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一、加強(qiáng)檔案員依法管理理念
在房地產(chǎn)檔案管理過(guò)程中,應(yīng)以《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《房屋登記辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)。其中,《檔案法》是我國(guó)檔案管理的根本大法,連同地方制定和頒發(fā)的有關(guān)檔案法規(guī),引領(lǐng)著檔案管理部門的管理活動(dòng);國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》及各地方為貫徹本法所出臺(tái)的有關(guān)文件,明確了房地產(chǎn)交易管理部門實(shí)施的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作的規(guī)范。此外,房地產(chǎn)交易部門的制度規(guī)定也是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)檔案管理內(nèi)部控制的有力保證。依法治檔體現(xiàn)于房地產(chǎn)交易管理部門的檔案工作必須遵循相關(guān)法律規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行部門建立的各項(xiàng)規(guī)章制度,將擋案管理工作置于法律規(guī)范和部門制度的制約之下。作為檔案管理人員應(yīng)該自覺地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容,做到三個(gè)明確:其一,明確房地產(chǎn)檔案是城市建設(shè)檔案的重要組成部分,房地產(chǎn)檔案的管理體現(xiàn)了政府管理的職能。其二,明確房地產(chǎn)檔案工作是法律賦予房地產(chǎn)交易管理部門的工作職責(zé),管好房地產(chǎn)檔案工作是房地產(chǎn)檔案管理部門必須履行的義務(wù)。其三,明確房地產(chǎn)檔案管理人員的工作需要接受法律和法規(guī)的約束,要依法管理各種權(quán)屬資料、房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料等,任何損毀、丟失、擅自提供、抄錄、公布、銷毀、涂改、偽造、擅自出賣或不按照規(guī)定歸檔的行為,將被依法追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。
二、加強(qiáng)檔案員專業(yè)素質(zhì)建設(shè)
專業(yè)化是工作高標(biāo)準(zhǔn)的前提,房地產(chǎn)檔案管理的專業(yè)化需從以下幾方面人手:一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)手段。房地產(chǎn)檔案雖不是商品,卻是珍貴的信息資源,既有歷史價(jià)值也有現(xiàn)實(shí)價(jià)值,既有地方價(jià)值又有全局價(jià)值。房地產(chǎn)檔案工作擔(dān)負(fù)著采集、管理與提供房產(chǎn)信息的責(zé)任,可為房地產(chǎn)管理提供準(zhǔn)確而可靠的基礎(chǔ)性資料。因此,必須注意強(qiáng)化業(yè)務(wù)手段,努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理新突破,進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息化建設(shè),構(gòu)建和完善權(quán)屬登記發(fā)證系統(tǒng)、產(chǎn)籍檔案管理系統(tǒng)、抵押登記管理系統(tǒng)、房屋產(chǎn)權(quán)平面敬字控制系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理模式的創(chuàng)新。二是做好檔案編研。房地產(chǎn)檔案管理工作必須按照編研工作的原則要求,以需求為核心,以服務(wù)為主體,不斷地、及時(shí)地對(duì)檔案史料進(jìn)行選材、鑒別、考證、加工、整理。根據(jù)不同的編研內(nèi)容,把分散的資料,按照稠用規(guī)律有機(jī)地編制起來(lái),以利于檔案資源的開發(fā)利用。三是嚴(yán)格日常管理。建立嚴(yán)格的庫(kù)房管理制度,定期透行安全檢查,尤其是逢節(jié)假日要更加重視檢查,并做好安全檢查記錄。庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)有檔案資料存放示意圖,檔案柜架要排放規(guī)范,保證庫(kù)內(nèi)清潔衛(wèi)生,無(wú)火災(zāi)、水淹事故,無(wú)霉變、褪色、污損、蟲蛀、鼠咬現(xiàn)象。建立規(guī)范的全宗卷以及詳細(xì)的檔案移交接收、借閱登記、鑒定銷毀記錄,做到檔案進(jìn)館詳細(xì)無(wú)誤,借有憑還有據(jù)。及時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),成立檔案鑒定銷毀領(lǐng)導(dǎo)小組,以利于對(duì)已保管過(guò)期限的檔案展開銷毀鑒定工作。
隨著我國(guó)住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和房地產(chǎn)市場(chǎng)的日趨完善, 房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算管理工作逐步得到加強(qiáng), 其形成的檔案在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也越來(lái)越顯得重要。不言而喻, 房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案作為建筑物實(shí)體測(cè)量和計(jì)算的原始記錄,是房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算質(zhì)量的保證。其檔案作用與效益的發(fā)揮, 也完全依賴于檔案的準(zhǔn)確、完整、齊全。因此, 有效地進(jìn)行房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案的審核管理, 不僅能提高房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性, 而且可以減化社會(huì)矛盾, 提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益, 對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì), 提高政府的誠(chéng)信, 規(guī)范房地產(chǎn)管理和加強(qiáng)房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案質(zhì)量控制都具有十分重要的意義。
一、房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案存在的問題
近年來(lái), 建設(shè)部和各地房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定, 頒布了一批關(guān)于房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算管理的規(guī)章、規(guī)范和文件, 這對(duì)加強(qiáng)房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算管理起到了一定作用。但是目前也存在著一些不容忽視的問題, 表現(xiàn)突出在:
1. 有些地方在房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算管理工作中政出多門, 出現(xiàn)了一些達(dá)不到測(cè)繪資格、測(cè)繪工作不符合要求的測(cè)繪單位, 造成測(cè)繪單位魚龍混雜, 也給不法人員有可乘之機(jī)。
2.由于測(cè)量單位的水平參差不齊, 水平較差的房地產(chǎn)測(cè)量單位服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)質(zhì)量低劣, 出現(xiàn)違規(guī)測(cè)繪、弄虛作假, 不能保證測(cè)繪成果的完整、準(zhǔn)確。
3. 房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案是近幾年才逐步完善的, 檔案審核人員對(duì)房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案管理的意識(shí)淺薄。
4. 房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案在建筑工程內(nèi)業(yè)中所占的比例很小, 在審核驗(yàn)收時(shí)往往不被重視。如此等等, 不但會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者,造成不良影響, 也會(huì)損害國(guó)家利益、社會(huì)利益和人民群眾的合法權(quán)益。
二、加強(qiáng)房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案管理的對(duì)策
房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案雖然在建筑工程內(nèi)業(yè)中所占的比例很小, 但它的作用卻很大, 份量是很重的。其所存儲(chǔ)的信息, 一方面可以為整體工程的質(zhì)量評(píng)定起到直接有效的作用; 另一方面可以為利用者及時(shí)提供準(zhǔn)確而又詳實(shí)的數(shù)據(jù)。
(一) 審核房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案應(yīng)把握好的幾個(gè)環(huán)節(jié)
1. 明確房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案的重要性。房地產(chǎn)權(quán)屬登記發(fā)證制度是《城市房地產(chǎn)管理法》確立的一項(xiàng)基本法律制度。房屋權(quán)屬證書上記載的房屋面積是法定面積, 它直接關(guān)系著產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益。因此, 檔案管理部門要在維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案進(jìn)行審核。對(duì)未經(jīng)房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)授權(quán), 擅自從事涉及房屋確權(quán)的房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算單位形成的檔案,不予歸檔, 并及時(shí)報(bào)告有關(guān)管理部門進(jìn)行查處。
2. 確認(rèn)房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算單位的資格。既在審核房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案時(shí), 要首先審核該測(cè)繪單位有無(wú)依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》的規(guī)定, 取得省級(jí)以上人民政府行政主管部門頒發(fā)的載明房產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)的《測(cè)繪資格證
書》; 有無(wú)承擔(dān)房屋測(cè)繪任務(wù)超出《測(cè)繪資格證書》所規(guī)定的房產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)范圍、作業(yè)限額; 在《測(cè)繪資格證書》有效期內(nèi), 房產(chǎn)測(cè)繪資格有無(wú)進(jìn)行測(cè)繪行政主管部門年檢等。
3. 明確房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案的內(nèi)容和要求。房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算報(bào)告內(nèi)容, 必須要有測(cè)量委托書、測(cè)量說(shuō)明、測(cè)量成果及附圖等, 同時(shí)還要經(jīng)測(cè)量單位的計(jì)算人員的簽字, 審核人員的簽字及加蓋測(cè)量單位的確認(rèn)章后, 才能確定是符合測(cè)量要求及規(guī)范的報(bào)告書。如果出現(xiàn)房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算不真實(shí), 內(nèi)容不完整, 簽章手續(xù)不齊全的情況之一, 均不符合歸檔要求, 不能接收歸檔。
4.明確房屋面積測(cè)量計(jì)算報(bào)告與規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告的區(qū)別。兩者共同點(diǎn)是:測(cè)量單位必須都取得省級(jí)以上人民政府行政主管部門頒發(fā)的載明房產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)的《測(cè)繪資格證書》;其確認(rèn)章也都必須寫明測(cè)量單位、測(cè)繪資格、證書編號(hào)和發(fā)證機(jī)關(guān)。其不同點(diǎn)主要反映在測(cè)量報(bào)告的內(nèi)容上: 房屋面積計(jì)算報(bào)告主要內(nèi)容是提供每層每戶的房產(chǎn)面積計(jì)算過(guò)程、房產(chǎn)面積測(cè)量和計(jì)算結(jié)果, 包括套內(nèi)使用面積與墻體面積和、陽(yáng)臺(tái)面積、套內(nèi)建筑面積、共有面積分?jǐn)偂⒖偡謹(jǐn)偯娣e和建筑面積,并附有房地產(chǎn)平面圖和各層房產(chǎn)平面圖, 其每張圖還要注明房屋座落、圖幅編號(hào)和繪圖日期。而規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告主要內(nèi)容是規(guī)劃竣工測(cè)量報(bào)告, 包括東西南北退讓征地、建筑紅線、建筑間距、建筑層數(shù)和高度、豎向情況, 征地紅線與建筑紅線折點(diǎn)坐標(biāo)成果表,建筑軸線坐標(biāo)成果表, 主要指標(biāo)一覽表, 竣工測(cè)量總平面圖, 自然層大樣圖等。明確了房屋面積測(cè)量計(jì)算報(bào)告與規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告的區(qū)別, 在審核房屋面積測(cè)量計(jì)算報(bào)告與規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告時(shí), 許多問題就能迎刃而解了。
(二) 加強(qiáng)房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案管理
1.依據(jù)國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)管理。能否有效貫徹實(shí)施, 關(guān)系到房地產(chǎn)檔案管理質(zhì)量保證。《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》規(guī)定: “用于房屋權(quán)屬登記等房產(chǎn)管理的房產(chǎn)測(cè)繪成果,房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施測(cè)單位的資格、測(cè)繪成果的適用性、界址點(diǎn)準(zhǔn)確性、面積測(cè)算依據(jù)與方法等內(nèi)容進(jìn)行審核。審核后的房產(chǎn)測(cè)繪成果納入房產(chǎn)檔案統(tǒng)一管理”。房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定, 及時(shí)收集、整理房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案, 建立健全房地產(chǎn)測(cè)量及房屋面積計(jì)算檔案的管理制度, 以保證檔案的準(zhǔn)確、完整、齊全和依法管理。
關(guān)鍵詞: 房產(chǎn); 檔案; 管理; 對(duì)策
中圖分類號(hào): F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1009-8631(2012)02-0073-01
1 房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理存在的問題
房地產(chǎn)行業(yè)是我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè),在整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中,房產(chǎn)權(quán)屬管理工作直接形成的歷史記錄,成為城市房產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實(shí)記載和重要依據(jù),是整個(gè)房產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。如何讓房產(chǎn)檔案工作更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、滿足社會(huì)需求成為我市房產(chǎn)管理亟待解決的問題。它對(duì)于研究房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)往、現(xiàn)在和將來(lái)都是不可缺少的依據(jù),研究和開發(fā)房地產(chǎn)檔案這一信息資源,提升房地產(chǎn)檔案的價(jià)值,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要意義。 本文就正確認(rèn)識(shí)房產(chǎn)檔案管理現(xiàn)狀,進(jìn)一步提高房產(chǎn)檔案管理水平談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識(shí)。
1.1產(chǎn)權(quán)檔案收集面狹窄
房地產(chǎn)作為城市建設(shè)的龍頭產(chǎn)業(yè),越來(lái)越多地參與到各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,例如舊城改造、房屋拆遷、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、房產(chǎn)買賣、交換、抵押等,每當(dāng)有涉及到房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)發(fā)生,都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)文件資料,除了登記檔案之外,還有他項(xiàng)權(quán)設(shè)立和撤消的檔案、產(chǎn)權(quán)注銷登記的檔案,房地產(chǎn)接(代)管檔案、房地產(chǎn)交易檔案、房屋拆遷檔案等。而檔案管理職員很少參加到這些業(yè)務(wù)工作中來(lái),產(chǎn)權(quán)檔案的收集僅僅局限在登記部分。這就造成了產(chǎn)權(quán)檔案與房地產(chǎn)現(xiàn)狀的不一致。因此。產(chǎn)權(quán)檔案的收集單靠接受登記部分移交是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,檔案工作必須滲透到產(chǎn)權(quán)登記和相關(guān)工作的各個(gè)環(huán)節(jié),否則該回檔的產(chǎn)權(quán)檔案就難以收集齊全。
1.2忽視了特殊載體的產(chǎn)權(quán)檔案收集
土地和房屋的存在是長(zhǎng)期的,而它的產(chǎn)權(quán)及使用行為卻是可能處于不斷變動(dòng)的狀態(tài),如何使我們的工作記錄始終與房地產(chǎn)實(shí)況保持一致,又如何使各部分在對(duì)同一房屋進(jìn)行不同職能管理時(shí),能互相知照、資源共享,避免出現(xiàn)撞車現(xiàn)象呢?這是我們避免行政過(guò)錯(cuò)而不得不面對(duì)的問題。產(chǎn)權(quán)檔案除了常見的紙質(zhì)材料以外,還包括記錄反映房屋現(xiàn)狀的影像資料、拆遷審批用的照片、重要照片的底片、調(diào)查處理房地產(chǎn)糾紛過(guò)程中形成的有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)的錄音材料,以及在使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)治理過(guò)程中形成的磁盤、光盤等材料。這些特殊載體的檔案在某些方面比紙質(zhì)檔案更輕易遭到損壞。因此,特殊載體的檔案要求有特殊的保管方法。但在實(shí)際工作中,產(chǎn)權(quán)檔案治理部分對(duì)這些特殊載體的檔案收集不力,這些檔案沒有得到特殊的管理,以致于產(chǎn)權(quán)檔案在內(nèi)容上不夠完整,在載體上不夠豐富。
1.3檔案質(zhì)量存在問題
產(chǎn)權(quán)檔案形成于產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程中,其數(shù)目大,內(nèi)容涉及面廣,要求嚴(yán)格執(zhí)行檔案查借閱制度、保密制度。健全房地產(chǎn)檔案材料形成、報(bào)送責(zé)任制,并把執(zhí)行情況作為檢查管理職員工作質(zhì)量的內(nèi)容,才能確保房產(chǎn)檔案材料回檔及時(shí),內(nèi)容真實(shí)、完整、連貫。
1.4對(duì)不符合要求的資料,難以及時(shí)糾正
《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》中規(guī)定“房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的規(guī)定對(duì)回檔的各種房地產(chǎn)權(quán)屬檔案材料進(jìn)行驗(yàn)收,不符合要求的,不予回檔?!钡珜?shí)際上,由于資料回檔是整個(gè)權(quán)屬管理工作流程中最后一個(gè)環(huán)節(jié),當(dāng)一宗業(yè)務(wù)進(jìn)行到回檔環(huán)節(jié)時(shí),各種審批手續(xù)都已經(jīng)履行完畢,房產(chǎn)證也已經(jīng)發(fā)放出去了。即使檔案管理職員在驗(yàn)收材料時(shí)發(fā)現(xiàn)缺少資料或者有不規(guī)范、不正確之處時(shí),退還登記職員要求補(bǔ)齊或者更正就非常困難。
2 切實(shí)進(jìn)步房產(chǎn)檔案管理水平,發(fā)揮房產(chǎn)檔案管理的作用
2.1高度重視,把房產(chǎn)檔案管理擺在重要地位抓緊抓好
作為政府的行政職能部分,領(lǐng)導(dǎo)班子要非常重視產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的管理工作,始終把產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理納進(jìn)重要工作日程。把產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理納進(jìn)到工作職責(zé)中,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,要突出職能部分專業(yè)檔案的重要地位。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案工作計(jì)劃。制定切實(shí)可行的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃,確保產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作每年都有新目標(biāo),新起色。建立檔案工作管理目標(biāo)責(zé)任制。責(zé)任到人,層層負(fù)責(zé),實(shí)行德能勤績(jī)?nèi)婵己?,?shí)行百分制進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
2.2加大投入力度,幫助解決檔案經(jīng)費(fèi)問題
國(guó)家檔案局頒布的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第五條規(guī)定“把檔案事業(yè)建設(shè)列進(jìn)本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,建設(shè)、健全檔案機(jī)構(gòu),確定必要的職員編制,統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)”,第二十二條第六款規(guī)定:“各級(jí)檔案館應(yīng)為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件。提供社會(huì)利用的檔案,可以按照規(guī)定收取費(fèi)用?!眹?guó)家建設(shè)部頻布的《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案館理辦法》第二十七條規(guī)定”向社會(huì)提供利用房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬檔案,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,實(shí)行有償服務(wù)”。根據(jù)上述文件精神,房地產(chǎn)檔案館應(yīng)實(shí)行房產(chǎn)檔案有償服務(wù),“以檔養(yǎng)檔”。
3 創(chuàng)新治理機(jī)制,狠抓制度落實(shí)
要將檔案工作列進(jìn)全局目標(biāo)治理范疇,并賦予檔案室對(duì)所有檔案資料終結(jié)審查把關(guān)的職能,對(duì)不符合回檔要求的業(yè)務(wù)文件,辦公室有權(quán)退回業(yè)務(wù)部門糾正完善。所有的房產(chǎn)檔案經(jīng)初步整理后,交到檔案室鑒別、立卷、整理、回檔,專柜存儲(chǔ),專人管理。業(yè)務(wù)檔案(如房改、評(píng)估、測(cè)繪等)均嚴(yán)格按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范管理,綜合利用。
4 科學(xué)治理,逐步使房產(chǎn)檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化
4.1從房產(chǎn)檔案接收、錄進(jìn)電腦、整理上架、提供利用,都要留意了工作環(huán)節(jié)的銜接,保證房產(chǎn)檔案各項(xiàng)工作有序進(jìn)行,達(dá)到房產(chǎn)檔案提供利用服務(wù)的目的
要結(jié)合房產(chǎn)檔案管理的實(shí)際情況,推行房產(chǎn)檔案管理業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理。主要進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)資料的正確回檔、產(chǎn)權(quán)資料的系統(tǒng)分類并進(jìn)行編號(hào),分清各類產(chǎn)籍資料的保管期限,嚴(yán)格檔案室管理,做好檔案借閱和利用工作,做好保密和統(tǒng)計(jì)分析工作,嚴(yán)格計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)錄進(jìn)工作程序及檔案整理裝訂工作程序等。為今后做好檔案管理和檔案升級(jí)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.2及時(shí)分類整理,進(jìn)一步提高回檔工作質(zhì)量
房產(chǎn)檔案管理按社區(qū)劃分進(jìn)行分類、排列、編號(hào),每幢房屋都要建立一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)卷,記載立檔房屋的變更情況。在原有的基礎(chǔ)上,將零散的和需要進(jìn)一步系統(tǒng)化的房產(chǎn)檔案重新進(jìn)行了分類、組合和編目,進(jìn)行系統(tǒng)的回檔。要遵循房房產(chǎn)檔案的形成規(guī)律,保持卷內(nèi)文件之間的歷史聯(lián)系,充分利用原來(lái)的整理基礎(chǔ)和便于保管利用的原則,對(duì)所有規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)檔案由專人進(jìn)行了系統(tǒng)的整理。確保所有產(chǎn)權(quán)卷的分類、組卷、卷內(nèi)文件重新排列與編號(hào),卷內(nèi)文件目錄和備考表的編制、案卷封面的編目、案卷的裝訂、案卷的排列、案卷目錄的編制、裝盒、上架等工作,使檔案升級(jí)工作初具規(guī)模。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)權(quán)屬檔案;檔案公開;檔案開發(fā)利用
房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理是城市房地產(chǎn)行政管理部門在房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查、測(cè)繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更活動(dòng)中形成的有永久保存價(jià)值的歷史記載和見證,是城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作活動(dòng)中經(jīng)過(guò)收集、整理、鑒定,按一定的手續(xù)形成的反應(yīng)產(chǎn)權(quán)房屋自然狀況及使用土地形成的真實(shí)記錄和重要依據(jù),其公開查詢,涉及千家萬(wàn)戶、各行各業(yè)的切身利益,對(duì)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中房屋權(quán)屬檔案具有重要的價(jià)值和作用。
1、房地產(chǎn)權(quán)屬檔案公開查詢的意義
1.1是我國(guó)檔案信息化建設(shè)的需要,促進(jìn)檔案管理水平的提高
房地產(chǎn)權(quán)屬檔案是房地產(chǎn)行政主管部門在房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作中直接形成不同形式的歷史記錄,是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實(shí)記錄和重要依據(jù),反映房地產(chǎn)權(quán)利人,法人人,房產(chǎn)開發(fā)商等關(guān)于房屋建設(shè)、房產(chǎn)資格、買賣合同等房產(chǎn)權(quán)屬作用的真實(shí)情況,通過(guò)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案信息公開,實(shí)現(xiàn)其憑證參考價(jià)值,是檔案工作向信息化產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是國(guó)家信息化建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。
而其公開查詢對(duì)房產(chǎn)檔案管理部門工作提出了新的要求,如收集、整理、鑒定、保管等管理環(huán)節(jié)更加完整、準(zhǔn)確、規(guī)范,另外由于公開查詢對(duì)房產(chǎn)檔案的利用頻率較之以往有很大幅度的提高,為了保護(hù)檔案原始資料,提高工作效率,房產(chǎn)檔案管理部門也必然通過(guò)加強(qiáng)檔案的數(shù)字化工作,不斷提高檔案管理的整體水平加以應(yīng)對(duì),推動(dòng)檔案管理基礎(chǔ)建設(shè)。
1.2服務(wù)相關(guān)政府部門實(shí)際房地產(chǎn)行業(yè)管理工作,宏觀調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)
近些年我國(guó)大部分城市都進(jìn)行了大規(guī)模的城市規(guī)劃和改造,通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案記錄的房屋原始信息進(jìn)行綜合處理就可以掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為城市規(guī)劃中各項(xiàng)工作決策提供科學(xué)依據(jù),此外在舊城改造中通過(guò)查詢房地產(chǎn)權(quán)屬檔案有助于弄清拆遷范圍,加快城市改造進(jìn)度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,規(guī)范我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)。
歷史經(jīng)驗(yàn)證明,通過(guò)權(quán)屬檔案,能夠提高房屋所有權(quán)發(fā)證的準(zhǔn)確率,提高登記發(fā)證機(jī)構(gòu)工作效率,為公平、公正、科學(xué)的做好房地產(chǎn)估價(jià)工作、為國(guó)家制定符合國(guó)情的房管政策提供依據(jù),如近些年的廉租房建設(shè)等,推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)工作完善化。
1.3保障人民權(quán)利,解決民事糾紛,維護(hù)社會(huì)公平
房地產(chǎn)權(quán)屬檔案具有真實(shí)性、完整性、法律性的特點(diǎn),完整的權(quán)屬檔案有利于真實(shí)的反映房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié),真實(shí)性為發(fā)揮檔案的現(xiàn)實(shí)法律效應(yīng)提供了基礎(chǔ)和前提,由記載房屋所有權(quán)歸屬的憑證材料組成的權(quán)屬檔案是房地產(chǎn)管理部門和人民法院確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)、處理房地產(chǎn)糾紛的重要依據(jù)。
法院在受理房產(chǎn)民事糾紛案件時(shí),通過(guò)查詢房產(chǎn)權(quán)屬檔案能反映最真實(shí)的情況,為法院檢察院等機(jī)關(guān)的案件審理調(diào)查判斷提供依據(jù),保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公平,推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)。
1.4推動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展,增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)
權(quán)屬檔案記載了房地產(chǎn)沿革情況,通過(guò)查詢相關(guān)產(chǎn)權(quán)情況有助于史跡考證,了解當(dāng)時(shí)歷史情況,;歷代房地契紙,為編史修志提供了豐富的材料,同時(shí)又有利于深化史學(xué),建筑學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究,促進(jìn)各學(xué)科深入發(fā)展,實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值。
公開查詢政策的實(shí)施進(jìn)一步拓寬了房產(chǎn)檔案登記信息的利用廣度,有利于大眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)房產(chǎn)檔案的價(jià)值和房產(chǎn)檔案工作的重要性,爭(zhēng)取各方面對(duì)房產(chǎn)檔案工作的關(guān)心和支持,增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí),從而為檔案工作更好更快的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.房地產(chǎn)權(quán)屬檔案公開查詢過(guò)程中應(yīng)注意的問題
2.1檔案查詢制度與公開范圍
房地產(chǎn)權(quán)屬檔案公開缺乏相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第101號(hào)《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》也未對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案具體公開范圍進(jìn)行明確規(guī)定,目前我國(guó)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案查詢中存在隨意調(diào)閱,查閱他人房產(chǎn)檔案現(xiàn)象。
在實(shí)際公開查詢中,檔案部門要及時(shí)完善相關(guān)查詢法規(guī)制度,明確檔案公開范圍。檔案管理工作人員要遵守法規(guī),職責(zé)明確;對(duì)查閱過(guò)程和取證情況應(yīng)詳細(xì)記錄在案,按照法律結(jié)合部門實(shí)際情況定期公布開放已滿檔案開放期限的檔案,供用戶利用。
2.2檔案數(shù)字化
目前,房地產(chǎn)權(quán)屬檔案數(shù)量迅速,檔案庫(kù)房緊張給相關(guān)檔案管理查詢工作帶來(lái)不便,因此,利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備、手段和方法,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理現(xiàn)代化是房地產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)實(shí)要求。
在房產(chǎn)檔案數(shù)字化的過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》對(duì)檔案進(jìn)行整理輸入,實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案和電子檔案內(nèi)容一致,另外結(jié)合動(dòng)態(tài)性特點(diǎn),及時(shí)補(bǔ)充更新反映房屋產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況。在實(shí)際工作中一方面應(yīng)借助專用軟件提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)屬檔案數(shù)字化管理水平,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的多方位快速檢索;另一面要聽取用戶意見及時(shí)對(duì)相關(guān)公開查詢流程、環(huán)節(jié)作出調(diào)整,方便用戶利用,實(shí)現(xiàn)檔案保存最終目的。
2.3提高檔案工作者素質(zhì)
做好檔案管理工作,擁有一支高素質(zhì)、復(fù)合型人才是關(guān)鍵。檔案工作者必須樹立全心全意為人民服務(wù)的理念,遵守檔案工作職業(yè)道德,愛崗敬業(yè);另一方面,檔案部門要定期開展檔案工作培訓(xùn)如繼續(xù)教育等,增強(qiáng)檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)法律、建筑等業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系,了解各學(xué)科知識(shí),使自己成為全面型人才,從而更好的滿足檔案事業(yè)發(fā)展,為用戶利用提供便利。
2.4多途徑宣傳增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)
檔案是社會(huì)組織或個(gè)人在以往的社會(huì)活動(dòng)中直接形成的有價(jià)值的各種形式的歷史記錄,檔案利用是檔案保存的最終目的。因此檔案館在做好日常工作的同時(shí),還應(yīng)通過(guò)多途徑宣傳檔案價(jià)值,促進(jìn)檔案利用,如加大信息開發(fā)編研力度,進(jìn)行房地產(chǎn)權(quán)屬檔案資料匯編,為相關(guān)專題研究提供第一手資料;同時(shí)舉辦專題展覽借助網(wǎng)站宣傳等網(wǎng)絡(luò)途徑,提高民眾對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的關(guān)注度,增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí),從而更好的開展檔案利用服務(wù)。
總之,房產(chǎn)檔案權(quán)屬檔案是全社會(huì)的財(cái)富,其公開查詢對(duì)推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)維護(hù)社會(huì)和諧,對(duì)我國(guó)的檔案管理工作具有極其重要的意義,檔案管理部門應(yīng)從自身出發(fā),完善房地產(chǎn)權(quán)屬檔案查詢制度和自身管理措施,規(guī)范房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理,實(shí)現(xiàn)權(quán)屬檔案的公開化,標(biāo)準(zhǔn)化,為百姓提供更加便捷,高效的檔案服務(wù),使檔案工作更好的服務(wù)于社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。
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房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)水平達(dá)標(biāo)活動(dòng)自1989年開展以來(lái),已歷時(shí)三年。對(duì)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作開展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方面起到了積極的作用,得到各地房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門的熱烈響應(yīng)與支持,鑒于原則制定的標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容和考評(píng)的可操作性方面都需改進(jìn),原已達(dá)標(biāo)的單位需要升級(jí)。我們?cè)谡髑蟾鞯匾庖姷幕A(chǔ)上,對(duì)原《房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)單位考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》作了修訂,并制訂了《房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)標(biāo)兵單位考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
考核辦法另發(fā)。
附件一:房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)單位考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)
為進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作,開展創(chuàng)先進(jìn)達(dá)標(biāo)活動(dòng),以促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),全面提高管理水平,特制定本標(biāo)準(zhǔn)。
凡申報(bào)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)達(dá)標(biāo)單位,必須做到:
1.有健全的管理機(jī)構(gòu),配齊相應(yīng)專業(yè)管理人員,并能有效地開展工作。
2.有房地產(chǎn)地籍測(cè)繪專業(yè)隊(duì)伍,配齊相應(yīng)的測(cè)繪人員,并具有專業(yè)測(cè)繪許可證。
3.有房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理隊(duì)伍,配齊相應(yīng)的檔案管理人員,有完善、符合標(biāo)準(zhǔn)的檔案設(shè)施,達(dá)到“檔案管理省三級(jí)”以上水平,并獲得檔案管理部門的證書。
4.連續(xù)二年以上產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理達(dá)省標(biāo)的單位。
5.結(jié)合本地實(shí)際情況制定產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理實(shí)施細(xì)則、房產(chǎn)增籍滅籍管理規(guī)定、地籍測(cè)繪管理規(guī)定、房產(chǎn)檔案管理規(guī)定,并依法管理。
6.建立一套行之有效的科學(xué)管理辦法、規(guī)章制度、崗位責(zé)任制和標(biāo)準(zhǔn)化的考核標(biāo)準(zhǔn)。
7.房屋所有權(quán)登記率達(dá)90%,發(fā)證率達(dá)85%,并全部達(dá)到國(guó)家要求。
8.建立完善的產(chǎn)籍資料管理體系,地籍圖、檔案、卡冊(cè)完整、準(zhǔn)確,并與房屋實(shí)際情況相符,抽查差錯(cuò)率小于百分之一(大城市二級(jí)抽查500件,中等城市300件,小城市200件,縣鎮(zhèn)100件)。
9.建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、變更管理制度,并建立部門之間的橫向制約機(jī)制,保證增籍滅籍準(zhǔn)確及時(shí),準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。
10.加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè),建立規(guī)范辦證的工作程序、科室之間業(yè)務(wù)傳遞聯(lián)系制度、建檔程序、查閱檔案審批程序、產(chǎn)籍統(tǒng)一編號(hào)程序。
11.建立產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證填報(bào)資料質(zhì)量審查規(guī)定,按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目填寫、繪圖、收件、驗(yàn)證。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、合格率達(dá)98%。
12.商品房產(chǎn)權(quán)預(yù)售注冊(cè)和登記確權(quán)發(fā)證要達(dá)90%以上。
13.對(duì)舊有公房出售產(chǎn)權(quán)分戶,要按當(dāng)年發(fā)生的件數(shù),年末辦完公、私產(chǎn)分戶手續(xù)。
14.產(chǎn)權(quán)管理實(shí)現(xiàn)微機(jī)化,采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的軟件系統(tǒng),入機(jī)數(shù)據(jù)達(dá)60%以上,并收到明顯的效果。
15.通過(guò)培訓(xùn),全員實(shí)現(xiàn)持證上崗工作人員素質(zhì)有明顯的提高。
16.強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制,實(shí)行目標(biāo)管理,層層簽訂崗位責(zé)任狀,并建立嚴(yán)格考核制度。
17.轉(zhuǎn)變作風(fēng),優(yōu)質(zhì)服務(wù),全面實(shí)行政務(wù)公開,即辦證程序公開、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)公開、管理員身份公開、服務(wù)內(nèi)容公開。
18.考核期間無(wú)重大安全責(zé)任事故。
19.制訂有管理工作的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃,并有具體實(shí)施措施。每段工作完成后,有自檢報(bào)告、總結(jié)和上級(jí)檢查結(jié)論。各種資料裝訂成冊(cè),保存完整。
附件二:房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)標(biāo)兵單位考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)
為進(jìn)一步深入開展全國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)先進(jìn)達(dá)標(biāo)活動(dòng),樹立標(biāo)兵,特制定本標(biāo)準(zhǔn)。
凡申報(bào)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)標(biāo)兵單位,必須做到:
1.連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全國(guó)先進(jìn)水平達(dá)標(biāo),并經(jīng)省建委每年復(fù)查、認(rèn)證。
2.建立完整的產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。配齊相適應(yīng)的專業(yè)管理人員。
3.產(chǎn)權(quán)總登記全面結(jié)束,并具有驗(yàn)收和總結(jié)材料,受到全國(guó)產(chǎn)權(quán)登記先進(jìn)單位的命名表彰,對(duì)棄管、漏管房產(chǎn)、違法建筑和未申報(bào)登記的房產(chǎn),清查登記面達(dá)到100%,納入管理面達(dá)到95%。
4.產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理及時(shí)準(zhǔn)確,房、圖、檔、卡相符率達(dá)99%。抽檢辦法:兩級(jí)管理的城市,市、區(qū)兩級(jí)各抽檢500份;一級(jí)管理的城市抽檢500份;縣市抽檢300份,按國(guó)家統(tǒng)一制發(fā)的抽檢項(xiàng)目、采取以卡調(diào)檔、以檔對(duì)圖、以圖找房,內(nèi)外業(yè)結(jié)合。
5.建立地籍測(cè)繪專業(yè)管理機(jī)構(gòu),配備專業(yè)人員,按照國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),復(fù)測(cè)面達(dá)到30%以上,并具有試點(diǎn)驗(yàn)收成果資料。
6.制定完整的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍變動(dòng)管理的工作程序?qū)崿F(xiàn)管理的程序化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
7.產(chǎn)權(quán)管理全面實(shí)現(xiàn)微機(jī)化,采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的軟件系統(tǒng),入機(jī)數(shù)據(jù)達(dá)90%以上,并收到明顯的效果。
論文摘要:在信息社會(huì)化逐步深入的今天,房地產(chǎn)檔案逐步實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)化、管理網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)現(xiàn)代化。這就從技術(shù)和管理兩方面對(duì)房管部門提出了新的要求,也必然要求提高檔案工作者的綜合素質(zhì),從而更好地為房地產(chǎn)事業(yè)服務(wù)。
論文關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)檔案信息技術(shù)現(xiàn)代化管理
目前,在房地產(chǎn)管理部門中,由于房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的管理方式相對(duì)滯后,因而積壓了大量歷史信息需要錄入。要將這些信息在第一時(shí)間內(nèi)全部錄入管理系統(tǒng)并且不能產(chǎn)生誤差,需要大量的時(shí)間和大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)完成。如何利用現(xiàn)代化手段,加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案數(shù)字化建設(shè),實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)檔案管理的新突破,已成為當(dāng)前房地產(chǎn)檔案管理工作的重要課題。利用計(jì)算機(jī)對(duì)房地產(chǎn)檔案信息進(jìn)行管理,具有檢索迅速、查找方便、可靠性高、儲(chǔ)存量大、保密性好、壽命長(zhǎng)、成本低等優(yōu)點(diǎn)。這些優(yōu)點(diǎn)能夠極大地提高房地產(chǎn)檔案管理的效率,也是房地產(chǎn)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的一個(gè)重要條件。
一、確定適用標(biāo)準(zhǔn)
信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)信息交換和資源共享的根本保證。在數(shù)字化建設(shè)中,必須建立好相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn),最終建立起一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字化利用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化管理。
二、建設(shè)高質(zhì)量的檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)
房地產(chǎn)檔案管理主要包括兩個(gè)方面:檔案原件及檔案數(shù)據(jù)的管理。檔案原件作為房地產(chǎn)檔案的原始資料有著不可替代的作用,它是檔案數(shù)據(jù)的來(lái)源。房地產(chǎn)檔案管理要實(shí)行全方位、多元化的服務(wù)模式,房地產(chǎn)檔案網(wǎng)站作為一種紐帶和橋梁,是實(shí)現(xiàn)這一多元化服務(wù)的有效手段。我們應(yīng)充分利用這一點(diǎn),為利用者提供一個(gè)交流平臺(tái)。一方面我們可將房產(chǎn)檔案中的建筑面積、房屋坐落以及平面圖等無(wú)條件公布在網(wǎng)上,對(duì)于有條件利用資料的各級(jí)用戶可根據(jù)自身的用戶級(jí)別查詢相關(guān)的房產(chǎn)檔案。另一方面,利用者可將自身的相關(guān)問題留在網(wǎng)頁(yè)上,房地產(chǎn)檔案管理人員可以及時(shí)了解適用者的需求,解答問題,搞好服務(wù),方便群眾。
三、重視人員素質(zhì)的提高
檔案人員是連接檔案與利用者的橋梁和紐帶,檔案人員的素質(zhì)直接影響到檔案的利用在社會(huì)公眾心目中的形象。
四、要突出服務(wù)理念
就現(xiàn)代管理科學(xué)而言,房地產(chǎn)市場(chǎng)管理同時(shí)也是一種服務(wù),是一種由我們管理部門提供給社會(huì)層面的服務(wù)。當(dāng)前,社會(huì)層面越來(lái)越需要更為全面、便捷、自主的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息服務(wù),也越來(lái)越渴望通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)來(lái)獲取房地產(chǎn)咨詢服務(wù)和房地產(chǎn)政策指導(dǎo),因此,我們只有及時(shí)、主動(dòng)、積極地向新型管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,才能夠順應(yīng)社會(huì)的呼喚、滿足公眾的需求。房地產(chǎn)市場(chǎng)的信息化建設(shè)同樣需要
五、要著力強(qiáng)化系統(tǒng)的協(xié)作效能
在房地產(chǎn)市場(chǎng)的信息化建設(shè)中,需要從全社會(huì)的角度去認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)信息。一是要制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,包括業(yè)務(wù)分類、數(shù)據(jù)分項(xiàng)、數(shù)據(jù)定義等技術(shù)規(guī)范與格式,為各相關(guān)業(yè)務(wù)部門、各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)今后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息資源共享奠定技術(shù)基礎(chǔ);二是要在系統(tǒng)中盡量延伸和拓寬市場(chǎng)數(shù)據(jù)的采集面,并規(guī)劃和設(shè)計(jì)出必要的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)途徑;盡可能多地實(shí)現(xiàn)各關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)、協(xié)作部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換,促使更多的業(yè)務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)換成房地產(chǎn)市場(chǎng)所需要和必備的業(yè)務(wù)信息流;三是要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互,新的系統(tǒng)必須支持系統(tǒng)間、部門間數(shù)據(jù)資源交互和傳遞,實(shí)現(xiàn)同類業(yè)務(wù)信息的一致和共享。
六、當(dāng)前房地產(chǎn)檔案數(shù)字化管理的幾點(diǎn)建議
1.提高數(shù)字化管理的認(rèn)識(shí),建立完整規(guī)范的檔案資料,房地產(chǎn)檔案數(shù)字化的目的是最大限度地提供利用,滿足社會(huì)需求。
2.制定房地產(chǎn)檔案館數(shù)字化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,并分階段有步驟地實(shí)施在數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中,必須充分考慮到各地房地產(chǎn)檔案管理部門歷史上形成的數(shù)量龐大的庫(kù)存檔案,以及每年數(shù)量激增的綜合反映,建立一支既懂檔案管理,又懂房地產(chǎn)管理和計(jì)算機(jī)知識(shí)的專業(yè)隊(duì)伍,是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案信息現(xiàn)代化管理工作的關(guān)鍵。
3.檔案人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)房管部門相關(guān)專業(yè)的一般知識(shí),如《檔案法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》等。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)檔案 歸檔 保管
中圖分類號(hào):F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2013)06(a)-0209-01
1 房地產(chǎn)檔案特點(diǎn)
1.1 專業(yè)性,完整性
房地產(chǎn)檔案具有專業(yè)性,不同于一般的歷史檔案,它是權(quán)屬管理中權(quán)利的代表,收集的是專業(yè)性的材料,并且由專業(yè)的房地產(chǎn)管理人才進(jìn)行管理,主要記錄房地產(chǎn)的沿革變更,比一般的檔案更為的專業(yè)。房地產(chǎn)檔案的專業(yè)性同時(shí)也體現(xiàn)了完整性,該種檔案要求房地結(jié)合以及圖、檔結(jié)合。
房地結(jié)合。房屋權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)遵循房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。作為權(quán)屬管理記錄的房地產(chǎn)檔案也應(yīng)緊密結(jié)合,要確保土地和房屋檔案的完整,不能人為地割裂房地產(chǎn)檔案之間的有機(jī)聯(lián)系。
圖檔結(jié)合。房地產(chǎn)平面圖上注記丘號(hào)(地號(hào)),這種丘號(hào),可當(dāng)作為查找檔案的索引。圖上標(biāo)志產(chǎn)權(quán)范圍,一目了然。鑒于上述特點(diǎn),特別是權(quán)屬檔案的專業(yè)性和動(dòng)態(tài)性,表明權(quán)屬檔案應(yīng)由房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理并單獨(dú)進(jìn)行保管。權(quán)屬檔案不宜與文書檔案、會(huì)計(jì)檔案等其他門類檔案相混淆。
1.2 動(dòng)態(tài)性,價(jià)值性,法律性
由于房地產(chǎn)作為一種財(cái)產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中流通,因此可以被變更,被繼承甚至被轉(zhuǎn)移,因此它具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn),該特點(diǎn)也是房地產(chǎn)檔案的主要特征,可以說(shuō)是活的檔案。也是由于房地產(chǎn)是作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn),資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的,因此它的存在具有價(jià)值性,這種價(jià)值性有趨向性,因此國(guó)家對(duì)這種利益性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,采取法律約制,約制的根據(jù)就是房地產(chǎn)檔案,這和我們公民具有“身份證”是一個(gè)道理,房地產(chǎn)檔案就成了由記載房屋所有權(quán)歸屬的憑證材料組成的權(quán)屬檔案,具有法律效力,是房地產(chǎn)管理部門和人民法院確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)、處理房地產(chǎn)糾紛的重要依據(jù)。因此這三個(gè)特性是必然聯(lián)系在一起的。
鑒于上述特點(diǎn),特別是權(quán)屬檔案的專業(yè)性和動(dòng)態(tài)性,表明權(quán)屬檔案應(yīng)由房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理并單獨(dú)進(jìn)行保管,這也對(duì)檔案的歸檔和保管提出了系列要求。
2 房地產(chǎn)檔案歸檔要點(diǎn)
必須建立歸檔制度,明確各類人員職責(zé),保證產(chǎn)權(quán)檔案有序地移交到檔案館(室)。歸檔制度的內(nèi)容包括歸檔范圍、歸檔要求和份數(shù)、歸檔手續(xù)和時(shí)間。
2.1 房地產(chǎn)檔案的歸檔范圍
根據(jù)《城市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理辦法》規(guī)定,房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案的歸檔范圍如下。
(1)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)人、房地產(chǎn)權(quán)屬登記確權(quán)、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、變更、抵押等有關(guān)的證明和文件:①房地產(chǎn)權(quán)利人(自然人或法人)的身份(資格)證明、法定代表人的身份證明、授權(quán)委托書等;②城市建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓合同,房屋拆遷批仲放補(bǔ)償安置協(xié)議書、聯(lián)建和統(tǒng)建合同、翻改擴(kuò)建和周定資產(chǎn)投資批準(zhǔn)文仲、房屋竣工驗(yàn)收有關(guān)材料等;③房地產(chǎn)買賣合同書、房地產(chǎn)繼承書、房地產(chǎn)贈(zèng)與書、房地產(chǎn)析產(chǎn)協(xié)議書、房地產(chǎn)交換協(xié)議書、房地產(chǎn)調(diào)撥憑證、有關(guān)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移的上級(jí)批件、法院判決(調(diào)解、仲裁)文書及有關(guān)公證文仲等;④設(shè)定房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)利aq有關(guān)合同,文仲等。(2)房屋及其所占用的土地使用權(quán)權(quán)屬界定位置圖:房地產(chǎn)分幅平而圖、分丘平面周、分層分戶平面圖等。(3)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作中記錄的各種文件材料:房地產(chǎn)登記申請(qǐng)書、收仲收據(jù)存根、產(chǎn)權(quán)變更登記表、房地產(chǎn)狀況登記表、房地產(chǎn)勘測(cè)調(diào)查表、墻界表、房地產(chǎn)登記審批表、房地產(chǎn)登記收費(fèi)收據(jù)存根,房地產(chǎn)權(quán)屬證書存根等。(4)反映和記載房地產(chǎn)及權(quán)屬狀況的聲像制品、統(tǒng)計(jì)表報(bào)、數(shù)據(jù)、信息資料,包括攝影片、照片、錄音、錄像帶、縮微膠片、計(jì)算機(jī)軟盤、光盤等。(5)解放前的土地登記簿、土地登記臺(tái)帳等。(6)涉外房地產(chǎn)登記所形成各種產(chǎn)權(quán)檔案資料。(7)其他有關(guān)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的文仲資料,如:房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)凍結(jié)文仲,房屋產(chǎn)權(quán)代管文仲、歷史形成的各種房地產(chǎn)權(quán)證、契證、草卡、分戶卡等。
2.2 歸檔的原則和要求
(1)每件房地產(chǎn)權(quán)屬登記工作完成后,權(quán)屬登記人員應(yīng)及時(shí)整理好有關(guān)文件材料,經(jīng)登記負(fù)責(zé)人審查后,及時(shí)送交房地產(chǎn)權(quán)屬檔案部門立卷歸檔。(2)歸檔的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)是原件或經(jīng)房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)認(rèn)定的復(fù)印、復(fù)制件。復(fù)印、復(fù)制件應(yīng)由經(jīng)辦人與原件校對(duì)、簽章,并注明校對(duì)日期及原件的存放處。(3)歸檔的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案,應(yīng)當(dāng)做到書寫材料質(zhì)地優(yōu)良、字跡工整、圖形清晰,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,符合檔案保護(hù)的有關(guān)要求。(4)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理部門要按照檔案管理的有關(guān)要求對(duì)歸檔的各種房地產(chǎn)權(quán)屬檔案材料進(jìn)行驗(yàn)收,不符合要求的,不予驗(yàn)收、歸檔。
2.3 歸檔手續(xù)和歸檔時(shí)間
(1)歸檔手續(xù)移交產(chǎn)權(quán)檔案均應(yīng)按宗編制移交清冊(cè)。清冊(cè)內(nèi)容應(yīng)包括歸檔號(hào)、丘號(hào)、坐落、姓名、材料數(shù)量。按丘(權(quán))號(hào)順序排列。清冊(cè)二份,交接雙方點(diǎn)交后簽字,分別保存。移交后,發(fā)現(xiàn)不合格歸檔材料,應(yīng)退回原交部門并在清冊(cè)上注銷,原交部門不得拒收。
(2)歸檔時(shí)間:①重要檔案,及時(shí)歸檔:登記檔案,按月或半月移交;房地產(chǎn)接(代)管檔案,按季移交:交易檔案并人登記檔案,一道移交。②房地產(chǎn)年報(bào),每年三月中旬歸檔:發(fā)證記錄記錄簿,屬于總登記的待結(jié)束后歸檔,屬于轉(zhuǎn)移變更登記的,待每本簿冊(cè)用完后歸檔;房地產(chǎn)平面圖,按期歸檔:拆遷檔案,不定期歸檔。
3 房地產(chǎn)檔案的保管
保管房地產(chǎn)檔案是維護(hù)房地產(chǎn)文件完整性、安全性,提供房地產(chǎn)檔案工作為客戶服務(wù)的基礎(chǔ)工作。保證房地產(chǎn)檔案的日常工作記錄,是記錄和土地記錄檔案存儲(chǔ)不可分割的一部分。
(1)保持房地產(chǎn)檔案任務(wù)和內(nèi)容的房地產(chǎn)檔案,是指根據(jù)房地產(chǎn)檔案存儲(chǔ)和安全保護(hù)的特點(diǎn),采取內(nèi)容記錄和保護(hù)的措施。房地產(chǎn)檔案的目的在與能夠長(zhǎng)期使用,為房地產(chǎn)管理服務(wù)。因?yàn)殡S著時(shí)間的推移,受自然和人為因素,房地產(chǎn)檔案在長(zhǎng)期的過(guò)程中被損壞。因此,房地產(chǎn)檔案應(yīng)該采取一切措施來(lái)防止損壞,延長(zhǎng)使用壽命,維護(hù)檔案,檔案文件的完整性和完全。
(2)房地產(chǎn)檔案保管工作的主要內(nèi)容有:①庫(kù)存建設(shè)和管理。房地產(chǎn)檔案具有存儲(chǔ)、使用、頻繁流動(dòng)的特征可以設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ),要求有良好的衛(wèi)生條件和保持適當(dāng)?shù)臏囟?、濕度,有防盜、防火、防曬、防塵、害蟲和污染防治和其他安全措施;定期清理檢查工作檔案統(tǒng)一的代碼;文件架(柜)排放整齊、采取和使用簡(jiǎn)單的文件處理,符合要求的通風(fēng)和安全技術(shù)。②特殊保護(hù)檔案的措施。為了延長(zhǎng)房地產(chǎn)檔案的使用壽命,損壞或變質(zhì)的檔案載體要及時(shí)修復(fù)和復(fù)制,一般的文件要用皮革盒子綁定、照片等使用特殊的設(shè)備存儲(chǔ)磁帶。存儲(chǔ)各種基礎(chǔ)圖修改時(shí)必須仔細(xì)檢查。修改、補(bǔ)充圖紙必須有批準(zhǔn)程序;修改內(nèi)容較少,可以直接用于繪圖和修改標(biāo)有“修改標(biāo)記”,修改內(nèi)容多,應(yīng)該重新繪圖,原始文件另存為原始數(shù)據(jù)。
參考文獻(xiàn)
一、加強(qiáng)檔案設(shè)施建設(shè),提高檔案管理人員業(yè)務(wù)水平
該局先后投資對(duì)原有檔案館室進(jìn)行了擴(kuò)建和改造:配備現(xiàn)代化密集架式檔案柜,同步配備了消毒、消防、防磁、除濕、空調(diào)、溫濕度自動(dòng)記錄儀等先進(jìn)儀器和設(shè)備;高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了查檔接待窗口、自助查檔微機(jī)、檔案閱覽臺(tái)等,使計(jì)算機(jī)、掃描儀等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)在檔案數(shù)字化管理中得到了廣泛應(yīng)用。全縣房產(chǎn)檔案歸檔率、完整率、合格率達(dá)到99.9%以上,形成了一套完整的檔案管理平臺(tái)。
為進(jìn)一步提高檔案管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平,該局多次組織檔案管理人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門舉辦的各類檔案培訓(xùn)班和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),進(jìn)一步提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,全面掌握現(xiàn)代化的管理技術(shù)和方法,為檔案管理工作邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、完善制度建設(shè),規(guī)范檔案管理業(yè)務(wù)流程
完善房產(chǎn)檔案工作管理制度,是做好房產(chǎn)檔案工作的有效保障。莒縣房地產(chǎn)管理局在建立健全檔案收集、移交、整理、保管、利用、保密等管理制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了產(chǎn)權(quán)資料歸檔范圍、檔案查閱、稽稅協(xié)查、司法協(xié)助、工作人員崗位責(zé)任制等具體管理辦法,并針對(duì)原有歷史庫(kù)存檔案不太規(guī)范的實(shí)際情況,新增了權(quán)屬交易檔案復(fù)核、遇疑實(shí)查等多項(xiàng)房屋登記操作規(guī)程,為做好房產(chǎn)檔案工作提供了有效保障。
三、強(qiáng)化檔案數(shù)字化管理,提升檔案利用水平
為提高房屋登記信息的現(xiàn)代化管理手段,該局通過(guò)先進(jìn)的掃描設(shè)備,對(duì)新登記房產(chǎn)檔案資料和庫(kù)存檔案資料全部實(shí)行了數(shù)字化掃描,實(shí)現(xiàn)了“實(shí)物檔案”、“電子檔案(電子登記簿)”和“數(shù)碼檔案”三檔并存,形成了房屋檔案數(shù)字化管理。檔案查閱也由調(diào)閱實(shí)物檔案轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯釉谟?jì)算機(jī)上查閱影像檔案,在方便查閱的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)原始登記憑證的有效保護(hù)。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的日趨活躍和人們對(duì)房屋檔案認(rèn)識(shí)的不斷提高,房屋檔案的利用頻率越來(lái)越高,覆蓋面也越來(lái)越廣。為方便群眾查詢,該局設(shè)置了快捷檢索案卷電子影像系統(tǒng),檔案查閱由實(shí)物檔案轉(zhuǎn)變?yōu)橛跋駲n案,調(diào)出資料也由復(fù)印原件改變?yōu)橥ㄟ^(guò)計(jì)算機(jī)直接打印,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)原始登記憑證的有效保護(hù)。房屋檔案資料的廣泛利用,為房屋交易安全、解決房地產(chǎn)糾紛、司法查封等提供了大量詳實(shí)可靠的信息資料,收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
四、實(shí)行檔案信息分級(jí)查詢,確保房產(chǎn)檔案合理有效利用
為解決房產(chǎn)信息公開與財(cái)產(chǎn)信息保護(hù)的矛盾,本著“既要充分發(fā)揮好房屋登記信息的公示作用,又要切實(shí)維護(hù)好房屋權(quán)利人合法權(quán)益”的原則,按照國(guó)家檔案保密法制定的檔案級(jí)別規(guī)定,根據(jù)不同的查詢?nèi)松矸莺筒樵兡康?,該局設(shè)定了不同的查詢條件和查詢內(nèi)容,建立了房產(chǎn)檔案信息分級(jí)自助查詢制度。在房屋檔案信息管理系統(tǒng)中設(shè)置了三個(gè)不同級(jí)別、不同功能的信息查詢窗口,初步實(shí)現(xiàn)了“三檔并存、分級(jí)授權(quán)、自助查詢”的房產(chǎn)檔案信息查詢新模式。
一是單位和個(gè)人通過(guò)公開查詢窗口,根據(jù)房產(chǎn)證號(hào)或房屋座落,查看房屋的自然狀況,抵押查封、異議登記等權(quán)利限制狀況,對(duì)個(gè)人保密的信息通過(guò)密級(jí)設(shè)置可繞過(guò)密級(jí)頁(yè)。
二是為房屋權(quán)利人、利害關(guān)系人以及公、檢、法和紀(jì)檢監(jiān)察等部門執(zhí)行人員專門設(shè)立查詢窗口,符合條件的查詢?nèi)藛T只要提供其身份證明、權(quán)利證明以及相關(guān)證明材料,便可以在本窗口查看與申請(qǐng)查詢事項(xiàng)相關(guān)的包括房屋權(quán)利狀況、自然狀況、權(quán)利限制、圖像資料以及其他房屋登記信息的詳細(xì)情況。
三是專為內(nèi)部受理人員受理房屋登記業(yè)務(wù)而設(shè)置的房屋產(chǎn)權(quán)信息核查窗口。該窗口除具有一般的房屋產(chǎn)權(quán)信息核查功能外,重要的是它可以根據(jù)該房屋當(dāng)前的不同權(quán)利狀況自動(dòng)作出業(yè)務(wù)限制、業(yè)務(wù)提示或者提出建議,提醒業(yè)務(wù)受理人員做出正確的受理決定,以確保房屋登記的準(zhǔn)確性和正確性。同時(shí),對(duì)該窗口也做了一定的限制,即業(yè)務(wù)受理人員只能在受理房屋登記業(yè)務(wù)時(shí)才能核查與受理業(yè)務(wù)相關(guān)的檔案信息,杜絕了檔案查詢的隨意性。此外,對(duì)房屋原始登記憑證的查閱也做了嚴(yán)格的限定,除房屋權(quán)利人、案件訴訟當(dāng)事人以及司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)辦案需要外,一般不得查閱原始檔案。
房屋檔案信息分級(jí)自助查詢制度的實(shí)施,既方便了社會(huì)各界查詢房屋檔案信息,充分發(fā)揮了房屋登記信息的公示作用,又有效地維護(hù)了房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。
第一條為支持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和《中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理辦法〉的通知》《河北省農(nóng)村信用社貸款操作規(guī)程(試行)》《河北省農(nóng)村信用社擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法(試行)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款是指農(nóng)村信用社向借款人發(fā)放的專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的貸款。
第三條本辦法所稱借款人是指具有法人資格,并取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
第四條本辦法適用于河北省轄內(nèi)農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款。
第二章貸款條件、期限、利率及相關(guān)規(guī)定
第五條經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款條件:
(一)借款人已取得貸款證(卡)并在農(nóng)村信用社開立基本存款賬戶或一般存款賬戶。
(二)借款人產(chǎn)權(quán)清晰,法人治理結(jié)構(gòu)健全,經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范,財(cái)務(wù)狀況良好,核心管理人員素質(zhì)較高。
(三)借款人實(shí)收資本不低于人民幣1000萬(wàn)元,信用良好,具有按期償還貸款本息的能力。
(四)建設(shè)項(xiàng)目已列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)投資計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃,能夠進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)。
(五)借款人已取得建設(shè)項(xiàng)目所需的《國(guó)有土地使用證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程開工許可證》。
(六)建設(shè)項(xiàng)目資本金(所有者權(quán)益)不低于項(xiàng)目總投資的30%,并在貸款使用前已投入項(xiàng)目建設(shè)。
(七)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
(八)農(nóng)村信用社規(guī)定的其他條件。
第六條經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款必須專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè),不得挪作他用。
第七條農(nóng)村信用社發(fā)放的經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款只能通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)貸款科目發(fā)放。嚴(yán)禁以流動(dòng)資金貸款形式發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款。
第八條經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款期限一般為3年,最長(zhǎng)不超過(guò)5年。
第九條經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款利率按中國(guó)人民銀行利率政策執(zhí)行,可適當(dāng)下浮,但下浮比例不得超過(guò)10%。
第十條經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款應(yīng)以項(xiàng)目銷售收入及借款人其他經(jīng)營(yíng)收入作為還款來(lái)源。
第十一條農(nóng)村信用社必須依法開展經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款業(yè)務(wù)。
第十二條農(nóng)村信用社必須對(duì)借款人和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估,加強(qiáng)貸款審查。
第十三條農(nóng)村信用社必須要求借款人提供農(nóng)村信用社認(rèn)可的有效擔(dān)保。
第十四條農(nóng)村信用社必須與借款人簽訂書面合同,辦妥擔(dān)保手續(xù)。采用抵(質(zhì))押擔(dān)保方式的,必須及時(shí)辦理抵(質(zhì))押登記。
第十五條農(nóng)村信用社對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款應(yīng)實(shí)行封閉管理,與借款人簽訂資金監(jiān)管協(xié)議,設(shè)定資金監(jiān)管賬戶,通過(guò)資金監(jiān)管賬戶對(duì)資金的流出和流入等情況進(jìn)行有效監(jiān)控管理。
第十六條農(nóng)村信用社對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款使用情況必須進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查,要求借款人定期提供項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、貸款使用、項(xiàng)目銷售等方面的信息以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等有關(guān)資料。
第三章貸款操作程序
第十七條操作程序
經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款的基本操作程序:申請(qǐng)和受理貸前調(diào)查、評(píng)估貸款審查、審批辦理保險(xiǎn)貸款發(fā)放貸后管理貸款收回。按照信貸業(yè)務(wù)先客戶評(píng)級(jí)、后額度授信、再具體支用的原則,借款人在農(nóng)村信用社辦理經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)對(duì)其先予評(píng)級(jí),然后審批其授信額度。
具體操作參照《河北省農(nóng)村信用社房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理辦法(試行)》(冀信聯(lián)發(fā)[2008]28號(hào))執(zhí)行。
第四章檔案管理
第十八條經(jīng)辦縣級(jí)聯(lián)社應(yīng)以借款人為單位建立和保存貸款檔案。
檔案內(nèi)容參照《河北省農(nóng)村信用社房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理辦法(試行)》(冀信聯(lián)發(fā)[2008]28號(hào))執(zhí)行。
第五章附則
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)