勞動(dòng)力規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：勞動(dòng)力規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：規(guī)?；?jīng)營(yíng)；剩余勞動(dòng)力；就業(yè)渠道

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)10-0038-02

一、規(guī)?；?jīng)營(yíng)背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移狀況

“十一五”規(guī)劃要求建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從調(diào)查看，各地農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了自發(fā)土地聯(lián)合的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。這種模式有利于土地資源的統(tǒng)籌安排和綜合利用，有效解決經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、生產(chǎn)成本高、增收速度慢等問題，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)業(yè)機(jī)械化將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小農(nóng)意識(shí)濃厚，安于現(xiàn)狀的傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)此必然會(huì)不知所措，因此，能否妥善處理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，主要原因有以下幾點(diǎn)：

1.主體素質(zhì)滯后于實(shí)踐發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略越過了家庭式經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)階段之后，近幾年來，一直向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。重工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成高，相對(duì)排斥勞動(dòng)就業(yè)，加之科技進(jìn)步產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人員素質(zhì)要求較高，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大多只是小學(xué)文化程度(據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動(dòng)力比重接近80%，文盲半文盲近15%)，從而形成了資本、技術(shù)與勞動(dòng)非同步的新型“二元”結(jié)構(gòu)，這無形中在就業(yè)與失業(yè)間形成了一個(gè)真空，短時(shí)間內(nèi)無法滿足用人需求，造成勞動(dòng)人才短缺，在某些地區(qū)或企業(yè)形成一定程度上的“民工荒”。這種狀況使本有所改善的原有“二元”結(jié)構(gòu)雪上加霜，勞動(dòng)力素質(zhì)低下已成為阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。

2.城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由遷移設(shè)置了障礙?，F(xiàn)有體制增加了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的不合理配置，又使進(jìn)城民工遭受歧視，其權(quán)益受到侵害。拖欠農(nóng)民工工資的事屢屢發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)民缺乏生活保障和安全保障，其子女的安置問題等一系列問題成為阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，城市職工下崗數(shù)量增加，城市就業(yè)壓力日益增大，這又為給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來困難。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力減弱。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起過重要作用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散性，布局的不合理性使其無法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積聚效應(yīng)，使其對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸引力越來越小。城鎮(zhèn)化水平低阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度?？v觀世界各國(guó)歷史，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨者大量人口轉(zhuǎn)移，而我國(guó)由于特殊國(guó)情，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化差距很大；同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)分散，經(jīng)濟(jì)集聚程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，功能單一，質(zhì)量差。這些因素使現(xiàn)有小城鎮(zhèn)吸納剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。

正是由于以上因素對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移形式由原來的“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“離土又離鄉(xiāng)”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的發(fā)展和城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，到了21世紀(jì)初“離土又離鄉(xiāng)”的流動(dòng)形式成為最主要的流動(dòng)形式。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向單一化。從目前趨勢(shì)看，人口和勞動(dòng)力流向仍然會(huì)維持由中西部農(nóng)業(yè)省份流向東部地區(qū)，由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的基本格局。三是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主體趨于青年化、男性化、精英化。另外，隨著我國(guó)人口流動(dòng)進(jìn)程的發(fā)展和農(nóng)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革中實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，生活水平有所提高后對(duì)就業(yè)和生活空間提出進(jìn)一步要求，農(nóng)村勞動(dòng)力的家庭化流動(dòng)趨勢(shì)將在未來越來越明顯。四是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)間呈季節(jié)性。他們大多都有戀鄉(xiāng)情節(jié)，再加上沒有能力在城市買房，像候鳥似的春來冬回，往返奔波于家鄉(xiāng)和就業(yè)地之間，也有的是家庭式流動(dòng)。五是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織上具有自發(fā)性。由于沒有相應(yīng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，缺乏勞動(dòng)需求信息來源，也沒有相應(yīng)中間組織，大多數(shù)是同鄉(xiāng)介紹，也有少部分的“盲流”。

二、規(guī)?；?jīng)營(yíng)背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的解決對(duì)策

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是加快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的前提。目前，我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)，全國(guó)人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，這種環(huán)境下，需要采取更有效的政策措施，合理安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能加快農(nóng)村小康步伐；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。要增加農(nóng)民收入就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就要實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少農(nóng)民數(shù)量；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是實(shí)施城鎮(zhèn)化的需要。城市化水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就無載體，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就沒有蓄水池，城鄉(xiāng)物資、信息交流就沒有樞紐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展找不到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如果城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期游離于工業(yè)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之外，農(nóng)民增收難問題就無法從根本上解決。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程，是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的需要，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是控制人口和提高農(nóng)民素質(zhì)的途徑。通過合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來改變農(nóng)民的身份和生育的成本――收益結(jié)構(gòu)。由于城市生育與培養(yǎng)孩子所需成本高，投資大，城市婦女的生育欲望受到抑制，農(nóng)民進(jìn)程后考慮到生育與培養(yǎng)孩子所需成本與投資，會(huì)主動(dòng)推遲婚齡，接受計(jì)劃生育政策，從而更好地控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)民進(jìn)城后，其后代會(huì)接受良好的教育，有利于整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須：

1.健全制度建設(shè)，優(yōu)化政策，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。一是改革戶籍管理制度，打破一切導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的制度壁壘，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)地區(qū)間的有序流動(dòng)，給農(nóng)村居民以平等的國(guó)民待遇，同時(shí)完善社會(huì)保障體系，為進(jìn)城農(nóng)民提供社會(huì)保險(xiǎn)，解決其住房、子女上學(xué)，養(yǎng)老等后顧之憂。二是深化農(nóng)村土地制度改革，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民出售，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，為將來城市就業(yè)遇到困難時(shí)留一條后路。三是建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。從中央到地方都應(yīng)建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀況、求職意向等情況。四是建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)教育制度，重點(diǎn)要抓好專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓(xùn)。在加大教育投資、普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，逐步降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的門檻。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民內(nèi)部就業(yè)。從目前情況看，應(yīng)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，大大提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而提高農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。第一，要進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)和利用耕地、水面空間資源，發(fā)展資金技術(shù)、勞動(dòng)密集型的高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入，通過對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。第二，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，針對(duì)東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)開始出現(xiàn)資本密集化、吸收勞動(dòng)力的能力相對(duì)下降的趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間與領(lǐng)域，使其更多地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，貫徹合理布局、相對(duì)集中的原則，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)的連片發(fā)展，加快工業(yè)的適當(dāng)集中，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.壓縮勞動(dòng)力的供給，維護(hù)耕地面積，這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道狹隘的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)措施。首先，必須有效地控制人口增長(zhǎng)，鼓勵(lì)少生優(yōu)生，以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷膨脹的問題；其次，讓非勞動(dòng)年齡人口學(xué)成一至兩種適應(yīng)社會(huì)需要的技能后再進(jìn)行就業(yè)，既可減少剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，又可提高勞動(dòng)者的基本素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力；三是要提高全民節(jié)約用地和保護(hù)土地資源的意識(shí)，充分利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，切實(shí)加強(qiáng)土地資源的管理，使有限的土地資源免遭破壞，提高土地資源的質(zhì)量，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

第2篇：勞動(dòng)力規(guī)劃范文

貴州省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的西部地方，勞動(dòng)力資源豐富。改革開放三十多年以來，貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力大量地向沿海及中心城市轉(zhuǎn)移。根據(jù)貴州省第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年貴州農(nóng)村外出從業(yè)人員達(dá)到441.74 萬人，為1996 年的3.7 倍，2008 年繼續(xù)增長(zhǎng)到586.72 萬人。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，由低收益部門向高收益部門轉(zhuǎn)移，不但促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力要素的重新配置，也增加了外出農(nóng)村勞動(dòng)力的收入。中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒數(shù)據(jù)顯示，家庭經(jīng)營(yíng)收入一直都是貴州省農(nóng)村居民人均純收入的首要構(gòu)成部分，但是其所占百分比卻呈下降趨勢(shì)，從2000年的74.91%，減少為2009年的51.16%。相反，工資性收入雖然為第二構(gòu)成比例，但是其卻呈上升趨勢(shì)，從2000年的20%，增加為2009年的35.75%，這說明農(nóng)村居民外出工資性收入正逐步成為農(nóng)村家庭收入的主要來源。

2006年的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貴州省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)遠(yuǎn)高于農(nóng)村勞動(dòng)力的平均水平，以具有小學(xué)和初中文化程度的勞動(dòng)力為主，分別占轉(zhuǎn)移人數(shù)的29.7%和53.7%，高中及以上占16.6%[1]。李崇慧[2]等的研究結(jié)果也表明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比例與文化程度呈正比，學(xué)歷越高，轉(zhuǎn)移的比例越大；目前貴州省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平高于未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平。季勤等[3]通過對(duì)貴州省第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)具備初中及以上文化程度的外流勞動(dòng)力增長(zhǎng)到 65.9%。這說明目前留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。

針對(duì)貴州省農(nóng)村居民外出工資性收入本文由收集整理正逐步成為農(nóng)村家庭收入的主要來源，而目前留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低的這一現(xiàn)象，貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入對(duì)家庭勞動(dòng)力文化狀況的影響是什么呢？為了回答這一問題，筆者試圖通過分析貴州省農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入對(duì)家庭勞動(dòng)力文化狀況的影響，探尋利用貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移改善家庭人力資本的途徑，以促進(jìn)貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、貴州省農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入與家庭勞動(dòng)力文化狀況

貴州省農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入呈逐年增加的趨勢(shì)。下頁表1顯示，2000年貴州省人均農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入為117.51元/人，逐年都在增加，2009年達(dá)424.2元/人。同時(shí)，農(nóng)村家庭勞動(dòng)力文化狀況也在逐年提高，其中初中文化受教育程度2000年為34.01%，到2009年增長(zhǎng)為42.6%。高中文化受教育文化程度由2000年的3.28%增長(zhǎng)為2009年的6%，而中專和大專及大專以上受教育文化程度分別由2000年的1.36%和0.21%，上升為2009年的1.8%和0.8%。這說明從2000—2009年，貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入增加的同時(shí)，家庭勞動(dòng)力的受教育文化狀況也在提高。

但是，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所得對(duì)家庭勞動(dòng)力初中、高中、中專和大專及大專以上受教育程度的影響是不同的。將以人均農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入為自變量，記為x，以各受教育程度為因變量，記為y，運(yùn)用一元線性回歸的方法，分析之間的影響程度。

二、貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)家庭勞動(dòng)力文化程度的影響

三、結(jié)論與分析

將以上方程（1）、（2）、（3）、（4）畫圖進(jìn)行分析，其中y1、y2、y3和y4分別表示農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力初中、高中、中專和大專及大專以上受教育程度，可以得出以下結(jié)論：

1.當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民外出從業(yè)工資性現(xiàn)金收入與農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力初中、高中、中專、 大專及大專以上文化程度之間呈正相關(guān)關(guān)系，即隨著勞動(dòng)力外出收入的增加，農(nóng)村家庭勞動(dòng)力的文化水平也隨之提高。

2.農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性現(xiàn)金收入對(duì)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力受教育程度的促進(jìn)作用大小依次為初中、高中、中專、大專及大專以上。考慮到中國(guó)九年義務(wù)教育政策提高初中受教育程度的影響因素，農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性現(xiàn)金收入對(duì)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力高中受教育程度的影響最大。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所得收入可以促進(jìn)更多的家庭勞動(dòng)力獲得教育，在一定程度上提升了農(nóng)村家庭勞動(dòng)力的人力資本，提高了貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所必需的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

3.根據(jù)圖1所示，可以預(yù)測(cè)隨著農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性現(xiàn)金收入的不斷增加，當(dāng)其達(dá)到1 400元/人時(shí)，其對(duì)大專及大專以上受教育水平的影響將大于對(duì)中專受教育水平的影響。由于農(nóng)村居民外出工資性收入正逐步成為農(nóng)村家庭收入的主要來源，那么可以預(yù)測(cè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所得收入對(duì)農(nóng)村人力資本的影響將越來越大。

四、政策建議

1.重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所得提高家庭勞動(dòng)力人力資本的影響。雖然目前對(duì)于貴州省農(nóng)村居民家庭來說，家庭經(jīng)營(yíng)所得仍是其主要收入來源，但是其在家庭收入構(gòu)成所占的比例卻呈下降趨勢(shì)，而外出從業(yè)所得在家庭收入構(gòu)成中呈上升趨勢(shì)，這說明農(nóng)村居民外出工資性收入正逐步成為農(nóng)村家庭收入的主要來源，那么可以預(yù)測(cè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所得收入對(duì)農(nóng)村人力資本的影響將越來越大，因此，必須重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)提高農(nóng)民人力資本的影響。

第3篇：勞動(dòng)力規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】剩余勞動(dòng)力 規(guī)?；?jīng)營(yíng) 農(nóng)村

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)已經(jīng)成為可能和必然。規(guī)?；?jīng)營(yíng)的專業(yè)化、機(jī)械化，使農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求減少。另外，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)存在的過剩勞動(dòng)力就會(huì)顯性化，農(nóng)業(yè)就業(yè)壓力更大。為此，必須有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

一、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)要求農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，農(nóng)業(yè)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)來源于生產(chǎn)要素的不可分性。首先，是單個(gè)生產(chǎn)要素的不可分性，使得大規(guī)模生產(chǎn)能夠提高生產(chǎn)設(shè)備的利用率和使用效率。例如，農(nóng)業(yè)機(jī)械必須以一個(gè)完整的單位才能進(jìn)行正常運(yùn)行，當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械往往得不到充分的利用，造成利用率低下。同時(shí)，土地規(guī)模的狹小，也會(huì)使農(nóng)機(jī)的無效作業(yè)增加，影響其生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為固定成本不可分割造成的分?jǐn)偝杀镜慕档?。其次，各生產(chǎn)要素間相互聯(lián)系的不可分性使得大規(guī)模生產(chǎn)更有利于進(jìn)行分工協(xié)作，從而提高勞動(dòng)效率。農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)包括某企業(yè)因其他企業(yè)規(guī)模變化而獲得效益；某企業(yè)的發(fā)展對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)生的影響效益；市場(chǎng)規(guī)模變化而產(chǎn)生的效益等。例如，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，可以在原材料購(gòu)買與產(chǎn)品銷售上獲得有利條件、產(chǎn)出效益，就是一種外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，只有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到規(guī)模化，才可能降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、經(jīng)銷成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少，農(nóng)村人均耕地約0.13km2，不到世界人均耕地的1/2。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在國(guó)民收入很低、糧食短缺、種糧收益好的情況下，確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用，創(chuàng)造了用僅占世界9%的耕地養(yǎng)活占世界22%人口的奇跡。但20世紀(jì)90年代中期后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問題：大宗農(nóng)產(chǎn)品由總量不足變?yōu)榭偭炕酒胶馇邑S年有余、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由資源約束變?yōu)橘Y源和市場(chǎng)雙重約束、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等等，在許多以糧棉油生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于種糧比較收益低或賠而不賺，致使農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，徘徊不前，甚至下降，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。表面看，造成這種情況是由于糧食供求關(guān)系改變?cè)斐傻?，更重要的原因是以戶為單位的?jīng)營(yíng)方式，土地規(guī)模小、成本高、效益低、競(jìng)爭(zhēng)力差。許多農(nóng)戶無商品生產(chǎn)意識(shí)，出于無奈，即使外出打工，也寧愿讓土地撂荒，因?yàn)樵谑杖霙]有保證的情況下，離開家園放棄土地難免缺乏安全感。靠少量的土地生產(chǎn)糧棉油無法讓一個(gè)3-5口之家達(dá)到小康水平或人均數(shù)千美元的中等發(fā)達(dá)國(guó)家的收入水平。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)業(yè)規(guī)?；延绊懙秸麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，各國(guó)普遍選擇了加速推動(dòng)的對(duì)策。許多國(guó)家政府制定了有利于土地集聚和整合的法律、制度。韓國(guó)在近5年內(nèi)，促使耕作面積75英畝以上，達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶的戶數(shù)增加了一倍，達(dá)到1.57萬戶；日本從1947年到1975年農(nóng)業(yè)人口從72%降到了25%。規(guī)?；?jīng)營(yíng)是城市化發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村必會(huì)產(chǎn)生大量的富余勞動(dòng)力，而消化吸收這些富余勞動(dòng)力主要依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的人從事第三產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員僅為30%左右。服務(wù)業(yè)的有效發(fā)展是以城市為依托的，優(yōu)越的城市化的生產(chǎn)和生活方式需要服務(wù)業(yè)的支撐。只有實(shí)行了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，才會(huì)有更多的農(nóng)民脫離土地進(jìn)入城市。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從調(diào)查看，各地農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了自發(fā)土地聯(lián)合的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)代表著先進(jìn)的與未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式，符合商品化，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，有利于土地資源的統(tǒng)籌安排和綜合利用，有效解決經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、生產(chǎn)成本高、增收速度慢等問題；有利于逐步消除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；適應(yīng)資產(chǎn)專用性和農(nóng)產(chǎn)品交易不確定性要求，降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的交易成本，避免小規(guī)模農(nóng)戶的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)和政府壟斷性的農(nóng)資供應(yīng)部門和流通部門的中間盤剝。

二、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)使農(nóng)村勞動(dòng)力陷入困境

生產(chǎn)力在社會(huì)生產(chǎn)中是最活躍、最革命的因素，處在不斷變化發(fā)展的過程之中。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，工人所推動(dòng)的生產(chǎn)資料的數(shù)量就會(huì)增加。馬克思指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，表現(xiàn)為勞動(dòng)的量比它所推動(dòng)的生產(chǎn)資料的量相對(duì)減少，”即意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展作為一種客觀趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成必然會(huì)不斷提高。而農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高，不管是追加資本、還是原資本都會(huì)相對(duì)地甚至絕對(duì)地減少對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。盡管農(nóng)業(yè)具有規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的壟斷傾向， 但農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的困境，其分散化經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化傾向依然存在。

1、農(nóng)民害怕失去土地

我國(guó)農(nóng)民普遍有一種戀土情結(jié)，就是幾千年來農(nóng)民逐漸形成的對(duì)土地依依不舍的情感，農(nóng)民不愿離開土地。土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大鍋飯”。在推行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式的過程中，農(nóng)民把土地集中起來統(tǒng)一管理，搞現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營(yíng)，一部分農(nóng)民將成為農(nóng)業(yè)工人。由于廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民文化程度不高，缺乏適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的技能，離開土地尋找新的容納地――工作崗位難度更大，推行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)民會(huì)有一定抵制的。

2、農(nóng)民對(duì)失去土地后身份問題的擔(dān)憂

土地規(guī)?；貙?dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力以農(nóng)民工的形式進(jìn)入城市，但許多農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體，很難真正融入城市之中，而最終還是回流到原地。在原有的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍管理下，農(nóng)民工很難真正獲得市民待遇，他們?cè)趶能?、就業(yè)、教育、醫(yī)療等各方面所遭遇的身份歧視并沒有實(shí)質(zhì)性消除。無論是從經(jīng)濟(jì)地位、權(quán)利上看，還是從社會(huì)聲望、國(guó)民待遇上看，農(nóng)民工的社會(huì)地位不僅低于其他社會(huì)階層，而且與其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)相比不相稱。農(nóng)民工一方面渴望享受城市文明，一方面又對(duì)城市敬而遠(yuǎn)之?？梢?，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度造成農(nóng)民身份不明確，對(duì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式的推行起著嚴(yán)重的制約作用。

3、社會(huì)保障的缺失加重了農(nóng)民對(duì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的心理負(fù)擔(dān)

由于歷史遺留問題，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制與運(yùn)行方式的不合理，使農(nóng)民長(zhǎng)期處在社會(huì)的最低層， 處于相對(duì)被歧視的地位，成為游離于我國(guó)社會(huì)保障制度的邊緣群體。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查顯示，2005年占人口70％左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的11％，全國(guó)9億農(nóng)民中只有404萬享有農(nóng)村低保。這種城鄉(xiāng)社會(huì)保障的不公平，成為農(nóng)民對(duì)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的最大心理障礙。

三、規(guī)?；?jīng)營(yíng)下轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、機(jī)械化程度的提高，必然有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上釋放出來，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移。根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一般有這樣幾條途徑：一是政府采取一定的補(bǔ)貼措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。日本采取各種獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)小規(guī)模農(nóng)戶放棄土地，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去；同時(shí)，對(duì)離農(nóng)再就業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)放轉(zhuǎn)移過程中的生活補(bǔ)貼。二是發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原動(dòng)力和主要途徑。工業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械的大幅度增長(zhǎng)，一方面為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了物質(zhì)前提，同時(shí)又為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。法國(guó)第一次工業(yè)革命帶來了鋼鐵、紡織和煤炭等工業(yè)的發(fā)展，這些新興工業(yè)部門工資高，吸引了大量勞動(dòng)力，使法國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由原來占全國(guó)總勞動(dòng)力的80%下降到40%，第二次工業(yè)革命帶來石油、內(nèi)燃機(jī)、汽車、飛機(jī)、人造紡織、有機(jī)化學(xué)等行業(yè)的發(fā)展，使法國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)的比重下降到20%，這個(gè)比重可以說是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。日本農(nóng)協(xié)中從事供銷服務(wù)的工作人員，農(nóng)協(xié)所辦的食品加工廠的職工，都是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力中招雇的人員。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，推行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，必須注意以下方面。

1、加強(qiáng)職業(yè)技能教育

教育是基礎(chǔ)和唯一途經(jīng)，這是全世界發(fā)達(dá)國(guó)家無一例外的經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平相應(yīng)的是高素質(zhì)的農(nóng)民，荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，12%畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校，德國(guó)的農(nóng)民70%以上受過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和其他專業(yè)培訓(xùn)。而我國(guó)在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中85%以上沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，外出農(nóng)民工中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足15%。因此，不論是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)本身，還是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都需要以前所未有的力度來抓好對(duì)9億農(nóng)民的教育。要在5-10年內(nèi)在農(nóng)村普及高中教育，把廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)教育水平提高一個(gè)檔次；大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)各種類型的專門人才；要把政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)大的部分放在農(nóng)村教育上，使農(nóng)民有能力面對(duì)現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新要求，也敢于離開原有土地，在其他的工作崗位找到新的謀生手段，從而最大限高度地消除農(nóng)民對(duì)土地過高的依賴程度帶來的負(fù)面影響，為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的推行創(chuàng)造條件。

2、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由遷移設(shè)置了障礙。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，城市職工下崗數(shù)量增加，城市就業(yè)壓力日益增大，這又為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移帶來了新困難。要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，就必須要打破原有城鄉(xiāng)二元制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要對(duì)原有的戶籍制度進(jìn)行徹底改革，打破城鄉(xiāng)界限，取消身份差別，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，和城市居民一樣共享平等的權(quán)利，避免歷史上周而復(fù)始的因土地兼并而引發(fā)的可怕的流民現(xiàn)象；加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的接納找到新的途徑。

3、建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

現(xiàn)有的體制增加了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的不合理配置，又使進(jìn)城民工遭受歧視，其權(quán)益受到侵害，拖欠農(nóng)民工工資的事屢屢發(fā)生。同時(shí)農(nóng)民缺乏生活保障和安全保障、其子女的安置問題等一系列問題成為阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。隨著農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式的全面推行，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多和轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與完善不僅事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，也事關(guān)中國(guó)整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須盡快建立一個(gè)與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立多層次、涵蓋社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)保障制度；保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊困難群眾的合法權(quán)益，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活問題，努力創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和的社會(huì)環(huán)境。

（注：本文為湖北省教育廳一般社科項(xiàng)目《湖北農(nóng)村富裕勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的渠道及形式研究》，項(xiàng)目編號(hào)：2007Y121。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 尹麗輝：規(guī)?；?jīng)營(yíng)――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件[J].湖南農(nóng)業(yè)，2005（1）.

[2] 唐劍：從農(nóng)民角度出發(fā)認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)之障礙[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（1）.

第4篇：勞動(dòng)力規(guī)劃范文

一、當(dāng)前人力資源管理中出現(xiàn)的問題 

（一）人力資源分配不妥當(dāng) 

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，在一定時(shí)期內(nèi)投入資本的數(shù)量是相對(duì)穩(wěn)固的，勞動(dòng)數(shù)量卻是不斷變化的。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，減少人力資源成本支出，往往減少勞動(dòng)力的數(shù)量，一人頂多崗的現(xiàn)象。但是，這種薪酬一定勞動(dòng)量不斷增加的企業(yè)行為，會(huì)大大降低員工的積極性，再加上精力有限，為了完成大量任務(wù)，難免出現(xiàn)錯(cuò)誤，給企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來諸多的麻煩。 

（二）人力資源管理評(píng)價(jià)不科學(xué) 

在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，人力資源是企業(yè)的總要生產(chǎn)要素，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于人力資源管理的評(píng)價(jià)，就以勞動(dòng)力的投入和產(chǎn)出為依據(jù)。勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人力資源的不斷研究，進(jìn)一步明確了人力資源的評(píng)價(jià)，不僅要盡量增加勞動(dòng)力產(chǎn)出，而且還要設(shè)定合理的范圍，根據(jù)需要擴(kuò)充勞動(dòng)力隊(duì)伍，再加上增強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)來協(xié)助企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化。 

（三）資本和人力資源替換不規(guī)范 

通常情況下，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的方式主要有兩種，一種是通過購(gòu)買先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，替代更多的勞動(dòng)力。另一種是通過雇傭更多的勞動(dòng)力，完成生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的要求?？梢?，資本和人力資源存在相互替換的關(guān)系。勞動(dòng)者的數(shù)量和薪酬金額，與企業(yè)的資本投入成正比，無論增加勞動(dòng)這的數(shù)量還是提高勞動(dòng)者的薪酬水平，都會(huì)增加企業(yè)的資本投入所以，企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需求，確定合理的人力資源數(shù)量，實(shí)現(xiàn)人力資源和資本的科學(xué)置換。但是，現(xiàn)在很多企業(yè)并未深入研究資本和勞動(dòng)力之間的關(guān)系，難以把握兩者之間的規(guī)律和平衡點(diǎn)。往往是為了減少資本投入，大量裁員。當(dāng)生產(chǎn)需要大量人員時(shí)，就會(huì)大規(guī)模擴(kuò)招勞動(dòng)力。這種隨意、不規(guī)范的勞動(dòng)力和資本替換關(guān)系，難以保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。 

二、從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)提升人力資源管理水平 

（一）優(yōu)化人力資源配置 

企業(yè)可以通過會(huì)計(jì)計(jì)算方式，分析勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系，合理優(yōu)化人力資源配置，從企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展要求出發(fā)，制定人力資源管理方案。這種方案是系統(tǒng)性的方案，具有切實(shí)可行的操作性和評(píng)價(jià)性，能夠根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不斷地進(jìn)行修正和完善。企業(yè)將勞動(dòng)力的薪酬設(shè)定為一固定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行收益和費(fèi)用的計(jì)算，從而比較邊際收益和邊際費(fèi)用的大小。當(dāng)前者大于后者時(shí)，就需要增加勞動(dòng)力的數(shù)量，相反當(dāng)前者小于后者時(shí)，就需要提高勞動(dòng)力的質(zhì)量。這樣科學(xué)計(jì)算，合理規(guī)劃，才能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。 

（二）招聘標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)制度相結(jié)合 

從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，企業(yè)除了要嚴(yán)格把控前期的招聘門檻，還要強(qiáng)化員工入職后的后期培訓(xùn)。大力挖掘自身?xiàng)l件優(yōu)秀的潛力員工，爭(zhēng)取通過投入較少的資本，為企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)力量。 

（三）制定科學(xué)人力資源發(fā)展規(guī)劃 

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)任務(wù)，制定科學(xué)的人力資源發(fā)展規(guī)劃，可以幫助企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定提升經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在制定人力資源發(fā)展規(guī)劃的過程中，要從自身的實(shí)際出發(fā)，詳細(xì)調(diào)研員工的工作量、工作效率，以及對(duì)工作的忠誠(chéng)度，從而制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)層次，最大程度的提高員工的工作積極性，保證人力資源的長(zhǎng)久性和有效性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升的目標(biāo)。 

三、結(jié)束語 

綜上所述，人力資源管理在企業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的作用，需要企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員高度重視。通過分析人力資源在管理過程中存在的諸多問題，要堅(jiān)持以勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，加強(qiáng)在優(yōu)化配置、招聘培訓(xùn)結(jié)合、制定科學(xué)規(guī)劃等措施，提高企業(yè)人力資源的管理水平，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。 

參考文獻(xiàn)： 

第5篇：勞動(dòng)力規(guī)劃范文

一、以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)就業(yè)工作。為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，*年初，市委、市政府就把勞動(dòng)就：業(yè)和社會(huì)保障作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫進(jìn)了《鶴壁市城鄉(xiāng)一體化十一五發(fā)展規(guī)劃綱要》。同時(shí)組織勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財(cái)政等部門在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制出了《鶴壁市勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化專題規(guī)劃》，確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作重點(diǎn)在在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)輸出等方面提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。

二、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是在全市建立了8個(gè)工業(yè)園區(qū)，以優(yōu)惠政策和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境吸引招商引資企業(yè)在園區(qū)落戶，在招商引資中，優(yōu)先考慮就業(yè)，重點(diǎn)以高新技術(shù)企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)為主；二是加大國(guó)有企業(yè)改制力度，提高改制成功率，非公有制企業(yè)招收錄用下崗失業(yè)人員同樣享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；三是在發(fā)展餐飲、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、金融、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。

三、以城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)，建立順暢的行政管理體制和便捷的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)建立勞動(dòng)保障事務(wù)所(勞動(dòng)保障工作站)，做到工作人員、辦公場(chǎng)地、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施四落實(shí)，同時(shí)在各行政村確定勞動(dòng)保障工作協(xié)管員；二是建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)開發(fā)出一套便捷、實(shí)用的勞務(wù)信息工作軟件，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源庫、用人單位信息庫、勞務(wù)輸出、求職、招工、登記等一體化管理，并與政府網(wǎng)站、便民網(wǎng)站作了鏈接。目前，已將全市適齡就業(yè)人口的年齡、性別、文化程度等信息分門別類輸入數(shù)據(jù)庫。三是建立就業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)。在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局建立了市勞動(dòng)保障信息網(wǎng)，設(shè)立了勞動(dòng)力市場(chǎng)、小額擔(dān)保貸款等專欄，將求職及用工信息及時(shí)在網(wǎng)上并定期更新，并與政府網(wǎng)站、便民網(wǎng)站作了鏈接。

四、以技能培訓(xùn)為手段，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的對(duì)接。*年，政府出臺(tái)了《鶴壁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)實(shí)施辦法》。農(nóng)業(yè)部門成功開展了陽光工程、扶貧開發(fā)等技能培訓(xùn)幫扶項(xiàng)目。勞動(dòng)保障部門面向全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展免費(fèi)技能培訓(xùn)。在對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)管理方面，首先抓住市場(chǎng)需求信息，務(wù)求培訓(xùn)與市場(chǎng)需求相銜接，確保培訓(xùn)的實(shí)效。其次是注重培訓(xùn)后的考核和職業(yè)技能鑒定工作，及時(shí)為參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行技能鑒定，發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書，確保培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)通過培訓(xùn)招投標(biāo)的形式讓全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并在政府搭建的服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，最后由政府出出資購(gòu)買培訓(xùn)成果。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)形式上，該市在全省率先進(jìn)行了創(chuàng)新，為方便農(nóng)民參加培訓(xùn)，動(dòng)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將電動(dòng)縫紉機(jī)、電焊機(jī)等機(jī)器設(shè)備拉到農(nóng)村，把培訓(xùn)班辦到農(nóng)民的家門口，降低了農(nóng)民的培訓(xùn)成本，群眾親切地稱呼為"我們的流動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校"。

第6篇：勞動(dòng)力規(guī)劃范文

開展農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期必須堅(jiān)持的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府及有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施。多年來，盡管各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)和用工單位開展了形式多樣的培訓(xùn)，取得了一定的成效，但對(duì)龐大的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍而言，差距還很大，培訓(xùn)工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力、資金缺口大和政策不配套等問題。因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)的重要意義，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，把農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)放到加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)工作的重要議事日程，切實(shí)采取措施，務(wù)求實(shí)效。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)，必須抓好培訓(xùn)工作的組織管理。農(nóng)牧民是社會(huì)的弱勢(shì)群體，也是科技文化素質(zhì)偏低的群體，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)，自我學(xué)習(xí)的意識(shí)差，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，組織培訓(xùn)的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)政府及有關(guān)部門必須把農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入年度考核內(nèi)容，向抓正軌教育一樣抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)的組織和引導(dǎo)。特別是旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織工作組深入農(nóng)村牧區(qū)調(diào)查研究，摸清勞動(dòng)力素質(zhì)狀況，了解農(nóng)牧民對(duì)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的意愿，實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)檔案式管理，一村一冊(cè)，一戶一卡。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育等部門要加強(qiáng)合作，聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，做好培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施和勞動(dòng)技能資格認(rèn)證、資格證書頒發(fā)工作。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)，必須整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)體系。要按照專業(yè)化、特色化、信息化的原則，建立健全農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，盡快形成教育培訓(xùn)、中介服務(wù)和信息經(jīng)營(yíng)管理的產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。充分利用各類職業(yè)技術(shù)院校、勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技培訓(xùn)站、農(nóng)村夜校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)基地。近年來，由于高等院校招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，多數(shù)中等專業(yè)學(xué)校以及部分高等?？茖W(xué)校生源嚴(yán)重不足，教學(xué)資源利用率普遍低下，而對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)急需培訓(xùn)的勞動(dòng)力而言，又存在著缺乏培訓(xùn)基地的問題，為農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)提供了很好的機(jī)遇。因此，各級(jí)政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)部門與勞動(dòng)部門、用人單位等，在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，使農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)和學(xué)校的市場(chǎng)化辦學(xué)得以有機(jī)結(jié)合，全面加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力認(rèn)證培訓(xùn)工作。

第7篇：勞動(dòng)力規(guī)劃范文

(一)指導(dǎo)思想。

以貫徹黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，以落實(shí)市委、市政府“惠民66條”措施為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以人為本，按照關(guān)鍵抓就業(yè)困難群體就業(yè)、重點(diǎn)抓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、核心抓就業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求，全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)，努力形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化發(fā)展的新格局。

(二)工作思路。

堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)和深化創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，進(jìn)一步完善積極的政策體系，著力完善面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，全面提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，并逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)型。

(三)工作目標(biāo)。

2009年，力爭(zhēng)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼制度和激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前享受培訓(xùn)和鑒定的補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)；制定城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系機(jī)構(gòu)科學(xué)編制初步方案；全市65％以上社區(qū)創(chuàng)建為充分就業(yè)社區(qū)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．6％以下。

2010年，在全市建立較為完善的就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)制度體系和農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)制、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制等三大體系、四大機(jī)制；全市85％以上社區(qū)創(chuàng)建為充分就業(yè)社區(qū)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．6％以下。

二、具體政策措施

(一)健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

1．科學(xué)建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化建設(shè)，結(jié)合深化行政管理體制改革和落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照國(guó)家和省的部署，進(jìn)一步促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置，逐步健全城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系，整合公共就業(yè)服務(wù)資源，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化。

2．科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃。以全面提升農(nóng)民生產(chǎn)效率為主要目標(biāo)，合理做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的第二、三產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，提供更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住。

3．加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善街(鎮(zhèn))、居(村)勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)體系，按照服務(wù)場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“五到位”的要求，推進(jìn)整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護(hù)人力資源市場(chǎng)的良好秩序，形成以市人力資源中心市場(chǎng)為龍頭，區(qū)(縣級(jí)市)人力資源市場(chǎng)為骨干，覆蓋街(鎮(zhèn))，輻射居(村)委會(huì)的四級(jí)人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，使所有用人單位招工、勞動(dòng)者求職、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、辦理就業(yè)和失業(yè)登記等都可得到就地就近服務(wù)。

4．健全完善城鄉(xiāng)一體化職業(yè)技能培訓(xùn)制度。以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》為主線，以提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，加快健全完善職業(yè)培訓(xùn)體系，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，不斷加快高技能人才培養(yǎng)和技能勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)就業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供高素質(zhì)技能人才支持。一是進(jìn)一步發(fā)揮好“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”的激勵(lì)作用，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，完善政府補(bǔ)貼政策，適時(shí)調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善各類群體的資助政策。二是繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)。完善鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)基地基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)培訓(xùn)基地建設(shè)向村(居)延伸，逐步構(gòu)建*城鎮(zhèn)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)。三是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)退役士兵職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)退役士兵就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)。四是建立完善的服務(wù)制度。健全全市職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定、求職等多功能配套的信息化服務(wù)體系，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。五是建立全市統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)范，實(shí)行“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃組織、統(tǒng)一報(bào)班審核、統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織鑒定、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一資助。六是完善培訓(xùn)方式。進(jìn)一步探索面向二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)，適合農(nóng)民和農(nóng)民工特點(diǎn)的長(zhǎng)短結(jié)合和日夜班結(jié)合的初、中、高技能漸進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)方式，更好地發(fā)揮培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的作用。

(二)建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)憑證和就業(yè)服務(wù)制度。

1．建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)憑證制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)憑證管理制度，將原來對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、農(nóng)村勞動(dòng)者、入穗就業(yè)流動(dòng)人員分別使用《*市職工勞動(dòng)手冊(cè)》、《*市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)手冊(cè)》、《*市流動(dòng)人員勞動(dòng)手冊(cè)》改為統(tǒng)一使用《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》，并作為記載城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、技能培訓(xùn)、技能等級(jí)、享受公共就業(yè)服務(wù)、簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障信息的憑證；同時(shí)，充分利用信息化管理手段，在計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)可滿足記載勞動(dòng)者勞動(dòng)用工備案、就業(yè)登記、失業(yè)登記、就業(yè)困難認(rèn)定、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況、失業(yè)保險(xiǎn)待遇核定情況、職業(yè)技能培訓(xùn)情況的前提下，將《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》的功能過渡到通過使用*市社會(huì)保障(市民)卡完成。

2．建立城鄉(xiāng)一體化失業(yè)登記制度。除城鎮(zhèn)失業(yè)人員可進(jìn)行失業(yè)登記以外，對(duì)本市在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望、擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和在本市穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月的流動(dòng)人員也可以進(jìn)行失業(yè)登記，建立城鄉(xiāng)一體化的失業(yè)登記制度。同時(shí)，分別建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)人員就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，分別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雙軌運(yùn)行，逐步根據(jù)本地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進(jìn)程進(jìn)行并軌。

3．建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)制度。對(duì)進(jìn)行了失業(yè)登記的農(nóng)村勞動(dòng)力和常住戶籍城鎮(zhèn)勞動(dòng)者提供相同的就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，建立相同的就業(yè)援助制度。失業(yè)登記后的農(nóng)村勞動(dòng)力和流動(dòng)人員與常住戶籍城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享受免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)。

(三)建立農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)制和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制。

1．建立農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)制。充分發(fā)揮技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、各區(qū)(縣級(jí)市)就業(yè)訓(xùn)練中心和鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)基地的主體作用，以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，以本市戶籍農(nóng)村初、高中及高校畢業(yè)生為對(duì)象，以開展畢業(yè)、就業(yè)前的職業(yè)指導(dǎo)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書或單項(xiàng)證書為目標(biāo)，全面推行農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和“無縫銜接就業(yè)”服務(wù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)由數(shù)量型向素質(zhì)型、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展提供人才支撐。

2．建立新型農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制。通過實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一大批有覺悟、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，能從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，使其成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干和農(nóng)民脫貧致富的帶頭人。爭(zhēng)取使每8戶農(nóng)戶有一名農(nóng)民參加培訓(xùn)，每年培訓(xùn)7000人。

3．提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。制定生態(tài)區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃和措施，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先吸納生態(tài)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。

4．扶持農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和黨的十七大關(guān)于“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”及《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào))要求，積極營(yíng)造我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良好氛圍，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，鼓勵(lì)扶持本市農(nóng)村勞動(dòng)力、失地農(nóng)民通過大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。研究制定農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)向，搭建信息交流平臺(tái)。

(四)健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)激勵(lì)制度。

1．健全城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)失業(yè)人員統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后回流比例較高的情況，提高農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前享受培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼的次數(shù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

2．健全激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。加大農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭勞動(dòng)力和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭勞動(dòng)力和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)家庭脫貧。通過健全激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，形成城鎮(zhèn)重點(diǎn)補(bǔ)貼大齡就業(yè)困難群體，農(nóng)村重點(diǎn)補(bǔ)貼貧困戶勞動(dòng)力、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭勞動(dòng)力和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。

第8篇：勞動(dòng)力規(guī)劃范文

有效的舉措

1.科學(xué)編制規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移向有序轉(zhuǎn)移過渡。把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力納入城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在摸清農(nóng)村勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)上，確定了培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，力求到2010年全區(qū)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到75%以上，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力90%以上非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到90%，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到15000元左右。為落實(shí)好規(guī)劃，我區(qū)完善了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系，做到組織有機(jī)構(gòu)，落實(shí)有人手。同時(shí)在全省率先建立了農(nóng)民市民化檔案信息庫，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)人轉(zhuǎn)移就業(yè)的“電子檔案”。

2.培育新型就業(yè)觀念，消除農(nóng)民的“思想障礙”。一是政策引導(dǎo)。全區(qū)發(fā)放《勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)政策問答》等宣傳資料10萬多份，同時(shí)依托各村社會(huì)保障服務(wù)室，免費(fèi)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供信息、政策、法律等方面的服務(wù)。二是典型引導(dǎo)。開設(shè)農(nóng)民積極就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)故事專欄，并組建農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣講團(tuán)，在各村巡回演講。三是座談會(huì)引導(dǎo)。召開覆蓋各個(gè)層面的座談會(huì)100多次，廣泛征求意見。四是結(jié)對(duì)幫扶引導(dǎo)。組織黨員干部與1000多名農(nóng)村特困人員、“4050”人員結(jié)成對(duì)子進(jìn)行幫扶。五是外出參觀引導(dǎo)。組織部分人員赴上海、寧波等地學(xué)習(xí)參觀，幫助他們樹立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開放意識(shí)和開拓進(jìn)取意識(shí)。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，打破農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的“知識(shí)壁壘”。一是完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。投入1億多元，將區(qū)職教中心遷建到被征地農(nóng)民較為集中的莊市街道，并招標(biāo)確定了28家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)定期邀請(qǐng)浙江大學(xué)、南京農(nóng)大和省市農(nóng)科院等專家前來講課。二是拓展培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)需要，培訓(xùn)生產(chǎn)操作技術(shù)，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)型農(nóng)民；開展維修、家政、駕駛、美容美發(fā)等服務(wù)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員；引進(jìn)國(guó)際勞工組織“SYB”培訓(xùn)項(xiàng)目，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。實(shí)行定單式培訓(xùn)，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)舉辦以招收本地農(nóng)民工為主的各種定向委托培訓(xùn)班；實(shí)行“培訓(xùn)下鄉(xiāng)”創(chuàng)辦“流動(dòng)技?！保瑢⑴嘤?xùn)班辦到農(nóng)民家門口；實(shí)行“個(gè)性化”的小班式培訓(xùn)，如連續(xù)五年推出“月子保姆”免費(fèi)培訓(xùn)；推行導(dǎo)師制培訓(xùn)，整合區(qū)域內(nèi)高校、涉農(nóng)部門、企業(yè)和農(nóng)村“土專家”資源，對(duì)農(nóng)民提供一對(duì)一的專門指導(dǎo)。

4.構(gòu)筑崗位開發(fā)平臺(tái)，努力擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)空間。一是培育大容量的就業(yè)載體。依托各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，并支持發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織46家，從業(yè)人員達(dá)到2674人。二是完善崗位收集機(jī)制。推行“空崗報(bào)告制”，設(shè)立用工信息員，加強(qiáng)與1000多家企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，及時(shí)采集企業(yè)空缺崗位信息，如在寧波高教園區(qū)（北區(qū)）內(nèi)開發(fā)采集了保潔、宿舍管理等后勤崗位。三是開展崗位推介活動(dòng)。根據(jù)收集的崗位信息，通過差額推薦、雙向選擇方式，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力上崗。在駱駝、莊市兩地建立街道勞動(dòng)力市場(chǎng)，并在各村（社區(qū)）建立就業(yè)服務(wù)室，及時(shí)準(zhǔn)確地勞務(wù)供求信息，供農(nóng)民自主選擇。同時(shí)分類舉辦農(nóng)村青年招聘會(huì)、農(nóng)村大齡勞力招聘會(huì)、農(nóng)村婦女招聘會(huì)等“家門口招聘會(huì)”。去年共有6315人通過“家門口招聘會(huì)”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。收集有價(jià)值的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，編印發(fā)放《創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指南》，去年以來共有1000多名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。

5.優(yōu)化各項(xiàng)配套服務(wù)，營(yíng)造農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境。一是完善財(cái)政資金扶持體系。從區(qū)土地出讓金凈收益中提取1%，設(shè)立就業(yè)專項(xiàng)資金，如對(duì)聘用大齡被征地人員的用工單位，每月給予150元的用工補(bǔ)助；各類職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為被征地人員介紹工作的，按人次給予50元的職介補(bǔ)助。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的被征地人員，給予貸款限額10萬元為期一年的貼息補(bǔ)助。二是完善社會(huì)保障體系。率先在全市推行被征地人員養(yǎng)老保障制度，參保人數(shù)達(dá)41921人，參保率90.2%；農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到100%；率先在全省實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保人數(shù)96514人，參保率達(dá)到95.8%，消除了農(nóng)民轉(zhuǎn)移的后顧之憂。三是完善農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量評(píng)估體系。對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率、交納社保比率、勞動(dòng)報(bào)酬額度、安全保障等硬性指標(biāo)作出詳細(xì)規(guī)定，完善工作通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，確保農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量。

顯著的成效

1.增加了農(nóng)民的收入，提高了勞動(dòng)力的價(jià)值。通過開展農(nóng)民培訓(xùn)，使原先從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粚６嗄艿募夹g(shù)工人，提高了農(nóng)民就業(yè)層次，增加了農(nóng)民收入。目前全區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的比重達(dá)到60%以上。2005年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8030元，同比增長(zhǎng)9.1％，其中屬于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移性質(zhì)的收入比重占85％以上。如我區(qū)培訓(xùn)的“月子保姆”紛紛被請(qǐng)到寧波、南京、上海、杭州及香港等地服務(wù)，月薪2000元起步，最高月收入可達(dá)3500元，目前“鎮(zhèn)海月嫂”已成為鎮(zhèn)海區(qū)家政服務(wù)一塊響亮的品牌。

2.優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例為19.1∶45.6∶35.3，大量經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的人力資源保障，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如駱駝街道經(jīng)過培訓(xùn)的5000名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到寧波（駱駝）機(jī)電園區(qū)，滿足了該園區(qū)140多家企業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.轉(zhuǎn)變了農(nóng)民思想觀念，推進(jìn)了現(xiàn)代文明。轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民在外經(jīng)受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“洗禮”，接受了現(xiàn)代文明的熏陶，開闊了視野，轉(zhuǎn)換了腦筋，價(jià)值觀念、思維方式和生活方式等都發(fā)生了很大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)農(nóng)民自發(fā)成立的文化隊(duì)伍達(dá)到100多支，有力推動(dòng)了崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗、健康文明的農(nóng)村新風(fēng)尚。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年鎮(zhèn)海農(nóng)民人均文教娛樂及服務(wù)支出1000多元。

4.改變了農(nóng)村面貌，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，把農(nóng)民拆遷安置與城市化建設(shè)規(guī)劃、新型社區(qū)、新農(nóng)村住宅建設(shè)有效銜接起來，大大改善了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)村居民條件，目前已建成100多萬平方米農(nóng)民集中安置房，涌現(xiàn)了一批居住小區(qū)化、生活城市化、管理社區(qū)化、社會(huì)文明化和生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。同時(shí)，許多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，改變了戶籍，成了新一代的城市居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)海區(qū)城市化率已從2000年的45%提高到2005年的63%。

5.營(yíng)造了安定的環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。通過有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，較好地解決了農(nóng)民轉(zhuǎn)移所帶來的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)分配、社會(huì)保障、家庭關(guān)系、民主政治權(quán)利等問題，農(nóng)民有了穩(wěn)定的工作，原先因“閑”而打牌搓麻將、無事生非的現(xiàn)象大為減少。絕大多數(shù)人享有同城、同鎮(zhèn)、同村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面利益上的同等待遇，并由此帶來了市民與農(nóng)民的融合，有力地推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

有益的啟示

1.必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵，關(guān)系到工業(yè)化和城市化進(jìn)程，要充分認(rèn)識(shí)和高度重視其重要意義，把它擺上突出的位置，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移進(jìn)展的快慢受到多方面因素的制約，不可能一蹴而就，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)城市容量、市政服務(wù)設(shè)施等硬件的需求和對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響，考慮到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展需求與勞動(dòng)力資源開發(fā)相銜接，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的科學(xué)性與合理性。

2.必須針對(duì)農(nóng)民需求，開展“一對(duì)一”的個(gè)性化服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道日益多樣化，農(nóng)民對(duì)就業(yè)服務(wù)的需求也呈現(xiàn)多樣化的新趨勢(shì)，我區(qū)將轉(zhuǎn)移就業(yè)人群“細(xì)分”為三類：一是就業(yè)技能較強(qiáng)的人員；二是需要進(jìn)行技能培訓(xùn)的人員；三是需要重點(diǎn)幫助的人員，如“4050”等就業(yè)困難群體。針對(duì)三類農(nóng)民的不同需求，量身定制服務(wù)方案，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼技能培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)安置等“個(gè)性化”的就業(yè)服務(wù)，有效地降低了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

3.必須整合資源，構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。要做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這項(xiàng)工作，目前來看，單靠勞動(dòng)保障部門的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，著力構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。如在崗位開發(fā)中，我們除規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)中介主體外，還利用社會(huì)和民間力量等渠道為困難群體搜集、提供就業(yè)信息；發(fā)動(dòng)全社會(huì)捐獻(xiàn)就業(yè)崗位獻(xiàn)愛心；發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等的對(duì)接功能，切實(shí)幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第9篇：勞動(dòng)力規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力市場(chǎng);分割;一體化

中圖分類號(hào):F241.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0120-02

《珠三角改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2009―2020年》明確指出,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是廣東省今后重大發(fā)展任務(wù)之一。要“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求,著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),完善和提升城市功能,率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局?！逼渲小敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的必要條件。

一、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)――統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

新古典學(xué)派在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域一直是公認(rèn)的主流學(xué)派。該學(xué)派有許多代表人物,但都遵循著一個(gè)共同的理論框架:第一,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制以及市場(chǎng)要素在決定工資水平和勞動(dòng)力資源配置方面的作用,而將其他影響因素如法律、制度、文化等作為事先給定的因素;第二,對(duì)人類行為模式的假設(shè)為:經(jīng)濟(jì)人、理性選擇、偏好獨(dú)立;第三,對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)本質(zhì)的假設(shè):勞動(dòng)力市場(chǎng)具有高度的競(jìng)爭(zhēng)性,存在大量的需求者和供給者,雙方都擁有自由選擇的權(quán)利,可以在市場(chǎng)自由進(jìn)入和退出,通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的研究方法有兩個(gè)特點(diǎn),一是大量運(yùn)用邊際決策原則,即在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)前提下,只要邊際收益大于邊際成本,就是有利可圖的。二是常常運(yùn)用從一般到特殊的邏輯推理方法,這種方法的優(yōu)點(diǎn)是假設(shè)條件少,能夠推斷出精美復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)模型,但是這種方法也存在致命缺陷:一旦假設(shè)條件稍有偏差,模型和預(yù)測(cè)結(jié)果便可能被全部。

根據(jù)上述對(duì)新古典勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的簡(jiǎn)短回顧,可以看出,在其理論框架中,勞動(dòng)力市場(chǎng)被當(dāng)做是富有競(jìng)爭(zhēng)性的、統(tǒng)一的整體,不存在地區(qū)、城鄉(xiāng)等的隔離現(xiàn)象,這是分析個(gè)人和企業(yè)行為的前提和出發(fā)點(diǎn)。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)――分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論(LMS)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)與新古典勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的假設(shè)截然不同,認(rèn)為新古典學(xué)派的競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)無法解釋勞動(dòng)力市場(chǎng)的許多現(xiàn)實(shí)(如貧窮、歧視、與人力資本相悖的收入分配等),忽略了勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和制度因素的作用。

該理論的特點(diǎn)是:勞動(dòng)力市場(chǎng)不再被看做為一個(gè)連續(xù)的統(tǒng)一體,而是被分割為幾個(gè)不同的市場(chǎng),各個(gè)市場(chǎng)有不同的特點(diǎn),它們有不同的分配勞動(dòng)和決定工資的方式;各個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)是相對(duì)封閉的,造成這種封閉的因素是集團(tuán)因素的聯(lián)合和制度因素的約束。該理論在研究方法上表現(xiàn)為:第一,側(cè)重從需求的角度研究勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡和工資的決定,而新古典學(xué)派側(cè)重從供給的角度研究勞動(dòng)力市場(chǎng),人力資本理論是其重要的理論基礎(chǔ)。第二,強(qiáng)調(diào)制度、組織、習(xí)俗包括社會(huì)歧視對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要影響。

最早全面闡述勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的是多林格和皮奧里,他們將勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng):主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是有高度組織的正式勞動(dòng)力市場(chǎng),有詳細(xì)的雇傭決策原則,市場(chǎng)力量基本不發(fā)揮作用。其需求方生產(chǎn)的是資本密集型產(chǎn)品,工資分配遵循的并非新古典的邊際原則,勞動(dòng)者收入高,升遷機(jī)會(huì)較多。而次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的雇傭與工資分配則根據(jù)邊際決策原則決定,市場(chǎng)力量工資和就業(yè)決定中發(fā)揮主要作用。其需求方為生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的小公司或行業(yè),工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、缺乏培訓(xùn)與晉升的機(jī)會(huì),一級(jí)市場(chǎng)與次級(jí)市場(chǎng)之間存在流動(dòng)障礙。

關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因,有兩種不同的觀點(diǎn)。新古典學(xué)派從勞動(dòng)力供給角度出發(fā),認(rèn)為人力資本是主要的決定因素。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論則從勞動(dòng)力需求角度出發(fā),認(rèn)為分割主要來自兩方面,一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,如果企業(yè)面對(duì)的是產(chǎn)品需求穩(wěn)定的市場(chǎng),則企業(yè)創(chuàng)造的是一級(jí)市場(chǎng),反之,則創(chuàng)造二級(jí)市場(chǎng)。另一方面是制度和工會(huì)的影響。二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力并非能力低,而是因?yàn)槠缫暤戎贫?難以進(jìn)入一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割?yuàn)A雜了許多體制性、制度性因素,而且這種制度性分割與西方國(guó)家的制度分割存在很大的差別,最明顯的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)――城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是以二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為理論基礎(chǔ)的,該理論揭示了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因以及一體化的趨勢(shì)。最有代表性的是劉易斯模型和托達(dá)羅模型。

劉易斯模型的主要觀點(diǎn)是:第一,經(jīng)濟(jì)體系中有兩個(gè)部門,一個(gè)是只能維持最低生存水平的、以傳統(tǒng)方法進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門,在該部門中,工資不是由農(nóng)民的邊際生產(chǎn)力決定,而是取決于勞動(dòng)者平均分享農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量;另一個(gè)是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門,生產(chǎn)率和工資水平較高;第二,傳統(tǒng)部門存在大量過剩的勞動(dòng)力,勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)數(shù);第三,由于兩個(gè)部門在生產(chǎn)率和工資方面存在巨大差別,農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,由于農(nóng)業(yè)部門人多地少,即使資本主義部門現(xiàn)行工資不變,農(nóng)村勞動(dòng)力供給也是無限的。第四,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸提高,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)(劉易斯拐點(diǎn)),即農(nóng)業(yè)部門工資隨農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而上升;第五,當(dāng)兩個(gè)部門的生產(chǎn)率接近一致時(shí),工業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收完畢,此時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力不再向工業(yè)轉(zhuǎn)移,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

劉易斯的這一模型,后來得到了美國(guó)耶魯大學(xué)教授費(fèi)景漢和拉尼斯的補(bǔ)充,故稱為“劉易斯―費(fèi)景漢―拉尼斯人口流動(dòng)模型”。但是卻受到美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅的批評(píng)與否定。托達(dá)羅認(rèn)為劉易斯人口轉(zhuǎn)移模型不符合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際,他提出了自己的模型。其主要觀點(diǎn)是:第一,決定農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的因素并不僅僅是城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差別,而是轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入。而影響他們的預(yù)期收入有兩個(gè)因素:城鄉(xiāng)實(shí)際工資差異以及在城市找到工作的概率。第二,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。因?yàn)?大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市很可能造成城市大量的失業(yè)。第三,二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)化途徑是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上, 應(yīng)改變重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,將發(fā)展重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上。

從劉易斯模型和托達(dá)羅模型可以看出,兩種模型隱含著一個(gè)共同的假設(shè):城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是處于分割狀態(tài)的,各自具有不同的用工機(jī)制和勞動(dòng)報(bào)酬決定機(jī)制。分割的原因在于工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)方式和勞動(dòng)效率存在巨大差別。兩種模型重要的區(qū)別在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的條件不同。劉易斯認(rèn)為,勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的流動(dòng)會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這種城鄉(xiāng)一體化會(huì)伴隨資本主義部門的不斷擴(kuò)大和自給農(nóng)業(yè)部門的逐漸萎縮,是農(nóng)村完全融入城市的模式。其政策含義是加速城市工業(yè)部門的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,但卻不注重農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。托達(dá)羅認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的條件是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上,傾向于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建議政府應(yīng)當(dāng)改變重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的實(shí)際收入水平,在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上主張實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

此外,雖然兩種模型都隱含著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的假設(shè),但是,都將分割歸因于勞動(dòng)力需求因素,沒有考慮到勞動(dòng)力供給因素和制度因素的影響。

四、勞動(dòng)力市場(chǎng)理論演進(jìn)的啟示

各學(xué)派對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)從最初的整體觀,演變?yōu)榉指钣^,進(jìn)而演變?yōu)槌青l(xiāng)分割觀,表現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的理論假設(shè)越來越接近社會(huì)現(xiàn)實(shí)。目前,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育最突出的問題,勞動(dòng)力市場(chǎng)要從分割走向一體化,關(guān)鍵要加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。

以上理論也蘊(yùn)涵著實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的不同路徑和條件。新古典學(xué)派將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因歸結(jié)為勞動(dòng)力供給方的差異,其政策含義是通過發(fā)展教育培訓(xùn),提高人力資本,減少勞動(dòng)力的質(zhì)量差異來增進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論則將勞動(dòng)力市場(chǎng)分割歸因于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等需求方面的因素和制度因素,其政策含義是通過提高產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度和制度改進(jìn)來促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。劉易斯模型和托達(dá)羅模型側(cè)重研究城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割,將分割的原因歸結(jié)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)生產(chǎn)部門存在勞動(dòng)效率的巨大差別。其中劉易斯模型主張通過發(fā)展城市工業(yè)部門來吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。托達(dá)羅模型主張通過提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的收入差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。

因此,中國(guó)要建立一體化的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),可從多個(gè)方面同時(shí)推進(jìn):第一,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化不是以城帶鄉(xiāng),也不是以鄉(xiāng)帶城,而是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展,對(duì)于城市問題與農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展問題不能割裂處理,要有統(tǒng)一的規(guī)劃和整體的布局。第二,發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),建立農(nóng)村社區(qū)學(xué)院,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn),通過縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的質(zhì)量差別來增進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合。第三,提高各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,在深化農(nóng)業(yè)和工業(yè)改革的同時(shí),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移發(fā)揮重要的吸納作用。第四,加快相關(guān)制度改革促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng),減少勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。比如,實(shí)行更靈活的土地政策,更寬松的人口流動(dòng)政策以及建立統(tǒng)一、全面的社會(huì)保障制度。

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