醫(yī)院對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)置的管理不夠系統(tǒng)完善。院方未能進(jìn)行系統(tǒng)化、全方位地對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。尤其是對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置方案,院方通常無(wú)法做到對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)地評(píng)估,關(guān)于購(gòu)置方案的可行性與收益性未能準(zhǔn)確的界定,從而容易出現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)量、時(shí)間、質(zhì)量等不合理現(xiàn)象?;诖耍h級(jí)醫(yī)院應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手,對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置進(jìn)行有效得管理,以求能夠盡可能在保證醫(yī)療服務(wù)、研究水平的同時(shí)減少成本的浪費(fèi)。第一,縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)管理的部門(mén),主要對(duì)院方固定資產(chǎn)的評(píng)估、購(gòu)置、分布、應(yīng)用、檢修、清理等進(jìn)行全面管理。財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)總的固定資產(chǎn)賬目進(jìn)行管理,資產(chǎn)管理部門(mén)則主要對(duì)固定資產(chǎn)的一級(jí)明細(xì)賬目進(jìn)行管理,而相應(yīng)的固定資產(chǎn)應(yīng)用部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的二級(jí)明細(xì)賬目進(jìn)行管理。同時(shí),醫(yī)院固定資產(chǎn)的購(gòu)入及其入賬等工作需要在實(shí)施之前取得固定資產(chǎn)管理部門(mén)的書(shū)面同意。第二,縣級(jí)管理醫(yī)院應(yīng)建立健全、系統(tǒng)、規(guī)范的固定資產(chǎn)評(píng)估體系。首先,院內(nèi)有購(gòu)置固定資產(chǎn)需求的部門(mén)提出資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng),資產(chǎn)管理部門(mén)組織相關(guān)的人員對(duì)當(dāng)先的醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查,并形成購(gòu)置方案;然后,由固定資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)購(gòu)置方案進(jìn)行初步審核,審核通過(guò)后交由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行在審核;最后,院方組織相關(guān)的醫(yī)療專(zhuān)家成立評(píng)估下組,對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置方案的可行性進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)現(xiàn)有的購(gòu)置方案進(jìn)行修正。
二、注重縣級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)的折舊管理
我國(guó)縣級(jí)醫(yī)院在資產(chǎn)管理的過(guò)程中,經(jīng)常出現(xiàn)過(guò)度重視資產(chǎn)采購(gòu)而忽視資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致縣級(jí)醫(yī)院資產(chǎn)管理低效、混亂等問(wèn)題滋生,比如在固定資產(chǎn)折舊、盤(pán)查等環(huán)節(jié)無(wú)法做到賬實(shí)相符。根據(jù)之前的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度,固定資產(chǎn)是不計(jì)提折舊的,折舊只在凈資產(chǎn)中反映,并不作為固定資產(chǎn)的抵減項(xiàng)目,這就導(dǎo)致縣級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)賬面上所反映的固定資產(chǎn)原值不斷提高,但現(xiàn)實(shí)中院內(nèi)固定資產(chǎn)的折損程度不斷加重,出現(xiàn)嚴(yán)重賬實(shí)不一致的現(xiàn)象。這種這就方式不但不能反映出固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,不利于固定資產(chǎn)的保值增值,而且不能及時(shí)的對(duì)固定資產(chǎn)殘值、轉(zhuǎn)讓價(jià)值的評(píng)估提供依據(jù)與參考。為此,我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了修改和完善,并主要對(duì)累計(jì)折舊這一會(huì)計(jì)科目進(jìn)行完善,建立醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊制度,參照企業(yè)內(nèi)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊的方法對(duì)醫(yī)院的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)的折舊是指根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限,采用新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求,對(duì)其折舊額度進(jìn)行計(jì)提,同時(shí)對(duì)折舊的數(shù)量進(jìn)行分?jǐn)?,進(jìn)而能夠使得會(huì)計(jì)報(bào)表如實(shí)反映出固定資產(chǎn)的原值與凈值,使得醫(yī)院對(duì)院內(nèi)固定資產(chǎn)的規(guī)模、折損程度、現(xiàn)有價(jià)值等有準(zhǔn)確的評(píng)估,有利于與資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督與控制,對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、折損以及外調(diào)變價(jià)進(jìn)行及時(shí)審核與批示。
三、加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)的評(píng)估考核
當(dāng)下,我國(guó)縣級(jí)醫(yī)院對(duì)于固定資產(chǎn)的增值保值意識(shí)不夠強(qiáng),缺乏對(duì)固定資產(chǎn)指標(biāo)的考核?;诖?,縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的有效措施,建立健全的固定資產(chǎn)指標(biāo)考核制度,可以從一下幾個(gè)方面進(jìn)行著手。首先,縣級(jí)醫(yī)院可以將科室使用設(shè)備及設(shè)施的折舊值計(jì)入科室的成本科目。針對(duì)醫(yī)院設(shè)備折損、淘汰速度較高,設(shè)備被長(zhǎng)時(shí)間擱置,造成成本浪費(fèi)等問(wèn)題,院方應(yīng)將科室的設(shè)備、設(shè)施等按照相應(yīng)的折舊率計(jì)算折舊,并將其計(jì)入科室的成本,進(jìn)而能夠有效解決科室資產(chǎn)閑置、報(bào)廢不處理等問(wèn)題。其次,科室內(nèi)的每一項(xiàng)設(shè)備,應(yīng)由科室的相關(guān)核算人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算,由設(shè)備管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期的考核、保養(yǎng)與維修,進(jìn)而促進(jìn)科室內(nèi)設(shè)備的保值與增值。再次,縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)該將設(shè)備資源是否合理配置作為固定資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)之一。這一考核指標(biāo)的設(shè)定,能夠有效地督促院方對(duì)各科室之間的閑置器材與設(shè)備進(jìn)行合理調(diào)配。即打破原有的科室壁壘,將現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行重新整合,統(tǒng)一配置,使設(shè)備能夠在需要的科室發(fā)揮價(jià)值,進(jìn)而減少管理成本。
四、強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理
首先,院方應(yīng)該提升各科室對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的意識(shí),相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)能夠定期地檢查監(jiān)督與管理制度的實(shí)施現(xiàn)狀,并能及時(shí)對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的配置和使用狀況進(jìn)行調(diào)查,進(jìn)而采取合理的資產(chǎn)配置手段,將閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理配置,提高現(xiàn)有設(shè)備與設(shè)施的使用率,防止不合理采購(gòu)和資源的浪費(fèi)。其次,縣級(jí)醫(yī)院對(duì)于固定資產(chǎn)的保管,應(yīng)該做到全程管理,即在資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收,各個(gè)科室設(shè)備的領(lǐng)用要進(jìn)行如實(shí)登記,對(duì)賬實(shí)相符進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí),通過(guò)建立健全的固定資產(chǎn)核算制度,完善固定資產(chǎn)總賬、一級(jí)與二級(jí)明細(xì)分類(lèi)賬以及資產(chǎn)管理卡片等會(huì)計(jì)資料的管理制度,做到帳帳一致、帳卡一致。財(cái)務(wù)管理部門(mén)與各科室設(shè)置固定資產(chǎn)登記卡,一式兩份,分別放在財(cái)務(wù)管理部門(mén)與使用資產(chǎn)的科室,之后,科室每進(jìn)一項(xiàng)設(shè)備,登記卡增加一張,調(diào)出或報(bào)廢一項(xiàng)設(shè)備,登記卡減少一張。院方也可以通過(guò)定期的全面清查和不定期的部分抽查等方式,對(duì)院內(nèi)固定資產(chǎn)的盤(pán)盈與盤(pán)虧現(xiàn)狀進(jìn)行檢查,進(jìn)而有利于進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。資產(chǎn)的管理要做到權(quán)利與責(zé)任相對(duì)等,倘若資產(chǎn)有所損失,能夠及時(shí)找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人,進(jìn)而對(duì)其追究相應(yīng)責(zé)任。尤其是對(duì)資產(chǎn)的違法挪用、侵占、竊取等行為,進(jìn)行嚴(yán)格處理。再次,關(guān)于院內(nèi)固定資產(chǎn)的核銷(xiāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,通過(guò)建立完善的報(bào)批與審批流程,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核銷(xiāo)處理和繳納存留,嚴(yán)禁出現(xiàn)該部分資金的不合理使用及其它違法亂紀(jì)現(xiàn)象。
五、實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理信息化
在互聯(lián)網(wǎng)普及的時(shí)代,縣級(jí)醫(yī)院在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中用將管理流程與信息化技術(shù)相結(jié)合,充分利用信息的共享功能。具體來(lái)講,首先,縣級(jí)醫(yī)院對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)入、入庫(kù)、使用、配置、調(diào)用、報(bào)廢等處理信息進(jìn)行精準(zhǔn)記錄,保證信息載入的及時(shí)性和詳盡性,并將該資產(chǎn)處理信息進(jìn)行有效保存,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)院內(nèi)有關(guān)固定資產(chǎn)信息的共享,有效防止設(shè)備及相關(guān)設(shè)施出現(xiàn)閑置等資源浪費(fèi)現(xiàn)象,提升設(shè)備的使用頻率與效率。其次,院方可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的及時(shí)更新與同步,協(xié)助財(cái)務(wù)管理部門(mén)與固定資產(chǎn)管理部門(mén)財(cái)務(wù)信息核對(duì),進(jìn)而為醫(yī)院快速高效地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化地全程監(jiān)督與管理提供了便利。同時(shí),院方可以進(jìn)行電子信息化監(jiān)督,嚴(yán)格研究科室對(duì)固定資產(chǎn)使用權(quán)限的獲取,需通過(guò)掃描條形碼或者二維碼來(lái)確認(rèn)。由此可以看出一套完善的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、共享化,同時(shí)能夠協(xié)助院方對(duì)設(shè)備進(jìn)行有效地監(jiān)督與控制。
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