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關鍵詞:行政事業(yè)單位 資產 財務管理 有效性 措施
一、引言
行政事業(yè)單位財務管理的內容實際就是資產運作的內容,而資產的整個流動過程無一不體現著事業(yè)單位財務管理的方式方法及變化。而單位財務管理的優(yōu)良好壞又能從側面反映出資產的整個運作過程和結果。從價值角度,資產的價值體現于財務,而資產同時又是財務所反映出的使用價值。沒有了資產管理,財務管理的內容就變得異??斩?;而不進行財務管理,資產管理就不具備有效的手段。資產管理與財務管理都是財政監(jiān)管的對象。
二、行政事業(yè)單位加強資產與財務管理的必要性
在所有的會計要素中,資產的地位最為重要。而資產管理又是財務管理的重要組成部分,是財務管理中極為關鍵的內容,與財務管理緊密相連。無論是資產的使用、處置、出租、出借,還是對外投資,只要涉及國有資產的權益(或收益),就均與財務管理密切相關。此外,行政事業(yè)單位將資產管理與財務管理相結合,也未嘗不是其提升財務管理水平、規(guī)范財務行為的有效手段。同時,也有助于行政事業(yè)單位合理配置資源、有效推動資產使用,從而提升資產管理水平的客觀需要。
行政事業(yè)單位進行有效的資產管理,是當前我國財政管理的主要內容。而實現“資產管理規(guī)范化”、“財政監(jiān)督全程化”,是我國財政管理的目的和要求。因此,不重視資產管理、忽視管理手段多樣化等做法,不僅沒有將資產與財務管理進行有效結合,而且沒有從財政的宏觀角度實現財政的監(jiān)管職能。不利于我國行政事業(yè)單位對國有資產的保值增值管理,甚至會給其帶來巨大損失。
三、當前行政事業(yè)單位資產與財務管理的有效性分析
(一)資產與財務管理在制度層面上細化不足
目前,我國針對行政事業(yè)單位資產與財務管理的結合措施尚不明確,也不具有清晰的管理辦法。而且,行政事業(yè)單位由于自身行政特點的限制,在單位內部也并未形成具體的資產與財務管理規(guī)范,二者的結合,尤其是深層次的協調與統(tǒng)一,尚處于探索階段。在市場經濟快速發(fā)展的今天,無法從根本上滿足行政事業(yè)單位資產與財務管理的發(fā)展需要。
(二)相關人員對資產與財務管理重視不足,人員職責不明確,制度約束不足
對行政事業(yè)單位而言,其資產只是占有和使用,并非用于經營,既不計入成本,也不計盈虧。也正是因為此,在行政事業(yè)單位的發(fā)展中,管理者對資產更多的關注于數量,而對究竟如何進行資產與財務管理工作卻不甚重視,資產負責人員的職責也不甚明確。而且,目前我國行政事業(yè)單位尚未建立相關的資產與財務管理責任制度。對如何核定實物資產,選用什么樣的日常管理方法,以及選用什么樣的指標,目前并不具有明確而統(tǒng)一的規(guī)定。
(三)資產處置行為較隨意,相關人員的產權觀念意識不強
目前,我國部分行政事業(yè)單位的管理者對待資產的態(tài)度不正確,將國有資產視為單位的“私有”財產,國有產權意識不強。在資產處理上較為隨意,完全憑自己意圖進行處置。處置過程中,存在“自行作價”的情況,而且無視評估、上報審批、技術鑒定等程序。意識的欠缺加劇了資產處置行為的隨意性,不僅難以實現資產的保值增值,還存在潛在的產權糾紛隱患。這一表現主要體現在:對待資產隨意轉讓;報廢處置不嚴謹;隨意捐贈。
(四)資產監(jiān)管不力,亟待加強
資產的處置通常分兩種情況,即盤盈和盤虧。目前,我國行政事業(yè)單位在對資產的處置過程中,對資產盤虧的處置往往較為重視,但是面對盤盈資產,管理方法并不嚴格。甚至很多行政事業(yè)單位在面對盤盈資產時,將其設置為“賬外資產”。另外,大多數行政事業(yè)單位的盤盈資產,實際并不是真正意義上的資產盤盈。造成原因多半是由于對資產缺乏有效管理和約束,或者是由于個別單位和部門先行調撥和處置資產而形成。
四、行政事業(yè)單位資產與財務管理狀況不佳的形成原因
造成行政事業(yè)單位資產與財務管理狀況不佳的首要原因是由于我國財政部門和行政事業(yè)單位自身對資產與財務管理的重視程度較低。資產在行政事業(yè)單位中只是用于占有和使用,并不用于經營,與盈利無關,因此也不無需進行成本核算,只需保證事業(yè)單位的正常運轉便可。這種狀況下,也使得單位管理者等相關人員和部門對資產和財務管理缺乏主動性。
此外,目前我國行政事業(yè)單位的財務管理體制尚不完善,存在一定弊端。在當前的事業(yè)單位財務管理體制中,資產管理與財務管理的聯系性并不緊密,呈現出相互脫節(jié)的狀態(tài)。而且由于行政事業(yè)單位的自身性質,使其“開源節(jié)流”、注重成本的意識不強,只強調資產購置和支出反映,而不重視日常管理和資產的質量狀況;只管花錢和要錢,而不管節(jié)流和效益。
其次,行政事業(yè)單位的資產與財務管理目前呈現相分離的狀態(tài)。在很多行政事業(yè)單位中,資產調用、借用現象嚴重,致使很多資產的所有權與使用權實際處于分離狀態(tài)。從而造成行政事業(yè)單位無法正常對資產進行日常管理和財務核算,也不利于資產的合理使用和有效監(jiān)督。
再者,目前行政事業(yè)單位缺乏與資產和財務管理相配套的監(jiān)管機制。近年來,隨著市場經濟的發(fā)展和財政改革的逐年深入,行政事業(yè)單位的原有監(jiān)管制度已難以對當前行政事業(yè)單位資產管理的實際狀況進行有效監(jiān)管,難以做到對資產從選購、使用、處理等進行全過程監(jiān)管。此外,目前我國行政事業(yè)單位尚未將資產管理列入單位管理者的任期考核之內,也未對此執(zhí)行“經濟責任審計制度”。管理者離任時,多是進行財務角度的離任審計,卻不涉及資產移交審計。這在無形中也加重了行政事業(yè)單位不重視資產與財務管理。
五、加強行政事業(yè)單位資產與財務管理的對策研究
(一)進一步建立健全相關制度
加強行政事業(yè)單位資產與財務管理,首要前提是要進一步建立健全與其相關的規(guī)章制度。具體過程包含四點,詳見表4-1。
(二)對資產進行及時整合、物盡其用
對行政事業(yè)單位內部的資產要及時進行整合和重組,資產整合不應只局限在部門內部或者系統(tǒng)內部,也可以跨部門、跨系統(tǒng)的進行。特別是對于一些如電腦、車輛等通用資產,單位應當實行系統(tǒng)調配,合理配置。此外,行政事業(yè)單位應通過定期的資產清查找出利用率較差的資產,報送政府有關部門進行合理的單位間調配,實現資產的優(yōu)化配置,提高閑置資產的利用率,達到物盡其用的效果。
(三)強化對于重要崗位的離任審計和對資產的監(jiān)督檢查
針對現在某些領導干部對于資產管理只是在位謀其政,一旦離任則由新任領導處理的情況,單位應制定嚴格的離任審計制度,對于干部在任期間的資產管理情況進行嚴格詳細的盤點和審計,對發(fā)現的管理漏洞要嚴肅追究離任人員的責任,提高領導干部在任期間對于資產管理的重視程度。另一方面,要充分發(fā)揮相關內部及外部審計部門和中介機構的監(jiān)督審查作用,對單位內部資產管理進行嚴格的社會監(jiān)督和審查,強化管理制度的切實執(zhí)行。
(四)嚴肅清產核資、資產購置和處置
首先,要做好清產核資工作。行政事業(yè)單位要定期進行清產核資,對單位資產的使用價值和原始價值同賬面資產進行詳細的核對,做好賬實相符,為資產的預算編制提供可靠依據;其次,是強化資產購置管理,資產購置要采取限額購置管理,不超限額的可以自行購置,超出限額的需經財政審核,經政府采購環(huán)節(jié)完成購置;最后,要嚴肅資產處置管理,行政事業(yè)單位的資產處置要進行嚴格審批,處置過程要做到公開公正,處置形式主要采取公開拍賣的形式,嚴肅杜絕違規(guī)操作行為的發(fā)生。
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關鍵詞:營運資金;非理性財務行為;羊群效應
一、研究背景
隨著近年來經濟結構的調整和經濟增長模式的轉變,我國房地產行業(yè)迎來了“春天”,房地產行業(yè)的發(fā)展不僅早就了現如今的大好形勢,同樣也催生了大量房地產企業(yè)的非理性的財務行為。總所周知,營運資金是一個企業(yè)維持正常生產運營的關鍵所在,有效的營運資金管理是增加企業(yè)收入、壯大資產的重要基礎。房地產行業(yè)特有的普遍墊資、資金周轉緩慢等特點決定了其營運資金管理的重要性,相較于一般行業(yè),其營運資金管理的主要重點和難點集中在短期借款增長、貨幣資金周轉和應收賬款質量下降等問題。雖然非理性財務行為在顯示經濟生活中比較常見,但是如果其會影響房地產企業(yè)的營運資金管理,那么就會進而影響房地產企業(yè)的正常運作,乃至整個行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此,本文在房地產開發(fā)熱潮的形式下,探討非理性的財務行為如何作用于房地產企業(yè)的營運資金管理。
二、研究思路
在傳統(tǒng)的經濟財務學科的研究中,理性人假設是基礎假設之一,然而在現實經濟生活中,理性經濟人比較不符合實際,可以說是難以立足的假設。因此,為了彌補該假設在結合實際的研究中的缺陷,我們將非理性財務行為引入企業(yè)投資研究范疇。為了進行有代表性的說明,本文將引入代表性原則偏誤、心理賬戶和羊群效應這三類非理性財務行為的代表來進行探討。
墊資現象普遍、流動資金周轉速度慢、履約保證金期限長是房地產企業(yè)都具有的典型特征,而這些特征直接影響著財務上的營運資金,尤其是以短期借款、貨幣資金、應收賬款等項目為主。所以本文重點將它們與非理性財務行為匹配,構建合理的分析框架。
三、主要非理性的財務行為對房地產企業(yè)營運資金管理的影響
(一)代表性原則偏誤與房地產企業(yè)短期借款管理
1.代表性原則偏誤定義。代表性原則偏誤是指人們在做出決策時會受到記憶中類似事件的影響而非考慮事件的真實概率。個人會傾向于利用過去的印象或經驗法則來判斷未來的情勢發(fā)展,亦即人們在評估某事件可能發(fā)生的可能性時,常會因為過度依賴自己過去的看法來作出判斷,而不是根據現有的真實客觀情況作為判斷的依據。
2.代表性原則偏誤影響房地產企業(yè)短期借款。房地產開發(fā)前期會耗費巨大的資金,光靠企業(yè)本身的資金是難以支持的,二借款是我國企業(yè)融資的重要渠道,而房地產企業(yè)一般規(guī)模較大、建設周期相對較長,因此一般房地產企業(yè)會選擇銀行借款作為流動負債的主要來源。在房地產企業(yè)需求投資資金時,主要借助銀行貸款作為融資方式這一經驗法則就形成代表性原則偏誤,促使房地產企業(yè)傾向于選擇銀行短期貸款。所以,我們可以得出代表性原則在房地產企業(yè)投資行為中影響營運資金是通過增加短期借款來實現的。
(二)心理賬戶效應與房地產企業(yè)貨幣資金管理
1.心理賬戶效應定義。最初心理賬戶概念的提出是用于解釋個體在消費決策時為什么會受到“沉沒成本”的影響。人們在做出選擇時,實際上就是對多種選擇結果進行估價的過程,究竟如何估價,最簡單也最基本的估價方式就是把選擇結果進行獲益與損失的評價。在作經濟決策時,這種心理賬戶系統(tǒng)常常遵循一種與經濟學的運算規(guī)律相矛盾的潛在心理運算規(guī)則,因此經常以非預期的方式影響著決策,使個體的決策違背最簡單的理性經濟法則。
2.心理賬戶效應影響房地產企業(yè)貨幣資金。與個體不同的是,在企業(yè)的心理賬戶系統(tǒng)除受社會文化特征影響之外,還往往受企業(yè)本身文化的影響,因此使得其心理賬戶更加復雜。在房地產企業(yè)營運資金管理中,由于對于不同收支項目的敏感程度是不同的,心理賬戶可能對貨幣資金管理具有重要影響。
(三)羊群效應與房地產企業(yè)應收賬款管理
筆者看來,羊群效應影響房地產企業(yè)應收賬款。房地產行業(yè)是典型的存在信息不對稱的行業(yè),且市場常常處于失衡狀態(tài)。而在信息不對稱的情況下極易產生市場中的“羊群行為”,因此,房地產行業(yè)的羊群效應十分顯著。隨著十三五規(guī)劃的開局,各地方政府都擔負著發(fā)展地區(qū)經濟的重任,地區(qū)GDP的增長也順理成章成為了地方官員政績考核的重要指標。建筑行業(yè)屬于典型的資本密集型行業(yè),在GDP中占有很大的分量,房地產建設前期投資的缺口大多需要通過墊資來彌補,加之建設工期長,無疑更進一步推動了應收賬款質量的下降。所以,房地產企業(yè)投資的羊群效應越嚴重則應收賬款質量越低。
四、結論和建議
營運資金管理在企業(yè)中處于重要地位,對企業(yè)利潤目標的實現會產生重大影響。隨著經濟結構的調整和房地產市場競爭的加劇,非理性的財務行為對房地產企業(yè)營運資金管理的影響更加不容小覷。房地產企業(yè)可以從以下幾方面入手來減輕非理性財務行為在營運資金管理方面的影響:(一)企業(yè)應該完善決策制度,提升決策者的決策能力,根據現有客觀環(huán)境制定決策方案,并且增強決策的民主性,從而降低代表性原則偏誤程度,確保短期借款決策的合理適當;(二)企業(yè)應該建立健全完善全面預算管理制度,科學配置企業(yè)的資金、資源,從而降低心理賬戶效應,提升貨幣資金管理的效果;(三)企業(yè)在做出投資決策時做好相關可行性研究,盡量減少脫離實際看問題的情況,從而降低羊群效應,提高應收賬款管理質量。
參考文獻:
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引言
隨著高校的不斷發(fā)展,高校的辦學水平不斷提升,高校面臨的機遇和挑戰(zhàn)都同時增加,為了促進高校不斷發(fā)展,要積極加強對高校財務管理工作的重視,確保高校的資金、資產等得到充分利用,為高校辦學提供更多支持。財務管理是影響高校發(fā)展的關鍵因素,在財務管理過程中又容易出現一些不規(guī)范行為,導致資金浪費,甚至出現貪污現象,對于高校的發(fā)展有嚴重影響,因此,在高校發(fā)展過程中要以財務規(guī)范化管理為中心,對財務管理過程中的各種問題進行解決,提高高校各種資金的利用率。
一、高校財務管理存在的問題
財務管理是一項綜合性工作,是對高校的各種財務會計信息進行管理,確保高校資金得到充分、公平、公正、利用各種重要途徑,包括財務預算、決策,資金的籌集、運用與分配等,在高校發(fā)展過程中,必須要有充足的資金確保高校的教學管理、科研工作等可以順利推進。隨著高校不斷發(fā)展,高校財務管理任務也越來越重,當前高校財務管理過程中還存在一些問題:
1.對財務管理的認知不足
當前很多高校的發(fā)展過程中,管理體系不夠健全是一個十分嚴重的問題,對高校的發(fā)展有十分嚴重的影響。由于高校性質的特殊性,在發(fā)展過程中很多高校都重視農村經濟建設,將經濟管理做為重要任務,而忽視了財務工作。當前有的高校的財務部門工作人員認為財務工作就是簡單的財務報表處理、會計信息處理,沒有認識到財務管理的核心與本質,因此導致高校財務管理水平不高。
2.財務管理制度不夠完善
高校發(fā)展過程中必須要對各種財務會計信息進行規(guī)范,防止出現假賬、壞賬,要確保高校的資金用在需要的地方。因此加強高校財務管理制度的完善是一個重要環(huán)節(jié)。在實際工作中,高校的內部控制水平不高,財務管理制度的不夠完善和健全,導致高校管理過程中出現了一些會計信息失真現象,對高校發(fā)展產生影響。
3.對高校資產的利用不到位
高校資產指的是在高校教育過程中使用的各種資產資源,包括固定資產、流動資產、無形資產、對外投資等。隨著高校教育不斷改革深化,國家對教育的重視程度不斷提高,在教育過程中的投入也逐漸增加,高校的各類資產越來越多,對高校資產進行管理和利用,也是財務管理的重要內容,當前高校財務管理過程中對資產管理的重視程度有待提高,導致一些資產沒有得到充分用,造成資產浪費。
二、高校財務管理的策略
1.加強對高校財務管理的重視
當前很多高校在發(fā)展過程中,對財務管理工作的重視程度較高,但是在實際管理過程中,觀念還比較傳統(tǒng),使得財務管理缺乏系統(tǒng)性管理制度,工作比較分散,沒有達到財務管理的目標。高校的財務管理能夠幫助管理者有效的認清高校的現狀,?然后將其作為決策的依據,對高校發(fā)展過程中的問題進行分析,并且對財務管理工作進行規(guī)范,從而不斷促進財務管理工作水平的提升,為高校發(fā)展做出更多貢獻。在新時期,財務管理的涵蓋范圍十分廣泛,在財務管理過程中不僅要對各種財務會計項目進行規(guī)范化管理,還應該要注重預算管理,預算編制和執(zhí)行是實現財務規(guī)范的重要途徑,可以本著“量入為出,收支平衡”的原則,對高校的收入進行預測,使得高校的各種支出項目與預算之間保持一直,做到資金的優(yōu)化配置,以提高資金的使用效益。
2.加強高校財務管理制度的完善
2.1加強高校內部控制,提高財務管理規(guī)范性。在高校財務管理過程中,由于一些不規(guī)范的行為,往往會導致企業(yè)的財務管理工作水平不高。因此,高校發(fā)展過程中必須要加強內部控制,對財務管理過程的監(jiān)督、約束,使得財務管理部門可以提供更加真實、準確的財會信息,促進高校管理者對高校的財務狀況進行了解。在高校內部要建立科學的內部審計制度,對高校的各種物資的使用情況進行監(jiān)督,確保高校的資金用在相應的工作中,并且要及時對高校的會計信息進行核查,減少會計失真現象。
2.2完善高校票據管理制度。高校財務管理項目較多,例如學費管理、行政管理中產生的各種費用的管理、科研經費管理、教學設備采購管理等,在各種費用支出過程中會產生相應的票據,票據管理是高校財務管理的重點,為了做到規(guī)范、有據可查,在高校票據管理過程中要做到統(tǒng)一、規(guī)范,由財務部門專門負責票據的收集和歸納、保管與核銷,確保票據完整、全面。
2.3制定高校財務準則。高校發(fā)展過程中,應該要加強對高校財務準則的完善與規(guī)范,并且要實現自主治理。為了對高校財務管理工作進行規(guī)范,要在財務管理過程中設置相應的準則制度,將各種獎懲制度寫進高校的財務準則中,用正當的行為規(guī)則作為引導,對高校財務工作人員的行為進行引導,防止高校財務管理人員在工作中出現一些不規(guī)范的行為。
3.加強高校資產管理
對高校的各種資產進行充分利用,是高校財務管理過程中的重要內容,針對很多高校對資產利用不到位,導致資產浪費的現象,應該要切實加強高校管理人員以及教職人員對高校資產管理的重視。高校財務管理部門應該要將資產管理提到重要日程之中,并且要設置專門的部門對高校各項資產進行規(guī)范化管理。另外,在管理過程中要逐漸實現信息化、自動化、智能化管理,借助各種自動辦公軟件,對各種資產資料進行分類,例如對高校的固定資產進行分類匯總、對無形資產進行分類匯總,將高校的國有資產制定成統(tǒng)一、規(guī)范的表格,并且對資產情況進行體現,使得高校管理者能夠了解高校現有的資產資源情況,從而加強對各種資產的充分利用,防止資產浪費。
關鍵詞:高校 財務管理 體制改革 路徑選擇
一、概述高校財務管理體制的現狀
當前,高校財務管理的現狀不容樂觀,還存在著諸多亟待解決的問題,這些問題主要表現在高校教育經費來源多元化、高校資產管理過程不嚴謹、高校固定資產的流失嚴重、高校財會人員的素質不高四個方面,其具體內容如下:
(一)高校教育經費來源多元化
高校貸款具有期限長、金額大、利率低等特點,就目前而言,高校教育經費來源多元化是高校財務管理迫切需要解決的問題。從高校融資方面來看,高校教育經費形成了多渠道籌措的基本格局,而高校融資渠道多元化使得財務管理尚未跟進。長期以來,國家撥款和學校自籌經費成為高校教育經費的主要來源。近年來,銀行貸款成為各高校籌資的新渠道。采取銀行貸款的方式解決高校教育經費問題,雖然在一定程度上解決了高校教育經費不足的問題,但使高校外債規(guī)模逐年提升,如何償還高額債務成為高校財務管理面臨的新課題。
(二)高校資產管理過程不嚴謹
高校資產管理過程不嚴謹也是高校財務管理存在的問題之一。資產是一個單位完成任務的重要物質保障,高校資產管理過程不嚴謹,主要是由于高校忽視對財務物資的核算和管理造成的。具體說來,在高校財務管理過程中,由于資產管理過程不嚴謹,使得固定資產賬與各部門及校產管理部門很難進行賬賬、賬實核對。此外,由于在購置固定資產時,往往盲目購置固定資產,造成重復購置,這樣導致辦公成本高、設備利用率低等問題。
(三)高校固定資產的流失嚴重
高校固定資產流失帶有普遍性,高校固定資產管理一直是高校財務管理的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展,高校固定資產的管理難度日益加劇,高校固定資產的流失嚴重也是高校財務管理的瓶頸??偟膩碚f,高校固定資產方面存在的問題主要是指在計價、核算方面的規(guī)定不合理,造成了事業(yè)單位的固定資產賬面數與實存數不符。
(四)高校財會人員的素質不高
在我國經濟體制改革的大浪潮下,新的會計準則、制度及稅收政策、法規(guī)不斷出現,傳統(tǒng)的高校財務管理模式已不適應形勢發(fā)展的需要。面對高校財務制度轉型,財務人員的自身素質難以適應新的財務制度,不難看出,高校財會人員的素質不高使得高校財務管理陷入困境。因此,改革高校財務管理體制勢在必行。
二、改革高校財務管理體制的路徑
為進一步提高高校財務管理的水平,針對上述高校財務管理體制中存在的問題,改革高校財務管理體制的路徑,可以從以下幾個方面入手,下文將逐一進行分析:
(一)統(tǒng)一領導、分級管理資金
統(tǒng)一領導、分級管理資金,是改革高校財務管理體制的有效途徑。高校財務管理要注意對資金的集中控制,有助于高校賬務的及時處理和監(jiān)督管理。具體說來,統(tǒng)一領導、分級管理資金就是在學校財務處的統(tǒng)一領導下,下設二級機構管理高校財務。在進行統(tǒng)一領導、分級管理資金的過程中,要把握好三個關鍵點,一是二級單位的獨立核算性質不變。二是資金的所有權不變;三是資金使用權不變。
(二)強化高校的資產管理過程
強化高校的資產管理過程,是改革高校財務管理體制的重要環(huán)節(jié)。在高校財務管理體制改革中,強化高校的資產管理過程,可以從成立內部審計委員會方面采取措施,通過內部常規(guī)審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段,對會計部門實施內部控制。除此之外,對于違規(guī)違章的堅決給予行政處分和經濟處罰,并與職務升降掛鉤,使壓力和動力結合,最終達到內部控制的目的。
(三)加強高校固定資產的管理
加強高校固定資產的管理,也是改革高校財務管理體制的路徑之一。在高校財務管理工作中,固定資產的管理占有重要的地位,加強高校固定資產的管理,應在固定資產預計可使用的年限中合理分攤固定資產費用,制定合理的固定資產折舊率,這樣不僅可以與國際慣例接軌,而且可以提高財務報告信息的質量,有助于加強高校的資產管理和教育成本的核算。
(四)優(yōu)化高校財務人員的素質
優(yōu)化高校財務人員的素質,在改革高校財務管理體制的過程中也不容忽視。在高校財務管理體制改革中,優(yōu)化高校財務人員的素質,可以通過定期或不定期地開展對高校財務人員的培訓工作,通過會計相關知識的培訓,提高高校財務管理人員的業(yè)務技能和財務管理水平。與此同時,根據財務工作和每個人的崗位職責,制定財務人員的工作目標,并制定切實可行的科室考核實施細則,對每個人的政治素質、業(yè)務素質等進行考核。通過整改,加強內部財務管理,強化會計隊伍的整體素質。
三、結束語
總之,高校財務管理體制改革是一項綜合的系統(tǒng)工程,具有長期性和復雜性。在進行高校財務管理體制改革的過程中,應統(tǒng)一領導、分級管理資金;強化高校的資產管理過程;加強高校固定資產的管理;優(yōu)化高校財務人員素質,不斷探索高校財務管理體制改革的路徑,只有這樣,才能不斷提高高校財務管理水平,促進高校財務管理工作又好又快地發(fā)展。
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關鍵詞:工會財務管理;建議措施
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)11-0-01
在我國,工會屬于社會法人團體,代表和維護著廣大職工的利益,進一步發(fā)揮工會的職能,促進工會組織的有序健康運行,保障工會組織作用的切實發(fā)揮,對于維護單位職工的合法權益,保護、調動廣大職工的參與積極性具有重要意義。
基于經濟全球化的不斷深化和市場經濟改革的不斷深入,當前工會組織所處的環(huán)境都發(fā)生了不少變化,工會組織強化自身財務管理,積極轉變工會財務管理的內容、方式和模式,對于提升工會組織管理水平,強化工會組織職能建設,保證工會組織正?;顒拥倪\行,維護職工權益有著重要意義。下面,本文將從完善財務管理制度、加強資金和固定資產管理、強化預算決算、完善內部審計等方面來提升其財務管理水平。
一、強化對財務管理工作的重視,完善財務管理制度
在工會組織的實際管理過程中,不少管理層對其財務管理工作重視程度不夠,或者僅僅認為工會財務管理只是走形式,根本無任何作用。工會管理層的這種意識阻礙了工會財務管理工作的發(fā)展,對于財務管理專門崗位,許多工會組織根本不設置,遇到迫不得已的時候,從會計崗位或出納崗臨時抽調人員進行財務管理的相關工作,業(yè)務上不了解,機構不健全,導致了工會財務管理工作的難以有效實施。因此,工會管理層首先應當認識到財務管理工作對于工會日常管理的重要作用,重視工會財務管理建設,并逐步完善財務管理制度。根據財務管理的要求設立相應的管理崗位,以此進行財務管理和控制。并嚴格強化制度的落實,提升制度的效力,重視制度的執(zhí)行,明確責任,層層負責。
同時工會組織要實現對財務管理工作的合理科學評價,及時建立科學合理的財務管理評價指標體系。確定考核獎懲時,可以考慮實績與管理目標的差異方向及大小。對于完成管理目標難度較大的部門獎勵多一些,對于管理目標難度較小的部門獎勵少些。以此鼓勵員工盡可能編制科學準確的財務管理方案,通過財務管理指標評價體系健全來積極落實各項財務制度的建立。
二、工會財務管理要強化對固定資產的管理
工會組織固定資產管理事關工會組織的有序運轉。固定資產作為工會組織日常運行的基礎,加強管理有助于避免工會組織資產的流失,當前資產流失現象嚴重,嚴重阻礙了我國經濟社會的發(fā)展,加強工會組織固定資產的管理,有利于實現單位資產實現保值增值。工會組織固定資產的管理水平高低直接影響著工會的效益效率,關系到其能否有效提供服務,完成職責使命,以此保障各項工作健康有序運行。為適應改革分流、精簡機構,一些服務性經營性固定資產將分離出來,由此而帶來了大量的非經營性資產轉經營性資產的問題。加強固定資產的管理可以有序推進工會組織的改革。
工會組織在固定資產管理方面仍存在著不少問題,如固定資產管理松散,只重視采購環(huán)節(jié)、輕視管理流程。不進行及時的維護和保養(yǎng),設備使用過程中也是違規(guī)操作,磨損嚴重。在資產的處置過程中,不通過公開招投標,或先售出再通過招投標走過場,嚴重低估了固定資產的價值,造成固定資產的流失。甚至存在帳外資產現象,不能夠按時按規(guī)定將資產入賬。
要盤活工會組織固定資產,提高固定資產使用效率和效益,進一步激活使用效能,需要對固定資產管理體制進行創(chuàng)新改革,強化政府授權管理,并引進市場化管理模式。通過資產存量與需求的合理匹配,實現預算編制的科學合理。并以此強化固定資產監(jiān)管,杜絕資產使用效率低下甚至浪費的現象發(fā)生。通過強化固定資產監(jiān)督管理,進一步規(guī)范管理制度和流程,可以有效降低非客觀因素以及資產流失等現象的發(fā)生,同時也有助于固定資產管理改革的進一步深化。除加強審計等外部監(jiān)督管理之外,工會組織自身強化對固定資產的日常管理,做到定期檢查與不定期檢查相結合,切實強化固定資產監(jiān)管力度,提高使用效率和效益。
三、工會財務應積極運用財務預算、財務決算
工會組織應當強化預算編制制度體系建設,加強對監(jiān)管體制的管理并加強約束財政收支,提高預算執(zhí)行力度,以此明確預算管理的核心地位。做到積極落實預算管理體制,明確責任,細化分工,將任務明確到具體單位和個人。并積極監(jiān)督預算編制后的執(zhí)行情況,檢查資金使用情況,以此減少財政資金的閑置浪費情況發(fā)生。
四、工會財務要積極實施內部審計
內部審計要結合工會組織自身的財務管理狀況,要充分發(fā)揮經費審查委員會的作用,對財務管理工作狀況、內部控制措施的執(zhí)行情況、財務預算落實情況等一系列的財務工作效果進行審查審計,重點加強支出結構調整的審查力度,逐步增強財務管理工作的透明度;有效杜絕財務資金使用過程中的不合理現象。提高財務風險防范控制水平,重視經費審查委員會在防范財務風險管理中的作用。通過內部審計管理,可以確保會計信息的準確性,并督促工會組織嚴格按照財務管理制度高效規(guī)范的開展財務工作。通過審計,明確戰(zhàn)略目標,保障財務管理的合理和準確。
總之,工會組織要不斷強化自身財務管理,提升財務管理水平,強化工會組織職能建設,保證工會組織正?;顒拥倪\行,在維護職工權益方面發(fā)揮更有效的作用。
參考文獻:
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關鍵詞:農業(yè)科研院所 財務管理 問題 對策
近年來,國家加大了對三農資金的支持投入力度,農業(yè)科研院所經費增長較快,單位資金往來日益頻繁。新時期農業(yè)科研院所財務管理過程中凸顯的新難題和新問題較多,如何加強農業(yè)科研院所事業(yè)單位的財務資金管理,促進農業(yè)科研資金的合理使用成為科研院所財務人員必須面對和解決的難題。
一、農業(yè)科研院所財務管理存在的問題
(一)單位財務管理制度不健全、不完善,財務人員總體素質不高。有些農業(yè)科研院所資金的使用、資產的管理、對外投資和擔保、農業(yè)工程項目的建設等重要業(yè)務和事項的財務制度不是很健全,缺乏有約束力的管理制度來進行規(guī)范。事業(yè)單位財務人員整體水平不高,一些財務人員以領導指示辦事,忽視財務制度和財務紀律,容易造成國家和單位財產損失。
(二)國有資產疏于管理,流失現象較為嚴重,國有資產管理水平有待提高。近年來,國家加大了國有資產的管理和清查力度,但是國有資產流失現象依然嚴重,大量國有資產不明去向。資產報廢不能及時辦理手續(xù),資產隨意處置現象較為普遍,不能及時按照規(guī)定程序報批。管理不到位,資產重復購置,財政資金浪費,使用效率不高。國有資產的管理方式比較單一,缺乏運用現代化的新手段來管理單位資產。
(三)項目經費經常發(fā)生相互擠占和挪用現象,資金使用隨意性較大。很多項目經費開支存在超范圍、超額開支、相互擠占挪用,不能嚴格按照項目預算要求和進度合理安排使用資金。以提取項目管理費的名義改變科研項目經費用途,想方設法將科研經費變?yōu)橹С鼋涃M。項目發(fā)票報賬存在重復報賬,一張發(fā)票在不同項目間重復使用,套取國家財政資金。項目資金使用隨意性較大,有些項目設備的購置完全是為了完成項目驗收的需要,項目資金浪費現象較為嚴重,沒能充分發(fā)揮項目資金用途,項目驗收也流于形式。
(四)重大農業(yè)工程未能完全做到公開招標,財務部門未能全程介入重大農業(yè)項目。國家對農業(yè)投入每年都在逐步增加,國家要求規(guī)定限額以上工程項目建設要實行公開招標,但是有些科研單位農業(yè)設施項目并沒有完全做到公開招投標。項目工程承包方由單位領導層內部決定,承包方的選擇缺乏公開、公平、公正,不能做到陽光、透明。財務部門未參與項目前期論證和實施,僅是擔任一般付款方的角色。
(五)事業(yè)單位科研基地財務管理力量較為薄弱。我國省市級農科院所一般都有1-3個科研實驗基地,承擔科研實驗、成果展示及項目實施的功能,科研基地地理位置偏僻,與科研院所本部距離較遠,財務制度及其他管理制度并不能得到有效執(zhí)行,存貨及固定資產等疏于管理,游離于單位管理體制之外,容易發(fā)生國有資產的流失。
二、加強財務管理應采取的對策和措施
(一)建立健全財務管理和有關管理制度,提高財務人員的崗位勝任能力。進一步完善單位財務及資產管理制度、財務人員崗位責任制、不相容職務分離制、重大事項單位領導集體決策制,規(guī)范單位資金使用流程,嚴格實行審批制。財務人員要不斷加強專業(yè)業(yè)務知識的學習,提高風險應對和對所在崗位的任職能力和熟練程度。明確財務管理人員的地位,確保其行使獨立核算監(jiān)督的權力。嚴格執(zhí)行單位財務制度,“用制度來管人、用制度來管錢,用制度來管事”,防微杜漸,有章可循。
(二)加強國有資產的管理,提高國有資產的使用效率,促進科研單位國有資產的保值增值。目前,國家對國有資產管理非常重視,國有資產的管理也逐漸成為各級國有資產監(jiān)督管理機構以及各單位一項非常重要的工作。國有資產是農業(yè)科研單位進行科學研究、開展經濟活動的基礎和保障。農業(yè)科研單位對國有資產的使用包括出租、出借以及報廢處置等,要建立健全相關管理制度,落實專人負責制,定期開展資產清查,不明原因的財產損失要追究相關人員責任。單位內部各科研項目小組的資產購置計劃要統(tǒng)籌規(guī)劃,避免重復購置和資金浪費。努力提高國有資產的使用效率,挖掘國有資產的潛力,發(fā)揮國有資產最大作用,促進國有資產的保值增值。
(三)加強科研項目資金的管理??蒲惺寝r業(yè)科研單位的靈魂,科研單位也肩負促進農民增收的重任,科研資金是否合理使用關乎國家經濟秩序和科研單位的生存和發(fā)展。國家近幾年對農業(yè)科研的投入增長較快,項目經費金額也比較大,為此,農業(yè)科研單位要嚴格按照科研項目申報書和項目合同的要求開展各項項目活動,嚴格按照項目預算要求和規(guī)定用途報銷各項開支,嚴禁超范圍超標準開支,杜絕項目經費相互挪用和擠占,合理配備科研資產,避免資產的重復購置和建設,杜絕和減少項目資金浪費現象。
(四)重大農業(yè)項目貫徹政府采購的相關規(guī)定,堅決實行公開招標制。重大農業(yè)項目建設前期要經過相關專家可行性研究和充分的論證,農業(yè)項目的建設要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定,實行政府采購公開招標制。確定承包方后要訂立采購合同,明確雙方的權利和義務。與承包方存在關聯關系的相關人員,在招標過程中要實行回避。項目建設過程中要跟蹤項目建設質量,嚴控工程質量關,按照工程進度撥付項目資金。邀請同行專家和財務人員參與項目的竣工驗收。審計部門對重大項目建設要及時審計,出具審計報告。
(五)加強農業(yè)科研院所科研基地的財務管理和監(jiān)控力度??蒲谢氐呢攧展芾硪话爿^為薄弱,有些科研基地沒有常設的財務機構和人員,財務管理較為松懈。農業(yè)科研院所要切實加強對其科研基地的財務管理,對科研資金的使用、存貨及固定資產的管理,科研成果的管理等要重點關注。專人負責財產管理,各類資產登記造冊,建立臺賬制度,防止資產流失。對科研基地大額項目資金的使用要實行監(jiān)控和定期抽查、跟蹤,確保每筆大額資金用到實處。按照科研院所本部的財務要求管好科研基地的各項開支,確保農業(yè)科研院所本部對科研基地財務的有效控制,從 而使財務能更好地為本單位的農業(yè)科研和生產服務。
參考文獻:
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關鍵詞:國有資產;高校財務;信息化管理
伴隨我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展,高校資產規(guī)模不斷擴大,資產構成日益復雜,管理難度與日俱增。資產管理方式日新月盛,經歷了從手工管理、單機系統(tǒng)管理、網絡化系統(tǒng)管理的變化,如今,大數據的橫行、數據共享的出現更是讓管理模式踵事增華,本文就財務平臺與國資平臺的數據共享和對接管理進行討論研究。
一、財務平臺與國資平臺對接
高校國有資產管理部門作為學校的資產管理者,統(tǒng)籌學校資產管理,業(yè)務通常包含了資產購置、資產入賬、資產使用和資產查詢四個方面,而資產購置與資產入賬環(huán)節(jié)需置于有效的財務監(jiān)督之下,與財務管理部門密切關聯。
(一)資產購置
在高校內,資產的購置涉及預算編制、購置申請,前者在財務管理部門、后者在資產管理部門。隨著計算機網絡技術在高校的普及與應用,這兩個部門都有了日趨完善的管理系統(tǒng),但不同部門間管理系統(tǒng)標準不統(tǒng)一,相互間自成體系,互不關聯,導致數據信息差異。
目前,資產購置時,經辦人員一般先到財務平臺查詢確認預算、然后到國資系統(tǒng)中申請購置。過程中,往往會出現物資購置完成后經費不足,無力支付的尷尬局面。原因有兩方面:一是時間差導致,購置前查詢預算充足,但申購過程中,財務平臺預算發(fā)生變化,國資平臺未及時獲取更新,購置結束后才發(fā)現預算已超支;二是經費本不一致導致,經辦人在查詢時確認了財務平臺上A經費本有預算,但在國資平臺上申購時錯填成了預算不足的B經費本。
這兩類原因,本質上都是由于財務平臺與國資平臺上數據不一致造成的,因此,在兩平臺間建立密切的藕合關系,進行動態(tài)互動,實現數據共享、同步,迫在眉捷。
跨平臺間實現數據遷移,消息中間件是一個很好的工具,鑒于業(yè)務系統(tǒng)常常使用Oracle數據庫存儲數據,自身擁有完善消息傳遞機制的ActiveMQ消息中間件是一個不錯的選擇。財務部門管理的各項目明細預算數據作為數據源信息,發(fā)送到ActiveMQ中間件,當某項目明細預算發(fā)生變動時,數據源上的觸發(fā)器將數據變動信息通過JMSSender發(fā)送給ActiveMQ。然后目標數據庫即國資平臺關聯的數據庫,從數據源列表中訂閱需要同步的同構數據,通過JMSReceiver接受來自ActiveMQ更新信息,實現同步。(見圖1)
就資產購置而言,將與資產相關的財務預算信息與國資處共享,在國資平臺上進行物資購置申請時,可以對關聯項目的財務資金預審,預算滿足需要,同時符合國資管理部門其他審核要求,則審核通過,并根據預扣機制,對采購資金進行凍結,保留經費額度,防止采購過程中資金被其他經濟活動占用。凍結的“專款”保留,直至物資采購完成,資產入庫并在財務報賬完成生成憑證后,凍結的經費額度自動取消,轉換為實際支出。
財務平臺與國資平臺的對接管理,讓國資管理部門能嚴格按照項目資金情況對購置過程進行精細的財務預算控制,有效避免物資采購驗收完成等待付款時才發(fā)現預算超支的情況發(fā)生,提高管理水平。
(二)資產入賬
1.報銷
物資設備購買完成后,通常會在資產管理部門打印固定資產卡片,然后到財務部門報銷。如今財務相關的各類軟件發(fā)展日益成熟,多數高校都引入了網上預約報銷系統(tǒng),將國資管理部門軟件平臺上的資產入庫信息如購買的物資名稱、型號、金額等,自動及時的傳送到財務平臺上的網上預約報銷系統(tǒng)成為形勢所需。利用前文所述同一套平臺同步機制,即可達到同步數據的目的。資產入庫信息進入財務網上預約系統(tǒng)后,完善相關負責人、管理單位簽字蓋章等手續(xù)。財務人員根據收到的材料,從后臺核算軟件調取具體內容,自動生成智能憑證,對該筆業(yè)務進行預處理。
財務平臺與國資平臺在此處的對接管理減少了兩部門協同工作中資產信息的二次錄入,既減輕了工作量,又提高了效率,保證了數據的準確性。
2.對賬
資產管理部門關注資產、財務部門關注賬務,但對于學校而言,二者皆重,且需達到賬帳相符的要求。傳統(tǒng)方式下,通常需要定期將來自兩個獨立系統(tǒng)的數據手工對比,時效慢,效率低,易出錯,難以保證賬帳相符。若將財務平臺與國資平臺對接管理,則可以在兩系統(tǒng)間建立中間庫,同時保存來自兩部門的信息,再利用軟件自動進行核對比較,及時,高效,準確率高。
使用中間庫的模式通常會選擇ETL (Extraction-Transformation-Loading)工具來對數據進行抽取、交換和同步。ETL處理數據源時可根據時間戳和效驗碼先篩選目的數據,有效提高效率,且對平臺和數據源的支持都相對較高。(見圖2)
財務平臺與國資平臺的中間庫對接管理中,國資部門完成入庫手續(xù)時,將入庫信息如物資名稱、型號、金額、關聯項目代碼等信息傳送至中間庫,接下來財務部門報銷做憑時,財務核算系統(tǒng)從中間庫調取對應入庫信息,做賬后,憑證信息如科目、金額等返回中間庫,兩部門數據在系統(tǒng)進一步完成實時核對,達到賬帳相符。
中間庫自動對賬系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工對賬模式,能極大提高對賬效率,減少人員工作壓力,有力的促進賬帳相符。
二、面臨的問題
高校財務一般都是物理隔絕的內網,然而平臺對接勢必涉及與其他平臺的聯通,系統(tǒng)安全管理的風險與壓力必然大大增加,網絡病毒、軟件故障、操作失誤等都極易導致財務信息的泄漏、被篡改。因此,提高安全技防水平事關重大,主要可以從兩方面著手:一方面系統(tǒng)在設計開發(fā)時應注重軟件的安全性和保密性,避免病毒破壞或黑客攻擊,另一方面還應加強日常防護,如:身份認證、通信安全、數據加密、訪問控制、病毒防范、權限管理、硬件防護、及時備份等。同時,對系統(tǒng)管理員專業(yè)的計算機維護經驗也有了更高的要求。
另一方面,資產管理除了房屋建筑、設備、軟件、動植物,還涉及到低值易耗品,若管理部門對低值易耗品的申購、入庫未納入國資平臺,那勢必導致與財務平臺數據不一致。對此,可先采取將低值易耗品獨立出來,單獨對賬的方式,或批量導入國資平臺,保持與財務平臺一致。
三、結語
高校的國有資產是高校綜合實力的重要組成部分,財務平臺與國資平臺的對接,有利于優(yōu)化資產管理流程、提高管理效率,加強管理水平,使資產管理工作更加科學化、高效化。
資產的使用涉及到各歸口管理部門,如學院、部處、場館、后勤等,將國資平臺與協同部門間進一步建立對接,有機整合,對建立高校統(tǒng)一的數字化、網絡化、信息化管理平臺越來越重要。
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關鍵詞:財務,原則,管理
一、高校合并時應當遵循的原則
1、加強財務清算期間的資產管理。為了維護國有資產的安全與完整,防止國有資產的損失和流失,財務清算機構和合并高校應當在財務清算期間,加強對各項清算資產的管理,未經有關部門的批準,不得擅自處置單位的各項資產。在清理資產時,應將清查日的財產情況編制出清單。
2、正確評價合并高校財務狀況。對合并高校進行財務清算時,財務清算機構必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定,如實、正確地反映合并高校的各項財產、債權、債務及財務管理狀況,為有關部門的決策提供可靠依據。合并高校應對本單位截至清查日為止的財務狀況進行全面清查,并根據清查結果編制財務報表。對財務清算中發(fā)現高校的違反財務制度和財經法律的行為,如將預算內資金轉為預算外資金,截留應上繳收入、貪污浪費等違法違規(guī)行為,財務清算機構應當根據國家規(guī)定,提出處理意見,進行適當的處理;觸犯刑律的,要移交司法部門依法懲處,以維護財經紀律的嚴肅性。
3、清理債權、債務。高校對各項存款、借款、應付、暫收、暫付、以撥代支等款項,要分別與開戶銀行以及有關單位和個人核對清楚,在財務清算前要積極催收、追索其擁有的債權,及時、足額償還其債務。進行財務清算前合并高校應力求做到經濟手續(xù)清、債權債務清。對確認不能償還的債務,合并高校要辦理好移交手續(xù),由接收單位繼續(xù)清償。
4、財務清算報告的審批。財務清算機構在財務清算結束后,將編寫的財務清算報告連同財務清算期間的財務收支報表和各種財務賬冊,一起報送主管部門。主管部門審核后,再報財政部門批準。重要的報同級政府核準。
二、合并高校在財務清算方面存在的問題
1、賬目不統(tǒng)一及固定資產購置重復。目前高校資產設備賬目大部分都做過統(tǒng)計,但大都只是粗略的統(tǒng)計,有的高校只是將其作為輔助賬目,合并高校賬目更難以理清。相關部門的資產主要也是做經濟統(tǒng)計,不重視資產設備的數量統(tǒng)計。統(tǒng)計過后不能定期的更新賬目,造成賬目與實際不符。固定資產購置盲目,閑置浪費嚴重。高校在合并期間,校區(qū)與校區(qū)之間除了設備重復以外,還存在盲目購進的現象。
2、統(tǒng)計不準確。高校對資金的管理已日趨完善,各方面都有明確的要求。但合并高校由于賬目不清,對于資產和設備的管理卻缺乏相應的管理機制。很多資產和設備由于種種原因無法統(tǒng)計,各種管理制度也相應的缺乏,責任劃分不明確,造成了統(tǒng)計無法及時有效的反映高校實時資產設備狀態(tài),造成資產統(tǒng)計不準確。
3、在人員問題上出現人員超編嚴重,人員素質參差不齊以及人員學習意識與創(chuàng)新意識淡薄等問題。特別是財會人員,現有財會人員在財務崗位工作多年,業(yè)務熟練,有自己的工作方法和思路,能夠較好地應對自己所從事的崗位。但該年齡層次人員一般比較安于現狀,工作中缺乏創(chuàng)新意識,接受新事物能力較弱,在新知識學習過程中,進度慢,不深入。同時,隊伍中缺乏新生力量,缺乏動力,沒有積極向上的學習氛圍,導致整體隊伍知識更新緩慢。同事補充引進財務人員困難,高校合并已造成高校行政人員超編,高校管理者為解決這一問題制定了嚴格的人員管理機制,行政人員原則上只出不進。財會人員屬于專業(yè)技術人員,在崗人員一般不愿意放棄自己的專業(yè),轉行到其它領域,人員基本不流動,且高校采取逐年壓縮行政人員的人事政策,引進新生力量基本不可能。
4、管理制度不健全,缺乏專業(yè)管理人員,造成無形資產流失。沒有建立專門的校級固定資產管理機構,代表學校監(jiān)督各級各類固定資產;同時沒有相應的職能部門,對劃歸本部門管理的固定資產負責,接受學校統(tǒng)一領導和對歸屬其管理的固定資產進行監(jiān)管;沒有要求使用部門對其使用、維修情況等做好記錄,對購置及處理、報廢提出申
請。沒有形成責任到人,集中管理和統(tǒng)一協調的管理模式。國家《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》頒布之后,高校都成立了專門的國有資產管理部門,雖然高校國有資產管理人員對國有資產的管理意識得到提升,但最為關鍵的管理制度建設和專業(yè)人員沒有配套。不少院校領導認為,資產管理無非就是固定資產登記、調撥,沒有引起高度重視,所以,資產管理部門配備的人員大部分是非專業(yè)人員。管理制度的缺失導致合并高校在國有資產管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產的控制權力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等現象。
三、合并高校在財務清算后應進行的清算結果處理
一、現狀
以浙江省某市(縣)中小學校為例,該市(縣)于2011年7月開始使用資產管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)集資產配置、使用、處置等于一體,有效地管理了中小學校的固定資產的全過程。固定資產管理信息化模式的數據信息是采用數據庫技術支持的:標準統(tǒng)一,格式統(tǒng)一。當資產管理員在初始錄入固定資產卡片信息時,必須輸入固定資產規(guī)范化的信息,系統(tǒng)通過自動科學地歸類整理,產生唯一的資產編號,記載和保存了固定資產所有的信息,大大提高了固定資產信息的完整性和正確性,有效地避免數據的重復、缺失,減少工作人員的審核工作負擔,為財務會計核算提供客觀準確的信息做出切實的保障,達到了強化管理、降低勞動強度,提高辦公效率的目的。
固定資產管理主要由2個部門負責:一是負責固定資產的實物管理,一般是辦公室負責(中小學校為總務處)。二是負責固定資產的價值管理,一般是財務部門。固定資產管理系統(tǒng)往往通過資產的功能和屬性設置為土地、房屋構筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品和通信設備、儀器儀表及量器、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具等12類。事業(yè)單位會計制度對中小學校的固定資產一般分為六類:房屋及構筑物;專用設備;通用設備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。
二、問題
通過對該市(縣)中小學校固定資產管理信息化現狀進行深入分析,不難發(fā)現還存在一些問題。
(一)固定資產分類標準不統(tǒng)一
由于財務部門主要是實行事業(yè)單位會計制度,習慣根據事業(yè)單位會計制度中固定資產的分類標準實施分類。對于固定資產的使用管理部門則是根據資產管理系統(tǒng)設置好的分類進行管理。這樣使得資產管理系統(tǒng)中的同一類資產會出現在財務幾個大類里,不便于管理。因此資產管理系統(tǒng)從屬性來對固定資產分類,最終就會使得實物資產管理部門和財務部門對固定資產的分裂標準不統(tǒng)一,給固定資產管理信息化帶來了很大的隱患。
(二)固定資產管理系統(tǒng)不對接
目前的固定資產管理狀況是實物資產采用資產管理信息系統(tǒng),而價值管理則是財務管理軟件。財務管理軟件一般不預留任何接口,所以兩個系統(tǒng)之間不可能實現集成或對接,是相互獨立的。遇到核對相關數據的時候,就只能是將兩個系統(tǒng)的數據打印出來進行人工核對,大大降低了信息化管理的工作效率。另外由于分類的標準不一樣,兩者對固定資產的編碼規(guī)則不統(tǒng)一,一定程度上給固定資產的日常管理帶來不便。
(三)固定資產系統(tǒng)信息和財務部門信息不一致
一般學校財務部門負責核算固定資產的價值,實物部門負責固定資產的使用情況、報廢等過程。兩者管理的側重點不同,在實際工作中管理結果往往會出現偏差,主要為資產管理部門只要在驗收手續(xù)完成后,就可以根據入庫單在資產管理系統(tǒng)登記卡片,然后使用部門投入使用。而財務部門的核算則是根據資金的支付作為登記資產的依據。由于報賬人報賬時間的推遲或者由于資金緊缺而未能及時付款導致了會計核算的遲滯性,造成資產管理系統(tǒng)和財務部門的固定資產信息不對稱。
三、對策
針對固定資產管理信息化的現狀和存在的問題,提出以下解決對策和措施。
(一)統(tǒng)一固定資產的分類標準
綜合考慮事業(yè)單位會計制度的分類,積極借鑒不同的分類標準,制定科學合理的固定資產分類標準。單純地將固定資產按照功能作為劃分依據,雖然實物管理比較容易,但與財務核對困難。筆者認為,對于我市(縣)的中小學校而言,應該從財務角度出發(fā),完善資產管理系統(tǒng)中關于財務部門標準的分類,或者將資產管理系統(tǒng)的分類標準逐步與財務標準對接,真正做到兩者的分類標準的一致。
(二)創(chuàng)建完整的固定資產主數據,實現兩者的對接
信息化環(huán)境下,利用固定資產管理信息系統(tǒng)對學校的固定資產進行全程管理,首先必須建立中小學校的固定資產基礎數據,應用固定資產信息管理系統(tǒng)對固定資產進行管理,給每一個實物資產都建立一個資產編號,這個資產編號是唯一的,這個資產編號伴隨著資產的構建到最后的報廢的整個周期。同理在財務軟件中也必須有一致的資產編碼相對應。所以必須建立完整的固定資產主數據,逐步推進固定資產信息系統(tǒng)和財務標準一致性,實現兩者的對接。在實踐中,筆者認為應該對固定資產進行統(tǒng)一編碼,即固定資產管理信息系統(tǒng)中產生的資產卡片編碼與財務部門軟件產生的資產編碼要一致,存在著對應關系。即只要一個確定的資產編碼就可以在2套軟件中查詢出相應的信息。這樣在資產信息管理系統(tǒng)和財務軟件中以資產編碼進行資產的查詢、修改、處置、調劑等工作就顯得非常方便,大大提高了效率,消除了原先對賬需要人工核對的弊端。