基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系精選(九篇)

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第1篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題

1.統(tǒng)籌層次低，各級(jí)財(cái)政投入不足。首先，省、直轄市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌模式主要是“個(gè)人繳費(fèi)”、“政府補(bǔ)貼”和“集體補(bǔ)助”。對(duì)于各基層縣（市、區(qū)）而言，個(gè)人繳費(fèi)基金儲(chǔ)存于財(cái)政專戶之上，這就使得這部分基金難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用，也無法有效實(shí)現(xiàn)保值增值。而“政府補(bǔ)貼”和“集體補(bǔ)助”兩部分支付方式，一方面加重了政府的財(cái)政壓力;另一方面也讓政府面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)久化推進(jìn)極為不利。其次，政府補(bǔ)貼主要源于三級(jí)政府（中央、省、市（縣））的基金投入，但在省、市（縣）級(jí)方面，財(cái)政出資相對(duì)較少，且對(duì)于縣級(jí)政府的補(bǔ)貼采用“依據(jù)指標(biāo)劃撥”的方法。對(duì)于一些貧困縣市，政府補(bǔ)貼的壓力較大。財(cái)政吃緊，出現(xiàn)“寅吃卯糧”的問題。指標(biāo)劃撥”的方法。對(duì)于一些貧困縣市，政府補(bǔ)貼的壓力較大。財(cái)政吃緊，出現(xiàn)“寅吃卯糧”的問題。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題突出，制度激勵(lì)作用欠缺。首先，在制度銜接的過程中，缺乏對(duì)實(shí)際情況的綜合考慮。如：一些被征地的農(nóng)民，其不僅享受了“新農(nóng)?！钡幕A(chǔ)養(yǎng)老金，而且也享受了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接中，一些試點(diǎn)地區(qū)逐步形成了具有地方性的制度模式，若與現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，勢(shì)必存在銜接的苦難。再次，制度的激勵(lì)作用欠缺，并具體表現(xiàn)為：一是對(duì)于多繳費(fèi)參保人的激勵(lì)比較欠缺，尚未實(shí)行“多繳多補(bǔ)”的有效激勵(lì)機(jī)制;二是對(duì)于繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保人員，制度激勵(lì)作用不明顯，各省市也尚未出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保人員給予更多補(bǔ)貼。

3.居民參保意識(shí)淡薄，制約統(tǒng)籌工作的穩(wěn)步推進(jìn)。從實(shí)際來看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展仍存在較大阻力，這一方面就來源于城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)相對(duì)比較淡薄。首先，在傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的影響之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏一定的群眾基礎(chǔ)，部分城鄉(xiāng)居民對(duì)其不夠重視;其次，一些城鄉(xiāng)居民認(rèn)為繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，且收益比較小，這就在很大程度上弱化居民參保的積極主動(dòng)性。因此，社會(huì)諸多因素和觀念的影響之下，我國(guó)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展仍是一個(gè)過程，需要進(jìn)一步建立廣泛的群眾基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)居民參保的意識(shí)。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的策略

1.進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中的個(gè)人繳費(fèi)難以統(tǒng)籌使用，存入于個(gè)人賬戶之中。但對(duì)于政府補(bǔ)貼部分，是不能繼承的。這就要求，對(duì)這部分不能繼承的基金的歸屬權(quán)進(jìn)一步明確，并通過審理專門的賬戶，并建立“分類補(bǔ)貼”的方法，對(duì)其進(jìn)行有效管理和再分配。如，依據(jù)參保人員的繳費(fèi)年限，對(duì)其相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)福利進(jìn)行延伸。諸如參保者在養(yǎng)老金的領(lǐng)取之前出現(xiàn)死亡，那么可以依據(jù)投保者的繳費(fèi)年限所在的分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。

2.逐步完善財(cái)政支持機(jī)制，做到財(cái)政投入充沛。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌面臨各級(jí)財(cái)政投入不足的問題。因此，逐步完善財(cái)政支持機(jī)制，做到財(cái)政投入充沛，實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異性，一方面要確保城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金做到“專項(xiàng)利用”;另一方面要 結(jié)合各地方的實(shí)際情況，在承受能力范圍之內(nèi)，遵循“彈性原則”，強(qiáng)化政府的財(cái)政支撐。

第2篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系范文

為了擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，保障城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員年老后的基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》和《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全面開展城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有關(guān)問題通知如下：

一、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶自辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)之日起30日內(nèi)，到當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記。目前尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，要抓緊申請(qǐng)辦理登記，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。到今年年底，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶要全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

進(jìn)入城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或?yàn)閭€(gè)體工商戶幫工的農(nóng)村人口，不納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶戶主繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以所在地市上年度職工月平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，按18％的比例為本人繳納，同時(shí)，按該基數(shù)10％的比例給其雇工繳納；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶雇工個(gè)人按該基數(shù)8％的比例繳納，由其雇主代收并逐月向所在地縣（區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。

三、國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)后，繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其在國(guó)有企業(yè)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)前的連續(xù)工齡可視同為繳費(fèi)年限并與以后的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

四、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶分別按照本人繳費(fèi)基數(shù)的11％建立，其中雇工個(gè)人帳戶8％為本人繳費(fèi)，其余從雇主給雇工的繳費(fèi)中劃撥。1995年12月31日以前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其個(gè)人帳戶從1996年1月1日起建立；1996年1月1日以后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之月起建立。

五、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工到達(dá)職工法定退休年齡后，按照省政府《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知》（陜政發(fā)〔1998〕28號(hào)）文件規(guī)定，計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。對(duì)于到達(dá)職工法定退休年齡，繳費(fèi)年限不滿15年、不能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的，若本人自愿，經(jīng)批準(zhǔn)后，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年齡可適當(dāng)后延，延遲期間繼續(xù)按月按規(guī)定繳費(fèi)，直至繳費(fèi)年限滿15年。

第3篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題 對(duì)策

建國(guó)以后，我國(guó)開始構(gòu)建企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，雖然幾十年的發(fā)展變遷中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷完善，但是依然存在諸多亟待破解的難題，這些問題隨著社會(huì)環(huán)境的變遷而日漸凸顯。如何在兼顧公平以及效率的前提基礎(chǔ)之上，來對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行完善，充分發(fā)揮企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，正在不斷考驗(yàn)著政府有關(guān)部門的決策智慧。

一、我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

目前我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并不完善，無論是從制度的設(shè)計(jì)，還是從體系的運(yùn)行來看，都存在一些問題，這些問題突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.覆蓋面較窄。從目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面來看，覆蓋面較窄是一個(gè)突出的問題，按照國(guó)家法律的規(guī)定，任何類型的企業(yè)都應(yīng)為企業(yè)員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而實(shí)際情況是目前很多勞動(dòng)者的合法權(quán)益都沒有得到有效的保障，一些民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶所雇傭的員工都沒有為企業(yè)員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是農(nóng)民工這一就業(yè)群體的參保率始終維持在一個(gè)低位。

2.繳費(fèi)率偏高。國(guó)家規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)以及勞動(dòng)者共同繳納，其中企業(yè)繳納比例為20%，個(gè)人繳納8%。從有關(guān)資料看，我國(guó)是世界上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率最高的國(guó)家之一。繳費(fèi)率偏高對(duì)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)面影響有兩個(gè)，一是導(dǎo)致很多企業(yè)因?yàn)槌杀緣毫Σ辉敢鉃閱T工繳納保險(xiǎn)；另一方面是影響到了企業(yè)的發(fā)展壯大，使得企業(yè)不能招聘到更多的職工，也會(huì)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。

3.基金增值難。目前我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道狹窄、基金增值比較困難，加上基金管理的不規(guī)范，很多地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都出現(xiàn)了一定虧空。很多地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金結(jié)余都是存在銀行，在人民幣通貨膨脹嚴(yán)重的背景條件下，基金甚至面臨著貶值的風(fēng)險(xiǎn)，基金增值難度大對(duì)于越來越大的基金缺口而言是雪上加霜。

4.老齡化沖擊。我國(guó)這些年已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)階段，老齡人口的不斷膨脹給我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系帶來了巨大的沖擊，按照目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行情況來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口巨大，如果不進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的變革，根本就不能應(yīng)付老齡化的沖擊。從筆者所在地區(qū)看，企業(yè)職工和退休人員的贍養(yǎng)比為2.79：1。

二、完善我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的策略

針對(duì)目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問題，結(jié)合世界各國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，本文提出以下幾個(gè)針對(duì)性的策略：

1.擴(kuò)大覆蓋面。擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面可以進(jìn)一步拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源，一定程度上緩解目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金短缺的問題。覆蓋面的擴(kuò)大要求國(guó)家加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，確保企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定參保，同時(shí)還應(yīng)在政策層面給予養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大提供支持，逐步提升職工的覆蓋面。

2.降低繳費(fèi)率。針對(duì)企業(yè)居高不下的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，我國(guó)可以適當(dāng)降低企業(yè)的繳費(fèi)率，實(shí)施低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的策略，國(guó)家應(yīng)給予一些中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一些財(cái)政政策方面的支持，鼓勵(lì)其為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。舉例而言，對(duì)于那些規(guī)模小的企業(yè)允許其降低繳費(fèi)率，或者在其經(jīng)濟(jì)苦難時(shí)緩交社保費(fèi)用。

3.加強(qiáng)基金管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是廣大職工的“養(yǎng)命錢”，對(duì)于這部分基金應(yīng)加強(qiáng)管理，一方面要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理辦法，確保各地區(qū)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行基金的管理；另外一方面還進(jìn)一步的擴(kuò)大社?；鸬耐顿Y渠道，提升基金的收益率，應(yīng)對(duì)通貨膨脹的威脅。舉例而言，可以適度提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資本市場(chǎng)投入的比例，尋求更高的投資收益率。

4.提高退休年齡。老齡化社會(huì)的驟然來臨對(duì)我國(guó)既有的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來講是一個(gè)巨大的沖擊，面對(duì)越來越大的社?；鹑笨冢瑥囊恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家的情況來看，逐步提高企業(yè)職工的退休年齡是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。從橫向來看，我國(guó)企業(yè)職工退休年齡還比較低，通過提升職工的退休年齡來應(yīng)對(duì)老齡化帶給養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的沖擊是一個(gè)理智的選擇。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)的穩(wěn)定網(wǎng)以及安全閥，其在確保企業(yè)退休職工“老有所養(yǎng)”方面的功能不可替代，面對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的諸多問題，政府必須要從體系設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制等方面不斷優(yōu)化，從而建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為社會(huì)的發(fā)展注入更多的正能量。

參考文獻(xiàn)

[1]夏承艷.試論我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題[J].財(cái)經(jīng)界，2010（2）

第4篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系范文

【關(guān)鍵詞】基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系；制度公平性；制度差異；繳費(fèi)能力

一、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）制度結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜，政府企業(yè)職責(zé)不清

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，制度結(jié)構(gòu)體系較為復(fù)雜，包括了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)四部分?？梢钥吹?，相較于四部分制度結(jié)構(gòu)體系，我國(guó)目前的制度結(jié)構(gòu)體系有了更進(jìn)一步的整合，具體分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度整合使得制度實(shí)施以及針對(duì)制度的管理都更加具有效率，并且可持續(xù)性較高。但是，目前制度機(jī)構(gòu)體系仍存在一定問題，且政府與企業(yè)的職責(zé)劃分不清?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，作為保障居民老年生活的基本制度安排，應(yīng)當(dāng)為全體老年人提供充足且具有較高公平性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。但現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)體系，將社會(huì)群體進(jìn)行區(qū)分，實(shí)施不同的制度安排，在一定程度上影響了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平性。在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由企業(yè)繳費(fèi)形成的社會(huì)統(tǒng)籌部分構(gòu)成，為強(qiáng)制性的制度安排；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于非強(qiáng)制性的。同時(shí)由于主要由個(gè)人繳費(fèi)形成基金積累，由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的保障水平相對(duì)較低。因此從制度結(jié)構(gòu)體系角度看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的結(jié)構(gòu)分化，違背了制度的公平性。在兩個(gè)不同制度內(nèi)部，可以看到政府與企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任劃分不明確。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任，使企業(yè)負(fù)擔(dān)壓力過大，沒有明確規(guī)定政府財(cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任。一方面，企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)屬于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外的開支，過重的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)使得其主動(dòng)參與的積極性降低，可能會(huì)出現(xiàn)誤報(bào)繳費(fèi)基數(shù)甚至違法不繳費(fèi)的情況；另一方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中企業(yè)繳費(fèi)壓力的增加，使得企業(yè)不愿開展企業(yè)年金方面的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，使我國(guó)整體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層次發(fā)展不平衡。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，基金來源仍以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府財(cái)政補(bǔ)貼的額度較小。這兩種制度內(nèi)部負(fù)擔(dān)主體的責(zé)任劃分不明確且劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行以及管理受到影響。

（二）制度設(shè)計(jì)欠缺合理性，統(tǒng)籌層次較低

目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次為省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為市級(jí)統(tǒng)籌，整體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低，在制度設(shè)計(jì)上缺乏一定的合理性。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的省級(jí)統(tǒng)籌造成制度間一定的不公平性，同時(shí)使互助互濟(jì)制度設(shè)計(jì)理念的實(shí)現(xiàn)受到阻礙。省級(jí)統(tǒng)籌的方式，導(dǎo)致各省的繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一、政府企業(yè)負(fù)擔(dān)比例責(zé)任不統(tǒng)一、各省基本養(yǎng)老金結(jié)余差距過大等問題。同時(shí)，政府僅承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，在東西部地區(qū)之間政府財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量相對(duì)較小，反之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較差地區(qū)，各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼幅度則較大。這種政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平提供了一定保證。但是，在制度層面上沒有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌，使政府與企業(yè)的負(fù)擔(dān)壓力畸輕畸重，降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理性。

（三）制度設(shè)計(jì)公平性考慮不足

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立初期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，需要覆蓋的人群較多，因此我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)在兼顧效率與公平的同時(shí)，更側(cè)重效率的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行制度在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，按照覆蓋對(duì)象不同產(chǎn)生了職工與居民之間保障水平的差異，違背了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分公平性的原則。對(duì)城鎮(zhèn)職工而言，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金來源于企業(yè)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分資金，而非職工群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分則主要來源于政府財(cái)政。然而，由企業(yè)參與的社會(huì)統(tǒng)籌部分積累資金要遠(yuǎn)高于政府財(cái)政的補(bǔ)貼，因而基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在就業(yè)與非就業(yè)人員之間產(chǎn)生了不平衡的現(xiàn)象，違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)之初的公平性原則。事實(shí)上，未就業(yè)人員的生活狀況普遍低于就業(yè)居民的生活狀況。他們沒有固定的收入來源，對(duì)未來老年時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，特別是對(duì)于處于貧困線以下的群體，僅依靠社會(huì)救助制度提供的現(xiàn)金與實(shí)物救助，仍然不能滿足老年的特殊養(yǎng)老需求。因此，對(duì)于未就業(yè)群體而言，如果缺失了這部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金，他們老年時(shí)期的生活質(zhì)量將會(huì)急劇下降，甚至無法實(shí)現(xiàn)基本的生活需求?？梢钥吹?，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)社會(huì)保障制度，其核心是要保證全體社會(huì)成員在年老時(shí)可以滿足基本養(yǎng)老需求，在養(yǎng)老金的給付方面發(fā)揮社會(huì)保障的穩(wěn)定功能與調(diào)節(jié)功能，通過縮小社會(huì)成員基礎(chǔ)保障待遇的差距，減少社會(huì)矛盾，并通過國(guó)民收入的再分配，促進(jìn)公平并進(jìn)一步提高效率。特別是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn)，保證全體居民的基本養(yǎng)老需求。在兼具效率的同時(shí)，更加注重基礎(chǔ)養(yǎng)老金的社會(huì)福利性與普惠性，為居民提供老年生活必須的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)來源。

（四）部分群體繳費(fèi)意愿與能力考慮不足

對(duì)農(nóng)村群體以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員而言，在制度設(shè)計(jì)層面上，考慮到他們的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，按照不同層級(jí)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了個(gè)人賬戶繳費(fèi)水平的劃分，一定程度上，保證了更多居民被納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中。但是，制度在設(shè)計(jì)時(shí)卻缺乏了對(duì)這部分群體繳費(fèi)意愿與能力的考慮，使得制度中出現(xiàn)了漏洞以及不公平等現(xiàn)象。對(duì)上述兩部分群體而言，當(dāng)期收入遠(yuǎn)比未來收入重要。對(duì)他們來說，最重要的是要保證當(dāng)前的基本生活。然而這部分群體的工作不固定，從事職業(yè)任務(wù)也相對(duì)基礎(chǔ)，因而工資水平較低，在短期內(nèi)無法形成一定的資金積累，有時(shí)甚至當(dāng)期收入無法實(shí)現(xiàn)基本生活的滿足。因此對(duì)他們而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)意愿較低。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶繳費(fèi)部分，一方面要考慮覆蓋群體的繳費(fèi)能力，但更重要的是要衡量其繳費(fèi)意愿。

二、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異較大

我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到地理環(huán)境的影響較大，在整體上呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、水平較高，而西部發(fā)展則相對(duì)較為落后的特點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，直接反映在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面。第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，大量年輕勞動(dòng)力外遷，使得當(dāng)?shù)氐馁狆B(yǎng)率過高，給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付帶來巨大壓力。相反，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，當(dāng)?shù)氐馁狆B(yǎng)率相對(duì)較低。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異使得養(yǎng)老金的支付壓力在各地區(qū)之間存在較大差距，由此而形成的企業(yè)與個(gè)人的繳費(fèi)壓力，地方財(cái)政的補(bǔ)貼壓力也有較大的差異，一定程度上妨礙了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)基數(shù)存在差異，破壞了制度的公平性。對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分而言，由于大多數(shù)東部沿海地區(qū)企業(yè)發(fā)展較好，企業(yè)職工工資總額相對(duì)較高，使得這部分企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)遠(yuǎn)高于西部部分企業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，多繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金部分一定程度上造成了其多余的經(jīng)營(yíng)成本，在沒有多余補(bǔ)助或政策鼓勵(lì)的情況下，企業(yè)可能會(huì)選擇虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象。這就使得一方面各地區(qū)間的繳費(fèi)基數(shù)存在較大差異，存在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)層面的不公平；另一方面，過高的繳費(fèi)比例以及繳費(fèi)差距，容易造成企業(yè)虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，從而降低整體繳費(fèi)數(shù)額的現(xiàn)象。這幾個(gè)方面的影響都不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）制度設(shè)計(jì)理念更強(qiáng)調(diào)效率

與發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不同的是，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低，群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)以及養(yǎng)老的需求都較低。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象，且發(fā)展水平差距較大，這就使得我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)真正的“公平性”存在一定的困難。因而我國(guó)之前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直根據(jù)覆蓋對(duì)象不同按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障。因此可以看到，在我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)理念方面，我國(guó)在堅(jiān)持兼具公平與效率的同時(shí)，一直較為強(qiáng)調(diào)“效率”的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)的制度安排也一直較為重視城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村地區(qū)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所忽略。這就導(dǎo)致了目前城鎮(zhèn)、農(nóng)村群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異以及制度實(shí)施過程中出現(xiàn)較大不公平的現(xiàn)象。雖然近年來我國(guó)制度的改革方向一直強(qiáng)調(diào)“公平性”與“普惠性”，將企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度進(jìn)行合并、將城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村制度合并，但制度的整合仍然受到設(shè)計(jì)理念的影響，存在一定的障礙與困難。

（三）繳費(fèi)意愿不高導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)漏洞

由于我國(guó)的歷史文化因素影響，我國(guó)居民大多數(shù)對(duì)當(dāng)期收入更為看重，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等未來收入的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致居民整體繳費(fèi)意愿不高，使制度在設(shè)計(jì)上存在漏洞。城市居民中部分群體可能認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)自主選擇是否將現(xiàn)有收入一部分用于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納；農(nóng)村居民則因?yàn)槭杖朐诤艽蟪潭壬先韵M(fèi)在保證基本生活方面，而更有可能傾向于獲得當(dāng)期收入，而非未來預(yù)期收入。這些觀點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來生活中的必要程度認(rèn)識(shí)不足，均會(huì)使部分群眾的繳費(fèi)意愿較低。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)意愿上，我國(guó)整體上還存在不足，無法真正調(diào)動(dòng)起大多數(shù)居民的意愿，也進(jìn)而使部分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形同虛設(shè)，存在一定漏洞。

三、完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）劃分政府企業(yè)責(zé)任，加快制度結(jié)構(gòu)體系整合

從一定角度上說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜程度，影響著制度的實(shí)施情況以及管理難度。對(duì)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，想要真正實(shí)現(xiàn)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家全覆蓋、高水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不太可能的。但是，目前我國(guó)可以通過加快制度結(jié)構(gòu)體系的整合，來提高制度的可持續(xù)性，最大程度實(shí)現(xiàn)制度公平。在整合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，最基礎(chǔ)的就是要?jiǎng)澐终?、企業(yè)與個(gè)人的負(fù)擔(dān)責(zé)任。在責(zé)任劃分以及制度整合的對(duì)策建議當(dāng)中，筆者認(rèn)為可以通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重新整合來實(shí)現(xiàn)。具體方式為，建立以政府為主體，財(cái)政稅收補(bǔ)貼為資金來源的、在全民中具有公平性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，資金納入社會(huì)統(tǒng)籌部分，一定程度上減輕企業(yè)的繳費(fèi)率；對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的個(gè)人賬戶制；對(duì)城鄉(xiāng)未就業(yè)群體實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的個(gè)人賬戶制。旨在將政府、企業(yè)以及個(gè)人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)責(zé)任具體明確化，使政府的負(fù)擔(dān)比例明確，同時(shí)減小企業(yè)繳費(fèi)率。在不同群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在不同群體、不同地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本的公平性。在職工與普通居民的個(gè)人繳費(fèi)當(dāng)中，又滿足了兼顧效率的要求。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)原有“雙軌制”的并軌，以及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并。不斷將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)體系加以整合，降低結(jié)構(gòu)體系的復(fù)雜程度，實(shí)現(xiàn)擁有廣覆蓋性與公平性的可持續(xù)發(fā)展的制度。

（二）提高制度統(tǒng)籌層次，提高制度設(shè)計(jì)合理性

繼續(xù)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與普惠性，發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的再分配作用。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做為再分配的一種，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)的公平性。提高制度的統(tǒng)籌層次，使其上升為全國(guó)統(tǒng)籌，可以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的均衡，同時(shí)減小經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府、企業(yè)壓力?，F(xiàn)有制度統(tǒng)籌層次，在人口老齡化壓力下，使得部分地區(qū)養(yǎng)老金缺口將會(huì)繼續(xù)加大；同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，政府企業(yè)的壓力較大。因此全國(guó)統(tǒng)籌，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌資金的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)一定程度的缺口問題，解決可能出現(xiàn)的“收不抵支”的問題，緩解人口老齡化壓力。全國(guó)統(tǒng)籌使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了再分配，將社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分在全國(guó)范圍內(nèi)保證了一定的公平性，實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的合理性。

（三）減小制度間差異，促進(jìn)制度公平性

為了使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)制度的初衷，在制度設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮各方面因素，包括覆蓋群體的范圍、群體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、繳費(fèi)能力與意愿等。只有通過全面考慮制度設(shè)計(jì)的相關(guān)因素，才能夠保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完整性以及實(shí)施的可行性。在城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同，造成了城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的較大差異。制度在地區(qū)間的差異，主要體現(xiàn)在地區(qū)間養(yǎng)老金的結(jié)余存在巨大差異，由此而帶來的負(fù)擔(dān)繳費(fèi)壓力也相差較大。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步縮小制度間差異，在社會(huì)范圍內(nèi)推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的公平性，并全面推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，盡量縮小基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分地區(qū)間差異。

（四）全面衡量群體繳費(fèi)意愿與能力

對(duì)于我國(guó)的制度而言，由于與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景不同，存在針對(duì)大量農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這部分群體受到思想觀念以及現(xiàn)有收入情況等多方面因素影響，最低100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能無法實(shí)現(xiàn)，因此不愿意參與到個(gè)人賬戶的繳費(fèi)當(dāng)中，使實(shí)際參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的群眾數(shù)量受到限制，妨礙了制度的可行性。因此，在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，需要對(duì)政策覆蓋群體的繳費(fèi)意愿與能力進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，同時(shí)考慮可能阻礙居民繳費(fèi)意愿的相關(guān)問題，并提出相關(guān)輔助政策。

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第5篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系范文

 

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)　補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)　養(yǎng)老保津體系 

    在當(dāng)今世界，大多數(shù)國(guó)家的公共養(yǎng)老體系主要由三大支柱組成:第一支柱是由國(guó)家依法強(qiáng)制建立，通過稅收或繳費(fèi)籌資的，現(xiàn)收現(xiàn)付確定給付的，廣覆蓋(全體就業(yè)人員或全體公民)、低水平江資的15%—25%)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;第二支柱是國(guó)家依法強(qiáng)制推行，依靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)籌資，通過個(gè)人賬戶管理的，養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)掛鉤的(工資的40% —50%，完全積累的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;第三支柱是個(gè)人自愿購(gòu)買的、商業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，用以改善老年人的生活。在這三個(gè)支柱中，政府承諾的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一般來說是低標(biāo)準(zhǔn)的，僅從字面我們就不難發(fā)現(xiàn)“基本”兩字已經(jīng)明確圈定了社會(huì)保障制度改革的原則和出發(fā)點(diǎn);而第二、第三支柱的水平則視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和個(gè)人收人水平而定。從目前國(guó)家改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)和趨勢(shì)來看，均是以企業(yè)為載體來推動(dòng)和發(fā)展第二支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。20世紀(jì)80年代以來，越來越多的國(guó)家選擇多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作為解決國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重和應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策。國(guó)際上，社會(huì)保障制度改革的一個(gè)趨勢(shì)是力求使國(guó)家、企業(yè)、家庭和個(gè)人在解決保障任務(wù)方面互相配合，尤其加強(qiáng)個(gè)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任。

    我國(guó)是一個(gè)有著13億人口的大國(guó)，改革開放以來，隨著工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)人了老齡化社會(huì)。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)60歲以上的老年人口占了我國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，老齡化速度快，老年人口多，預(yù)計(jì)本世紀(jì)30年代，將迎來老齡化的高峰時(shí)期。保障老年人的基本生活，維護(hù)老年人合法權(quán)益，就要我國(guó)政府不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基金籌集模式，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以此來實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

    一、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得的成績(jī)

    為了順利渡過我國(guó)迅猛到來的人口老齡化高峰，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了不斷的調(diào)整與改革，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展，在深化改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)確立了統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本模式，統(tǒng)一了全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度。1997年我國(guó)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》統(tǒng)一了全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提出了要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來源多渠道，保障方式多層次，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本模式。根據(jù)文件精神，通過近幾年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起了全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度。

    (二)養(yǎng)老保險(xiǎn)的瞿蓋范圍不斷擴(kuò)大。中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初只覆蓋國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。1999年，中國(guó)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的筱蓋范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2002年，中國(guó)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。2003年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)15506萬(wàn)人，其中參保職工11646萬(wàn)人參考。

    (三)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。中央提出“兩個(gè)確?！狈结?，近年來，全國(guó)企業(yè)離退休人員凈增加朋多萬(wàn)人，共發(fā)放基本養(yǎng)老金12230億元。

    (四)初步形成了多渠道籌集資金的新格局。在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來越大。為確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，中國(guó)政府通過多種渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。1、實(shí)行企業(yè)和職工共同繳費(fèi);2、增加財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助。2003年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金544億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助474億元；3、建立全國(guó)社會(huì)保障基金。2000年，中國(guó)政府決定建立全國(guó)社會(huì)保障基金，2003年底已積累資金1300多億元。國(guó)家、單位、個(gè)人三方分擔(dān)的機(jī)制初步形成。

    在取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到我國(guó)的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在著很多的同題。

    二、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

    (一)

統(tǒng)帳結(jié)合的模式存在著制度設(shè)計(jì)上的缺陷。從理論上看，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的半基金制有利于應(yīng)付中國(guó)人口老齡化危機(jī)，逐漸分散舊制度到新制度的轉(zhuǎn)軌成本，逐步地實(shí)現(xiàn)由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)變。但是在實(shí)踐中，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式卻出現(xiàn)了一系列問題。在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的建立過程中，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人有著不同的權(quán)利和義務(wù)。如果把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的資金界限模糊地結(jié)合在一個(gè)框架中，在缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)法律對(duì)個(gè)人帳戶保護(hù)機(jī)制的情況下，個(gè)人帳戶財(cái)產(chǎn)很容易被挪用來彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌基金的支付不足。事實(shí)上近幾年政府確實(shí)透支了個(gè)人帳戶資金用以支付當(dāng)期離退休人員的養(yǎng)老金，這樣一來，職工個(gè)人帳戶就沒有形成真正的積累，制度設(shè)計(jì)時(shí)確定的要在老齡化高峰到來前積累部分基金的初衷沒有實(shí)現(xiàn)。

    (二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、替代率高，轉(zhuǎn)軌成本過高。目前，全國(guó)各類企業(yè)都按職工工資總額的20%左右繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳納本人工資的8%;個(gè)人全部繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)的3%計(jì)人職工個(gè)人帳戶，這在世界也屬于高的繳費(fèi)率。同時(shí)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率為80%左右，而國(guó)外的替代率大多在40%左右。較高的替代率使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌壓力增大，同時(shí)也使得職工養(yǎng)老缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低了個(gè)人自我保障的主觀能動(dòng)性，使得老齡化趨勢(shì)下社會(huì)賭養(yǎng)問題的矛盾突出。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)已經(jīng)累計(jì)高達(dá)1990億。川隱性債務(wù)的長(zhǎng)期存在使得“部分積累”模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從一開始就先天不足，由于社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶結(jié)合在一起，最終造成個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行，基金積累有名無實(shí)，資金缺口越來越大。

    (三)退休人員增長(zhǎng)較快，社會(huì)統(tǒng)籌基金人不敷出，個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行嚴(yán)重。在1999年2月中國(guó)進(jìn)人了老齡化社會(huì)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系就面臨著巨大的支付壓力。按照法定退休年齡推算，統(tǒng)籌基金在未來25年間將出現(xiàn)收不抵支的情況，年均717億元，總?cè)笨?.8萬(wàn)億，但按照實(shí)際退休年齡推算，赤字運(yùn)行年限將延長(zhǎng)到28年，年平均1030億，總?cè)笨跀U(kuò)大至2. 88萬(wàn)億元。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不足，于是統(tǒng)籌基金向個(gè)人帳戶透支，個(gè)人帳戶成為空帳。因而統(tǒng)帳結(jié)合淪為統(tǒng)帳結(jié)合，混帳管理，空帳運(yùn)行的境地。

    (四)個(gè)人帳戶基金的管理不適應(yīng)保值、增值的要求。現(xiàn)階段個(gè)人帳戶的基金隨著時(shí)間的推移將形成巨大的規(guī)模。如何對(duì)個(gè)人帳戶基金進(jìn)行投資就成為了一個(gè)大問題。個(gè)人帳戶資金原本可以通過適當(dāng)?shù)慕M織形式進(jìn)人資本市場(chǎng)，得到理想的投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)保值增值，但在目前的中國(guó)的資本市場(chǎng)上，這一要求卻難以實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)主要是存銀行和買國(guó)債，這種方式很難獲得較高的投資回報(bào)率。

    由此可見，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善，存在的問題影響了制度的可持續(xù)性發(fā)展。鑒于中國(guó)特殊的國(guó)情，建立單一的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度來解決所有老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是不可能的，必須建立多層次多類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)必將成為這一體系中十分重要的組成部分。培育和發(fā)展我國(guó)城鎮(zhèn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)具有非常重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義，它是健全我國(guó)養(yǎng)老保障體系的重要內(nèi)容。

    三、培育和發(fā)展我國(guó)城鎮(zhèn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

    (一)理論意義

    就其理論意義而言，它實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障中國(guó)家與個(gè)人的合作，體現(xiàn)了社會(huì)保障中公平與效率的辯證統(tǒng)一。在社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的貝弗里奇報(bào)告中就社會(huì)保障計(jì)劃的建立上提出了三條指導(dǎo)性原則，其中第三條指出:“社會(huì)保障需要國(guó)家和個(gè)人的合作。國(guó)家的責(zé)任就是保障服務(wù)的提供和資金的籌集，但在盡職盡責(zé)的同時(shí)，國(guó)家不應(yīng)扼殺對(duì)個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該給個(gè)人參與社會(huì)保障制度建設(shè)的機(jī)會(huì)并賦予他們一定的責(zé)任。在確保國(guó)家提供最低保障水平時(shí)，應(yīng)該給個(gè)人留一些空間，使其有積極性參加自愿保險(xiǎn)，以為自己和家人提供更高的保障水平。”由此可見發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保障體系建設(shè)的制度性需要。

 同時(shí)培育和發(fā)展我國(guó)城鎮(zhèn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    (二)現(xiàn)實(shí)意義

    1,積極發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，保障職工退休后待遇水平的重要舉措

    國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的方向?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)制施行的，體現(xiàn)了社會(huì)公平和互助互濟(jì)的原則，主要目的是保

證職工退休后的基本生活需求。當(dāng)前，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人口基數(shù)龐大、人口老齡化速度快的三重壓力，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平一定要逐步地、有計(jì)劃地降下來，否則，就會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這一點(diǎn)在歷次出臺(tái)的文件中都反復(fù)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。從目前已經(jīng)實(shí)施的統(tǒng)一制度的設(shè)計(jì)上來看，其養(yǎng)老金的平均目標(biāo)替代率為58.5%，收人高的職工替代率還要低二些。

    但是，消費(fèi)水平是有剛性的，上去了就很難降下來。降低基本保險(xiǎn)的替代率的同時(shí)，必須保證基本養(yǎng)老金絕對(duì)額不降低且應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。這就要求我們從兩個(gè)方面進(jìn)行這項(xiàng)工作:一是相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在職職工收人增漲速度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的增長(zhǎng)速度要適當(dāng)放慢，在發(fā)展的過程中調(diào)整養(yǎng)老金與工資的相對(duì)關(guān)系;二是要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變，把一部分由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的待遇轉(zhuǎn)移到補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)中來。據(jù)測(cè)算.在西方工業(yè)化國(guó)家，維持退休前生活水平的養(yǎng)老全大約相當(dāng)于退休前土資水平的70%左右(替代率)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，工資收人用于食品的比例(恩格爾系數(shù))要比西方發(fā)達(dá)國(guó)家武，因此，要想退休后的養(yǎng)老金能夠維持退休前的生活水平，其替代率應(yīng)要高一些，大約80%左右。如果將國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降至40%左右，那么替代率中的缺口，就要通過補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(解決20%)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)(解決20%)來彌補(bǔ)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要的作用和功能就體現(xiàn)在這里。

    國(guó)際上，與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“三個(gè)層次”相似的國(guó)家有美國(guó)，它的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也是由“三根支柱”構(gòu)成的，即社會(huì)保障計(jì)劃、私人養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人儲(chǔ)蓄退休帳戶。在1988年，它的私人養(yǎng)老金積累的資產(chǎn)已達(dá)16000億美元，是公共養(yǎng)老金積累的三倍;從退休人員的待遇結(jié)構(gòu)上看，私人養(yǎng)老金占了主要部分，公共養(yǎng)老金則比重較小，個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金微乎其微。改革進(jìn)行到現(xiàn)在，我國(guó)的養(yǎng)老金種類仍然比較單一。對(duì)于絕大多數(shù)退休人員而言，國(guó)家提供的基本養(yǎng)老金幾乎是唯一的生活費(fèi)用來源。要改變這種不合理的狀況，就要發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)，要加大宜傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)和職工的觀念，使職工明白，基本保險(xiǎn)只?；旧睿肷畹酶?，就要依靠企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    2、從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)有利于密切企業(yè)與職工的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，穩(wěn)定職工隊(duì)伍

    如特殊工作崗位(如有毒有害等)人員的特定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);獲得各類榮譽(yù)稱號(hào)人員的特定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);企業(yè)科技人員和工人技師的特定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等。通過建立這些特殊人員群體的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以留住和獎(jiǎng)勵(lì)他們。在美國(guó)、日本等國(guó)家，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引優(yōu)秀員工的重要手段。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，需要大量的人才的支撐，企業(yè)通過補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立為人才提供優(yōu)厚的福利待遇，解決養(yǎng)老等后顧之憂，有利于企業(yè)穩(wěn)定隊(duì)伍，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    3、從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，完全積累式的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)可以積蓄大量資金，減輕未來人口老齡化的壓力，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境

    補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)把大量的即期消費(fèi)轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄資金，還能促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)育，支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前，我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，存在著直接融資比例過低、間接融資比例過大，短期資金被長(zhǎng)期使用、資產(chǎn)負(fù)債不匹配等間題。而補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的周期長(zhǎng)，資金量大，來源穩(wěn)定，是金融體系中重要的融資渠道，可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，有利于促進(jìn)金融資源的優(yōu)化配置，改善金融市場(chǎng)的資產(chǎn)負(fù)偵結(jié)構(gòu)。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)公司是資本市場(chǎng)重要的機(jī)構(gòu)投資者，必將為完善資本市場(chǎng)體系發(fā)揮越來越重要的作用。

    4、發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

    補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)大多實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，同時(shí)也要獨(dú)立承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。同樣，處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的個(gè)人也需要通過社會(huì)化的方式來解決養(yǎng)老方面的風(fēng)險(xiǎn)。如果養(yǎng)老等方面的風(fēng)險(xiǎn)解決不好，每個(gè)人都在擔(dān)優(yōu)自己未來的生活保障，當(dāng)前的消費(fèi)需求就會(huì)受到抑制。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種市場(chǎng)化、社會(huì)化的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過這種機(jī)制，能夠更有效地解決家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，減少人們的不安全感，有效刺激家庭消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資的平衡增長(zhǎng)。

    由此可見:就中國(guó)的國(guó)情而言通過建立單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決人們的養(yǎng)老問題

是不現(xiàn)實(shí)的，必須要建立起多層次、多類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)就是這個(gè)體系的重要組成部分。在老齡化趨勢(shì)下，養(yǎng)老不應(yīng)該只是國(guó)家的責(zé)任，企業(yè)、家庭及個(gè)人應(yīng)該為養(yǎng)老做出理性的規(guī)劃。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)資本的擴(kuò)張以及職工工資的上漲，為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作提供了可能。通過發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與替代率，緩減基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行的問題。并通過補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)所采取的基金積累式，降低現(xiàn)收現(xiàn)付的壓力，促進(jìn)基金向積累方式的轉(zhuǎn)換。雖然我國(guó)的社會(huì)保障制度一直在向“三支柱”協(xié)調(diào)發(fā)展的方向努力，但是由于政府承諾的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)過高，包攬過多，責(zé)任過大，使得現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度中政府保險(xiǎn)的比重仍然過大等一系列問題都直接導(dǎo)致了“三個(gè)支柱”的力量失衡，致使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展遭遇“瓶頸”。因而，協(xié)調(diào)發(fā)展“三個(gè)支柱”，實(shí)現(xiàn)三者的合理比重配置，是當(dāng)前不可回避的間題。

第6篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系范文

目前，我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)際運(yùn)行中也顯現(xiàn)出一系列的問題，這就影響了社會(huì)保障功能的有效發(fā)揮。本文通過對(duì)我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題進(jìn)行闡述分析，提出了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

企業(yè)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)老齡化的不斷加劇，社會(huì)養(yǎng)老問題成為廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題。改革開放以來，我國(guó)積極構(gòu)建企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，雖然經(jīng)歷幾十年的發(fā)展，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也不斷完善，但是依然存在諸多亟待解決的問題，伴隨著社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展而逐步顯現(xiàn)。如何在兼顧公平效率的前提和基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革完善，充分發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障作用，成為有關(guān)政府部門需要深入研究亟待解決的問題。本文以棗莊市中區(qū)的情況為例，對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題進(jìn)行闡述。

一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

截至2015年底，棗莊市市中區(qū)共有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)658家，共有42297名職工參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中在職參保人數(shù)28921人，正常繳費(fèi)人數(shù)20972人，中斷繳費(fèi)人數(shù)4426人，離退休人數(shù)7991人，退職人數(shù)133人，全年共征繳企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金17339萬(wàn)元，平均繳費(fèi)基數(shù)為2650，養(yǎng)老金征繳率72.5%。全年共發(fā)放離退休金17836萬(wàn)元，退職金236萬(wàn)元。平均離退休工資1860元，平均退職金1478元，養(yǎng)老金的替代率70.2%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的負(fù)擔(dān)系數(shù)28.1%。

二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問題

目前我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并不完善，無論是從制度的設(shè)計(jì)，還是從體系的運(yùn)行來看，都存在一些問題，這些問題突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.覆蓋面窄，覆蓋率低。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面窄、覆蓋率低是一個(gè)突出的問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市中區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足70%。覆蓋面也僅限于一部分經(jīng)濟(jì)效益好的大中型企業(yè)，很多勞動(dòng)者的合法權(quán)益都沒有得到有效的保障，一些民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的雇員大多都沒有為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，有些企業(yè)只為單位的個(gè)別人員辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是農(nóng)民工這一就業(yè)群體的參保率極低，始終沒有納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納范圍。

2.基數(shù)增長(zhǎng)較快，繳費(fèi)率偏高。國(guó)家規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)率為28%，其中企業(yè)繳納為20%，個(gè)人繳納8%。通觀全球，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率遠(yuǎn)超世界其他國(guó)家，成為繳費(fèi)率最高的國(guó)家之一。近年來，由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)較快，雖然國(guó)家調(diào)低了企業(yè)單位的繳費(fèi)率1%~2%，但因基數(shù)提高較多，社會(huì)保險(xiǎn)的繳納額總數(shù)依然增加較多?；鶖?shù)的大幅提高，繳費(fèi)率偏高，這使得很多中小企業(yè)，特別是民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)出于成本壓力，想法設(shè)法逃脫職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，這也影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。

3個(gè)人賬戶未做實(shí)，部分賬戶空賬運(yùn)行。目前，企業(yè)養(yǎng)老基金是現(xiàn)收現(xiàn)付制，之前沒有基金積累，這就造成當(dāng)前養(yǎng)老基金既要承擔(dān)上一代退休人員養(yǎng)老金的支付，又要為自身積累養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，由此帶來的巨大轉(zhuǎn)型成本壓力。由于國(guó)家轉(zhuǎn)型沒有明確轉(zhuǎn)型成本的解決辦法，導(dǎo)致統(tǒng)籌基金挪用個(gè)人賬戶基金，從而形成個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象，這將嚴(yán)重影響企業(yè)養(yǎng)老基金今后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也將影響我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

4.基金投資渠道少，保值增值難。目前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道范圍較窄、基金保值增值比較困難，基金管理還不夠明確規(guī)范，很多地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都出現(xiàn)了一定缺口虧空。多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余都用作銀行存款，在人民幣通貨膨脹嚴(yán)重的背景下，社?；鹈媾R著巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)?；鸨Ｖ翟鲋惦y度很大，對(duì)于越來越大的基金缺口而言，無疑加大了支付風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

5.退休人員激增，基金支付壓力大。近年來，隨著退休人員的逐年激增，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系受到越來越大的沖擊和壓力，從目前市中區(qū)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行情況來看，當(dāng)期企業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支733萬(wàn)元，如果不進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的改革，將很難應(yīng)對(duì)退休人員激增的沖擊和壓力。從市中區(qū)總體情況看，企業(yè)職工養(yǎng)老金繳納與退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取負(fù)擔(dān)越來越重。

三、解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中問題的對(duì)策

針對(duì)目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問題，結(jié)合市中區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的實(shí)際情況，本文提出以下幾個(gè)針對(duì)性的建議和對(duì)策：

1.擴(kuò)大覆蓋面，提高覆蓋率。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高覆蓋率，可以進(jìn)一步拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源，一定程度上緩解目前企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金短缺的問題。政府相關(guān)部門應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，確保所有企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定參保，同時(shí)還應(yīng)在制度和政策層面，給予企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面、提高覆蓋率的鼓勵(lì)和支持，逐步提高中小民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)職工參保的覆蓋面和覆蓋率。

2.制定靈活繳費(fèi)政策，降低繳費(fèi)費(fèi)率。針對(duì)企業(yè)居高不下的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，國(guó)家應(yīng)針對(duì)不同類別的企業(yè)適當(dāng)實(shí)施廣覆蓋、低費(fèi)率、低標(biāo)準(zhǔn)的政策，給予經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)一些財(cái)政稅收等方面的優(yōu)惠扶持，鼓勵(lì)其為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的中小民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)濟(jì)困難的廠礦企業(yè)，應(yīng)該按其繳費(fèi)能力，制定靈活的繳費(fèi)政策。比如可以允許他們適當(dāng)多降低繳費(fèi)率，按最低繳費(fèi)基數(shù)繳納，補(bǔ)交往年欠費(fèi)時(shí)，可以免除滯納金，制定分階段繳費(fèi)計(jì)劃，緩交其它保險(xiǎn)費(fèi)用等方式幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

3.細(xì)化充實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)行穩(wěn)步推進(jìn)并逐步做實(shí)。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)社?；鸾y(tǒng)籌使用的具體情況，從養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)個(gè)人賬戶管理的相關(guān)政策，細(xì)化充實(shí)個(gè)人賬戶，按照相關(guān)文件和有關(guān)政策的具體要求有計(jì)劃、有步驟、分階段的進(jìn)行。各地要結(jié)合自身實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，確保把個(gè)人賬戶管理工作落到實(shí)處，逐步實(shí)現(xiàn)賬戶工作的精細(xì)化管理。

4.加強(qiáng)基金監(jiān)管，拓寬基金投資渠道。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是廣大職工的“保命錢”，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)管，一方面要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理辦法，確保各地區(qū)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行基金的管理和運(yùn)作；另一方面還應(yīng)進(jìn)一步的擴(kuò)大社?；鸬耐顿Y渠道，提升基金的收益率，應(yīng)對(duì)通貨膨脹的威脅。國(guó)家和政府可以通過將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投放股市，購(gòu)買國(guó)家債券等方式，以尋求更高的投資收益率。

5.適當(dāng)提高退休年齡，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。老齡化下退休人員的激增，使得社?；鹑笨谠絹碓酱?，我們應(yīng)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)施適當(dāng)提高企業(yè)職工的退休年齡，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限的政策。目前我國(guó)企業(yè)職工的退休年齡是男60周歲，女50周歲，最低繳費(fèi)年限為15年，相比世界發(fā)達(dá)國(guó)家65周歲，最低繳費(fèi)年限為30至40年，還有相當(dāng)大的差距。適當(dāng)提高企業(yè)職工特別是女職工的退休年齡，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，既可以解決社?；鹑笨诘膲毫?，又可以增強(qiáng)社會(huì)人力資源市場(chǎng)就業(yè)活力，減少人力資源的閑置和浪費(fèi)，是解決社?；鹑笨?，應(yīng)對(duì)未來老齡化帶給養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的沖擊的一個(gè)切實(shí)有效的辦法。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“減震器”，在維護(hù)社會(huì)公平公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保企業(yè)退休職工“老有所養(yǎng)”等方面具有不可替代的功能和作用，面對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的諸多問題，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從體系設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制等方面不斷優(yōu)化改進(jìn)，逐步建立和完善與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

作者：李濤 單位：棗莊市市中區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系范文

摘要：當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度模式上采用的是統(tǒng)賬結(jié)合的模式，本文圍繞城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性，介紹了相關(guān)概念，分析了面臨的挑戰(zhàn)以及主要問題，并提出了針對(duì)性的建議措施。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)務(wù)可持續(xù)性

一、相關(guān)概述

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指的是依照我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性建立并實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為重要的一種。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，我國(guó)的職工及企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定及時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并且在該職工達(dá)到規(guī)定退休年齡或者因其他原因退出勞動(dòng)崗位之后，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向其支付養(yǎng)老金，保障職工的基本生活。

從覆蓋面來講，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一般將范疇界定為以下幾個(gè)群體：各類城鎮(zhèn)企業(yè)以及其職工、無雇主的個(gè)體工商戶、企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及其職工、非全日制的工業(yè)人員等。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最為重要的組成部分，因此也具有其他養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣的特征，即互濟(jì)性、強(qiáng)制性以及普遍性。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性是指在統(tǒng)賬結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式下，在政府、企業(yè)以及個(gè)人所能承受的能力范圍之內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支所具備的能夠長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)社會(huì)人口老齡化的能力。從財(cái)務(wù)的角度上講，就是我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來的收支不會(huì)出現(xiàn)資金空缺，也就是不會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況。

對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來講，實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)的可持續(xù)性是確保其在統(tǒng)賬結(jié)合的模式下長(zhǎng)期健康運(yùn)營(yíng)的最關(guān)鍵、最核心的因素。在養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)首先確保財(cái)務(wù)可持續(xù)性得到滿足，只有這樣才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可操作性。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨的主要問題及影響因素

對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，面臨的挑戰(zhàn)有人口老齡化及隱性債務(wù)這兩個(gè)方面。人口老齡化就是指我國(guó)總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少而年長(zhǎng)的人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，由此所導(dǎo)致的我國(guó)人口比重中老年人口持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。按照國(guó)際慣例，通常將60歲以上的人口稱為老年人口，當(dāng)60 歲以上人口所占比重超過10%，或者65歲以上的人口所占的比重超過7%時(shí)，都可以認(rèn)為該國(guó)家或者地區(qū)已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段。老齡化加速發(fā)展勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著巨大的資金支付壓力。

所謂的隱性債務(wù)就是指在原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，職工個(gè)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有任何的投保，國(guó)家承諾其養(yǎng)老金。但是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行個(gè)人賬戶，而這些職工缺少個(gè)人賬戶的資金積累，國(guó)家對(duì)這一部分養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)償，這就是隱性債務(wù)。隱性債務(wù)既包含新養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度實(shí)施前退休的職工，也包括在新的制度實(shí)施前就已工作，但沒有退休的職工。如何有效化解這一隱性債務(wù)是我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性需要面對(duì)的重要問題。

結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合的管理模式下，為確保我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性，必須強(qiáng)化相應(yīng)的財(cái)政支持力度，假若相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼缺失或者力度不到位，相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支在未來就會(huì)出現(xiàn)結(jié)余缺口，財(cái)務(wù)的可持續(xù)性就難以保障。

實(shí)施穩(wěn)健增長(zhǎng)的財(cái)政收入政策，能夠?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性提供有力保障，但是也應(yīng)當(dāng)關(guān)注可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。正是由于風(fēng)險(xiǎn)本身具有不可預(yù)見性的特征，財(cái)政性風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)，為避免我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)務(wù)可持續(xù)性上可能出現(xiàn)的財(cái)政壓力風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)積極采取多種措施，實(shí)施更為全面的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，減輕財(cái)政資金壓力，提高累計(jì)收支結(jié)余。

三、確保我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的建議措施

首先，實(shí)施穩(wěn)健增長(zhǎng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政收入政策，確保財(cái)政資金的補(bǔ)貼支持力度。為有效應(yīng)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未來財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，需要實(shí)施穩(wěn)健增長(zhǎng)的財(cái)政收入政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政支持的力度。確切地講，應(yīng)當(dāng)確保地方財(cái)政資金的收入增速高于其對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼增速，只有在這一條件之下，才能夠切實(shí)緩解我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在未來財(cái)務(wù)可持續(xù)性上所面臨的財(cái)政資金壓力，同時(shí)也可以積極負(fù)擔(dān)相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，為我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未來可能出現(xiàn)的收支性缺口以及相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)型損失提供支持。

其次，實(shí)行更為全面多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，有效緩解財(cái)政資金壓力，并提高我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)收支的資金結(jié)余。可以從提高養(yǎng)老金的投資收益率、合理延長(zhǎng)城鎮(zhèn)職工退休時(shí)間以及進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老參保率等三個(gè)主要的層面來進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上有效減輕我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老方面的財(cái)政性資金壓力，依靠提高相應(yīng)的累計(jì)資金收支結(jié)余，有效規(guī)避相關(guān)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

再次，逐步擴(kuò)大我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保面。進(jìn)一步深化我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度改革，切實(shí)提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保面。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率過高，這就導(dǎo)致不少收入較低的職工以及工作不穩(wěn)定的職工難以被全面覆蓋，影響了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保面。這就需要進(jìn)一步深化我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度改革，逐步降低制度性門檻，依靠設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制來逐步擴(kuò)大我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保面。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)際進(jìn)程，逐步將非全日制職工、個(gè)體商戶等全體納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面之中，提高參保率。

最后，建立完善職工就業(yè)保障機(jī)制。確保就業(yè)是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的重要內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善再就業(yè)政策，并確保政策落實(shí)到位，建立和完善全方位的勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)機(jī)制，積極發(fā)揮就業(yè)服務(wù)體系的保障作用，依靠健全完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化我國(guó)職業(yè)介紹相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，提高再就業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)水平，并適度降低擔(dān)保的門檻和條件，提高相應(yīng)的貸款額度，積極鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的管理力度，規(guī)范單位用人行為，全面推廣勞動(dòng)合同制，完善用工制度和勞動(dòng)合同制，有效規(guī)范用人市場(chǎng)的運(yùn)作，在此基礎(chǔ)上有效提高我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保面，為財(cái)務(wù)的未來可持續(xù)性提供必要的支持和保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王敏.基于戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理模式下的養(yǎng)老保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理分析[J].保險(xiǎn)研究，2010(10).

第8篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系范文

 

關(guān)鍵詞:商業(yè)保險(xiǎn)金;養(yǎng)老保障體系;支撐

    一、我國(guó)養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀

    1.面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    人口老齡化減少了人均GDP的數(shù)量，也減少了勞動(dòng)力的供給，這些因素與老年人口增加相結(jié)合，自然影響到一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要表現(xiàn)在:①工作人口負(fù)擔(dān)的老年人口越來越多，對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)資源提出了挑戰(zhàn)，也勢(shì)必造成人口跨代之間的收人再分配和跨代之間的不平等。②老齡人口的增加使得更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老金的支付水平越來越高.領(lǐng)取年限越來越長(zhǎng)帶來了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算的壓力;③繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸放緩，各種逃稅、避稅以及縮短繳費(fèi)年限的手段逐漸增加;④稅基統(tǒng)計(jì)的人為縮小和管理監(jiān)督領(lǐng)域成本不斷增長(zhǎng)。

    大量老齡人口的存在對(duì)政府和社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，多數(shù)老年人不能通過當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來滿足老年后的生活支出，只能通過年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄、家庭的轉(zhuǎn)移支付或者政府提供的社會(huì)保險(xiǎn)來取得資金來源。不管今天的老年人以什么渠道獲得資金來源，老年人消費(fèi)的是現(xiàn)在工作的人所生產(chǎn)但不消費(fèi)的產(chǎn)品，或者說，老年人始終依賴于其隨后的兩三代人提供勞動(dòng)力去生產(chǎn)出他們要消費(fèi)的物品。因此，這種依靠?jī)纱酥g契約運(yùn)行的公共養(yǎng)老金計(jì)劃已經(jīng)到達(dá)了其生命周期的成熟期和面臨崩潰的邊緣。

    2.中國(guó)養(yǎng)老保障的保險(xiǎn)能力:供不應(yīng)求。

    首先，從覆蓋面看政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的供求矛盾。從養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面可以看出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)的需求。其次，從資金收支平衡看養(yǎng)老保險(xiǎn)的供求矛盾。有關(guān)資料顯示，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不管是現(xiàn)在，還是在幾十年以后都存在很大的資金缺口，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很難滿足社會(huì)的需求。

    3．非政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的滯后發(fā)展。

    首先，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的滯后發(fā)展;其次，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的滯后發(fā)展。從個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)看，目前個(gè)人自愿性的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要體現(xiàn)在人壽保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)的發(fā)展_L。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)剛剛處于起步階段，到2002年，從保費(fèi)收人占GDP的比重看，西歐是8.31%，北美是8.8%，日本是11.07%，而我國(guó)只有3%。從人均擁有保費(fèi)收人看可，西歐是巧42.4美元，北美是3084美元，日本是3507.5美元，而我國(guó)只有237.6元。從壽險(xiǎn)在這些方面的相關(guān)指標(biāo)看，中國(guó)同樣處于比較低的水平。壽險(xiǎn)的保費(fèi)收人占GDP的比重，西歐是5.25%，北美是4.30%，日本是8.85%，而我國(guó)只有2.2%。人均擁有的壽險(xiǎn)保費(fèi)收人，西歐是974美元，北美是1508.6美元，日本是2806.4美元，而我國(guó)只有177.0元。

    4.當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)形式多樣化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)兩億進(jìn)城農(nóng)民工基本的社會(huì)養(yǎng)老保障問題;是在高流動(dòng)性就業(yè)格局當(dāng)中，靈活就業(yè)人員的社會(huì)養(yǎng)老保障問題。

    二、商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)養(yǎng)老保障體系的支撐作用

第9篇：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系范文

根據(jù)國(guó)家關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的要求和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)政策，為了進(jìn)一步做好農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障退休人員的基本生活，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題通知如下：

一、從2003年7月1日起，各地要按規(guī)定將農(nóng)墾企業(yè)及其職工納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)單位和職工，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和職工，實(shí)行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保辦法。

二、農(nóng)墾企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地管理。對(duì)于規(guī)模較大、跨行政區(qū)域分布的企業(yè)，可作為一個(gè)單位參加地市級(jí)或省本級(jí)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行省內(nèi)垂直管理的農(nóng)墾企業(yè)，也可以作為一個(gè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并由省級(jí)管理。

三、農(nóng)墾企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。

從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職工的個(gè)人繳費(fèi)，原則上以本人上年度月平均工資為基數(shù)；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工，繳費(fèi)基數(shù)可按本省農(nóng)墾企業(yè)平均工資核定，繳費(fèi)方式可以采取按月申報(bào)，按月或按季、收獲季節(jié)繳納。

農(nóng)墾企業(yè)單位繳費(fèi)根據(jù)企業(yè)具體情況核定。從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，原則上以單位工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可采取與土地耕作面積掛鉤等辦法合理核定，以保證基金收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。

四、本通知下發(fā)前已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)墾企業(yè)退休人員，各地應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)待遇政策，清理統(tǒng)籌項(xiàng)目，核定基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。本通知下發(fā)后參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)墾企業(yè)原已退休人員，勞動(dòng)保障部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其退休條件進(jìn)行審核認(rèn)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況核定基本養(yǎng)老金水平，核定后的基本養(yǎng)老金水平不低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

符合國(guó)家規(guī)定條件退休的農(nóng)業(yè)職工，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以本省農(nóng)墾企業(yè)職工平均繳費(fèi)工資為基數(shù)計(jì)發(fā)。為保持本通知下發(fā)前后退休人員基本養(yǎng)老金水平的平穩(wěn)銜接，要根據(jù)基金承受能力對(duì)新退休人員基本養(yǎng)老金的增長(zhǎng)幅度適當(dāng)控制。

五、農(nóng)墾企業(yè)及其職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，是否補(bǔ)繳參保之前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并同時(shí)補(bǔ)發(fā)基本養(yǎng)老金，由省級(jí)人民政府決定。

六、各地要采取有效措施，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額征繳，并加大征繳力度，做到應(yīng)收盡收。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。要建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，特別是個(gè)人帳戶的建帳、記帳和對(duì)帳等工作。

七、各地要加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑力度，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的基金收支缺口，各級(jí)政府要采取措施，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真加以解決。中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)農(nóng)墾企業(yè)參保后增加的基金缺口，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

八、已經(jīng)實(shí)行撤場(chǎng)建區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的農(nóng)墾企業(yè)，改制后屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的在職職工和離退休人員，執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定負(fù)擔(dān)；實(shí)行獨(dú)立核算的工商企業(yè)及其職工、改制前參加工作的農(nóng)業(yè)職工，以及原農(nóng)墾企業(yè)的離退休人員納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。