城市管理工作的認識和看法精選(九篇)

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第1篇：城市管理工作的認識和看法范文

干道實行嚴管，對次干道實行嚴控，對小街小巷逐步規(guī)范。2.取締管理亂點，進行集中整治。我們集中整治了水果批發(fā)市場、鋼材批發(fā)市場，開展了對流動攤販、占道經(jīng)營、違章戶外廣告等的專項整治。3.機動與定點相結合，重點路段重點管理。重點路段實行定時、定人、定崗，一般路段以機動巡查為主。4.嘗試城市管理走社會化道路，加強協(xié)管共建。啟動“門前四包”，招聘城管協(xié)管員，調(diào)動廣大市民的積極性，吸引全社會參與管理。

一、工作現(xiàn)狀

隨著城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的逐步擴大，城市整體功能的加強，以及市民文明素養(yǎng)的提高，對城管工作也不斷提出了更高的要求。雖然過去我們在城市的管理工作中取得了矚目的成績，總結和積累了許多的寶貴經(jīng)驗，但是，目前的城管工作仍時時有可能陷入困境，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、廣大市民的城管意識淡漠，缺乏文明意識、公德意識，認識不到自己在城市管理中的地位和責任。長期形成的隨便擺攤設點、亂扔亂丟行為有著較大的普遍性和慣性，在我們糾章過程中，很多人認為自己沒有犯好大的法，城管也不能把他怎么樣，甚至有少數(shù)人不但不理解、不配合城管行為，而且有十分明顯的抵觸情緒，城管工作承受的壓力很大。

2.由政府牽頭、部門配合、社會參與的齊抓共管機制并沒有真正建立起來，城管工作得不到各職能部門和社會的廣泛支持和配合，僅靠我們城管部門的單槍匹馬孤軍作戰(zhàn)。再加上我們城管法制不是很健全，在執(zhí)法過程中讓我們深感責任重大、權力太小，想管無力管，理直氣不壯，管理起來難免縮手縮腳。

3.城管管理措施還不到位，長效機制還處在不斷探索與研究中，一些困擾城市管理的“臟、亂、差”等老大難的問題，難以走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環(huán)之中。

4.城市建設中關系到老百姓生活、影響市民生活質(zhì)量的配套設施沒有及時跟上，給市容管理增加很大的難度。

5.城管隊伍自身的綜合素質(zhì)還有等提高。在我們的隊伍中，仍不排除少數(shù)人在執(zhí)法過程中吃、拿、卡、要，不豎城管形象，導致市民對城管隊伍有看法，不支持城管工作。

二、工作心得

綜上所述，盡管有許多不利因素,但是只要我們有信心，在以后的工作中，進一步改進和完善工作機制，不斷的學習努力提高自身文化素養(yǎng)和執(zhí)法能力，城管工作一定可以做得更好。我以為可以從以下幾個方面入手：

1.加大宣傳力度，讓城市管理家喻戶曉，提高市民的城市管理意識，開展城管法律法規(guī)知識宣傳，普及城管知識，同時，通過各種廣告欄、新聞媒體，形成全方位的宣傳氛圍，使城市管理深入人心，切實營造“人人參與，齊抓共管”的新格局。

2.協(xié)調(diào)具有城市管理職能的相關單位，積極參與城市管理，優(yōu)化整合各方資源，共同推動工作。加強與工商、交警等城市管理相關單位的溝通，共同協(xié)商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發(fā)揮所長，更好地促進城管工作的開展。

3.建立一套健全的長效的管理機制。城管工作面臨許多難點、熱點問題，僅靠一陣風式的突擊整治，很難從根本上解決問題，難以擺脫“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，而堅持以人為本，疏堵結合，實行長效管理是走出這一怪圈的有效途徑。

第2篇：城市管理工作的認識和看法范文

關鍵詞：城市規(guī)劃；管理；探討

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城市規(guī)劃管理對于一個城市的整體空間布局，以及城市經(jīng)濟、政治、文化的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展均具有著重要的意義。城市規(guī)劃管理工作的好壞程度將直接影響到城市規(guī)劃進程的整體實施進程。但是，由于諸多因素的影響，城市規(guī)劃管理整體水平還有待提升，筆者結合自己的實際工作之中遇到的較為突出的問題、前人的相關研究成果，提出了一些自己的看法。

1 城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃是這樣一個過程。它依據(jù)城市發(fā)展目標和對城市的整體研究，通過對城市土地使用進行預期安排，制定城市發(fā)展的行動綱領。通過城市建設活動改造城市的空間狀況，從而引導城市有序發(fā)展。城市規(guī)劃是在實踐的基礎上逐步發(fā)展起來的，現(xiàn)代城市規(guī)劃是社會改良運動、政府行為和工程技術的結合體。但究竟什么是城市規(guī)劃，無論在理論上還是實踐上，對此均未獲得過共識。我們認為無論從何種意義上講，城市是一種客觀現(xiàn)象，而規(guī)劃則是一種意識或意志的表述，兩者相互關系的整理，將有助于我們認識城市規(guī)劃的本質(zhì)和內(nèi)涵。

2 城市規(guī)劃要堅持的原則

城市規(guī)劃是一項牽動經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設好、管理好。筆者結合多年實踐與理論的探討，認為城市規(guī)劃工作應堅持以下幾個原則。

2.1 城市規(guī)劃要堅持科學性。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅持科學性。對城市要進行科學的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃要科學，要符合當?shù)貙嶋H。要以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學編制近期規(guī)劃和長遠規(guī)劃。局部規(guī)劃和總體規(guī)劃，有效地指導城市建設，以免在一個城市、一個區(qū)域重復建設，避免今年起樓，明年拆樓，今天破路，明天挖坑的現(xiàn)象，造成資源浪費。

2.2 城市規(guī)劃要堅持超前性。也就是說城市規(guī)劃要高起點、高標準、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展競爭的需要，著眼于新經(jīng)濟時代對城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點籌劃城市的發(fā)展格局。用先進的規(guī)劃技術指標來指導城市建設管理和發(fā)展。避免城市建設重復運行。在利用規(guī)劃對各種城市資源進行配置時有效地運用市場經(jīng)濟規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件。最大限度地釋放城市資源資本的潛能，使城市規(guī)劃在城市建設發(fā)展中發(fā)揮最大的效益功能，成為創(chuàng)造財富的龍頭。堅持城市規(guī)劃超前性。確保城市規(guī)劃“至少五十年不落后”。城市規(guī)劃要留有余地，給城市發(fā)展留有充裕的空間，讓城市下一代規(guī)劃者的才能得以全面的施展。

2.3 要堅持連續(xù)性。城市規(guī)劃是一項非常嚴肅的工作。要堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，一張藍圖繪到底”的原則。城市規(guī)劃是嚴格按照程序進行的，具有權威性和法律效力，因此市、縣政府應該按照上級批準的規(guī)劃進行實施。城市規(guī)劃不應該因為領導變化而變化，應該一屆政府接著一屆干，保持城市規(guī)劃的連續(xù)性。

2.4 城市規(guī)劃要堅持群眾性。為了使規(guī)劃貼近群眾，更趨于科學合理性，貫徹落實“三個代表”重要思想，代表最廣大群眾的根本利益，要充分發(fā)動廣大市民共同參與，獻計獻策。城市規(guī)劃要實行“陽光規(guī)劃”。其主要內(nèi)容是城市總體規(guī)劃批前、批后要公示。讓市民行使對城市規(guī)劃的知情權、建議權、監(jiān)督權。規(guī)劃審批后。向社會公示規(guī)劃圖紙和文字內(nèi)容，讓市民了解、遵守并監(jiān)督規(guī)劃的實施。

2.5 城市規(guī)劃要堅持生態(tài)性。城市規(guī)劃要注意人與自然生態(tài)和諧，使城市復合生態(tài)系統(tǒng)達到優(yōu)化的目標。城市與自然環(huán)境水融、渾然一體。要處理好城市規(guī)劃與城市生態(tài)平衡的關系，追求生態(tài)城市。在搞好生態(tài)平衡的思想指導下，建立山水城市、森林城市、海濱城市、園林城市。

3 加強城市規(guī)劃的管理工作的措施

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認識，以改革的精神、科學的態(tài)度、求實的作風，努力提高規(guī)劃制定和修編工作水平。

3.1 要加強領導和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要務。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據(jù)各自職責，搞好協(xié)調(diào)配合。加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設規(guī)劃的編制，要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關規(guī)劃搞好銜接。

3.2 要推進科學民主決策，培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。要改進城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會制度，就城市近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及重大項目建設等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。

3.3 要依法制訂和實施規(guī)劃。進行規(guī)劃修編的地方。首先必須對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規(guī)劃的權威性和嚴肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實施提供法律依據(jù)。

3.4 要完善城市規(guī)劃的體制機制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規(guī)劃編制、審批、實施各個環(huán)節(jié)進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，查處違法違規(guī)行為。

4 結束語

城市規(guī)劃管理對于人居環(huán)境的改善以有及城市經(jīng)濟、政治、文化持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展具有著重要意義。從本質(zhì)上來看，城市規(guī)劃管理是對于一個城市的整體空間布局具有著重要的協(xié)調(diào)意義，是對于“一個城市的規(guī)劃編制、規(guī)劃許可、以及建設項目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理工作”。由此可見，城市規(guī)劃管理工作的好壞程度將直接影響到城市規(guī)劃進程的整體實施進程。伴隨著社會的不斷發(fā)展，尤其是進入二十一世紀之后，城市規(guī)劃管理問題伴隨著我國市場制度的不斷建立與健全，逐漸映入了人們眼簾。在取得大量的成就的同時，作為新時期的城市規(guī)劃管理工作者我們要能夠保持清醒的頭腦，對于目前城市規(guī)劃管理過程之中出現(xiàn)的大量的不合理現(xiàn)象進行深入的分析與研究，這樣才能夠更好的促進我國城市規(guī)劃管理工作的順利進行。

參考文獻：

[1] 王嘉.城市規(guī)劃管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代裝飾(理論),2011,(05).

[2] 戴茜,傅小堅.城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與改進建議[J].中國高新技術企業(yè),2011,(01).

[3] 陳曉，葉偉華．深圳低碳生態(tài)城市規(guī)劃編制和實施管理探索和實踐[J]．重慶建筑，2009，（8）.

第3篇：城市管理工作的認識和看法范文

關鍵詞：信息技術；建筑管理；實踐應用

Abstract: in the article elaborated the information technology, building management information after two basic concept, this paper will information technology application to the building's entire process in strategy puts forward some views.

Keywords: information technology; Building management; practice

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

全球化與信息化進程加快，在建筑行業(yè)中也體現(xiàn)得越來越明顯，怎樣把信息技術合理有效地應用到建筑管理中去，是值得我們每一名工作人員考慮與研究的問題。

一、信息技術管理的常規(guī)應用

信息技術管理，其基本定義為企業(yè)應用合理有效的辦法，對管理經(jīng)營中所涉及到的信息進行搜集、處理、加工、儲存，并用以幫助企業(yè)進行發(fā)展決策的管理。在當代，信息技術管理主要指的就是計算機信息技術管理。單就建筑施工管理來講，不但要解決需不需要用到計算機技術這一問題，還要解決怎樣利用計算機技術這一問題。上世紀九十年代迄今，世界范圍內(nèi)的計算機技術都得到了極大進展，硬件設施在存儲量、價格等方面的優(yōu)勢越來越使其普及變?yōu)榭赡芘c必然，而軟件開發(fā)的進展讓這種可能與必然充滿了生機與活力。信息的溝通及處理與計算機的關系變得日益密切，信息的網(wǎng)絡化、社會化、經(jīng)濟一體化管理，無一例外地都受到了計算機技術的影響。網(wǎng)絡讓人們的學習與工作方式都產(chǎn)生了極大變化，而建筑工程管理中應用以計算機技術為支撐的信息技術，可以很好地解決在管理中出現(xiàn)的各種問題。用信息系統(tǒng)來明確建筑單位各部門的工作職責，可以讓業(yè)務工作實現(xiàn)順利交接與進展，提升各部門工作效率，尤其是提升合作水平。伴隨市場的成熟，建筑施工項目管理的信息系統(tǒng)化工作在完善自身的同時，更給發(fā)展建筑行業(yè)指明了方向。那些與建筑單位自身管理方向相一致的信息技術產(chǎn)品與服務是很容易為市場所接受的，它可以給建筑管理提供研究與發(fā)展的系統(tǒng)支撐。

二、信息技術應用在建筑管理中的必要性

建筑信息管理指經(jīng)由各系統(tǒng)、各工種、各數(shù)據(jù)的科學管理，讓所有的信息都可以有效方便地實現(xiàn)搜集、儲存與應用。當前，信息技術管理不斷產(chǎn)生與發(fā)展新型產(chǎn)品，對建筑企業(yè)自身既是一種激勵，也是無形的挑戰(zhàn)，如果建筑企業(yè)不能適應市場發(fā)展潮流，及時采納與應用新型信息技術管理，就極容易被同行業(yè)的其余企業(yè)所趕超，進而有遭到淘汰的危險。為應對這種挑戰(zhàn)，更多的企業(yè)選擇了建筑管理信息技術對外發(fā)包的辦法，而外包這種形式，其關鍵是要對系統(tǒng)進行理性分析，掌握合理的節(jié)奏與齒度，明確哪些信息可以外包，實現(xiàn)工作效率最大化，而哪些只能在企業(yè)內(nèi)部運行，以保證工作的便捷性與商業(yè)機密的可操控性。

在建筑管理工作中，一定要徹底改變以往那種耗費人力、物力、財力很多，而工作效率始終上不去的落后局面，充分利用起計算機的大存儲量、快傳送，實現(xiàn)高質(zhì)量、準確、快速的自動化建筑管理工程應用，樹立起建筑行業(yè)在管理上的先進性、自動化、規(guī)范化、現(xiàn)代化辦公形象與辦公意識。而在硬件配備上，應進一步提升建筑工程企業(yè)管理者的工作素質(zhì)與先進思維，讓其有信息化管理的工作態(tài)度，管理辦公條件進行全面改善，為信息技術在建筑管理工作中全面應用打下堅實的物質(zhì)基礎，最終實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。我們明確了信息技術應用在建筑管理中的必要性以后，還要注意以下三點：要注意數(shù)據(jù)挖掘技術的研究與應用，通過海量的數(shù)據(jù)篩選處理，在其中找出創(chuàng)新動機，實現(xiàn)構想方案的最優(yōu)化。第二是信息技術要同建筑業(yè)務作緊密的融合，讓信息技術在管理上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建筑企業(yè)在業(yè)務中的優(yōu)勢。第三是建筑管理信息化講求的是團隊協(xié)作，而信息技術中的信息化軟件應當把這種優(yōu)勢繼續(xù)傳承下來，在形成企業(yè)競爭優(yōu)勢時，要逐漸培養(yǎng)以建筑管理為核心，以信息技術為標尺、以集體協(xié)作為半徑的工作隊伍。

三、信息技術應用在建筑管理中的現(xiàn)狀

（一）缺乏明確認識與核心技術

多數(shù)企業(yè)對信息技術重視程度不夠，認為信息技術只是上網(wǎng)查資料，收郵件。而沒有認識到信息技術在工程監(jiān)控、流程協(xié)調(diào)、業(yè)務管理、資源統(tǒng)籌上的重要意義。而對于實測工程成本、工程變化、提出工程預警等方面，很多企業(yè)也均沒有明確的認識。

（二）各企業(yè)水平不一致，差距比較大

因為思想意識與經(jīng)濟實力的區(qū)別，一些效益好、規(guī)模大的建筑企業(yè)對于信息技術應用重視程度較高，而經(jīng)濟效益一般，規(guī)模小的企業(yè)受到思維的局限與經(jīng)濟實力的制約，不愿意花精力與物資返崗入到信息技術中來。

（三）志門的軟件匱乏，需要進一步開發(fā)

從我國建筑行業(yè)現(xiàn)狀來看，還很缺少專門的信息技術軟件，技術發(fā)展的不成熟，同國外有很大差距。一些國外進口的軟件又同我們國家的實際建筑情況有比較大的差距，難以有效利用。

四、信息技術應用在建筑管理中的應用

智能型建筑管理同計算機技術、建筑管理控制技術、通信技術的發(fā)展都有著緊密聯(lián)系，它在我們國家的建筑行業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，成為眾多地產(chǎn)商的重要發(fā)展手段，一些相對比較特殊的建筑，都在不同程度上實現(xiàn)了建筑自身的智能化，比如珠海機場、北京的名人廣場、還有位于深圳的羅湖商業(yè)中心等。而上海金貿(mào)大廈、人民銀行總部等建筑，更是智能化建筑的經(jīng)典。根據(jù)資料顯示，全國到目前為止，已經(jīng)有近一千五座智能型建筑。

建筑管理擴而廣之，則是城市管理。數(shù)字城市綜合運用到了網(wǎng)絡、虛擬仿真、多媒體、GIS、遙測、遙感等多項技術，對于城市基礎設施的功能機制完成信息化自動搜集，并實施監(jiān)測管理的動態(tài)化，與輔助決策的技術化。為了推進數(shù)字城市的建設，建設部業(yè)已充實調(diào)整了組織機構，制定印發(fā)出了新的建筑管理工作信息化工作要點以及數(shù)字化城市工程等兩項規(guī)范。當前，用更為先進有效的信息技術武裝建筑企業(yè)信息管理的工作系統(tǒng)，應當抓好兩方面的工作，以兩方面的工作來保證建筑管理的科學性與實效性。要在硬件和軟件上一起下功夫。如果單純注意建設系統(tǒng)硬件、門戶改造，只在建筑企業(yè)管理標志物上下功夫，那就會走入到錯誤的發(fā)展道路上去。我們在注意硬件設施的同時，也要注意信息系統(tǒng)中的軟件開發(fā)與人員素質(zhì)調(diào)整。為了推進數(shù)字化城市建設，我國建設部已經(jīng)作出調(diào)整、優(yōu)化提升了建設部信息領導小組辦公室工作人員及工作職能，制定了建設領域工作信息基本要點。 數(shù)字化城市工程已納入到國家重大科技項目之中。當前，應用先進的信息技術手段建立企業(yè)管理信息規(guī)范系統(tǒng)，擺在第一位的應當是實效性。

我們了解到，推進建筑管理工作的信息化，本身也是對建筑自身的一種功能性改造，又是企業(yè)深入改革的必然過程，這說明了建筑管理工作信息化的嚴肅性與重要性。這其中，進度控制的重要性需要著重說明，應用網(wǎng)絡技術，可以很清晰地顯示出關鍵工作的工作進展情況，各項目的制約關系情況等，再以網(wǎng)絡技術對這些基本情況進行匯總、整理、分析，編制出更為合理的次一步驟進度工作計劃。從資源分配、材料預算、人工設備清單等角度導入數(shù)據(jù)，生成系統(tǒng)而又可以細化的實施計劃，并根據(jù)施工進展情況進行實時調(diào)整。

總結：

信息技術業(yè)已應用到建筑工程的質(zhì)量管理、費用結算、工期進度等多方面，而管理的不完善仍是我們當前急需改善的問題。我們在人才引進、制度建設等諸方面要積極進行探索研究，才能把建筑管理信息化做得更好。

參考文獻：

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[3] 信息技術在建筑工程管理中的應用分析[J].城市建設理論研究（電子版），2011，（25）

第4篇：城市管理工作的認識和看法范文

一、暴力抗法的特征及表現(xiàn)形式暴力抗法是指行政執(zhí)法機關在依法履行職務過程中遇到的以暴力、威脅方法阻礙依法執(zhí)行公務的現(xiàn)象。其特征：一是對抗行為的違法性。暴力抗法是一種擾亂社會公共秩序的違法行為，嚴重者還將觸犯刑律。二是行為發(fā)生的突發(fā)性。暴力抗法行為發(fā)生的原因是多方面的，有時不經(jīng)意的一句話或一個動作，就會引發(fā)暴力抗法行為的發(fā)生，這在具體執(zhí)法活動進行之前，往往是很難準確預料的。三是后果的社會危害性。暴力抗法行為一旦發(fā)生，如果不能及時將其有效控制，不但會使執(zhí)法人員遭受人身傷害，而且還會使事態(tài)擴大，造成重大損失和不良社會影響。

暴力抗法行為具體表現(xiàn)為被管理對象不服從行政執(zhí)法人員的管理，對執(zhí)法人員進行辱罵、毆打、起哄、圍攻、毀壞執(zhí)法裝備、強行奪取被扣押或沒收的物品等。按照參與抗法人員數(shù)量，可以分為個體對抗和群體對抗；按照抗法手段，又可以分為直接對抗和間接對抗。

（一）個體對抗

個體對抗是指社會單一成員在行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法權過程中，不滿行政執(zhí)法行為，或主觀錯誤的認為行政執(zhí)法行為侵害其個體利益，或其他原因而采取的故意對抗執(zhí)法的現(xiàn)象。個體抗法者大多是一些諸如外來流動人員、勞改釋放人員、下崗職工或部分個體經(jīng)營業(yè)戶。其對抗行為主要以辱罵、耍賴、撕扯、恐嚇為主，個別人員也會以暴力手段直接對抗執(zhí)法人員。其特點是發(fā)生頻率高、盲目性大，但處理難度相對較小，是最為常見的一種暴力抗法現(xiàn)象。

（二）群體對抗

群體對抗是指社會群體共同對抗執(zhí)法現(xiàn)象。其抗法行為的發(fā)生往往存在諸多原因，情況較為復雜，處理難度較大，需要執(zhí)法人員有較高的心理素質(zhì)和應變能力，稍有不慎，就容易引發(fā)重大惡性事件。群體對抗者常常抱著一種“法不責眾”的心理進行對抗，個別對抗者存在相互利用關系進行對抗執(zhí)法的行為，因此群體對抗相對于個體對抗者而言，具有一定程度的隱蔽性。

（三）直接對抗

直接對抗包括前面提到的個體對抗和群體對抗兩種形式，是指被管理者直接利用辱罵、毆打等暴力手段阻撓、威脅執(zhí)法人員正常執(zhí)法的行為。

（四）間接對抗

所謂間接對抗，是指直接被管理者利用親屬、朋友或者與其有直接利益關系的人，采用間接手段阻撓、妨礙執(zhí)法人員正常執(zhí)法的行為。間接抗法人以社會弱勢群體居多，這里的“弱勢群體”主要是指老人、婦女、兒童、殘疾人等，此種對抗行為在日常管理中比較常見。他們慣用的策略是利用社會上同情弱者的心理，采用哭天喊地、虛張聲勢的伎倆，混淆視聽，轉(zhuǎn)移矛盾焦點，以此吸引行人圍觀，博取大多數(shù)人的同情，使執(zhí)法人員陷入進退兩難的尷尬境地。這種對抗手段具有社會危害性大、容易激化矛盾、嚴重損害執(zhí)法隊伍形象的特點。

二、暴力抗法的成因

城管執(zhí)法中的暴力抗法事件，盡管其表現(xiàn)千差萬別、不盡相同，但分析其發(fā)生的原因，大致有以下四個方面：

一是管理者與被管理對象的利益沖突。一個執(zhí)法，一個抗法，看似是截然相反的兩方面，卻都是為了維護其自身利益。城管執(zhí)法部門行使行政執(zhí)法權，維護的是國家和廣大人民的根本利益，是“大利益”、“宏觀上的利益”，而進行暴力抗法的個體或組織注重的是其個體或群體利益，是“小利益”、“狹隘的利益”。當個人利益與集體利益相互沖突時，個別當事人片面地強調(diào)執(zhí)法行為侵害了其個體利益，而不講其違法行為侵害了集體利益；不是虛心接受教育，改正錯誤，而是選擇了暴力抗法的違法途徑。因此利益沖突成為暴力抗法事件發(fā)生的最主要原因。

二是被管理對象的法制觀念淡薄。目前，社會上有相當一部分個體或單位對城管行政執(zhí)法存在偏見，認為城管執(zhí)法隊伍是“雜牌兒軍”、“土八路”，這部分人往往對城管執(zhí)法工作不屑一顧，肆意對城管執(zhí)法人員進行公開侮辱，當對其違法行為進行糾正時，往往容易發(fā)生爭執(zhí)，進而引發(fā)抗法行為。此外，城管執(zhí)法工作所要面對的被管理對象多數(shù)屬于弱勢群體，法制觀念和文化水平相對較低，在他們心里法律與己無關，更有甚者認為執(zhí)法人員的正常執(zhí)法是在故意“找茬兒”，因此“口服心不服”，伺機報復執(zhí)法人員的心理比較嚴重，這類情況在執(zhí)法人員的具體執(zhí)法過程中十分常見。法制觀念淡薄、認識水平低下是導致違法行為發(fā)生的主觀性因素。

三是城管執(zhí)法隊伍自身存在的問題。在暴力抗法事件發(fā)生的諸多因素中，有一種情況應當特別引起我們的關注與警覺，那就是因為執(zhí)法部門自身的不文明執(zhí)法行為導致了暴力抗法事件的發(fā)生。勿庸諱言，執(zhí)法機關中有些執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不文明、程序不規(guī)范；有的行政執(zhí)法部門該作為的不作為，應當及時處理的問題長時間不予處理，引起相對人不滿，激化矛盾；個別執(zhí)法人員恃強凌弱，不尊重相對人，言語態(tài)度極為輕浮，引發(fā)矛盾；有的執(zhí)法人員處理問題簡單粗暴，不分對象、不問情況，凡事都喜歡搞“一刀切”，引起相對人的對抗情緒；還有部分年輕的執(zhí)法人員由于執(zhí)法經(jīng)驗缺乏，實踐經(jīng)驗不足，言語有失或行為過激，容易引發(fā)相對人的敵對情緒；甚至還有一些執(zhí)法人員在日常的工作中，不是熱情服務與公正執(zhí)法，而是吃拿卡要、，甚至欺壓、刁難群眾，致使城管執(zhí)法機關在百姓心目中的地位大為降低，從而引發(fā)暴力抗法。

四是城管執(zhí)法保障力度不夠。雖然我市城管執(zhí)法隊伍中都設立了公安治安保障機構，但在具體的執(zhí)法過程中仍然存在一些不足。一方面，設立的公安治安保障機構缺乏對抗法行為人的獨立處理權；另一方面，有的城管執(zhí)法部門雖已設立了公安保障機構，但由于警力不足，保障力量薄弱，當城管執(zhí)法隊伍遭遇暴力抗法行為時，一般情況下還是求助于其他公安機關，但公安機關往往不按“暴力抗法”問題去處理，而是以一般的治安案件進行調(diào)解，這種處理方式不但沒有從根本上震懾違法行為，反過來卻使一些不法分子對這種解決方式不屑一顧，使城管執(zhí)法的力度大打折扣。

三、解決暴力抗法問題的對策

第一，要進一步強化城管執(zhí)法的宣傳工作。宣傳是萬事開頭之本，對這項工作城管執(zhí)法部門歷來也是極為重視的，但宣傳的效果卻往往不盡如人意，原因就在于不務實。就法律法規(guī)的宣傳而言，我們目前還往往只停留在發(fā)放宣傳材料、出動宣傳車、設立宣傳站等單一平面上。當然，筆者并不是認為這些宣傳方式不重要，這些宣傳方式在城管執(zhí)法相對集中處罰權實施初期的確發(fā)揮了迅速擴大影響力的積極作用，使廣大群眾在短時間內(nèi)對城管執(zhí)法工作有了比較深刻的感性認識，但是隨著執(zhí)法工作的不斷開展，就必須采取更實際、更有效、更深入的宣傳方式，不斷地擴大宣傳效果。這里，筆者贊同溫州市城管執(zhí)法局的做法，不妨可以參考借鑒。就 是在管理過程中把一些屢教不改、難于管理的“釘子戶”請到執(zhí)法局來，由局領導或社會威望較高的同志出面對相對人進行“談話式”開導教育，講清城市管理行政執(zhí)法工作的目的和意義，耐心介紹我們的執(zhí)法工作，虛心聽取他們的意見和建議。當然，法就是法，任何人都不能違背和搞特殊化，我們可以在法律允許的范圍內(nèi)，在不影響城市宏觀管理的情況下，采取切實可行的方法為老百姓解決一些實際困難。這樣一來，既達到了執(zhí)法和管理的目的，緩解了矛盾，同時又起到了為民服務、樹立形象的效果。

第二，要提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)是樹立執(zhí)法隊伍良好形象的必要條件，既不能一勞永逸，也不能一蹴而就。這就要求我們在日常工作中要不斷加強業(yè)務學習，提高執(zhí)法水平，做到嚴格執(zhí)法，秉公辦案；要不斷加強自身的道德理論修養(yǎng)，遇事沉著冷靜，不要浮躁；要認真實踐“三個代表”重要思想，強化為人民服務宗旨；要不斷加強執(zhí)法隊伍的廉政教育，堅決杜絕“吃、拿、卡、要、扣”和“三亂”行為；要進一步強化軍事化管理，把我們的隊伍真正建設成一支政治堅定、作風優(yōu)良、敢打硬仗的文明之師、威武之師。

第三，要未雨綢繆，積極搞好預案。進行集中清理行動或者“拔釘子”之前，要組織參與隊員召開專題會議，認真搞好預案，將執(zhí)法行動中可能出現(xiàn)的問題一一列舉，對每一項任務要明確分工，合理安排部署，達到未雨綢繆的目的。只有這樣，在發(fā)生突發(fā)性暴力抗法事件時，執(zhí)法隊員才能做到沉著應戰(zhàn)，避免產(chǎn)生慌亂、急躁等不良情緒，影響執(zhí)法工作的順利進行。

第四，要克服急躁情緒，樹立長期管理的執(zhí)法觀念。必須學會用辨證的思維來考慮和解決問題，我們在對一些管理難度大、一時難見成效的違章行為的管理過程中，決不可產(chǎn)生急躁情緒，而應著眼于大局，樹立長期管理的思想觀念。例如占道經(jīng)營、流動攤販、亂搭亂建等違章現(xiàn)象并不是一朝一夕、靠幾次突擊行動就可以讓其銷聲匿跡的。因為此類違章行為具有反彈率高、回潮速度快的特點，這也是一種客觀事實。因此，我們不能單純地依靠突擊性整治，力求用“閃電戰(zhàn)”解決問題。那樣做既不切合實際，又容易使隊員產(chǎn)生盲目的急躁情緒，甚至會使隊伍產(chǎn)生厭戰(zhàn)心理。所以，從事城管執(zhí)法工作必須要有吃苦精神，要有百分之一百二十的耐心與恒心，要建立與違法違章行為進行長期艱苦作戰(zhàn)的心理準備。同時，還要積極探索城市管理的新路子，力求新突破，建立起長效管理機制。

第5篇：城市管理工作的認識和看法范文

今天，我們在這里召開動員大會，主要是傳達貫徹市“四大家”領導關于禁止城區(qū)機（電）動正三輪摩托車非法載人營運的重大決策，動員全市各級各部門和社會各界力量，積極行動起來，配合市委、市政府打一場城區(qū)交通秩序整治攻堅戰(zhàn)。下面，我講三點意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識到這次清理整頓城區(qū)道路交通秩序，禁止機（電）動正三輪摩托車在城區(qū)非法載客的必要性和重要性

第一，要充分認識到禁止機（電）動正三輪摩托車非法載人，是維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展大局的需要。

“禁麻”工作，由來以久，早在年我們提出來要搞，由于考慮到奧運會、國慶節(jié)等社會穩(wěn)定因素，一直沒有付諸實施。市委、市政府在開展“禁麻”工作之前作了大量的調(diào)查研究，曾專門召開了三次四大家聯(lián)席會議、兩次市長辦公會,進行專題研究，最后由市四大家集體研究決策的。10月23號，市四大家聽取了“禁麻”整頓的情況匯報后,我感到，城區(qū)1000多輛私自改造、無牌無照麻木，非法載人，在市區(qū)內(nèi)橫沖直闖隨意調(diào)頭，對過往群眾造成極大的安全威脅,是城市交通安全的一顆“定時炸彈”。被人民群眾形象比喻為“馬路殺手”。據(jù)市交警部門統(tǒng)計，城區(qū)每年由“麻木”車造成的交通事故不少于100起。他們當中以殘疾人、下崗職工或進城農(nóng)民居多，自身經(jīng)濟基礎差，抗風險能力低，又不能參保，一旦發(fā)生重大傷亡事故，賠償資金很難到位，乘座人或者第三者利益得不到保障，更有甚者肇事后逃逸，由此引發(fā)的治安事件、時有發(fā)生。廣大市民紛紛以不同形式向市委、市政府反映要求“禁麻”。不整治，就是對人民群眾生命財產(chǎn)安全的不負責，不整治，就是政府的行政不作為，不整治，就是嚴重損害城市形象。有的“麻木車”，與公交車、出租車、人力三輪車爭搶客源、無序競爭，城市客運市場空前混亂，嚴重損害了合法客運車輛的正當權益，引起出租車、公交車及人力三輪車業(yè)主的強烈不滿，多次引發(fā)群體性上訪事件。有的“麻木車”無牌無證，駕駛人員沒有取得公安交警部門核發(fā)的駕駛執(zhí)照，而且所有車輛都沒有購買必要的保險。車輛上路載人，無法保證所載人員的安全和利益，也給其他車輛和行人的安全構成了極大威脅。有的“麻木車”穩(wěn)定性能差，速度和質(zhì)量均未達到國家質(zhì)量標準，沒有安全系數(shù)。這與河口建設現(xiàn)代化中等城市的美好愿望形成了巨大反差，與上級領導和外地客商要求形成巨大反差，與我市良好的城市招商引資發(fā)展環(huán)境形成巨大反差。禁麻工作已進入了倒計時，必須立即搞，現(xiàn)在搞，抓緊搞。今天把大家請來，就是要求全市上下緊急行動起來，站在講政治、講大局、講黨性、講原則的高度，站在維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的高度，站在全市社會經(jīng)濟健康發(fā)展的高度，充分認識“禁麻”工作的必要性、重要性、緊迫性和嚴肅性，自覺地把自己的思想和行為統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。

第二，要充分認識到這次清理整頓是依法禁止、維護法律權威的需要。

我們開展“禁麻”工作，有著充分的法律依據(jù)，依法禁止城區(qū)非法載人“麻木”理直氣壯?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第五十條、第一百條規(guī)定，“嚴禁貨運車輛載客”、“拼裝機動車不能上路行駛，否則應予以收繳，強制報廢”?！奥槟尽避噷儆谪浫喐难b車，顯然違反了《道路交通安全法》?！妒〕鞘谐鲎馄嚳瓦\管理辦法》第十三條明文規(guī)定，“嚴禁未達到國家規(guī)定技術標準的車輛，以及農(nóng)用運輸車、摩托車、非機動車等不符合出租汽車車型要求的車輛從事出租客運。簡易機動車應逐步退出出租客運市場，市（縣）人民政府有權決定其退出的具體時間和方式”。上述法律和法規(guī)為我們開展“禁麻”工作提供了強有力的法律保證。這項工作符合省委、省政府的統(tǒng)一部署。省政府和省公安、建設、出租客運管理等部門，已把“禁麻”列為城市道路“暢通工程”在抓，并作為一項工作實績進行考核。明文規(guī)定，凡未能限期“禁麻”的地方，一律不予審批出租汽車有償出讓。市委、市政府要求城區(qū)東起李紀路口、機場路、光化大道一線，西至濱江大道，北起學府二路，南到原童營收費站區(qū)域內(nèi)的機（電）動正三輪摩托車按規(guī)定上繳。24號到26號三天的上繳期后，從年元月4日凌晨5點起，一律禁止所有機（電）動正三輪摩托車非法載人上路。如發(fā)現(xiàn)一起，查扣一起，處罰一起。凡無牌無照違規(guī)載人的麻木車，由公安交警、交通運管部門依法依規(guī)處給予處罰；對非法從事城市客運經(jīng)營的車輛，由市交通部門依法依規(guī)處罰;人力三輪車安裝動力設施的，由市交通客管部門進行強制拆卸，并依法依規(guī)進行處罰。市委、市政府態(tài)度堅決、手段強硬，毫不含糊。至元月4日只有不到13天時間，還要做好宣傳發(fā)動、政策入戶工作，因此，時間非常緊廹，已到了火燒眉毛的時候了，特別是光化辦、辦和市直各部門要緊鑼密鼓，按照全市關于城區(qū)道路交通秩序?qū)ｍ椪螌嵤┓桨敢?，大員上陣，各司其責，將責任層層分解，落實到專班專人來具體負責這項工作。

第三，要充分認識到這次清理整頓工作是改善城市形象、提升城市品位的需要。

近幾年來，市委、市政府投入了大量的人力和物力，致力于改善城市的投資環(huán)境，下重手抓了城東工業(yè)園、濱江大道和中山公園建設、抓了老丹路擴建，抓了行政審批制度改革、抓了“作風建設年”、抓了社會治安綜合治理、抓了文明城市創(chuàng)建等，城市的硬軟環(huán)境得到了極大的改善。交通客運環(huán)境混亂仍是城市發(fā)展和管理中的一大痼疾。要建設一個現(xiàn)代化中等山水園林城市，要營造一個良好的對外開放環(huán)境，提升城市形象和品位，必須堅決取締和淘汰這些落后的交通運載工具。、、州、等城市都下決心徹底禁止了麻木車載人營運，適時作出決定是越早越徹底，牽扯的面越小，遺留問題也越少。當前，在少數(shù)群眾和極個別黨員干部中，還有片面的看法，甚至是不和諧的聲音。一是“弱勢群體論”。認為“麻木”車車主大多是下崗職工、進城農(nóng)民，其中還有不少殘疾人，一輛“麻木”車養(yǎng)活一家人，我們應該給予“生路”，否則是不人道、不仁政；二是“方便群眾論”。認為“麻木”車可以走大街、穿小巷，上下車方便，適合市民出行，“麻木”車還有市場空間，禁止“麻木”車不是便民之為，而是損人之舉；三是“缺錢難禁論”。認為“禁麻”要花大量的錢，而的財政困難，如果拿不出錢，“禁麻”就一定會流產(chǎn)；四是“無法可治論”。認為以往也曾提出過“禁麻”，但車主們一上訪就“泡湯”了。這次只要把事情搞大，“禁麻”工作就會不了了之的。我們認為，“麻木”車是特定歷史時期的產(chǎn)物，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，現(xiàn)在已經(jīng)成為我市健康發(fā)展的“肌瘤”，是影響我市可持續(xù)發(fā)展的重大社會問題。我們要分清利弊得失，重拳出擊，正確處理好短期利益和長遠利益的關系、局部利益和整體利益的關系、少數(shù)人利益和多數(shù)人利益的關系、個人利益和公共利益的關系、城市環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關系，克服養(yǎng)家糊口不容易的無原則的同情心理，澄清“麻木”車價廉、方便的片面看法，清除不切合實際的攀比心態(tài)，端正執(zhí)法管理難、依法禁止難的糊涂認識。我們決不能在思想上有任何動搖，在言論中有任何雜音，在行動上有任何疏忽?！敖椤惫ぷ骶褪且秸{(diào)一致，快刀斬亂麻。元旦之前，我們就是要“麻木”車消聲匿跡。要通過統(tǒng)一的思想，過硬的措施，把麻木清理整頓工作推向深入。

二、明確任務，統(tǒng)一行動，確保清理整頓工作有序進行

目前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了一個全新的發(fā)展階段，面臨著中部崛起、沿海企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移等千載難逢的歷史機遇，全市上下團結一心，奮發(fā)向上，勇爭一流的氛圍已經(jīng)形成。低檔、原始、落后、破舊的“麻木”車順應歷史發(fā)展潮流，及時退出城市營運舞臺是不可阻擋的。省內(nèi)的大悟、京山、鄖縣、丹江口市率先禁止“麻木”車后，周邊縣市都相繼完成了這項工作，外地“黑麻木”車大量流入我市，使我市的“禁麻”工作非常被動。我們必須痛下決心，早抓早主動，越徹底牽扯面就越小，遺留問題就越小。如果在這個問題上還遲疑不決，反反復復，甚至任其發(fā)展，必將帶來比較嚴重的社會后果，必將為之付出更大的代價和成本。從今天開始，我們要集中不到半月的時間，上大員，派精兵，集中力量開展麻木整治。為確保這次整治工作的順利進行，市委、市政府召集公安、交警、城建、工商、民政等部門進行了認真研究，并制定了我市《關于城區(qū)道路交通秩序?qū)ｍ椪螌嵤┓桨浮?。各級各有關部門要按照《方案》要求，周密部署，狠抓落實，確保清理整頓工作有序進行。

㈠要切實做好宣傳發(fā)動工作。從22號起，市政府要通告，嚴禁貨運三輪車和機（電）動正三輪摩托車帶篷在城區(qū)禁止通行區(qū)內(nèi)載人行駛。宣傳部門多形式開展宣傳活動，倡導干部職工和市民不要乘坐“麻木車”等非法營運車輛。電視臺要制作宣傳字幕，交警部門要在市區(qū)懸掛宣傳橫幅，交通局要印發(fā)《致三輪車車主的一封公開信》，教育局安排開展中小學生乘車安全教育。光化辦、辦要廣泛做好《通告》的散發(fā)和宣傳工作。要層層召開會議，深入麻木車主家中，進行統(tǒng)一宣傳，特別是市直各單位，許多干部職工居住在主城區(qū)，要把《通告》精神傳達到所有的干部職工，《通告》要貼到每個單位，要求做到村不漏戶，戶不漏人。不漏一個單位，不漏一個車主。就是離退休的干部職工，自用三輪車，我們子女也要勸他主動到交警部門依法辦理相關牌照。不然一律不得上路行駛。所有用于非載人的三輪車，必須證照齊全，不得搭置頂棚?？傊?，要通過各種形式宣傳，營造城區(qū)禁止“麻木”非法載人營運的強大聲勢，做到家喻戶曉，婦孺皆知。

㈡要明確整治的對象、范圍和要求。這次“禁麻”涉及6個行政村、24個社區(qū)居委會，凡是城區(qū)東起李紀路口、機場路、光化大道一線，西至濱江大道，北起學府二路，南到原童營收費站，這一區(qū)域內(nèi)，一律禁止“麻木”載人上路行駛。步驟及時間安排是：整個工作分為調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、集中整治、鞏固完善四個階段進行。調(diào)查摸底、政策制定階段的工作，經(jīng)過城區(qū)道路交通秩序?qū)ｍ椪沃笓]部和光化辦、辦同志們的齊心協(xié)力，已全面完成調(diào)查摸底工作。動員大會后，四大家領導要按照包保責任制要求深入到各自包保社區(qū)，路段開展指導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。要按照城區(qū)道路交通秩序?qū)ｍ椫笓]部的要求，立即成立由副科級以上班子成員任隊長的30個工作隊，工作隊長與6名工作隊員要及時與社區(qū)搞好工作銜接，到崗到位，做好政策宣傳，社會動態(tài)摸排，麻木車收繳和穩(wěn)定工作。我們要把工作重心轉(zhuǎn)移到政策入戶、集中整治和鞏固完善的工作上來。關于政策入戶工作：從12月21日到23日。要將“麻木”車車主按戶籍所在地分類，由各個村組、社區(qū)工作專班逐一上門送政策、聽要求，以取得“麻木”車車主的理解、配合和支持。這項工作非常重要，必須扎扎實實進行。關于集中整治工作：元月4日至元月10日。城市交通秩序?qū)ｍ椪沃笓]部要組織有關職能部門分片區(qū)、分路段嚴防死守，嚴管重罰。關于鞏固完善工作：從元月10日至年底。由各地按屬地管理原則和“包保”責任的要求，以辦事處為單位，落實有關幫扶措施，同時，公安交警、城管、工商等部門繼續(xù)查禁違法營運車輛，確保城市交通秩序管理建立長效機制。

㈢要切實抓好政策入戶工作。經(jīng)市委、市政府同意，市“城市交通秩序?qū)ｍ椪巍敝笓]部研究出臺了相關政策。這些政策堅持了“尊重歷史、依法治理、區(qū)別情況、分類處理”的原則，兼顧了各種類型車主、各種對象層次的實際情況，具體有七個方面：一是嚴禁外地號牌三輪車輛在禁止通行區(qū)違章載人上路行駛，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起。二是對戶籍機動機電動三輪自用的，也可到交警部門依法辦理證照，凡違規(guī)者，要給予查扣處罰。籍貨運三輪從事貨運需要依法辦理牌照和營運證件，拆除車蓬和座椅，嚴禁違規(guī)攜帶隨車人員。三是2009年12月24日至26日，凡自主上繳車輛，光化辦、辦要按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)內(nèi)已登記在冊的機（電）動正三輪摩托車集中收繳到市體育場停放，并做好收繳的登記、編號和分類工作。同時，要逐一審核，發(fā)放生活補貼和獎勵資金。物價局要協(xié)同辦事處、村（社區(qū)）對自主上繳車輛開展車輛評估。四是對未達到10年以上報廢年限、2000年元月1日以后購買、正常行駛符合收繳條件和補償條件自主上繳的正三輪車車主，由車主、村（社區(qū)）書記簽字蓋章后給予一定的獎勵。對制造謠言、蠱惑民眾或煽動、組織、教唆民眾，聚眾擾亂社會秩序、妨礙黨政機關工作、危害公共安全的，堅決依法處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

㈣依法開展集中整治。自年元月4日凌晨5時起，市公安交警大隊要在李紀路與漢孟路交叉口、老丹路與學府二路交叉口、光化大道與機場路交叉口、光化大道與三環(huán)路交叉口、原童營收費站口、漢江大橋頭，設立機（電）動正三輪摩托車禁行標志。公安、交通、城管、工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門在上述8個路口組建設卡攔截組實行攔截。在禁行區(qū)內(nèi)對非法載客營運車輛出入頻繁的地點、街道開展巡邏檢查，嚴厲查扣無牌無證、假牌假證、報廢和違法違規(guī)的機（電）動正三輪摩托車等非法客運車輛。對查扣的車輛，按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。對所有集中收繳和強制收繳的車輛，由國資局負責接收，確定物質(zhì)再生公司進行拆解回收，回收資金上繳國庫。要取締洪城門、勝利路、攔馬河汽車北站、大橋路、一醫(yī)院非法營運市場，對非法營運猖獗的重點區(qū)域（北至學府二路，南至三環(huán)路，西至大橋頭，東至航空路）實施重點打擊，定點定區(qū)進行清查。由公安、交通、城建等部門組成聯(lián)合執(zhí)法專班，對城市客運市場進行清理整頓，對擅自從事出租車客運的非法營運車輛進行嚴厲打擊。由規(guī)劃部門會同公安、交通、城管部門劃定車輛停泊區(qū)域，有序停泊。對不按規(guī)定停泊的車輛由城管執(zhí)法部門依法予以處罰。

㈤切實抓好城區(qū)客運市場管理?！敖椤笔且淮问腥菔忻病⒔煌ㄖ刃虻木C合治理，是為了促進城區(qū)交通秩序的好轉(zhuǎn)，促進城區(qū)客運市場的規(guī)范管理，為廣大市民提供更加良好的生活環(huán)境，樹立對外開放的良好形象。各有關職能部門要以此為契機，加強對城區(qū)交通秩序、客運市場和市容市貌的整頓，提升整體工作水平。工商局、質(zhì)監(jiān)局要加大對銷售網(wǎng)點正三輪車私自改造加工點的監(jiān)察和管理工作，要進一步規(guī)范各種車輛的行駛和?？浚瑘詻Q糾正和嚴肅處理各種交通違章。要快速提高客運市場的服務水平和質(zhì)量。出租車要打表收費，嚴厲打擊出租車竄客、甩客、拒載觀象；公汽要改變招手即?，F(xiàn)象；規(guī)范長、短途客運車輛和線路車的營運。要設立舉報電話，積極發(fā)動廣大市民舉報各種非法營運和交通違章行為，發(fā)現(xiàn)一起，重處一起，決不心慈手軟，決不姑息遷就?！俺鞘薪煌ㄖ刃?qū)ｍ椪巍敝笓]部要組織、督促公安交警、交通、城管等部門，把正確引導和嚴懲重管結合起來，把集中整治與長效管理結合起來，建立健全加強城區(qū)交通秩序和客運市場管理的相關制度，探索出一系列與城市管理相互銜接、相互補充、相互促進的長效管理機制，促進我市城市形象、城市品位的整體提升。

三、嚴肅組織紀律，責任上肩，確保這次清理整頓工作取得實效

清理整治城區(qū)交通秩序是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到各個職能部門和眾多車主利益，單靠哪一級哪一個部門都難以奏效，必須加強組織領導，密切配合，嚴肅組織紀律，做到責任上肩，動員全社會力量共同參與，綜合治理。

㈠要切實加強對這項工作的組織。為加強對這次清理整頓非法載人營運工作的組織領導，我市成立了由陳書記任政委，我任指揮長，部分市“四大家”領導任副指揮長，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、部門的主要負責人為成員的指揮部，指揮部下設辦公室，由市紀委副書記陳長江同志兼任辦公室主任。指揮部及其辦公室已經(jīng)緊鑼密鼓、深入細致地做了大量籌備工作，領導小組要下設6個工作組。要建立宣傳政策法規(guī)組，負責制訂宣傳方案，采取各種形式進行營造輿論氛圍，張貼政府通告，此項工作由宣傳部、政府法制辦牽頭負責；要建立設卡攔截組，從元月4日至元月10日在城區(qū)設8個值勤點，負責阻止麻木車進入主城區(qū)，此項工作由市公安局、交通、城管負責；要建立應對突發(fā)事件機動組，此項工作由市公安局、局、光化辦、辦負責，積極化解苗頭，確保防患于未然；要建立善后處置組負責麻木車評估和生活補助，由光化辦、辦、物價局、民政局、勞動保障局負責；要建立咨詢接待組負責接待群眾的咨詢和處理城區(qū)的其它非法載人車輛，由市局、交警大隊、交通局具體負責；要建立城區(qū)巡邏清查組，防止外地麻木車在我市非法營運，此項工作由市公安局、交通局、城管執(zhí)法局具體負責。

㈡要強化包保責任。我市的“麻木”大多是無證經(jīng)營，有下崗工人，有退休干部，有進城農(nóng)民，多為弱勢群體，數(shù)量較多，情況復雜。禁止“麻木”從事載人上路行駛，車主抵觸情緒一定很大。我們要有充分的思想準備。稍有不慎，就會帶來不安定因素。針對這一情況，要全面實行包保責任制，市四大家領導要實行包路段包社區(qū)，胡市長、石主席要分別蹲點光化辦和辦，辦事處書記要全面包保，班子成員要分片包保，村組和社區(qū)居委會書記是包保第一責任人，與“麻木”車主有連帶關系的市直、辦事處、村組社區(qū)干部要脫崗包保。市公安部門還要拿出應急預案，防止個別矛盾激化?？傊?，所有參與這次行動的單位和個人都要做到作風過硬、文明執(zhí)法、服從命令、聽從指揮、嚴格紀律、不徇私情，確保整頓工作的有序進行。

第6篇：城市管理工作的認識和看法范文

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；價值取向；社會影響因素

中圖分類號：C913；F249.21　文獻標識碼：A　文章編號：1003-4161(2011)02-0077-07

新生代農(nóng)民工作為一個逐漸龐大的特殊社會群體，正成為我國社會發(fā)展的重要人力資源。在承轉(zhuǎn)老一代農(nóng)民工的群體特征時，新生代農(nóng)民工有著屬于自己的鮮明代際特色，不僅體現(xiàn)在年齡和時代上，更體現(xiàn)在價值取向等更深層次上。這些差異的形成與新歷史時期的不同社會影響因素直接相關。在這一群體成長過程中，認清新生代農(nóng)民工的相關利益主體對其價值取向的影響，分析影響的結果及成因，對未來態(tài)勢做出預判，進而以求構建合理的各方利益關系，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，引導其充分發(fā)揮價值取向中的積極方面，減少消極取向的負面影響，對我國城鄉(xiāng)建設乃至整個社會的和諧發(fā)展，都具有相當重要的意義。本文以對437份新生代農(nóng)民工問卷為實證研究依據(jù)，對影響新生代農(nóng)民工價值取向的主要社會因素做出較為準確的分析判斷，并得出結論與思考。

一、主要社會影響因素分析

新生代農(nóng)民工的價值取向與老一代農(nóng)民工相比較，有明顯差異，更重要的是這些差異的形成與新的歷史時期的不同社會影響因素直接相關。本報告以問卷分析為基礎，重點從家庭、企業(yè)、政府、學校等社會因素對新生代農(nóng)民工價值取向的影響展開分析。

(一)家庭

1.家庭規(guī)模偏小，獨生比例提高

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工成長中最重要的環(huán)境――家庭發(fā)生了明顯變化。與老一代農(nóng)民工相比較，新一代農(nóng)民工的成長家庭規(guī)模更小，多數(shù)為父母和自己，或者再加一個兄弟姐妹。不同于老一代農(nóng)民工至少兄弟姐妹三四人的情況，新生代農(nóng)民工在家庭中的地位更加重要，得到的關注更多。從437份針對新生代農(nóng)民工的省內(nèi)訪談問卷中看到，被訪談民工家庭規(guī)模在三人以下的有33份，多為農(nóng)民工結婚以后組織了新的夫妻二人小家庭，占總數(shù)的7.55％；家庭規(guī)模為三人的有115份，占總數(shù)的26.32％；四到五人的有251份，占總數(shù)的57.44％；六人及以上只有38份，占總數(shù)的8.69％。在是否是獨生子女問題上,437份中未答兩份，選“是”為130份，選“否”的為305份，且選“否”的幾乎全為家中僅有兩個孩子。

2.留守家庭居多，少數(shù)城市成長

與老一代農(nóng)民工的父母都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，新生代民工家庭中多數(shù)父母雙方或一方在外打工，在省內(nèi)調(diào)查中，家庭中有在本地務工的121人，占27.69％；有常年外出務工的216人，占49.43％；全家常年外出務工的有69人，占15.79％；打零工的31人，占7.09％。省外調(diào)查2134份中，1.69％未填涂，21.60％選擇本地務工，40.02％有常年外出務工，22.31％為全家常年外出務工，14.39％打零工?？梢猿醪脚袛?，在新生代農(nóng)民工成長的多數(shù)時間，他們與爺爺奶奶或者父母中的一人生活在一起。另外，還有一部分被雙雙在外打工的父母帶到城市，在城市成長、生活、工作。

3.經(jīng)濟情況不一，貧富差距顯現(xiàn)

在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟增長快慢出現(xiàn)差異，同一地區(qū)不同家庭出現(xiàn)貧富差距。受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展整體情況影響，各地區(qū)農(nóng)村家庭整體水平不一，如我們訪談的南充市嘉陵區(qū)和資陽市雁江區(qū)整體經(jīng)濟實力相差不大，但嘉陵區(qū)的本地農(nóng)民工家庭境況顯然整體上要好一些。同時，由于家庭上一代從事行業(yè)不同，家庭給予新生代農(nóng)民工成長經(jīng)濟環(huán)境也不相同，貧富差距開始顯現(xiàn)?？傮w來說，父母外出務工的家庭和父母留在城里的農(nóng)民工的家庭經(jīng)濟情況要好于父母從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭。

(二)企業(yè)

1.行業(yè)分布廣，且行業(yè)間差異明顯

訪談的437個新生代農(nóng)民工中368人正在工作或有工作經(jīng)歷，占調(diào)查新生代農(nóng)民工總人數(shù)的84.2％。其中從事建筑行業(yè)30人，占6.9％，制造業(yè)147人，占33.6％，服務業(yè)148人，占33.9％，商貿(mào)業(yè)43人，占11.7％。

不同行業(yè)的年齡結構：建筑業(yè)中1980―1985年之間的新生代農(nóng)民工占50.0％，1986―1990年之間的新生代農(nóng)民工占43.3％，而1990年后新生代農(nóng)民工僅占6.7％。制造業(yè)中1980―1985年之間的新生代農(nóng)民工占40.8％，1986―1990年之間的新生代農(nóng)民工占38.1％，1990年后新生代農(nóng)民工占21.1％。服務業(yè)中1980―1985年之間的新生代農(nóng)民工占26.4％，1986―1990年之間的新生代農(nóng)民工占52.7％，1990年后新生代農(nóng)民工占20.9％。商貿(mào)業(yè)1980―1985年之間的新生代農(nóng)民工占33.3％，1986―1990年之間的新生代3農(nóng)民工占51.3％，而1990年后新生代農(nóng)民工僅占15.4％。

不同行業(yè)的學歷結構：從事建筑業(yè)的新生代農(nóng)民工中初中及其以下學歷占36.7％，高中占26.7％，職業(yè)中專占10.O％，大專及其以上占26.7％。從事制造業(yè)的新生代農(nóng)民工中初中以下學歷占3.4％，初中占34.7％，高中占17.7％，職業(yè)中專占22.4％，大專及其以上占21.8％。從事服務業(yè)的新生代農(nóng)民工中初中以下學歷占4.1％，初中占29.1％，高中占33.1％，職業(yè)中專占16.9％，大專及其以上占16.9％。從事商貿(mào)業(yè)的新生代農(nóng)民工中初中以下學歷占5.1％，初中占33.3％，高中占20.5％。職業(yè)中專占15.4％，大專及其以上占25.6％。

2.工作時間總體上偏長

新生代農(nóng)民工平均每天工作7―8小時的占39.9％，平均每天工作9～12小時占55.4％，平均每天工作超過12小時占4.6％。其中以制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)表現(xiàn)突出，制造業(yè)中平均每天工作超過8小時的占67.3％，商貿(mào)業(yè)占66.7％。

在平均每天工作超過8小時的新生代農(nóng)民工中，42.7％的新生代農(nóng)民工所在企業(yè)按加班工資正常發(fā)放；12.5％所在企業(yè)有加班工資，但很少；33.4％所在企業(yè)沒有加班工資；10.3％所在企業(yè)是按計件計算工資，不存在加班工資問題；另有1.1％沒有關心過此類問題，不知道自己所在企業(yè)對加班工資的規(guī)定。

3.工資水平普遍較低，行業(yè)差距存在

新生代農(nóng)民工的工資收入在l 000元以下的占13.6％。1001-2 000元之間占61.4％，2 001～3 000元之間占17.9％.

3 001元以上的僅占6.5％，收入水平普遍偏低。同時行業(yè)間的差距明顯，2 000元以上的收入在建筑業(yè)中占73.4％，制造業(yè)中占18.4％，服務業(yè)中占20.9％，商貿(mào)業(yè)中占25.5％。其中建筑行業(yè)的工資較其他行業(yè)偏高，這是因為災后重建工程導致建筑行業(yè)需要大量勞動力，使得建筑業(yè)的農(nóng)民工工資普遍高漲。但是，在建筑行業(yè)內(nèi)部，除了少數(shù)技術工種的農(nóng)民工收入較高外，其他普工的收入水平依然偏低。

4.簽訂勞動合同的比重不高，社會保障水平偏低

從是否簽訂勞動合同看，61.7％的新生代農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，整體簽訂勞動合同的情況偏差。其中建筑業(yè)中簽訂勞動合同的占50.0％；制造業(yè)中簽訂勞動合同的占64.6％；服務業(yè)中簽訂勞動合同的占66.2％；商貿(mào)業(yè)中簽訂勞動合同的占43.6％。

從社會保障方面看，極少數(shù)企業(yè)為新生代農(nóng)民工購買了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。其中建筑業(yè)中為新生代農(nóng)民工購買了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的企業(yè)占20.0％，制造業(yè)中占38.8％，服務業(yè)中占45.3％，商貿(mào)業(yè)中占30.8％，整體上新生代農(nóng)民工的社會保障水平偏低。

5.企業(yè)環(huán)境有所改善，發(fā)展空間尚需拓展

新生代農(nóng)民工在企業(yè)就業(yè)的環(huán)境有一定改善。從接受專業(yè)培訓看，63.8％的新生代農(nóng)民工接受過專業(yè)培訓。除了政府免費提供的專業(yè)培訓之外企業(yè)免費培訓的比例占35.5％。

368個正在工作或有工作經(jīng)歷的新生代農(nóng)民工中，普通打工者占85.3％，管理層占10.6％，自主創(chuàng)業(yè)占4.1％。

6.新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性較差

從工作經(jīng)歷方面看，22.6％的新生代農(nóng)民工沒換過工作，46.2％換過1―2次工作，31_2％換過3次工作以上。其中，換過工作的新生代農(nóng)民工在建筑業(yè)中占70.O％，制造業(yè)中占74.1％，服務業(yè)中占78.4％，商貿(mào)業(yè)中占92.3％。

從對工作單位看法上分析，18.6％的新生代農(nóng)民工認為現(xiàn)在的工作單位只在乎利潤，不能幫助實現(xiàn)價值，37.5％認為有可能幫助實現(xiàn)價值，比如提供培訓機會，26.6％認為很好，只要自己努力，一定能實現(xiàn)價值，17.3％的新生代農(nóng)民工對工作單位沒什么看法。其中建筑業(yè)有33.3％的新生代農(nóng)民工認為現(xiàn)在的工作單位只在乎利潤，不能幫我實現(xiàn)價值，高出平均水平14.7個百分點，商貿(mào)業(yè)51.3％的新生代農(nóng)民認為現(xiàn)在的工作單位有可能幫助自己實現(xiàn)價值，高出平均水平13.8個百分點。

從是否希望將來換行業(yè)看，57.1％的新生代農(nóng)民工希望將來換行業(yè)。當被問及換行業(yè)的原因時，41.0％的新生代農(nóng)民工回答是因為“別的行業(yè)更具發(fā)展?jié)摿Α保?0.0％是因為“喜歡別的行業(yè)”，28.6％是因為“對現(xiàn)在的行業(yè)太不滿意”，7.1％是因為“打算自主創(chuàng)業(yè)”，3.3％是因為“生活需要，追求更高的收日、和家人團聚等”。

(三)學校

1.受教育程度提高，在校時間延長

中國社會普遍重視教育，特別是在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟的發(fā)展讓人民生活水平提高，農(nóng)民手中有了一定的財富積累，當有讓子女接受教育時，父母一般都會竭盡所能的讓孩子得到更好的教育，這與傳統(tǒng)觀念有關。同時，國家強制推行的九年義務教育也在新生代農(nóng)民工這一代上看到了制度推行的成果。這在我們的省內(nèi)調(diào)研中可以明顯看到，在“受教育程度”這一問題的回答中，受教育程度在初中以下有14人，初中148人，高中119人，中專76人，大專及以上80人，其中初中(不含初中)以上學歷占62.9％。省外問卷中，50份未答，初中以下178人，初中800人，高中478人，中專334人，大專及以上293人，初中(不含初中)以上學歷占51.78％。

另外，許多初中畢業(yè)未考上高中的農(nóng)村戶口學生，選擇了自費去民辦培訓學校，如新華電腦學校繼續(xù)學習，延長在校時間，希望通過在校學習獲得一技之長。

2.職業(yè)培訓具有更大的吸引力，職業(yè)教育地位提高

新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工不同，他們更多不再靠出賣體力吃飯，通過培訓接受再學習對他們而言具有重要意義。各種方式的培訓成為社會需求與自身能力供給兩者的調(diào)節(jié)器。在“是否接受專業(yè)培訓”這個問題上，未作答1人，未接受培訓的有155人，接受過的有281人。在接受過培訓的人群中，對培訓性質(zhì)的選擇上，未答3人，是政府免費培訓的有43人，自費124人，接受企業(yè)免費培訓98人，自費和企業(yè)培訓都有的13人。在“你認為哪方面改善能提高你的生活質(zhì)量”問題上，437人中149人選擇了“培訓機會”。在“你還想接受哪方面的學習”這個問題上，未答2人，想學專業(yè)知識和技術的有268人，選擇繼續(xù)上學接受基礎教育的有46人，想學社會經(jīng)驗或人際交往能力的有85人，認為不需要學習的有18人，沒想過這個問題的有18人。

(四)政府

為了維護農(nóng)民工權益，國家出臺了一系列政策，在就業(yè)、住房、子女教育、社會保障等方面給予農(nóng)民工特殊優(yōu)惠。我們就這些政策的實施效果在新生代農(nóng)民工群體中進行了調(diào)查。

1.對政策了解度較低

就惠農(nóng)支農(nóng)政策而言，問卷分析表明僅有1.6％的新生代農(nóng)民工對該政策很了解，還有38.O％一般了解，另外60.4％的新生代農(nóng)民一點都不了解該政策。

就保障性住房政策，僅有19.7％的新生代農(nóng)民工了解保障性住房政策，同時他們普遍認為雖然該政策出發(fā)點很好，但農(nóng)村戶口的新生代農(nóng)民工不能購買，更加體現(xiàn)了不公平。

2.對政府公共服務滿意度不高

在政策的落實方面，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)32.5％的新生代農(nóng)民工認為就業(yè)歧視是當前公共服務的最大問題，28.1％認為社會保障是最大問題，另有23.1％認為子女教育是最大問題，其他還有認為社會治安、環(huán)境問題、交通水電等是最大問題，但所占比例很小。

3.政府公信力有待提升

當被問及“一般情況下您遇到問題會找誰幫助”時，67.0％的新生代農(nóng)民工選擇“親朋好友或家人”，15.6％選擇“上網(wǎng)查辦法”，而僅有4.8％選擇“政府”。也即95.2％的新生代農(nóng)民工遇到問題時，沒有把向政府尋求幫助作為首要選擇。

對“您覺得腐敗最主要的原因是什么”的問題，43.O％的新生代農(nóng)民工認為是“權力太大沒人監(jiān)督”，28.8％認為是因為“領導素質(zhì)太低”，14.6％認為是因為“懲罰力度太弱”，還有5.9％認為是因為“社會現(xiàn)實，官官相護”，另外還有2.1％認為是“官員欲望太多，誘惑太多”。

(五)其他群體

1.城市文化吸引力低于預期

傳統(tǒng)觀點認為，城市在公共服務，生活環(huán)境等方面較農(nóng)村具有明顯優(yōu)越性，對農(nóng)業(yè)人群應具有較強吸引力。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然新生代農(nóng)民工都涌入城市就業(yè)生活，但在未來定居場所等抉擇上，城市的吸引力在逐漸降低。當被問及“您認為城市和農(nóng)村文化哪個更吸引您”時，50.3％的新生代農(nóng)民工選擇城市文化，選擇農(nóng)村文化的占22.4％，無法判斷的占26.1％，覺得很不錯的有0.7％，沒想過這個問題的為O.5％。也就是說，城市文化

至少對49.2％的新生代農(nóng)民工沒有顯著吸引力。在進一步追問下發(fā)現(xiàn)，這一結果主要歸因于城鄉(xiāng)公共服務差距在逐步縮小，國家涉農(nóng)補貼力度加大、農(nóng)村土地升值、農(nóng)民工重視農(nóng)村戶口和農(nóng)村更好的生態(tài)環(huán)境等。這對于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重心確定無疑具有重要參考意義。

2.城市機構對農(nóng)民工幫助不大

在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工雖在接受新事物上比老一輩更快，更適應城市的生活，但其活動范圍主要還是集中在其工作和居住周圍空間，雖與城市人交往更密切，但在處理日常問題上依然首選借助地緣、血緣關系的親朋。他們在處理就業(yè)、住房、教育等關系自身利益的事情時，仍很少想到城市公共服務機構。在“你是怎么找到現(xiàn)在的工作”問題上，省內(nèi)問卷顯示只有8.92％選擇的是“中介機構”，省外也只有12.98％。在“一般遇到問題找誰幫忙”問題上，省內(nèi)僅4.12％的人選擇找“社區(qū)工會等組織”，省外為16.21％。

3.都市人特征部分凸顯

當新生代農(nóng)民工進城之后，開始更多參與都市人的生活，他們有較高的生活熱情和社會參與意識。在“你是否做過城市管理工作”上，10.30％回答做過，88.56％回答沒做過，但其中53.32％的回答是“沒做過，但希望做”他們開始盡量利用大眾傳播工具，如讀報、看電視，從中不斷學習以適應新形勢與潮流。這些積極的、現(xiàn)代性的人格特質(zhì)因素，更符合現(xiàn)代城市社會的要求，加速他們現(xiàn)代性人格的生成與發(fā)展。

二、基本判斷

(一)家庭是新生代農(nóng)民工追求自我價值的基礎，農(nóng)村家庭傳統(tǒng)觀念對其價值取向仍具有較強影響

1.家庭經(jīng)濟條件和規(guī)模結構的改變使其擁有更好地成長環(huán)境，促使追求自我價值的實現(xiàn)

農(nóng)村家庭經(jīng)濟條件的改善，生活水平提高，農(nóng)民手中有一定的財富積累，農(nóng)村家庭有能力為子女在衣食住行等方面給予更多的投入，為其營造良好的成長環(huán)境。家庭規(guī)模的縮小，多數(shù)家庭為獨生子女或兩個子女，讓新生代農(nóng)民工在家庭中的地位提高，每個人分擔的家庭投入增多。在衣食無憂的基礎上，新生代農(nóng)民工會得到更多的教育投資，提高受教育程度，學習專業(yè)技能，提升自身素質(zhì)。家庭經(jīng)濟壓力減小，新生代農(nóng)民工多數(shù)不必負擔家里的生活，更多考慮以自我為中心，追求自我價值的實現(xiàn)，融人現(xiàn)代城市生活。

2.家庭上一代的工作經(jīng)歷影響其改變從業(yè)觀念，是其學習掌握技能的直接動力

新生代農(nóng)民工的父母在外打工，潛移默化中給孩子的影響就是把去城市打工視為走出農(nóng)村的唯一出路，我們在訪談中發(fā)現(xiàn)很多孩子高中輟學來到城市工作。在全家都外出打工的人數(shù)中，新生代農(nóng)民工學歷水平在初中以下(含初中)的占到了1／3，剩下部分中又有許多是高中肄業(yè)。同時，父輩那種靠出賣體力從事臟、苦、累的工作，節(jié)衣縮食，到老歸根農(nóng)村的從業(yè)模式，他們已不愿再遵循，他們意識到擁有一技之長的重要性，開始主動學習專業(yè)知識，尋求在城市里的一片天地。

3.家庭為載體，農(nóng)村世代傳承的傳統(tǒng)習慣對其仍具有約束力和指引力

新生代農(nóng)民工大多成長于鄉(xiāng)村，即使有部分在農(nóng)村長大，但其家庭內(nèi)部成員仍以農(nóng)村人為主。鄉(xiāng)土文化極深的積淀和極強的生命力、滲透力使得傳統(tǒng)文化中一些固有的東西仍然深植于新生代農(nóng)民工的思想品質(zhì)、道德觀念、價值取向之中。以家庭為載體傳承的下來的不成文的習慣法仍讓新生代農(nóng)民工養(yǎng)成了自我管理、自我控制的傳統(tǒng)習俗。我們在調(diào)研中可以明顯感受到，新生代農(nóng)民工并不像外界評價的那樣，懶惰、完全以自我為中心，相反，他們勤勞、進取，對這個和平的時代滿懷希望，在“你覺得你有能力實現(xiàn)你認為的幸福嗎?”這個問題上，60.41％的回答“只要自己努力，相信一定可以”，他們積極的生活態(tài)度比許多當代大學生都強過百倍。他們重視親情，在“你覺得幸福是什么”問題上，77.12％的答案是“平淡快樂地和家人在一起”，問及“你覺得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)族關系重要嗎”時，46.91％的人選擇了“很重要”，40.96％的選擇為“一般重要”，兩項加總為87.87％。當然，我們也發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)習慣中消極、惰性的東西也在阻礙著農(nóng)村社會向現(xiàn)代化進程邁進。如：封閉、內(nèi)向的心態(tài)和保守求穩(wěn)的經(jīng)世觀念還在起作用；安于現(xiàn)狀、平均和公有思想等農(nóng)民意識仍然存在。由于自身素質(zhì)和體制、政策、城市居民等障礙，當他們在城市陷入某種困境，容易引發(fā)失范行為，這在青年農(nóng)民工身上時有表現(xiàn)。這些問題也成為牽涉城鄉(xiāng)社會結構轉(zhuǎn)型，影響城市穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。

4.隔代培養(yǎng)造成渴望交流但缺乏途徑，同時可能是其心理相對脆弱的影響因素

老一輩農(nóng)民工外出打工，緩解了家庭較為窘迫的經(jīng)濟狀況，但是，也對其子女，新生代農(nóng)民工的成長帶來諸多負面作用。若新生代農(nóng)民工的爸爸媽媽有一方出去打工，則留守在家的一方要完全擔負起照料家庭的重擔，常常忙碌于生產(chǎn)，無暇顧及孩子的教育。若父母均外出打工，則造成隔代監(jiān)管現(xiàn)象。由于年齡差距以及老人不懂得科學的教育和管理方法，孩子的成長過程中的心理訴求無法得到關注，造成新生代農(nóng)民工渴望與人交流心中想法但缺乏途徑，內(nèi)心焦慮迷茫但無法排解，心理脆弱但無法尋求幫助。我們以同齡人的身份對他們進行訪談，慢慢拉近雙方的距離，得到他們的信任，會發(fā)現(xiàn)他們有著自己的很多想法，當長達五頁的問卷，近半個小時的問題完成，我們告訴他訪談結束時，他們很多都表現(xiàn)出不同程度的意猶未盡，想告訴我們更多的想法和訴求。特別是在問到“平時遇到煩心事，他們?nèi)绾闻沤鈺r”，他們大多的回答集中在“找朋友聊天”和“自己慢慢想通上”，甚至出現(xiàn)了“用手捶墻”和“去網(wǎng)上找陌生人聊天”等的非常規(guī)回答。故而，在新生代農(nóng)民工心理問題上，希望整個社會給予關注。

(二)新生代農(nóng)民工的就業(yè)結構和工作環(huán)境正在發(fā)生積極變化，但企業(yè)對其全面發(fā)展的重視程度仍然不夠

1.新生代農(nóng)民工就業(yè)選擇能力仍然有限，但結構性變化明顯

問卷分析表明，一方面雖然新生代農(nóng)民工相對老一代農(nóng)民工進入了更多的行業(yè)，但是受其自身教育水平、綜合能力的限制，新生代農(nóng)民工進入高端行業(yè)的還是非常少，其就業(yè)選擇能力依然有限。另一方面，新生代農(nóng)民工就業(yè)的結構性變化明顯。盡管傳統(tǒng)的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)和商貿(mào)業(yè)仍然是新生代農(nóng)民工的主要就業(yè)領域，但越來越多的新生代農(nóng)民工進入到了工廠和第三產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代勞動密集型企業(yè)，其中制造業(yè)和新型現(xiàn)代服務業(yè)正在成為更多90后新生代農(nóng)民工就業(yè)的重要選擇。這一轉(zhuǎn)變將對企業(yè)的發(fā)展形成倒逼機制，尤其是對低層次的勞動密集型企業(yè)產(chǎn)生淘汰效應。

2.勞動保障水平與企業(yè)就業(yè)穩(wěn)定情況成反比，新生代農(nóng)民工在就業(yè)市場中仍然處于弱勢地位

問卷分析表明，越是勞動保障水平高的企業(yè)，反而就業(yè)穩(wěn)定情況相對較差。服務業(yè)中與新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同的企業(yè)占66.2％，高于平均簽約比例4.5個百分點，但在該行業(yè)中希望將來換行業(yè)的新生代農(nóng)民工占58.8％，高于平均比例1.7個百分點。這表明在流動性較高的行業(yè)里，用人單位為了實現(xiàn)人員

穩(wěn)定，傾向于主動通過簽訂勞動合同來束縛員工。同時也進一步表明目前企業(yè)的“招工難”問題實質(zhì)上表現(xiàn)為結構性矛盾。在新生代農(nóng)民工與企業(yè)之間，企業(yè)依然占主導地位，新生代農(nóng)民工與企業(yè)平等討價還價的能力仍然有限。

3.流動性趨勢仍然在發(fā)展，新生代農(nóng)民工的就業(yè)需求更加多元化

問卷分析表明，大部分新生代農(nóng)民工還是處于普通打工者的地位，企業(yè)對新生代農(nóng)民工重視程度不夠，未能給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，新生代農(nóng)民工頻繁流動的趨勢仍然在發(fā)展。但與老一代農(nóng)民工相比，現(xiàn)在的流動性趨勢已不僅決定于新生代農(nóng)民工的就業(yè)取向。另外企業(yè)就業(yè)主導的形勢已發(fā)生變化，從工資水平主導到現(xiàn)在更多的是企業(yè)提供的工作環(huán)境、社會保障、能力提升與發(fā)展空間等軟環(huán)境主導，說明新生代農(nóng)民工更注重長遠發(fā)展和個人能力提升，這也就給企業(yè)為留住人才提出了更高地要求。企業(yè)工作條件差和發(fā)展空間不足的問題仍然存在：一方面新生代農(nóng)民工中平均每天工作時間超過8小時的占60.1％，工作時間偏長，工作強度較大；另一方面，企業(yè)對新生代農(nóng)民工提供的培訓與老一代相比雖有所增加，但與企業(yè)中其他群體相比，接受的培訓仍然較少。這些都表明企業(yè)內(nèi)部管理改善、環(huán)境提升與經(jīng)濟社會發(fā)展仍然脫節(jié)。

(三)學校對新生代農(nóng)民工成長影響力增強，政府免費職業(yè)培訓參與度仍有待提高

1.新生代農(nóng)民工在校時間更長，以學校為紐帶的同學是其重要交友圈

與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工整體受教育水平有了較大程度的提升，教育水平提高，意味著新生代農(nóng)民工的在校學生角色時間延長，學校在新生代農(nóng)民工成長環(huán)境中的重要地位也日益顯著。除傳授知識、提升綜合素質(zhì)等顯性課程之外，獎勵與處罰、樹立榜樣、示范和概括化等大量的“隱蔽課程”對新生代農(nóng)民工現(xiàn)代人格的發(fā)展起著不可忽視的作用。同時，新生代農(nóng)民工的交友圈普遍集中在以學校為紐帶的同學范圍里，這些都是影響他們價值取向變化的重要因素。

2.新生代農(nóng)民工更傾向于接受職業(yè)教育，但政府免費培訓仍具有可提升空間

受社會需求及父輩打工經(jīng)歷影響，新生代農(nóng)民工普遍具有再學習意識。在學習選擇上，他們更注重實用性和專業(yè)性，多數(shù)愿意選擇職業(yè)教育，希望可以掌握一門專業(yè)技能，找到更好的工作。同時，就業(yè)穩(wěn)定性也與受教育程度成正比，最高是職業(yè)教育，其所學的比較專業(yè)，從事工作時間會相對較長，而再往上的受高等教育后畢業(yè)的就業(yè)穩(wěn)定度又開始下滑。這對學校的職業(yè)教育提出了更大的要求，也提醒我們對現(xiàn)行普通教育特別是高等教育進行沉痛反思。在就業(yè)培訓上，雖然政府日益重視對農(nóng)民工的培訓工作，出臺了不少優(yōu)惠政策，如“陽光工程”等，但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府提供的免費培訓的農(nóng)民工參與度不是很高，很多新生農(nóng)民工還不知道有這些優(yōu)惠政策，政府應在這方面做出有力調(diào)整。

(四)政府的農(nóng)民工政策已有明顯改進，但政策實施中的困難和障礙仍然不容忽視

1.政策的影響力有待提高，新生代農(nóng)民工對政府政策了解仍然缺乏正常渠道

在城市生活但卻仍然是農(nóng)村戶口的新生代農(nóng)民工，一方面并沒有像老一代農(nóng)民工那樣依然關心三農(nóng)政策，60.4％的新生代農(nóng)民工完全不了解當前支農(nóng)惠農(nóng)政策的基本內(nèi)容；另一方面，雖然長期在城市生活，但卻僅有19.7％的新生代農(nóng)民工了解保障性住房政策。接近80％的新生代農(nóng)民工對保障性住房政策以及社會保障政策了解甚少的事實表明，這些與其具有較強關聯(lián)性政策的實際影響力是相當有限的，并沒有給大多數(shù)新生代農(nóng)民工帶來應有的現(xiàn)實利益。這一現(xiàn)象也同時反映出新生代農(nóng)民工對政府政策的了解缺乏正常渠道。這可能會導致新生代農(nóng)民工在參與和響應政府政策方面主動性和積極性不強。

2.城市政策包容度增強，但二元結構的社會福利仍然是其徹底融入城市的主要障礙

新生代農(nóng)民工長期生活在城市，思想開放，更能接受新事物，加上近兩年國家不斷出臺相關政策鼓勵和推進農(nóng)民市民化，他們在生活、工作方式方面已基本融人城市。問卷分析表明，50.3％的新生代農(nóng)民工覺得自己已經(jīng)融入城市生活。但二元結構的社會福利仍然是其徹底融入城市的主要障礙，生活在城市的新生代農(nóng)民工并不能平等地享有附屬于戶籍制度的門類繁多的社會福利、社會保障和公共服務。因此必須深化戶籍制度改革，尤其是改革依附在戶籍上的利益分配格局。

3.政府公信力有待提高，邊緣化群體特征仍然明顯

問卷分析表明，95.2％的新生代農(nóng)民工遇到問題時，并沒有選擇運用法律手段來保護自己的利益，也沒有考慮尋求政府的幫助。另外還有43.0％的新生代農(nóng)民工認為造成腐敗最主要的原因是“官員權力太大，政府監(jiān)督力度太弱”。這表明政府在滿足新生代農(nóng)民工利益、保障其權益方面的實際作為低于新生代農(nóng)民工對政府的期望，導致了目前政府的尷尬境地，其在新生代農(nóng)民群體中的公信力有待提升。同時受到城鄉(xiāng)差距、分配不公、低福利政策以及上學難、看病難、住房難等因素的影響，當下的新生代農(nóng)民工群體中還是有焦慮和不安的心理存在，相當部分還產(chǎn)生了程度不同的失衡感、自卑感和被排斥感，邊緣化群體特征依然明顯。長期下去，這部分群體甚至有可能會對政府的公共政策產(chǎn)生抵觸甚至抗拒情緒。

(五)城市文化吸引力不高，城市機構對農(nóng)民工服務力度有待加強

1.城市推動其各方面觀念改變，但城市文化不具有顯著吸引力

新生代農(nóng)民工進城后，大多數(shù)能夠適應城市的生活節(jié)奏，與市民的交往頻率及聯(lián)系緊密度都增強不少。他們在日常生活中喜歡通過看電視等方式不斷學習來適應城市的新形勢與新潮流。他們的朋友圈子里很多就是城里人。但是，城市文化對他們而言，并沒有我們想象那么大的吸引力。在未來發(fā)展上，許多人選擇了了回農(nóng)村，但不是像父輩那樣葉落歸根，而是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這與農(nóng)村基本條件的改善和城市生活成本太高有一定的關系。

2.城市公共服務被認同度不高，致使缺乏城市歸屬感

新生代農(nóng)民工對城市的適應性主要表現(xiàn)在生活節(jié)奏和消費習慣上，在城市公共服務的利用上，他們大多沒在這方面有過考慮。在就業(yè)渠道上主要還是依托地緣關系和血緣關系，而非人才市場；對社保政策、廉租房不了解；基本未參與過城市管理工作。城市機構與農(nóng)民工之間還存在著較長的隔閡，這也是我們未來應努力的方向。

三、結論與思考

從根本上看，新生代農(nóng)民工已成為我國農(nóng)民工群體的主流，他們具有不同于老一代農(nóng)民工的價值取向。他們的職業(yè)期望值更高、融人城市并轉(zhuǎn)化身份的意愿更強、消費觀念更為現(xiàn)代，對自我價值的實現(xiàn)也有著更高的要求。但同時他們的發(fā)展也面臨新的問題，而且這些問題的積累已經(jīng)開始顯露出對我國政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個人發(fā)展的負面影響。這就使有針對性地解決新生代農(nóng)民工問題成為國家發(fā)展中事關大局的緊迫問題。

我們認為，當前我國新生代農(nóng)民工發(fā)展面臨的新問題是新歷史時期下在家庭、企業(yè)、政府、學校等多種社會因素的共同影響下產(chǎn)生的。因此，新生代農(nóng)民工問題需要綜合性的舉措才能加以解決，除了改革體制、調(diào)整政策之外，可從以下方面思考解決新生代農(nóng)民工問題：

一是正確定位政府提供的培訓產(chǎn)品范圍和重點，提高社會力量參與度。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)雖然政府財政性資金的投入在農(nóng)村勞動力培訓中占有至關重要的地位，但農(nóng)民工在培訓主體的選擇上，企業(yè)的比例遠高于政府。因此，在農(nóng)民工技能培訓上，政府應多倚重企業(yè)力量，通過對企業(yè)進行補貼，建立培養(yǎng)基金，實施獎勵機制等措施來提高企業(yè)對農(nóng)民工培訓積極性。建議政府的財政性資金主要使用于農(nóng)民工培訓的下述公共領域：(1)承擔農(nóng)村勞動力“引導性”培訓的資金投入；(2)承擔為農(nóng)村勞動力提供信息服務和維權服務等公共產(chǎn)品的投入；(3)承擔引導培訓機構做大做強，打造勞務品牌的導向性資金投入；(4)承擔培訓機構在師資培訓方面的資金投入。

二是企業(yè)多開展面向民工的文體活動，緩解農(nóng)民工心理壓力。建議企業(yè)在工作外時間多舉辦心理援助活動和各類面向農(nóng)民工的文體娛樂活動和廠間聯(lián)誼活動等，一方面通過豐富多彩的文娛活動來為民工們“減壓”，另一方面可提高新生代農(nóng)民工群體的凝聚力，擴大交際圈，樹立積極包容的價值取向。