縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟;空間差異;量圖分析法;長春市

中圖分類號:S-9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0001-2

0 前言

縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟,它以縣城為中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為紐帶、農(nóng)村為腹地,是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接樞紐,在經(jīng)濟體系中占有重要的地位,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟的發(fā)達與否最能反映出地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度。一般來說,經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū),縣域經(jīng)濟越發(fā)達,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越不明顯,改革開放以來,我國縣域經(jīng)濟差異的擴大也成為一個不爭的事實,因此縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為急需關(guān)注的熱點問題。

1 區(qū)域概況

作為全國的大城市之一,長春市的城市發(fā)展方式已經(jīng)由集聚型向擴散型轉(zhuǎn)變,城市空間的迅速擴展,大都市化地域的逐步形成,城市區(qū)域化的進程加快,并將逐步納入全球城市體系,承擔特定的國際產(chǎn)業(yè)地域分工職能。長春市的產(chǎn)業(yè)職能轉(zhuǎn)向重點發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè),使長春市成為吉林省乃至東北地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和擴散源地。

2 研究方法與指標確定

2.1 研究方法

量圖分析法也稱加權(quán)指數(shù)法。1971年,德國曾采用此方法來劃分貧困區(qū),并且取得了較好的效果。在本文中應用此方法來對長春市縣域進行區(qū)域經(jīng)濟水平分區(qū),并分析區(qū)域經(jīng)濟水平的差異,從而判斷其經(jīng)濟發(fā)展水平的類型。

2.1.1 選取指標 在選取指標的過程中,量圖分析法為了避免被選指標對于系統(tǒng)整體特性反映能力不強以及關(guān)鍵因子被屏蔽進而影響評價,通常選取反映區(qū)域經(jīng)濟水平的最基本指標,同時,考慮到數(shù)據(jù)的可操作性、可獲性和可比性,并不構(gòu)建復雜的因子體系。本文分析中選擇人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(元)(j1)、國內(nèi)生產(chǎn)總值較上年增長比率(%)(j2)、人均地方財政收入(元)(j3)、人均固定資產(chǎn)投資(元)(j4)、人均社會消費品零售總額(元)(j5)、農(nóng)民人均年純收入(元)(j6)、醫(yī)院、衛(wèi)生院的床位數(shù)(張)(j7)、城鎮(zhèn)化率(%)(j8)等8個指標。

2.1.2 確定各指標的中等組的數(shù)量變化范圍計算 區(qū)域第j指標的平均值計算公式為:

(公式1)

式中i=1,2,3……N,N―所研究的地區(qū)個數(shù);j=1,2,3……M,M―所選取的指標個數(shù);yij―第i地第j指標的權(quán)值;Yij―第i地第j指標的另一相應值;xj―區(qū)域第j指標的平均值。

第j指標的均方差計算公式為:

(公式2)

式中σj―均方差;xij―第i地第j指標的值。

計算第j指標的中等組的數(shù)值變化范圍的計算公式為:

(公式3)

2.1.3 各指標劃定 根據(jù)中等組的數(shù)值變化范圍,將每一指標分成優(yōu)、中、劣三等。一般,當?shù)趇地第j指標的數(shù)值位于該指標中等組上限和下限之間則為中等,高于中等組上限則為優(yōu)等,低于中等組下限則為劣等;

2.1.4 各地各指標的等級評定 依據(jù)各個指標的優(yōu)、中、劣等級的數(shù)值范圍,對區(qū)域各地各指標的等級給予評定;

2.1.5 各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特征評價 根據(jù)各地所得優(yōu)、中、劣指標的數(shù)目,評價各地經(jīng)濟發(fā)展特征類型,分為三個層次:先進、中等和落后。凡是得優(yōu)指標數(shù)大于或等于中和劣指標數(shù)之和者為先進;得優(yōu)和中指標數(shù)之和仍大于或等于得劣指標數(shù)者為中等;凡是得劣指標數(shù)大于優(yōu)與中指標數(shù)之和則為落后。

2.1.6 判斷指標選取的合理性和評價的可靠性 判斷指標選取的合理性和評價的可靠性,通常用判斷系數(shù)來衡量,判斷公式為:

(公式4)

式中 K―判斷系數(shù),當K85%,說明評價是可靠的,可以根據(jù)所選指標對各地經(jīng)濟發(fā)展特征進行評價、分類和區(qū)別;

2.2 分析與結(jié)論

根據(jù)各項指標及其對應的數(shù)值,來進行系統(tǒng)的計算,得出表1的結(jié)果,由于長春市所轄的市縣數(shù)量較少,因此在指標分析時也帶來一定的難度,綜合各種計算結(jié)果,根據(jù)表2,其中K=86.23%>85%,即量化指標選取合理、有效,評價結(jié)果可靠、有意義。

資料來源:根據(jù)《吉林統(tǒng)計年鑒》2008 ,2009整理而得

按照量圖分析方法,參照長春市域各縣的經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀,將4個市縣分為先進、中等、落后3大類型,即九臺、德惠二市屬于先進類型,農(nóng)安、榆樹二市屬于落后類型。

農(nóng)安縣和榆樹市在整體上處于落后狀態(tài),在八項指標中大部分處于劣勢,而九臺市和德惠市則處于先進狀態(tài),各項指標均達到較高的水平,經(jīng)濟呈穩(wěn)固發(fā)展態(tài)勢。

3 長春市縣域經(jīng)濟空間差異的成因分析

農(nóng)安縣j1-―j6均處于劣勢,j7處中等態(tài)勢,j8則較高。由此可以看出,農(nóng)安縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后,發(fā)展速度和潛力相對較差,擴大再生產(chǎn)能力不理想,縣區(qū)內(nèi)居民生活水平不高,購買力差,與之相反的是基礎(chǔ)設施情況良好,投資環(huán)境理想,鄉(xiāng)村建設成績顯著。造成以上情況的原因是由于農(nóng)安縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大,相對應的人口科學文化素質(zhì)普遍偏低,創(chuàng)造收益的能力相對較弱。

九臺市的指標中除j6較低外,其他指標均較優(yōu)秀。整體來看,九臺市的經(jīng)濟發(fā)展速度較快,居民的生活水平普遍提高,生活環(huán)境良好。這些現(xiàn)象一方面要歸功于居民的努力,另一方面也是由于九臺市獨特的區(qū)位條件。

榆樹市則除j6較高外,其他指標均處于劣勢。從上述指標來看,榆樹市的經(jīng)濟發(fā)展,無論在潛力和速度上來說都極為落后,居民的生活水平相較于其他三市而言,處于一個不利的狀態(tài)。

德惠市的j1―j6均處于中等,j7、j8則處于劣勢。可以看出,德惠市的經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定,各項指標均呈向上的發(fā)展態(tài)勢,居民生活條件良好,基礎(chǔ)設施健全。德惠市是目前長春各縣市中的發(fā)展是處于領(lǐng)先地位的,這又與其自然條件密不可分。

4 長春市縣域經(jīng)濟空間差異的對策與建議

4.1 利用地方資源優(yōu)勢,發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟

從各縣市的資源優(yōu)勢出發(fā),形成特色的經(jīng)濟,并以此為基點,逐步形成區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模,利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和本地資源優(yōu)勢,發(fā)揮、創(chuàng)造潛在資源優(yōu)勢,優(yōu)化潛在優(yōu)勢要素的配置,依托市場,推動縣域經(jīng)濟的跳躍式、跨越式發(fā)展,利用城市工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。以科學發(fā)展觀指導縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展,不斷優(yōu)化自身機制。充分利用振興東北老工業(yè)基地的政策效應,抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)資本擴張的有利契機,發(fā)揮土地、資源、勞動力等比較優(yōu)勢,主動承接國際國內(nèi)資本技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸引更多的企業(yè)和各類生產(chǎn)要素進入縣域經(jīng)濟。

4.2 轉(zhuǎn)變政府觀念和職能,引進外部生產(chǎn)要素

長春市各市縣經(jīng)濟發(fā)展的落后,也是思想觀念轉(zhuǎn)換慢,改革開放不足的結(jié)果。為此,各市縣要敏銳的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的各種機遇,樹立運用市場經(jīng)濟運作和管理經(jīng)濟的新觀念;破除狹隘的地方觀念,樹立大開放的市場觀念;主動出擊,抓住良好發(fā)展機遇;樹立人力資源愈豐厚、數(shù)值愈高,愈有利于吸引知識和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)投資的觀念;加強對高層次人才的吸引制度,用更優(yōu)惠的政策、更寬松的用人環(huán)境和更靈活的用人機制,廣泛地吸收高層次人才,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境,全面促進各市縣經(jīng)濟的發(fā)展。

4.3 重視科技教育事業(yè),加強人力資源建設

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。推進農(nóng)民從業(yè)素質(zhì)教育,建立和完善科技推廣服務體系,轉(zhuǎn)變基層政府機制,穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技隊伍,開展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務活動,傳授技術(shù)成熟、效益穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技知識,推廣實用技術(shù),形成多方位、多層次的科技培訓體系,指導培訓廣大勞動農(nóng)民獲取農(nóng)技知識,掌握科學務農(nóng)技術(shù),成為能工巧匠和生產(chǎn)經(jīng)營的帶頭人。正確引導剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,從事產(chǎn)品的儲運、加工、銷售及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型以及城市生活型服務行業(yè)。與此同時,在充分發(fā)揮落后地區(qū)現(xiàn)有人才作用的基礎(chǔ)上,采取積極的鼓勵措施,吸引各類人才參與落后地區(qū)的開發(fā)建設。

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第2篇：縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：土地利用;可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟增長

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）35-0062-02

1 概 述

自從我國開始推行改革開放的政策，經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市發(fā)展對土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促使縣城邊界不斷外擴，建設用地總量逐步增加，但縣城內(nèi)部同時存在嚴重的土地浪費、粗放式利用的現(xiàn)象，土地利用不集約的現(xiàn)象十分嚴重。由于縣域經(jīng)濟和范圍占我國的經(jīng)濟總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導致我國整體土地的不集約利用。因此，亟需開展有關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展與土地高效利用的研究，在保證經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，最大限度實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標，促進經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，更好適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

2 土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

2.1 土地節(jié)約集約利用

土地節(jié)約集約利用是一個十分復雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節(jié)約集約利用包括三個方面：

第一，對土地進行合理規(guī)劃，盡量少占用耕地;

第二，強化土地利用的合理性，科學評估土地產(chǎn)出，提高土地利用效益和效率;

第三，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)化土地利用的整體布局，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)土地效益最大化。

已有研究認為，土地節(jié)約集約區(qū)別于粗放式開發(fā)模式，其以單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益最大化為最終目的，通過調(diào)整投入產(chǎn)出，有效地控制土地利用規(guī)模，逐步提升利用土地資源的能力，同時也改善土地資源的使用能力。

因此可知，土地節(jié)約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過規(guī)劃和分類布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部最優(yōu)的土地利用配置，通過創(chuàng)新管理，提升水平，盤活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內(nèi)追求更多的經(jīng)濟效益產(chǎn)出。

2.2 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)，按照這一地區(qū)的基本情況和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，運用科學、合理的分析方法，對所掌握的各類資源進行科學統(tǒng)籌的規(guī)劃，明確經(jīng)濟發(fā)展目標，對資源進行整合，在特定的時間和空間內(nèi)實現(xiàn)短中長期的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 土地節(jié)約集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

土地資源是人類最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類所有的剩余價值都來源于土地。對于縣域發(fā)展而言，土地資源是保障經(jīng)濟發(fā)展的條件，尤其是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要素。對于要想獲得更好發(fā)展的地區(qū)，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變原有的粗放式經(jīng)濟增長方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的方法，只有通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟增加值、增加工業(yè)附加值，進一步提高經(jīng)濟的效益，與此同時，這種增長方式與土地的節(jié)約集約利用不謀而合。

根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，開展對土地資源的科學規(guī)劃，不斷提高土地投入，嚴格保護耕地數(shù)量，不斷優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)，進一步提高土地利用效率，與保持縣域經(jīng)濟的可持續(xù)增長密不可分。也只有保護將經(jīng)濟發(fā)展的基本要素土地利用好、開發(fā)好，才能保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，縣域土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是相互促進、耦合協(xié)調(diào)的關(guān)系。

土地是支撐各項經(jīng)濟活動的載體，土地利用將經(jīng)濟發(fā)展作為重要目標，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就必須節(jié)約集約利用土地。在縣域范圍內(nèi)，實現(xiàn)土地集約利用有利于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以土地資源的高效利用促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

此外，土地可持續(xù)發(fā)展與土地集約發(fā)展有不同之處，首先，土地節(jié)約集約利用的目標是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進土地經(jīng)濟效率的最大化。其次，土地資源的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)點是實現(xiàn)土地資源的長期保護，所以必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護， 要求從區(qū)域的具體情況出發(fā)，開展科學、合理的調(diào)研，科學統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的發(fā)展資源，在特定的時間空間范圍內(nèi)踐行區(qū)域短期、中期和長期發(fā)展目標，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長和土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，土地節(jié)約集約利用具有靜態(tài)的含義，它關(guān)注某一階段，它的目標是短期內(nèi)的土地利用效率。但是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，要求長期的發(fā)展和利用效率的提升。也就是說，縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含了土地節(jié)約集約利用，而土地節(jié)約利用并不能代表縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全部內(nèi)容。

3 協(xié)調(diào)縣域土地利用與經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

3.1 完善土地統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化用地布局

根據(jù)公共利益理論，干預市場、對企業(yè)進行監(jiān)管是對市場失靈的調(diào)控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來改善社會福利，并假定政府管理者只追求這目標。因此，據(jù)此理論而言，縣級政府對土地市場進行的監(jiān)管是對公共需要的一種反應，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預與監(jiān)管是針對私人行為和其他商業(yè)利益集團的公共行政政策，是從公共利益的角度出發(fā)而制定的政策，最終目的是控制市場失靈行為，糾正違背公共利益的行為。

在縣域范圍內(nèi)，為維護土地集約利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)，政府應該充分全面的發(fā)揮政府的強制管理和宏觀調(diào)控的重要作用，在管控進入、協(xié)調(diào)價格、保障服務質(zhì)量、違法違規(guī)治理措施及制度相應的規(guī)定方面加強管理，并根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展目標對土地市場及土地利用、保護、開發(fā)機制等作出合理的規(guī)劃和有效的監(jiān)督機制。

3.2 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，提高資源配置效率

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地市場遵循著同樣的價值規(guī)律，并且以價值的評判機制作為資源配置的規(guī)律，對土地資源利用和土地市場開發(fā)進行調(diào)節(jié)。土地市場上，受限于供求關(guān)系，土地使用者需要根據(jù)自身具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動出計算土地使用者利用土地資源的分攤成本，一般情況下，土地擁有者會根據(jù)市場平均價值作為標準、并且結(jié)合土地地理位置等屬性計算得到土地價格。土地使用者使用土地的分攤成本與所用者的提出的土地價格運用價格杠桿在價值的上下波動，土地使用者不會選擇超出自身實際經(jīng)營所得和利潤的土地，并且會最大化自身利益。而土地所有者不會選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會最大化自身收益。這就最終導致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價值、供求、競爭規(guī)律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價格。

為此，縣級政府相關(guān)主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節(jié)約集約利用做的比較好的企業(yè)，應該給予優(yōu)惠性的低利率;對于浪費土地資源的企業(yè)要供應懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。

在直接融資渠道方面，企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)行股票時，證券管理部門要研究制定針對兩高企業(yè)的具體對策，如果企業(yè)保護土地措施不合理、執(zhí)行標準不嚴格的企業(yè)要加大對其融資上市和再融資等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。

3.3 加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法

縣級政府要建立完善的監(jiān)督管控機制，建立對土地節(jié)約集約利用的高效執(zhí)法體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，主動提高服務職能，轉(zhuǎn)變管理方式和運行方式。要明確土地利用管理的職能和權(quán)力區(qū)間，集中人力物力進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全面做好具體的統(tǒng)籌安排。在明確土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理責任的同時，徹底打破分割狀態(tài)，不斷理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)體制機制，促進土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律和具體的監(jiān)督管理活動的有效實施。另外，監(jiān)督還包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這兩者相輔相成，缺一不可。

外部力量可以有效監(jiān)督政府管理部門的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規(guī)、制度體系執(zhí)行相關(guān)法律、依法行政執(zhí)法，開展各種有效途徑，保障土地節(jié)約集約利用管理。及時回應社會關(guān)切，處理群眾根據(jù)行政復議法等法律法規(guī)提出的違法違規(guī)案件，對申請人提請的申訴、控告等進行認真的研究、審議和批復，自覺主動的接受群眾監(jiān)督。對政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，要求土地管理部門要根據(jù)合合法的程序開展行政管理活動、進行行政行為，全方位地監(jiān)督政府管理工作人員要根據(jù)法律賦予的相關(guān)職權(quán)，科學合理履職，努力提高服務質(zhì)量和執(zhí)法能力。

參考文獻：

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第3篇：縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：河北??；欠發(fā)達；縣域經(jīng)濟；特色產(chǎn)業(yè)

一、河北省欠發(fā)達縣域經(jīng)濟選擇特色產(chǎn)業(yè)的原則

特色是一個事物所特有的區(qū)別于其他事物的本質(zhì)屬性。特色產(chǎn)業(yè)就是要以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，是一個國家或一個地區(qū)在長期的發(fā)展過程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢，從而形成的具有國際、本國或本地區(qū)特色的具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。

特色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中有著重大的意義，確定其選擇的原則必須慎重，除考慮特色產(chǎn)業(yè)選擇的一般原則外，還應結(jié)合河北省欠發(fā)達地區(qū)的實際情況。

河北省欠發(fā)達縣選擇特色產(chǎn)業(yè)首先要滿足經(jīng)濟效益原則。區(qū)域發(fā)展的首要目標是獲取經(jīng)濟效益，只有那些投入少、產(chǎn)出多、效益好的產(chǎn)業(yè)才有可能成為特色產(chǎn)業(yè)。

在選擇特色產(chǎn)業(yè)時還應考慮區(qū)域比較優(yōu)勢和與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性。特色產(chǎn)業(yè)的選擇應當有利于區(qū)域的比較優(yōu)勢，如資源優(yōu)勢、特殊的自然條件和勞動力優(yōu)勢等，這樣才能在競爭中形成自己的特色，進而增強自身的競爭力。而且特色產(chǎn)業(yè)應該與其他產(chǎn)業(yè)有很強的關(guān)聯(lián)效應，如果它與其他產(chǎn)業(yè)的前向、后向和側(cè)向的關(guān)聯(lián)效應比較大，那么加速該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會有力帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此應該把能夠最大限度地誘發(fā)其他產(chǎn)業(yè)擴展的產(chǎn)業(yè)確定為特色產(chǎn)業(yè)。

由于河北省屬于人口大省，因此在特色產(chǎn)業(yè)的選擇上還應符合勞動力吸納原則，并盡可能地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于目前河北省的欠發(fā)達縣存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，應該適當發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，才能緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。另外，生態(tài)環(huán)境的好壞有著特殊重要的意義，河北省欠發(fā)達縣域特色產(chǎn)業(yè)的確定一定要有利于縣域資源的可持續(xù)利用，有利于生態(tài)環(huán)境的改善。

近幾年來，河北省縣域經(jīng)濟逐漸趨強趨優(yōu)，但與先進省份相比，仍存在經(jīng)濟基礎(chǔ)偏弱、經(jīng)濟發(fā)展開放程度低、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。在2009年公布的全國貧困縣名單中，河北省有39個貧困縣上榜；2011年河北省有國家級扶貧開發(fā)重點縣52個，貧困人口和低收入人口462萬。這些縣自然條件差，資源稟賦不足，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后。因此，依據(jù)“木桶理論”，要想提升全省的整體經(jīng)濟實力，幫助這些欠發(fā)達地區(qū)盡快走出困境是重中之中。近幾年河北省欠發(fā)達縣域經(jīng)濟在脫貧致富中有些典型的成功經(jīng)驗。

二、河北省欠發(fā)達縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

（一）行唐縣以“龍型經(jīng)濟”突破貧困縣發(fā)展瓶頸

行唐縣隸屬于河北省石家莊市，是河北省扶貧開發(fā)重點聯(lián)系縣。2007年，該縣確立了以五大支柱產(chǎn)業(yè)（培育食品飲料、化工、機械加工及鑄造、建材及礦產(chǎn)品和高新科技五大產(chǎn)業(yè)集群）為龍頭，以煤炭物流、一村一品、勞務輸出為龍身的龍型經(jīng)濟發(fā)展思路，打破貧困縣發(fā)展瓶頸，為農(nóng)民增收打開了新路。

行唐縣是河北省糧食、油料重點生產(chǎn)地之一，畜牧養(yǎng)殖業(yè)興旺發(fā)達。該縣系中國大棗之鄉(xiāng)，全縣種植大棗樹80萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紅棗1億公斤；建有紅薯制品專業(yè)市場，是華北地區(qū)最大的紅薯制品集散地；奶牛養(yǎng)殖業(yè)已逐步走向規(guī)?；⒘挤N化、產(chǎn)業(yè)化，2008年底奶牛存欄10萬頭，居全國排行第三。該縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，緊緊圍繞特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把“發(fā)展一村一品”作為增加農(nóng)民收入的突破口。目前，全縣330個行政村已發(fā)展“一村一品”專業(yè)村41個，專業(yè)村年人均純收入達到3944元。

朔黃鐵路西煤東運，為行唐提供了難得的發(fā)展機遇。依托縱橫交錯的鐵路網(wǎng)交通優(yōu)勢，組建行唐煤炭營銷集團（由神運、泰華、眾城等煤炭購銷公司聯(lián)合經(jīng)營），打造石家莊北部晉煤東運的煤炭物流基地。目前，全縣煤炭年吞吐量900萬噸，交易額36.2億元，從事煤炭營運貨車2000多輛，并初步形成了以煤炭營運業(yè)為主的物流貨運行業(yè)，從業(yè)人員萬余人。

行唐還通過整理規(guī)劃萬畝荒坡荒灘、搭建工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新招商方式留住大項目。2009年以來，該縣續(xù)建和新開工重點項目47個，總投資超過80億元。行唐縣的發(fā)展歷程讓人們走出了“貧困縣上不了大項目，落后地區(qū)引不來高科技項目”的認識誤區(qū)。

2005-2010年五年是行唐縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的五年，也是財政綜合實力顯著提升、實現(xiàn)跨越發(fā)展的五年。財政收支規(guī)模持續(xù)快速增長，全縣全部財政收入由“十五”期末2005年的1.31億元增加到2.48億元，五年累計10.49億元，是“十五”期間的1.94倍，年均遞增13.5%。2011年，全縣全部財政收入安排2.90億元，比上年完成增加0.42億元，增長17%。

（二）灤平縣活用區(qū)域戰(zhàn)略迅猛發(fā)展

灤平縣位于承德市西南部，2001年被列為國家扶貧開發(fā)重點縣。在這之前，該縣財政增長緩慢、經(jīng)濟總量小、人民生活水平低、綜合實力處在全市下游。

2002年以來，灤平的經(jīng)濟逐漸由起步走向了發(fā)展的快車道，財政收入大幅度增加，在“環(huán)京津貧困帶”的眾多縣區(qū)中屹然崛起。究其原因，是灤平緊緊抓住國家新一輪經(jīng)濟增長周期的重要有利契機，運用區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論科學指導縣域經(jīng)濟發(fā)展，并且從發(fā)展的實踐中提煉出了“三區(qū)一中心”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即建設東北部的冶金礦產(chǎn)工業(yè)區(qū)、西部的生態(tài)經(jīng)濟和畜禽養(yǎng)殖區(qū)、南部的設施農(nóng)業(yè)和旅游觀光區(qū)、縣城及輻射周邊的商貿(mào)中心。

建設東北部的冶金礦產(chǎn)工業(yè)區(qū)，打造適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和初加工企業(yè)聚集及鄰近承鋼等比較優(yōu)勢，集中區(qū)域整體力量，著力建設釩鈦鋼鐵初、中級產(chǎn)品加工基地。隨著冶金礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，資源優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先突破，形成了領(lǐng)跑全縣經(jīng)濟的塊狀經(jīng)濟帶。堅持把園區(qū)建設作為積聚項目的重要平臺。加快中小企業(yè)園建設，創(chuàng)新發(fā)展路徑，與大企業(yè)聯(lián)姻“筑巢引鳳”上項目，實現(xiàn)項目、產(chǎn)業(yè)、土地集約化。扎實推進10大礦業(yè)集團整合工作，全面提升礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)效益；開工建設投資千萬元以上各類重點項目132個，累計完成投資67.3億元。

灤平縣南部交通便利，由于地理位置優(yōu)越，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的市場前景廣闊，于是把設施蔬菜視為重點扶持項目，大力發(fā)展設施蔬菜產(chǎn)業(yè)。在把種植業(yè)放在重要位置的同時，結(jié)合當?shù)厝宋淖匀画h(huán)境，大力開發(fā)當?shù)芈糜螛I(yè)，以服務型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動當?shù)刎斦杖氲挠行г龇?，逐漸形成了旅游產(chǎn)業(yè)帶。

有數(shù)據(jù)顯示：灤平縣財政收入在2000年的時候是0.47億元；到了2003年提高到了0.88億元；到2006年，突破了6億元；縣域經(jīng)濟綜合實力躋身全省50強。2008年，灤平縣財政收入達到15.5億元；是2007年全部財政收入的1.62倍；2010年完成全部財政收入12.06億元。

（三）靈壽縣憑借特色農(nóng)、畜、漁打造精品縣城

靈壽縣地處河北省中西部太行山東麓，隸屬石家莊市，是國家級貧困縣。改革開放以來，靈壽縣緊緊圍繞獨特的自然地理優(yōu)勢，把關(guān)注民生民計作為首要任務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)得到了較快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)資源豐富。2009年全縣糧食總產(chǎn)量13.7萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.4億元，農(nóng)民人均純收入2477元。按照標準化、系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化要求，著力培育了以食用菌為主的綠色無公害蔬菜、茶葉、煙葉等七條龍型經(jīng)濟，拓寬了山區(qū)農(nóng)民致富的增收渠道，成為河北的獨特產(chǎn)業(yè)。

縣委、縣政府在積極推進畜牧業(yè)標準化的基礎(chǔ)上，發(fā)展無公害畜產(chǎn)品，走優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展之路。該縣年均產(chǎn)可飼用秸稈19.4萬噸，豐富的飼料飼草資源為畜牧業(yè)發(fā)展提供了物資保障，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜牧畜禽養(yǎng)殖提供了優(yōu)越條件。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的38%，河北省無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定企業(yè)16家，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)6家，為提升畜產(chǎn)品質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

近年來，無公害標準化生產(chǎn)管理的實施使水產(chǎn)品的養(yǎng)殖效益年年提高。靈壽縣現(xiàn)有各類型的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4萬畝，其中包括大中小型水庫28座，坑塘、塘壩不計其數(shù)。2008年全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量10500噸，漁業(yè)產(chǎn)值10120萬元，占全縣大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4%，漁民收入明顯提高。

2008年，靈壽縣全部財政收入完成2.41億元，增長20.5%。2010年全部財政收入完成2.52億元，同比增收1137萬元，增長4.7%，比“十五”末增長1.20億元，年均增長13.8%，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標任務。靈壽縣預計今后五年繼續(xù)保持財政收入的穩(wěn)定增長，到2015年縣財政收入力爭達到6億元，年均遞增15%。

（四）平山縣借“擴權(quán)強縣”激活縣域經(jīng)濟

平山縣隸屬石家莊市，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、河北省首批“擴權(quán)”試點縣。2000年，全縣生產(chǎn)總值30.5億元，財政收入1.24億元。

平山縣具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。近年依托資源優(yōu)勢，以培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口，先后建成了種植、林果、畜禽、水產(chǎn)品基地。肉蛋奶產(chǎn)量逐步提高。

平山縣工業(yè)獨具特色，借助“擴權(quán)強縣”契機，用足用活上級賦予的64項權(quán)限，激活了縣域經(jīng)濟。目前已經(jīng)形成以建材、冶金、陶瓷等產(chǎn)業(yè)為主體，布局比較合理的綜合性工業(yè)結(jié)構(gòu)，各類工業(yè)品達到200多種。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，縣鄉(xiāng)個體工業(yè)企業(yè)發(fā)展到了400多家。

平山縣名勝古跡眾多，旅游資源豐富。按照“做精景區(qū)、做靚品牌、做優(yōu)環(huán)境、拉長產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，形成了旅游四大體系。2008年接待游客260萬人次，旅游總收入13億元，成功入圍“中國旅游強縣”。此外，住房、餐飲、娛樂等服務業(yè)蓬勃發(fā)展，促進了社會消費的較快增長，全縣服務業(yè)完成增加值26.6億元，比上年增長15.6%。

2008年完成生產(chǎn)總值137億元，比上年增長10.4%；財政收入穩(wěn)中有增，達到14.6億元。2010年全縣財政總收入完成15.29億元，同比增收2.69億元，增長21.37%。

三、河北省欠發(fā)達縣域經(jīng)濟存在的主要問題

第一，河北省的縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢大多體現(xiàn)為成本和價格優(yōu)勢，特別是勞動力成本優(yōu)勢。短期內(nèi)可以依靠低成本、低價格取得一定的市場份額，而長期來看，很難在市場中生存。河北縣域中小企業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高，主要表現(xiàn)是數(shù)量少、規(guī)模小、多為傳統(tǒng)特色或新興特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品尚未建立起嚴格的等級標準、專業(yè)化水平低、工藝和管理落后、技術(shù)含量低、知名品牌少、行業(yè)壁壘不高、同質(zhì)化嚴重、缺乏競爭力，使得縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少強有力的工業(yè)支撐。缺乏農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在糧食生產(chǎn)上，邢臺的任縣、保定的淶源、承德的平泉區(qū)位商最高，但因缺乏規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)商品生產(chǎn)基地，尚未形成主導產(chǎn)業(yè)；而張家口多數(shù)縣的糧食區(qū)位商最低，說明傳統(tǒng)區(qū)位資源條件嚴重限制了其糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，特色產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模還不大。在河北省特色產(chǎn)業(yè)集群中，年營業(yè)收入在100億元以上的只有4個。與浙江相比，在規(guī)模上還相差很遠?？h域經(jīng)濟之間的相互銜接、協(xié)調(diào)機制尚未建立起來?？h域經(jīng)濟發(fā)展各自為戰(zhàn)，以縣為界，條塊分割。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴張和升級往往獨立行動，缺乏縣域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，導致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏“極化效應”和“擴散效應”。由于各縣域間的聯(lián)系多是同類項的簡單集聚，缺乏大的產(chǎn)業(yè)集群效應，限制了區(qū)域經(jīng)濟的同步增長。

第三，分工及產(chǎn)業(yè)鏈不完善。以紡織服裝類集群為例，成熟的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條可以很長，分工可以很細致，如可以包括展覽業(yè)、模特業(yè)、設計業(yè)、面料輔料業(yè)、貿(mào)易業(yè)、信息咨詢業(yè)、出版業(yè)等，而目前河北省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，大量“小而全”的企業(yè)在同一個集群中，盡管行業(yè)特色明顯，但行業(yè)內(nèi)部卻缺乏細致的分工，制約了產(chǎn)業(yè)集群效應的發(fā)揮。

第四，自主創(chuàng)新能力弱。河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展基本是“憑借優(yōu)勢，發(fā)揮特長，一縣一業(yè)”的比較優(yōu)勢思路。“靠山吃山，靠水吃水”的區(qū)位經(jīng)濟思想雖便于操作和執(zhí)行，但它可能忽視經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)造力，滋養(yǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的惰性。企業(yè)競爭和開放意識弱化，受小規(guī)模和本地化的思想支配很難走出去；小農(nóng)意識依然存在，甚至有些地方還很嚴重；政策選擇上，不能及時抓住并充分利用發(fā)展機遇，缺乏遠見和創(chuàng)造性，致使經(jīng)濟缺乏內(nèi)在活力；在財政體制、管理權(quán)限設置、市場監(jiān)管等方面上，有時限制了縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。河北省欠發(fā)達縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源存量大，但科技文化素質(zhì)低，初級和中級教育為主，缺乏必要的職業(yè)技術(shù)教育。高素質(zhì)的人力資源流向大城市，使得河北省的縣域人力資源質(zhì)量下降。大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，導致農(nóng)村勞動力數(shù)量和質(zhì)量不足，嚴重影響著縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第五，特色產(chǎn)業(yè)集群缺乏名優(yōu)品牌。雖然大部分縣域越來越注重品牌所帶來的市場效應，并出現(xiàn)了一些知名企業(yè)，但需要政府和企業(yè)共同努力創(chuàng)建的區(qū)位品牌尚未形成。大部分產(chǎn)業(yè)集群是因生產(chǎn)、購銷相對集中及量多、價低而知名，真正靠質(zhì)量、品牌而知名的還很少。河北省民營企業(yè)僅有10多個國家名牌，而廣東省卻擁有108個中國名牌產(chǎn)品。河北省有些產(chǎn)品雖然也出口海外，但多為商提供初級加工，這樣就大大壓縮了利潤空間。

四、河北省欠發(fā)達縣特產(chǎn)化發(fā)展政策建議

第一，培育具有比較優(yōu)勢的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，發(fā)展條件各異，因而發(fā)展模式也各不相同，但有一條原則是必須堅持的，即必須與本地的歷史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等重要因素緊密結(jié)合起來綜合考慮、統(tǒng)籌安排。從以上一些比較成功的經(jīng)驗來看，縣域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展其實有許多路徑可選擇：立足自身優(yōu)勢，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅游則旅游，選擇某些具有主導意義的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過有關(guān)政策的正確引導和大力支持，逐漸形成特色經(jīng)濟的發(fā)展格局。

資源比較豐富的縣，可借鑒行唐的“龍行經(jīng)濟”模式。通過強有力的政策手段，充分發(fā)掘資源潛力，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢變成促進發(fā)展的強大動力，走出一條符合縣域?qū)嶋H的特色經(jīng)濟之路，推動產(chǎn)業(yè)化水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展；區(qū)位優(yōu)勢明顯的縣，可借鑒灤平縣的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。以區(qū)域為立足點，圍繞專業(yè)市場、依托現(xiàn)有企業(yè)確定特色產(chǎn)業(yè)，建立在綜合優(yōu)勢中成長起來的、在市場競爭中具有獨特競爭潛力的經(jīng)濟體系，并挖掘潛在優(yōu)勢，促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展；有獨特自然地理優(yōu)勢的縣，可借鑒靈壽發(fā)展農(nóng)、漁、畜產(chǎn)品及精深加工的模式，有效地拉長產(chǎn)業(yè)鏈，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，使大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品脫穎而出；參與“擴權(quán)強縣”運動的縣，可借鑒平山的發(fā)展經(jīng)驗。抓住契機，用足用活下放的權(quán)限，清除阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，如提供獨具特色的公共產(chǎn)品（稅收優(yōu)惠、土地使用許可等）、設計經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)造開放條件及理想的投資環(huán)境等，以擺脫資源的區(qū)位限制，吸引和留住資金、技術(shù)以及其他互補性要素。

第二，充分利用縣域區(qū)位優(yōu)勢。近年來，河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策實施得最富有成效的是“兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”。縣域經(jīng)濟發(fā)展要積極落實河北省的這一總體戰(zhàn)略部署，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點，要抓住京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展契機，利用優(yōu)越的交通、通信和市場基礎(chǔ)設施平臺，建設自己的縣域經(jīng)濟發(fā)展終端。發(fā)展機遇特別給予了唐山、廊坊、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州等環(huán)京津的22個縣（市）。同樣，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的縣（市、區(qū)）具有參與沿海開發(fā)和發(fā)展海洋經(jīng)濟的明顯優(yōu)勢。沿海開發(fā)可以帶動周邊縣域經(jīng)濟加入港口經(jīng)濟建設，大力發(fā)展交通物流業(yè)和沿海城鎮(zhèn)化以及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟。打破縣行政區(qū)劃界限，發(fā)揮曹妃甸開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，統(tǒng)籌唐、秦、承、滄等沿海各縣建設冀東經(jīng)濟區(qū)。隨著“鐵、公、機、港”基礎(chǔ)設施建設，物流運輸能力提高，工業(yè)園區(qū)建設加快，必將為沿海各縣域帶來新的發(fā)展機遇和經(jīng)濟增長點。

第三，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。對于大中城市的郊區(qū)或科技基礎(chǔ)較好的縣區(qū)，可以依托某個高科技實業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點要解決好三個問題：一是解決好融資方式問題。大力培育資本市場，分散市場風險，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對投資的需求。二是解決好人力資本問題。培養(yǎng)大量的技術(shù)創(chuàng)新者，并賦予他們一定的產(chǎn)權(quán)。三是解決好政府對科研的支持和對產(chǎn)權(quán)的保護問題。加大對科研創(chuàng)新的政策、資金、服務等方面的支持力度，政府對縣域特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策，在工商、稅收、金融服務等方面給予傾斜；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)走集約經(jīng)營的道路，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時保護好知識產(chǎn)權(quán)，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

第四，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新意識，充分利用人才資源。一個產(chǎn)業(yè)集群的形成，離不開一批富有創(chuàng)新精神的中小企業(yè)經(jīng)營者，而河北省正是缺少這樣一批企業(yè)家群體。一方面，政府或行業(yè)協(xié)會要加強對經(jīng)營者的培訓，不斷提高經(jīng)營能力；另一方面，可利用優(yōu)惠政策吸引外部經(jīng)營者加入，帶動本地人開展創(chuàng)業(yè)活動。大規(guī)模地開展農(nóng)村勞動力技能培訓，普遍提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；培養(yǎng)選拔大學生村官，推動一村一名大學生教育；發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要提高農(nóng)民對無公害生產(chǎn)的認識程度和準確把握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的能力，縮小產(chǎn)品品種數(shù)量、上市時令和產(chǎn)品內(nèi)在營養(yǎng)成分上與消費需求存在的差距。造就一大批能夠提高縣域科技管理水平與經(jīng)濟管理水平的新型農(nóng)民隊伍，以滿足提升縣域經(jīng)濟核心競爭能力的人才需求。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。首先要增加對科技研發(fā)和人才引進的投入，提高企業(yè)產(chǎn)學研開發(fā)度，為企業(yè)發(fā)展提供科技支撐。其次要提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，通過技術(shù)培訓，使企業(yè)員工熟練掌握新工藝、新技術(shù)和新方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的比重。最后要營造企業(yè)創(chuàng)新文化氛圍，采用各種激勵政策培養(yǎng)、留住人才。

第五，積極打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)品價值。區(qū)域品牌不僅包括企業(yè)的產(chǎn)品品牌，還包括企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌及共有品牌，共有品牌需要政府和企業(yè)的共同努力。同時，還要鼓勵和扶持本地具有一定規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新實力的企業(yè)不斷開發(fā)具有高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品。此外，企業(yè)在建立知名品牌的同時，還要不斷增加品牌內(nèi)涵，提升品牌價值。

對于河北省的縣域來說，要積極研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和當?shù)貎?yōu)勢資源，對于重點培養(yǎng)的特色產(chǎn)業(yè)有清醒的認識，依托當?shù)貎?yōu)勢，融入京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作與和諧發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應有的作用并承擔相應的責任。

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第4篇：縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：縣域銀行；戰(zhàn)略選擇；政策建議

一、引言

新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化為我國縣域銀行金融機構(gòu)的發(fā)展提供了廣闊的平臺。隨著全球經(jīng)濟的一體化，中國銀行業(yè)金融機構(gòu)的逐漸發(fā)展壯大，外國銀行在全國各地的滲透，本土化進程越來越快，國內(nèi)外環(huán)境的震蕩不安以及中國銀行的市場機制還不夠完善，中國銀行業(yè)凸顯的問題也越來越嚴峻。針對縣域金融抑制現(xiàn)象較為明顯，機構(gòu)不斷萎縮，資金外流嚴重，信貸投入不足，服務功能弱化，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏金融服務的有效支撐和對接狀況，各銀行業(yè)機構(gòu)緊緊抓住和把握建設社會主義新農(nóng)村這一難得的歷史機遇，充分認識到縣域銀行業(yè)市場蘊藏的巨大潛力，實行“眼睛向下”策略，規(guī)避日趨激烈的城市競爭，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在滿足客戶需求中提高自身效益。

本文從明確區(qū)域定位、銀行業(yè)務拓展和創(chuàng)新、銀行風險管理和內(nèi)部控制、平衡對員工的激勵與約束闡述對縣域銀行發(fā)展建議。

二、明確戰(zhàn)略定位

1、區(qū)域定位

縣域銀行在確立經(jīng)營目標時，對各市縣特殊的地理位置、資源狀況、自然環(huán)境、經(jīng)濟與社會發(fā)展狀況進行全面深入的分析，才能把握不同區(qū)域的差異性，確定各支行業(yè)務發(fā)展的戰(zhàn)略目標和工作重點、難點。因地制宜的定位策略立足于區(qū)域的特性，但是銀行作為金融機構(gòu)具有風險與收益?zhèn)鲗У奶卣鳎糟y行在制定發(fā)展戰(zhàn)略時不應割裂各市場間的關(guān)系。要積極構(gòu)建以城區(qū)經(jīng)濟、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟三大區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的發(fā)展新格局。以區(qū)域的聯(lián)動為杠桿，帶動客戶的發(fā)展、業(yè)務的擴充，加快工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而反哺縣域經(jīng)濟水平的提升，為縣域銀行的發(fā)展提供一個良性循環(huán)的外部環(huán)境。

2、品牌定位

縣域銀行設立初期大都面臨很多挑戰(zhàn)，成長艱難，使得管理者更多地關(guān)注銀行業(yè)績，而忽略了品牌的塑造。但隨著市場競爭日益加劇，品牌作為企業(yè)的核心競爭力，能創(chuàng)造差別利潤與價值。各大銀行都以多樣化的廣告方式宣傳自己的標識、行規(guī)，目的是推廣自己的經(jīng)營理念，樹立良好的社會形象。但縣域銀行的品牌意識還比較薄弱，有待建立立足本土的品牌定位和營銷策略。因此，縣域銀行充分利用先進的信息技術(shù)，通過銀行品牌塑造和推廣，有利于業(yè)務的拓展，尤其對開拓中小企業(yè)金融業(yè)務和個人業(yè)務市場有著重大意義。一些縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較高，金融市場份額大，擁有一批成長性好的強勢企業(yè)，銀行積極樹立在當?shù)赝袠I(yè)中的優(yōu)良形象，能吸引較多的優(yōu)質(zhì)客戶，對全行業(yè)績的提升做出貢獻。

3、客戶定位

現(xiàn)階段在縣域設立網(wǎng)點的銀行機構(gòu)，主要有農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、地方性股份制商業(yè)銀行、國有控股商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。若市場定位、面向?qū)ο蟆⒎辗较蛲耆恢?，會造成銀行機構(gòu)間的盲目競爭，并不有利于全方位、多層次地服務于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，所以各銀行機構(gòu)在客戶定位時要結(jié)合自身優(yōu)勢，突顯特色。農(nóng)信社和郵政儲蓄可以充分發(fā)揮在縣域和農(nóng)村建立的服務網(wǎng)絡、產(chǎn)品體系、人脈資源上的優(yōu)勢，為農(nóng)戶、小微型企業(yè)提供定制的金融服務。

在繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民儲蓄業(yè)務的同時，積極與其他銀行機構(gòu)開展合作，拓展中間業(yè)務。地方性股份制商業(yè)銀行在經(jīng)營規(guī)模、市場競爭力上不及國有控股商業(yè)銀行，因而要走出一條有別于國有商業(yè)銀行的發(fā)展道路。首先要與地方經(jīng)濟發(fā)展相銜接，配合市政規(guī)劃，服務城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設。同時要努力打造精品社區(qū)銀行，面向社區(qū)居民和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務。國有商業(yè)銀行應該在縣域金融市場充分發(fā)揮主力軍的骨干作用，大力支持縣域內(nèi)大中型企業(yè)、國家重點建設項目、新興產(chǎn)業(yè)和一系列民生工程的建設和發(fā)展，服務對象應該既包括重點扶植領(lǐng)域，又涵蓋發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

三、銀行業(yè)務拓展與創(chuàng)新

利率市場化是銀行業(yè)全球化的最終趨勢，所以為了保證銀行業(yè)務的持續(xù)競爭能力，加強存款吸引力、貸款的保障力以及中間業(yè)務的比例顯得至關(guān)重要?？h域行在具體資產(chǎn)業(yè)務定價時，既要考慮成本因素，也要考慮風險情況和同業(yè)競爭情況，對純情涉農(nóng)產(chǎn)品，還要考慮政策因素，但對非涉農(nóng)產(chǎn)品，就要本著市場化、收益最大化原則定價；對與農(nóng)村或城市信用社競爭或同質(zhì)的業(yè)務，在貸款利率定價時，本著不高于信用社的原則從高定價。而市場化定價，在利率政策執(zhí)行上早就有空間。

縣域銀行發(fā)展中間業(yè)務具體先天優(yōu)勢：一是有一大批相對專業(yè)的人員；二是有優(yōu)勢明顯的系統(tǒng)做配套，不論傳統(tǒng)的結(jié)算業(yè)務，還是新興的卡業(yè)務、電子銀行業(yè)務、手機銀行業(yè)務、網(wǎng)上銀行業(yè)務、社保、新農(nóng)保、保險業(yè)務等，縣域銀行都有成熟的系統(tǒng)支持；三是縣域銀行銀行在百姓心中相對較高的地位。強化三農(nóng)縣域信貸授權(quán)管理，嚴格按照授權(quán)管理辦法，加大縣域銀行差異化、穿透式授權(quán)力度，強化縣域銀行轉(zhuǎn)授權(quán)的動態(tài)管理。

優(yōu)化“三農(nóng)”信貸業(yè)務流程，結(jié)合“三農(nóng)”業(yè)務覆蓋面廣、客戶分散、管理難度大的特點，要著力優(yōu)化“三農(nóng)”信貸業(yè)務審批流程，完善專業(yè)審查審批團隊，提升信貸審查審批效率和質(zhì)量。建立高效的“三農(nóng)”業(yè)務審查審批制度，對總、分行優(yōu)勢行業(yè)重點客戶，經(jīng)濟資本占用低、綜合回報高的重大項目實行“優(yōu)先受理、優(yōu)先審查”，增強對好客戶、大項目的市場競爭力?！叭r(nóng)”信貸業(yè)務運作流程實行限時辦結(jié)制度，信貸審查、單項批復、放款審核等環(huán)節(jié)均規(guī)定辦結(jié)時限，提高審查效率。

四、銀行風險管理與內(nèi)部控制

縣域銀行關(guān)系借貸比例較高，所以風險信息比大型銀行更不規(guī)范、不透明。所以縣域銀行風險監(jiān)管方式不能照搬大型銀行指標，應該針對縣域銀行現(xiàn)狀和特點制定風險管理和內(nèi)部控制措施。

首先準確把握以風險為核心的監(jiān)管理念，明確并衡量縣域銀行經(jīng)營活動中的各項風險爆發(fā)點，采取相應的有效的風險防范和管理措施，過程中一定區(qū)別對待不同等級的風險爆發(fā)點，對于容忍范圍內(nèi)的風險爆發(fā)點，可以適當告誡。其次加強縣域銀行操作的合規(guī)性管理，在合規(guī)的范圍內(nèi)展開關(guān)系型借貸業(yè)務，但必須將關(guān)系型借貸業(yè)務內(nèi)部控制的機構(gòu)、方式、程序等歸于銀行管理框架，降低縣域銀行的操作性風險。最后加強縣域銀行運營信息的公開披露管理，提高縣域銀行信息透明度，增加縣域銀行的社會認知度和信任程度。

相同的風險監(jiān)管制度下，不同縣域銀行出現(xiàn)同種風險時最好能偶區(qū)別對待，采用不同的解決方法，力圖將可能不良結(jié)果弱化到最低水平。如果縣域銀行出現(xiàn)流動性風險，可以采用資金援助（人民銀行再貸款或者縣域銀行資金變現(xiàn)得到資金援助）協(xié)同兼并收購或注資等手段解決存量資產(chǎn)沉淀難題面臨嚴重資不抵債的縣域銀行，嚴格制定其退市流程，保證存款人資金安全，將對縣域銀行的社會公信力傷害降到最低?？梢韵冉庸?，后清算，債務進行差別清償，不良資產(chǎn)清收處置。

五、平衡對員工的激勵與約束

員工是縣域銀行業(yè)務執(zhí)行的保證，也是縣域銀行開拓市場的先鋒力量，為了保證業(yè)務的順利展開，可以吸納縣域地方人才，既保障了人員的穩(wěn)定性，也提高了人員對當?shù)厍闆r的熟悉程度。吸納當?shù)厝瞬?，能夠提高服務對象對縣域銀行的印象，被認為是當?shù)厝俗约旱你y行，減少抵觸情緒。當今社會企業(yè)的競爭很大方面是人才的競爭，所以為了更好的吸收優(yōu)秀的人才到基層工作，必須配備相應的激勵措施，例如優(yōu)先晉升通道、前沿的培訓計劃、全面的福利保障制度以及家庭理財產(chǎn)品的優(yōu)惠等。優(yōu)化縣域銀行人才結(jié)構(gòu)，招聘大學生，為縣域銀行業(yè)務注入新鮮血液和精神力；配備均衡的男女比例，對不同性別的客戶提供更窩心的服務質(zhì)量；明確員工年齡結(jié)構(gòu)，不能為了一昧的適應基層工作，便選擇年輕有干勁的工作隊伍，年長的員工可以為年輕的員工提供良好的服務經(jīng)驗，減少錯誤的服務成本。（作者單位：西南交通大學經(jīng)濟管理學院）

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第5篇：縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文

石縣民營經(jīng)濟調(diào)查組

為切實掌握我縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，了解制約民營經(jīng)濟快速發(fā)展的原因，探索促進民營經(jīng)濟加速發(fā)展對策，最近，我們利用一個月的時間，采取召開座談會、匯報會、分析統(tǒng)計資料和到企業(yè)調(diào)查等形式，對全縣民營經(jīng)濟進行了詳細、深入和理性分析，并形成如下調(diào)查報告，供領(lǐng)導決策參考。一、我>文秘站:

近年來，隨著各項改革的不斷深入，我縣秘書網(wǎng)網(wǎng)址：民營經(jīng)濟發(fā)展步伐進一步加快。特別是1996年縣級國有企業(yè)“兩個置換”的改革啟動，到20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體企業(yè)清盤掃尾基本完成，民營經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟比重迅速攀升，逐步成為縣域經(jīng)濟的主體。

1、民營經(jīng)濟總體規(guī)模不斷擴大。一是民營戶數(shù)不斷增加。截至到20__年底，全縣注冊民營經(jīng)濟戶數(shù)9432家，比20__年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營企業(yè)280家，比20__

表一：我縣民經(jīng)濟戶數(shù)占全縣企業(yè)戶數(shù)比重

年增加25家；股份企業(yè)256家，同比20__年增加營46家；個體工商戶8874家，同比20__年增加351家（見表一）；總注冊資本13.8億元，民營從業(yè)人員2.61萬人，同比20__年分別增加9.3％和10.2％。二是經(jīng)濟總量不斷擴大。通過近些年發(fā)展，民營經(jīng)濟比重不斷提升。到20__年底，我縣三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟創(chuàng)造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟比重均呈現(xiàn)明顯上升趨勢。目前，全縣民營經(jīng)濟成分最高是餐飲零售業(yè)，占89.8％，最低是農(nóng)業(yè)，也占到了20％。由此可見，民營經(jīng)濟已占據(jù)了重要地位（表二）。

2、自身發(fā)展活力日益增強。一是企業(yè)規(guī)模日益擴大。據(jù)統(tǒng)計資料，到20__年底，全縣登記為公司和私營企業(yè)的民營企業(yè)注冊資本平均每戶150萬元，遠遠高于1996年的34萬元。目前，在

全縣38家規(guī)模企業(yè)中，民營企業(yè)占到31家，比重達81.5％。在規(guī)模民營企業(yè)中，總資產(chǎn)過億元的有2家，5000萬元到1億元之間有3家，1000萬元至5000萬元之間的達到了10家（詳細名錄見表三）。二是企業(yè)科技含量明顯提高。20__年，民營企業(yè)完成技改投資8560萬元，同比20__年增加了25％，產(chǎn)品科技含量明顯提高。企業(yè)自主研發(fā)能力也有一定增強。今年科峰公司完成了“網(wǎng)絡傳輸圖像監(jiān)控器”樣品設計，目前已申報國家專利；環(huán)能

表三：資產(chǎn)總額1000萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)

公司自主研發(fā)“煤矸石發(fā)電技術(shù)”已應用生產(chǎn)；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發(fā)出了6種國際國內(nèi)知名轎車用連桿等等。產(chǎn)學研合作關(guān)系與也進一步加強，目前全縣有九峰實業(yè)等3家民營企業(yè)已與高等院校、科研院所建立了長期產(chǎn)學研合作關(guān)系。三是經(jīng)濟外向度有了質(zhì)的提升。在發(fā)展外向型經(jīng)濟中，民營經(jīng)濟做到了率先進入，目前全縣有4家民營企業(yè)產(chǎn)品開始直接或間接進入國際市場。其中世運針織廠針織產(chǎn)品全部外銷，九峰實業(yè)取得供港活豬注冊證，年均向港供應活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產(chǎn)出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國際品牌轎車生產(chǎn)商供貨。

3、對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用突出。一是投資領(lǐng)域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國家專營和壟斷行業(yè)外，我縣民營經(jīng)濟幾乎延伸到全縣經(jīng)濟社會中生活中的各個領(lǐng)域，目前正大量進入公共事業(yè)部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃氣等居民生活領(lǐng)域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經(jīng)濟快速發(fā)展。二是對縣域經(jīng)濟增長支撐作用越來越大。20__年我縣民營經(jīng)濟增長速度高達22.6％，比縣域經(jīng)濟增速快10.8個百分點。今年盡管受國家宏觀調(diào)控影響，民營經(jīng)濟發(fā)展速度仍達15.7％，比整個縣域經(jīng)濟發(fā) 展速度高3.3個百分點。經(jīng)測算，在今年預計12.4％縣域經(jīng)濟增速中，至少有6個百分點是來自民營經(jīng)濟的貢獻（見表四）。三是對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻越來越突出。民營工業(yè)經(jīng)濟沒有歷史包袱，具有體制、機制等優(yōu)勢，經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益十分良好。據(jù)統(tǒng)計，20__年，在縣域工業(yè)企業(yè)中，民營工業(yè)以17.6％的資產(chǎn)，產(chǎn)生了59.7％的工業(yè)總產(chǎn)值、71.4％的工業(yè)利潤、38.7％的工業(yè)稅金，同時還支付了73.3％的工人報酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我縣經(jīng)濟初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機械制造等六大行業(yè)，在我縣203家年產(chǎn)值50萬元以上和38家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，這六大行業(yè)的民營企業(yè)占153家和27家，其比重分別達到了75.3％和71.1％（見表六）。

4、有力推動了我縣城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程。我縣快速發(fā)展的民營經(jīng)濟，對促進經(jīng)濟與社會發(fā)展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)加銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質(zhì)，這一點特別是在農(nóng)業(yè)民營經(jīng)濟體中表現(xiàn)尤為明顯。如在雙佳農(nóng)牧公司，目前全省范圍內(nèi)有1600戶為其養(yǎng)雞，每天出籠活雞達到25車以上，每年養(yǎng)雞農(nóng)戶總收益就達3000萬元。二是有效地促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。目前，全縣民營企業(yè)從業(yè)人員中，70以上是農(nóng)村剩余勞動力，20__年，全縣203家民營工業(yè)企業(yè)解決就業(yè)13000人，同比去年就業(yè)增長了15％。另外據(jù)統(tǒng)計資料，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中，30以上來自民營企業(yè)的勞動報酬。三是有力地推動了小城鎮(zhèn)建設進程，為中心鎮(zhèn)建設夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟的發(fā)展，有效地增強了所在地小城鎮(zhèn)的聚散、軸射功能，促使小城鎮(zhèn)建設以內(nèi)涵擴張形式發(fā)展，為城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎(chǔ)。

但是，與民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江溫州、臺洲、金華各縣市，以及本省瀏陽、寧鄉(xiāng)等地相比，我縣民營經(jīng)濟無論是企業(yè)規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)模小。平均每戶注冊資本少，上規(guī)模、上檔次的企業(yè)不多。據(jù)相關(guān)資料，溫州市股份民營企業(yè)和私營企業(yè)戶均注冊資本達到220萬元，而我縣只有150萬元；溫州市個體工商戶戶均資本2萬元，而我縣只有1.7萬元；溫州民營經(jīng)濟所產(chǎn)生的增加值占到了GDP的95以上，占縣域工業(yè)比重達到了90以上，而我縣分別只有45和68，其差距分別高達50和32個百分點。再如，溫州樂清市年產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)達10多家，大型民營企業(yè)集團達6家，其中僅德力西集團一家年銷售收入就達97億元，而我縣年產(chǎn)值上億元的民企只有2家，至今未出現(xiàn)一家民營企業(yè)集團。

二是數(shù)量少。從省外看，浙江溫州市8個縣市平均民企戶數(shù)達1.5萬家以上，個體工商戶平均達4.3萬家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，20__年9個區(qū)縣（市）平均民營經(jīng)濟戶數(shù)達到了3萬戶，其中民企達到了6000戶。就連浙江民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的金華市，7個縣市平均民企戶數(shù)達3000家左右，個體工商戶數(shù)也達到2萬家。從省內(nèi)看，民營經(jīng)濟發(fā)展較快的瀏陽市民企戶數(shù)有20__多家，個體工商戶1萬多家。而目前我縣民企總數(shù)不到600家，個體工商戶只有6000家。由此可見，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展與外地相比，差距是相當大的。

三是分布散。我縣民營工業(yè)基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，進入工業(yè)園企業(yè)少，至今尚未形成區(qū)域相對集中、上下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)群，專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)更是一片空白。而浙江各個縣市民營企業(yè)大多集中在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集度、專業(yè)化、集約化水平都很高，企業(yè)發(fā)展壯大很快，板塊作用日益增強。如臺洲市，48個民營工業(yè)制成品市場占有率居全國第一；全國各種家電、汽車塑料配件90可以在該地加工完成。溫州市民營經(jīng)濟更是典型的集群經(jīng)濟，如所轄樂清柳市鎮(zhèn)就是全國最大低壓電器產(chǎn)銷基地；永嘉縣橋頭鎮(zhèn)紐扣城號稱東方第一紐扣市場，等等，真正形成了一批在全國叫的響、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)群。

四是水平低。主要表現(xiàn)民營企業(yè)科技含量低，以礦產(chǎn)、水力和農(nóng)副產(chǎn)品粗加工為主，工藝水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發(fā)機構(gòu)。如水泥生產(chǎn)方面，目前我縣共有15條生產(chǎn)線，就數(shù)量而言已經(jīng)不少，但大都工藝落后，產(chǎn)能很低，年生產(chǎn)總量只有110萬噸，不及國內(nèi)1條先進生產(chǎn)線年產(chǎn)能的1/3。我縣化工業(yè)也基本上是這樣。

二、制約民營經(jīng)濟加快發(fā)展的客觀因素與主要障礙

1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是社會層面。目前，社會對發(fā)展民營經(jīng)濟持肯定和支持態(tài)度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，一是小農(nóng)經(jīng)濟意識無處不在，小富即安的思想在全縣民營老板身上反映明顯。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時我們了解到，當?shù)禺a(chǎn)煤區(qū)居民家庭10萬元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產(chǎn)業(yè)的并不多。二是“不患寡而患不均”的現(xiàn)象依然十分突出。特別是企業(yè)附近一些農(nóng)民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業(yè)日常業(yè)務中強行阻工、強買強賣得現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，由于企民營業(yè)在原始資本積累階段帶有“原罪”性質(zhì)，不少群眾對民營企業(yè)老板持敵對態(tài)度，客觀制約了民營經(jīng)濟發(fā)展。另一個是政府層面?？陀^地講，目前全縣上下還切實存在對發(fā)展民營經(jīng)濟的必要性和重要性認識不足的問題，不能正確評價民營經(jīng)濟，對民營經(jīng)濟發(fā)展巨大潛力估計不足。一是目標不明確。近些年來，由于石門電廠、皂市水庫等重點工程相繼在石門建設，在短短的時間內(nèi)，從根本上改變了全縣社會發(fā)展面貌，因而對發(fā)展民營經(jīng)濟沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時松時緊的傾向。二是思想不開放。認為石門地處內(nèi)陸，沒有區(qū)位優(yōu)勢，不能像沿海地區(qū)一樣出臺非常規(guī)發(fā)展措施，往往是國家出臺政策規(guī)范時，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠學不到別人先進經(jīng)驗。與我們鄰近的澧縣，條件相當，他們并沒有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國公司、向高科技企業(yè)招商，并在今年6月份引進了年產(chǎn)值6億美元的韓國微型攝像頭生產(chǎn)線。究其原因，關(guān)鍵是沒有真正解放思想。三是措施不落實。我縣發(fā)展民營經(jīng)濟大多是雷聲大，雨點小，缺少具體行動，特別是在啟動民間投資上，倡導有余，支持不足。如中小企業(yè)擔保公司籌備了多時，到現(xiàn)在還沒有成立，至今沒有出臺民營投資產(chǎn)業(yè)目錄，在儲備項目開發(fā)上也明顯滯后等。

2、資金融通機制不活，成長嚴重缺血。長期以來，國有商業(yè)銀行往往集中力量服務大企業(yè)、大客戶（即“追逐優(yōu)質(zhì)客戶資源”），而不愿意向中小企業(yè)特別是民營企業(yè)貸款，使民營企業(yè)在客觀上游離主流融資體系之外。據(jù)中國人行石門支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門電廠二期和皂市水庫等優(yōu)質(zhì)客戶，民營企業(yè)除少數(shù)獲得少量貸款外，大多數(shù)企業(yè)沒有獲得

表七：金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟支持比例（單位：戶萬元）

商業(yè)銀行貸款。如金湘源果業(yè)今年 計劃向建行貸款500萬元，最終想盡千方百計只貸了200萬元，因而錯失了秋季大量收購柑桔的良好時機。玉葉公司今年搞余熱發(fā)電，不但沒有貸到一分錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營中小企業(yè)發(fā)展的主要是信用聯(lián)社，但由于實力有限，對民營經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用受到制約。加之目前民營企業(yè)利用資本市場籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業(yè)票據(jù)融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數(shù)是依靠個人儲蓄或者是高出國家法定利率幾倍從社會上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財務成本高、運行風險大等弊端，嚴重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的主要瓶頸，據(jù)人行統(tǒng)計，今年全縣民營企業(yè)申請的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國有集體企業(yè)在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補償金），在一定時間內(nèi)緩解了民營企業(yè)發(fā)展的資金壓力，維持了縣域經(jīng)濟發(fā)展的高速度，今后幾年若民營企業(yè)貸款難的問題仍然得不到解決，可以預見，我縣整體經(jīng)濟增長速度必然大大降低。

3、生存發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，利潤層層盤剝。有些部門沒有適應政府職能轉(zhuǎn)變要求，及時轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識”“納稅人意識”和“委托人意識”，導致審批兩頭（即政務中心和審批機關(guān)）跑、亂罰款、亂收費、亂執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，政策落實出現(xiàn)了嚴重“腸梗阻”。一個企業(yè)反映，今年來，他收到要求贊助的部門達5個之多。還有一個企業(yè)老板反映，一個案子拖了好幾年某局就是不結(jié)案，辦案人員還公然說：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務，還專門給企業(yè)“下套子”。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時，企業(yè)辦的人就說，某局執(zhí)法人員去年12月份就到該鄉(xiāng)某廠去檢查過，明知商標快到期，執(zhí)法人員就是不告訴他，今年4月一過期，一紙罰款通知書就送達該廠，經(jīng)求情最終還是罰了15000元。還有一個企業(yè)在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認帳，被罰款4萬元，最后在該企業(yè)后協(xié)商以1000元了結(jié)。此外，近年來，省市縣三級相繼出臺了一些促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強的問題，因此在落實過程部門之間相互推諉，將優(yōu)惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優(yōu)惠政策和對企業(yè)的承諾一定要落實，不落實不如不制定、不承諾。

4、企業(yè)總體素質(zhì)不高，發(fā)展戰(zhàn)略不清?？傮w上看，我縣民營經(jīng)濟良莠不齊，大多數(shù)企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳。一是民營老板素質(zhì)較低。目前我縣企業(yè)老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識結(jié)構(gòu)很難適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在現(xiàn)有203家年產(chǎn)值50萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時，在實地調(diào)查時我們感覺到，真正對自己企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略眼光、清晰的思維和獨到見解的人不多，因而很難適應千變?nèi)f化的國際國內(nèi)大市場，缺乏把企業(yè)做大做強的能力。二是管理方式滯后。由于民營經(jīng)濟發(fā)展自身特性，在原始資本積累時期采取個人獨資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業(yè)發(fā)展一定階段、一定規(guī)模以后，這種管理體制就會成為企業(yè)發(fā)展的障礙。如在我縣203家年產(chǎn)值50萬元的民營工業(yè)企業(yè)中，真正按照公司法規(guī)定形式進行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業(yè)高級人才缺乏。這次調(diào)查，幾乎所有民營老板都談到了人才嚴重缺乏的問題?？品咫娮庸居媱澝髂晟a(chǎn)自己研發(fā)的專利產(chǎn)品——影像信息存貯傳輸系統(tǒng)，但由于公司高級管理人才、銷售人才、技術(shù)人才都嚴重短缺，該公司老板對這個極具市場前景的產(chǎn)品能否取得成功缺乏信心。

三、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的目標與戰(zhàn)略重點

今后五年是我縣實施“三化一拓展”戰(zhàn)略的關(guān)鍵五年，也是民營經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有大好機遇的五年。未來五年，加快民營經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：按照十六大提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”的要求，堅持“經(jīng)濟民有為主，投資民間為主，企業(yè)民營為主，事業(yè)民辦為主”的方針，以富民強縣為目標，以招商引資為主要手段，大力發(fā)展科技密集型、勞動密集型和生態(tài)環(huán)保型三類民營企業(yè)，迅速提高民營經(jīng)濟增加值在GDP中的比重，努力實現(xiàn)全民營經(jīng)濟量的突破和質(zhì)的飛躍。發(fā)展目標是：全縣民營經(jīng)濟年均增長18％以上，到20__年，民營經(jīng)濟增加值達到45.3億元，力爭占全縣GDP總額（按年增長12％計算）的比重達60％，所創(chuàng)工業(yè)增加值占全縣85以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業(yè)人數(shù)占全縣城鎮(zhèn)就業(yè)人口70％以上；培育年產(chǎn)值超5億元民營企業(yè)2家，年產(chǎn)值過億元企業(yè)10家，年產(chǎn)值5000萬元企業(yè)15家，產(chǎn)生1家以上民營企業(yè)集團，實現(xiàn)民營經(jīng)濟總體規(guī)模有大幅擴張，整體素質(zhì)有明顯提高，發(fā)展實力有顯著增強，對縣域經(jīng)濟支撐作用更加突出。為實現(xiàn)這一目標，其發(fā)展重點是：

1、圍繞擴張民營經(jīng)濟總量，強化招商引資。我縣民營經(jīng)濟總量不大，綜合素質(zhì)不高，競爭力不強，實現(xiàn)加速發(fā)展的動力不夠，要加快民營經(jīng)濟發(fā)展，就必須快速擴張全縣民營經(jīng)濟總量，因此，要始終把發(fā)展民營經(jīng)濟著力點放在招商引資上。通過資源招商、節(jié)會招商、環(huán)境招商，切實引進國內(nèi)外大企業(yè)、大老板、大項目，特別是要注重引進戰(zhàn)略投資者，以此迅速壯大縣域民營經(jīng)濟規(guī)模，加速我縣民營經(jīng)濟發(fā)展。

2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當前，四大國有商業(yè)銀行為提高資金運行效率和加強貸款風險控制，開始全面收縮縣以下貸款業(yè)務，并成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，導致縣域中小民營企業(yè)發(fā)展嚴重“缺血”。為大力發(fā)展中小民營企業(yè)貸款業(yè)務，當前之計，一是支持以縣信用聯(lián)社為主的地方銀行業(yè)發(fā)展；二是大力發(fā)展以金融擔保、金融租賃為主的各類地方金融服務公司；三是大力引進省內(nèi)外諸如光大、民生銀行等中小金融機構(gòu)，以此促進地方金融業(yè)的發(fā)展。

3、圍繞發(fā)揮民營區(qū)域優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。面對當前經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，作為湘西北山區(qū)物產(chǎn)資源大縣和民營經(jīng)濟小縣，必須突破行政區(qū)域限制，主動承接大武漢和長株潭區(qū)域經(jīng)濟輻射，積極融入長江經(jīng)濟帶，因此在民營產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點上，要充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，圍繞資源深加工和循環(huán)利用做文章，切實改變當前資源粗加工的現(xiàn)狀，大力培育電力、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、以及 旅游、教育等民營特色支柱產(chǎn)業(yè)。

4、圍繞轉(zhuǎn)變民營增長方式，突出工業(yè)先行。工業(yè)是加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和壯大第三產(chǎn)業(yè)的力量源泉，是推動縣域經(jīng)濟增長的發(fā)動機。要加速民營經(jīng)濟發(fā)展，就必須大力推進民營工業(yè)化進程。當前要注重抓好三個方面工作，一是抓好交通、電力等基礎(chǔ)設施建設，改善發(fā)展民營工業(yè)的外部條件；二是抓好區(qū)域工業(yè)合理布局，降低民營工業(yè)企業(yè)運營成本；三是做好全縣資源合理規(guī)劃和開發(fā)，促進資源可持續(xù)利用。

5、圍繞提高民企競爭能力，狠抓龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是顯示地方經(jīng)濟核心競爭力的重要標志。無論是工業(yè)龍頭企業(yè)還是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都會大力促進其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是出臺優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)快速發(fā)展；二是通過掛牌保護，為龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護航；三是鼓勵龍頭企業(yè)向外發(fā)展，支持做大做強。

四、加快我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的具體對策與措施

1、凝結(jié)共識，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展提供輿論保證。面對當前全國范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟競相發(fā)展的態(tài)勢，我們必須清醒的看到:民營經(jīng)濟是未來縣域經(jīng)濟的主體，發(fā)展民營經(jīng)濟就是發(fā)展縣域經(jīng)濟。因此，全縣上下要形成“民營興縣”“民營強縣”的思想認識，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識，達成一致。一是將民營經(jīng)濟納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化政府作為。要結(jié)合我縣當前實際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”精神，淡化公私區(qū)別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經(jīng)營，促進就業(yè)，就應果斷予以支持、予以鼓勵、予以保護，促使他們加快發(fā)展。二是貫徹“先予后取、重點扶持”的發(fā)展原則?？傮w上看，我縣民營企業(yè)相對浙江、江蘇等沿海地區(qū)相比，還處于資本原始積累的早期階段，數(shù)量少、規(guī)模小，體質(zhì)差，抵御各種風險的能力弱，“哪個部門都可以將其掐死（一民營老板語）”。因此，對待中小民營企業(yè)要像抓林業(yè)“封山禁伐”一樣，規(guī)定在一定的期限內(nèi)，嚴禁各職能部門隨意上門執(zhí)法。同時，在各種優(yōu)惠政策支持上，要根據(jù)全縣經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃和民營企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿?，實施重點扶持，做到“五年磨一劍”，堅持不撒胡椒面，促進其率先發(fā)展。三是用創(chuàng)新的思維解決發(fā)展民營經(jīng)濟中存在的問題。堅持發(fā)展就是硬道理和“三個有利于”標準，反對“唯書唯上”，用足用好用活現(xiàn)有政策。同時堅持“先破后立”，實施“先上車，后買票”、“先發(fā)展，后規(guī)范”，大膽沖破傳統(tǒng)觀念和體制障礙，敢于在法律規(guī)定的灰色地帶進行適度的探索，切實為民營經(jīng)濟發(fā)展掃平道路。

第6篇：縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞:黨報廣告;主題策劃;經(jīng)營智慧

中圖分類號:G20 文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)11-0040-02

黨報廣告特別是地市級黨報廣告,由于受自身特點的制約,在與市場類報紙的市場競爭中,始終處于被動和不利地位。很多省會城市黨報及大部分地市級城市黨報廣告,相比同城的都市報、晚報、晨報或商報,廣告收入存在著明顯差距。隨著各類新媒體的快速發(fā)展,廣告主的媒體選擇越來越多,因此黨報廣告經(jīng)營的環(huán)境和形勢更加嚴峻。中國廣告協(xié)會報刊分會會長梁勤儉認為,黨報雖然擁有高于其他市場報紙的讀者信任度,但黨報廣告面臨著很多經(jīng)營發(fā)展的瓶頸。因此,新媒體環(huán)境下的黨報廣告,需要更多的經(jīng)營智慧。

湖北《三峽日報》廣告經(jīng)營的“借題發(fā)揮”之舉,不失為一種新的成功探索。這份地方黨委機關(guān)報充分發(fā)揮黨報優(yōu)勢,借勢發(fā)力,差異競爭,用優(yōu)秀策劃增強廣告的“智慧”含量。近年來,《三峽日報》廣告經(jīng)營不斷創(chuàng)出新業(yè)績,繼全球金融危機之年廣告突破3000萬元后,2010年廣告增幅保持在30%左右,成為全省廣告經(jīng)營總額和增幅最大的地市級黨報。

一、以活動策劃為主題,放大黨報品牌效應

用活動帶動廣告經(jīng)營,是基于黨報的公信力和品牌影響力優(yōu)勢。《三峽日報》的讀者群主要是各級黨政事業(yè)單位領(lǐng)導干部、大中型企業(yè)高層管理者、知識分子和社會白領(lǐng)階層,這部分人群具有較大的決策權(quán)和影響力,是黨報有針對性舉辦各類主題活動的理想平臺。只要把握好廣告訴求對象與這部分高端讀者的有機契合,開展有影響、有效益的社會主題活動策劃,就能放大黨報的品牌效應,創(chuàng)造更大的廣告份額。

把策劃社會活動作為一種戰(zhàn)略行為,能有效改變黨報廣告“門前冷落”的局面。策劃必須抓住牽動社會的熱點和焦點問題,由媒體宣傳作引導,用經(jīng)營的理念和行為“經(jīng)營活動”,從而讓更多的廣告主參與活動并投放廣告。

因三峽工程而聞名天下的宜昌,近年來區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,在中西部地區(qū)率先躋身“千億GDP俱樂部”。《三峽日報》抓住經(jīng)濟發(fā)展的這條主線,從2006年開始成功舉辦了4界年度經(jīng)濟人物評選活動,使之成為當?shù)刈钣杏绊懥?、最具?quán)威性、最具專業(yè)品質(zhì)的品牌活動。2009年,《三峽日報》對這個品牌評選活動再次創(chuàng)新,聯(lián)合當?shù)亟?jīng)濟和信息化委員會、工商聯(lián)合會、商務等部門,推出了“責任、奮進”主題,設置“最受尊敬企業(yè)家”、“年度經(jīng)濟杰出人物”、“年度經(jīng)濟貢獻大獎”等項目,在全市上千家經(jīng)濟實體中通過報紙、網(wǎng)絡、手機短信等方式評選出12位杰出人物和20家貢獻企業(yè),并舉行了隆重的頒獎盛典。2010年3月,在國際婦女節(jié)成立100周年之際,《三峽日報》聯(lián)合市婦聯(lián)、工商聯(lián)、女企業(yè)家協(xié)會舉行首屆杰出女企業(yè)家評選活動,100多位女企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)女性踴躍參評,最終確定的12位杰出女企業(yè)家,成為全市女性創(chuàng)業(yè)的典范。 《三峽日報》的社會活動策劃,注重強化活動的社會行為,淡化純粹的廣告行為。這種“強化”和“淡化”,不僅提高了活動的層次和影響,而且創(chuàng)造了更好的經(jīng)濟效益。2010年6月,他們在對全市107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查研究后認為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟仍然是區(qū)域經(jīng)濟的重要力量,因此獨家策劃了大型系列報道“魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,把全市最具綜合實力、最具投資價值、最佳生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在報紙上進行全面展示。主要內(nèi)容有人物訪談、發(fā)展模式、榮譽名片、魅力點評等,既有報道深度又有形式創(chuàng)新,兩個月內(nèi)刊發(fā)30多個“魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”專版,創(chuàng)收近百萬元。

二、以會議策劃為主題,拓展黨報廣告空間

當今,會議正在形成一種產(chǎn)業(yè)。而以會議策劃為主題的廣告經(jīng)營,也成為黨報廣告的一種新嘗試。各級各種行政會議、現(xiàn)場會議、學術(shù)會議、行業(yè)會議、推廣會議等,為黨報廣告提供了不同程度的經(jīng)營機會。筆者認為,會議廣告策劃實質(zhì)就是對目標顧客的鎖定和開發(fā),是全方位宣傳與會議相關(guān)的主題內(nèi)容、企業(yè)形象、產(chǎn)品知識、甚至隱性推廣銷售。對會議主辦方而言,宣傳推廣是會議成功的重要環(huán)節(jié)。對報紙而言,策劃會議廣告是抓“會議經(jīng)濟”的最佳平臺。

地方“兩會”是一年一度的盛會,具有很高的關(guān)注度。2010年宜昌“兩會”期間,《三峽日報》抓住宜昌在金融危機之年實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“彎道超越”的亮點,精心謀劃,組織出版了《超越•跨越》40多版的大型特刊。策劃內(nèi)容與會議主題一脈相承,廣告版面與新聞版面交相呼應,顯示出黨報廣告與眾不同的政治優(yōu)勢和思想高度。當?shù)刂髽I(yè)和實業(yè)爭相利用報紙“向兩會報喜”,各種產(chǎn)品和品牌紛紛登報亮相,單日創(chuàng)收100多萬元。2010年3月,全省縣域經(jīng)濟工作會議在宜昌召開?！度龒{日報》廣告經(jīng)營決策者深入分析認為,宜昌大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新實踐,為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗和有益啟示。經(jīng)過與大會組委會和有關(guān)部門聯(lián)系,《三峽日報》在會議期間組織出版了大型特刊,充分展示全省特別是宜昌市的縣域經(jīng)濟發(fā)展的成果。3月29日,重磅推出了42版《聚焦全省縣域經(jīng)濟工作會議》特刊,當天廣告超過100萬元,創(chuàng)造了全省地市報單項會議活動廣告的最高紀錄。針對各種會議進行的廣告策劃,可謂黨報優(yōu)勢的獨特運用。地方黨委機關(guān)報具有黨和政府喉舌的屬性,是權(quán)威信息、正確輿論引導和先進文化傳播的核心媒體。黨報的公信力和黨報新聞工作者的黨性原則,使其享有很高的威望與信譽?！度龒{日報》正是最大化地運用和發(fā)揮了這種優(yōu)勢,才有效地拓展了廣告經(jīng)營的空間。近年來,他們還先后成功策劃了“全國創(chuàng)建環(huán)保模范城現(xiàn)場會”、“中國屈原端午文化節(jié)”、“全國合作社產(chǎn)品(湖北)推介洽談會”、“全省第七屆少數(shù)民族運動會”等大型會議的廣告招商活動,產(chǎn)生了良好的社會效應和廣告效益。

第7篇：縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]藝術(shù)設計　區(qū)域特色　專業(yè)設置　教學模式

[作者簡介]張宏英(1973-)，女，河北唐山人，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，副教授，主要從事平面設計及教學研究。(河北　唐山　063020)

[課題項目]本文系中國職教學會2010～2011年度科研規(guī)劃項目立項課題“高職藝術(shù)設計專業(yè)如何根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色調(diào)整專業(yè)設置推進工學結(jié)合課程模式的研究”的階段性研究成果。(課題編號：311223，課題主持人：張宏英)

[中圖分類號]G712　[文獻標識碼A　[文章編號]1004-3985(2012)06-0127-02

藝術(shù)設計是一種建立在藝術(shù)、科學、文化發(fā)展基礎(chǔ)上的綜合性創(chuàng)作活動，對經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的推動作用。藝術(shù)設計促進社會經(jīng)濟發(fā)展的比較典型的案例，就是設計史上提到的“包豪斯運動”，對世界現(xiàn)代設計的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，它源于德國而發(fā)展于美國，極大地促進了美國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。在我國，人民的生活水平不斷提高，社會對藝術(shù)設計的需求與日俱增。隨著信息時代、知識經(jīng)濟的來臨，設計觀念也隨著市場逐漸培育起來。人們開始注重生活品位，審美標準日益提高。企業(yè)開始注重品牌意識、形象工程。正因如此，社會對藝術(shù)設計人才需求與日俱增。但由于各地區(qū)經(jīng)濟特點不同，導致市場對不同專業(yè)藝術(shù)設計人員的需求也各有側(cè)重。高職藝術(shù)設計專業(yè)的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)藝術(shù)設計崗位高素質(zhì)應用型人才，因此必須面向市場、面向社會需求。目前，地方的高職院校都在嘗試以市場需求為導向的根據(jù)地方支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展方向來設置專業(yè)。高職的藝術(shù)設計專業(yè)如何適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、完善設計教學體系、為地方培養(yǎng)適合區(qū)域經(jīng)濟特色的應用型人才成為地方藝術(shù)設計教育工作者關(guān)注的焦點。

一、高職藝術(shù)設計專業(yè)的專業(yè)設置

1　專業(yè)設置的理論依據(jù)，專業(yè)設置是一所院校實現(xiàn)教育目標的重要前提，職業(yè)院校的專業(yè)設置決定了它的服務方向，反映了學校適應和滿足社會發(fā)展需求的程度。

由于科技的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，新行業(yè)、新技術(shù)、新丁藝及新材料的不斷出現(xiàn)，對人才類別、人才規(guī)模、人才數(shù)量等方面的需求也會隨時發(fā)生變化。職業(yè)院校應做到與市場緊密結(jié)合，在滿足長期需求的同時根據(jù)社會發(fā)展某一特定階段或圍繞區(qū)域經(jīng)濟的某一重大項目，開設一些急需的專業(yè)。為適應社會發(fā)展的形勢，在開設新專業(yè)的同時，還要及時地對現(xiàn)有專業(yè)進行必要的改造和調(diào)整。

2　高職藝術(shù)設計專業(yè)的專業(yè)設置情況。經(jīng)濟的高速發(fā)展，給藝術(shù)設計專業(yè)帶來了無限生機。各類院校紛紛開設藝術(shù)設計專業(yè)，高職院校也不例外。但是藝術(shù)設計專業(yè)在我國的歷史并不久遠，尚缺乏足夠的經(jīng)驗。許多院校是借鑒國外的專業(yè)體制，而且各類院校相互效仿。目前，高職院校藝術(shù)設計專業(yè)與普通院校的藝術(shù)設計專業(yè)在專業(yè)設置上并沒有本質(zhì)的區(qū)別，常設專業(yè)無非是裝潢藝術(shù)設計專業(yè)、環(huán)境藝術(shù)設計專業(yè)、電腦藝術(shù)設計專業(yè)、服裝設計專業(yè)等。這些專業(yè)的設置看似具有普遍性，幾乎所有地區(qū)都能適應，但實際上并不是所有地區(qū)這些產(chǎn)業(yè)都很發(fā)達，導致培養(yǎng)出的人才有一部分無用武之地，而一些地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)真正需要的藝術(shù)設計人才卻空缺嚴重。因此，高職院校的藝術(shù)設計專業(yè)應在充分調(diào)研地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點的基礎(chǔ)上根據(jù)實際需求來進行專業(yè)設置。

二、根據(jù)區(qū)域特色調(diào)整專業(yè)設置

1　區(qū)域經(jīng)濟與專業(yè)設置的關(guān)系。(1)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了高職藝術(shù)設計專業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。地方經(jīng)濟的發(fā)展與藝術(shù)設計密切相關(guān)，藝術(shù)設計常作為企業(yè)發(fā)展的助推器(如好的企業(yè)形象設計有助于企業(yè)發(fā)展)；同時，經(jīng)濟的發(fā)展對藝術(shù)設計會提出更高的要求，二者相輔相成。高職院校藝術(shù)設計專業(yè)的專業(yè)設置受到方方面面的影響，但是最主要的是受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對藝術(shù)設計人才的需求會造成一定的影響，所以，高職的藝術(shù)設計專業(yè)要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的發(fā)展為依據(jù)，根據(jù)實際需要調(diào)整專業(yè)設置。并且還要考慮到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，具有一定的前瞻性。(2)專業(yè)設置的科學性為區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供相適應的人才支撐。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)會不斷調(diào)整和優(yōu)化，這就需要有相應的人才支撐。高職院?？茖W的專業(yè)設置會按區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求培養(yǎng)實用型人才，不會因?qū)I(yè)不對口而造成人才的浪費。這樣，區(qū)域經(jīng)濟就會快速順暢地發(fā)展。

2　根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求設置專業(yè)。每個地區(qū)都有自己的經(jīng)濟特色，都有自己的支柱產(chǎn)業(yè)。高職藝術(shù)設計專業(yè)的專業(yè)設置是應建立在廣泛的社會調(diào)查基礎(chǔ)上的，以唐山當前產(chǎn)業(yè)特點及設計人才需求為例進行分析：(1)陶瓷產(chǎn)業(yè)。唐山被稱為“北方瓷都”，是我國重要的陶瓷產(chǎn)區(qū)，陶瓷產(chǎn)業(yè)是唐山市政府制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)之一。唐山陶瓷作為特色產(chǎn)業(yè)匯聚了一大批明星陶瓷企業(yè)。其中唐山惠達陶瓷集團公司在全國陶瓷產(chǎn)品制造業(yè)中名列前茅；隆達骨質(zhì)瓷有限公司也異軍突起，產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外；其他大大小小的日用陶瓷企業(yè)也如雨后春筍般林立，陶瓷產(chǎn)業(yè)為本地提供了許多的工作崗位。但是，陶瓷藝術(shù)行業(yè)的從業(yè)人員知識、能力、素質(zhì)普遍不高，且尚有較大缺口。據(jù)調(diào)查，在唐山二百七十余家各類陶瓷企業(yè)的一線操作人員中，90％以上文化水平為大專以下，專門從事設計的人員更是少之又少。陶瓷藝術(shù)行業(yè)每年用工缺口達300人以上。作為支柱產(chǎn)業(yè)的陶瓷行業(yè)急需既有一定陶瓷藝術(shù)審美能力又具有實踐操作能力的陶瓷藝術(shù)設計應用型人才。(2)沿海臨港產(chǎn)業(yè)。曹妃甸納入國家“十一五”規(guī)劃和“四點一帶”區(qū)域發(fā)展格局的形成，使唐山港曹妃甸港區(qū)的深水港口資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，加快沿海臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。全面加快曹妃甸縣(市)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各專業(yè)園區(qū)建設，需要大批建筑裝潢設計人才；同時，房地產(chǎn)市場仍然保持熱度，對室內(nèi)設計人員的要求也不斷提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，在唐山，裝潢藝術(shù)行業(yè)的從業(yè)人員具有高等學歷的不足20％。以往的畢業(yè)生由于培養(yǎng)方向的局限性，實踐操作技能普遍不高，而社會中許多有實踐工作經(jīng)驗的人，又未接受過專門的裝潢藝術(shù)設計教育，難以適應現(xiàn)代社會高層次的裝潢設計需求。裝潢設計行業(yè)急需既受過高等裝潢藝術(shù)教育又具備實踐操作技能的應用型人才。(3)新農(nóng)村建設。在新農(nóng)村建設中，依托縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大，以點帶面促進周圍農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)。是鄉(xiāng)村經(jīng)濟中最具有附加值的產(chǎn)業(yè)。許多地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村旅游，開發(fā)了鄉(xiāng)村民俗游、采摘游等旅游項目。但缺少具有濃郁地方文化特色的旅游產(chǎn)品開發(fā)和富有文化內(nèi)涵的景區(qū)形象策劃，景區(qū)與周圍環(huán)境相融合的景觀規(guī)劃也有待改進，以上設計項目都需要有良好素質(zhì)的藝術(shù)設計人員來實現(xiàn)，但能夠從事這項工作的設計人員也尚顯不足。(4)企

業(yè)的普遍需求。市場經(jīng)濟時代，我們的設計、企劃、品牌、廣告和創(chuàng)意行為也都為企業(yè)及整個地區(qū)的市場經(jīng)濟服務。通過cI設計，企業(yè)可以提高相應的管理水平和員工的素質(zhì)，主動適應競爭激烈的國內(nèi)外市場，通過優(yōu)秀的廣告設計和媒體設計有利于創(chuàng)造企業(yè)的知名度和建立品牌的企業(yè)形象；通過優(yōu)秀的包裝設計，為企業(yè)在市場競爭中提供一個很好的機遇。這需要大批平面設計、企業(yè)形象策劃、媒體動畫類的設計人才。這類設計人才雖然多，但因其對企業(yè)的普遍適用性，設計人才市場仍然走俏。(5)其他產(chǎn)業(yè)。除此之外還有一些規(guī)模不大但有人才缺口的產(chǎn)業(yè)，如影視廣告、幼教等。一些企業(yè)比較注重媒體宣傳，但在唐山影視廣告人才比較缺乏。當前人們對學前教育比較重視，唐山幼兒教師人才缺口較大，一些學前教育機構(gòu)需要既能擔任幼兒教師叉具備一定設計能力的人才。對區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才的需求狀況調(diào)查后進行歸納分析，為藝術(shù)設計專業(yè)調(diào)整專業(yè)設置提供有力的理論依據(jù)。

3　建立特色專業(yè)并改造原有專業(yè)。從以上的調(diào)查分析中得出：唐山的陶瓷產(chǎn)業(yè)是唐山具有代表性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，政府對陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很重視，需要通過陶瓷人才推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興，但是這方面的人才一直比較缺乏。在此契機下我院抓住機遇建立了高職院校中少有的陶瓷藝術(shù)設計專業(yè)，這一典型的地域性專業(yè)面向唐山地區(qū)、因地制宜地培養(yǎng)適應唐山陶瓷產(chǎn)業(yè)需要的應用型人才。在建立特色專業(yè)的同時，保留了培養(yǎng)本地區(qū)沿海臨港產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設和各種企業(yè)廣泛需要的環(huán)境藝術(shù)設計、平面設計人才的裝潢藝術(shù)設計專業(yè)。通過就業(yè)情況跟蹤調(diào)查，取消了就業(yè)率較低的服裝專業(yè)。隨著時代的發(fā)展和人們觀念的進步，電腦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)悄然興起，人們對早教也逐漸重視，各類早教機構(gòu)不斷萌生，這些產(chǎn)業(yè)人才需求尚有缺口，于是新增了電腦藝術(shù)設計專業(yè)和幼教專業(yè)。

要培養(yǎng)合格的應用型人才，不但專業(yè)設置要合理，而且要通過適當?shù)娜瞬排囵B(yǎng)模式來實現(xiàn)。

三、教學模式的改革

高職教育應構(gòu)建以實踐教學為主的教學模式，“工學結(jié)合”是近年來高職院校人才培養(yǎng)模式改革的重要內(nèi)容。具體體現(xiàn)在教學模式的改革上。不同專業(yè)的“工學結(jié)合”表現(xiàn)形式也各不相同。再以我院陶瓷藝術(shù)設計專業(yè)教學模式為例：

1　教學內(nèi)容的針對性。改變教材決定教學內(nèi)容的狀況，教學內(nèi)容的選取來自崗位實際，都是陶瓷企業(yè)生產(chǎn)中實用性較強的技術(shù)。按照工作過程選取教學內(nèi)容，使課程內(nèi)容與陶瓷職業(yè)工作崗位的內(nèi)容相一致。課程內(nèi)容隨企業(yè)的發(fā)展不斷改進，學生掌握基本技能后還可有拓展的空間。

2　生產(chǎn)項目與教學項目交替進行。改變教學場所固定的形式，將生產(chǎn)項目教學與學習項目教學交替展開。學院有校內(nèi)工廠美術(shù)瓷廠(也可以是校內(nèi)外實習基地)，將課程的一半學時用于理論及基本功訓練，另一半學時深入工廠走崗、貼崗實習。使陶瓷產(chǎn)品設計與制作知識、技能在崗位中得到應用。還可以將新產(chǎn)品的開發(fā)項目拿到課堂上，按工廠的實際要求進行創(chuàng)作。

3　專職教師與企業(yè)教師共同授課。改變單一教師授課模式，由專任教師與企業(yè)教師同時授課。以專任教師為主教授理論部分后，再以企業(yè)教師為輔負責指導技術(shù)，不必嚴格遵守課程規(guī)定的時間，可以在課余采用師傅帶徒弟的方式進行。以職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、行業(yè)標準共同構(gòu)建課程體系。

第8篇：縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文

【關(guān)鍵詞】中心鎮(zhèn)建設；產(chǎn)業(yè)集聚；人口聚集

一、加快中心鎮(zhèn)建設的意義

（一）加快中心鎮(zhèn)建設是推動城市化的重要途徑

中心鎮(zhèn)作為城市化的前沿陣地，在推動城市化進程中起著舉足輕重的紐帶作用。將其色產(chǎn)業(yè)突出、人口負載大的中心鎮(zhèn)培育成現(xiàn)代小城市，有望改變龐大的農(nóng)村人口數(shù)量、城市人口少的狀況，這不僅僅是小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，更是加快城市化進程的題中之意。

（二）加快中心鎮(zhèn)建設是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體

中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶和橋梁，由于其設有較全的服務設施，因此，具有組織本片區(qū)生產(chǎn)、流通和生活服務的職能，具有相當?shù)妮椛淞途奂?，因此是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要基地或載體。

（三）加快中心鎮(zhèn)建設是改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要手段

中心鎮(zhèn)建設，在改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀中起著重要的戰(zhàn)略結(jié)點作用，對于改變當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀具有非常重要的作用。

（四）加快中心鎮(zhèn)建設是農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚集約的重大戰(zhàn)略

中心城鎮(zhèn)的建設，在一定程度上能夠?qū)數(shù)氐囊徊糠洲r(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展起來需要用工的第二和第三產(chǎn)業(yè)，就近就業(yè)，一部分有能力的人會在中心鎮(zhèn)落戶安家，慢慢轉(zhuǎn)化為城里人；把中心鎮(zhèn)打造成當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集中居住的新舞臺，這將是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚的迫切需要。

二、永州市中心鎮(zhèn)建設存在的問題和困難

永州現(xiàn)有建制鎮(zhèn)108個，自“十一五”時期以來，納入省級和市級培育的中心鎮(zhèn)共有40余個，2012年我市共有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為省級中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)。其中省級中心鎮(zhèn)11個：東安縣蘆洪市鎮(zhèn)、零陵區(qū)珠山鎮(zhèn)、道縣壽雁鎮(zhèn)、江華縣碼市鎮(zhèn)、冷水灘區(qū)普利橋鎮(zhèn)（示范鎮(zhèn)）、祁陽縣白水鎮(zhèn)、祁陽縣黎家坪鎮(zhèn)（示范鎮(zhèn)）、江永縣桃川鎮(zhèn)、寧遠縣柏家坪鎮(zhèn)、新田縣枧頭鎮(zhèn)和藍山縣楠市鎮(zhèn)；省級特色鎮(zhèn)9個：祁陽縣金洞鎮(zhèn)、零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)、東安縣大廟口鎮(zhèn)、雙牌縣江村鎮(zhèn)、道縣四馬橋鎮(zhèn)、江永縣夏層鋪鎮(zhèn)、江華縣大圩鎮(zhèn)、寧遠縣九嶷山瑤族鄉(xiāng)及藍山縣毛俊鎮(zhèn)。目前，這20個中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)主要存在“三大問題”、“兩大制約”：“三大問題”即“規(guī)?？傮w偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、功能不夠完善”；“兩大制約”即建設資金和體制機制制約。

（一）規(guī)?？傮w偏小

我市20個中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)模上存在以下問題：一是區(qū)域規(guī)模偏小。截止2010年底，永州市20個中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)建成區(qū)面積超過10平方公里的只有零陵珠山鎮(zhèn)這1個中心鎮(zhèn)，不滿1平方公里的有12個中心鎮(zhèn)。二是人口規(guī)模偏小。20個中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口為6782人，達到5萬人以上的沒有一個，達到2萬人以上的有1個，為零陵珠山鎮(zhèn)；1萬人以上的有5個，其中人口最少的江華縣大圩鎮(zhèn)僅為2356人。從經(jīng)濟集聚和輻射能力的要求看，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口規(guī)模要在5萬人以上；從城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設施配套經(jīng)濟性的要求看，則要達到10萬人以上。因此，我市20個中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)現(xiàn)有的人口規(guī)模與有效滿足服務業(yè)集聚和發(fā)展需要的人口規(guī)模最低5萬的“門檻”還差距太大。由于我市多數(shù)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，導致公共基礎(chǔ)設施建設內(nèi)生力不強，與城市的規(guī)模和功能相差懸殊，在中心鎮(zhèn)居住的老百姓并不能得到更好的便利和好處，因而，導致了居住成本的增大，這在一定程度上又制約了中心鎮(zhèn)人口的集聚。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，永州市20個中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體還比較單一，第二產(chǎn)業(yè)和第三業(yè)比例不高，尤其是列入省級中心鎮(zhèn)培育的11個中心鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，有的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有的工業(yè)基礎(chǔ)卻很薄弱。從產(chǎn)業(yè)層次看，整體水平偏低，第二產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)品單一、科技含量不高，市場競爭力不強，距離“塊帶狀”經(jīng)濟模型差距甚遠等問題；第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的批零貿(mào)易、餐飲業(yè)為主，規(guī)模普遍較小且層次較低。從發(fā)展方式看，“高投入、高能耗、高污染和低產(chǎn)出”的問題比較突出，即便工業(yè)基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)，如零陵珠山鎮(zhèn)的錳礦產(chǎn)業(yè)，也存在深加工不夠、附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長等的問題。從吸納勞動力看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導致小城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)增加值貢獻小，吸納剩余勞動力能力較弱，據(jù)統(tǒng)計，20個中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的26.4%。以上因素大大制約了中心鎮(zhèn)整體經(jīng)濟實力的增強，從而缺少足夠的輻射力。

（三）功能不夠完善

永州市中心鎮(zhèn)由于歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設施建設投入少，明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展需求。如2012年我市20個中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)在基礎(chǔ)和公用設施建設項目的投入大多都只有幾百萬，能夠達到1000萬以上的很少，遠遠滿足不了中心鎮(zhèn)建設的需要。另一方面，許多中心鎮(zhèn)商貿(mào)服務業(yè)比較落后，第三產(chǎn)比重較低，許多鎮(zhèn)甚至沒有商業(yè)核心區(qū)、文化中心區(qū)和核心生活居住區(qū)，如寧遠縣柏家坪鎮(zhèn)、新田縣枧頭鎮(zhèn)、藍山縣楠市鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的比重分別只有4.2%、3.6%和5.3%，遠遠達不到中心鎮(zhèn)的要求，更不用說建設區(qū)域小城市的要求了，這些都導致了城鎮(zhèn)功能弱化，影響城鎮(zhèn)自身的集聚及帶動作用發(fā)揮，要輻射和吸引周邊地區(qū)更是無從談起。目前永州有的中心鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集合地，“中心”作用并未真正發(fā)揮出來，這限制了中心鎮(zhèn)作用的發(fā)揮。永州的中心鎮(zhèn)大多是依山、沿江、沿路在狹窄的山間空地而建，由于其空間狹小，土地要素制約明顯，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，產(chǎn)業(yè)空間平臺建設明顯滯后，人口吸納能力低，集聚效應不明顯，影響著中心鎮(zhèn)對整個農(nóng)村經(jīng)濟的輻射和帶動作用。

（四）資金投入不足

中心鎮(zhèn)建設需要大量的資金，但現(xiàn)行的中心鎮(zhèn)作為五級鎮(zhèn)政府，并沒有獨立的、穩(wěn)定的財政來源。雖然目前湖南省對中心鎮(zhèn)項目有部分財政支持，不過數(shù)量有限，每個地市只有幾十萬元，杯水車薪，上級財政微不足道的支持和資金的來源無確切的保障，資金投入遠遠不足。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無法大量投入。據(jù)了解，永州市20個中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)均未建立和采用市場化的新型融資模式，引導社會資金投向公共產(chǎn)品和公共服務的投融資機制比較缺乏。雖然目前永州市的中心鎮(zhèn)建設和發(fā)展形勢上比一般鎮(zhèn)要好，但起主要作用的還是區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要在發(fā)展上靠其內(nèi)源性、自發(fā)型方面拉動增長方面是明顯欠缺的，這些必將制約今后永州市中心鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

（五）體制機制不活

永州市中心鎮(zhèn)的建設過程中在行政職能上并沒有充分體現(xiàn)其“中心”地位。隨著中心鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能初具小城市的特征，但現(xiàn)行的管理體制卻阻礙了它的進一步發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是管理權(quán)限缺失。作為第五級政府，中心鎮(zhèn)缺乏相關(guān)的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，跟一般建制鎮(zhèn)區(qū)別不大，并沒有形成一套高效的運作機制。二是關(guān)系不順。中心鎮(zhèn)對垂直部門派駐機構(gòu)的管理逐步弱化，垂直部門派駐機構(gòu)對中心鎮(zhèn)的服從性大大減弱，一些重大決策難以得到及時有效的貫徹落實。三是人員機構(gòu)編制和設置不合理。隨著中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的加快，人員機構(gòu)編制卻仍等同一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對內(nèi)設機構(gòu)和人員定位缺乏自主調(diào)配權(quán)，這很難以適應中心鎮(zhèn)重點培育發(fā)展、管理服務的要求。

三、加快永州市中心鎮(zhèn)建設的對策建議

（一）完善規(guī)劃是龍頭

各中心鎮(zhèn)要緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、地理條件和市場需求，盡快制定完善中心鎮(zhèn)的各項發(fā)展規(guī)劃，重點要把握好三個方面：一要合理進行功能定位。我市20個中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)各具特色，各有所長，中心鎮(zhèn)建設一定要在特色上下功夫，功能定位務必結(jié)合各鎮(zhèn)實際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的能力及速度，確定其類型，并做到適度超前。二要做好規(guī)劃體系銜接。要注重經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、土地利用的“三規(guī)合一”，科學劃分生產(chǎn)區(qū)、生活核心區(qū)及商業(yè)核心區(qū)功能。作為區(qū)域中心鎮(zhèn)，還應跳出本鎮(zhèn)范圍，在更大范圍考慮布局問題，處理好與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，注重基礎(chǔ)設施和公共設施的共建、共享問題。三要有選擇地培育重點中心鎮(zhèn)。我市省級中心鎮(zhèn)11家，基本覆蓋了市域范圍，建議選擇若干個對區(qū)域城市化有帶動作用的中心鎮(zhèn)，重點加以扶持和培育，把有限的財力和政策資源用在刀刃上，集中力量辦大事，將重點中心鎮(zhèn)建設成為具有一定規(guī)模的小城市。

（二）加大投入是核心

首先，要搞好基礎(chǔ)設施建設?；A(chǔ)設施條件的好壞直接關(guān)系著城鎮(zhèn)建設發(fā)展的好壞和速度快慢。重點加快中心鎮(zhèn)水、電、路、污水垃圾處理、廣電通訊網(wǎng)絡等設施的配套，以及通訊、文化、教育、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設施的完善，使其建設水平基本達到現(xiàn)代城鎮(zhèn)化標準。其次，靈活運用政策扶持。一是穩(wěn)步推進并落實湖南省和永州市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項政策措施，采取各種優(yōu)惠政策來扶持中心鎮(zhèn)的發(fā)展，使中心鎮(zhèn)建設在政策、權(quán)限、財政各方面得到有效的發(fā)展保證。同時，各中心鎮(zhèn)要積極謀劃項目，向上級爭取項目建設補助資金。再次，要開辟多元化的投融資渠道?？h（區(qū)）政府可通過投入資金或提供以儲備土地為主的抵押物，扶持有條件的中心鎮(zhèn)建立專門的建設投資管理公司，以負責中心鎮(zhèn)建設的融投資和資產(chǎn)經(jīng)營，并負責承擔中心鎮(zhèn)其他重大項目的運作建設；鼓勵民間資本參與，政府視情況采取財政貼息、適當補助、稅費減免等方式，引導民間資本走向公共產(chǎn)品和公共服務領(lǐng)域；支持中心鎮(zhèn)向銀行申請貸款，用于加快基礎(chǔ)設施的投入和建設。此外，要建立中心鎮(zhèn)發(fā)展的獨立財稅機制和鎮(zhèn)級金庫，以確保中心鎮(zhèn)建設資金的專款專用。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚是關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集聚是中心鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，中心鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為龍頭，目前，加快經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點就是塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群。一是要擴寬發(fā)展空間。我市20個中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)基本上處在沿江及鐵路、高速公路及國道兩沿，相對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢較突出，需按省中心鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃的要求，適時地拓寬發(fā)展空間，爭取打造布局清晰、特色鮮明、幅射功能較強的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。二是要搭建園區(qū)發(fā)展平臺。加強園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施建設，并逐步形成服務業(yè)商貿(mào)集聚區(qū)，做好招商引資工作，讓筑巢引鳳和引鳳歸巢同時發(fā)力。三是確定主導產(chǎn)業(yè)，根據(jù)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進要素集聚、合理錯位發(fā)展”的原則，讓每個中心鎮(zhèn)都集中力量形成一個主導產(chǎn)業(yè)。在主導產(chǎn)業(yè)基本形成后，繼續(xù)做大做強，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）人口集聚是保證

一是根據(jù)中心鎮(zhèn)與周邊區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度，結(jié)合建設中心村、改造危舊房工程，合理調(diào)整行政區(qū)劃，讓生產(chǎn)要素自然流動和人口自發(fā)集聚。二是要適度加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民。對基本生產(chǎn)生活條件惡劣、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，如高山偏遠地區(qū)、大型庫區(qū)或地質(zhì)災害隱患點等的農(nóng)民，要將他們逐步向中心鎮(zhèn)搬遷轉(zhuǎn)移。三是建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮(zhèn)有合法固定場所的農(nóng)村居民，可根據(jù)本人意愿，申報登記為城鎮(zhèn)戶口。

（五）體制創(chuàng)新是動力

要加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，必須狠下決心，加大改革創(chuàng)新力度，擴大中心鎮(zhèn)的權(quán)限，以體制機制的創(chuàng)新賦予中心鎮(zhèn)更大的發(fā)展動力。一是要適度下放中心鎮(zhèn)的相關(guān)權(quán)限。按照全面擴大中心鎮(zhèn)級政府管理權(quán)限的要求，逐步下放有關(guān)經(jīng)濟社會管理事項，并制定實施細則，明確操作規(guī)程和各自職責。二是要擴大中心鎮(zhèn)干部管理權(quán)限。按照“小政府大服務”的方向，進行行政管理體制改革。以事設崗，以崗定人，改革政府機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)的設置。按照促進發(fā)展、做好服務、提高效率的原則，在中心鎮(zhèn)設立派出機構(gòu)和開展綜合執(zhí)法的試點。三是要創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。出臺激勵政策，健全土地流轉(zhuǎn)市場，大力推進土地流轉(zhuǎn)，中心鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)要走在全市前列，確保承包土地集中到種養(yǎng)大戶和經(jīng)營能手上，提高土地的產(chǎn)出率，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移?？陕氏葐印巴恋負Q保障”改革，中心鎮(zhèn)要率先建立公開、公平、公正、合理的土地征用補償機制，積極探索新的流轉(zhuǎn)和補償機制。

參考文獻

[1]吳家曦.發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推進小城市建設[J].浙江經(jīng)濟，2011.13.

第9篇：縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的區(qū)別范文

[關(guān)鍵詞]西南地區(qū)；國家級貧困縣；教育投入；經(jīng)濟發(fā)展

[中圖分類號] F061.5［文獻標識碼］ A

[文章編號] 1673-0461(2008)07-0057-05

本文是教育部人文社會科學研究項目《教育促進貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的機制研究》(06JA880058)階段成果。

傳統(tǒng)教育經(jīng)濟學研究認為，教育是一種投資，發(fā)展教育旨在全面提升人力資本，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“教育治貧”。因此，目前的研究多以此為依據(jù)，堅持認為如果要促進貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，就應不斷加大對教育的投入，依靠教育提供的智力支持擺脫貧困現(xiàn)狀。為此，貧困地區(qū)政府為早日脫貧，盡管財力嚴重不足，還是傾全力發(fā)展教育，甚至負債累累也在所不惜。

然而，越來越多的事實表明，貧困地區(qū)在大量投入教育之后，雖然在一定程度上提高了教育水平，但并未因此有效改變貧困的面貌。因創(chuàng)立人力資本理論而奠定教育經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)的舒爾茨（Schultz）也承認：歷史上有很多國家的農(nóng)業(yè)增長并不是依靠農(nóng)民所獲得的能力，有很多國家“向農(nóng)民的教育投資量增加了，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面并沒有明顯的效益”[1]。也就是說，“把教育作為經(jīng)濟增長的源泉”[2]是要具備一定條件的，這個條件根據(jù)各個地區(qū)經(jīng)濟狀況的不同而不同。以西南地區(qū)為例，在《國家八七扶貧攻堅計劃》公布的592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，西南地區(qū)除外共有201個（其中廣西28個，重慶14個，四川36個，貴州50個，云南73個），占全國重點扶貧縣總數(shù)的33.95%。①至今，這些持續(xù)增加教育投入的貧困地區(qū)無一摘掉貧困縣的帽子。

在東部經(jīng)濟率先起飛的情況下，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題就成了我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的當務之急。而作為我國西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為落后的縣級單位――國家級貧困縣，其教育與經(jīng)濟的發(fā)展狀況對我國整體實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

我們對西南地區(qū)國家級貧困縣教育投入與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的個案調(diào)研主要在四川省萬源市（縣級市）和重慶市城口縣②進行，選點的依據(jù)主要有三：第一，兩縣都是國家級貧困縣，且處于西南地區(qū)，樣本的代表性較強；第二，近幾年國家、社會等對兩縣教育比較重視，一定程度上刺激了兩縣的教育發(fā)展；第三，可以通過兩縣近幾年教育投入與經(jīng)濟增長的對比，分析教育對貧困縣經(jīng)濟的貢獻作用，針對西南地區(qū)貧困縣的具體情況尋求適宜對策。

一、西南地區(qū)國家級貧困縣教育投入與經(jīng)濟發(fā)展狀況

1.貧困縣財政收支矛盾突出，教育支出比例偏大

據(jù)國家統(tǒng)計局2005年3月的《2004年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測公報》顯示，西部地區(qū)農(nóng)村絕對貧困人口為1,305萬人，占全國農(nóng)村人口的比重為5.7%；西部地區(qū)的低收入人口為2,396萬，占該地區(qū)農(nóng)村人口的比重為10.5%。[3]與此同時，國家級縣同全國農(nóng)村的貧困狀況相比，差距更大，不僅絕對貧困的發(fā)生率高，而且相對貧困、貧困深度問題嚴重。如2004年國家級貧困縣的農(nóng)村人均純收入和人均生活消費支出分別為1,582元和1,392元，分別占全國農(nóng)村人均純收入2936元的53.9%和人均支出2,185元的63.7%。[4]由于長期處于赤字狀態(tài)，貧困縣無力增加投入以改善貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設施、基礎(chǔ)社會服務的低水平狀態(tài)，形成惡性循環(huán)。

國家級貧困縣各級財政收支缺口、負債問題突出，債務形成時間跨度長，僅依靠地方財政難以解決。如萬源市2002年財政預算內(nèi)收入為 3,704萬元，而財政預算內(nèi)支出卻達到了18,100萬元，其中教育支出為4,299.5萬元，僅教育支出這一項，將該縣財政預算收入全部投入，還要缺595.5萬元，更不用說其他支出了。從2002年至2006年，雖然財政預算內(nèi)收入有一定的增加，但仍難以超過財政預算內(nèi)支出的增長速度，也難以超過教育支出的增長速度（見表1）。又如城口縣2002年財政預算內(nèi)收入為3,121萬元，而財政預算內(nèi)支出卻是21,280萬元，缺口為18,159萬元，而后2003年缺口為18,267萬元，2004年缺口為23,489萬元，2005年缺口為24,060萬元，2006年缺口為34,927萬元，該縣從2002年至2006年財政缺口越來越大，雖然給予大量的資金補貼，但本縣經(jīng)濟并沒有好轉(zhuǎn)的跡象。

雖然萬源市和城口縣的經(jīng)濟比較落后，但兩縣對教育都十分重視，教育支出在一般預算中的支出占了較大的比例。例如經(jīng)濟比較發(fā)達的重慶市沙坪壩區(qū)，2005年一般預算支出是149,029萬元，教育支出是15,683萬元，教育支出在一般預算支出中所占的比例是10.52%。而屬于國家級貧困縣的城口縣，同年一般預算支出是3,1261萬元，教育支出是5,099萬元，教育支出在一般預算支出中所占的比例是16.31%；萬源市更是達到了22.02%。（見表2）

通過比較，我們可以看出貧困縣對教育的投入比比經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)縣和經(jīng)濟發(fā)展一般的區(qū)縣要普遍高一些。在這種教育投資環(huán)境下，一方面，貧困地區(qū)對于其它如基本建設的支出和衛(wèi)生的支出就要低一些，這樣會拖慢它們的發(fā)展速度；另一方面，貧困縣在教育上投入了大量的財力，而用于發(fā)展本縣的物質(zhì)基礎(chǔ)就會變得更加薄弱，難以吸引人才促進本縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.貧困縣教育投入方向與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中勞動力市場需求不一致

由于國家政策的有利傾斜和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西南地區(qū)貧困縣通過各種優(yōu)惠政策招商引資，發(fā)展了一些新興產(chǎn)業(yè)，為勞動者就業(yè)增加了新的門路。但由于這些新興的物質(zhì)生產(chǎn)部門和新的經(jīng)濟活動領(lǐng)域所需要的是專業(yè)技術(shù)人員或熟練勞動力，在當?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)不相適應的情況下，就會出現(xiàn)如下現(xiàn)象：一方面政府對本地區(qū)進行了大量的教育投入，培養(yǎng)了許多人力資本，另一方面又有許多部門或產(chǎn)業(yè)找不到自己所需要人才，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。例如，2005年城口縣的三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值25,112萬元；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值40,612萬元；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值35,417萬元，三大產(chǎn)業(yè)比重為24.8∶40.2∶35.0，可以看出城口縣工業(yè)快速發(fā)展的初始階段開始起步。（見表3）第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的技術(shù)性人才和熟練勞動力，而教育投入所培養(yǎng)的人力資本由于政策導向和盲目投資等原因，不能根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，實施因時因地而制宜的教育投入措施，很難適應新的工業(yè)發(fā)展需求。該縣工業(yè)發(fā)展由于教育投入方向的偏差而得不到有力的人才智力支撐，工業(yè)基本依賴對地方資源的開采利用，多數(shù)屬于勞動密集和資源密集型工業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，主要著眼于區(qū)域內(nèi)的競爭，企業(yè)贏利能力不強。大規(guī)模、系統(tǒng)化的工業(yè)投資尚未出現(xiàn)，基本上處于依據(jù)對本地特有資源的偶發(fā)性投資階段。一旦資源優(yōu)勢消失，工業(yè)化進程就有可能受阻。

3.貧困縣教育經(jīng)費投入與經(jīng)濟增長不對稱

在貧困地區(qū)，越來越多的事實表明，本地政府在教育上大量投入經(jīng)費之后，雖然在一定程度上提高了教育水平，但并未因此有效改變貧困的面貌。這說明貧困地區(qū)政府的教育投入策略仍然存在不合理性，教育投入、教育水平提高與經(jīng)濟增長之間的相關(guān)關(guān)系不強。在四川省萬源市，從2002年至2006年，本級政府對教育的財政投入分別為6,190萬元，6,232.2萬元，6,941萬元，7,685.9萬元，11,900.2萬元，呈現(xiàn)快速遞增的趨勢；而本市的地區(qū)生產(chǎn)總值從2002年至2006年分別為170,697萬元，194,313萬元，241,036萬元，285,069萬元，332,600萬元，(見表3)本縣對教育的經(jīng)費投入與本縣經(jīng)濟增長百分比沒有形成對稱發(fā)展（見圖1）。

我們通過進一步調(diào)查城口縣、萬源市近5年的人均GDP等情況，并與全國和重慶市人均GDP進行比較，可以看出雖然政府對貧困縣進行了大量的教育投入，但貧困縣的經(jīng)濟狀況近5年來并沒有得到快速發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍然偏低。例如2004年，萬源市人均GDP為5,291元，比達州市平均水平少3,293元，比全國平均水平少5,270元；人均地方財政一般預算收入109元，比達州市平均水平少71元，僅相當于全市平均水平的56%。又如2005年人均生產(chǎn)總值最低的城口縣為5,253元，而所在的重慶市卻達到了9,727元，兩者相差4,495元；當年的全國人均生產(chǎn)總值為13,926元，兩者相差8,673元，連全國的人均生產(chǎn)總值的一半也沒有達到。我們可以看出西南地區(qū)國家級貧困縣經(jīng)濟發(fā)展水平低下，并與全國、重慶市人均水平差異較大，且有貧富差距越來越大的趨勢，大量的教育經(jīng)費投入沒有達到相稱的經(jīng)濟增長效果。（見表4）

4.貧困縣教育投資主體與收益主體不對稱

教育是一個投入產(chǎn)出的過程，而貧困縣具有投資主體與收益主體不完全一致的特點。貧困縣孩子們身上的教育支出由父母所提供，子女以后接受高等教育再參加工作會離開貧困縣，而父母卻依然留在原地。這就導致了這樣一個后果，貧困縣教育投資的成本仍在貧困縣，收益卻在發(fā)達的城市地區(qū)，從而出現(xiàn)了貧困縣教育投資主體與收益主體的不對稱性，也可以說貧困縣的教育產(chǎn)生了對城市經(jīng)濟發(fā)展而言的正外部性。

針對此問題，我們對城口縣和萬源市進行了調(diào)查，并與重慶市經(jīng)濟比較發(fā)達的沙坪壩區(qū)進行了比較。我們發(fā)現(xiàn)沙坪壩區(qū)的非普通中學和小學階段的學校數(shù)和在校生人數(shù)相對來說比例大一些，而兩貧困縣的學校數(shù)量和在校生人數(shù)主要集中在普通中學和小學兩個階段。例如重慶市經(jīng)濟較發(fā)達的沙坪壩區(qū)集中了重慶大學、四川外國語學院、西南政法大學、重慶師范大學等高校，它的在校生數(shù)為210,235人，屬于非普通中學和小學階段的就有119,022人，比例為56.6%，而屬于貧困縣的城口縣，它的在校生數(shù)為35,713人，可是非普通中學和小學階段的在校生數(shù)卻只有3,576人，比例為10.01%。（見表5）這就說明貧困縣的教育事業(yè)的發(fā)展主要是在義務教育階段上，而在這一階段的教育投入，在“以縣為主”的政策下，本縣要投入大量的資金，這一階段是屬于教育的投入階段。而到了教育的產(chǎn)出階段，例如到了高等教育階段，貧困地區(qū)的人才卻帶走了屬于自己本縣的生產(chǎn)總值到外地求學，然后在城市工作，實際上是為城市的經(jīng)濟發(fā)展積累了人力資本，促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展，但作為這些人力資本的投資方――國家級貧困縣，卻沒有得到相應的回報，大大減緩了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度。

二、西南地區(qū)國家級貧困縣教育促進經(jīng)濟發(fā)展的策略思考

1.優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，為教育促進貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件

拉格納•納克斯曾得出一個著名的命題:“一國窮是因為它窮”[5]，同時經(jīng)濟發(fā)展也是一個地區(qū)教育發(fā)展和提升的基本物質(zhì)保證。通過對西南地區(qū)國家級貧困縣教育與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)“教育先行”策略在本地區(qū)現(xiàn)階段行不通，而優(yōu)先發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟,增加其人均收入，才是西南地區(qū)國家級貧困縣的當務之急。只有西南地區(qū)國家級貧困縣居民人均收入水平提高了，才能增強他們供養(yǎng)子女受教育的能力，從而延長義務教育的年限,提升中等教育的程度，擴展高等教育的范圍，使貧困縣人力資源向更高層次發(fā)展。其次，通過發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟，有助于本地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，從而可以提高西南地區(qū)財政對教育的經(jīng)費撥款。另外，由于西南地區(qū)國家級貧困縣財政困難，其財政支出絕大部分抵消于發(fā)工資等項目上,而用于改善校舍建設、教學科研設備等基礎(chǔ)設施的支出嚴重不足，有限的財力不能提供良好的教學、科研條件，致使許多科研人員無用武之地。因此，我們要因地制宜，在西南地區(qū)國家級貧困縣經(jīng)濟起飛階段優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟（起點①），用經(jīng)濟發(fā)展帶動物質(zhì)資本和社會資本的提升，從而進一步促進教育發(fā)展和人力資源開發(fā)（階段Ⅰ）；當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段（拐點A），能夠為教育發(fā)展和人力資源開發(fā)提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)后，再優(yōu)先發(fā)展教育（起點②），依靠教育培養(yǎng)的高質(zhì)量人力資本和豐富的社會資本通過生產(chǎn)功能和配置功能促進經(jīng)濟發(fā)展（階段Ⅱ）；在經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展都達到一定的高度后（拐點B），由于“追趕效應”的作用，經(jīng)濟和教育很難大幅度提高，這時要“雙管齊下”，集中精力把自己的特色經(jīng)濟和特色文化做大做強，形成以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭的西南地區(qū)經(jīng)濟文化圈，從而帶動整個西南地區(qū)的經(jīng)濟和教育發(fā)展。（階段Ⅲ）通過在三個不同階段采取三種不同策略，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的“三方共贏”(見圖2、圖3)。

2.依托鄰近高校和相關(guān)科研機構(gòu)開展校地合作

在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的同時，西南地區(qū)國家級貧困縣還可和附近的高校和科研機構(gòu)合作，充分發(fā)揮他們的人才和科研優(yōu)勢，而這又是貧困地區(qū)所稀缺的。西南地區(qū)國家級貧困縣有豐富的資源，但走不出來，變不成商品，沒有經(jīng)濟效益，專家走進貧困地區(qū)利用科學技術(shù)開發(fā)當?shù)刭Y源，并介紹有志于貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的公司到貧困地區(qū)興辦企業(yè)，化貧困地區(qū)資源優(yōu)勢為名特優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢，有效推動了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。同時，學校又可以貧困地區(qū)為“實驗基地”，堅持科研、教學、推廣三結(jié)合，面向農(nóng)村、服務農(nóng)民、推動地方經(jīng)濟建設的指導思想，在不斷提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)高質(zhì)量科技、教育人才的同時，積極開展科學研究、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。例如，西南大學在三峽庫區(qū)石柱土家族自治縣建設的農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，通過開展“一院一鎮(zhèn)一部門”產(chǎn)、學、研對接，轉(zhuǎn)化科研成果，培植和引進龍頭企業(yè)，以高校+企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，在石柱縣實施了糧油制種、中藥材產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)和蠶桑產(chǎn)業(yè)。根據(jù)石柱特色資源優(yōu)勢，在黃連綜合開發(fā)利用、辣椒精深加工、莼菜加工、高山冷水魚養(yǎng)殖、高效生態(tài)蠶桑、中草藥系列配方飼料等方面以西南大學科技作支撐，培植當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、培植專業(yè)大戶，利用企業(yè)、大戶帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時又把石柱縣建成西南大學教學、科研、實驗實習基地，實現(xiàn)地方、學校雙贏，形成了產(chǎn)學研相結(jié)合的“石柱模式”。

實踐證明，校地合作是實現(xiàn)產(chǎn)學研相結(jié)合的一種有效形式，是促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進貧困縣增收的良好平臺，有助于推動貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變增長方式，提高增長質(zhì)量，提升競爭力，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

3.建立“獎償并進”的教育投資激勵機制

由于城市生產(chǎn)力水平相對較高，收入水平也相對較高，因此城市比農(nóng)村對人力資本有更大的吸引力。正是因為這種更大的吸引力導致西南地區(qū)貧困縣人力資本流失嚴重，形成了貧困縣教育投資主體與收益主體不對稱性的不良后果。我們可以根據(jù)貧困縣人力資本流失途徑，考慮對貧困縣流失的人力資本進行補償。由于知識具有溢出效應，貧困縣家庭（或父母）對其子女進行教育投資的同時，社會（或國家）也部分地獲得了私人教育投資所帶來的益處，如增進社會文明程度、增強了綜合國力、提高工作效率等。因此政府應對教育投資主體進行獎勵和補償，建立“獎償并進”的激勵機制。如國家可給予當?shù)卣欢ǖ奈镔|(zhì)獎勵和精神獎勵，以作為對地方經(jīng)濟的補償；政府還可以給予考上大學的貧困縣子女家庭一定的經(jīng)濟獎勵或免費為其父母提供社會保障等方面的服務等。這樣不僅會有助于東西部區(qū)域經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以激發(fā)了當?shù)卣柏毨Эh家庭對子女教育投資的積極性。

對于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)達地區(qū)的貧困縣人力資本，發(fā)達地區(qū)可以通過交納一部分資金或稅款，用于補償貧困縣人力資本的流失；或可以為貧困縣提供技術(shù)支持和物質(zhì)補償?shù)?。這樣一定程度上可以補償因貧困縣高素質(zhì)人力資本的流失對貧困縣經(jīng)濟產(chǎn)生的負面影響。

4.加強貧困縣職業(yè)教育，重視少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展與教育問題

在西南地區(qū)國家級貧困縣現(xiàn)階段大力發(fā)展正規(guī)教育效果不明顯的情況下，職業(yè)教育或“在干中學”則為另一個重要途徑。貧困縣的正規(guī)教育與職業(yè)教育的一個很大區(qū)別就是貧困縣的職業(yè)教育的投資主體和收益主體在很大程度能夠有機統(tǒng)一，因為貧困縣的職業(yè)教育主要是進行各種生產(chǎn)和生活技能培訓，而這種技能是可以直接應用于貧困縣的日常工作中，如各種養(yǎng)殖技術(shù)、園林園藝等。這種教育由于其受益在貧困縣，能夠直接增加貧困縣家庭的收入，因此他們也愿意在這方面進行投資。但是我國很多地方的貧困縣，并沒有提供這樣的職業(yè)教育機會，或者提供的職業(yè)教育不切合實際。因此，發(fā)展與西南貧困地區(qū)市場需求相一致的職業(yè)教育，不僅可以提高貧困地區(qū)經(jīng)濟的生產(chǎn)效率，同時也有利于培養(yǎng)的相關(guān)技術(shù)人才有針對性地從事一些與貧困縣生產(chǎn)生活密切相關(guān)的職業(yè)，形成良性循環(huán)。

同時，西南地區(qū)國家級貧困縣有其獨特的地域特色和民族特色，而少數(shù)民族眾多是其人文環(huán)境中最為突出的特點。據(jù)統(tǒng)計,在《國家八七扶貧攻堅計劃》公布的592個國家扶貧開發(fā)重點縣中，西南地區(qū)除外共有201個，占全國重點扶貧縣總數(shù)的33.95%，而這些貧困縣中少數(shù)民族自治縣就有59個，占29.3%。[6] 其中，四川36個國家級貧困縣中，有20個民族貧困縣；28個省級貧困縣中，民族貧困縣有10個。四川的30個民族貧困縣占64個貧困縣的47%，占50個少數(shù)民族縣的60%，少數(shù)民族貧困人口覆蓋面之廣可見一斑。[7]因此，重視西南地區(qū)國家級貧困縣少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展對于整體提高該地區(qū)整體綜合實力具有重要意義。努力控制少數(shù)民族人口盲目增長，提高其科學文化素質(zhì)，大力發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)，讓其自身的特色文化轉(zhuǎn)化為本地區(qū)的特色經(jīng)濟，從而增加少數(shù)民族人口的勞動就業(yè)機會。與此同時，加強對少數(shù)民族人力資源的職業(yè)教育培訓，使其與勞動力市場需要密切結(jié)合，與經(jīng)濟和生產(chǎn)發(fā)展實際密切結(jié)合。只有使職業(yè)教育培訓與勞動力市場結(jié)合起來，教育的投資才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，人力資源的作用才能更加鮮明的凸現(xiàn)。

[注 釋]

①根據(jù)《國家八七扶貧攻堅計劃》公布的國家級貧困縣名單計算而得。

②萬源市在1993年7月由原萬源縣和白沙工農(nóng)區(qū)合并建立，但其屬于縣級市。

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Reflections on the Relationship between Educational Investment and Economic Development in State Poverty Counties of Southwest Region

FanLei

(College of Education，Southwest University，Chongqing400715，China)