城鄉(xiāng)一體化的含義精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化的含義范文

國家漢辦2007 年《國際漢語教師標(biāo)準(zhǔn)》中，“文化與交際”進(jìn)入國際漢語教師五大標(biāo)準(zhǔn)模塊，中華才藝課程在這種形勢下勢必將會越來越被重視。然而現(xiàn)在教學(xué)中廣泛存在的主要問題則是課時不足，課程內(nèi)容單一，師資力量有限。

秉承“把時間還給學(xué)生”的理念，我校在近幾次大規(guī)模調(diào)整人才培養(yǎng)方案的過程中大量縮減了課時。目前漢語國際教育專業(yè)的中華才藝課程已經(jīng)縮減到24學(xué)時。很顯然，極其有限的學(xué)時，不夠理想的授課時間無法讓學(xué)生只通過課上時間將中華才藝技能進(jìn)行較大的提升。除此之外，此課程尚缺乏針對性、實(shí)用性強(qiáng)的教材與課程大綱，我校的做法是將此課程進(jìn)行模塊設(shè)計(jì)，模塊的設(shè)定主要依據(jù)對我校留學(xué)生才藝需求的調(diào)查結(jié)果以及教師的基本判斷。因此我校的中華才藝課程目前的問題是課程內(nèi)容不定，有的內(nèi)容過于陳舊，有的內(nèi)容過難，學(xué)生無法在極其有限的學(xué)習(xí)實(shí)踐中獲取技能。另外，中華才藝課程對師資的需求比較高，學(xué)校很難進(jìn)行師資儲備，因此我校主要是按照板塊由具有某方面才藝特長或從事過某項(xiàng)工作的自有教師共同承擔(dān)，這雖然一定程度緩解了師資的問題，但是教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定且不夠了解漢語國際教育的實(shí)際情況，因此授課情況并不夠理想。因此針對這種現(xiàn)象，我們需要對此課程進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計(jì)。

一、課程設(shè)置

盡管目前各校留學(xué)生數(shù)量不同，來源不一，但是都有著對于中華文化體驗(yàn)之需求，鑒于目前漢教專業(yè)的中華才藝課程沒有成熟的教材和教學(xué)大綱作為依據(jù)和參考，因此我們要依據(jù)學(xué)生培養(yǎng)方向、留學(xué)生對于中華文化的興趣點(diǎn)以及中華文化的代表項(xiàng)目進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計(jì)。

我校位于東北地區(qū)，主要面對韓國、俄羅斯等國的漢語教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生，總結(jié)歷年來的中華才藝教學(xué)，結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)，依據(jù)24學(xué)時的課時要求，我們認(rèn)為此課程的教學(xué)內(nèi)容主要有：太極拳、剪紙、京劇、書法等。

由于功夫電影在過去幾十年的影響，越來越多的留學(xué)生有對于太極拳的體驗(yàn)要求。太極拳不僅僅是武術(shù)的一個類別，它還具有中國古代的哲學(xué)思想，在中華文化中極具代表性。因此太極拳對于留學(xué)生來講具有一種神秘的吸引力，也是留學(xué)生們首選的文化體驗(yàn)項(xiàng)目。剪紙藝術(shù)是在我國影響力很大的傳統(tǒng)藝術(shù)，是中國民俗文化的代表形式之一，留學(xué)生們對于憑借剪刀等簡單工具即可創(chuàng)作出一副生動的藝術(shù)品的剪紙工藝非常驚奇。而剪紙中代表的文化意味也讓學(xué)生們無限回味，如喜字、福字、魚躍龍門等。因此剪紙不僅能夠鍛煉學(xué)生的動手能力，同樣能夠讓留學(xué)生在學(xué)習(xí)中領(lǐng)略豐富的中華民俗文化。京劇是我國的國粹，是融唱念做打于一體的戲劇表演形式，融合了中國南北方戲劇元素，一招一式都是真功夫，唱腔發(fā)音很有特色，服裝精美，京劇臉譜很獨(dú)特，這些都成了吸引留學(xué)生的重要特點(diǎn)。書法是漢語書寫工具的藝術(shù)表現(xiàn)，深得留學(xué)生的贊賞，無論是書寫工具，還是一筆一劃，結(jié)構(gòu)安排，無處不是藝術(shù)。書法能夠使留學(xué)生更加深入地理解漢語，體會中國文化。

二、課程設(shè)計(jì)（以太極拳模塊為例）

目前中國才藝課程的開始一般都采用課程模塊的形式來進(jìn)行，對于我校的24課時的課程設(shè)計(jì)3個模塊比較合理，因此以下采用其中一個模塊來說明中國才藝課程的課程設(shè)計(jì)。

太極拳是非常具有專業(yè)性的武術(shù)項(xiàng)目，因此雖然在體育課程中學(xué)生對此已有涉獵，但是非體育專業(yè)的本科學(xué)生也不可能在短短的8個學(xué)時里面真正抓住太極拳的精髓，因此我們應(yīng)該在有限的課時內(nèi)進(jìn)行如下的教學(xué)設(shè)計(jì)：

（一）教學(xué)內(nèi)容

太極拳非常專業(yè)，因此教學(xué)內(nèi)容需安排具有代表性的，喜聞樂見的，學(xué)生具有一定基礎(chǔ)的項(xiàng)目，如“楊氏24式”，動作較為簡單，而且動作銜接難度不大，學(xué)生比較容易掌握，能夠在有限的時間內(nèi)取得較大的進(jìn)步。

（二）教學(xué)方法

中華才藝課程屬于技能型課程，因此采用體驗(yàn)式教學(xué)法，輔以視聽法、模仿法、情景法等。

（三）教學(xué)設(shè)計(jì)

太極拳模塊共設(shè)8學(xué)時，每學(xué)時45分鐘，共分四次課進(jìn)行講授。

第2篇：城鄉(xiāng)一體化的含義范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問題是“三農(nóng)”，這個問題相當(dāng)突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

這樣一個實(shí)質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大？就是因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國上世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這個背景特別重要。當(dāng)時我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時的國際國內(nèi)條件下，這是一個唯一正確的選擇。但這個選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當(dāng)時的條件下只能靠內(nèi)部積累，這有兩個來源，一個是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動力沒地方去，這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城市知識青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計(jì)上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國三農(nóng)問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要決策。正因?yàn)檫@是一個重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)”。這樣一個表述，它的基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個過程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過程當(dāng)中，應(yīng)該說是充滿著公平的理念。但這個公平的理念不能離開效率，不能過度地?fù)p失效率來達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向?？赡軙a(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個一體化的帽子。這個一體化到底是什么含義，如何來實(shí)現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會怎么樣？生態(tài)一體化，一個縣是否是一個生態(tài)系統(tǒng)，還是一個大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個推進(jìn)的時序。如果沒有一個時序，在實(shí)踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負(fù)面的影響。

第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按的基數(shù)，到20__年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個百分點(diǎn)，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長速度達(dá)到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個百分點(diǎn)，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠(yuǎn)，談何容易。因此，這是一個可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個問題，具備四個方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。

第四點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個方面：一個是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、

第3篇：城鄉(xiāng)一體化的含義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)水務(wù) 一體化管理 問題

1.水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

1.1水務(wù)的含義

水務(wù)即涉水事務(wù)。水務(wù)一體化即涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，亦即對水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)實(shí)行全方位、全過程的統(tǒng)一管理。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

1.2水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。

2.水務(wù)一體化的優(yōu)越性

城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理是水資源自然屬性的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，是資源管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢。其內(nèi)涵可以概括為在城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的前提下，以區(qū)域水資源可持續(xù)性利用支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對行政轄區(qū)范圍內(nèi)防洪、水資源、供水、排水、水環(huán)境、污水處理與回用與農(nóng)田水利、水土保持、乃至農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)一體化管理的水管理體制。

2.1理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

2.2促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

2.3有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

2.4強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

一體化管理，可以強(qiáng)化水的行政執(zhí)法工作，豐富水的行政執(zhí)法內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

3.改革中存在的問題

3.1改革認(rèn)識不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動性和深度不夠，有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢，而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標(biāo)不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

3.2管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級水務(wù)管理體制改革步伐不一，帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系，這是一個困難的過程，需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

3.3投資渠道不暢，水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場化機(jī)制不健全，水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

3.4國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后，水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點(diǎn)，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套，使國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動水務(wù)市場化方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體上水務(wù)市場發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場化進(jìn)程，仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.5相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

3.6管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現(xiàn)代化程度較低，公眾參與管理和監(jiān)督不夠，水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

4.解決措施

4.1提高認(rèn)識，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認(rèn)識，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

4.2加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

4.3完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場公平競爭，有序發(fā)展。

4.4健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái)政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

4.5推動水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場的關(guān)系，政府應(yīng)準(zhǔn)確定位，要從直接管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，間接調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管，組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場準(zhǔn)入制度，引入公平競爭機(jī)制。

4.6深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位，推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

5.結(jié)語

水作為基礎(chǔ)性的自然資源，具有很多特性，而自然循環(huán)、可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。水務(wù)一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規(guī)律的客觀要求。實(shí)施水務(wù)一體化管理，是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求，是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1. 王志華，蓋瑞杰.我們是怎樣推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程的[J].河北水利，2000年01期

第4篇：城鄉(xiāng)一體化的含義范文

（宿州學(xué)院 管理工程學(xué)院，安徽 宿州 234000）

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指向標(biāo)，是擴(kuò)大內(nèi)需的長期動力之源泉，是我國全面促進(jìn)建成小康社會和轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)大國、政治強(qiáng)國必不可少的條件.城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問題之一，本文以宿州市為研究對象，通過深化理論研究，并重點(diǎn)對城鎮(zhèn)一體化的動力機(jī)制進(jìn)行了分析與探討，從而對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的動力機(jī)制有更深一步的了解和認(rèn)識.

關(guān)鍵詞 ：城鄉(xiāng)一體化；動力機(jī)制；宿州市

中圖分類號：F299.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0186-03

基金項(xiàng)目：2014年度安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(SK2014A396)

1 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及發(fā)展過程

1.1 “城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)涵

要理解“城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)涵，有必要弄清“城鎮(zhèn)化”和“城市化”這兩個不同的概念，在少數(shù)情況下，這兩個概念容易被混淆和誤讀.“城鎮(zhèn)化”是城市化必然要經(jīng)歷的一個發(fā)展過程，是當(dāng)前我國城市化的總體發(fā)展道路上的一個特殊階段，它主要側(cè)重于建制市與建制鎮(zhèn)，相比較而言，“城市化”的側(cè)重點(diǎn)在于建制市，包括大、中、小城市.城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化之間有著密切的關(guān)系，可以簡單的理解為：城鎮(zhèn)化階段是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總過程中的一個重要階段，而城鄉(xiāng)一體化又是城鎮(zhèn)化的最高階段.在此需要特別說明的是城鄉(xiāng)一體化概念含義，不能簡單的理解為“城鄉(xiāng)一樣化”，同時也不代表“轉(zhuǎn)鄉(xiāng)為城”.它是針對我國城鄉(xiāng)之間的地域差異、交通條件、資源分布、人口結(jié)構(gòu)、勞動力狀況、社會經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療保障、教育模式以及土地使用制度等方面而提出的.其目的主要在于改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，完善城鄉(xiāng)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化配比融合機(jī)制.從現(xiàn)階段看，城鄉(xiāng)一體化需要進(jìn)一步把農(nóng)民從制度的束縛中解放出來，目前需要在更高的層次上面進(jìn)行剖析與實(shí)施，它不是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面上解決農(nóng)民問題，而是在城鄉(xiāng)一體化的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃和完善，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與城鄉(xiāng)一體化之間的矛盾與不相適應(yīng)的地方.

1.2 “城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展過程

從歷史和實(shí)踐的過程中可以清晰的認(rèn)識到：城鄉(xiāng)一體化不僅僅是一個政府引導(dǎo)與自身發(fā)展的過程，同時又是一個發(fā)展的目標(biāo).這是一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次的格局，需要合理考慮和統(tǒng)籌各個發(fā)展因素之間相互聯(lián)系的部分，同時也要區(qū)別它們之間的差異，明確各個因素的作用及對總體發(fā)展規(guī)劃所產(chǎn)生的影響.在這個過程當(dāng)中，城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為地域社會經(jīng)濟(jì)不斷地朝著區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合方向邁進(jìn).這是一個不斷隨著生產(chǎn)力發(fā)展而不斷改變自身發(fā)展軌跡的動態(tài)過程，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展的外在表現(xiàn)和內(nèi)在要求；這種軌跡或許有章可循，但必須要始終注重自身發(fā)展的實(shí)際情況，避免照搬照抄異域的發(fā)展模式.就當(dāng)前看來，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系的最理想的發(fā)展目標(biāo).

2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力機(jī)制主要是從宏觀層面上分析推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)生和發(fā)展的諸多因素，其動力機(jī)制是維持和改善城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和，是由內(nèi)外動力共同構(gòu)成的作用有機(jī)體.以下從三個角度分別論述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展動力機(jī)制.

2.1 地域角度

我國對于城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制研究主要有定性分析和定量分析，其中以定性分析為主，當(dāng)然也有一些學(xué)者專家是結(jié)合特定的城、鎮(zhèn)進(jìn)行定量分析.在定量分析中，有學(xué)者采取因子分析法和灰色關(guān)聯(lián)度法，對城鄉(xiāng)一體化動力機(jī)制進(jìn)行探討，其主要觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度、工業(yè)化水平和社會人口動力狀況是城鄉(xiāng)一體化在不同發(fā)展過程和發(fā)展模式下的主要驅(qū)動力，其中區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合程度的主要力量[1].

不同學(xué)者一致認(rèn)為工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)化這些地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力機(jī)制，在某種程度上模糊了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的地域特征與階段特性，使得各地域之間的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展程度沒有較為明顯的差異.這也就反映了各地域之間的發(fā)展存在一定的關(guān)聯(lián)性，并不是相互獨(dú)立的，而是在相關(guān)聯(lián)的前提下帶有一定程度的差異性.但毫無爭議的是：各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對各城市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到了舉足輕重的影響.

2.2 主體角度

城、鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的兩大主體，有學(xué)者[2]將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機(jī)制歸納為三種基本模式：自下而上型、自上而下型、自下而上和自上而下結(jié)合型.現(xiàn)結(jié)合學(xué)者三種模式并根據(jù)當(dāng)前情勢對此作進(jìn)一步的闡述.“自下而上”的動力，首先重點(diǎn)分析小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力，繼而說明小城鎮(zhèn)在帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方面的作用并提出要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)由小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展以促進(jìn)城市發(fā)展的自下而上的發(fā)展歷程，這種模式充分肯定了小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要作用.“自上而下”的動力強(qiáng)調(diào)以“城”為主體，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，中心城市所固有的向心力和聚集作用，可以吸引周邊小城鎮(zhèn)向中心城市聚攏，具有引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素流動與重新配置的功能，此外，中心城市相對基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)視角可以從總體上把握城鄉(xiāng)一體化的總體態(tài)勢，兩者在地域上具有緊密的聯(lián)系，可根據(jù)中心城市的發(fā)展需求選擇周邊小城鎮(zhèn)所能提供的資源，如土地、原料、勞動力、技術(shù)等，在地方政府的引導(dǎo)下，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村土地、勞動力等資源的最大程度的優(yōu)化配置，從而達(dá)到“因地制宜，就地取材，雙向互贏”的科學(xué)發(fā)展模式.“自下而上和自上而下結(jié)合”模式主要涉及的是城、鄉(xiāng)在眾多領(lǐng)域可以相互結(jié)合的發(fā)展模式.其實(shí)際意義即把前兩個模式加以綜合匯總，也就是對前兩種模式的概括與總結(jié).在實(shí)際過程中，三種模式在很大程度上是有交集的，可以歸結(jié)為“以城為主，輔之以鄉(xiāng)，審時度勢，以優(yōu)治劣，協(xié)調(diào)發(fā)展”.

2.3 動力角度

2.3.1 內(nèi)外部動力因素

內(nèi)部動力因素主要指城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中區(qū)域內(nèi)部能夠根據(jù)自身已有條件因素，在外力因素的作用下形成的推動和影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的因素.因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)部本身就有發(fā)展的需求和要求，所以區(qū)域內(nèi)部就會產(chǎn)生一定的內(nèi)部動力，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、城市勞動力的來源、城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展競爭需求、農(nóng)村對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的期望等等.來自不同主體的需求使得各個相互獨(dú)立的因素不約而同的產(chǎn)生共同利益訴求，從而形成了相互之間的緊密聯(lián)系.伴隨著各種因素的深入和發(fā)展，這種內(nèi)部動力愈加發(fā)展壯大，成為推動各方面因素互取、互補(bǔ)不可阻擋的共同傾向.在這些因素中，鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展是首要因素，因?yàn)槠浒l(fā)展的過程和最終成果是歷史的必然性，只是時間先后不同而已.此外，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大幅度提高，值得一提的是農(nóng)村居民已經(jīng)深入認(rèn)識到這一點(diǎn)，明確現(xiàn)代化、機(jī)械化能夠大幅度提高工作效率，增加農(nóng)民收入，從而改變過去以人力為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)貌，代之以機(jī)械化大生產(chǎn)，這正好順應(yīng)了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求.與此同時，被解放的大量農(nóng)村勞動力恰好可以填補(bǔ)城市勞動力需求的縫隙，形成理論上的完美結(jié)合.

2.3.2 外部動力因素

外部動力因素是指相對于內(nèi)部動力因素的來自區(qū)域外部能夠推動、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響因素.例如：外資的引進(jìn)、資本的流動、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快、國家財(cái)政的宏觀調(diào)控、政府部門的強(qiáng)制干預(yù)與指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級等等，它們能夠相互作用而產(chǎn)生推動城鄉(xiāng)一體化的外部推動力.城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展成果能夠提高地域的影響力和吸引力，可以拉動地域外部的資源，對區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展起到推動作用.外資的引進(jìn)與資本的流動是解決城鄉(xiāng)一體化資金不足的有效途徑，全國聞名的安徽鳳陽小崗村就是一個具有代表性的成功典范，它利用自身的優(yōu)勢結(jié)合政府的指導(dǎo)與財(cái)政幫助，使得美國GLG產(chǎn)業(yè)成功入駐，為小崗村的后期發(fā)展注入了新鮮的血液.

3 宿州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)例分析

宿州市位于安徽省最北部，素有安徽“北大門”之稱，與蘇、魯、豫三省十一個縣接壤，北鄰江蘇徐州市和山東菏澤市，西接河南永城市，東連江蘇淮陰市.區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通通訊發(fā)達(dá).宿州地近沿海，北倚中原，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的過渡地帶，為東進(jìn)西出、南下北上的交匯點(diǎn)，具有比較優(yōu)越的區(qū)位條件.宿州市目前已形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空多種方式組成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò).鐵路有京滬、隴海兩大干線縱橫全境，符夾線在市內(nèi)腹地迂回，溝通京滬、隴海、京九鐵路，并擁有數(shù)條煤炭鐵路專用線；高速公路縱橫貫穿我市.

3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略及目標(biāo)

總體戰(zhàn)略：利用宿州市原有的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，緊跟時代潮流，又好有快發(fā)展.

總體目標(biāo)：全市國內(nèi)GDP由2002年的196億元到2020年700億元；2007常住人口617萬，預(yù)計(jì)在2020把人口穩(wěn)定在690萬以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)人口將達(dá)到300萬.

3.2 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系

城鎮(zhèn)一體化水平預(yù)測：據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)2005年22％，2010年28－30％，預(yù)計(jì)在2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40－45％.

3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化空間結(jié)構(gòu)

依據(jù)城鄉(xiāng)動力機(jī)制中的地域角度的分析原理，宿州市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程正逐步由集聚-擴(kuò)散過渡，已基本形成“點(diǎn)-線-面”相結(jié)合的一體化格局.以宿州市為中心，碭山、蕭縣、靈璧、泗縣縣城為次中心，擴(kuò)散至各縣城周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分運(yùn)用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展優(yōu)勢來促進(jìn)宿州城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”，形成“南部老城區(qū)-中部新城區(qū)-北部符離集區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài).

3.4 城鎮(zhèn)發(fā)展的新動力

結(jié)合我國其他地域城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的先例及經(jīng)驗(yàn)分析表明，宿州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要動力將來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)聯(lián)動機(jī)制的形成.20世紀(jì)末以來，由于社會主義經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)與高速發(fā)展，就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高，導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對過剩的局面.全市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)數(shù)量大大提高，其中，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè).農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展相輔相成，自成體系.

3.5 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破

城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的新階段，又是城市發(fā)展過程中追求的最終目標(biāo).城鄉(xiāng)一體化隨著經(jīng)濟(jì)總體水平的發(fā)展反過來又推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式向新世紀(jì)的道路發(fā)展.而發(fā)展必將和原來?xiàng)l件產(chǎn)生沖突，如何科學(xué)、合理地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就宿州市現(xiàn)狀而言，就以下幾個方面進(jìn)行探討：

（1）政府的政策往往在很大程度上引導(dǎo)和制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這就要求宿州市政府決策者和相關(guān)部門根據(jù)宿州市的發(fā)展?fàn)顩r制定出城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)事求是，根據(jù)自身的條件制定出合理的發(fā)展規(guī)劃.

（2）隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快，在這個階段當(dāng)中農(nóng)村人口較以往會稍大規(guī)模的涌向城鎮(zhèn)，而這必將導(dǎo)致住房、治安、環(huán)境破壞等問題的出現(xiàn)，對此政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌發(fā)展.

（3）以宿州市五大中心城市為中心的擴(kuò)散效應(yīng)、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展是目前宿州城鄉(xiāng)一體化的主要動力源泉，在擴(kuò)散中會產(chǎn)生相應(yīng)問題，必須對癥下藥，及時解決.

（4）空間地域的合理規(guī)劃是發(fā)展的必要前提和要求，宿州市要根據(jù)各行各業(yè)實(shí)際情況，綜合考慮多方面因素對用地規(guī)劃做科學(xué)的分析，進(jìn)而進(jìn)行決策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)宿州市經(jīng)濟(jì)又好有快發(fā)展.

參考文獻(xiàn)：

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〔5〕王彩紅.城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制分析與路徑選擇[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（7）：280-281.

第5篇：城鄉(xiāng)一體化的含義范文

交流。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會所共同關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn)；綠色環(huán)保 ； 節(jié)能措施

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中圖分類號：D035.37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的含義

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作、城鄉(xiāng)客運(yùn)相互融合的基礎(chǔ)上，有序銜接，綜合利用各種客運(yùn)資源，爭取效益最大化和服務(wù)水平不斷提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運(yùn)模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價等多種統(tǒng)一的客運(yùn)交通，從而改變過去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面。專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是解決農(nóng)村客運(yùn)“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前，全國相當(dāng)一部分省市都在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個省市的城鄉(xiāng)客運(yùn)全部由交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一管理。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

黨的十六屆三中全會過的要求實(shí)行“五個統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是新時期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。

3、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的內(nèi)涵3.1城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿足的基本要求。 3.2交流,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會所共同關(guān)注的問題交流。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會所共同關(guān)注的問題。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不是忽視各種客運(yùn)方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)銜接，方便換乘。 3.3城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡單是農(nóng)村客運(yùn)公交化或城市公交延伸營運(yùn)線路擴(kuò)大經(jīng)營區(qū)域的問題，而是各方要找到共同的節(jié)點(diǎn)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.4城鄉(xiāng)道客運(yùn)是一個大系統(tǒng)，需要建立道路客運(yùn)系統(tǒng)，客運(yùn)管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點(diǎn)是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。 3.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達(dá)到設(shè)施平衡，運(yùn)作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場的各種作用和組合優(yōu)勢，對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)劃與計(jì)劃，投資與建設(shè)、運(yùn)營與控制、價格與票價等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運(yùn)的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運(yùn)輸過程的協(xié)作，運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。立足于各種客運(yùn)方式的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達(dá)到多贏。

4、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展存在的主要問題①城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。 促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運(yùn)服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營，主要為城市居民提供出行服務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民長途出行提供服務(wù)，兩者的市場相對分割。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和行政區(qū)的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運(yùn)輸組織形式的市場相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場和城市客運(yùn)市場認(rèn)識上的相對分割違背了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無論是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場，還是城市客運(yùn)市場都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)、基本屬性，應(yīng)視為一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場作為一個整體，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過度競爭或壟斷。 通達(dá)便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是大經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運(yùn)輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制亟待理順隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)逐步開始融合，傳統(tǒng)的城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)分治的管理體制也逐漸變得不適應(yīng)。盡管新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在逐步打破體制堅(jiān)冰，但在基層，體制不順的問題依然存在。 傳統(tǒng)的多部門分治模式是長期延續(xù)下來的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒有形成精簡、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而對于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)范圍僅限于公共客運(yùn)的運(yùn)營管理，而由其他部門負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)定價和財(cái)政補(bǔ)貼，如果協(xié)調(diào)機(jī)制不跟進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。③推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展的共識不足 “優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認(rèn)為是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵客運(yùn)交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來看，不應(yīng)只涉及城市公交，服務(wù)城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運(yùn)也是體現(xiàn)服務(wù)均等化的公共客運(yùn)，也應(yīng)當(dāng)成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認(rèn)識尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來，對農(nóng)村客運(yùn)的公益性的認(rèn)識不足，容易造成關(guān)于城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼，短途客運(yùn)不享有；城市公交稅收在當(dāng)?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運(yùn)不享有；在運(yùn)營上，公交型車輛、停靠站點(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利，短途客運(yùn)則處處受有關(guān)部門的限制。要解決短途客運(yùn)與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認(rèn)定短途客運(yùn)也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務(wù)的公共客運(yùn)，與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運(yùn)性質(zhì)完全一致④客運(yùn)線路等資源配置不合理 （1）線路重疊，造成運(yùn)力浪費(fèi)。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來越高，為適應(yīng)市場需求，近年來，南通公交公司和南通汽運(yùn)集團(tuán)都抓住這一發(fā)展契機(jī)，新增或拓展了部分經(jīng)營路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和農(nóng)公班線客運(yùn)相互滲透重疊運(yùn)營情況。線路重疊導(dǎo)致了運(yùn)力過剩，有的營運(yùn)線路的平均實(shí)載率不到30%。造成了資源浪費(fèi)和無序競爭，以及企業(yè)的虧損。（2）線路重疊造成經(jīng)營矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動，相互爭奪客源，不時會產(chǎn)生經(jīng)營糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。（3）線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運(yùn)市場“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點(diǎn)班線爭破頭，偏僻線路無人跑。農(nóng)村班線客運(yùn)的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運(yùn)行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運(yùn)力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠(yuǎn)的村也想開通一些通達(dá)工程的線路，但由于新線路客流量少，開行虧本，公司不愿意開通這些線路，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制沒有試行，即使開了，也是虧本經(jīng)營。⑤農(nóng)村客運(yùn)虧損嚴(yán)重，財(cái)政補(bǔ)貼難以落實(shí)到位 農(nóng)村公交車主要的運(yùn)行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點(diǎn)是客流量少，流向、流時不固定，運(yùn)價水平低和車輛油耗高、農(nóng)民消費(fèi)水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實(shí)施“村村通公交”初期適逢春運(yùn)，在短短的1個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)營收205萬元，表面看，這份成績單似乎馬馬虎虎，但接下來的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會虧多少，暫時無法預(yù)測，雖然當(dāng)?shù)卣o予每年200萬的定額補(bǔ)貼，仍不能彌補(bǔ)虧損。⑥市場監(jiān)管難度大 目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的一個重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營運(yùn)作為行業(yè)管理的重中之重來抓，每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車”機(jī)動性強(qiáng)、靈活性高、廉價等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對非法營運(yùn)取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導(dǎo)致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。5、加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的有關(guān)建議。5.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化?？瓦\(yùn)市場是一個不可分割的整體，應(yīng)該是一個統(tǒng)一開放，主體平等、公平競爭的大市場，道路客運(yùn)與城市公交應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃時，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的作用，既要關(guān)心城市群眾出行，又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進(jìn)出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時，要充分發(fā)揮長期運(yùn)行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學(xué)投放運(yùn)力。這樣既能減少政府的負(fù)擔(dān)，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運(yùn)力資源浪費(fèi)和矛盾，使城市公交的有限運(yùn)力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運(yùn)營，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運(yùn)力保證。5.2轉(zhuǎn)變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的新路子。建立對公交線路專營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)及考核制度，完善市場的準(zhǔn)入機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營，對公交站場實(shí)行公用化、社會化，實(shí)行站場基礎(chǔ)設(shè)施、線路與營運(yùn)企業(yè)的分離，引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化對營運(yùn)線路、站點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和培育市場主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。對目前營運(yùn)重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營、區(qū)城分工、特許經(jīng)營等辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理，做到站點(diǎn)共用，利益共享，以達(dá)到降低營運(yùn)成本，提高營運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，消除經(jīng)營矛盾，確保市場和諧穩(wěn)定的目的。5.3政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責(zé)任為農(nóng)村百姓提供價格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，建立農(nóng)村公交的低票價的定價和價格體系，加大財(cái)政對城鄉(xiāng)公交車的營運(yùn)性虧損、政策性虧損的補(bǔ)助，以及對承擔(dān)社會福利和完成政府指定性計(jì)劃任務(wù)的企業(yè)給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并列入政府的財(cái)政預(yù)算。對于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購和車輛電子信息服務(wù)設(shè)施等，政府應(yīng)提供財(cái)政、信貸支持及政府補(bǔ)貼等。農(nóng)村客運(yùn)站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公交的停車場、保養(yǎng)場、首末站、途徑?？空就そㄔO(shè)應(yīng)列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預(yù)留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補(bǔ)助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。道路運(yùn)輸企業(yè)是一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場，要保證南通道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運(yùn)、城市公交，都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕緦傩?，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。6、因?yàn)闆]有及時的實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化所引起的問題實(shí)例

2005年8月，長治市襄垣縣，因運(yùn)營襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長治班線的經(jīng)營效益，引起班線車主的強(qiáng)烈不滿，車主和司乘人員因此連續(xù)上訪并集體罷運(yùn)，所有班車停放在該縣縣城長達(dá)半個月之久。

2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農(nóng)村客運(yùn)班車晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強(qiáng)行扣留。

充分說明，客運(yùn)體制上的矛盾已成為制約社會城鄉(xiāng)客運(yùn)健康發(fā)展的瓶頸。

7、城鄉(xiāng)“二元”體制存在的隱患

由于歷史原因，全國部分省市的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運(yùn)由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運(yùn)由交通部門管理；城市客運(yùn)出租汽車及其停車場由城建部門管理，城市出租車若經(jīng)營公路客運(yùn)業(yè)務(wù)，則由交通部門管理。

在高速公路、干線公路、農(nóng)村公路四通八達(dá)，站場設(shè)施不斷完善、客運(yùn)車輛不斷增多的條件下，本可以通過整合客運(yùn)資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運(yùn)各自的優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)四鄰的紐帶功能，但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割，導(dǎo)致城市公交車、出租車出不了城，農(nóng)村客車進(jìn)不了城，不僅影響到交通運(yùn)輸資源的充分利用，而且影響道路客運(yùn)“門對門”的運(yùn)輸優(yōu)勢和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢的發(fā)揮。城市周圍線路客運(yùn)競爭激烈，偏遠(yuǎn)農(nóng)村線路客車時開時停，熱線過熱，冷線過冷，造成運(yùn)力浪費(fèi)和短缺共存，制約了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

8、針對于城鄉(xiāng)一體化的特性所提出的解決措施

第6篇：城鄉(xiāng)一體化的含義范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問題；解決方法

在城市化理論中，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部概念的描述語較多，如“城市近郊區(qū)”、“城市化地”、“城市邊緣區(qū)”等，雖各有涵義，但其所表述的內(nèi)含及其地理概念基本相似。本文所研究的城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市建成區(qū)周邊、介于傳統(tǒng)意義上的城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)過渡地帶，是城鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟(jì)等諸多要素相互碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個動態(tài)的概念，隨著所依附城市的發(fā)展而不斷產(chǎn)生地域變化，體現(xiàn)出從城市到農(nóng)村在層次結(jié)構(gòu)上的土地利用變化，其內(nèi)層由于緊鄰城市區(qū)域而明顯具有較多的城市特征，而外層則主要以農(nóng)村土地利用為主，但其中也穿插有一些城市景觀和城市設(shè)施。

一、城鄉(xiāng)一體化的含義

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，主要包括城鄉(xiāng)職能一體化和空間一體化等內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段，其中城市規(guī)劃的作用必不可少。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

在城市化進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)結(jié)合特有的區(qū)位優(yōu)勢，便捷的交通環(huán)境，相對較好的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套以及較低廉的土地價格，使之成為城市中最具有活力和吸引力的區(qū)域。但是，近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民在市場化經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下所產(chǎn)生的個體和集體的急功近利、各自為政，破壞了城市土地利用的整體性，造成城市土地資源巨大浪費(fèi)，環(huán)境污染情況日益嚴(yán)重。由于城市政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視程度不夠及管理工作力度上的欠缺，目前那些逐漸失控的農(nóng)村集體和個人的建設(shè)已成為城市政府的一個沉重的包袱，對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著愈來愈明顯的負(fù)面影響。其存在的主要問題有：

從宏觀的角度看：（1）城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進(jìn)，以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃?？臻g布局過于分散，“中心地”功能偏弱，工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。（3）條塊分割，整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面并且需要有機(jī)組合協(xié)調(diào)發(fā)展，但行業(yè)之間，部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡，發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。（4）生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間，下至村與村之間，都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元，并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合，而且不利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。（5）城鄉(xiāng)管理體制不健全。

三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象，加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾？逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，最大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。所以要從體制上下工夫，打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中，對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸，實(shí)行統(tǒng)一管理，創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

4. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革，實(shí)行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè)，加快清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費(fèi)行為。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系，建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系，加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護(hù)。

5. 構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點(diǎn)抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。

四、加強(qiáng)規(guī)劃工作充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為城市發(fā)展的前沿地帶及城市職能的疏散地，是城市建設(shè)活動十分活躍的區(qū)域。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，有著十分重要的意義。

1. 重視城市總體規(guī)劃的修編工作，充實(shí)城市總體規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃是城市的靈魂，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，是城市政府指導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段。目前城市政府已將城市總體規(guī)劃的編制工作放在重要位置，應(yīng)進(jìn)一步對城市總體規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善，縮短城市總體規(guī)劃的編制周期，充實(shí)近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容，增強(qiáng)城市總體規(guī)劃的可操作性，統(tǒng)籌安排空間資源和城市功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從而保障城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序健康發(fā)展。

2. 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是符合現(xiàn)階段中國國情解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加速城市化進(jìn)程的科學(xué)選擇。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民企業(yè)家追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間集聚具有客觀必然性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的設(shè)置正是順應(yīng)了這種客觀發(fā)展規(guī)律。因此，在城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位條件，利用當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、銷售或科研等產(chǎn)業(yè)鏈，建成生產(chǎn)要素集聚、資源共享的特色工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，節(jié)約寶貴的土地資源，便于對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理配置和布局，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)集中處理工業(yè)污染，提高環(huán)境質(zhì)量。

3. 做好農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃工作，改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面做好農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃工作，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化。在農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃中，應(yīng)打破現(xiàn)有行政村界限，通過農(nóng)居點(diǎn)的合理布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)居用地的集中有序布置，最大限度地節(jié)約寶貴的土地資源，并使農(nóng)居點(diǎn)的功能分區(qū)趨向合理布局，便于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，加強(qiáng)綠化和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，改善居住環(huán)境。

第7篇：城鄉(xiāng)一體化的含義范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代田園城市 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、霍華德“田園城市”的主要內(nèi)容及思想精髓

霍華德所著《明日的田園城市》首次發(fā)表于1898年，主要論述了兼具城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)點(diǎn)的新型居住形式――田園城市，倡導(dǎo)并提出了“用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”的社會變革思想。明確提出了田園城市的含義――“田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會受托掌管”。城市人口超過了規(guī)定數(shù)量,則應(yīng)建設(shè)另一個新的城市?；羧A德還認(rèn)為若干個田園城市圍繞中心城市,構(gòu)成城市組群，他稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”。

“田園城市”的思想精髓在于其深刻地闡述了城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展模式，并為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間。可以看出， 霍華德“田園城市” 的理想模式， 把城市作為一個主體， 強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系。這些都是相當(dāng)進(jìn)步和具有一定科學(xué)性的見解， 對當(dāng)時的城市化進(jìn)程作出了較好的反思， 也有助于后來城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展。

二、成都市建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”的有利條件

成都市建設(shè)現(xiàn)代田園城市，不是突發(fā)奇想，而是有著十分有利的條件。

首先，自然優(yōu)勢明顯。成都?xì)夂驕睾?、四季分明、無霜期長、雨量充沛、日照較少地理自然環(huán)境條件優(yōu)越，自然資源豐富；其次，成都市具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。改革開放特別是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以來，成都市在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、管理體制和市場體制六個方面大力推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化， 已經(jīng)具備了現(xiàn)代化大城市的雛形這些都為世界現(xiàn)代田園城市的建設(shè)奠定了很好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第三，當(dāng)前，成都處在一個空前的歷史機(jī)遇當(dāng)中：中國的和平崛起，為我們實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；西部大開發(fā)十年，為地處西部的成都奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

三、成都市“世界現(xiàn)代田園城市”的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，控制中心城市規(guī)模，加速發(fā)展小城鎮(zhèn)。在成都，以主城區(qū)為中心的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)形成，但由于長期以來單方面追求城市規(guī)模和現(xiàn)代化水平，主城區(qū)的聚集效應(yīng)日益增強(qiáng)， 它與周邊縣市的差距也比較明顯。因此，適當(dāng)控制中心城區(qū)規(guī)模，加速發(fā)展小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，才能更好地縮小城鄉(xiāng)之間的差距。可喜的是，在成都市有關(guān)2003-2020 年的城市發(fā)展。規(guī)劃中，將會產(chǎn)生1個特大城市，4個中等城市，4個小城市，30 個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。毫無疑問，實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃的關(guān)鍵在于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展， 而不是特大城市的規(guī)模。

第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。成都行政區(qū)域僅有1.24萬平方公里，空間有限、資源約束，不斷集聚的產(chǎn)業(yè)與人口使生態(tài)和環(huán)境面臨的壓力越來越嚴(yán)重。因而需要更加注重質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把提高質(zhì)量和效益放在第一位，以保障和改善民生作為發(fā)展的終極目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源，集約發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第三，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化與世界城市的交通網(wǎng)絡(luò)連接，提升世界城市的物質(zhì)支撐水平。一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是交通樞紐設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)成都第二機(jī)場建設(shè)，開通更多的國際直達(dá)航線，逐步建設(shè)成為亞洲國際航空樞紐。加快青白江鐵路集裝箱中心站建設(shè)，依托鐵路集裝箱中心站建設(shè)西部最大的內(nèi)陸無水港。二是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、智能化水平。

第四，控制舊城建設(shè)，引導(dǎo)新城鎮(zhèn)建設(shè)，并建立現(xiàn)代型田園城市示范區(qū)。中國的田園城市建設(shè)不能簡單按照霍華德的思想來構(gòu)建，特別是特大中心城市（如成都）的發(fā)展是不可能像霍華德“田園城市”那樣的人口與土地規(guī)模的設(shè)想。只能是在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步控制舊城建設(shè)：如有機(jī)分散舊城人口、增加風(fēng)景園林的塑造、減少超高層建筑的建設(shè)、移除城市中心區(qū)的污染源等；同時加強(qiáng)對中心城市周邊新城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)：如科學(xué)規(guī)劃新城鎮(zhèn)園林綠林生態(tài)系統(tǒng)工程、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)與生活園區(qū)的銜接與隔離、市中心與各區(qū)縣之間的主通道形成“田園景觀帶”、中心區(qū)域人口規(guī)模的控制、交通與通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等。另外，我們更應(yīng)借鑒霍華德勇于實(shí)踐的思想（建造了萊齊沃思與韋林兩座示范性田園城市），在成都范圍內(nèi)，先選擇若干個重點(diǎn)區(qū)域全力打造“現(xiàn)代田園城市”示范區(qū)，再將經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣到全域成都。

第五，加強(qiáng)多層次區(qū)域合作強(qiáng)化城市發(fā)展的區(qū)域支撐，提高跨區(qū)域整合資源的能力，以區(qū)域發(fā)展、尤其是城市群發(fā)展提升成都的城市地位。一是大力推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展進(jìn)程，以要素市場建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)市場一體化，以探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制為重點(diǎn)推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)一體化，以建立區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)推動生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化，以城際快速交通為重點(diǎn)推動城鎮(zhèn)發(fā)展一體化；二是加強(qiáng)與周邊市州的區(qū)域合作，鞏固和拓展經(jīng)濟(jì)腹地，擴(kuò)大產(chǎn)品市場和服務(wù)市場，形成資源共同開發(fā)、生態(tài)共同保護(hù)、環(huán)境共同治理的發(fā)展格局；三是積極參與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，充分發(fā)揮和擔(dān)負(fù)起成都在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中的核心作用，共建我國新的經(jīng)濟(jì)增長極；四是積極開展與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域合作，有效承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互通、資源互用、政策互動、共同繁榮的新局面。

總起來說， “現(xiàn)代田園城市” 建設(shè)具有較好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)， 它是對當(dāng)前城市化進(jìn)程的進(jìn)一步探索和再次反思。 “現(xiàn)代田園城市” 建設(shè)還與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的取向一致， 其最終目的是要在邁向現(xiàn)代化的道路上實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展， 人類與自然和諧相處。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：城鄉(xiāng)一體化的含義范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；認(rèn)知誤區(qū)；規(guī)劃策略

1 新型城鎮(zhèn)化的概念

“新型城鎮(zhèn)化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業(yè)化。戰(zhàn)略提出，已有10余年。戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化[1]。然而，中國百姓熟知新型城鎮(zhèn)化是在黨的十，特別是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次正式提出。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路及其將之確立為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長動力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學(xué)界人士的關(guān)注。

新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)化等方面與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異[2]。但實(shí)際上，在實(shí)現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容與方式上是有所區(qū)別的，因?yàn)楦餍袠I(yè)、領(lǐng)域的針對性和研究的側(cè)重點(diǎn)不同。新型城鎮(zhèn)化至今尚無統(tǒng)一和明確的定義。所謂的新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了：（1）積極應(yīng)對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢；（2）彌補(bǔ)長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失；（3）最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；（4）促進(jìn)未來中國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化存在的認(rèn)知誤區(qū)分析

新型城鎮(zhèn)化作為我國新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)和轉(zhuǎn)型時期的重要指導(dǎo)性戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)、社會、體制制度和城鄉(xiāng)建設(shè)諸多方面具有深遠(yuǎn)的意義，其內(nèi)涵伴隨一系列政策的出臺和實(shí)踐成果的落實(shí)將得到不斷豐富[3]。但是，受既有國情和利益分配方式、現(xiàn)狀發(fā)展模式以及未來眾多不確定因素的潛在影響，新型城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)實(shí)踐過程中極有可能出現(xiàn)若干誤區(qū)，其可預(yù)見性誤區(qū)可概括為以下六點(diǎn)（表1）。

3 推行新型城鎮(zhèn)化四類規(guī)劃策略

對于國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)界而言，“新型城鎮(zhèn)化”雖然廣為熟知，但一方面長期在局部范圍或地區(qū)試行，另一方面常局限在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)節(jié)。隨著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略并成為本屆政府執(zhí)政的重要理念，“新型城鎮(zhèn)化”的涵蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，其要求城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)界必須積極探索新時期推行新型城鎮(zhèn)化的新策略[4]。規(guī)劃策略的實(shí)施必須以各地階段性的發(fā)展路徑為保障。中國幅員遼闊，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地域差異顯著。在從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的過程中，各地應(yīng)秉承。評估現(xiàn)實(shí)差距-樹立可行性目標(biāo)-確立重點(diǎn)行動計(jì)劃。的系統(tǒng)化思路，逐步實(shí)現(xiàn)基于內(nèi)涵維度的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、基于目標(biāo)維度的發(fā)展方向確立和基于內(nèi)容維度的實(shí)施安排。以發(fā)展路徑為基礎(chǔ)，針對我國新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際情況，新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行新型城鎮(zhèn)化應(yīng)采取以下四類策略。

3.1 “區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略涵蓋區(qū)域與城鄉(xiāng)兩個層次。從區(qū)域上說，大體包含4個空間地域?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)與統(tǒng)籌：（1）以大多數(shù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)中心城區(qū)為核心的規(guī)劃區(qū)或都市區(qū)范圍；（2）較為明確的市域范圍；（3）跨行政界限的城市圈、城市群范圍；（4）更大尺度的都市連綿帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，在此區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌更多的針對宏觀政策、重大設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)安全等方面。而對于城鄉(xiāng)一體化層面，則較為微觀地注重與城鄉(xiāng)居民相關(guān)的各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、道路交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施布局、就業(yè)水平及環(huán)境質(zhì)量保障等方面。

3.2 “三產(chǎn)三低三提升、三業(yè)三化三集中”的轉(zhuǎn)型升級策略

所謂轉(zhuǎn)型，一是向低碳綠色轉(zhuǎn)型，二是向規(guī)模集中轉(zhuǎn)型。低碳綠色即要求農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行“低排放、低污染和低能耗”。規(guī)模集中即倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中；工業(yè)向園區(qū)集中；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)各級中心集中。所謂升級，一方面指農(nóng)業(yè)效率提升、工業(yè)低碳水平提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升；另一方面指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集群化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；瘏f(xié)同升級。

3.3 “資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全”的生態(tài)文明策略

資源節(jié)約與環(huán)境友好是國家兩型社會建設(shè)的重要目標(biāo)，也是生態(tài)文明的核心理念[5]。其中，資源節(jié)約即強(qiáng)化現(xiàn)有資源的節(jié)約保護(hù)和集約利用，依托新技術(shù)大力開發(fā)新能源、新材料。積極推進(jìn)廢物回收再利用工程。環(huán)境友好即堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，建立和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量（包括大氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量）監(jiān)測，因地制宜、適度提高有污染企業(yè)準(zhǔn)人門檻和處罰力度。此外，以現(xiàn)代技術(shù)為依托，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑改造，打造綠色社區(qū)、綠色街區(qū)和綠色城鎮(zhèn)；科學(xué)合理布局城鎮(zhèn)空間，盡可能多地利用自然資源和能源（如風(fēng)能、太陽能等）解決城鎮(zhèn)采光和通風(fēng)問題以減少環(huán)境干預(yù)也是生態(tài)文明的重要方面。

3.4 “集聚增長、混合利用、緊湊開發(fā)”的集聚緊湊策略

集聚緊湊策略包含三層含義，所謂集聚增長即推動產(chǎn)業(yè)集群化集聚、空間園區(qū)化集聚、重點(diǎn)在各級城鎮(zhèn)中心集聚。所謂混合利用即提倡各項(xiàng)功能混合使用，從而降低遠(yuǎn)距離、鐘擺式交通出行。而緊湊開發(fā)指依托公共交通導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化土地利用。三者相互作用，互為條件，互為因果。

4 結(jié)束語

總而言之，“新型城鎮(zhèn)化”是以追求民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新城鎮(zhèn)化過程。新型城鎮(zhèn)化是中國未來較長時期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵指導(dǎo)戰(zhàn)略，理清新型城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵、樹立切實(shí)可行的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)、梳理重點(diǎn)內(nèi)容并結(jié)合規(guī)劃策略統(tǒng)一部署，同時及時糾正認(rèn)知誤區(qū)十分必要，也迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：城鄉(xiāng)一體化的含義范文

關(guān)鍵詞　他者身份他者想象　農(nóng)民工　市民

中圖分類號G206

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

鄉(xiāng)村傳播視野下的農(nóng)民工與市民層面的群體與個體的傳播過程，就實(shí)質(zhì)而言是城鄉(xiāng)一體化建構(gòu)的平民視角交融乃至融合的問題。二者之間的信息傳播與交流，不僅僅是傳播者的主位與客位相關(guān)，與傳者與受者自身的教育背景、成長環(huán)境、個體及群體的人生閱歷、社會經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)類別、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及年齡層次等因素不可分割，也與作為首先在制度上成為市民的“城里人”群體的群體性格有關(guān)，這一群體的開放度，接納度對農(nóng)民工群體在城市生活中的群體社會心理、情感體驗(yàn)、城鄉(xiāng)之間的人性化交流會起到至關(guān)重要的作用。同時，農(nóng)民工群體自身的綜合素質(zhì)的積累和改善、在城市生活中生活和工作技能的日益提升，對二者的良性溝通的作用也至關(guān)重要。換言之，構(gòu)建良性城鄉(xiāng)一體化之傳播關(guān)系的社會場景，在現(xiàn)實(shí)層面需要關(guān)注的是：作為農(nóng)民工的城市“他者”之身份如何得到認(rèn)同、“他者”之“社會在場”如何得到人性化和制度化的維護(hù)。學(xué)術(shù)層面則需要思考：大眾媒介在中國社會轉(zhuǎn)型中的功能和定位問題，以及城鄉(xiāng)一體化與大眾媒介產(chǎn)此化之關(guān)系；鄉(xiāng)村傳播學(xué)如何在城鄉(xiāng)一體化社會場景中拓展自身的研究領(lǐng)域，以成為傳播學(xué)在中國的本土化的社會實(shí)踐和學(xué)術(shù)探索，

作為城市的他者，農(nóng)民工與已經(jīng)成為城市“主人“的市民，在相互的社會經(jīng)驗(yàn)和人生背景中，有諸多的難以認(rèn)同性，如文化程度、職業(yè)特性，如生活習(xí)慣、言淡舉止等等。作家孫慧芬把“農(nóng)民上進(jìn)城看作一種精神上的突圍，這樣的突圍不僅僅屬于農(nóng)民工，它屬于社會上每一個或強(qiáng)大或弱小的個人，只不過農(nóng)民工進(jìn)城是我們這個時代巨大的現(xiàn)實(shí)。說到底，城市在鄉(xiāng)下人那里，不過是一個理想、夢想、充滿誘惑的陷阱。這并不是說城市有多么不好，而僅僅是說理想在你實(shí)現(xiàn)時，它又跳到了你的彼岸、遠(yuǎn)處?！??？梢哉f，一定程度上描述了農(nóng)民工進(jìn)城的社會心理過程，也印證了市民接受農(nóng)民工進(jìn)城這一巨大社會現(xiàn)實(shí)與社會場景的社會心理過程，換言之，農(nóng)民工的進(jìn)城不僅僅是農(nóng)民工群體的精神突圍，也是城市市民群體的另類精神突圍，二者正在共同經(jīng)歷著作為城市的“他者與自我”和作為鄉(xiāng)村的“他者與自我”之間的精神裂變，城鄉(xiāng)一體化這一重要的社會場景之一城市中(城鄉(xiāng)一體化之鄉(xiāng)村場最在這里暫不做討論)，對他者的想象與對自我的認(rèn)同共同演繹著城鄉(xiāng)一體化之城市的社會形態(tài)與場景。

一、他者身份與自我體驗(yàn)

身份認(rèn)同的思想可以追溯到啟蒙時期。在歐洲商人和軍隊(duì)進(jìn)行海外擴(kuò)張和爭奪殖民地的過程中，歐洲知識分子開始構(gòu)建歐洲的身份，非歐洲“他者”的在場起著關(guān)鍵的作用。將“他者”視為邊緣和低等，強(qiáng)調(diào)自己的中心地位是歐洲身份構(gòu)建的主要策略。這也是后來身份認(rèn)同的一個特點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)自己所擁有身份的優(yōu)越性，排斥與自己不同的人和人群。政治權(quán)利盡管使每個人都成為了公民，但公民的實(shí)踐含義并沒有隨著農(nóng)民的進(jìn)城而延展到他們的日常生活實(shí)踐中。但是他們在城市的日常生活實(shí)踐卻是他們與城市接觸的大多時問和空問。

根據(jù)對農(nóng)民工城鎮(zhèn)歸屬感以及相關(guān)概念的分析和理解，可以將進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感劃分為兩大相對獨(dú)立的層面――地域意義上的城市歸屬感和群體意義上的城市歸屬感，或日對城市的地域歸屬感和對城市居民的群體歸屬感。前一層面主要是從經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)等客觀條件角度進(jìn)行分析，后一層面則側(cè)重于從社會和思想心理、文化觀念方面展開分析，兩者相對獨(dú)立但并非彼此孤立，更不相互對立。而是相輔相成甚至有一定程度的交疊，共同構(gòu)成了本文研究的進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感。。地域歸屬感和群體歸屬感，是農(nóng)民工在城市生活中所需要直接面臨和解決的制度化和社會心理問題。

社會制度和社會政策的屏蔽并沒有決定農(nóng)民工與市民在城市生活中的空間秩序。城市之他者與自我之間也沒有明確的空間界限，城市自我之身份的確定也是在城市他者之群體的參照下才得以確立的，城鄉(xiāng)之他者與自我之間的自然確立。盡管是制度性和組織化的后果，但經(jīng)濟(jì)地位和社會地位的提升，也并沒有消除他者與自我社會心理之差距。

調(diào)查顯示，。城市他者之農(nóng)民工群體在漫長的幾十年的城市生活中，以群體的日常生活模式置換著或者是縮小著他者與自我之間的空問距離和心理距離。“北京不是我們家的，是所有人的北京，任何人都可以來，都可以居住，都可以生活”，這是采訪中聽到某一市民群體的聲音，也是農(nóng)民工群體的主導(dǎo)聲音，所謂自我只是因?yàn)樗麄儽容^早地居住在城市，作為他者只是農(nóng)民工群體晚一些來到了城市，社會群體便從習(xí)慣上首先認(rèn)定了在城市這一社會場景和生活現(xiàn)實(shí)中二者身份之差異。

那么，對鄉(xiāng)村生活而言呢?是否鄉(xiāng)村的自我農(nóng)民群體與鄉(xiāng)村的他者市民群體之間也存在類似的差異，也需要在空間秩序和日常生活實(shí)踐中逐漸消除呢?如何將城鄉(xiāng)之間的他者與自我之關(guān)系進(jìn)行重新定位，以平等的傳受意識和權(quán)利體驗(yàn)城鄉(xiāng)一體化的社會場景，或者會成為理性呢?是否由此可以在某種程度上削弱城鄉(xiāng)差異之社會心理因素和情感因素呢?

在調(diào)查中，和比較年輕的農(nóng)民工接觸的時候，并沒有感覺和城里人有太多的差距，包括服飾和平時的一些日常活動，以及一些流行語言的使用，僅從外形和行為進(jìn)行判斷已經(jīng)沒有明確的標(biāo)志了。這樣的人口流動過程模式其實(shí)是在對社會、政治、經(jīng)濟(jì)、及其外在環(huán)境做出反應(yīng)后逐漸適應(yīng)的結(jié)果。這也是一種不斷融合調(diào)配的過程，在這個融人的過程中，他們在不斷地改變著自己的思維模式。工作方式，生活方式，社會人際交往，社會心理，逐漸適應(yīng)了城市的生活邏輯，適應(yīng)了城市人的生活方式，也同時在發(fā)生著劇烈的觀念轉(zhuǎn)變。

但是這種漫長的流動和適應(yīng)過程，主要是伴隨著在對“他者身份”的想象和對自我體驗(yàn)的習(xí)得中。但是這種想象與城市主體本身和市民自身的實(shí)踐生活邏輯和模式之間的差距依然是一個不可忽略的問題，信服并追求城市文明的農(nóng)民，欣賞并實(shí)踐城市生活的農(nóng)民，缺乏信息關(guān)懷和情感撫慰的農(nóng)民，懷著戒備心和恐懼感的農(nóng)民，不信任城里人。不信任城市這一社會組織的農(nóng)民，在城市的行為方式可能會有千差萬別。而他們在城市的再社會化過程中，初次遇到的負(fù)面或正面情緒，會對他們?nèi)蘸蠼鉀Q類似問題的行為模式產(chǎn)生深刻的影響，這種影響力或者成為城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)力或者成為阻礙力。

城市的生活空間是所有人的生活空間，并沒有群體和個體的差異之分。城市的生活邏輯因了制度化的影響，而使得少數(shù)群體得以在時間上、資源上、社會背景、個人經(jīng)驗(yàn)上獲得

更大的優(yōu)勢，也奠定了他們在社會心理上的自我為主的心理優(yōu)勢，需要城市生活的農(nóng)民，依靠自己的雙手，誠實(shí)而勤勞地叩響著城市的太門，用最為實(shí)在的方式為城市建設(shè)貢獻(xiàn)著自己或者是微薄力量，這些力量所產(chǎn)生的社會效益是有目共睹的，但是城市的生活邏輯和制度邏輯依然不認(rèn)可他們，他們的想象依然是一種對城市“所有者”遙遠(yuǎn)的想象，他們的自我體驗(yàn)依然是建立在樸素的日常生活之上。而市民由于生活和工作范圍的限制，對農(nóng)民工群體同樣存在“他者”想象之問題，這種想象來自于簡單的日常接觸、周圍人的信息和媒介的信息，在這樣的現(xiàn)實(shí)社會語境中，他們依靠社會制度和文化程度所賦予他們的想象邏輯。輔助以簡要的個人和群體生活體驗(yàn)，實(shí)踐著他們對農(nóng)民工的想象與社會體驗(yàn)。如何消除這二者的想象和群體體驗(yàn)之間的差異，理應(yīng)是社會組織層面、制度體制層面需要直面的現(xiàn)實(shí)問題。這不僅關(guān)系到城市社會諸種關(guān)系的整合；還關(guān)系到城市社會和鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。

二、他者在場與他者想象

相關(guān)調(diào)查顯示，64.7％的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己是普通的打工者，13.5％的人認(rèn)為是擁有部分非農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)民，而認(rèn)為自己是農(nóng)民工的所占的比例只有3.8％。，與此相對應(yīng)的是，在老一代農(nóng)民工中，雖然大部分的人認(rèn)為自己是普通的打工者(所占比例為56.1％)，但有22，9％的比例認(rèn)為自己是農(nóng)民工，比新生代3.8％的比例要高很多。但認(rèn)為自己是“擁有部分非農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)民”和“既不是城市人也不是農(nóng)村人”的新生代農(nóng)民工的比例要比老一代的比例高。新生代和老一代對自己的身份大多都?xì)w于普通的打工者。是否還應(yīng)再將“農(nóng)民工”三個字用在新生代身上，是一個值得疑慮的問題，因?yàn)樗麄冏约簩@一稱謂的認(rèn)同度已經(jīng)很低。。換言之，他者盡管在城市生活中依然在場，參照物卻已發(fā)生轉(zhuǎn)變，他者的參照點(diǎn)是作為城市自我的市民群體的生活模式，城市的他者在時間和空間上的在場已經(jīng)使得他們與鄉(xiāng)村的自我身份之間發(fā)生了裂變，精神突圍已經(jīng)完成了，城市他者的社會身份自然得不到他們的認(rèn)同，這一群體既不屬于鄉(xiāng)村生活的自我，也不認(rèn)同城市生活的他者角色，那么他們究竟是他者還是自我呢?

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的農(nóng)民工普遍認(rèn)同自己是農(nóng)民，幾乎無一例外。不管是低級打工還是高級打工，包括公司白領(lǐng)、小老板，甚至包括已經(jīng)在城里購買住房的人，異口同聲都說自己是“農(nóng)民”。沒有穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)民工要付出更高的成本?！八恢滥懿荒茉诔抢锎氯?、待多久，所以他要做出兩套生活安排。把不多的錢用在兩處，要維持兩處住房、兩套生活用品，還要做好準(zhǔn)備隨時應(yīng)付兩種生計(jì)手段，想得多的人還要考慮參加兩套社會保障系統(tǒng)。更不利的是，前景的不穩(wěn)定使他有很大的投資顧慮，他在物質(zhì)投資上縮手縮腳，在人力投資上游移不決，因?yàn)樗恢劳顿Y是否有足夠時問收回。不僅是本人在技能培訓(xùn)上的投入，甚至在子女教育上，他也～直拿不準(zhǔn)主意，應(yīng)該讓他們上使用全國統(tǒng)編教材的打工子弟小學(xué)、還是上使用特有教材的城市正規(guī)學(xué)校?在社會交往和社會網(wǎng)絡(luò)方面，他也不得不同時顧及兩套生活前景的需要，不能把主要精力放在城市經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的適應(yīng)上?！?。在這種自相矛盾的生活場景中，農(nóng)民工不僅需要對市民這一他者進(jìn)行想象，還要對自身所謂他者在鄉(xiāng)村生活的預(yù)期進(jìn)行設(shè)想?！拔摇痹诔鞘?，但是“我”日后要回到鄉(xiāng)村生活，因此要想象一下“我”在鄉(xiāng)村的“他者”該如何生活?

而城市市民的自我設(shè)定。是與鄉(xiāng)村生活的自我為潛在前提的，城市農(nóng)民工的自我設(shè)定，是與城市市民的自我設(shè)定為潛在前提的，當(dāng)農(nóng)民工群體的城市自我認(rèn)同更為明確的情形下，這一飄蕩在城鄉(xiāng)之問的群體之內(nèi)部分化便可能會造成潛在的社會問題。本調(diào)查顯示，在城市生活的時間和被調(diào)查者的年齡，使得農(nóng)民工這一群體在城市生活中的分化現(xiàn)象已經(jīng)逐漸成形，老一代與新生代之間對鄉(xiāng)村生活的記憶與認(rèn)同、對城市生活的接受與體驗(yàn)、對城市本身的接納度等諸方面都表現(xiàn)出鮮明的差異來。對城市他者的想象，主要大眾媒介的報道傾向和內(nèi)容有關(guān)，而大眾媒介的把關(guān)者主要由城市市民群體構(gòu)成，也自然而然在想象中農(nóng)民工群體當(dāng)作是城市生活的外來者、潛在威脅者、擾亂社會秩序者等。這也加大了城市他者與自我之間的心理距離。

鄉(xiāng)土記憶、城市期望與城市體驗(yàn)，影響著農(nóng)民工在城市的生活感受和社會心態(tài)，而戶籍制度、社會保障等制度化因素強(qiáng)化著這種心態(tài)，使得他們在面對城市社會的市民時，會因?yàn)楦髯缘木秤霾煌兴町悺?/p>

因此，我們首先應(yīng)該提出信息關(guān)懷這個概念，政府要建設(shè)電子網(wǎng)絡(luò)信息，在大的流動中心，放置電子設(shè)備，隨時更新，公布不同的崗位需要的人數(shù)、工種、知識水平等，專門提供給他們這樣的信息渠道。因?yàn)闆]有這樣的信息渠道，或者是通過熟人，或者是通過一些不準(zhǔn)確的信息，在受騙之后，對城市的疑惑很容易演變?yōu)椴恍湃魏偷钟|，會影響社會的穩(wěn)定。

其次，城市應(yīng)該建立擁有的城市品格，敞開胸懷，接納這些外來人口，將他們納入社會的正常軌道上來，這樣才可能避免熟人群體和人際網(wǎng)終演變而來的一些社會群體，而這些社會群體如果成為了農(nóng)民工信息的主要來源，會造成許多社會問題。中國的農(nóng)民工有前途是因?yàn)樗麄冏叱隽肃l(xiāng)村區(qū)域心理的陰影，經(jīng)歷了在城市生活中沒有根的歷程，才可以更進(jìn)一步消除區(qū)域心理陰影，更好地與城市生活融合，也才可以更客觀地看待鄉(xiāng)村生活。

在公眾的觀念上(社會觀念上)，包括城里人和農(nóng)民工，在第一印象中就將這兩者(自己或?qū)Ψ?劃分為兩個不同的群體，這是一種歷史中形成的一種潛意識。這種潛意識不僅影響每個人的身份認(rèn)定，同時也影響了社會敘述話語他者在場得不到充分理解，他者想象卻在被無限度地放大。經(jīng)濟(jì)地位、文化程度、空間隔離、農(nóng)民工進(jìn)城時間、普通話水平、勞動時間等這些要素是構(gòu)成農(nóng)民工與市民之間的傳播關(guān)系構(gòu)建和雙方彼此間的在場與想象的主要影響因素。

如何消除他者在場與他者想象之間的差異，首先要通過城鄉(xiāng)一體化的傳播理念，倡導(dǎo)人人可以獲得平等權(quán)利的理念，在大眾觀念上、輿論上消除對于城鄉(xiāng)不同人群(尤其是處在城鄉(xiāng)夾縫中的“農(nóng)民工”)具有歧視性的身份認(rèn)同。重點(diǎn)要在傳播內(nèi)容、傳播機(jī)制、傳播渠道等方面逐步轉(zhuǎn)換觀念，并對相應(yīng)的傳播效果進(jìn)行測定。其次，通過戶籍、教育、就業(yè)、社會保障、政府投資與服務(wù)等政策與制度的調(diào)整，在實(shí)際生活與工作中為雙方建立平等統(tǒng)一的生活與工作環(huán)境，是他者真正成為城市生活的出席者，而不是被想象者。

調(diào)查顯示，北京目前的市民們大致都屬于第二和第三代的城里人(即往前數(shù)兩代或三代才能算是農(nóng)民的身份)，即使他們的學(xué)歷高，社會地位高，經(jīng)濟(jì)地位也高，他們沒有過絲毫的和農(nóng)民深入打交道的切身體驗(yàn)，基本不了解農(nóng)民，他們站在社會的中上層，即使清楚地看到了存在的問題，也只是紙上淡兵，隔靴搔癢。所以，農(nóng)民工人想真正融人到他們?yōu)橹ぷ骱拓暙I(xiàn)的城市中，還要依靠自身素養(yǎng)的提升，緩解他者

在場與他者想象之間的差異。在距離變化感受差異的調(diào)查中，有研究者認(rèn)為：“較多的農(nóng)民工認(rèn)為他們與市民距離呈現(xiàn)縮小趨勢，但越來越多的市民認(rèn)為他們與農(nóng)民工的社會距離擴(kuò)大了?！薄安町愋詰B(tài)度可能是交往期望差異造成的。整體上看，農(nóng)民工與市民的社會距離呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。社會距離擴(kuò)大的原因除了與雙方社會經(jīng)濟(jì)地位差異、文化差異、空問隔離、交往頻率等因素有關(guān)系外，還與城市人口規(guī)模變化、政策調(diào)整和流動人口犯罪有關(guān)系?！?/p>

完全消除在場與想象之間的關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，但是可以通過良性傳播過程使得城鄉(xiāng)一體化在和諧有序的時間和空間秩序中進(jìn)行。就實(shí)質(zhì)而言，個體的社會身份與社會歸屬問題。涉及到的是整個社會對公民的一種基本權(quán)利。社會制度、社會文化、社會政策、社會管理等各個層面在何種層面上允許作為個體的人自由地行動、而這種自由的行動是否可以當(dāng)作是社會整體發(fā)展的一種標(biāo)志性行動呢?希望通過城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村傳播學(xué)解讀，可以在某種意義上回答這一問題。

以農(nóng)村流動人口這一宏觀背景為研究領(lǐng)域，選擇作為個體的農(nóng)民工與作為個體的市民之間的傳播關(guān)系為切入點(diǎn)，不僅可以清晰地剝離出鄉(xiāng)村傳播學(xué)的一種研究思路――微觀視野上對城鄉(xiāng)之間流動的人群的一種面對面研究，而且在對其傳播關(guān)系的分析和建構(gòu)中，剖析了其傳播視角、傳播行為、傳播態(tài)度、大眾傳播的綜合行為、傳播渠道、傳播效果，并從社會身份的認(rèn)同角度，以“他者”想象”，“他者”缺席、“他者”在場以及自我體驗(yàn)和社會體驗(yàn)中的自我認(rèn)同之關(guān)系。解讀了同樣作為“他者”的農(nóng)民工群體與市民群體之間的深層心理結(jié)構(gòu)和社會距離，這種深層的心理結(jié)構(gòu)折射出的不僅僅是社會階層的簡單劃分，也不僅僅是制度上的排斥的結(jié)果，更重要的是這個社會在長久的文化培育中，作出的一種潛意識的選擇。而在社會學(xué)與社會心理學(xué)中，社會距離是用以表明社會上人與人間社會關(guān)系方面彼此感覺到的距離。社會距離量表由許多問句組成的，以顯示被調(diào)查者對別的團(tuán)體或他人所接受的程度，此量表反映兩者間的社會距離關(guān)系。這里所說的社會距離更多的是側(cè)重于由深層心理結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的社會心理距離，更多地包含有人文精神的含義。