城鄉(xiāng)規(guī)劃法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法；城鄉(xiāng)建設(shè)；挑戰(zhàn)；規(guī)劃改革

引言

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是直接從城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)理論體系角度，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法之中所存在的相應(yīng)基礎(chǔ)性問(wèn)題所進(jìn)行的論證性法律，在這部法律之中，實(shí)際上上涉及到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本范疇、特性、內(nèi)涵等多個(gè)不同的方面，尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)際應(yīng)用、研究，能夠起到對(duì)于規(guī)劃工作的奠基性效果。但也整是由于這方面的因素存在，導(dǎo)致的總體規(guī)劃工作受到了挑戰(zhàn)。下文主要針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)于城市總體規(guī)劃的挑戰(zhàn)以及對(duì)策進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

1 城市規(guī)劃工作的含義與特點(diǎn)

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體系、科學(xué)技術(shù)、文化層次不斷發(fā)展的情況下，建設(shè)已經(jīng)越來(lái)越多的朝著高綜合體的方向進(jìn)行發(fā)展。人力社會(huì)本身也逐漸從傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)向生態(tài)社會(huì)進(jìn)行邁進(jìn)。同時(shí)，城市在發(fā)展的過(guò)程中，其城市規(guī)劃工作是城市發(fā)展、布局的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)城市本身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖。同時(shí)，城市規(guī)劃也是整個(gè)城市管理體系之中所涉及到的一個(gè)至關(guān)重要的構(gòu)成部分，更是一個(gè)城市在進(jìn)行運(yùn)行、建設(shè)過(guò)程中的核心前提。

城市規(guī)劃自身實(shí)際上有著兩個(gè)方面的含義：淤城市規(guī)劃；于城市建設(shè)。城市規(guī)劃就是根據(jù)城市的地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等各方面因素進(jìn)行適宜的城市整體設(shè)計(jì)。以協(xié)調(diào)城市為基本原則，將空間布局、土地利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入統(tǒng)一的管理與部署工作。城市建設(shè)，則是根據(jù)政府的部署的城市規(guī)劃內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將城市規(guī)劃中所涉及到的內(nèi)容與項(xiàng)目一一實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)將城市規(guī)劃部署變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的一個(gè)過(guò)程。

城市的規(guī)劃工作有著自己獨(dú)立的一套理論和思維模式，并不是用簡(jiǎn)單的數(shù)字模式和幾何學(xué)思維就能制定一個(gè)城市的規(guī)劃藍(lán)圖。因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土幅員遼闊，因?yàn)榈匦?、地貌；歷史文化及風(fēng)土人情等諸多原因，我國(guó)的每一座城市都有著自己的特點(diǎn)，這也說(shuō)明城市規(guī)劃工作沒(méi)用可以套用的公式。城市規(guī)劃需要科學(xué)的?，F(xiàn)在是21 世紀(jì)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)今城市規(guī)劃工作的主題，所以更加需要城市規(guī)劃者在城市規(guī)劃工作時(shí)要有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)。

2 城市規(guī)劃法對(duì)城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃法給予城市規(guī)劃工作所帶來(lái)的挑戰(zhàn)是多個(gè)方面的，這其中包含了規(guī)劃剛性、規(guī)劃雙重性、規(guī)劃沖突、評(píng)估編制、市場(chǎng)靈活性等多個(gè)不同的方面。

（1）科學(xué)制定總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃剛性與發(fā)展靈活性

城市規(guī)劃工作在執(zhí)行的過(guò)程中，必須要由于具備戰(zhàn)略性以及剛性。但是城市本身的發(fā)展又存在著較大程序的不確定，在這類(lèi)型的不確定因素影響之下，城市規(guī)劃工作自身也就必須要具備較為良好的靈活性，如此以來(lái)才可以和城市持續(xù)發(fā)展加以適應(yīng)。因此，絕大部分城市在進(jìn)行規(guī)劃工作的過(guò)程中，都是科學(xué)合理的分階段執(zhí)行，大致可以將多階段計(jì)劃分為遠(yuǎn)、中、近這三個(gè)不同的層次，通過(guò)這三個(gè)層次的規(guī)劃，能夠促使城市規(guī)劃工作最大限度的適應(yīng)城市未來(lái)發(fā)展。但是，越是長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃工作，實(shí)際上所可能面臨的不確定因素也就越大，那么如此以來(lái)，在城市變化過(guò)大之后，就需要在以往的項(xiàng)目基礎(chǔ)體系之上來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的更改，那么不可避免的就可能會(huì)產(chǎn)生規(guī)劃沖突。由于考慮到新城鄉(xiāng)規(guī)劃法本身對(duì)于城市規(guī)劃工作所產(chǎn)生的調(diào)整以及面對(duì)未來(lái)變化所呈現(xiàn)出的不確定性，城市總體規(guī)劃在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，務(wù)必要留下一定的余地空間，如此以來(lái)才能夠避免規(guī)劃受到不確定因素的影響，或者說(shuō)減少影響。而需要更改規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，可以利用這些空間進(jìn)行靈活的調(diào)度，在最大限度上避免一些不必要的沖突發(fā)生，減少規(guī)劃調(diào)整和因修編造成的成本增加。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與市場(chǎng)效益的矛盾

在城市的規(guī)劃工作中，必須要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。也就是說(shuō)，城市的規(guī)劃工作要以市場(chǎng)效益為原則。在市場(chǎng)效益最大化的時(shí)候，城市的規(guī)劃工作要根據(jù)市場(chǎng)的需求，城市規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)。在空間上、結(jié)構(gòu)上使城市資源得到最大化的利用。如果城市規(guī)劃工作不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的話(huà)，那就意味著市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲，市場(chǎng)會(huì)因?yàn)檫@些外部因素的影響而失效，導(dǎo)致一系列的社會(huì)福利損失，城市的發(fā)展模式效率低下，影響城市的未來(lái)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。所以，如何通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能規(guī)劃在遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，能正常的發(fā)揮出應(yīng)有的效益，是城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)之一。在堅(jiān)持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法和市場(chǎng)客觀規(guī)律的前提下，城市的規(guī)劃工作要以經(jīng)濟(jì)原則為中心，將城市福利與城市資源達(dá)到最大化。

（3）城市長(zhǎng)期規(guī)劃與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接問(wèn)題

新城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求我國(guó)城市每5 年一個(gè)周期，而城市的總體規(guī)劃是以20 年為周期，在這四個(gè)周期中，城市規(guī)劃需要為這四個(gè)周期提供足夠的城市資源以及發(fā)展布局，以保證這四個(gè)周期中城市發(fā)展。這四個(gè)5 年周期當(dāng)中，至少有三個(gè)周期會(huì)是未知數(shù)，也就是說(shuō)這三個(gè)五年周期中會(huì)有很大的不確定性因素在其中。

3 城市總體規(guī)劃的建議和對(duì)策

（1）基于市場(chǎng)機(jī)制原則下城市合理規(guī)劃

城市化與城市發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。城市規(guī)模的高度在集中推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，所以在制定城市規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，一定要遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)效益為原則，對(duì)以土地為主的城市資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，在最大限度上支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）改革城市的土地供給模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，城市的人口流動(dòng)基數(shù)越來(lái)越大，與城市未來(lái)發(fā)展的不確定因素一起影響了城市的土地資源規(guī)劃。所以在面對(duì)這類(lèi)問(wèn)題時(shí)，可以利用那些在城市發(fā)展規(guī)劃中留下的“空白地”，適當(dāng)?shù)慕鉀Q這些問(wèn)題，從根本上解決就需要土地資源利用上進(jìn)行合理的靈活的開(kāi)發(fā)。

（3）規(guī)劃整合

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求城市規(guī)劃要依據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)規(guī)定了嚴(yán)格的城市規(guī)劃調(diào)整和修編程序，在最大程度上，推進(jìn)3 個(gè)規(guī)劃期之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)發(fā)展的背景之下，各個(gè)城市的規(guī)劃工作都面臨了來(lái)自政策、市場(chǎng)的影響，并且影響在不斷的擴(kuò)大。因此，在城市規(guī)劃工作堅(jiān)持新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)要對(duì)于城市資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，這是當(dāng)前政府部門(mén)在城市規(guī)劃過(guò)程中所必須要嚴(yán)加考慮的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，只有將這方面進(jìn)行了妥善的解決，才能促使城鄉(xiāng)規(guī)劃得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

根據(jù)會(huì)議安排，我就全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能管理和效能監(jiān)察工作以及迎檢全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽活動(dòng)和農(nóng)村道路交通安全集中整治等三項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，馬上，文縣長(zhǎng)還要作重要講話(huà)，以文縣長(zhǎng)講的為準(zhǔn)。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作

（一）肯定成績(jī)，正視不足，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的使命感

自*年底全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作開(kāi)展以來(lái)，我縣高度重視，按照上級(jí)要求和部署，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察，有力地促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平有了較大的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)面貌明顯改善。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立。一是扎實(shí)推進(jìn)縣城總體規(guī)劃修編工作。*年5月啟動(dòng)了縣城新一輪規(guī)劃修編，*年11月通過(guò)了專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審，*年12月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報(bào)縣人大常委會(huì)審議并通過(guò)，現(xiàn)已報(bào)市政府待批。二是加快縣城專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制工作。完成了官渡河兩岸城市景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃，縣城公共設(shè)施、縣城防洪、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、住房建設(shè)等控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。三是擴(kuò)大詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面。根據(jù)縣城建設(shè)和發(fā)展的需要，完成了大廣高速縣城連接線(xiàn)兩側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正在組織編制官渡河兩岸詳細(xì)規(guī)劃。四是認(rèn)真實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃編制工作。完成了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和所有中心村的規(guī)劃編制工作。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批逐步規(guī)范。一是進(jìn)一步提高規(guī)劃審批效率。近年來(lái)，縣規(guī)劃部門(mén)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等法律法規(guī)要求，對(duì)規(guī)劃行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，新的規(guī)劃行政事項(xiàng)實(shí)行集中受理，限時(shí)審批，提高了工作效率，方便了建設(shè)單位和群眾。二是進(jìn)一步提高規(guī)劃審批的科學(xué)性。調(diào)整充實(shí)了縣規(guī)劃委員會(huì)成員，對(duì)重大規(guī)劃、重點(diǎn)部位規(guī)劃實(shí)行會(huì)審會(huì)簽制度。出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)劃審批管理的規(guī)定》，對(duì)縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、縣城主次干道兩側(cè)、城區(qū)重要部位、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保規(guī)劃審批的權(quán)威性。三是出臺(tái)了《*縣村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理意見(jiàn)（試行）》，鄉(xiāng)村的規(guī)劃審批正逐步理順，管理更加規(guī)范。

3、規(guī)劃監(jiān)察措施更加有力。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，積極引導(dǎo)群眾依法按規(guī)劃建房，縣城規(guī)劃建設(shè)、健康、有序發(fā)展。今年以來(lái)，全縣共查處違章建筑155處，其中20余處，有效維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路沿線(xiàn)規(guī)劃管理，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公路沿線(xiàn)建設(shè)規(guī)劃管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收的意見(jiàn)》，對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)行為進(jìn)行了糾正。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作存在的問(wèn)題和不足：一是規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，縣城私搭亂建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)審批、疏于管理現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是規(guī)劃編制工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有真正啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。三是縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制還需進(jìn)一步理順，規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)劃水平還需進(jìn)一步提高。四是少數(shù)單位或個(gè)人無(wú)視規(guī)劃法律、法規(guī)，未經(jīng)許可，隨意圈占土地，擅自開(kāi)工建設(shè)，改變土地用途，嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)秩序。五是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路沿線(xiàn)違規(guī)亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，近年來(lái)，我們雖然嚴(yán)肅查處了十里、寨河等違規(guī)違法案件，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線(xiàn)私搭亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要站在科學(xué)發(fā)展的高度，以對(duì)*的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)做好規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。

（二）明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與效能監(jiān)察工作的緊迫感

1、擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面。一是要抓好縣城建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。二是要全面完成所有中心村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。三是繼續(xù)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，確保修建性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率達(dá)到100%。

2、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束力。一是制定各層次規(guī)劃都要明確規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性。要依法劃定城市道路紅線(xiàn)、綠地范圍綠線(xiàn)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線(xiàn)、地表水體保護(hù)和控制藍(lán)線(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線(xiàn)，并進(jìn)行嚴(yán)格控制。二是要嚴(yán)格履行規(guī)劃審查、審批和調(diào)整程序，杜絕隨意修改、審批規(guī)劃的現(xiàn)象?？h城規(guī)劃區(qū)一般建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，由縣規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，臨街臨路建設(shè)項(xiàng)目的審批，由縣規(guī)劃委員會(huì)審批。要嚴(yán)格控制在公路沿線(xiàn)零星分散建設(shè)，已建房不再擴(kuò)建、改建?？h鄉(xiāng)公路沿線(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目由縣規(guī)劃主管部門(mén)審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處是轄區(qū)公路沿線(xiàn)規(guī)劃監(jiān)管的第一責(zé)任人。根據(jù)光政辦〔*〕32號(hào)文件規(guī)定，大廣高速、滬陜高速縣城連接線(xiàn)、省道338線(xiàn)城區(qū)段等幾條主要公路兩側(cè)500米以?xún)?nèi)建設(shè)，要報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審批。在縣城規(guī)劃區(qū)外，要引導(dǎo)農(nóng)民逐步進(jìn)入村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房，村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)靠近公路沿線(xiàn)的，用地距離道路邊緣溝線(xiàn)，高速公路出口連接線(xiàn)原則上不低于100米，國(guó)道、省道不低于50米，縣鄉(xiāng)道路不低于30米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有建設(shè)項(xiàng)目，除農(nóng)民在原有房屋拆舊翻新的除外，都要由建設(shè)單位或個(gè)人提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審核后，報(bào)縣規(guī)劃部門(mén)審批，竣工后申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收，沒(méi)有縣規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)部門(mén)不得組織工程質(zhì)檢，房管部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。三是要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。認(rèn)真組織好建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批前的公示，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督。堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的指導(dǎo)監(jiān)督作用。四是堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)確定的建設(shè)規(guī)劃用地之外，除上級(jí)安排的重點(diǎn)項(xiàng)目外，一律不得批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目。要把控制性詳細(xì)規(guī)劃作為土地出讓的基本前提條件和各類(lèi)建設(shè)工程規(guī)劃許可的直接依據(jù)，規(guī)范國(guó)有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，加強(qiáng)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理。

3、維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。違法違規(guī)建設(shè)損害城市形象，損害公眾利益，必須從嚴(yán)查處。要強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目的批后管理，嚴(yán)格執(zhí)行放線(xiàn)、驗(yàn)線(xiàn)、驗(yàn)收等規(guī)章制度，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，共同維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。要不斷探索違法違規(guī)建設(shè)的處理機(jī)制，通過(guò)高效、扎實(shí)的日常管理，確保不出現(xiàn)或少出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，不能任其發(fā)展，形成既定事實(shí)，對(duì)嚴(yán)重影響規(guī)劃的，要堅(jiān)決依法予以拆除。同時(shí)，要加大規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳和普及力度，通過(guò)教育與處罰相結(jié)合，讓建設(shè)單位和廣大群眾切實(shí)樹(shù)立“建房要規(guī)劃、違規(guī)要受罰”的規(guī)劃意識(shí)和法制意識(shí)。

4、加大違規(guī)案件查處力度。要繼續(xù)加大違規(guī)案件查處力度，強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)要嚴(yán)肅查處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃管理人員無(wú)視法規(guī)、亂開(kāi)口子、濫辦證件的違法行為，對(duì)違規(guī)案件要一查到底，決不姑息遷就，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

5、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。效能監(jiān)察是抓好規(guī)劃實(shí)施的重要手段。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，建立健全一套城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、違法責(zé)任追究、接受社會(huì)監(jiān)督等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保證。

6、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的績(jī)效考核。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，為更好地把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，更好地把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)部、監(jiān)察部決定將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作再延長(zhǎng)一年，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳決定年終要對(duì)各市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收檢查，縣規(guī)劃部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要認(rèn)真做好迎檢和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保迎檢工作達(dá)到預(yù)期效果。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和效能監(jiān)察工作的責(zé)任感

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等領(lǐng)域，群眾期望很大，社會(huì)關(guān)注度高。我們一定要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧的高度，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感。

1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育普及化?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，對(duì)有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響；對(duì)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，必將發(fā)揮重要的推進(jìn)作用。要充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重大意義，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法規(guī)政策作為保證規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障措施。要加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，充分利用各類(lèi)新聞媒體、政府網(wǎng)站以及宣傳欄、宣傳單、公眾問(wèn)答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要任務(wù)、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，營(yíng)造人人認(rèn)識(shí)規(guī)劃，家家了解規(guī)劃，干部重視規(guī)劃的社會(huì)輿論環(huán)境。

2、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度化。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府和規(guī)劃部門(mén)的應(yīng)盡職責(zé)。要按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)協(xié)作、公共參與、科學(xué)決策”的原則，進(jìn)一步完善適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制力度，健全規(guī)劃審批制度，用制度來(lái)規(guī)劃決策行為，嚴(yán)格規(guī)劃編制程序，優(yōu)化規(guī)劃決策運(yùn)行機(jī)制，確保規(guī)劃編制制度化。

3、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化?？茖W(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)。規(guī)劃要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起當(dāng)代和后人的評(píng)說(shuō)。一要體現(xiàn)以人為本。重點(diǎn)要看規(guī)劃是否以滿(mǎn)足人的需求、促進(jìn)人的發(fā)展為目標(biāo)，是否真正體現(xiàn)關(guān)注民生、改善民生。二要保護(hù)自然資源。要加強(qiáng)對(duì)城市資源環(huán)境承載力的研究，認(rèn)真分析影響城市發(fā)展的水資源、土地資源等重要制約因素，充分考慮環(huán)境、區(qū)位等資源條件，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三要彰顯個(gè)性特色。一個(gè)城市的規(guī)劃就是專(zhuān)為這個(gè)城市量身定做的規(guī)劃，把這個(gè)規(guī)劃放到別的地方實(shí)施就不行，就不能彰顯其個(gè)性特色。*山青水秀、自然風(fēng)光秀美，人文底蘊(yùn)豐厚，我們一定要尊重*的歷史和人文自然資源特色，努力打造縣城個(gè)性特色，提升縣城建設(shè)品位。

4、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律化。規(guī)劃編制和審批以后，關(guān)鍵是要實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就有法律效力，誰(shuí)違背規(guī)劃就是違規(guī)、違法、違紀(jì)。凡是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃，一定要維護(hù)它的法律嚴(yán)肅性，這是保證城市整體功能發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強(qiáng)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，做到嚴(yán)明程序、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二、關(guān)于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽迎檢工作

省交通廳決定，從今年開(kāi)始，在全省開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽活動(dòng)，主要目的是對(duì)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行全面檢查評(píng)比，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)的成果。從本周開(kāi)始，全省開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“好路杯”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)就要開(kāi)始了，我縣是市推薦的兩個(gè)必檢縣之一。做好這次迎檢工作，不僅事關(guān)*形象，事關(guān)信陽(yáng)形象，而且關(guān)系到今后幾年我縣農(nóng)村公路項(xiàng)目的爭(zhēng)取。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)做好這次迎檢工作的重要性和緊迫性。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好如下工作：一是要切實(shí)做好路基的整修工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要迅速組織人力，將轄區(qū)內(nèi)路基整修平整、密實(shí)，路肩土培護(hù)到位，邊坡整理平順，邊溝整修暢通。路肩寬度鄉(xiāng)道三級(jí)路每側(cè)達(dá)1.5米，四級(jí)路每側(cè)達(dá)1米，村道每側(cè)達(dá)1米，路肩填土平整并不能高于現(xiàn)有路面，路肩整修完成后兩側(cè)打上石灰線(xiàn)。特別是集鎮(zhèn)沿線(xiàn)及房屋門(mén)前兩側(cè)安有排水邊溝，溝寬上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切實(shí)做好路面的整修工作。根據(jù)“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的要求，縣道部分的路面平整，坑槽、翻漿等病害處理由縣交通局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村委會(huì)負(fù)責(zé)。整修的標(biāo)準(zhǔn)是路面不能出現(xiàn)影響車(chē)輛行駛交通安全的病害部位。三是切實(shí)做好路容路貌整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合最近全市六城聯(lián)創(chuàng)綜合評(píng)比工作的要求，對(duì)轄區(qū)路容路貌進(jìn)行全面綜合整治，路面要達(dá)到整潔無(wú)雜物、暢通無(wú)障礙，路肩兩側(cè)無(wú)雜草叢生，沿路兩側(cè)無(wú)違章建筑，主干路面上全天候有人進(jìn)行清掃保潔。四是切實(shí)做好沿線(xiàn)沿邊環(huán)境整治工作。公路沿邊無(wú)建筑垃圾堆放，無(wú)廢品收購(gòu)點(diǎn)，無(wú)嚴(yán)重影響觀瞻和交通安全的違章建筑。對(duì)已植樹(shù)木加強(qiáng)管理，空白路段和缺株死株要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，綠籬要進(jìn)行修剪整枝，行道樹(shù)要統(tǒng)一刷白，刷白高度區(qū)域應(yīng)相對(duì)保持一致，刷白部位以下樹(shù)干無(wú)雜枝出現(xiàn)?？h道部分由縣交通部門(mén)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及村委會(huì)負(fù)責(zé)。五是切實(shí)做好交通安全設(shè)施管理工作。縣交通部門(mén)要對(duì)全縣農(nóng)村道路交通安全設(shè)施狀況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)缺損的或交通安全標(biāo)識(shí)不齊全的，要及時(shí)進(jìn)行安裝和調(diào)整。重要縣道標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)要規(guī)范、鮮明、齊全，重要縣道和部分鄉(xiāng)道要設(shè)置公里碑、百米樁、指路標(biāo)志、噴設(shè)標(biāo)線(xiàn)。迎檢期間、縣政府辦、交通部門(mén)要組成聯(lián)合督查組隨時(shí)上路督查指導(dǎo)，及時(shí)指出和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)行動(dòng)緩、進(jìn)度慢、標(biāo)準(zhǔn)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要通報(bào)批評(píng)，并限期整改。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照方案要求，集中精力，集中時(shí)間，制定具體措施，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，將每項(xiàng)工作任務(wù)，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)落實(shí)到具體單位、具體責(zé)任人，迅速動(dòng)員轄區(qū)廣大干部群眾，大打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)迎檢工作任務(wù)。

三、關(guān)于農(nóng)村道路交通安全集中整治工作

為預(yù)防和減少我縣農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步建立農(nóng)村交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，省政府決定從11月1日開(kāi)始，利用2個(gè)月的時(shí)間，集中精力在全省開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全集中整治。

（一）建立健全交通安全工作組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要成立交通安全管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管同志要具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要與轄區(qū)各村街簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；行政村街要與轄區(qū)三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)駕駛?cè)撕炗嗀?zé)任書(shū)，嚴(yán)格履行道路交通安全監(jiān)管責(zé)任。

（二）廣泛開(kāi)展群眾通安全宣傳教育活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要完善鄉(xiāng)村交通安全宣傳欄、櫥窗設(shè)施，鄉(xiāng)、村路口、加油站要有固定宣傳標(biāo)語(yǔ)和內(nèi)容，每個(gè)行政村都要刷寫(xiě)固定墻體標(biāo)語(yǔ)20條以上；要會(huì)同公安、農(nóng)機(jī)部門(mén)經(jīng)常對(duì)農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)駕駛?cè)?、學(xué)生、沿路村民等重點(diǎn)群體進(jìn)行面對(duì)面地安全宣傳教育,簽訂交通安全責(zé)任書(shū)，交通安全覆蓋率、群眾交通安全知識(shí)知曉率達(dá)到95%以上。

（三）大力開(kāi)展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要積極會(huì)同安監(jiān)、交通、公安等部門(mén)，大力開(kāi)展道路交通安全隱患排查治理與路口減速行動(dòng)，經(jīng)常組織對(duì)沿線(xiàn)道路，特別是對(duì)近年來(lái)新修的“村村通”公路安全隱患進(jìn)行全面排查，排查出的危險(xiǎn)路段、隱患點(diǎn)段要建立臺(tái)賬，制定整改計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，限期整改，要經(jīng)常督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)施工路段的交通管理，杜絕因危險(xiǎn)和沒(méi)有及時(shí)治理或因施工道路管理不善而引發(fā)的交通事故。同時(shí)，要健全事故緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低事故亡人量。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要依法履行維護(hù)道路交通安全的工作責(zé)任，定期召開(kāi)交通安全會(huì)議，組織交通安全宣傳，排查整治轄區(qū)道路安全隱患，層層落實(shí)責(zé)任。要經(jīng)常組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，排查事故隱患，狠抓整改落實(shí)，推動(dòng)整治工作深入開(kāi)展?？h政府將組織公安、交通、農(nóng)機(jī)、工商、教育、安監(jiān)等部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，跟蹤督辦，限期整改；對(duì)整改不力的，在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重責(zé)任事故的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，凡發(fā)生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要實(shí)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)功能，營(yíng)造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢(xún)途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)。通過(guò)劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

3、設(shè)施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

4、錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化

引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來(lái)，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

2、社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問(wèn)題，而吸納勞動(dòng)力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場(chǎng)化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)性作用，通過(guò)集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國(guó)土開(kāi)發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國(guó)土開(kāi)發(fā)秩序，避免造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和空間資源浪費(fèi)。

（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿(mǎn)足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)快速城市化的無(wú)序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施；制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在于實(shí)施，有效的制度設(shè)計(jì)對(duì)于改善當(dāng)前的實(shí)施困境具有重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以行政權(quán)與公民權(quán)的均衡準(zhǔn)則為指導(dǎo)，以社會(huì)現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以貼近事實(shí)的主體行為假設(shè)為前提，并確定恰當(dāng)?shù)闹贫饶繕?biāo)。

1制度設(shè)計(jì)的均衡準(zhǔn)則

行政權(quán)與公民權(quán)的均衡，是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的基本準(zhǔn)則。兩者之間的“失衡”，必將導(dǎo)致制度不同程度的落空，均衡準(zhǔn)則包括以下幾層含義：

（1）當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)體法中，規(guī)劃主管部門(mén)處于管理者的優(yōu)勢(shì)地位，行政權(quán)明顯優(yōu)于公民權(quán)。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃程序法中，行政權(quán)力又往往受到過(guò)多的限制。行政相對(duì)方利用法律薄弱環(huán)節(jié)鉆空子的現(xiàn)象十分普遍，行政人員利用程序缺陷“尋租”或營(yíng)私的空間也很大。在制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)上，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，在實(shí)體法上以增強(qiáng)公民權(quán)為主要方向，而在程序法上則以改善行政權(quán)的運(yùn)行環(huán)境為重要目標(biāo)。

（2）規(guī)劃行政主體與相對(duì)方保持基本均衡態(tài)勢(shì)，并通過(guò)博弈達(dá)到最優(yōu)結(jié)果。目前在規(guī)劃許可、行政處罰等主動(dòng)行政行為中，規(guī)劃行政主體的地位十分突出。而一旦進(jìn)入行政訴訟、行政復(fù)議，乃至等救濟(jì)程序之后，則相對(duì)方占有一定優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃行政主體與相對(duì)方的地位總體平等，就應(yīng)當(dāng)在主動(dòng)行政行為中，充分提高相對(duì)方的主體地位。而進(jìn)入救濟(jì)程序后，也應(yīng)當(dāng)充分重視行政機(jī)關(guān)的主體地位。

（3）規(guī)劃行政主體與相對(duì)方之間的互動(dòng)與合作是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，因而相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制也必須與之同步。只有這樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃法所配置的資源才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃?rùn)?quán)和公民權(quán)的配置與現(xiàn)實(shí)需求之間的動(dòng)態(tài)平衡。

2制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)不可能超越其所在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然，也并非完全是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的消極反映，而是在一定程度上反作用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此，制度設(shè)計(jì)必須在現(xiàn)有約束條件與發(fā)展趨勢(shì)之間尋求平衡。制約城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)包括以下幾個(gè)方面：

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。不尊重現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制度設(shè)計(jì)必然造成不良后果，這一點(diǎn)在早期的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中已經(jīng)得到印證。相同或相似的具體制度，對(duì)于不同地域而言往往意味著不同的價(jià)值或效用。

（2）信息傳遞機(jī)制。信息是主體決策的重要依據(jù)，信息不對(duì)稱(chēng)就可能誘發(fā)機(jī)會(huì)主義。深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃行政主體與相對(duì)方之間、規(guī)劃行政主體與公務(wù)人員之間等主要信息傳遞機(jī)制的現(xiàn)狀特征，并通過(guò)恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)以消除或減少信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施具有重要意義。 （3）現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)在很大程度上受制于既有的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體系。一般而言，成功的制度設(shè)計(jì)不應(yīng)當(dāng)割裂歷史，而只能通過(guò)局部調(diào)整和逐漸修正的方式。制度演化是一個(gè)“累積因果”的過(guò)程，是對(duì)物質(zhì)環(huán)境和約束條件的逐漸適應(yīng)。宋功德先生曾指出：“設(shè)計(jì)全新的制度藍(lán)圖雖然比設(shè)計(jì)制度過(guò)渡更加吸引人，但未必需要更多的智慧”，可謂一語(yǔ)中的。

3制度設(shè)計(jì)的行為

假設(shè)在制度設(shè)計(jì)中，主體行為假設(shè)只有接近城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的真實(shí)情況，才可能確保其有效性。城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的主體行為假定包含自利動(dòng)機(jī)、能動(dòng)個(gè)體和有限理性三個(gè)方面：

（1）經(jīng)濟(jì)人的自利動(dòng)機(jī)斯賓諾莎認(rèn)為：“按照人的本性，每個(gè)人總是以最大的熱情追求自己的私利；只有在他認(rèn)為這樣做有助于加強(qiáng)自己的地位的情況下，他才會(huì)去支持別人的利益?！碑?dāng)然，他所謂的私利是廣義的，包括主體獲得的任何物質(zhì)或精神的“滿(mǎn)足”。

（2）主體能動(dòng)性

傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，個(gè)人決策是在給定的價(jià)格參數(shù)和收入的條件下，追求個(gè)體效用最大化。個(gè)人的最優(yōu)選擇只是價(jià)格和收入的函數(shù)，而不是其他人選擇的函數(shù)，他既不考慮自己的選擇對(duì)別人的影響，也不考慮別人的選擇對(duì)自己的影響。而能動(dòng)個(gè)體是根據(jù)博弈論的理論假設(shè)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人效用函數(shù)不僅依賴(lài)自己的選擇，而且依賴(lài)他人的選擇，個(gè)人的最優(yōu)選擇是其他人選擇的參數(shù)。

（3）有限理性

規(guī)劃行政主體的理性表現(xiàn)為根據(jù)既定的制度制約、技術(shù)制約以及其他環(huán)境因素的制約，在進(jìn)行綜合權(quán)衡后選擇自身利益最大化策略。當(dāng)然，也表現(xiàn)為受自利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使而追求制度變革、技術(shù)創(chuàng)新，或者通過(guò)改變行為選擇的約束條件來(lái)實(shí)現(xiàn)利益最大化。對(duì)于相對(duì)方而言，則是在不受到法律制裁的嚴(yán)重后果的前提下，利用實(shí)體和程序法上的缺陷，謀取自身利益的最大化。因此，規(guī)劃主體應(yīng)當(dāng)推定為理性人，但這種理性人具有的理性是有限的?？梢哉f(shuō)，在制度設(shè)計(jì)中將規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)的公務(wù)人員以及相對(duì)方假定為有限理性，與經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)基本一致。

4制度設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)

基于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)主體行為的合理假設(shè)，通過(guò)恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛偈挂?guī)劃?rùn)?quán)和公民權(quán)的均衡，從而實(shí)現(xiàn)以下制度目標(biāo)：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的相對(duì)穩(wěn)定性

制度的相對(duì)穩(wěn)定是其得以順利實(shí)施的重要保證，因?yàn)槠渲贫ê托薷囊?jīng)過(guò)復(fù)雜的程序，因此不可能頻繁地進(jìn)行，而現(xiàn)實(shí)情況往往復(fù)雜多變。因此，制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性要求制度設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“層次性”原則。對(duì)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要制度和原則要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證并在主干法予以明確，一些根本制度甚至應(yīng)當(dāng)滲透到行政基本法律之中。至于操作層面，則完全可以通過(guò)下層次的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等方式加以解決。

（2）平衡地域差異和部門(mén)沖突

我國(guó)幅員遼闊，發(fā)展極為不平衡。制度設(shè)計(jì)中必須充分尊重地域差異。例如，公眾參與制度在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是推進(jìn)民主化進(jìn)程的重要舉措。然而在內(nèi)地的許多落后地區(qū)，這一制度的推行尚需要結(jié)合實(shí)際，拔苗助長(zhǎng)往往適得其反，有時(shí)甚至淪為強(qiáng)勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)私利的“合法”手段。

（3）主體利益的尊重

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，利益主體日趨多元化，政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各種集團(tuán)和個(gè)人，都在成長(zhǎng)為獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的利益主體。在特定的規(guī)劃政策環(huán)境下，他們都會(huì)以自身利益作為選擇的依據(jù)。當(dāng)期望得益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于損失之時(shí)，選擇違法、違章或違背職業(yè)道德的行為，可能成為城鄉(xiāng)規(guī)劃博弈中各類(lèi)利益主體的“理性選擇”。即使不違法，他們?nèi)钥赡苡袠O大的行動(dòng)空間。

（4）提高違法成本和敗露風(fēng)險(xiǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的違法行為，主要根源還在于預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益，因此，必須改變城鄉(xiāng)規(guī)劃行政相對(duì)方預(yù)期成本與收益的對(duì)比關(guān)系。

5結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合時(shí)下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)狀，根據(jù)行政法“平衡模式”的基本要求，以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與公民權(quán)之間的動(dòng)態(tài)平衡為準(zhǔn)則，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)的思路和一般方法，以期對(duì)制度建設(shè)有所裨益。

【參考文獻(xiàn)】

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綠地規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著科技的發(fā)展，城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃更加注重多種效益綜合平衡發(fā)展，在當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢(shì)下，應(yīng)注重考慮城鄉(xiāng)的生態(tài)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以下內(nèi)容是對(duì)城鄉(xiāng)綠地統(tǒng)籌發(fā)展的具體闡述。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的歷史背景

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是要站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展做一個(gè)整體的統(tǒng)一籌劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要發(fā)展城市和鄉(xiāng)村，縮小它們之間的差距，根據(jù)各地域的發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多樣性，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的和諧發(fā)展。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的根本目的就是最大化的發(fā)揮城鄉(xiāng)綠地的生態(tài)效益，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)綠地景觀，為人類(lèi)創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。對(duì)綠地規(guī)劃就是從整體上滿(mǎn)足空間發(fā)展和布局形態(tài)的轉(zhuǎn)換，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)融合自然的人類(lèi)設(shè)計(jì)。綠地主要包括農(nóng)林田地、果園、城市生態(tài)綠化等，在對(duì)綠地規(guī)劃的同時(shí)，要全面把握綠地的結(jié)構(gòu)與形態(tài)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間各綠地相互連接。

2.1 國(guó)外綠地的規(guī)劃和發(fā)展歷程。早在西方國(guó)家，一些人認(rèn)為城市應(yīng)該處于風(fēng)和日麗、環(huán)境優(yōu)美的地方，從這時(shí)候起，人們開(kāi)始注重綠化與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。但是那時(shí)候?qū)G地沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，只是為了滿(mǎn)足人們的欣賞要求，雖然許多城市中都蘊(yùn)含著田園風(fēng)光、充滿(mǎn)綠樹(shù)花香，但是對(duì)綠地的形態(tài)、功能并沒(méi)有涉及到。隨著社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化的進(jìn)步，大量的生態(tài)環(huán)境被破壞，自從人類(lèi)進(jìn)入20世紀(jì)六七十年代起，全球才興起了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的，城市綠地才逐漸納入規(guī)劃和發(fā)展中，人們開(kāi)始重視城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境和保護(hù)生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 中國(guó)古代長(zhǎng)期處于封建社會(huì)壓迫中，對(duì)于這樣封閉的社會(huì)，人們會(huì)逐漸適應(yīng)自然、依附自然生活，他們認(rèn)為適應(yīng)自然才是生存的唯一途徑，早期的中國(guó)對(duì)綠地的功能形態(tài)并沒(méi)有深入認(rèn)識(shí)，只是為了滿(mǎn)足個(gè)人的生活需要，利用山水樹(shù)木馴養(yǎng)動(dòng)物?？梢?jiàn)中國(guó)古人早已知道利用大自然可以美化生活的方法，但是早期人們對(duì)綠地認(rèn)識(shí)還不夠深入，在規(guī)劃和發(fā)展中表現(xiàn)的還不成熟。現(xiàn)代城市的發(fā)展方向朝城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，認(rèn)為城市的發(fā)展是一個(gè)綜合體，認(rèn)識(shí)到越來(lái)越需要綠地的支撐。城市的綠地深受當(dāng)?shù)刈匀灰蛩亍⒔?jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素的影響，所以要順應(yīng)自然、維持好人與自然、生物環(huán)境之間的關(guān)系，保護(hù)綠地的完整性，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的內(nèi)容和方法的研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的目的主要是找出一套適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相對(duì)比較科學(xué)行之有效的城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃方法，其主要內(nèi)容是：

1.對(duì)目前城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的背景和意義。

2.對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃思想和發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)概括，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的基本特征、基本原則和對(duì)策。

3.重點(diǎn)探討城鄉(xiāng)綠地之間規(guī)劃目標(biāo)、綠地規(guī)劃的布局、規(guī)劃層次及定位。

4.通過(guò)實(shí)例進(jìn)行分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的方法，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的探討。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地方法的研究：

4.1 文獻(xiàn)研究法。通過(guò)查閱資料，對(duì)國(guó)內(nèi)綠地規(guī)劃的研究成果進(jìn)行梳理，歸納總結(jié)出綠地規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題和發(fā)展現(xiàn)狀，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃研究做基礎(chǔ)性工作。

4.2 調(diào)查研究法。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)綠地的規(guī)劃調(diào)查，收集相關(guān)綠地規(guī)劃資料，分析綠地規(guī)劃中存在的問(wèn)題。

4.3 對(duì)比論證法。以國(guó)外綠地規(guī)劃為參照，以實(shí)例對(duì)比論證分析，結(jié)合城鄉(xiāng)綠地自身規(guī)劃發(fā)展，提煉理論依據(jù)和方法。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的目的

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。構(gòu)建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的最大矛盾，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。當(dāng)前城市發(fā)展與鄉(xiāng)村形成鮮明的對(duì)比，鄉(xiāng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，與城市信息技術(shù)一體化形成鮮明對(duì)比；隨著人們居住水平的提高，日趨完善的城市建設(shè)與惡化的生態(tài)環(huán)境形成鮮明的對(duì)比；隨著人們文化素養(yǎng)越來(lái)越高與文化生活匱乏形成鮮明對(duì)比。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是促進(jìn)城市發(fā)展的途徑之一。

4.使自然環(huán)境得到保護(hù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃可以修復(fù)被破壞的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)得到良性循環(huán)發(fā)展,促進(jìn)引導(dǎo)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

5.改善城市環(huán)境。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃，構(gòu)建自然生態(tài)體系，為人們生活?yuàn)蕵?lè)提供一個(gè)舒適優(yōu)美的環(huán)境。

6.改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃可以有效地調(diào)節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們生活水平和收入水平。

7.協(xié)調(diào)各部門(mén)共同保證城鄉(xiāng)綠地統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，同時(shí)提高各部門(mén)的管理水平和協(xié)作能力。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃的意義

綠地具有改善城市和鄉(xiāng)村環(huán)境的作用，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地被大量占用，導(dǎo)致城市內(nèi)綠地面積逐漸減少，各種矛盾重重出現(xiàn)；城市周邊的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)大量的農(nóng)田、濕地也被占用，再加上生態(tài)環(huán)境被破壞，嚴(yán)重降低了綠地的調(diào)節(jié)能力，隨著工業(yè)的發(fā)展，大量有害物質(zhì)被釋放，造成生態(tài)服務(wù)功能下降。另外，人們也需要綠地的調(diào)節(jié)作用，這樣可以吸收空氣中一氧化碳，釋放氧氣，能為人們帶來(lái)新鮮的空氣，不僅美化環(huán)境、還具有凈化空氣的作用。

1.從生態(tài)學(xué)原理來(lái)看，綠地和其它自然景觀一樣也發(fā)揮其有的功能，因此要提高生態(tài)服務(wù)就要保護(hù)綠地的完整性。只有構(gòu)建多層次的綠地，才能做到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，從人們身心健康和環(huán)境質(zhì)量方面出發(fā)加強(qiáng)對(duì)綠地的規(guī)劃和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

2.實(shí)踐意義。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類(lèi)綠地有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地的聯(lián)系，對(duì)深入研究城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃具有重要的意義。

五、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)城市快速發(fā)展的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題也尤為突出?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施可以說(shuō)為解決實(shí)際中的問(wèn)題提供了法律依據(jù),成為解決城鄉(xiāng)矛盾和緩解城鄉(xiāng)差別的有力依據(jù),為解決城市化帶來(lái)的問(wèn)題提供了契機(jī),它的出現(xiàn)促成綠地規(guī)劃在空間層面上由“重城輕鄉(xiāng)”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”形成轉(zhuǎn)變,依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的控制范圍,在規(guī)劃中將逐步改變以前規(guī)劃體系只考慮城市不考慮鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況,最終達(dá)到城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要組成部分,必須做出積極地改變,以適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求,創(chuàng)造更加和諧的人居生態(tài)環(huán)境。綠地系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境有著重要的影響,綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為一門(mén)學(xué)科,會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、技術(shù)的更新不斷向前進(jìn)化,綠地系統(tǒng)規(guī)劃也必慢慢走向科學(xué)化、理性化。

參考文獻(xiàn)：

1.鄭堡元 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綠地系統(tǒng)規(guī)劃初探.西南大學(xué).2009-05-25.

2.劉立國(guó).以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導(dǎo)向的綠地系統(tǒng)若干問(wèn)題探討.2010城市發(fā)展與規(guī)劃國(guó)際大會(huì)論文集.2010-06-22.

3.周建東，黃勇高，熊作明.當(dāng)前我國(guó)城市綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)業(yè)科學(xué)版）

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃 問(wèn)題 發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類(lèi)號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

(一) 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問(wèn)題

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中主要存在以下幾個(gè)較為突出的問(wèn)題。

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠平衡

雖然近年各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不夠科學(xué)合理

由于受到短期利益的驅(qū)使，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)功利性較強(qiáng)、不夠科學(xué)合理，功能不強(qiáng)，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過(guò)于分散。

（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體協(xié)調(diào)不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機(jī)地組合起來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無(wú)論是發(fā)展水平還是進(jìn)步速度都有很大的差距，因此導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。

（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全

由于城鄉(xiāng)建設(shè)體制的不夠完善，已經(jīng)嚴(yán)重地影響著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進(jìn)一步健全完善相應(yīng)的體制機(jī)制，用適當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范來(lái)約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)， 促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策建議

（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應(yīng)向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請(qǐng)條件以及報(bào)批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，并盡量做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2） 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、發(fā)展與保護(hù)等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進(jìn)。要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，爭(zhēng)取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制，不僅對(duì)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機(jī)制，做到科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責(zé)任追究機(jī)制，把所有城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對(duì)其進(jìn)行全方位管理和全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性；堅(jiān)持科學(xué)利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標(biāo)考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)和加強(qiáng)人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性和責(zé)任感。

（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入

各級(jí)各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，不斷夯實(shí)和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭(zhēng)取和引進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目與資金，以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)中資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，同時(shí)要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的土地置換、資金補(bǔ)償?shù)韧怀鰡?wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。此外，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對(duì)違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與管理，形成獨(dú)特的城鄉(xiāng)建設(shè)新風(fēng)貌。

（三）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。而在當(dāng)前時(shí)期，每個(gè)人對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認(rèn)識(shí)的深度不一樣?？偟膩?lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化是城市化過(guò)程中的高級(jí)階段，在這一進(jìn)程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，長(zhǎng)期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設(shè)需要土地，在中國(guó)最大的國(guó)情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國(guó)有土地，城市擴(kuò)展必然要征收農(nóng)民土地?！锻恋毓芾矸ā?規(guī)定，“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個(gè)體只能對(duì)征地補(bǔ)償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國(guó)家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的土地被占用的越來(lái)越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進(jìn)一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從深層次的制度層面來(lái)講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾有著深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟(jì)體質(zhì)；（2）強(qiáng)調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強(qiáng)相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提達(dá)成有機(jī)結(jié)合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時(shí)空系統(tǒng)的整體性，強(qiáng)調(diào)分片發(fā)展及建立在開(kāi)敞空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上的遠(yuǎn)近結(jié)合，而不是一哄而起，時(shí)序不清；（5）既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，又要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的整體協(xié)調(diào)。

（四） 未來(lái)規(guī)劃

這里的規(guī)劃當(dāng)然是指空間規(guī)劃，從人類(lèi)對(duì)空間認(rèn)識(shí)和改造的過(guò)程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國(guó)界的洲際空間規(guī)劃，未來(lái)有可能走向整個(gè)生物圈的空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國(guó)土、國(guó)家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國(guó)家、超國(guó)家和全球?qū)哟紊系囊?guī)劃問(wèn)題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣闊的視野看發(fā)展；強(qiáng)調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強(qiáng)調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國(guó)土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠(yuǎn)景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認(rèn)地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應(yīng)的政策、措施共同發(fā)展，。

空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會(huì)利益，著眼未來(lái)空間結(jié)構(gòu)和土地利用，保護(hù)國(guó)家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過(guò)程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃努力塑造未來(lái)的人類(lèi)環(huán)境。空間規(guī)劃要考慮建立在共同價(jià)值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時(shí)要考慮不同地方、國(guó)家行政體制的異同?？臻g規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)?？臻g規(guī)劃確保各部門(mén)、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個(gè)統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個(gè)共同的目標(biāo)、綱領(lǐng)，更是一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著改革開(kāi)放政策的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進(jìn)一步突出，城市多功能作用日益加強(qiáng)。這些給城市市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的活力，但同時(shí)也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，樹(shù)立動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹(shù)立全面研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實(shí)踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹(shù)立從一定地區(qū)范圍來(lái)研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學(xué)出版社.2005.11

[2]霍兵. 《中國(guó)戰(zhàn)略空間規(guī)劃理論與實(shí)踐》 .博士論文

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃 ；操作規(guī)程 ；創(chuàng)新；上海

Abstract: in 2011, Shanghai launched the regulatory new operation rules -- "Shanghai control detailed planning management rule", on the procedures defined the requirements management approval of Shanghai controlled detailed planning stage, procedure, process and time etc.. Through the operation rules of new interpretation, combined with the Shanghai Industrial Park, the control planning case, to explore innovative control detailed planning methods of Shanghai industrial park.

Keywords: Regulatory planing ；Operating procedures ；Innovation ；Shanghai

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1引言

早在1996年，上海制定了詳細(xì)規(guī)劃編制辦法，其中對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“控規(guī)”）的管理明確了一些要求。從2003年，上海開(kāi)始嘗試制定一套控規(guī)編制標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用管理手段對(duì)控規(guī)進(jìn)行管理。到2005年，上海市基本完成了中心城區(qū)控規(guī)編制單元制定工作，并在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，進(jìn)一步明確和規(guī)范了下一步對(duì)控規(guī)編制成果的要求。在2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施以后，為更好的保持控規(guī)的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的要求，通過(guò)多年管理工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，研究建立了以前期準(zhǔn)備、規(guī)劃編制和規(guī)劃審批三個(gè)階段為核心、由若干環(huán)節(jié)構(gòu)成的控規(guī)全過(guò)程管理規(guī)程體系，并制定了《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理操作規(guī)程》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“操作規(guī)程”）為上?？匾?guī)提供更加科學(xué)的管理依據(jù)。

2新的控規(guī)管理操作規(guī)程介紹

2.1操作規(guī)程主要內(nèi)容

《操作規(guī)程》在形成的過(guò)程中，隨著不斷的研究，除在2009年10月形成了《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則（試行）（含成果規(guī)范）》（白皮書(shū)）外，還在2010年6月形成了《成果規(guī)范》（試行稿）試行（灰皮書(shū)）、2010年12月確定《成果規(guī)范》（2011版）基本框架和最終在2011年4月形成的執(zhí)行《成果規(guī)范》（2011版）（綠皮書(shū)）。整個(gè)《操作規(guī)程》的核心內(nèi)容為：

前期準(zhǔn)備階段

在前期準(zhǔn)備階段主要是申領(lǐng)《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制基礎(chǔ)要素底版》。主要包括相關(guān)已批規(guī)劃控制線(xiàn)、地籍資料、地質(zhì)資料和一些其他要素。主要是利用上?？匾?guī)統(tǒng)一信息平臺(tái)的管理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料、已批規(guī)劃要素等的梳理和整合，加強(qiáng)規(guī)劃研究和規(guī)劃評(píng)估。

規(guī)劃編制階段

在編制和審批過(guò)程中，進(jìn)行多方案比選，形成《控制性詳細(xì)規(guī)劃（初步方案）》。征詢(xún)各級(jí)部門(mén)意見(jiàn)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，最后形成《控制性詳細(xì)規(guī)劃（草案）》成果，提交規(guī)委會(huì)審議。

規(guī)劃審批

在審批階段，包括了報(bào)審、審核和批復(fù)、規(guī)劃公布、納入統(tǒng)一平臺(tái)、成果發(fā)放和案卷歸檔幾個(gè)操作程序。

2.2操作規(guī)程總體框架

《操作規(guī)程》通過(guò)“三個(gè)階段、九個(gè)環(huán)節(jié)”，詳細(xì)規(guī)定了整個(gè)上海市一、二、三類(lèi)地區(qū)的各類(lèi)型控規(guī)的操作內(nèi)容、責(zé)任單位、具體流程和前后銜接以及所有控規(guī)編制年度計(jì)劃的制定和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，都做了明確規(guī)定。

三階段包括：前期準(zhǔn)備階段、規(guī)劃編制階段和規(guī)劃審批階段；九環(huán)節(jié)為：基礎(chǔ)準(zhǔn)備、規(guī)劃研究（評(píng)估）、《設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)》審批、《初步方案》部門(mén)和專(zhuān)家征詢(xún)、《初步方案公示》、《草案》規(guī)委會(huì)審議、《草案》技術(shù)審查、《方案》審批和批后管理九個(gè)重要環(huán)節(jié)。

在實(shí)施過(guò)程中為力求產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)管理更加合理、高效，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在控規(guī)操作規(guī)程實(shí)施過(guò)程中，在程序上簡(jiǎn)化為“三階段六環(huán)節(jié)”，規(guī)劃研究和評(píng)估報(bào)告環(huán)節(jié)可以與規(guī)劃方案同步展開(kāi)；初步方案和規(guī)劃委員會(huì)專(zhuān)家審議環(huán)節(jié)可以合并設(shè)置；技術(shù)審查的目的主要審查是否滿(mǎn)足最后入庫(kù)要求。具體見(jiàn)下（表1-1）所示。

表1-1上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理操作規(guī)程總體框架一覽表

3新的操作規(guī)程下工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制方法探索

3.1項(xiàng)目案例概況

上海市工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)18單元，位于南橋新城的西北角，是上海市人民政府于1995年批準(zhǔn)成立的三大國(guó)家重點(diǎn)、九大市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。其西起環(huán)城西路、東至S4（原A4）高速公路，北起大葉公路，南達(dá)環(huán)城北路，距上海約32公里，總面積為367.90公頃。

圖3-1 上海工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)18單元土地使用規(guī)劃圖

3.2目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)編制過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

控規(guī)成果缺乏統(tǒng)一規(guī)范要求

對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)編制缺乏深入研究，在其編制過(guò)程中不分地區(qū)差異，采用雷同化、無(wú)差別的編制手法進(jìn)行編制，方法教條，缺乏針對(duì)性和可操作性。從而使工業(yè)園區(qū)地塊控制指標(biāo)確定上缺乏一定的彈性，致使規(guī)劃無(wú)法適應(yīng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)對(duì)土地空間的要求。

忽視對(duì)項(xiàng)目前期的分析研究

傳統(tǒng)控規(guī)對(duì)現(xiàn)狀研究不夠，產(chǎn)權(quán)、相關(guān)信息獲取不充足，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的一些指標(biāo)控制上缺乏有效認(rèn)識(shí)。此外，對(duì)現(xiàn)狀保留用地關(guān)注度不夠，只是按照現(xiàn)有情況予以保留，較少考慮企業(yè)未來(lái)改造升級(jí)的需求。使得產(chǎn)業(yè)園企區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)一些土地在土地二次開(kāi)發(fā)時(shí)缺乏引導(dǎo)。

城市設(shè)計(jì)理念薄弱

在整個(gè)編制階段缺乏城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)理念。在城市整體形態(tài)和空間構(gòu)架的規(guī)劃引導(dǎo)和控制過(guò)程中只是粗略的銜接上位規(guī)劃的控制引導(dǎo)，地塊控制指標(biāo)確定上也缺乏城市設(shè)計(jì)法定化的方法和途徑，導(dǎo)致城市整體空間形態(tài)的控制薄弱。

3.3工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制方法創(chuàng)新探索

明確性的對(duì)該控制地區(qū)提出合理的控制要求。形成符合該地區(qū)類(lèi)型的成果規(guī)范。

圖3-2 上海控規(guī)編制地區(qū)劃分示意圖

主要控制指標(biāo)的確定

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在控制指標(biāo)方面，建筑密度、綠地率等不再作為強(qiáng)制性要求控制。避免在項(xiàng)目不明確的條件下，因設(shè)置過(guò)細(xì)的控制要求而導(dǎo)致控規(guī)的頻繁調(diào)整，從而提高園區(qū)規(guī)劃管理效率，工業(yè)用地的容積率實(shí)施彈性控制，容積率為上下限控制。如工業(yè)、研發(fā)用地容積率控制在0. 8-2.0，建筑高度30米。特殊項(xiàng)目容積率大于2.0（且不大于3.0）、建筑高度大于30米（且不大于60米）的研發(fā)等特殊項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣政府認(rèn)定后，在任務(wù)書(shū)備案中予以注記、明確。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)圖則成果調(diào)整

圖則成果形成普適圖則。普適圖則分為整單元圖則和分幅圖則。整單元圖則是以單元為單位出圖的圖紙，分幅圖是以街坊為單位出圖的圖紙。工業(yè)園區(qū)地塊控制指標(biāo)需表達(dá)編制地區(qū)類(lèi)型、街坊編號(hào)、地塊編號(hào)、用地面積、用地性質(zhì)、容積率、配套設(shè)施、規(guī)劃動(dòng)態(tài)、備注等九項(xiàng)指標(biāo)普適性控制要素，取消建筑高度、混合用地建筑量比例、住宅套數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)。

圖3-3 上海工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)18單元普適圖則

4結(jié)語(yǔ)

《操作規(guī)程》對(duì)上?？匾?guī)編制和審批管理工作的嚴(yán)格規(guī)范性，較傳統(tǒng)控規(guī)編制來(lái)看，是一個(gè)重大的改革。上海在整個(gè)控規(guī)編制管理過(guò)程中，順應(yīng)時(shí)代建設(shè)背景，在詳細(xì)了解和研究后，制定了新一輪的控規(guī)操作規(guī)程、管理辦法、成果規(guī)范，這對(duì)控規(guī)接下來(lái)的編制工作起到良好的指導(dǎo)作用。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也有針對(duì)性的對(duì)其編制做出了合理的規(guī)范要求，在新的操作規(guī)程下，上?？匾?guī)編制尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的控規(guī)編制，將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，因此對(duì)其編制方法的探索還有待進(jìn)一步完善和深化。

參考文獻(xiàn)：

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局.上海控制性詳細(xì)規(guī)劃操作規(guī)程[R].2011.6.

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局.上?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則[R].2011.6.

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局.上?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃成果規(guī)范[R].2011.6.

周建非，夏麗萍.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)劃先行，切實(shí)推進(jìn)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變——對(duì)上?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則制定的認(rèn)識(shí)和思考[J].上海城市規(guī)劃.2011(6)40-47.

張玉鑫.上海控制性詳細(xì)規(guī)劃的歷程和發(fā)展認(rèn)識(shí)[J].上海城市規(guī)劃.2011(6)3-7.

李浩.控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整與適應(yīng)——控規(guī)指標(biāo)調(diào)整的制度建設(shè)研究[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2007.

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

指導(dǎo)思想

按照“一區(qū)三軸八新城”的空間格局，努力打造“新城”，提升中心城區(qū)功能，強(qiáng)化作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和新城的意識(shí)，按照高水平、高起點(diǎn)、高層次的要求，努力提升中心區(qū)品味和功能，建設(shè)新城區(qū)，擴(kuò)大城區(qū)發(fā)展空間。

基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮環(huán)山順?biāo)牡乩韮?yōu)勢(shì)及船政文化的人文優(yōu)勢(shì)，依托老區(qū)，拓展城市空間，加快各功能區(qū)市政等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)建生態(tài)城市，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境，全面提升和強(qiáng)化我區(qū)的園林綠化建設(shè)與管理水平。

任務(wù)與措施

（一）城市建設(shè)配套設(shè)施建設(shè)

1、加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入

（1）“十一五”期間，我區(qū)新建城市道路14條，總投資1.06億元，新增道路長(zhǎng)度13.968公里，新增道路面積27.71萬(wàn)平方米，新增雨水管長(zhǎng)度14.738公里，新增污水管長(zhǎng)度13.968公里，改建城市道路7條，總投資7754萬(wàn)元，改建道路長(zhǎng)度9.784公里，改建道路面積26.3120萬(wàn)平方米，整個(gè)區(qū)城市道路面貌煥然一新。

在“十二五”期間，我區(qū)將繼續(xù)加快城區(qū)道路改造及二期路面改造步伐，向宜居的現(xiàn)代化城市目標(biāo)邁進(jìn)。續(xù)建鐵北路、江濱長(zhǎng)廊過(guò)街天橋、魁岐大道、經(jīng)五路。

“十二五”近期項(xiàng)目為石獅路、湖里路、茶洋山路、朏頭路、和平路、登龍路、亭江大道、?，g路及延長(zhǎng)線(xiàn)、華映路及儒江大道西段改造工程。

“十二五”遠(yuǎn)期項(xiàng)目是理清路網(wǎng)脈絡(luò)，建構(gòu)骨架路網(wǎng)。做好馬江大橋（閩江）建設(shè)工作，在機(jī)場(chǎng)二期高速公路旁修建一條四車(chē)道的市政道路（長(zhǎng)約5KM，路寬22米），同時(shí)在南、北向修建3～5條支路，連接?，g路和104國(guó)道；打通江濱路，貫通造船廠到江濱廊道；打通上岐路；新建規(guī)劃中的經(jīng)一路和濱河路；配合沿山舊屋區(qū)改造，修建一條沿山市政道路；改造港口路；形成布局更加合理、聯(lián)系更加順暢的道路網(wǎng)絡(luò)體系。

加快污水廠建設(shè)。2013年污水處理率計(jì)劃達(dá)90％，2009年前建成投運(yùn)的污水處理廠負(fù)荷率于2011年達(dá)90％以上，2010年建成投運(yùn)的污水處理廠負(fù)荷率于2012年達(dá)70％以上。

（2）防汛防澇設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善城區(qū)防洪防澇體系，加快舊城區(qū)排水系統(tǒng)改造，使之納入城區(qū)排水系統(tǒng)，完成長(zhǎng)安污水處理廠基礎(chǔ)管網(wǎng)配套，提高污水處理率。計(jì)劃實(shí)施舊?，g路、魁岐大道、六江路、和平路、茶洋山路、登龍路、快洲路、亭江大道、融泰路、鐵南東路和長(zhǎng)安投資區(qū)11號(hào)延長(zhǎng)線(xiàn)等道路的排水改造工程，實(shí)施區(qū)內(nèi)污水管道接駁40公里。

（3）路燈設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼冢覅^(qū)路燈亮燈率均高于98%。在十二五期間，我區(qū)將繼續(xù)完善小街巷燈光工程，提高燈光夜景檔次，努力營(yíng)造“夜”的絢麗寧?kù)o，使燈光夜景成為獨(dú)樹(shù)一幟的風(fēng)景。

（4）推行農(nóng)村垃圾治理。在全面完成“十一五”整治任務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，制訂并實(shí)施《長(zhǎng)效管理辦法》，多方籌集資金，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入，各鎮(zhèn)、村以不低于《省農(nóng)村家園清潔行動(dòng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的設(shè)施數(shù)量，配備垃圾終端處理設(shè)施及其附屬設(shè)施、垃圾收集、轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立固定的環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍，行政村按每1000個(gè)村民配備不少于1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)建立保潔隊(duì)伍。

（5）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。宜居城市建設(shè)離不開(kāi)干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境，為此，我區(qū)計(jì)劃于“十二五”期間新增設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，從硬件上提高垃圾處理水平。

①計(jì)劃在2010年完成天馬山垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站搬遷選址，在快安科技園區(qū)建設(shè)兩座垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，每站擬建成2臺(tái)自動(dòng)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)，計(jì)劃2013年底投入使用。

②新建快安南段垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)收集站，計(jì)劃2012年5月份動(dòng)工，12月份投入使用。

③根據(jù)亭江經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，擬定2012年在亭江鎮(zhèn)建設(shè)兩座垂直自動(dòng)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，年內(nèi)投入使用。

④在十二五期間完成建設(shè)瑯岐垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站任務(wù)。

2、加快城市公用設(shè)施建設(shè)

（1）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)

目前我區(qū)共有管道燃?xì)馄髽I(yè)2家、瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)3家，擔(dān)負(fù)著區(qū)工業(yè)、公建、民用供氣的任務(wù)，全區(qū)共有瓶裝用戶(hù)2.28萬(wàn)戶(hù)，管道用戶(hù)3704戶(hù)，氣化率達(dá)91%?！笆濉逼陂g，在做好瓶裝液化氣供應(yīng)的同時(shí)，加大管道燃?xì)馔顿Y建設(shè)力度，完成燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃鋪設(shè)燃?xì)夤艿?8.1公里，庭院管道35.8公里，實(shí)現(xiàn)瓶裝和管道相結(jié)合的供應(yīng)模式。按照節(jié)能減排的工作要求，改供氣能源為天然氣，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)氣化率96%的目標(biāo)。

①2011年，計(jì)劃完成區(qū)燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審批與實(shí)施，落實(shí)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，完成LPG瓶裝供應(yīng)站設(shè)置，完成全長(zhǎng)約10.5公里的瑞閩鋁帶板廠天然氣輸配管網(wǎng)工程。

②2012年，計(jì)劃建設(shè)魁岐天然氣高中壓調(diào)壓站1座及管道鋪設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)。

③2013年至2015年，計(jì)劃投資建設(shè)LNG快安組團(tuán)中心氣化站1座，LNG長(zhǎng)安組團(tuán)中心氣化站1座，LNG汽車(chē)加氣站1座。

（2）供水設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)水源地保護(hù)建設(shè)。按照國(guó)家對(duì)自來(lái)水106項(xiàng)新指標(biāo)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、化驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行改造、改建，完善亭江、瑯岐供水，完成全區(qū)自來(lái)水一戶(hù)一表改造。我區(qū)目前約有6000戶(hù)未進(jìn)行自來(lái)水一戶(hù)一表改造，計(jì)劃每年安排1500－2000戶(hù)進(jìn)行改造工作，確保“十二五”期間順利完成一戶(hù)一表改造任務(wù)。

（3）公交設(shè)施建設(shè)

我區(qū)目前共有至公交線(xiàn)路9條，其江方向3條，晉安方向3條、鼓樓方向2條及亭江方向1條；共有區(qū)內(nèi)盛利客運(yùn)班車(chē)線(xiàn)路2條，其中至亞峰1條，長(zhǎng)安至儒江1條；共有環(huán)區(qū)面的56輛。為切實(shí)滿(mǎn)足群眾出行需要，“十二五”期間，計(jì)劃從場(chǎng)站建設(shè)、公交線(xiàn)路和公交票價(jià)等三個(gè)方面著手進(jìn)行規(guī)劃。

①場(chǎng)站建設(shè)

建設(shè)羅星、亭江、快安、瑯岐四大公交首發(fā)站，即每個(gè)鎮(zhèn)、街各建一首發(fā)站。羅星首發(fā)站擬設(shè)在君竹環(huán)島或水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)周邊地塊；亭江首發(fā)站擬設(shè)在鎮(zhèn)政府周邊地塊（104國(guó)道兩側(cè)）；快安首發(fā)站擬設(shè)在公交集團(tuán)樞紐站地塊；瑯岐首發(fā)站擬利用瑯岐東岐渡口新建的客運(yùn)大樓地塊進(jìn)行建設(shè)。

②公交線(xiàn)路

根據(jù)區(qū)內(nèi)交通現(xiàn)狀，按運(yùn)行區(qū)域分片，發(fā)展若干客運(yùn)線(xiàn)路，冷熱線(xiàn)路相搭配以完善區(qū)內(nèi)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足群眾出行需要。新開(kāi)辟公交線(xiàn)路擬為：A、至線(xiàn)路四條，羅星塔至金牛山公園的北江濱全線(xiàn)；往鼓樓方向的快安至火車(chē)北站線(xiàn)；往倉(cāng)山區(qū)方向的區(qū)政府至白湖亭線(xiàn)和區(qū)政府至汽車(chē)、火車(chē)南站線(xiàn)。B、區(qū)內(nèi)線(xiàn)路8條，分別是區(qū)政府至華映路的大環(huán)線(xiàn)；保稅區(qū)至快安園區(qū)的中環(huán)線(xiàn)；君竹路至羅星西路的小環(huán)線(xiàn)；環(huán)山專(zhuān)線(xiàn)；學(xué)校專(zhuān)線(xiàn)；閩白專(zhuān)線(xiàn)、瑯岐專(zhuān)線(xiàn)和瑯岐島內(nèi)專(zhuān)線(xiàn)。

③所有公交票價(jià)均實(shí)現(xiàn)一元一票制，另外擬參照公交做法，辦理乘車(chē)IC卡或月票（成人優(yōu)惠卡實(shí)行九折優(yōu)惠，老人和學(xué)生優(yōu)惠卡實(shí)行五折優(yōu)惠），與公交公司商議提出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及年補(bǔ)貼額。

（二）宜居城市建設(shè)

1、開(kāi)發(fā)建設(shè)新型節(jié)能住宅

區(qū)“十一五”時(shí)期共完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資約30億元，新建住房約130-150萬(wàn)平方米，其中商品住房所占比例在80%左右；“十二五”期間計(jì)劃完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資50億元，新建住房200-250萬(wàn)平方米。其中2011-2013年，快安延伸區(qū)名城地產(chǎn)擬完成約50萬(wàn)平米18-43層商住樓，新大陸集團(tuán)公司擬建50座高層及別墅項(xiàng)目；結(jié)合東部新城建設(shè)和總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，快安片區(qū)同步配套商業(yè)廣場(chǎng)、酒店式公寓、公園等文化體育設(shè)施，提升宜居環(huán)境。2013-2015年，進(jìn)一步推進(jìn)亭江中心區(qū)建設(shè)，集中實(shí)施中心區(qū)住宅項(xiàng)目建設(shè)。2012-2015年在建成區(qū)結(jié)合舊屋區(qū)改造，大面積改造沿山片民宅，結(jié)合沿山的地貌，建設(shè)有特色的新型節(jié)能住宅小區(qū)。

2011-2015年期間繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和服務(wù)，進(jìn)一步改善房地產(chǎn)投資和消費(fèi)環(huán)境；大力推進(jìn)住宅節(jié)能，加快推進(jìn)新建、擴(kuò)建住宅的節(jié)能降耗，積極發(fā)展節(jié)能省地型住宅，開(kāi)發(fā)節(jié)能建材和墻體材料，在住宅小區(qū)廣泛推廣和應(yīng)用太陽(yáng)能產(chǎn)品。嚴(yán)格對(duì)房地產(chǎn)各類(lèi)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作；逐步完善各類(lèi)房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，將各類(lèi)房地產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員的不良行為記入其信用檔案，納入資質(zhì)資格管理體系。

2、園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）今后五年我區(qū)園林綠化建設(shè)與管理的計(jì)劃目標(biāo)是：以“全國(guó)綠化模范區(qū)”為基礎(chǔ)，狠抓園林“三項(xiàng)指標(biāo)”的落實(shí)，確保指標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定，力爭(zhēng)達(dá)到：人均公共綠地面積超過(guò)12平方米，建城區(qū)綠地率超過(guò)36%，綠化覆蓋率超過(guò)38%。

（2）以提升江濱大道、船政濱江廊道、天馬山體育休閑公園、魁岐大橋及羅長(zhǎng)調(diào)整橋下的綠化景觀水平為契機(jī)，開(kāi)辟磨溪休閑度假游覽區(qū)，形成濱江休閑景觀帶、天馬山健身景觀帶、魁岐大橋、動(dòng)車(chē)鐵路橋及羅長(zhǎng)高速路橋下景觀帶，以解決在我區(qū)中心地段鋼筋水泥橋墩林立的“硬傷”，同時(shí)也為廣大市民增加休閑、健足的好去處。

新增瑯岐鎮(zhèn)環(huán)島路綠化項(xiàng)目（綠化總面積約為70公頃），新增組團(tuán)綠化項(xiàng)目（面積32公頃，其中新增中心綠地廣場(chǎng)3.33公頃），新增快安組團(tuán)綠化項(xiàng)目（面積24公頃）和長(zhǎng)安組團(tuán)綠化項(xiàng)目（面積41公頃）；新增三環(huán)路瑯岐段綠化項(xiàng)目（以高架橋?yàn)橹鳎┖蜋C(jī)場(chǎng)二期段綠化項(xiàng)目（道路總長(zhǎng)8.1公里，兩側(cè)及邊坡綠化面積共計(jì)17.45公頃），在瑯岐和長(zhǎng)安組團(tuán)新增兩個(gè)公園，在快安組團(tuán)新增一個(gè)體育公園。

（3）進(jìn)一步提高城區(qū)道路、公園、單位的綠地綠化檔次，道路綠化建設(shè)盡量做到“一路一樹(shù)一景”，重點(diǎn)地段注重提高園林綠化景觀的藝術(shù)水平，合理配置各類(lèi)植物，做到四季如春，色彩豐富。加大單位附屬綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)指標(biāo)，結(jié)合“四綠”工程的建設(shè)，做好坡地、駁岸、立交橋下立體綠化，增加綠化覆蓋率，努力提高綠化檔次。對(duì)104國(guó)道兩側(cè)、羅星中路、羅星東路進(jìn)行綠化改造提升，完善江濱路北側(cè)綠化。

（4）合理規(guī)劃園林綠化建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)綠地建設(shè)審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行“綠線(xiàn)”管理制度，確保城市綠地系統(tǒng)中已規(guī)劃、預(yù)留的綠地不被侵占或改變用途。按照“講規(guī)劃、求科學(xué)、重計(jì)劃、巧安排”的原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中引入招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好全區(qū)綠化建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，確保因地制宜、突出地方特色、做出精品園林。

（5）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化。2010年計(jì)劃創(chuàng)建2個(gè)綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2015年，計(jì)劃使全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化率達(dá)18.5%，人均公共綠地面積達(dá)到6平方米。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，把綠地系統(tǒng)的規(guī)劃章節(jié)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。

3、做好房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理

（1）廉租房建設(shè)

我區(qū)計(jì)劃2010年至2011年在現(xiàn)階段的舊屋區(qū)改造中配建200套廉租房，水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)過(guò)渡房將作為公共租賃房使用，至2011年建成230套，總面積共2.20萬(wàn)平方米。今后舊屋區(qū)改造過(guò)程中將按不低于2%的標(biāo)準(zhǔn)配建廉租房及公共租賃房。

（2）住宅小區(qū)物業(yè)管理

進(jìn)一步有序開(kāi)展物業(yè)服務(wù)行業(yè)創(chuàng)建文明城區(qū)工作，推進(jìn)“平安文明示范小區(qū)”創(chuàng)建工作，積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展物業(yè)小區(qū)省級(jí)物業(yè)管理示范項(xiàng)目和市級(jí)物業(yè)管理優(yōu)秀項(xiàng)目的考評(píng)工作，不斷提高我區(qū)省級(jí)、市級(jí)物業(yè)管理優(yōu)秀項(xiàng)目的數(shù)量，同時(shí)加大新版物業(yè)服務(wù)合同的宣傳、推廣力度，進(jìn)一步把新版合同簽訂率提高到85%以上，增加一、二級(jí)物業(yè)企業(yè)2－3家。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；城市規(guī)劃；軌道交通；建造運(yùn)營(yíng)成本

作為文明歷史發(fā)展中的嶄新時(shí)代，城市的誕生宣告了人類(lèi)生存方式的徹底變革，也由此開(kāi)創(chuàng)了城市建設(shè)與規(guī)劃的初始形態(tài)。今天，伴隨全球化的大潮，中國(guó)正經(jīng)歷著前所未有人口遷移與國(guó)土城市化過(guò)程，充滿(mǎn)中國(guó)特色的城市規(guī)劃實(shí)踐，越來(lái)越體現(xiàn)出面向未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念。交通是現(xiàn)代城市規(guī)劃中一個(gè)不可或缺的方面，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)各方面處于跳躍式發(fā)展的人口大國(guó)，科學(xué)地制定切合實(shí)際又具有前瞻性的城市交通規(guī)劃，意義尤其重大深遠(yuǎn)。

本文以當(dāng)前城市化加速背景下城市交通規(guī)劃面臨的重大選擇作為切入點(diǎn)，對(duì)如何解決軌道交通與現(xiàn)存城市公交系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是如何經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化地建造與運(yùn)營(yíng)城市軌道交通，提出自己的看法與建議。

1 軌道交通是我國(guó)城市交通規(guī)劃的重大選擇

城市交通規(guī)劃面臨的一切問(wèn)題起源于三個(gè)基本因素：人口劇增、城市化加謎與出行方式機(jī)動(dòng)化。為此，規(guī)劃者們必須在各種可能的決策方向之問(wèn)慎重取舍。國(guó)外專(zhuān)業(yè)雜志《世界城市化展望》2004年載文指出，全世界人口從1950的25億左右增長(zhǎng)到2000年60多億，只用了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，預(yù)計(jì)再過(guò)30年將達(dá)到80億以上。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)改革開(kāi)放二十多年來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了1億3千萬(wàn)農(nóng)村人口流入城市，一般城市居民的交通出行方式也在過(guò)去二十多年里發(fā)生了根本性的變化。城市出行方式機(jī)動(dòng)化日益加速，造成了今日中國(guó)主要大中城市里司空見(jiàn)慣的“出門(mén)難行路難”問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)之為嚴(yán)重的城市道路交通擁擠。

一般而言，城市交通方式大致可分為步行、自行車(chē)、摩托助動(dòng)車(chē)、小汽車(chē)與公共交通國(guó)內(nèi)外的城市交通基本上都經(jīng)歷過(guò)從步行、自行車(chē)到摩托、小汽車(chē)大體相同的發(fā)展過(guò)程。但是，當(dāng)人類(lèi)普遍進(jìn)入小汽車(chē)時(shí)代后，美國(guó)和歐洲選擇了不同的交通方式和城市形態(tài)。美國(guó)以小汽車(chē)為主要交通工具，城市多數(shù)呈現(xiàn)分散、蔓延的形態(tài)。歐洲大陸則十分重視公交、特別是軌道交通，大城市通過(guò)軌道交通將市中心、近郊生活就業(yè)區(qū)與遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)連結(jié)起來(lái)，形成多中心的城市形態(tài)[1]。軌道交通系統(tǒng)的誕生，使城市的發(fā)展從中心聚集型向離心分散型轉(zhuǎn)變成為可能，也因此造就了城市中心的“職住分離”現(xiàn)象。應(yīng)該承認(rèn)，私人小汽車(chē)和軌道交通是目前發(fā)達(dá)國(guó)家城市中具有代表性的兩種交通方式，分別突出地體現(xiàn)著更優(yōu)的生活質(zhì)量與更高的運(yùn)輸效率。改革開(kāi)放前，這兩種交通方式在我國(guó)大城市中的數(shù)量少到幾乎可以忽視不計(jì)的程度，近年來(lái)，它們已分別邁出了從無(wú)到有的第一步，表現(xiàn)_出強(qiáng)大的生命力。

城市的功能和社會(huì)活動(dòng)的多樣化是大城市的基本特征，由此決定了大城市的交通需求必然是多種多樣的，人們可選擇的出行方式也應(yīng)該是多種多樣的，并且所有的出行方式都可以在各自適用的范圍內(nèi)發(fā)揮出最大優(yōu)勢(shì)口[2]。我國(guó)的城市交通機(jī)動(dòng)化正處于起步狀態(tài)，自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)仍是目前大部分城市中居民出行的主導(dǎo)方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)與人民物質(zhì)文化水平不斷提高，建立多層次、立體型多元化的交通體系，是我國(guó)數(shù)量迅速增長(zhǎng)的大城市的唯一發(fā)展方向。在此目標(biāo)之下，科學(xué)規(guī)劃的軌道交通理論上提供了最大限度滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展要求的可能性。

城市交通擁擠現(xiàn)狀，決定了各級(jí)政府部門(mén)在宏觀決策過(guò)程中，理當(dāng)重點(diǎn)考慮規(guī)劃在環(huán)境系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)等多方面具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的城市軌道交通公共交通系統(tǒng)[3]，這方面國(guó)內(nèi)刊物近來(lái)論著頗多，本文不欲在此重復(fù)贅述。以下謹(jǐn)從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的角度，探討進(jìn)一步解決軌道交通建設(shè)面臨的一些具體問(wèn)題，加速走向它的現(xiàn)實(shí)可行性。

2 軌道交通需重視與城市公交系統(tǒng)的和諧

一般而言，軌道交通規(guī)劃工作的核心內(nèi)容是要充分實(shí)現(xiàn)路線(xiàn)選址與轉(zhuǎn)乘配套兩者的最優(yōu)化，與現(xiàn)有的公交系統(tǒng)在各個(gè)環(huán)節(jié)上達(dá)到最大限度的互相補(bǔ)充協(xié)調(diào)運(yùn)作。

首先，城市軌道交通是一項(xiàng)涉及面廣泛復(fù)雜、需要許多專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)配合的大型系統(tǒng)工程，必須與城市建設(shè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃密切結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。作為城市規(guī)劃的有機(jī)構(gòu)成部分，軌道交通的規(guī)劃與整個(gè)城市交通的線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃實(shí)為一體。為了避免客流稀少，線(xiàn)路走向應(yīng)盡可能合理，否則，小客流低運(yùn)量必然導(dǎo)致軌道交通無(wú)法發(fā)揮預(yù)期的骨干作用?？傊?，結(jié)合城市的總體客運(yùn)需求合理規(guī)劃布局，是保證城市軌道交通主導(dǎo)地位的必要條件。當(dāng)然，這種合理布局要充分考慮不同城市的用地空間總體規(guī)劃。北京地鐵線(xiàn)明顯采用了沿城市道路走向布局的方式，軌道交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)與市區(qū)道路棋盤(pán)式格局高度一致，恰恰體現(xiàn)了保護(hù)北京古城的特殊要求。這方面類(lèi)似的例子，還有南京地鐵1號(hào)線(xiàn)采用高架方式從中華門(mén)附近跨越古城，也充分考慮了地下車(chē)站與周?chē)h(huán)境、高架線(xiàn)路與地面景觀的協(xié)調(diào)需要。

其次，在以軌道交通為主導(dǎo)編制城市公交綜合規(guī)劃時(shí)，要十分注意加強(qiáng)交通換乘樞紐的建設(shè)，將軌道交通與現(xiàn)有的常規(guī)公交體系統(tǒng)一安排、有序調(diào)整，保證輕軌、地鐵等軌道交通與城市公共汽車(chē)、出租車(chē)、輪渡等多種交通工具的方便轉(zhuǎn)接，以及與機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、港口等其他運(yùn)輸場(chǎng)所的順利銜接。前文所舉的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市，面對(duì)小汽車(chē)交通的沖擊，紛紛尋求一種新的交通發(fā)展模式，在通向郊區(qū)的沿線(xiàn)地鐵站大量修建小汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)，引導(dǎo)小汽車(chē)乘客換乘后進(jìn)入中心城區(qū)，使軌道交通的大運(yùn)量?jī)?yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。國(guó)內(nèi)方面新近建成的上?；疖?chē)南站，則成功地將鐵路與兩條城市軌道交通與幾十路近、遠(yuǎn)郊公交汽車(chē)線(xiàn)的零距離換乘需要融入規(guī)劃設(shè)計(jì)中，成為一個(gè)值得學(xué)習(xí)借鑒的樣本。

最后，我們不能不充分注意軌道交通與整合改善城市常規(guī)公交之間的互動(dòng)關(guān)系。世界上絕大多數(shù)國(guó)家的軌道交通都是在既有城市公交體系形成后逐漸發(fā)展起來(lái)的。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，公共汽車(chē)／電車(chē)仍將是人們出行使用較廣泛的交通工具之一。根據(jù)我國(guó)許多城市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口規(guī)模及交通總量需求，常規(guī)公交的整體地位短期內(nèi)變化不大。但是，常規(guī)公交系統(tǒng)效率低下的現(xiàn)狀應(yīng)該在逐步發(fā)展軌道交通的過(guò)程中加以綜合整治與改善。除了科學(xué)制訂線(xiàn)網(wǎng)布局，修建港灣式?？空九_(tái)，合理編制車(chē)輛運(yùn)行圖，建設(shè)服務(wù)查詢(xún)顯示信息系統(tǒng)等具體措施外，從規(guī)劃立法角度保障公交的道路優(yōu)先使用權(quán)的思路也有待于細(xì)化落實(shí)。

近來(lái)，在軌道與公套發(fā)展背景如何建設(shè)大容量快速公交系統(tǒng)(BRT)引起了專(zhuān)業(yè)規(guī)劃人員的高度關(guān)注。BRT是一種利用現(xiàn)代化大容量專(zhuān)用車(chē)輛、在專(zhuān)用道路空間快速行駛的一種公交方式。它具有接近軌道交通的運(yùn)力與快捷，建造和運(yùn)營(yíng)成本又相對(duì)低廉，而且很大程度上可以利用改造提升現(xiàn)有的城市公交道路系統(tǒng)，在某些人口規(guī)模不是很大的城市中甚至可以考慮作為軌道交通的替代方式。

2003年國(guó)務(wù)院81號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)許多城市馬上把發(fā)展BRT項(xiàng)目推到了緩解城市交通擁堵的前臺(tái)。北京市新近編制的中心城區(qū)公共汽／電車(chē)廠線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃中包含了18條BRT線(xiàn)路，總長(zhǎng)約300多km，在強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)性與可達(dá)性高度協(xié)調(diào)的前提下，首次將BRT作為一個(gè)功能層次融人公交線(xiàn)網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)中。此外，昆明市在園藝世博會(huì)期間開(kāi)通的國(guó)內(nèi)首條位于道路中央的公交專(zhuān)用道，即將升級(jí)為規(guī)范的現(xiàn)代BRT系統(tǒng)。杭州根據(jù)城市發(fā)展模式與空間功能布局制訂的中遠(yuǎn)期公交規(guī)劃，也確立以軌道與BRT為骨干，東西走向穿城而過(guò)的首條28 km BRT今年已基本開(kāi)通。 3 軌道交通應(yīng)解決低成本建造運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

作為城市中最大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目之一的城市軌道交通投資巨大，京、滬、穗前幾年修建地鐵的綜合造價(jià)平均每千米超過(guò)了6億元人民幣。顯然，大多數(shù)國(guó)內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)能力很難承受起如此高昂的成本。因此，不解決軌道交通的造價(jià)問(wèn)題，城市軌道交通難以實(shí)現(xiàn)。綜合考慮軌道交通的建造與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，筆者以為解決成本問(wèn)題擬應(yīng)圍繞以下三個(gè)方面認(rèn)真思考。

3．1 軌道交通的用地空間應(yīng)體現(xiàn)預(yù)留漸進(jìn)原則

一般軌道交通建設(shè)成本中，包括拆遷費(fèi)用在內(nèi)的占用土地成本是其中不可忽視的一個(gè)組成部分，并不因?yàn)槟承﹪?guó)家無(wú)償劃撥方式而改變它的社會(huì)成本性質(zhì)。為了降低這方面的成本，許多城市在已經(jīng)完成的公交總體規(guī)劃中，都為軌道交通的線(xiàn)路場(chǎng)站建設(shè)預(yù)留了用地空間。然而，線(xiàn)路建設(shè)的具體時(shí)機(jī)取決于城市發(fā)展的不同進(jìn)程，某些線(xiàn)路的客流形成需要一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。

因此，如何既能適應(yīng)逐漸增長(zhǎng)的客流需要，又能合理有效地利用預(yù)留土地空間，是低成本發(fā)展軌道交通中必須慎重規(guī)劃考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在巴西的大多數(shù)城市里，市政當(dāng)局大都在軌道交通近期沒(méi)有開(kāi)發(fā)的走廊上發(fā)展前文介紹的快速公交，將BRT專(zhuān)用道建在道路中央，初衷就是為了降低軌道交通項(xiàng)目的初期投資與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用[4]。實(shí)際上，北京2005年全線(xiàn)通車(chē)的第一條BRT線(xiàn)路，正是敷設(shè)在預(yù)留的M8軌交走廊上，完全滿(mǎn)足了近期單向8 000人次／h的客流需求。

經(jīng)濟(jì)合理地使用土地空間，不僅需要作為城市規(guī)劃中發(fā)展軌道交通的指導(dǎo)原則加以確立，更應(yīng)當(dāng)具體落實(shí)在軌道交通系統(tǒng)工程的每一個(gè)子項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙上。根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃1999—2020》，到2020年將建成800 km左右軌道交通線(xiàn)，如果全都繼續(xù)采取目前的集中供電模式，屆時(shí)僅該項(xiàng)子系統(tǒng)就需建造50多座主變電所。

暫且不論一座主變電所動(dòng)轍上億元的巨額投資，僅建造變電所及電纜通道所需占用消耗的土地資源就將十分驚人。有鑒于此，最近上海相關(guān)部門(mén)已組織專(zhuān)家進(jìn)行優(yōu)化方案論證，將2020年前全網(wǎng)18條線(xiàn)路原先計(jì)劃建造的51座主變電所減少為39座，更可節(jié)約投資10億元人民幣以上。

3．2 軌道交通的建造模式要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理原則

世界城市軌道交通近百年的歷史展現(xiàn)了豐富多彩的發(fā)展模式，為我們提供了地鐵輕軌、導(dǎo)軌、有軌電車(chē)、郊區(qū)鐵路、磁懸浮等多種選擇模式，線(xiàn)型電機(jī)牽引系統(tǒng)則被公認(rèn)為最有發(fā)展前途的一種在我國(guó)百萬(wàn)以上人口的城市中，因地制宜地利用現(xiàn)有條件低成本發(fā)展軌道交通，已有了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。上海的明珠輕軌一期有3／4長(zhǎng)度是改造利用原先的鐵路內(nèi)環(huán)線(xiàn)，這對(duì)武漢等其他一些存在廢棄或利用率很低的鐵路既有線(xiàn)路城市，不啻是一種有益的啟發(fā)與示范。另外，東北沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等城市，還存有部分有軌電車(chē)線(xiàn)路[5]，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代軌道交通，應(yīng)該也能夠達(dá)到節(jié)省一部分費(fèi)用成本的目的。

其實(shí)，國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)成本居高不下的原因之一，還在于脫離國(guó)情片面追求豪華檔次。表現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上就是大量采用類(lèi)似于公共汽車(chē)系統(tǒng)的高線(xiàn)網(wǎng)密度、小站間距、低負(fù)荷強(qiáng)度。需知，軌道交通本質(zhì)上屬于快速大量運(yùn)送中長(zhǎng)距離乘客的交通工具，依靠其他交通工具為它輸送客源，達(dá)到大運(yùn)量高負(fù)荷。由于低線(xiàn)網(wǎng)密度、大站間距模式能夠明顯提高運(yùn)行速度、縮短旅行時(shí)間，所以不但可以降低工程造價(jià)，而且還可以降低運(yùn)行成本。正因?yàn)槿绱耍瑢RT系統(tǒng)規(guī)劃為軌道交通線(xiàn)路兩端的延伸段，或選擇“軌交+BRT”的混合網(wǎng)絡(luò)模式，都有助于達(dá)到適當(dāng)降低軌道線(xiàn)網(wǎng)敷設(shè)密度的低成本目標(biāo)。

另外，國(guó)內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)成本高的部分原因，還與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的傳統(tǒng)思維方式與條塊分割的管理模式密切相關(guān)。直到今天，許多城市在申請(qǐng)軌道交通立項(xiàng)時(shí)，每條線(xiàn)路都規(guī)劃有獨(dú)立使用的車(chē)輛段、控制中心、主要變電站，這套小而全的空間與管理體系必然造成資源的極大浪費(fèi)。在軌道交通十分發(fā)達(dá)的日本，帝都高速交通營(yíng)團(tuán)運(yùn)營(yíng)管轄著8條線(xiàn)路總長(zhǎng)183．2 km，但是所屬16個(gè)車(chē)站統(tǒng)共只設(shè)置了1座綜合控制中心。反觀國(guó)內(nèi)，即使在資源共享程度較高的上海地鐵系統(tǒng)，已建和待建的控制中心仍有8座，另加1座軌道交通運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)及應(yīng)急中心。

3．3 軌道交通的管理配套要體現(xiàn)因地制宜原則

如前所述，城市軌道交通的規(guī)劃不應(yīng)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，該建地面、高架的絕不鉆入地下、該建輕軌的絕不建地鐵，因?yàn)楹笳叩脑靸r(jià)往往是前者的3倍以上。此外，對(duì)地鐵建設(shè)成本影響甚大的土建工程中，其地下車(chē)站底板的埋置深度與車(chē)站建筑高度是決定造價(jià)大小的兩個(gè)關(guān)鍵因素。因此，合理設(shè)計(jì)基坑深度與車(chē)站建筑高度對(duì)降低總成本的意義，無(wú)論如何也不應(yīng)低估。

如果說(shuō)軌交模式、建造標(biāo)準(zhǔn)的選擇較多地影響到土建工程造價(jià)部分，軌道工。程總造價(jià)的另外一半(45%～50 %)則取決于技術(shù)裝備等硬件的建設(shè)、購(gòu)置、安裝費(fèi)用。以地鐵車(chē)輛為例，目前國(guó)產(chǎn)價(jià)格僅為進(jìn)口產(chǎn)品的1／2～1／4。因此，降低成本費(fèi)用的關(guān)鍵之一，是提高構(gòu)成技術(shù)裝備主要部分的車(chē)輛、牽引、供電、信號(hào)的國(guó)產(chǎn)化水平。這方面，較晚竣工投入使用的南京地鐵為我們提供了很有說(shuō)服力的例證。據(jù)有關(guān)雜志介紹，該項(xiàng)目通過(guò)車(chē)輛項(xiàng)目的合同談判與國(guó)產(chǎn)化方案的慎密調(diào)整，大大減少了進(jìn)口部件和材料，降低了進(jìn)口設(shè)備的國(guó)際運(yùn)輸成本，在成功實(shí)現(xiàn)70 國(guó)產(chǎn)化率的情況下，車(chē)輛項(xiàng)目合同價(jià)從最初的每輛約135萬(wàn)美元降低到116．5萬(wàn)美元，與設(shè)計(jì)概算相比節(jié)約投資4 000多萬(wàn)人民幣。

當(dāng)然，軌道交通總體上屬于公共產(chǎn)品領(lǐng)域，單純的票務(wù)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以?xún)敻堕_(kāi)通后的日常性運(yùn)營(yíng)支出，中長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)收支平衡對(duì)世界各國(guó)都是一個(gè)需要艱難應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。筆者了解到的香港地鐵總收入中，票務(wù)收入約占60 ，其余40 9，6中廣告與物業(yè)管理各占一半[6]，這一香港較為成功的地鐵和物業(yè)綜合發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，今年初已通過(guò)成立合營(yíng)公司引入北京地鐵4號(hào)線(xiàn)的管理，各方都期待著它能為國(guó)內(nèi)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)展示一種令人鼓舞的前景。

參考文獻(xiàn)

1 鄒勝勇．面向可持續(xù)發(fā)展的城市總體交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J]．交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息，2006，6(2)：108．

2 David BAYLISS．世界范圍的城市交通可達(dá)性現(xiàn)狀(英文)[J]．TRI雜志(交通版)，2006(2)：17—18．

3 樊穎瑋．城市交通可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的思考[J]．交通與運(yùn)輸，2006(2)：67．

4 全永棠，孫壯志．關(guān)于BRT與軌道交通的理性思考[J]．交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息，2006，6(2)：117．