縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范文

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施

(一)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，尊重基層實(shí)踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

(二)開(kāi)展工程項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施，吸納和引導(dǎo)各類建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。

(三)采取措施支持國(guó)家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、穩(wěn)步推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)

(一)組織實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。編制農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

(二)調(diào)研總結(jié)貴州省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開(kāi)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法。

(三)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，配合有關(guān)部門(mén)編制七省區(qū)定居工程規(guī)劃，組織動(dòng)員有關(guān)力量，加大管理與技術(shù)支持力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。

(四)組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策，推動(dòng)農(nóng)村住房制度完善和改革，鼓勵(lì)農(nóng)民投資改善自身的居住條件，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。

(五)探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺(tái)、預(yù)留接口的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。

三、加強(qiáng)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)

(一)修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。按照國(guó)務(wù)院2011年度一檔立法計(jì)劃要求，組織全國(guó)力量，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。

(二)完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實(shí)施細(xì)則》等部門(mén)規(guī)章。

(三)修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四、繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃(縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃)，按規(guī)劃要求有序恢復(fù)重建農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助，推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)與管理。

五、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

(一)編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊(cè)》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》，繼續(xù)推動(dòng)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)示范活動(dòng)。

(二)組織編制全國(guó)村鎮(zhèn)污水、垃圾治理規(guī)劃研究，編制《村莊污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工程、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

(三)建立農(nóng)村專項(xiàng)實(shí)用技術(shù)推廣機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村危房改造，開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能工作。

第2篇：縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:空間;管制:縣域規(guī)劃

中圖分類號(hào):TU984.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1008-0422(2010)07-0087-02

1　前言

縣域規(guī)劃必須由以前的以生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系布局為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以空間資源配置為重點(diǎn),劃定各種用途管制區(qū)域,并制定相應(yīng)的空間使用要求,對(duì)縣域空間進(jìn)行全覆蓋的用途規(guī)劃。在縣域中劃定鼓勵(lì)發(fā)展地域、引導(dǎo)發(fā)展地域、限制發(fā)展地域、禁止發(fā)展地域等多種不同的空間類型。相比于其他類型的規(guī)劃,縣域規(guī)劃更具有宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的特征。因此,如何將縣域規(guī)劃的種種“終極合理目標(biāo)”,轉(zhuǎn)化為具體可行的“行動(dòng)過(guò)程”,是關(guān)系到縣域規(guī)劃實(shí)際成敗的關(guān)鍵。這就要求我們必須強(qiáng)化對(duì)實(shí)施步驟、實(shí)施措施等的研究,“空間管制”是一種實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)至過(guò)程的措施,而區(qū)域建設(shè)資金的分配或政策的傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo),也是實(shí)施縣域規(guī)劃的重要手段,這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中尤其具有現(xiàn)實(shí)的意義。

2　縣級(jí)政府管理特點(diǎn)

縣級(jí)政府是我國(guó)有特殊職能的一級(jí)行政層級(jí),承上啟下,連接城鄉(xiāng),溝通條塊,上下結(jié)合,具有管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)的功能。它是介于省、市與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)}之間的一個(gè)管理層次,在行政管理上處于基礎(chǔ)地位,它上要對(duì)中央、省、市,下要直接面對(duì)廣大農(nóng)村和基層,是城鄉(xiāng)、工農(nóng)、微觀與宏觀、直接與間接的接合部,覆蓋面廣,管理范圍大,服務(wù)對(duì)象多:它是黨和國(guó)家方針政策的執(zhí)行機(jī)關(guān),也是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的管理機(jī)關(guān),既具有與國(guó)家一致的同一性,又有自己相對(duì)的獨(dú)立性。

縣級(jí)政府是直接面向農(nóng)村和基層的政權(quán)組織,國(guó)家的方針、政策在縣級(jí)政府這個(gè)層級(jí)上進(jìn)入實(shí)踐階段,開(kāi)始直接變成社會(huì)行動(dòng)?？h域經(jīng)濟(jì)是由工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及一定數(shù)量的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組成的,生產(chǎn)社會(huì)化程度不平衡。因此,要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展不能單純依靠行政命令,必須發(fā)揮縣級(jí)政府的服務(wù)職能?？h級(jí)行政管理融各個(gè)專業(yè)管理為一體,管理的事務(wù)多樣、復(fù)雜,在實(shí)踐中不可避免遇到多重矛盾,這就要求縣級(jí)政府必須從多方面運(yùn)用其協(xié)調(diào)職能。全國(guó)2800多個(gè)縣域自然狀況和發(fā)展水平不同,縣級(jí)政府的功能強(qiáng)弱和水平發(fā)揮不同,決定了縣級(jí)政府行使其職能的重點(diǎn)、廣度和深度上有很大的差異,其工作必然具有較強(qiáng)的靈活性。

3　確立城鄉(xiāng)空間管制的新理念

3.1　樹(shù)立全覆蓋空間管制規(guī)劃理念

傳統(tǒng)縣域規(guī)劃效果低下而難以對(duì)縣域發(fā)展起到真正調(diào)控與引導(dǎo)作用。其中一個(gè)重要原因是尚未找到其真正賴以調(diào)控區(qū)域發(fā)展的“權(quán)力法碼”?？h域規(guī)劃不同于其他綜合的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)根本之處是:縣域規(guī)劃是一種以空間資源分配為主要調(diào)控手段的地域空間規(guī)劃。即制定“空間準(zhǔn)人”的規(guī)則、實(shí)施“空間管制”,是實(shí)現(xiàn)其由虛調(diào)控型規(guī)劃轉(zhuǎn)向?qū)嵳{(diào)控型規(guī)劃的關(guān)鍵“法碼”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,空間管制如同法規(guī)、稅收等一樣,是政府握有為數(shù)不多而行之有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在當(dāng)今環(huán)境中,縣域規(guī)劃作為一種空間地域規(guī)劃,它不再是僅僅被動(dòng)地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行地域上的落實(shí),而且更重要的是通過(guò)‘空間準(zhǔn)入”規(guī)則(空間供給的多少、分區(qū)發(fā)展的限制等)來(lái)主動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行必要的調(diào)控,修正其中不合理的部分。

3.2　樹(shù)立城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理念

城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運(yùn)用到城市規(guī)劃中,在生態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向下對(duì)現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新。城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對(duì)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和生態(tài)建設(shè)的迫切性,側(cè)重從生態(tài)f尤其是自然生態(tài))的角度來(lái)探索作用于空間規(guī)劃的理論。

長(zhǎng)期以來(lái),由于對(duì)城市建設(shè)的高度重視和對(duì)生態(tài)環(huán)境、綠色空間的忽略,造成城市攤大餅式的蔓延擴(kuò)展,城市空間密不透隙,城市熱島效應(yīng)加劇,生態(tài)環(huán)境惡化,因此在城市總體規(guī)劃中應(yīng)強(qiáng)調(diào)結(jié)合城市空間布局,合理構(gòu)架城市各組成部分之間的綠色空間體系,以營(yíng)造城市發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。而城市綠色空間體系的布局不應(yīng)作為獨(dú)立的功能區(qū)域,應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能,與都市農(nóng)業(yè)布局有機(jī)契合,達(dá)到空間布局上的協(xié)調(diào)一致性,既可作為整個(gè)城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的生態(tài)功能區(qū),凈化環(huán)境、改善小氣候、保護(hù)城市水資源、恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng),又兼顧了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求,在綠色空間地區(qū)可適當(dāng)開(kāi)辟果園、蔬菜園,種植適宜的經(jīng)濟(jì)作物,低洼處可開(kāi)挖魚(yú)塘,并根據(jù)赍源特點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè),還可營(yíng)造大片可調(diào)節(jié)氣候、有利于保持水土的森林公園等,并保持都市農(nóng)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和合理比例,以利于保護(hù)果園、苗圃、魚(yú)塘、蔬菜基地等有限的資源,并可實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用,從而將城市綠色空間賦予都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能,實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市綠色空間的有機(jī)契合,使其真正成為生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能有機(jī)結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

4　縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制的途徑

4.1　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

㈩城市規(guī)劃區(qū)范圍控規(guī)全覆蓋。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)配套制度、措施的指導(dǎo)下,對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及城市道路交通規(guī)劃、商業(yè)設(shè)施布局規(guī)劃、燃?xì)?、供熱、排水等各?xiàng)規(guī)劃編制。并對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地進(jìn)行全覆蓋無(wú)縫銜接的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,進(jìn)一步明確城市綜合交通體系、公共設(shè)施及市政設(shè)施配套等,確保城市規(guī)劃區(qū)及協(xié)調(diào)區(qū)域的總體規(guī)劃層面全覆蓋,切實(shí)以全覆蓋的規(guī)劃指導(dǎo)近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。一是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋。全面調(diào)整完成重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制,完成沿海、沿鐵路、沿二級(jí)以上公路的規(guī)模較大、有特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編,陸續(xù)完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。全面啟動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,確保先期完成每個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)中心區(qū)、商業(yè)街、住宅小區(qū)等近期建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個(gè)主要街道與重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃。后期完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

(3)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)完成全部農(nóng)村居民點(diǎn)的村莊建設(shè)規(guī)劃編制。先期對(duì)列入創(chuàng)建省級(jí)康居示范村和市、縣級(jí)小康示范村計(jì)劃的多個(gè)村莊,率先編制完成村莊建設(shè)規(guī)劃;三年內(nèi)完成其他村莊建設(shè)規(guī)劃編制。

4.2　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的土地制度安排

城鄉(xiāng)土地制度的改革是決定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的根本性問(wèn)題。制定土地制度的原則應(yīng)該是節(jié)約土地資源、優(yōu)化土地配置、提高土地效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)目前城鄉(xiāng)土地制度存在的

土地資源浪費(fèi)、土地收益分配不公平等問(wèn)題,從科學(xué)統(tǒng)籌的角度出發(fā),改革城鄉(xiāng)土地制度的供給機(jī)制,在嚴(yán)格區(qū)分城市公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地的基礎(chǔ)上,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,使城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)趨于合理。

[1]城市土地制度的創(chuàng)新

為了合理地配置城市存量土地,必須建立土地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,并完善法制化城市土地有償使用制度。城市土地使用制度只能調(diào)控城市內(nèi)存量土地資源。當(dāng)一個(gè)城市的規(guī)模和空間都在增加時(shí),規(guī)范城市增量土地利用就必須靠城市土地征用制度。其一,必須強(qiáng)化城市土地征用的公共目的,并嚴(yán)格限制經(jīng)營(yíng)性用地方面的土地征用。其二,必須給農(nóng)民合理補(bǔ)償,以平衡城鄉(xiāng)利益分配:其三,實(shí)行土地征用聽(tīng)政會(huì)制度,增強(qiáng)城市土地征用過(guò)程中的透明度。構(gòu)建科學(xué)的城市土地征用制度旨在降低城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù),使農(nóng)地非農(nóng)化與人口城市化同步,使城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)模結(jié)構(gòu)協(xié)同變化。

(2)建立耕地保護(hù)制度

由于政府強(qiáng)大的土地征用權(quán)力和極弱化的農(nóng)地保護(hù)權(quán)利之間失衡,我國(guó)農(nóng)村尚未建立起真正意義上的耕地保護(hù)制度。目前現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有制,在本職上是一種“二重所有制”?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬于國(guó)家的以外,屬于集體所有”。但有關(guān)“集體”的定義,《土地管理法》將其界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和生產(chǎn)隊(duì)(村民小組)三級(jí),《民法通則》則定義為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村二級(jí)。而在《憲法》中,則籠統(tǒng)地規(guī)定農(nóng)地為集體所有。目前,農(nóng)村集體組織權(quán)利極大削弱,集體對(duì)土地的所有權(quán)僅是名義上的或部分的所有權(quán),而土地的終極所有權(quán)屬于國(guó)家。因?yàn)槲覈?guó)的《土地管理法》明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地需經(jīng)政府批準(zhǔn)。集體定義的模糊性使農(nóng)地所有權(quán)虛置,進(jìn)而使農(nóng)地監(jiān)督權(quán)和保護(hù)權(quán)落空。當(dāng)農(nóng)地所有權(quán)主體不明確時(shí),農(nóng)村的土地資源便成為任人征用的對(duì)象。因此,必須賦予農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),同時(shí),使農(nóng)地所有者承擔(dān)對(duì)農(nóng)地進(jìn)行“數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)”的責(zé)任。在土地征用過(guò)程中,應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益和需求,適時(shí)建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制,從而確保城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變化有利于“三農(nóng)”。

因此,必須盡快建立耕地保護(hù)制度,消除城市不合理征用土地和農(nóng)地流失嚴(yán)重的根本原因。

4.3　全面推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

從縣情發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn),不可一蹴而就,要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo),合理安排時(shí)序,有步驟、分階段地推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

(1)積極穩(wěn)步推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、居住“三集中”。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、居住向規(guī)劃社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中。著重加強(qiáng)農(nóng)村建房管理,嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)必須”:在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃批準(zhǔn)之前,必須暫停農(nóng)民建房審批;各類項(xiàng)目建設(shè)需要拆遷安置的村民,必須安排到集中居住區(qū)建房或購(gòu)買集中安置房;凡是農(nóng)村新建住宅,必須安排到規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。

(2)重點(diǎn)突破、綜合開(kāi)發(fā),提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一是加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。發(fā)揮重點(diǎn)中心鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展極核作用,帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展。按照“擴(kuò)容提質(zhì)”的要求,注重集約發(fā)展,優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,努力培育支柱產(chǎn)業(yè)。二是著力扶持一批有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)加快建設(shè)步伐。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,以提高中心區(qū)為主,以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn),集聚人口,完善小城鎮(zhèn)功能,發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心作用。

(3)因地制宜、分類指導(dǎo),大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)規(guī)劃撤并的村莊,“只做減法,不做加法”,不再進(jìn)行配套和改善,逐步撤并。對(duì)規(guī)劃確定新建擴(kuò)建的村莊,按照適度超前的要求,進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),修路、通電、通水、開(kāi)發(fā)沼氣。

(4)以點(diǎn)帶面、典型示范,把握好新農(nóng)村建的力度和速度。選擇部分重點(diǎn)村莊,啟動(dòng)農(nóng)民住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè),以點(diǎn)帶面,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。盡快形成住宅集中建設(shè)、設(shè)施配套完備、環(huán)境整潔優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。

(5)立足整治、配套設(shè)施,深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施清潔家園、清潔田園、清潔水源工程。配套農(nóng)民急需的道路、供水、排水溝渠設(shè)施,開(kāi)展村容村貌整治,疏浚鄉(xiāng)村河道,提高水環(huán)境質(zhì)量,確保農(nóng)民飲水安全。推廣利用太陽(yáng)能、桔桿制氣、沼氣,逐步推行垃圾集中處理和農(nóng)村改廁。

5　結(jié)束語(yǔ)

縣城城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制對(duì)縣城發(fā)展,特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有著十分重要的意義,應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),早做規(guī)劃設(shè)計(jì),引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐。

當(dāng)前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng),地區(qū)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng),城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)提高和改善,人民群眾得到了更多改革和發(fā)展的實(shí)惠,教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)同步快速發(fā)展的良好局面。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)下,要求我們縣級(jí)政府把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái),更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問(wèn)題上。

參考文獻(xiàn):

[1]汪光蠢,領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識(shí)讀本(第一版),中國(guó)建筑工業(yè)出版社,北京:2003年11月.

[2]吳高盛,中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法釋義(第一版)中國(guó)法制出版社,北京:2007年11月.

第3篇：縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范文

論文摘 要 便捷交通激活縣域經(jīng)濟(jì)，本文基于和諧視角對(duì)交通促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究。

1前言

東明縣地理區(qū)位比較重要，但目前東明縣路網(wǎng)建設(shè)還不能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，公路建設(shè)與日益增長(zhǎng)的交通量矛盾相對(duì)還比較突出；道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，運(yùn)輸效率和質(zhì)量不高；現(xiàn)代物流體系尚未形成，在為商品流通和人員流動(dòng)創(chuàng)造良好運(yùn)輸條件、實(shí)現(xiàn)與京津等地的有機(jī)銜接上有待加強(qiáng)和提高。

2交通在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要性

交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，其不可替代的作用主要體現(xiàn)在：擔(dān)負(fù)著千百種原燃材料的運(yùn)輸供應(yīng)，形形商品的交換，成為各行業(yè)生產(chǎn)、流通的不可或缺的鏈條。路通了，車可以到田頭，種菜不愁銷，還能賣出好價(jià)錢(qián)。農(nóng)村交通條件的改善，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。路橋暢通吸引了大批客商投資興業(yè)。農(nóng)村交通條件的改善拉近了城鄉(xiāng)距離。交通事業(yè)的突飛猛進(jìn)給陸良帶來(lái)大量的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，催生了一條條公路經(jīng)濟(jì)帶。一馬平川的大地上，國(guó)道貫穿境內(nèi)，高速公路、縣鄉(xiāng)一級(jí)油路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，車流川流不息，城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)有力推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。橋梁、渡口是交通的紐帶和公路的延伸。一條路一條經(jīng)濟(jì)走廊。交通建設(shè)，不僅方便了群眾出行，而且改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，蔬菜、糧食、畜禽等一大批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)運(yùn)而生。

3交通路網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

縣域經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)日益增強(qiáng)的輻射力和沖擊波，在這一新形勢(shì)下，如何抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前交通建設(shè)發(fā)展實(shí)際，就如何科學(xué)統(tǒng)籌交通建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研和定位思考。服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是交通工作的重中之重，服務(wù)人民群眾安全便捷出行是交通工作的根本要求。從服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局看，總體而言是區(qū)位優(yōu)勢(shì)的拉動(dòng)輻射效應(yīng)不明顯。從服務(wù)群眾安全便捷出行看，公路易發(fā)事故路段的安全防治、危橋危涵的改造、緊急突發(fā)事故搶險(xiǎn)救援等方面還有待完善；運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況、資質(zhì)審核檢驗(yàn)和運(yùn)輸安全等方面有待加強(qiáng)；公交運(yùn)營(yíng)線路數(shù)量、通達(dá)深度還不能滿足群眾便捷出行需要；出租運(yùn)營(yíng)車輛標(biāo)識(shí)不一，良莠皆存，不規(guī)范、不統(tǒng)一、不滿意的矛盾還相對(duì)存在。做好群眾“出行放心、出行滿意”的工作任務(wù)還很重。

4立足路網(wǎng)布局與縣域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)銜接

4.1正確認(rèn)識(shí)交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展，超前發(fā)展交通事業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要的先導(dǎo)和推動(dòng)作用。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形象標(biāo)志是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展與交通條件是相互影響、相互依存的?？v觀東明發(fā)展歷史，交通條件對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有決定意義，城鎮(zhèn)在空間分布上呈現(xiàn)明顯的交通指向性，眾多歷史名鎮(zhèn)，皆按交通建設(shè)沿線分布。而現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)要走集約發(fā)展、集中建設(shè)的道路，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將使一些重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地得到強(qiáng)化和發(fā)展，隨著交通通達(dá)的時(shí)間和空間變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)也必將做出新的調(diào)整，也必將推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)工程的加速發(fā)展。

4.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與路網(wǎng)功能的重新定位

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通路網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)及其功能是布局規(guī)劃的關(guān)鍵問(wèn)題所在，應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律摒棄傳統(tǒng)意義上的國(guó)省、縣鄉(xiāng)道路行政等級(jí)劃分的模式，依據(jù)其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性重新予以定位。從當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)交通路網(wǎng)功能展現(xiàn)看，大體分為三個(gè)層次，第一層次為主干網(wǎng)，用于連接縣域內(nèi)外重要結(jié)點(diǎn)和交通樞紐，技術(shù)等級(jí)主要是二、三級(jí)路組成；第二層次為次干網(wǎng)，用于連通縣與縣及縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路，技術(shù)等級(jí)主要是三、四級(jí)路；第三層次為一般網(wǎng)，用于連通縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的公路，技術(shù)等級(jí)主要是由農(nóng)村公路組成。從這個(gè)角度看，優(yōu)先發(fā)展主干網(wǎng)，強(qiáng)化發(fā)展次干網(wǎng)，連通改善一般網(wǎng)，就能使有限的交通建設(shè)資金發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.3按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

考慮縣、鄉(xiāng)村發(fā)展和土地整理及新農(nóng)村規(guī)劃，建議調(diào)整路網(wǎng)規(guī)劃或給予在建設(shè)中進(jìn)行置換變更的政策余地。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，延緩使用年限，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益十分必要。為提高道路品位，弘揚(yáng)交通文化，在今后的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，須注重把歷史、文化和景觀與公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力在提升道路的人文品位和文化氣息上做文章，對(duì)每一條公路周邊的風(fēng)土人情、人文地理、歷史底蘊(yùn)和特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的梳理挖掘，使公路文化成為彰顯地域文化特色的載體和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。

4.4圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)

干線交通是區(qū)域間聯(lián)系的紐帶，地方道路則是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，而城市道路則是城市運(yùn)行的載體，三者結(jié)合構(gòu)成了“大交通”的概念，大交通可影響一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可影響一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，可影響一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以影響一個(gè)區(qū)域某一個(gè)階段的發(fā)展規(guī)劃，甚至可誕生一個(gè)城鎮(zhèn)。交通上不去，經(jīng)濟(jì)就無(wú)法發(fā)展，由此而言，發(fā)展“大交通”勢(shì)在必行，在謀劃上是考慮以下三點(diǎn)：一是建設(shè)縱深，溝通發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，二是建設(shè)樞紐，實(shí)現(xiàn)物流集散，三是建設(shè)走廊，解決瓶頸，改善能源運(yùn)輸通道。

4.5加快相關(guān)城鎮(zhèn)過(guò)境道路改造升級(jí)的步伐

在路網(wǎng)建設(shè)中重點(diǎn)發(fā)展縣域的主、次干線公路項(xiàng)目（縣道、鄉(xiāng)道）。村村通道路大多為沿干線公路呈“魚(yú)刺”狀形式，而鄉(xiāng)道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又過(guò)低，起不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的干線或分解國(guó)道線路壓力的作用，建議下階段路網(wǎng)建設(shè)以縣道改造升級(jí)、鄉(xiāng)道（次干線）、專業(yè)道路（礦山道路、糧食產(chǎn)區(qū)路、果品蔬菜產(chǎn)區(qū)路、紅色旅游路）建設(shè)為主。在縣域農(nóng)村形成主干、次干、專業(yè)路、村村通，高中低等級(jí)配置，車輛擇路而行，路網(wǎng)車流密度均勻的格局。

參考文獻(xiàn):

[1]張聰林，朱霞.小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃問(wèn)題與對(duì)策探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè).2005年01期.

第4篇：縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范文

 

同時(shí)，由于城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制不健全，各地在農(nóng)村環(huán)境整治中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，其中主要是：有的工商資本借發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之名，進(jìn)行非糧化、非農(nóng)化開(kāi)發(fā)，損害著農(nóng)民權(quán)益;縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，有的村莊隨意改造，尤其是“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的村莊“建后待拆”項(xiàng)目增多;有的村莊不顧財(cái)力，盲目舉債，相互攀比，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與農(nóng)民收入增長(zhǎng);有的鄉(xiāng)村，環(huán)境工程建設(shè)缺乏科學(xué)論證，雷同復(fù)制，照搬城市小區(qū)建設(shè)模式，將改善村容村貌作為干部政績(jī)顯示，把農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)與生活相分隔，搞村里寬大街、大廣場(chǎng)、商務(wù)會(huì)所，造成“百村一面”;也有的村急于求成，快速推進(jìn)，填河砍樹(shù)，造成工程質(zhì)量低下，損壞鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌;有的村環(huán)境工程建設(shè)投資，缺乏民主決策與村民監(jiān)督，村干部主觀決策，大額投資而無(wú)規(guī)范流程，甚至出現(xiàn)村干部貪污受賄行為。雖然上述問(wèn)題不具有普遍性，許多是苗頭性問(wèn)題，但實(shí)際上已經(jīng)引起農(nóng)民群眾的不滿，干擾著鄉(xiāng)村文明建設(shè)進(jìn)程，必須引起各級(jí)政府重視并及時(shí)糾偏。為此，我們建議：

 

1、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，督促縣級(jí)政府盡快編制出臺(tái)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)規(guī)劃，劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，進(jìn)而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依此規(guī)劃確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各自的中長(zhǎng)期功能區(qū)定位建設(shè)規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)有明確的方向指引與規(guī)劃依據(jù)，從而科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工程，避免盲目建設(shè)與來(lái)回折騰。

 

2、要堅(jiān)持分步適度推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)各村依據(jù)實(shí)際財(cái)力、農(nóng)民意愿，以“小步快進(jìn)”方式推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治?？h級(jí)政府不能搞“運(yùn)動(dòng)式”鄉(xiāng)村文明躍進(jìn)活動(dòng)，不能搞指標(biāo)分配與突擊評(píng)比，而應(yīng)樹(shù)立典型，鼓勵(lì)有條件的村莊先行一步，條件不具備的村莊每年有小的進(jìn)步，制止各種不切實(shí)際的“短期達(dá)標(biāo)”。

 

3、要控制村級(jí)集體過(guò)度負(fù)債。要依據(jù)實(shí)際財(cái)力，鼓勵(lì)村集體、廣大農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織及民營(yíng)企業(yè)等共同參與、多方動(dòng)手治理鄉(xiāng)村環(huán)境。即使村集體投資的環(huán)境整治項(xiàng)目，也要逐步安排，按規(guī)劃推進(jìn)，及時(shí)制止“過(guò)度舉債”的形象工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把“年度新增債務(wù)”作為村干部政績(jī)的必考內(nèi)容加強(qiáng)考核，不能只看村容村貌的“產(chǎn)出”而忽視、干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收這一中心指標(biāo)的提升。

 

4、政府部門(mén)要盡責(zé)履行職能?？h級(jí)政府的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、城管等部門(mén)，要主動(dòng)延伸服務(wù)到鄉(xiāng)村。不進(jìn)行行政干預(yù)，但必須做好政策指導(dǎo)與信息服務(wù)，對(duì)村莊環(huán)境整治工程把握好可行評(píng)估建議。對(duì)以生態(tài)整治為名大拆大建，實(shí)際損害農(nóng)民利益、泯滅鄉(xiāng)村風(fēng)光特色的做法，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。對(duì)正常的環(huán)境整治工程，也要就工程質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好事前指導(dǎo)、事后評(píng)估。

 

5、要加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)與民主監(jiān)督。對(duì)于用村集體財(cái)力進(jìn)行的環(huán)境整治工程，也要規(guī)范投資行為，重大投資預(yù)算要事先與村民代表或村民議事會(huì)協(xié)商。政府要鼓勵(lì)有條件的村設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。投資決算要及時(shí)向村民公布，接受村民群眾的民主監(jiān)督，以確保村級(jí)財(cái)力更加有效地為鄉(xiāng)村文明建設(shè)服務(wù)。對(duì)農(nóng)民群眾意見(jiàn)大的環(huán)境整治行為，或者不顧規(guī)劃的盲目整治行動(dòng)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要聽(tīng)取民意、及時(shí)處置。對(duì)個(gè)別村干部嚴(yán)重違紀(jì)的，要建議村民代表會(huì)議進(jìn)行罷免，涉及違法的，要追究法律責(zé)任。

 

6、正確引導(dǎo)農(nóng)民住房改善。鄉(xiāng)村環(huán)境整治的難點(diǎn)與重點(diǎn)是農(nóng)民住房的改建。按照政策要求，既要保護(hù)農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)，又要引導(dǎo)農(nóng)民自愿地將已有住宅置換成城鎮(zhèn)住房與社會(huì)保障。要糾正兩種偏向：一講“保護(hù)宅基地物權(quán)”，就放任農(nóng)戶自由建房，或者一講“住房置換”，就一律禁止農(nóng)戶改善住房。政府為堅(jiān)守耕地紅線、生態(tài)紅線、規(guī)劃紅線，是要嚴(yán)格審批農(nóng)戶住房申請(qǐng)，但在落實(shí)建房管制、推進(jìn)農(nóng)房置換的同時(shí)，要制止行政強(qiáng)制農(nóng)民上樓，要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持分類推進(jìn)、堵疏結(jié)合的原則，有序引導(dǎo)農(nóng)房自愿公正轉(zhuǎn)換，這樣可以吸納民間資金主動(dòng)參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治進(jìn)程。

 

總之，在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治過(guò)程中，各級(jí)政府不能強(qiáng)迫刮風(fēng)，也不能無(wú)所作為。要尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新，也要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策指導(dǎo)，做好典型示范，落實(shí)民主管理，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，成為真正的美麗工程、惠民工程。

第5篇：縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 張家口 鄉(xiāng)村旅游 現(xiàn)狀 困難 對(duì)策

一、引言

鄉(xiāng)村旅游作為張家口市旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,是增加農(nóng)民收入的重要渠道。目前,張家口市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展效益初顯,方興未艾。如何發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游業(yè),使其在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用,是一個(gè)十分重要而緊迫的課題。帶著這個(gè)課題,我們多次深入到鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)縣(區(qū))和部分鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,并專門(mén)召開(kāi)各類座談會(huì)征求各方面的意見(jiàn),盡力掌握第一手資料,在此基礎(chǔ)上,對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了客觀分析,并就下一步的發(fā)展提出了一些建議和對(duì)策。

二、全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái),張家口市鄉(xiāng)村旅游伴隨著全市旅游景區(qū)的發(fā)展逐漸從無(wú)到有,規(guī)模不斷擴(kuò)大,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,成為推動(dòng)張家口市新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。主要表現(xiàn)為:

1.取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益

目前全市鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)年接待能力達(dá)到100萬(wàn)人次,可實(shí)現(xiàn)旅游收入6000萬(wàn)元,其中鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均旅游收入達(dá)1000元左右。收入較高的如張北縣郝家營(yíng)鄉(xiāng)三寶營(yíng)盤(pán)村,2006年全村實(shí)現(xiàn)旅游收入350萬(wàn)元,人均達(dá)7000元。

2.彌補(bǔ)了全市重點(diǎn)旅游景區(qū)接待能力不足的問(wèn)題,帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

如崇禮縣西灣子鎮(zhèn)黃土嘴村大力發(fā)展農(nóng)家旅館,有效地緩解了萬(wàn)龍滑雪場(chǎng)旅游旺季接待能力不足的問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的興起,不僅使當(dāng)?shù)卮迕瘾@得了較為可觀的旅游收入,而且?guī)?dòng)了周邊地區(qū)的畜牧、草業(yè)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)以及勞務(wù)、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)民的思想觀念和村容村貌發(fā)生了較大變化

鄉(xiāng)村旅游的逐漸興起和壯大,使廣大農(nóng)民在參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中開(kāi)闊了眼界,解放了思想,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體意識(shí)得以激發(fā),市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)明顯增強(qiáng),文明禮貌、誠(chéng)實(shí)守信、整潔衛(wèi)生的思想觀念逐步樹(shù)立,有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、存在的困難和問(wèn)題

1.一些地方和部門(mén)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)程度不高,支持力度不夠

一是部分縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志雖然對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要性有所認(rèn)識(shí),但還不夠到位,特別是對(duì)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至本地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用還沒(méi)有引起足夠的重視,沒(méi)有把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。二是對(duì)如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)模糊,思路不清,辦法措施不多,致使一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)仍處于自發(fā)的、零散的、無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。三是一些基層干部群眾存在懶惰心理,被動(dòng)地等靠要,不能夠自動(dòng)地著手去干,責(zé)任心和主動(dòng)性有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。四是扶持力度不夠,有的沒(méi)有制定實(shí)施方案,有的政策不夠完善,有的資金配套跟不上,各方面的扶持措施和力度未能有力地統(tǒng)籌跟進(jìn)。

2.整體規(guī)模較小,基礎(chǔ)條件較差

目前,張家口市鄉(xiāng)村旅游基本上以一家一戶自發(fā)地依托附近大的旅游景區(qū)建農(nóng)家旅館為主要形式,經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍小,主要集中在滿足游客餐飲、住宿等基本消費(fèi)方面,游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)等特色旅游項(xiàng)目很少,民俗文化含量較低,還沒(méi)有形成較大的規(guī)模和特色。同時(shí),鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件普遍較差,臟亂差問(wèn)題仍比較突出。有的示范點(diǎn)鄉(xiāng)村道路還沒(méi)有硬化,人們戲稱為“晴天‘揚(yáng)灰路’,雨天‘水泥路’”。有的示范點(diǎn)村莊路邊牲畜糞便隨處可見(jiàn),生活垃圾隨意亂倒,亂柴亂草堆放無(wú)序,環(huán)境衛(wèi)生很差。有的農(nóng)家旅館沒(méi)有供游客入廁、洗澡的地方,其他基本設(shè)施也不夠完善,給游客帶來(lái)了諸多不便。

3.旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠,沒(méi)有形成特色品牌

張家口市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品沒(méi)有與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)副產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)、獨(dú)具特色的民風(fēng)民俗很好地結(jié)合起來(lái),產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短,旅游商品的開(kāi)發(fā)和銷售還沒(méi)有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系,特色品牌還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái),導(dǎo)致了張家口市鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,游客的人均消費(fèi)較低,鄉(xiāng)村旅游的整體效益不高,對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)出來(lái)。

4.從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,管理不夠規(guī)范

鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的從業(yè)人員大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,雖然村民具有樸實(shí)憨厚、熱情好客的優(yōu)良傳統(tǒng),但因文化水平及整體素質(zhì)較低,管理和接待還處于較低水平。由于專業(yè)培訓(xùn)跟不上,管理不夠規(guī)范,出現(xiàn)了一些諸如強(qiáng)行向游客兜售農(nóng)產(chǎn)品、拉客宰客、惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象。人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和內(nèi)部管理水平與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢(shì)的需要還很不適應(yīng),亟待提高。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)與對(duì)策建議

1.大力解放思想,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義

目前,鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),潛力十分巨大。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,對(duì)于推動(dòng)張家口市農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。全市各級(jí)各部門(mén)一定要大力解放思想,高度重視并切實(shí)將其擺上重要議事日程予以推動(dòng),緊緊抓住國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的良好機(jī)遇,切實(shí)加大扶持力度,強(qiáng)化工作措施,促其盡快做大做強(qiáng)。

2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展提供先決條件

規(guī)劃出生產(chǎn)力、出效益,科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本前提。各縣區(qū)要深入挖掘資源,將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文明生態(tài)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái),本著“高起點(diǎn)定位,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),高水平開(kāi)發(fā)”和可持續(xù)發(fā)展的原則,編制完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,保證對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的科學(xué)有序開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。要將鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)規(guī)劃納入所在地小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃中,統(tǒng)一編制,統(tǒng)一實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo),切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和實(shí)施的權(quán)威性,保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo),加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持力度

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)大力支持是促使其加快發(fā)展的重要前提和根本保證。因此,各級(jí)各部門(mén)要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí),研究制定有利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。第一,建議市委、市政府應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,細(xì)化實(shí)化具體扶持措施,切實(shí)加大資金投入力度,形成各級(jí)政府傾斜扶持、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全市合力推進(jìn)的機(jī)制。第二,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展條件。要加快鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè),結(jié)合“村村通工程”優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通問(wèn)題,并適時(shí)開(kāi)通市區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的班車線路。要搞好鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治,加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)及周邊的環(huán)境治理,全面推進(jìn)旅游型村鎮(zhèn)建設(shè)。要加快建設(shè)水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施,保證旅游村用水、用電、通訊等基本需求。第三,大力培育鄉(xiāng)村旅游合作經(jīng)濟(jì)組織,有條件的鄉(xiāng)村旅游示范村都要建立旅游行業(yè)協(xié)會(huì),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理、服務(wù)與引導(dǎo),不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的系列化、規(guī)?；⒔M織水平,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

4.打造旅游項(xiàng)目精品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

一是加快培育旅游項(xiàng)目精品。要以良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色資源為基礎(chǔ),根據(jù)張家口市現(xiàn)有的資源分布和鄉(xiāng)村季節(jié)性特征,堅(jiān)持“因地制宜,各具特色”的原則,突出農(nóng)村自然生態(tài)特色和田園風(fēng)光,深入挖掘當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史、風(fēng)土人情、民風(fēng)民俗等地方文化,并與張家口市的紅色旅游、國(guó)防旅游、風(fēng)電參觀等結(jié)合起來(lái),對(duì)發(fā)展前景好的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和包裝,打造一批能夠帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的精品,以點(diǎn)帶面,逐步壯大。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),圍繞加快張家口市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,重點(diǎn)扶持一批具有自主品牌的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè),大力開(kāi)發(fā)特色農(nóng)副產(chǎn)品,盡快在全市形成鄉(xiāng)村旅游商品、食品和紀(jì)念品生產(chǎn)銷售體系,提高鄉(xiāng)村旅游的附加值,從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最大限度地增加縣區(qū)財(cái)政收入和農(nóng)民收入。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)與景區(qū)間的合作與聯(lián)合促銷,整合包裝,重點(diǎn)推介。要充分利用踏青節(jié)、賞花節(jié)、采摘節(jié)、民俗節(jié)等各種節(jié)慶活動(dòng)以及電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等宣傳媒體,將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng),著力提高張家口市鄉(xiāng)村旅游的知名度。

5.加強(qiáng)培訓(xùn),規(guī)范管理,不斷提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量和水平

目前,管理不夠規(guī)范、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了張家口市鄉(xiāng)村旅游的對(duì)外形象和擴(kuò)模增效。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大培訓(xùn)力度,強(qiáng)化規(guī)范管理,不斷提高從業(yè)人員的服務(wù)水平和整體素質(zhì),保證鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。一是要把鄉(xiāng)村旅游納入各有關(guān)行業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃,充分利用農(nóng)閑時(shí)節(jié),通過(guò)開(kāi)展多層次、多渠道、多樣化的教育培訓(xùn),重點(diǎn)提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者特別是全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營(yíng)戶和服務(wù)者的職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。二是要抓緊制定和推行鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村旅游的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢查。三是要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員從業(yè)行為的規(guī)范管理,堅(jiān)決依法打擊欺行霸市、欺詐游客和“黃、賭、毒”等違法行為,為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

6.廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的社會(huì)參與性,必須廣泛動(dòng)員方方面面的社會(huì)力量積極參與,共同開(kāi)發(fā)。要積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗職工、具有一定資金和經(jīng)驗(yàn)積累的外出務(wù)工農(nóng)民等各類社會(huì)力量投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,興辦各種旅游開(kāi)發(fā)性企業(yè)和實(shí)體,帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步加大社會(huì)宣傳力度,廣泛開(kāi)展各種鄉(xiāng)村旅游社會(huì)文化活動(dòng),提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)知度和關(guān)注度,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展,進(jìn)而為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利開(kāi)展、持續(xù)增加農(nóng)民收入發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn):

第6篇：縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范文

一、深入分析，找準(zhǔn)存在問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)地方鄉(xiāng)村通過(guò)實(shí)施“村通”工程、扶貧開(kāi)發(fā)工程、土地綜合整治等建設(shè)項(xiàng)目，我國(guó)的農(nóng)村公路現(xiàn)狀得到了較大改善。但一些地方受山丘地形限制、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等因素影響，一些地方農(nóng)村公路仍存在以下主要問(wèn)題：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外主通道等級(jí)低。受特殊地理和地形條件制約，一些地方的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外主通道還存在儲(chǔ)如彎多、路窄、安全性和暢通性差的低等級(jí)公路，這種現(xiàn)象在地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，交通整體服務(wù)水平低，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是村道布局不合理。在我國(guó)一些地方行政區(qū)劃調(diào)整后，由幾個(gè)村合并為一個(gè)村，原有行政村之間未連接的道路成為了新區(qū)劃行政村內(nèi)的斷頭路。交安設(shè)施也不齊全，無(wú)法達(dá)到開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)的條件，導(dǎo)致非法營(yíng)運(yùn)因此乘虛而入。既不方便群眾出行，又存在極大安全隱患，交通事故時(shí)有發(fā)生。

三是管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受經(jīng)濟(jì)條件制約，管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際效果參差不齊，破損路面得不到及時(shí)維修，加之我國(guó)農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，安全隱患很難全面排查整治，急需建立健全管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、科學(xué)規(guī)劃，做到七個(gè)結(jié)合

針對(duì)我國(guó)目前一些地方的鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀，在規(guī)劃過(guò)程中，要結(jié)合建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范的總體要求，力求做到七個(gè)結(jié)合：

一是把當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求相結(jié)合。面對(duì)群眾對(duì)交通日益增長(zhǎng)的強(qiáng)烈要求，鄉(xiāng)村公路建設(shè)一定要堅(jiān)持適度超前的原則，不僅要滿足當(dāng)前發(fā)展需要，更要注重未來(lái)5～10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展需要，有效避免重復(fù)建設(shè)所導(dǎo)致的浪費(fèi)。

二是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與主骨架道路相結(jié)合。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，在現(xiàn)有國(guó)道等主骨架道路的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要充分發(fā)揮上述主骨架道路的作用，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)外主通道與之充分對(duì)接，真正形成干支相連、布局合理、城鄉(xiāng)一體的公路網(wǎng)絡(luò)。

三是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃改造相結(jié)合。鄉(xiāng)村公路規(guī)劃建設(shè)要同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃改造相對(duì)接，要把場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)出口和過(guò)境交通分流及場(chǎng)鎮(zhèn)到各行政村（社區(qū)）的道路建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合考慮。

四是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相結(jié)合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要交通作為強(qiáng)力支撐，在進(jìn)行鄉(xiāng)村公路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃充分對(duì)接，以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，達(dá)到雙贏。

五是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與土地綜合整治相結(jié)合。土地綜合整治項(xiàng)目是農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)工作，每個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目中都有公路建設(shè)項(xiàng)目，這些公路建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要與土地綜合整治相結(jié)合，使路網(wǎng)更加合理。

六是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與農(nóng)民集中居住區(qū)相結(jié)合。要充分考慮農(nóng)民集中居住區(qū)的對(duì)外通道建設(shè)，既有利于引導(dǎo)農(nóng)民自愿進(jìn)入集中居住區(qū)，又有利于方便群眾生產(chǎn)生活。

七是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形相結(jié)合。要結(jié)合實(shí)際，按照輕重緩急，編制切實(shí)可行的年度計(jì)劃，根據(jù)山區(qū)、丘陵、平壩、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等不同情況，因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

通過(guò)上述七個(gè)結(jié)合，可以更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路從里程增長(zhǎng)向以路網(wǎng)優(yōu)化、等級(jí)提高為主的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建干支相連、布局合理、城鄉(xiāng)一體的全域交通體系，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣域中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、村與村之間“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)。

三、精心組織，處理好五個(gè)關(guān)系

在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，要采取多種方法，形成鄉(xiāng)村公路建設(shè)的合力，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。在組織實(shí)施過(guò)程中，要正確處理好五個(gè)關(guān)系：

一是處理好“要我修路”與“我要修路”的關(guān)系。修橋鋪路是為民造福的社會(huì)公益事業(yè)，人民群眾打心眼里十分擁護(hù)。但是如果在建設(shè)中觸及群眾自身利益，有的群眾難免就會(huì)打起個(gè)人小算盤(pán)。當(dāng)個(gè)人愿望難以滿足時(shí)，就會(huì)抵觸，甚至阻工、上訪。因此，必須創(chuàng)造性做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)群眾參與修路，自愿修路的積極性，把政府“要我修路”轉(zhuǎn)化為“我要修路”，形成全民修路的合力。

二是處理好建設(shè)中的主體地位關(guān)系。要進(jìn)一步明確，在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設(shè)業(yè)主和主體。大力推行“群眾鋪底子，政府蓋面子”的鄉(xiāng)村公路建設(shè)模式。鼓勵(lì)采取群眾投工投勞和利用部分村級(jí)公共服務(wù)資金參與道路基礎(chǔ)部分建設(shè)。

三是處理好行業(yè)管理關(guān)系。一些地方的縣交通局等部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的規(guī)劃、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收等工作的指導(dǎo)。同時(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)，各政村（社區(qū)）建立村民代表監(jiān)督小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。

第7篇：縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)化；城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0176-02

2014年4月，國(guó)家發(fā)改委《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，提出蘇南地區(qū)要“圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革開(kāi)放，在創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量方面率先取得突破”。句容應(yīng)搶抓蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，積極打造“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明”的新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)，“服務(wù)南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化先導(dǎo)區(qū)和蘇南現(xiàn)代化生態(tài)文明示范區(qū)。

一、句容產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。打破“縣城”思維，定位“南京副城”，通過(guò)對(duì)接南京外延的沿江、滬寧、寧杭三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，確立“三軸兩楔兩帶”的空間結(jié)構(gòu)，“五點(diǎn)一線”發(fā)展格局和高等級(jí)公路骨架基本形成。城區(qū)45平方公里框架逐步拉開(kāi)，“三河一湖”風(fēng)光帶帶動(dòng)環(huán)境品質(zhì)大幅提升；完成拆遷420萬(wàn)平米，建設(shè)安置房470萬(wàn)平米，有效拓展和優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，集鎮(zhèn)綜合功能明顯增強(qiáng)，面貌顯著改善。

2.經(jīng)濟(jì)總量迅猛增長(zhǎng)。2012年，GDP和公共預(yù)算收入分別是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)22.3%，其中總投超億元的69個(gè)大項(xiàng)目完成投資110億元，同比增長(zhǎng)47.5%。投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77%，增長(zhǎng)9.3 個(gè)百分點(diǎn)。

3.新型工業(yè)化快速發(fā)展。2012年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)14.5%、20.8%和21.2%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)56家。寧武新材料、華大天益電力等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面開(kāi)工，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長(zhǎng)56%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)34%。專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)均列鎮(zhèn)江第一。

4.城鄉(xiāng)一體化有序推進(jìn)。在積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，探索“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，全面提升村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入快車道。如下蜀鎮(zhèn)積極打造新型建材、能源等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

5.基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展保障的“四網(wǎng)”體系初步建成。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。2010年以來(lái)，共新建成農(nóng)村公路1 090公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路通達(dá)率100%，村莊柏油路（水泥路）通達(dá)率達(dá)90%。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)水電網(wǎng)。完成農(nóng)村自來(lái)水入戶改造12萬(wàn)戶，有效地實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。啟動(dòng)“智慧句容”工程，實(shí)現(xiàn)了有線電視、廣播和寬帶的全覆蓋，公交市民卡與南京無(wú)縫對(duì)接。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網(wǎng)。

二、提升句容縣域經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié)

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以建立現(xiàn)代化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化的城市公共服務(wù)體系，降低城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散成本和資源配置成本。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在著力提高城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上，從改善城市品質(zhì)、完善城市功能、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面出發(fā)，加快提高句容“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)均等”的公共服務(wù)能力。

二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基本點(diǎn)，特別是要堅(jiān)定大力發(fā)展工業(yè)不動(dòng)搖，在工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的過(guò)程中發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要培育好縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以培育大項(xiàng)目、大企業(yè)，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在努力培育城市新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)上實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與蘇南現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)。要以北部新城、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為“龍頭”發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)融合，形成“雙核”驅(qū)動(dòng)發(fā)展之勢(shì)，成為蘇南地區(qū)城市群中新的重要增長(zhǎng)極。

三、產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化助推句容縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議措施

1.統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行力。一是做精中心城區(qū)。針對(duì)老城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)和新城區(qū)拓展空間，高標(biāo)準(zhǔn)編制《句容北部新城規(guī)劃》以及科技新城建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。二是做強(qiáng)中心集鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)一批中心集鎮(zhèn)，如郭莊鎮(zhèn)，要做好空港新區(qū)規(guī)劃的編制，積極打造寧杭經(jīng)濟(jì)軸上的新興增長(zhǎng)極。三是做美農(nóng)村社區(qū)。重點(diǎn)選擇有文化歷史底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較多的中心村作為集中居住點(diǎn)，以城市社區(qū)的配套水平為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化道路、水電氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

2.創(chuàng)新制度，增強(qiáng)改革促動(dòng)的推動(dòng)力。一要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)投融資體制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)資本在該領(lǐng)域的投資占比；通過(guò)推行特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引更多的社會(huì)資本參與準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。二要?jiǎng)?chuàng)新土地管理機(jī)制。繼續(xù)大力實(shí)施村莊整理和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，統(tǒng)籌調(diào)配使用新增加的集體建設(shè)用地資源和指標(biāo)。同時(shí)，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)形式。三要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障制度。按照《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》提出的“到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度”的要求，逐步取消城鎮(zhèn)居民的“特殊待遇”，讓新落戶人員享受與原戶籍人口同等的就業(yè)權(quán)，同等參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和住房保障等制度。

第8篇：縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范文

我國(guó)的空間規(guī)劃體系形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期[6],經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索與調(diào)整，逐步構(gòu)建起包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃等的空間規(guī)劃體系，在優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局、合理配置資源、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用[7].但是，各類規(guī)劃編制分別由不同部門(mén)主導(dǎo)，由于缺乏部門(mén)之間、規(guī)劃之間有效的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，空間規(guī)劃存在規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃功能不清、總體協(xié)調(diào)與局部沖突現(xiàn)象并存等突出問(wèn)題，如何建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)與融合是政府、學(xué)者近年來(lái)關(guān)注的問(wèn)題[8],需要把完善區(qū)域規(guī)劃的形成機(jī)制，作為加快行政管理體制改革、規(guī)范政府行政行為的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好[9].

黨的“十”報(bào)告提出要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%,已進(jìn)入新的“城市時(shí)代”,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，創(chuàng)新空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立協(xié)調(diào)銜接、科學(xué)合理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”的有效途徑，對(duì)于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)和龍頭作用，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”,構(gòu)建新型的空間規(guī)劃體系也是山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的重要任務(wù)和推進(jìn)以“一核一圈三群”為主體，協(xié)調(diào)發(fā)展的省域新型城鎮(zhèn)體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國(guó)空間規(guī)劃問(wèn)題、實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，以山西省為例，來(lái)探討省域空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的框架、路徑與方法。

一、空間規(guī)劃體系協(xié)調(diào)面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)的空間規(guī)劃開(kāi)始于1960年代的農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃（包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)部分）、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃）三大規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃系統(tǒng)。目前，空間規(guī)劃體系呈現(xiàn)出依據(jù)行政體系設(shè)置的并行體系特點(diǎn)，大體上分為四類：一是發(fā)展與改革委員會(huì)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；三是國(guó)土資源系統(tǒng)主導(dǎo)編制的土地利用總體規(guī)劃；四是環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)主導(dǎo)編制的生態(tài)功能區(qū)劃[10].產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)振興規(guī)劃等也有涉及產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)容，但多數(shù)難以落實(shí)到具體的用地規(guī)模和位置。從協(xié)調(diào)角度來(lái)看，各種空間規(guī)劃存在法律授權(quán)、行政部門(mén)分割、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、重點(diǎn)和管理方式等方面的差異，給規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接造成了一定困難。

1.規(guī)劃法律依據(jù)不同，缺乏主導(dǎo)性的空間規(guī)劃。

各規(guī)劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過(guò)來(lái)影響規(guī)劃的實(shí)施效能。從法律依據(jù)來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)是憲法，法律地位高于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃依據(jù)分別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》；主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等依據(jù)是國(guó)務(wù)院行政規(guī)章，理論上法律地位較低。從實(shí)踐層面來(lái)看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限通常為五年，以五年期限的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)二十年甚至更長(zhǎng)期限的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，顯然難以具有現(xiàn)實(shí)操作性。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”而在法律依據(jù)方面，主體功能區(qū)規(guī)劃法律地位又低于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

國(guó)外空間規(guī)劃體系多以單一體系為主，即一個(gè)行政層級(jí)往往以一個(gè)主導(dǎo)的空間規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)全區(qū)域的空間發(fā)展策略。而我國(guó)目前的空間規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督主要是部門(mén)來(lái)承擔(dān)的，由于規(guī)劃法律依據(jù)不同、規(guī)劃審批權(quán)限、規(guī)劃控制和引導(dǎo)的著力點(diǎn)不同，在同一區(qū)域?qū)用?，缺乏具有法定意義的起主導(dǎo)作用的空間規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃之間的脫節(jié)，甚至相互抵觸。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)路線不一致，缺乏規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

不同類型空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，實(shí)際工作中會(huì)遇到編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)、編制內(nèi)容、編制技術(shù)路線等技術(shù)性操作層面的問(wèn)題。如城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃之間，矛盾主要表現(xiàn)為：第一，規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致；第二，規(guī)劃編制采用的用地分類體系和標(biāo)準(zhǔn)不一致；第三，規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不同，技術(shù)方法不同。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本思路是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，采用以地區(qū)發(fā)展需求為主導(dǎo)的方法，從安排用地的角度看，更側(cè)重于“以需定供”,遵循自下而上的技術(shù)路線。土地利用總體規(guī)劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設(shè)用地規(guī)模，反映的是自上而下的調(diào)控意圖。規(guī)劃理念和編制程序的差異，使得規(guī)劃在用地規(guī)模、空間安排方面更加難以做到協(xié)調(diào)與銜接[11].

3.規(guī)劃編制時(shí)間和期限不一致，缺乏規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制。

在規(guī)劃期限方面，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院確定，具體由國(guó)家土地行政主管部門(mén)對(duì)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃基期、基期數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限做出安排。而城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃期限一般由負(fù)責(zé)組織編制規(guī)劃的政府根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展情況、發(fā)展趨勢(shì)等報(bào)經(jīng)上級(jí)政府同意后確定。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限以“五年”為基準(zhǔn)，滾動(dòng)編制。主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃為近年新出現(xiàn)的空間規(guī)劃，在編制時(shí)間和期限方面與前兩者的協(xié)調(diào)也缺乏明確規(guī)定。由于各種規(guī)劃編制時(shí)間不同，造成規(guī)劃基期、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及規(guī)劃期限等的不同[8],難以在實(shí)際實(shí)施中進(jìn)行協(xié)調(diào)與銜接。

4.審批和實(shí)施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度，從直轄市到建制鎮(zhèn)，相應(yīng)的總體規(guī)劃審批也由國(guó)務(wù)院一直到縣級(jí)人民政府，均擁有規(guī)劃審批權(quán)。土地利用總體規(guī)劃則規(guī)定了十分嚴(yán)格的審批制度，只有國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府能夠?qū)徟恋乩每傮w規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)所設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。論文格式國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由同級(jí)人代會(huì)審議通過(guò)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等由同級(jí)人民政府審批，上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃控制較弱。不同規(guī)劃的審批和監(jiān)管層次，依據(jù)規(guī)劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實(shí)施制度自成體系，導(dǎo)致上下級(jí)規(guī)劃之間層次不清和不同規(guī)劃之間的矛盾。

二、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)的實(shí)踐探索

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)，強(qiáng)化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)積極探索規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃理念、規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)劃方法、規(guī)劃實(shí)施等方面的改革，不斷完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。根據(jù)實(shí)踐探索的特點(diǎn)，結(jié)合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整推動(dòng)規(guī)劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過(guò)規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)整合建立“規(guī)劃與國(guó)土資源管理局”的規(guī)劃管理體制改革，推進(jìn)以城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”為主導(dǎo)的規(guī)劃協(xié)調(diào)。例如，2008年，深圳規(guī)劃和土地管理部門(mén)合并成立規(guī)劃國(guó)土委員會(huì)，將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一由總體規(guī)劃處負(fù)責(zé)，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的力度大大提高，目前深圳“兩規(guī)”在建設(shè)用地規(guī)模范圍、基本農(nóng)田保護(hù)等約束性指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了充分協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其經(jīng)驗(yàn)是：第一，近期建設(shè)規(guī)劃成為“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”銜接的重要抓手，積極推動(dòng)由近期建設(shè)規(guī)劃和“五年規(guī)劃”構(gòu)成的綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)城市建設(shè)行為的“雙平臺(tái)”建設(shè)。第二，為了進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃協(xié)調(diào)與有效實(shí)施，強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃的編制，不僅使其已經(jīng)成為推動(dòng)“城規(guī)”實(shí)施的有效手段，還是實(shí)現(xiàn)“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”對(duì)接與協(xié)調(diào)的重要途徑。

2.以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉(xiāng)空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。廣州市通過(guò)編制和實(shí)施《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃2010-2020年》，率先探索以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，來(lái)協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，促成“三規(guī)合一”,重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“一張圖、四條線、六統(tǒng)一”,即建立城市規(guī)劃建設(shè)“一張圖”,統(tǒng)籌劃定生態(tài)、基本農(nóng)田保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍“四條控制線”,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長(zhǎng)邊界、功能布局、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等“六統(tǒng)一”.成都市以全域成都規(guī)劃為總架構(gòu)，一張圖統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“六大統(tǒng)一”原則（空間統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一配置、政策統(tǒng)一制定、管理統(tǒng)一架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)立、生態(tài)統(tǒng)一保育），實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)領(lǐng)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在各區(qū)域和各領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。浙江省通過(guò)編制市（縣）域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項(xiàng)銜接的基本平臺(tái)。按照“分段銜接、側(cè)重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個(gè)時(shí)段開(kāi)展規(guī)劃間的協(xié)調(diào)工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規(guī)疊合”協(xié)調(diào)模式。

2007年，重慶市被定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。以此為契機(jī)，將區(qū)（縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)作為規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)。2009年，重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)主導(dǎo)編制經(jīng)濟(jì)、城市、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)疊合”實(shí)施方案，在總體上不改變現(xiàn)有四大規(guī)劃的編制方式和程序的基礎(chǔ)上，按照“功能定位導(dǎo)向、相互銜接編制、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施”的原則，探索規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)的實(shí)施機(jī)制。

太原市結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃，在山西省率先推進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)、土地、環(huán)境保護(hù)“四規(guī)合一”探索，在中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍等方面土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并且同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，做到了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一。

三、完善空間規(guī)劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規(guī)劃體系，核心是將目前多部門(mén)主導(dǎo)的，涉及空間開(kāi)發(fā)與利用的各種規(guī)劃進(jìn)行整合，合理界定各種空間規(guī)劃的功能定位和規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步理順現(xiàn)有空間規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系[15].針對(duì)山西省各類空間規(guī)劃編制現(xiàn)狀，立足現(xiàn)有“多規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，完善空間規(guī)劃的基本思路是，遵循“強(qiáng)化龍頭，橫向協(xié)調(diào)；完善層次，縱向指導(dǎo)”路徑，改變現(xiàn)有空間規(guī)劃“群龍無(wú)首”的局面，確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)地位，明確主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)地位和市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的龍頭地位，理清規(guī)劃體系的功能分工，抓緊編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，做好相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，試點(diǎn)開(kāi)展市縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，注重研究編制重點(diǎn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能清晰、橫向協(xié)調(diào)、上下銜接的空間規(guī)劃體系。

1.省域?qū)用妫航⒁試?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃體系。

編制和實(shí)施“主體功能區(qū)規(guī)劃”,是推動(dòng)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。“十”報(bào)告中提出，要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。”因此，在省域?qū)用嬉涌焯剿鹘⒁試?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)銜接的省域空間規(guī)劃體系。

突出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。改變規(guī)劃內(nèi)容無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況，減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。突出主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展；科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，理清規(guī)劃體系的功能分工，推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。[ LunWenData.Com]

切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃編制，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區(qū)確定的功能分區(qū)，加強(qiáng)都市圈、城鎮(zhèn)群等需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)等限制開(kāi)發(fā)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃在相應(yīng)特定區(qū)域的指導(dǎo)性、統(tǒng)籌性和約束性，增強(qiáng)編制工作中部門(mén)、地區(qū)之間的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用。進(jìn)一步明確專項(xiàng)規(guī)劃定位，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有所為有所不為，合理界定規(guī)劃范圍與內(nèi)容，切實(shí)改變目前專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量過(guò)多、內(nèi)容空泛的狀況，努力增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，使之成為本領(lǐng)域落實(shí)宏觀調(diào)控措施、審批項(xiàng)目和安排投資的依據(jù)。

2.市縣域?qū)用妫航⒁試?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，以市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)的空間規(guī)劃體系。

市、縣域?qū)用妫?guī)劃的空間面積比較小，自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均質(zhì)性比較強(qiáng)，各規(guī)劃的地域重疊、內(nèi)容重疊相當(dāng)嚴(yán)重。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，應(yīng)將市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點(diǎn)作為空間規(guī)劃編制體系改革的重要環(huán)節(jié)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)空間全覆蓋、各類規(guī)劃全銜接、專業(yè)部門(mén)全協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為平臺(tái)，以建立城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管治制度為目標(biāo)，推進(jìn)各類專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，著力健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過(guò)編制縣市域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”的經(jīng)驗(yàn)，突出市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和空間資源配置中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，在開(kāi)展市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快市、縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制與實(shí)施的試點(diǎn)工作。以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-中心村-特色村”一體化的城鄉(xiāng)體系，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)休閑設(shè)施，著力打造市縣域城鄉(xiāng)全覆蓋，集約、高效、可持續(xù)的空間格局，探索新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下，重點(diǎn)在宏觀調(diào)控目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展方向、重要資源開(kāi)發(fā)、重要空間保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局方面，做好各類規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，切實(shí)避免規(guī)劃內(nèi)容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)的規(guī)劃體系。

以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)融合”的原則，科學(xué)開(kāi)展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)城鎮(zhèn)近期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，近期建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃編制體系。按照城鎮(zhèn)“擴(kuò)容提質(zhì)”和產(chǎn)城一體發(fā)展的要求，將各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，使城鎮(zhèn)新區(qū)成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供法定依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，做好廣場(chǎng)、大型公共服務(wù)設(shè)施、重要交通設(shè)施和主干道兩側(cè)等重要地段的城市設(shè)計(jì)。

四、空間規(guī)劃整合與協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策與行動(dòng)

1.完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)“四個(gè)對(duì)接”.

建立城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實(shí)、空間規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到體現(xiàn)的基礎(chǔ)。需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺(tái)，按照定位清晰、功能互補(bǔ)，突出重點(diǎn)、側(cè)重空間，建立平臺(tái)、統(tǒng)一信息的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接工作，保證發(fā)展“目標(biāo)”、國(guó)土“指標(biāo)”、規(guī)劃“坐標(biāo)”、生態(tài)“底圖”的相互銜接。主要行動(dòng)包括：

第一，科學(xué)界定各種規(guī)劃功能分工，加強(qiáng)各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)，主體功能區(qū)規(guī)劃定政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃定布局，土地利用總體規(guī)劃定指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃定底圖的分工模式，加強(qiáng)各類規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新，突出規(guī)劃重點(diǎn)，減少重復(fù)編制、內(nèi)容交叉。重點(diǎn)加強(qiáng)各規(guī)劃之間人口、經(jīng)濟(jì)與用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)用地布局，重要空間資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和建設(shè)時(shí)序安排。

第二，建設(shè)以“一張圖”為基礎(chǔ)的省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息平臺(tái)。利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果及年度地籍變更成果，推進(jìn)“城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖”建設(shè)，以“一張圖”為基礎(chǔ)，建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同的地理空間信息平臺(tái)和管理系統(tǒng)，為規(guī)劃編制、實(shí)施、管理提供技術(shù)支持，促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)的信息互通、資源共享，促進(jìn)各類規(guī)劃的“無(wú)縫銜接”.

第三，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。制定與頒布《山西省“五規(guī)合一”指導(dǎo)意見(jiàn)》；完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調(diào)、銜接的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立近期規(guī)劃（五年規(guī)劃）和年度實(shí)施計(jì)劃制度。

發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，以五年為一個(gè)周期，滾動(dòng)編制城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整土地利用規(guī)劃，形成以近期規(guī)劃為抓手的規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，既可保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容在空間上得到落實(shí)，又能使城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃做到協(xié)調(diào)銜接。應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，與政府任期目標(biāo)相結(jié)合，滾動(dòng)編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃，建立規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規(guī)”協(xié)調(diào)銜接工作。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃評(píng)估，同步制定各規(guī)劃“十二五”后三年行動(dòng)綱要，重點(diǎn)抓好“五規(guī)”在發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系、人口與用地規(guī)模、建設(shè)用地范圍、建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè)布局、重要空間資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)與銜接工作。

第二，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步，開(kāi)展城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用近期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃等與“十三五”規(guī)劃綱要相適應(yīng)的近期規(guī)劃修編工作。

第三，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，將近期建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃加以更具體的落實(shí)。強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)劃年度計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接，為政府協(xié)調(diào)各類建設(shè)項(xiàng)目、安排年度公共財(cái)政、調(diào)控年度土地投放提供支持。

3.健全規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成職責(zé)明晰、分工有序、銜接順暢規(guī)劃協(xié)調(diào)管理工作制度。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，多規(guī)融合的要求，加快推進(jìn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革和管理機(jī)制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，健全規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃編制的部門(mén)聯(lián)動(dòng)，逐步推進(jìn)大中城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革，探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，建立全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。主要行動(dòng)包括：

第一，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度。健全省、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，修改完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作章程》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)在規(guī)劃協(xié)同編制、聯(lián)合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議、論證制度和工作規(guī)則，保障各層次、各部門(mén)規(guī)劃的有效銜接。先行先試，積極探索發(fā)展與改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等規(guī)劃管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革，逐步建立實(shí)體性城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。

第二，健全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和規(guī)劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度實(shí)施辦法”,建立重大規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決各類規(guī)劃編制、論證、實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。

第9篇：縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范文

總體上看，有3個(gè)明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長(zhǎng)因素；三是縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。

(二)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性

從重點(diǎn)調(diào)研的幾個(gè)縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：

第一，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉(cāng)市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉(cāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)就業(yè)空間廣闊，不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力已基本實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強(qiáng)藥材基地建設(shè)，延長(zhǎng)藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口109萬(wàn)，其中農(nóng)村人口76.9萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力41.4萬(wàn)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要工作。近幾年來(lái)，這個(gè)縣加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬(wàn)人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn)人。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，該縣不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。

(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)技術(shù)含量的要求相對(duì)較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，在城市中安置1個(gè)勞動(dòng)力需要4萬(wàn)?5萬(wàn)元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。一是中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對(duì)較低，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點(diǎn)；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。近年來(lái)，有一大批農(nóng)村勞動(dòng)力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過(guò)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對(duì)電力、交通、供水、餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村資金市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)育。

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營(yíng)銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持保護(hù)資源和環(huán)境，嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國(guó)教育資源分配不均的局面，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。

(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)公共財(cái)政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

(一)堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來(lái)加以推動(dòng)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場(chǎng)需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)作用，把“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

(二)推進(jìn)行政管理體制改革，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。建議進(jìn)一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問(wèn)題的能力。要研究合理劃分縣級(jí)事權(quán)，加強(qiáng)和完善縣級(jí)政府的社會(huì)管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，使縣級(jí)政府有更大的發(fā)展自和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項(xiàng)目，下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類投資主體。

(三)進(jìn)一步加大對(duì)縣域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級(jí)，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣(市)，省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測(cè)算核定，確保按時(shí)足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共

投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的縣級(jí)配套比例。

(四)要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪且龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面?！皫е虚g”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。同時(shí)，國(guó)家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持。

(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國(guó)東部“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟(jì)也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國(guó)際制造業(yè)中心向我國(guó)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快實(shí)施區(qū)域化布局、[本文轉(zhuǎn)載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。下一步，各地要進(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)定位、科技水平等綜合因素，在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。