地方財政政策精選(九篇)
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第1篇：地方財政政策范文
[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)價格泡沫；貨幣政策；財政政策
一、引言
房地產(chǎn)行業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，其自身具有投資和消費的雙重屬性，具有明顯的投機(jī)特征，一旦社會資金過度集中就會引發(fā)房地產(chǎn)價格泡沫的產(chǎn)生。從歷史經(jīng)驗來看，房地產(chǎn)市場蘊含巨大風(fēng)險。房地產(chǎn)價格泡沫的破裂對經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大損害，甚至引發(fā)金融危機(jī)，如20世紀(jì)70年代的日本泡沫經(jīng)濟(jì)、90年代的東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及2007年美國次貸危機(jī)就是典型例證。自我國1998年住房市場貨幣化改革以來。房地產(chǎn)市場發(fā)展迅猛，全國商品房的平均銷售價格由1999年的2 053.00元/平方米增加到2015年6月的6 815.90元/平方米。快速增長的房地產(chǎn)價格引起社會各界的廣泛關(guān)注。
然而與理論相悖，十多年來中央政府多次通過提高法定存款準(zhǔn)備金率與基準(zhǔn)利率的貨幣政策對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控。但房地產(chǎn)價格依然居高不下。有學(xué)者認(rèn)為，在我國財政分權(quán)體制以及政府官員的績效考核體制下，地方政府的財政政策，尤其是土地財政是影響房地產(chǎn)價格泡沫的重要因素。那么，貨幣政策與財政政策對房地產(chǎn)價格泡沫的影響到底有多大？搞清楚這些問題有利于從宏觀政策或制度層面入手。平抑房地產(chǎn)價格波動，進(jìn)而避免房地產(chǎn)價格泡沫對經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個層面的沖擊。當(dāng)前文獻(xiàn)大多側(cè)重研究貨幣政策或土地財政政策單方面對房地產(chǎn)價格的影響。鮮有文獻(xiàn)將二者納入統(tǒng)一框架進(jìn)行研究。
本文首先對貨幣政策與財政政策對房地產(chǎn)價格泡沫的影響進(jìn)行理論分析并提出研究假設(shè)。選擇房地產(chǎn)價格增長率/實際GDP增長率來測度房地產(chǎn)價格泡沫，構(gòu)建模型并進(jìn)行證結(jié)果分析，進(jìn)而提出相關(guān)政策建議。
二、貨幣政策與財政政策對房地產(chǎn)價格泡沫影響的理論分析與研究假設(shè)
1.貨幣政策對房地產(chǎn)價格泡沫的作用機(jī)制
貨幣政策是調(diào)控房地產(chǎn)市場的主要手段。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與貨幣政策關(guān)系密切，寬松的貨幣政策會刺激房地產(chǎn)市場的投資和消費，帶動房地產(chǎn)價格上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場繁榮，甚至引起房地產(chǎn)價格脫離基本面快速上漲產(chǎn)生泡沫：緊縮的貨幣政策會抑制房地產(chǎn)價格上漲，導(dǎo)致房地產(chǎn)價格泡沫破裂。
貨幣政策主要包括兩個層面的內(nèi)容：貨幣供應(yīng)的數(shù)量和資金使用價格（利率水平），央行主要通過調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率來操控貨幣供應(yīng)量進(jìn)而影響房地產(chǎn)價格水平；在市場化程度較高的國家利率水平主要由市場決定。而在我國，存貸款利率并不是由市場自發(fā)調(diào)整，而是受政府行政控制，銀行同業(yè)拆借利率是我國貨幣市場的基準(zhǔn)利率，政府主要通過在銀行間市場買賣債券、回購、發(fā)行央行票據(jù)等行為干預(yù)銀行同業(yè)拆借利率。
假設(shè)1：貨幣供應(yīng)量對房地產(chǎn)價格泡沫的影響是正向的，貨幣供應(yīng)量增加會引起房地產(chǎn)價格泡沫膨脹。反之亦反。
假設(shè)2：利率水平對房地產(chǎn)價格泡沫的影響是負(fù)向的，利率水平增加會導(dǎo)致資金借貸成本增加，進(jìn)而引起房地產(chǎn)價格泡沫減小，反之亦反。
2.財政政策對房地產(chǎn)價格泡沫的作用機(jī)制
在西方國家基本不存在財政政策對房地產(chǎn)價格泡沫的影響問題，由于城鎮(zhèn)化率較高，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資有限，加之財政支出體制較為健全，財政資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場的可能性很小。而在我國，由于城鎮(zhèn)化率較低，且地方政府肩負(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，財政政策尤其是土地財政政策是影響房地產(chǎn)價格泡沫的主要因素。
1994年我國實行分稅制改革，此舉將大量財權(quán)收歸中央，卻繼續(xù)將大量事權(quán)留給地方政府，形成了“財權(quán)上收”與“事權(quán)下放”的非對稱財政體制。然而與財政分權(quán)相對立的是，我國政治體制是中央集權(quán)的，地方官員不是由基層選舉而是由上級任命的。上級政府以經(jīng)濟(jì)增長為主要指標(biāo)決定下級政府官員的升遷，形成了地方政府之間為追求政績而競相追求GDP增長的政治激勵。因此，分稅制改革所造成的地方政府財權(quán)與事權(quán)的不匹配以及以經(jīng)濟(jì)增長為主政治體制導(dǎo)致了地方政府行為的變異，政府職能是經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不是提供民生性公共產(chǎn)品。在這樣的制度背景下，地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是短時間內(nèi)增加財政收入、做大GDP的有效手段。蹤家峰等以及范劍勇和莫家偉的實證研究結(jié)果均表明我國地方政府的財政支出偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具有資本化傾向，地方政府的財政支出對房地產(chǎn)價格泡沫具有顯著的促進(jìn)作用。
假設(shè)3：地方政府的財政支出對房地產(chǎn)價格泡沫的影響是正向的，財政支出增加導(dǎo)致房地產(chǎn)價格泡沫膨脹，反之亦反。
1994年分稅制改革后，地方政府在財權(quán)與事權(quán)不對等的制度背景下，土地財政應(yīng)運而生。土地財政是對當(dāng)前地方政府在面臨財政困境時利用土地?fù)Q取財政收入的一種比喻。2010-2014年我國地方政府的國有土地使用權(quán)出讓收入逐年增加，年復(fù)合增長率為16.91%，已成為地方政府財政收入的主要來源。由于地方政府壟斷土地供給市場，在利益的推動下，地方政府不斷提高土地出讓價格使其遠(yuǎn)高于合理水平。2004-2014年我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購置土地的平均價格由726.05元/平方米上漲到3 001.49元/平方米。年復(fù)合增長率為15.25%；在土地拍賣過程中，地方政府官員的權(quán)利尋租行為使開發(fā)商實際支付的地價遠(yuǎn)高于拍賣價格，從而增加房產(chǎn)開發(fā)成本，而開發(fā)商將相應(yīng)成本轉(zhuǎn)嫁給購房者，使房地產(chǎn)價格隨之攀升。周彬和杜兩省、Du等、潘愛民和韓正龍以及宮汝凱的實證分析結(jié)果均表明土地財政對房地產(chǎn)價格上漲具有明顯的助推作用。呂煒和劉晨暉認(rèn)為土地財政是房地產(chǎn)價格泡沫產(chǎn)生的重要原因。
假設(shè)4：土地財政政策對房地產(chǎn)價格泡沫具有@著影響。擴(kuò)張的土地財政政策將促使房地產(chǎn)價格泡沫膨脹，反之亦反。
三、房地產(chǎn)價格泡沫的測度
1.房地產(chǎn)價格泡沫的測度方法
現(xiàn)有的房地產(chǎn)價格泡沫的檢驗與測度方法主要包括指標(biāo)法、統(tǒng)計與計量分析法和理論價格法三類。
指標(biāo)法是通過構(gòu)建某個或某些房地產(chǎn)價格泡沫的指標(biāo)并與國際公認(rèn)警戒線相比較，進(jìn)而判斷房地產(chǎn)價格泡沫程度的方法。測度房地產(chǎn)價格泡沫的指標(biāo)包括房價收入比、房地產(chǎn)價格增長率/實際GDP增長率、房地產(chǎn)開發(fā)投資額/固定資產(chǎn)投資額、房屋空置率、租售比等指標(biāo)。指標(biāo)法由于具有直觀、準(zhǔn)確等特性獲得學(xué)者的廣泛歡迎，如Case和Shiller、呂江林以及李澤明等均采用單指標(biāo)法計算我國或某些地區(qū)的房地產(chǎn)價格泡沫水平。
統(tǒng)計與計量分析法是通過單位根與協(xié)整檢驗、HP濾波分析等數(shù)理分析方法來判別房地產(chǎn)價格泡沫問題。Diba和Grossmantl5j與Chan等提出了用單整與協(xié)整技術(shù)來檢驗資產(chǎn)泡沫存在與否的思想，該思想一經(jīng)提出便得到國內(nèi)外學(xué)者在研究房地產(chǎn)價格泡沫方面的廣泛應(yīng)用。如國外學(xué)者M(jìn)ikhed和Zemik采用協(xié)整方法檢驗美國各州的房地產(chǎn)價格與居民收入之問的關(guān)系：國內(nèi)學(xué)者曾五一和李想以及潘愛民等均采用這種方法研究房地產(chǎn)價格泡沫問題。
理論價格法是通過構(gòu)建理論模型計算出房地產(chǎn)理論價格，并與實際價格相比較，進(jìn)而測算出房地產(chǎn)價格泡沫的方法。采用理論價格法計算房地產(chǎn)價格泡沫的思路主要有兩種：一種是構(gòu)建房地產(chǎn)價格均衡模型計算房地產(chǎn)價格的基礎(chǔ)價格。通過房地產(chǎn)的基礎(chǔ)價格與實際成交價格的比較來測算房地產(chǎn)價格泡沫，如呂煒和劉晨暉。另一種是利用現(xiàn)值公式推算出基本房地產(chǎn)價格，然后將基本房地產(chǎn)價格與實際房地產(chǎn)價格進(jìn)行比較來測算房地產(chǎn)價格泡沫，Black等開發(fā)了基于現(xiàn)值方法的房地產(chǎn)基礎(chǔ)價格計算公式，而后中國學(xué)者便采用這種方法對我國房地產(chǎn)價格泡沫問題進(jìn)行大量研究，如王維等。
相比較而言，用指標(biāo)法測算我國房地產(chǎn)價格泡沫更加可行，原因有三：第一，對于統(tǒng)計與計量分析法而言，采用單位根與協(xié)整檢驗只能定性地測算出房地產(chǎn)價格泡沫存在與否，而無法定量估算出房地產(chǎn)價格泡沫的大小及變動趨勢：采用HP濾波方法測算出的長期均衡價格不等于房地產(chǎn)市場中不存在投機(jī)行為的基礎(chǔ)價格，因為HP濾波方法分離出來的短期波動項有可能是負(fù)的。而房地產(chǎn)價格泡沫是非負(fù)的。第二，對于理論價格法而言，關(guān)于構(gòu)建房地產(chǎn)價格均衡模型計算房地產(chǎn)價格的基礎(chǔ)價格，由于我國房地產(chǎn)市場起步較晚，尚處于初步發(fā)展階段，因而借鑒國外的理論模型計算我國房地產(chǎn)基礎(chǔ)價格的適用性有限：對于利用現(xiàn)值公式估算基本房地產(chǎn)價格的方法，由于我國處于經(jīng)濟(jì)體制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化調(diào)整階段，導(dǎo)致模型中未來現(xiàn)金流及貼現(xiàn)率難以準(zhǔn)確把握。第三，與統(tǒng)計量分析法和理論價格法相比較而言，指標(biāo)法的優(yōu)勢便可顯現(xiàn)，采用指標(biāo)法測度的房地產(chǎn)價格泡沫不僅直觀而且易于測算。
2.我國房地產(chǎn)價格泡沫
本文采用房地產(chǎn)價格增長率/實際GDP增長率（HP）指標(biāo)來測度我國房地產(chǎn)價格泡沫，該指標(biāo)是房地產(chǎn)價格增速相對實體經(jīng)濟(jì)增速快慢的動態(tài)指標(biāo)，代表虛擬經(jīng)濟(jì)偏離實體經(jīng)濟(jì)的程度。若某一區(qū)域或國家的房地產(chǎn)價格增長率/實際GDP增長率在1-2之間，說明處于泡沫預(yù)警階段，大于2，則說明處于房地產(chǎn)價格虛漲泡沫顯現(xiàn)階段。
本文計算了2008年第4季度至2015年第4季度房地產(chǎn)價格增長率/實際GDP增長率的變動情況，并采用Hodrick-Prescott Filter方法提取出其趨勢項，如圖1所示。從圖1可以看出，房地產(chǎn)價格泡沫的周期性很強(qiáng)，季節(jié)性特征明顯，各年第1季度的房地產(chǎn)價格增長率/實際GDP增長率遠(yuǎn)大于2，而后在第2、3、4季度該值震蕩減??；剔除周期性因素后，從趨勢項中可以看出房地產(chǎn)價格泡沫是有所減小的。從2010年第2季度開始房地產(chǎn)價格增長率/實際GDP增長率的趨勢項的值小于2，自2012年第2季度趨勢項的值小于1。
由模型參數(shù)的估計結(jié)果可以看出：第一，在房地產(chǎn)價格泡沫lnHP方程中，滯后1期的房地產(chǎn)價格對當(dāng)期房地產(chǎn)價格存在正向影響，平均而言。滯后1期的房地產(chǎn)價格每增長1%將帶動當(dāng)期房地產(chǎn)價格增長0.25%。說明房地產(chǎn)市場中的參與者存在一定程度的適應(yīng)性預(yù)期；貨幣供應(yīng)量M2對房地產(chǎn)價格的影響也是正向的。滯后1期的貨幣供應(yīng)量每增長1%將帶動當(dāng)期房地產(chǎn)價格增長0.21%，說明在我國貨幣供應(yīng)量增多會有很大一部分流向房地產(chǎn)市場，助推房地產(chǎn)價格上漲；利率對房地產(chǎn)價格的影響是負(fù)向的，滯后1期的銀行間同業(yè)拆借利率R每增加1個百分點將導(dǎo)致房地產(chǎn)價格下降0.21%：地方財政支出對房地產(chǎn)價格的影響是正向的，地方財政支出每增加1%將帶動房地產(chǎn)價格上漲0.11%，進(jìn)一步為我國地方財政支出的資本化傾向提供了證據(jù)。說明地方財政支出結(jié)構(gòu)偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；土地價格變動會帶來房地產(chǎn)價格的同向波動、滯后1期的土地價格每增加1%帶動當(dāng)期房地產(chǎn)價格上漲0.01%。第二，在貨幣供應(yīng)量lnM2方程中，房地產(chǎn)價格對貨幣供應(yīng)量的影響是正向的，滯后1期房地產(chǎn)價格上漲1%將帶動當(dāng)期貨幣供應(yīng)量M2增加0.09%，這主要源于房地產(chǎn)的抵押效應(yīng)，由于房地產(chǎn)是主要的抵押品，房地產(chǎn)價格上漲導(dǎo)致抵押品價值增加，使借款者能夠獲得更多的銀行貸款，從而衍生出更多的貨幣供給。第三，在銀行同業(yè)拆借利率R的方程中，房地產(chǎn)價格泡沫對銀行同業(yè)拆借利率的影響是正向的，滯后1期的房地產(chǎn)價格泡沫每增長1%將帶動銀行同業(yè)拆借的加權(quán)平均利率增加18.43%，由于房地產(chǎn)價格泡沫增大意味著房地產(chǎn)投資收益的增加，投資者對銀行的信貸資金需求增加，進(jìn)而導(dǎo)致銀行的資金面從緊，進(jìn)一步導(dǎo)致銀行間同業(yè)拆借利率增大。第四，在地方財政支出InCZZC方程中，房地產(chǎn)價格泡沫對地方財政支出的影響也是正向的，滯后1期的房地產(chǎn)價格泡沫每增長1%將帶動地方財政支出增加0.13%，這是因為地方政府的財政收支對房地產(chǎn)市場的依賴性較強(qiáng)，房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展不僅能夠直接增加地方政府的營業(yè)稅、印花稅等稅收收人，同時能夠帶動水泥、鋼鐵等眾多關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)而間接增加地方政府的稅收收入，在“量人為出”原則下，地方政府的財政支出規(guī)模相應(yīng)增大。第五，在土地價格lnTDP方程中，房地產(chǎn)價格泡沫對土地價格的影響是負(fù)向的，滯后1期的房地產(chǎn)價格每增加1%將導(dǎo)致土地價格增速減小0.42%，這一現(xiàn)象主要源于我國土地資源由政府行政壟斷管理、市場化程度較弱所致。
3.脈沖響應(yīng)函數(shù)
耐3（圖3-圖7圖例相同）中可以看出，第一，當(dāng)在本期給定房地產(chǎn)價格一個正向沖擊后，房地產(chǎn)價格會在第1期和第2期持續(xù)增長，從第3期開始房地產(chǎn)價格的增長效果不明顯，說明房地產(chǎn)價格受到外部沖擊后會引起自身價格約有半年時間的短暫增加。第二，給定貨幣供應(yīng)量的一個正向沖擊，房地產(chǎn)價格增速在第2期達(dá)到最高點，而后逐漸減小趨于穩(wěn)定，這說明貨幣供應(yīng)量在受到外部沖擊時，會經(jīng)市場傳遞給房地產(chǎn)行業(yè)，造成房地產(chǎn)價格的同向波動，具有顯著的促進(jìn)作用和較長的持續(xù)效應(yīng)。第三，給定利率一個正向沖擊，房地產(chǎn)價格變動幅度較小，說明房地產(chǎn)價格對利率的外部沖擊并不敏感。第四，給定財政支出的一個正向沖擊，房地產(chǎn)價格增速會在第2期達(dá)到最高，從第4期開始房地產(chǎn)價格增速的波動并不明顯，說明財政支出沖擊會引起房地產(chǎn)價格增速在1年內(nèi)進(jìn)行同向波動，但長期效果并不明顯。第五，給定土地價格一個正向沖擊，房地產(chǎn)價格增速在前6期逐漸增加，從第7期開始趨于平穩(wěn)。說明土地價格沖擊會引起房地產(chǎn)價格的同向波動，具有顯著的促進(jìn)作用和較長的持續(xù)效應(yīng)。
由圖4可知，在當(dāng)期給定房地產(chǎn)價格一個正向沖擊引起貨幣供應(yīng)量增速在第1期較大幅度的同向波動，從第2期開始波動幅度由正轉(zhuǎn)負(fù)，到第5期貨幣供應(yīng)量增速的變動幅度并不明顯。由圖5可知，房地產(chǎn)價格增速的正向沖擊會在第1期為銀行間同業(yè)拆借利率造成負(fù)向沖擊，從第2期開始沖擊由負(fù)轉(zhuǎn)正，到第5期銀行間同業(yè)拆借利率的變動并不明顯。由圖6可知。房地產(chǎn)價格增速的一個正向沖擊會在前2期引起地方政府財政支出增速的上下波動，從第3期開始地方政府財政支出增速的波動趨于零。由圖7可知，房地產(chǎn)價格增速的正向沖擊引起土地價格增速的反向波動，持續(xù)時間較長但幅度較小。綜上，房地產(chǎn)價格增速的外部沖擊會引起貨幣供應(yīng)量、銀行同業(yè)拆借利率、地方政府財政支出在短期內(nèi)上下波動，而長期效果并不明顯；房地產(chǎn)價格增速的沖擊引起土地價格增速的方向小幅波動，進(jìn)一步印證了我國土地市場由政府行政壟斷經(jīng)營而脫離市場一般規(guī)律造成資源配置低效的事實。
4.方差分解
VAR模型中各變量的方差分解情況表明。第一，房地產(chǎn)價格自身的貢獻(xiàn)率較大為57.84%：貨幣供應(yīng)量和土地價格對房地產(chǎn)價格的貢獻(xiàn)率不斷增加，在第40期分別達(dá)到22.24%和17.28%；利率和財政政策對房地產(chǎn)價格的貢獻(xiàn)率較小，僅為0.76%和1.88%。第二，房地產(chǎn)價格對貨幣供應(yīng)量的貢獻(xiàn)率較小僅為1%左右，房地產(chǎn)價格對銀行同業(yè)拆借利率的貢獻(xiàn)率為21.47%，房地產(chǎn)價格對地方財政支出的貢獻(xiàn)率較小為1.25%，房地產(chǎn)價格對土地價格的貢獻(xiàn)率為6.80%。
5.貨幣政策與財政政策對房地產(chǎn)價格泡沫的動態(tài)影響
InHP關(guān)于lnM2（-1）的系數(shù)為0.21，且lnM2的外部沖擊會引起lnHP持久穩(wěn)定的同向波動，對lnHP的貢獻(xiàn)率在22%以上，充分說明貨幣供應(yīng)量對房地產(chǎn)價格泡沫具有明顯的促進(jìn)作用，貨幣供應(yīng)量增加會引起房地產(chǎn)價格泡沫增加，反之亦反，假設(shè)1得到驗證。
盡管lnHP關(guān)于R（-1）的系數(shù)為-0.21，但R的外部沖擊僅引起lnHP暫時性的小幅波動，對InHP的貢獻(xiàn)率較小為0.76%，說明我國房地產(chǎn)價格對利率的反應(yīng)并不敏感，假設(shè)2沒有得到驗證，白俊和孟慶璽以及劉晨暉和陳長石也得出了相同的研究結(jié)論。本文認(rèn)為利率政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)控失靈可能源于地方政府的行政干預(yù)。當(dāng)貨幣當(dāng)局為抑制資產(chǎn)價格泡沫而提升利率水平時，企業(yè)資金使用成本上升而不得不減少投資，地方經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方政府為保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長具有強(qiáng)烈的干預(yù)動機(jī)，地方政府會通過地方融資平臺將自身控制的土地、礦產(chǎn)、稅收等資源做抵押獲得銀行信貸資金，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推高房地產(chǎn)價格，進(jìn)而“搞活”經(jīng)濟(jì)以及獲取更高的土地出讓收人。因此，在現(xiàn)有體制下中央政府試圖通過調(diào)整利率來調(diào)控房地產(chǎn)價格的政策手段收效甚微。
lnHP關(guān)于InCZZC（-1）的系數(shù)為0.11，lnCZZC的外部沖擊會引起lnHP短期內(nèi)的同向波動，說明我國地方財政支出增加能夠帶動房地產(chǎn)價格上漲，存在一定的資本化傾向，假設(shè)3得到驗證。但是lnCZZC的沖擊對lnHP的長期效果并不明顯且貢獻(xiàn)率較小僅為1.88%，因而地方政府側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支出結(jié)構(gòu)只能帶來房地產(chǎn)市場的瞬時繁榮，長期效果并不明顯，同時還會引起重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等資源浪費現(xiàn)象。
lnHP關(guān)于lnTDP的系數(shù)為0.01。lnTDP的外部沖擊會引起lnTDP的同向波動且具有較長的持續(xù)效應(yīng)，對lnHP的貢獻(xiàn)率達(dá)17.28%，充分說明土地價格對房地產(chǎn)價格泡沫具有明顯的促進(jìn)作用，土地價格增加會引起房地產(chǎn)價格泡沫膨脹，假設(shè)4得到驗證。由于土地價格上漲不僅能夠增加政府的土地出讓收入同時能夠帶動房地產(chǎn)市場繁榮，因而地方政府有激勵大搞土地財政，提高土地價格。
五、結(jié)論與政策建議
本文采用房地產(chǎn)價格增長率/實際GDP增長率作為測度我國房地產(chǎn)價格泡沫的指標(biāo)，并構(gòu)建VAR模型研究貨幣政策與財政政策對房地產(chǎn)價格泡沫的影響，實證研究結(jié)果表明：在貨幣政策中。貨幣供應(yīng)量M2會對房地產(chǎn)價格泡沫產(chǎn)生顯著正向影響，而利率對房地產(chǎn)價格泡沫的影響并不顯著；在財政政策中，地方政府的財政支出具有資本化傾向，但財政支出增加僅能帶來房地產(chǎn)市場的暫時繁榮，土地價格增加對房地產(chǎn)價格泡沫具有明顯的促進(jìn)作用。
第2篇：地方財政政策范文
一、當(dāng)前我國非稅收入的現(xiàn)實問題
(一)非稅收入膨脹式增長,超越GDP和稅收增長速度,地方財政收入稅費結(jié)構(gòu)變化明顯。長期以來,我國財政領(lǐng)域一個突出矛盾是,一方面財政收入占GDP的比重仍然偏低;另一方面一些規(guī)費等形式的預(yù)算外資金還在大量地收取,也就是說,政府不僅在收取以稅收為重要形式的規(guī)范性財政收入,而且預(yù)算外“收費”。
從另一角度看,近年來,在全國經(jīng)濟(jì)增長放緩和房地產(chǎn)調(diào)控政策背景下,全國財政收入的增長速度明顯高于GDP的增長速度。究其根源,一個重要因素是地方財政非稅收入地位轉(zhuǎn)變,由原來的“拾遺補缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍氡诮健?真正成為名副其實的第二財政。近幾年,由于一些地方“土地財政”突飛猛進(jìn),這些地方政府財政中非稅收入占比已高達(dá)50-60%。
(二)非稅資金管理難度增大,財政監(jiān)管職能被肢解,部分非稅收入游離于監(jiān)管之外。非稅收入的執(zhí)行主體是行政事業(yè)單位或者是相關(guān)的主管部門,由于票據(jù)使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),一些涉及非稅收入部門一直是使用上級主管部門的印制票據(jù)收取非稅收入,財政部門盡管在程序上進(jìn)行了審核,但仍沒有能力對它的后續(xù)工作和使用情況實施監(jiān)督;一些地區(qū)和部門由于尚未建立起有效的收入執(zhí)行機(jī)制,無法做到令行禁止,導(dǎo)致一些亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象時有發(fā)生;此外,非稅收入大部分款項即使被納入到預(yù)算管理的范疇內(nèi),對于非稅收入審核、使用和管理也僅僅只是走馬觀花,流于形式,致使財政部門缺乏有效的監(jiān)督控制,最終導(dǎo)致對非稅收入的管理缺乏剛性的約束監(jiān)督力。
(三)二次分配缺乏科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),分配體制不合理將使政府財力資源的配置能力和效率降低,削弱了國家宏觀調(diào)控能力。
由于收費形成的經(jīng)濟(jì)來源基本上歸地方政府、部門、和單位支配,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的分配標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致二次分配的不合理。一些盲目投資,重復(fù)建設(shè),鋪張浪費甚至社會腐敗現(xiàn)象滋長泛濫,社會資源不僅得不到有效控制和調(diào)整,造成地方資源的無序浪費,非稅資金長期游離于國庫之外,將嚴(yán)重削弱國家宏觀調(diào)控能力,與中央財政和稅制改革思路背道而馳,干擾了正常的經(jīng)濟(jì)運行秩序,對政府實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策帶來了消極作用,直接影響我國財政收入的根基。
(四)政出多門,收費主體多元化,來源渠道復(fù)雜,執(zhí)收環(huán)節(jié)多,收入來源不穩(wěn)定。與國家稅收強(qiáng)制性、固定性和無償性等相比,非稅收入呈現(xiàn)于稅收收入的不同之處,首先非稅收入由于征收項目的選擇性,明顯具有零散性的特點;二是非稅收入由各職能部門分別征收,征收標(biāo)準(zhǔn)和征收環(huán)節(jié)各不相同,帶有明顯的行業(yè)性特點;三是征管方式存在不同的執(zhí)行主體,其復(fù)雜性、多元性的特點較為突出;四是征收的方式渠道復(fù)雜,有主管部門(單位)代收自繳,有的是由銀行代收,還有由財政機(jī)關(guān)征收;五是來源渠道不穩(wěn)定,具有不確定性。特別是某些臨時性和罰款項目, 突擊性和集中性特點明顯,導(dǎo)致這些非稅收入時高時低。
(五)法制不健全,監(jiān)督缺乏約束力,未形成規(guī)范、完整和系統(tǒng)的法律法規(guī)。從法制化進(jìn)程上看,非稅收入增長過快,管理艱難與執(zhí)行混亂,一個深層次原因就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中法律、法規(guī)和改革制度沒有最終形成。非稅收入征管的一系列內(nèi)容,包括立項、定標(biāo)、征收、監(jiān)管、票據(jù)管理和資金使用環(huán)節(jié)仍尋找不到能夠覆蓋全國范圍的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)和具可操作的法律法規(guī),使非稅收入征管做到無章可循;同時,非稅收入征管和使用隨意性較大,缺乏健全的法制監(jiān)督,使得非稅收入管理難以規(guī)范,對違規(guī)行為難以有效約束。
二、非稅收入現(xiàn)實問題對社會經(jīng)濟(jì)的影響
全國財政收入結(jié)構(gòu)比重中,稅收收入增幅回落,但是非稅收入占比增長,必然導(dǎo)致費大于稅的現(xiàn)象出現(xiàn),稅收與非稅收收入此種此消彼長現(xiàn)象,極有可能導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)變相增加,影響結(jié)構(gòu)性減稅政策總體效果;同時,非稅收入征繳具有不穩(wěn)定和不確定性,持續(xù)在高位運行極有可能引發(fā)財政風(fēng)險。
實踐證明,地方財政非稅收入諸多問題,勢必導(dǎo)致一系列消極因素,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展:(一)侵犯稅基。稅收與非稅收入比例失衡呆滯政府,特別是中央政府在收入分配體系中所占的地位下降。非稅收入大部分成為地方財政(或部門)的利益,必然會分散政府宏觀調(diào)控的能力。(二)降低了社會資源的配置效率,導(dǎo)致各種社會腐敗現(xiàn)象,增加了機(jī)構(gòu)改革的難度。由于非稅收入基本上歸地方政府、部門和單位支配,不僅助長了重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和盲目基建,而且權(quán)利過于集中,為腐敗現(xiàn)象提供了溫床,損壞了政府形象,敗壞了社會風(fēng)氣。(三)制約了經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展速度,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序。稅費高低直接影響經(jīng)濟(jì)增長速度,過多過濫的收費使企業(yè)不堪重負(fù),加重了企業(yè)做大做強(qiáng)的成本。(四)削弱了納稅人的納稅意識。從廣義上講,稅與費都是政府通過行使行政強(qiáng)制權(quán)無償征收。收費的隨意性和廣泛性,破壞稅法的嚴(yán)肅性,降低了納稅人對稅法的遵從度。(五)大部分收入在支出上游離于財政監(jiān)督,無疑是肢解了財政管理職能,造成新的社會分配不公。
三、加強(qiáng)地方財政非稅收入征管的對策選擇
改革非稅收入,應(yīng)當(dāng)從完善分稅制財政體制,深化非稅收入改革,規(guī)范非稅征管要素,推進(jìn)征管體系建設(shè),依托信息化手段支撐以及加快法制化管理進(jìn)程等方向入手,遵循標(biāo)本兼治的綜合對策。
(一)完善和推進(jìn)徹底的分稅制財政體制,從理順分配關(guān)系入手,從源頭起正本清源,還原稅收和規(guī)費之本來面目;按照權(quán)利與義務(wù)相當(dāng)?shù)脑瓌t,確立財力與事權(quán)相匹配的中央和地方的稅收和非稅收入體系,賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán),逐步建立和完善地方稅體系,消除地方財政過度依賴非稅收入理念;同時,改革和深化投融資體制,適度開放政府融資和舉債,推行資產(chǎn)證券化等,為政府培養(yǎng)后備財源支撐,阻斷政府利用新增收費項目籌資的思路。
(二)尋求非稅收入改革突破口,積極推動“費改稅”,這將涉及到部門、單位利益的重新調(diào)整。首先,對一些征繳相對穩(wěn)定兼具稅收性質(zhì)的政府性基金和收費項目,推進(jìn)“費改稅”改革試點,包括試點開征“社會保障稅”、“燃油稅”、“資源稅”和“遺產(chǎn)稅”等新稅種,拓寬地方政府財源渠道;其次,對于那些“費改稅”條件不成熟的,允許繼續(xù)保留收費項目,但必須納入 預(yù)算資金統(tǒng)一管理。
(三)劃分經(jīng)濟(jì)利益主體管理權(quán)限、明確收費范圍,理順分配渠道和分配關(guān)系。非稅收入實質(zhì)仍然屬于財政性資金,非稅收入與稅收相比,有其自身特征,如征繳依據(jù)、服務(wù)范圍和對象,收入使用方向、形成過程、分配方式都與稅收有所不同等。因此,應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)一確定范圍,內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn)、費率,尤其是要細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn),減少彈性空間,公開征收信息,禁止擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)、任意擴(kuò)大收取范圍,使征收各環(huán)節(jié)運行在陽光下,駛?cè)胍?guī)范化的公共財政運行軌道。
(四) 建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的非稅收入征收管理體系。
健全完善的非稅收入征收管理體系,包括一系列綜合管理內(nèi)容,例如,實行“收支兩條線”,建全完整有效的征收管理辦法,統(tǒng)一審批管理權(quán)限,加強(qiáng)集中管理;建立目錄管理制度,推行收費目錄管理和收費公告制度,樹立民主預(yù)算理念,接受社會各界監(jiān)督;統(tǒng)一票據(jù)管理制度,強(qiáng)化源頭管理,充分發(fā)揮收費票據(jù)的源頭控管作用;設(shè)置財政專戶,嚴(yán)防“小金庫”和“賬外賬”等現(xiàn)象滋生;推廣和實施非稅收入第三方監(jiān)管,實行銀行代收制度,實現(xiàn)收繳單位與現(xiàn)金徹底脫離;統(tǒng)一預(yù)算編審制度,量入為出,合理安排使用費款,保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的資金需要等等。
第3篇：地方財政政策范文
【關(guān)鍵詞】地方金融 財政政策 稅收政策
地方金融作為我國金融體系中的重要組成部分，對于支持和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。所謂地方金融，主要是指由城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、以及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)（如信托公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司等）組成的金融群體。
一、地方金融發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題
近年來，地方金融業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，地方金融機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展壯大，成長起來一批大中型商業(yè)銀行，并且村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保企業(yè)等新型金融機(jī)構(gòu)，也如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)揮了重要的作用。但是，由于地方金融的發(fā)展仍然處于探索期，在發(fā)展過程中還存在諸多問題。
（一）地方金融發(fā)展的理念和思想較為模糊
長期以來，在宏觀層次上，中央政府主要是把金融保險業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)來加以運用， 因而不可能把地方金融的發(fā)展置于與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位，更不可能把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資權(quán)下放給地方政府，致使地方金融業(yè)的發(fā)展一直難列入國家金融業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略之內(nèi)而加以統(tǒng)籌規(guī)劃，所以地方金融長期處于弱勢地位，與經(jīng)濟(jì)體制改革后地方政府事權(quán)、責(zé)任擴(kuò)大相脫節(jié)。這些問題的存在使得地方金融業(yè)的發(fā)展處于徘徊的局面。
（二） 地方金融發(fā)展的地區(qū)差異大，區(qū)域發(fā)展不平衡
受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等因素，從分布上來看，中西部地區(qū)地方金融業(yè)發(fā)展相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說發(fā)展嚴(yán)重滯后。另外，國家的區(qū)域性金融傾斜政策，較快地推動了沿海地區(qū)金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，為沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長提供了較為充足的資金來源和投資保障。這種金融傾斜政策既表現(xiàn)為外資金融機(jī)構(gòu)、地方性金融機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)、金融市場等融資中介的優(yōu)先甚至超前設(shè)立， 又表現(xiàn)為融資工具、融資手段的超前創(chuàng)新和融資業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。
（三）地方金融發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境尚不完善
促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境尚不完善。近年來，隨著各級政府對地方金融業(yè)發(fā)展的重視，地方金融法律體系和地方金融的法制環(huán)境也開始逐漸完善，但是金融生態(tài)環(huán)境，尤其是信用體系建設(shè)還處于初級階段，地方金融機(jī)構(gòu)的運作尚存在很多不規(guī)范的地方，這對于地方金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展存在著不利影響。
（四）地方金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)品單一，創(chuàng)新能力不足，風(fēng)險意識薄弱
由于地方金融機(jī)構(gòu)起步時間較晚，人員素質(zhì)不高，金融創(chuàng)新意識和能力較弱，地方金融機(jī)構(gòu)普遍存在業(yè)務(wù)產(chǎn)品單一、經(jīng)營范圍狹窄、經(jīng)營機(jī)制不健全等體制。并且，地方金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營規(guī)模相對較小， 抵御風(fēng)險的能力弱， 而許多地方金融機(jī)構(gòu)為了得到快速的發(fā)展，盲目地追求速度和規(guī)模，更加忽視風(fēng)險防范，并且在發(fā)展的過程中忽視了內(nèi)控體系的建立，造成了機(jī)構(gòu)內(nèi)控不足，風(fēng)險識別和防范能力低下，抗風(fēng)險能力差。
（五）地方金融監(jiān)管與發(fā)展機(jī)制的效率不高
當(dāng)前，地方金融機(jī)構(gòu)分別由省政府金融辦、省國資委、省財政廳等部門監(jiān)管，多頭管理并且監(jiān)管責(zé)任不明確，不同的監(jiān)管部門監(jiān)管的角度不同，容易產(chǎn)生矛盾、風(fēng)險或風(fēng)險隱患，阻礙了地方金融更好更快的發(fā)展。而且目前地方政府金融管理部門的職責(zé)大體是推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展；整合地方金融機(jī)構(gòu)資源；搭建地方融資平臺并鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)提供資金。對于如何保障地方金融平安，為本地創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，防范金融風(fēng)險往往考慮不多，這樣的職能安排往往會與國家監(jiān)管部門的工作職責(zé)產(chǎn)生沖突，在一定程度上干擾國家宏觀調(diào)控政策的順利實施。
二、促進(jìn)地方金融健康發(fā)展的財政政策
在促進(jìn)地方金融發(fā)展的各類政府政策中，財稅政策具有毋庸置疑的核心地位。這是因為財稅政策涉及到經(jīng)濟(jì)社會各個層面，對金融活動和金融主體行為具有全方面的影響。
利用財稅制度約束，進(jìn)一步優(yōu)化地方生態(tài)環(huán)境。
優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，為地方金融走上良性發(fā)展的軌道創(chuàng)造基礎(chǔ)。首先，加快地方公共財政體制建設(shè)與財政管理體制改革，并且盡量通過促使各級政府的財權(quán)與事權(quán)相吻合，來防止政府財政活動成為影響金融生態(tài)健康發(fā)展的負(fù)面因素；其次，對地方金融改革和各類金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的財政支持。地方金融生態(tài)的優(yōu)化，既需要金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品的全面改革發(fā)展，也需要大量的金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，這些都離不開財政的直接或間接支持；再次，為地方金融發(fā)展創(chuàng)造公平高效的稅收環(huán)境。地方政府面向金融活動的稅收政策應(yīng)該盡可能公平，這樣才能使得不同金融主體在同等條件下展開市場競爭，避免稅收對競爭秩序的扭曲。最后，促進(jìn)財稅會計法規(guī)制度完善，規(guī)范地方金融主體的行為，加強(qiáng)法律、會計、信用評級、金融信息、金融管理咨詢、培訓(xùn)和研究機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，提高政府服務(wù)公信力和服務(wù)意識，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。
利用財稅政策，進(jìn)一步促進(jìn)地方銀行業(yè)發(fā)展。
第一，為了更好地促進(jìn)地方銀行業(yè)發(fā)展，財稅部門應(yīng)該出臺專門政策，從稅收政策上給予進(jìn)一步支持。第二，為了全面促進(jìn)地方傳統(tǒng)商業(yè)銀行的發(fā)展，地方政府應(yīng)整合現(xiàn)有金融資源，積極創(chuàng)造條件，重組城市商業(yè)銀行，加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行。第三，抓住國家政策支持的大環(huán)境，努力促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行等地方新型商業(yè)銀行的發(fā)展。對此，應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的政策職能，激勵和引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展。一方面，財政部門應(yīng)研究運用支農(nóng)資金，對村鎮(zhèn)銀行給予專項補貼、貼息或其他資金支持；另一方面，還應(yīng)比照農(nóng)信社的支持政策，對于這類新型銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提供更多的稅收優(yōu)惠。第四，設(shè)立各類區(qū)域政策性金融機(jī)構(gòu)。對于制度建設(shè)相對落后的發(fā)展中國家來說，政策性金融的地位更加重要，這是應(yīng)對體制缺陷、提高整體金融運行效率的關(guān)鍵。第五，為了促使地方性銀行更好地服務(wù)于中小企業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域，財政部門還應(yīng)該采取風(fēng)險補償基金的模式，支持地方銀行按商業(yè)可持續(xù)原則解決中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資問題。
利用財稅政策，支持地方金融創(chuàng)新。
地方金融的發(fā)展離不開金融創(chuàng)新的推動，當(dāng)前我國已經(jīng)處于金融深化的加速期，創(chuàng)新成為這一階段的主題。地方政府應(yīng)該適應(yīng)金融發(fā)展趨勢，在推動地方金融創(chuàng)新方面提供有利的財稅政策支持。其一，通過財政貼息、補貼、稅收優(yōu)惠等措施的運用，以財稅政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新；其二，堅持“稅收中性”原則，為金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供條件。地方財稅部門應(yīng)與金融監(jiān)管部門密切配合，結(jié)合中短期金融產(chǎn)品創(chuàng)新的戰(zhàn)略安排，在財稅政策權(quán)限范圍內(nèi)，有針對性地推出具有“中性”色彩的稅收政策；其三，推動地方創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金市場的發(fā)展。地方政府通過財政直接出資引導(dǎo)和提供優(yōu)惠政策，加快設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新投資基金，大力發(fā)展規(guī)范的、具有規(guī)模和實力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）通過財稅政策，優(yōu)化地方金融監(jiān)管。
要使財政監(jiān)督切實符合地方金融監(jiān)管與防范金融風(fēng)險的要求，必須做好幾方面的工作。一是嘗試建立政府隱性債務(wù)監(jiān)控體系，防范隱性債務(wù)向顯性債務(wù)轉(zhuǎn)化；二是認(rèn)真履行財務(wù)監(jiān)管職責(zé)，主動加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作；三是積極應(yīng)對和參與處置地方金融風(fēng)險，安排必要的金融風(fēng)險防治資金，維護(hù)地方金融穩(wěn)定；四是加強(qiáng)國有金融資產(chǎn)的監(jiān)督管理，理順地方國有金融資產(chǎn)管理體制；五是發(fā)揮國家資本的引導(dǎo)和帶動作用，探索通過國有股權(quán)轉(zhuǎn)移來優(yōu)化地方金融結(jié)構(gòu)的途徑；六是采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評價、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，形成財政日常監(jiān)督與專項監(jiān)督并存的新格局。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳智慧，張建森，我國地方金融啊這促進(jìn)策略研究[J]，開放導(dǎo)報，2010.
第4篇：地方財政政策范文
關(guān)鍵詞：地方財政風(fēng)險 成因 對策
財政是社會經(jīng)濟(jì)活動的綜合反映。所為財政風(fēng)險，是指財政不能提供必要的財力，致使國家機(jī)器不能正常運轉(zhuǎn)的可能性，它是財政分配的負(fù)面反映。財政風(fēng)險涉及面廣，后果危害大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)風(fēng)險，它不僅破壞財政收支結(jié)構(gòu)和體系，導(dǎo)致財政入不敷出，收支失衡，而且會引起財政危機(jī)和財政信用的喪失，危及國家的經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。
1.財政風(fēng)險存在的表現(xiàn)癥狀
我國財政長期以來在種種矛盾和多重壓力下超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，以薄弱的財力承擔(dān)著維持政府運轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、支持各項改革、維護(hù)社會穩(wěn)定的重任。在新舊體制轉(zhuǎn)軌和市場化不斷深入的大環(huán)境中，各種社會經(jīng)濟(jì)矛盾縱橫交錯，財政往往處于矛盾的中心，一些深層次的矛盾長期得不到解決，逐漸衍生出各種形式的風(fēng)險因素，對財政運行和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。
風(fēng)險一：財政收入占GDP比重偏低。地方財政不僅偏小，而且財力分散，赤字連年發(fā)生。一方面財力向地方分散。1994年實行的分稅制改革盡管奠定了新體制的框架，但在實際運行中仍被迫保留了很多舊體制的因素，這不僅使中央財政愈來愈困難，調(diào)控能力大大削弱，也使地方利益剛性膨脹，甚至個別地方擁財自重；另一方面財權(quán)向部門分散。表現(xiàn)在“部門財政”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，分配秩序混亂，會計信息失真，以“費”擠“稅”等等。
風(fēng)險二：隱性財政赤字大量存在。按照預(yù)算法，地方財政本不應(yīng)有赤字，但在實際預(yù)算執(zhí)行中由于種種原因，如財政收入彈性低，財政負(fù)擔(dān)過重、增支壓力大、地區(qū)財力嚴(yán)重不平衡等等，在許多地方不同程度地出現(xiàn)了赤字。更為嚴(yán)重的是，還有大量的隱性地方財政赤字難以統(tǒng)計。一些地方搞“假平衡，真赤字”，向銀行、單位借款周轉(zhuǎn)，虛收稅款、挪用?？?、欠撥支出等，由于這部分赤字未能真實反映出來，最終將擠占今后的正常支出，成為地方政府潛在的財政壓力，極易使我們對財政形勢的判斷出現(xiàn)偏差。
風(fēng)險三：預(yù)算外資金規(guī)模極度膨脹。近年來，我國財政收入占GDP比重逐年下滑，但與此同時，預(yù)算外資金和非稅收入規(guī)模卻日益膨脹。以酒泉市某縣為例，2011年底，全年預(yù)算外資金規(guī)模已達(dá)21284.96萬元，占地方財政收入的91.7%。從某種意義說，已經(jīng)形成了“第二財政”。由于預(yù)算外資金的不規(guī)范性和管理體制的不健全性，以及運行機(jī)制殘缺和財政管理的間接性，使預(yù)算外資金的籌集和使用呈現(xiàn)混亂狀態(tài)，收費不合理、資金不專儲、支出無計劃、違紀(jì)難追究，極易出現(xiàn)風(fēng)險和損失，這也是造成近幾年社會腐敗現(xiàn)象的一個主要經(jīng)濟(jì)根源。
除上述財政風(fēng)險表現(xiàn)外，還有一些潛在的財政風(fēng)險因素也不容忽視：如財源建設(shè)后繼乏力，財政體制變動難以預(yù)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期各種矛盾加劇，社會保障難度增大等等。因此，地方財政風(fēng)險因素正在財政運行的各個環(huán)節(jié)上逐漸積累，有的矛盾已經(jīng)激化，一些局部風(fēng)險已經(jīng)呈現(xiàn)，如任其發(fā)展，將對社會經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重后果。
2.地方財政風(fēng)險誘因分析
財政風(fēng)險成因比較復(fù)雜，既有財政方面的問題，又有非財政方面的問題，從某種意義上說，這些問題是國民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的綜合反映。
首先，財政風(fēng)險是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣所致。經(jīng)濟(jì)決定財政，財政影響經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加財政收入的前提和基礎(chǔ)。受全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不足的大環(huán)境和東南亞金融危機(jī)的影響，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。企業(yè)由于受市場飽和與資金短缺的雙重制約，又處在轉(zhuǎn)軌建制關(guān)鍵時期，生存和發(fā)展困難重重，直接導(dǎo)致了地方財政困難。從表面上看，欠發(fā)工資也好，職工下崗生活保障和再就業(yè)也好，都是財政問題，財政成為地方各級政府關(guān)注的焦點，成為抵御金融風(fēng)險和化解各種社會經(jīng)濟(jì)矛盾的一道防護(hù)大堤，而實質(zhì)上這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)運行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果在財政上的綜合反映。
其次，政府包攬過多導(dǎo)致地方財政不堪重負(fù)。企業(yè)包袱。企業(yè)是地方各級政府賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財政支柱，而現(xiàn)實是很多中小企業(yè)變成了政府的包袱。一方面大批企業(yè)經(jīng)營者難以為繼，無力納稅，造成財政收入不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長；另一方面企業(yè)由于經(jīng)營不善，虧損增加，效益下滑，導(dǎo)致大批職工下崗失業(yè)，下崗職工的生活保障和再就業(yè)必須由地方拿出一定財力解決，使經(jīng)濟(jì)問題變成社會問題。
第三，超前消費和超財政承受能力消費加劇了地方財政風(fēng)險。無論是超前消費還是超財政承受能力消費，在正常社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都是不可取的，也是必須禁止的。但是現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部講排場，揮霍消費，到處拆東墻，補西墻，窟窿越補越大，使地方財政不堪重負(fù)，造成大量財政赤字，以致財政無法統(tǒng)籌安排和正常調(diào)度資金，使財政平衡失去財力基礎(chǔ)。
第四，機(jī)構(gòu)人員膨脹造成地方財政岌岌可危。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，人口規(guī)模和財政收入規(guī)模不一定成正比，但和財政支出規(guī)模卻絕對成正比關(guān)系。從全國看，2011年吃“財政飯”的人數(shù)占職工人數(shù)的近32%，僅工資性支出一項占全國財政收入的75.3%。有些地方財政收入的90%用于工資性支出，個別貧困縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至全年收入保不住工資需要，根本沒有財力支持重點項目建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。
3.防范財政風(fēng)險的對策思考
財政是國家的財政，是政府的財政，由于財政風(fēng)險是較長時間積累的資金矛盾，它直接表現(xiàn)為財政收支失衡，對財政未來支撐政府職能的作用將帶來負(fù)面影響。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視地方政府的財政風(fēng)險，研究并建立防范財政風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制，促使財政平衡穩(wěn)定運行。
第一，樹立正確的財政風(fēng)險意識。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識目前財政領(lǐng)域內(nèi)存在的風(fēng)險，要加大對財政風(fēng)險的宣傳，制定具體的制度和措施，防范財政風(fēng)險，降低風(fēng)險程度，在決策和執(zhí)行過程中，要把財政風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要變量來預(yù)測、論證，切實提高財政資金使用效益，增強(qiáng)財政調(diào)控力度。二是必須嚴(yán)格按照《預(yù)算法》辦事，強(qiáng)化財政預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，通過增收減支、堵塞漏洞來避免財政赤字，對已存在的歷年赤字，要采取一定的措施予以消化。
第二，加大財政支出和預(yù)算外資金管理力度。預(yù)算內(nèi)外資金的合理使用，就是要降低財政風(fēng)險，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力。（1）堅持“五分”原則，實行“零基預(yù)算”。即在預(yù)算安排上，改“基數(shù)法”為“因素法”，打破原定包干基數(shù)，重新按人員編制和工作業(yè)務(wù)量及現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)，核定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并按照分級預(yù)算、分類負(fù)擔(dān)、分流人員、分灶吃飯、分塊管理的原則，對預(yù)算安排進(jìn)行完善，使預(yù)算安排趨于科學(xué)、合理。（2）全面推進(jìn)綜合財政預(yù)算。預(yù)算外資金管理的總目標(biāo)是實現(xiàn)收入稅收化，支出預(yù)算化，專戶國庫化，督查經(jīng)濟(jì)化、財政分開化。必須改“人治”為“法治”，依法理財，對預(yù)算外資金進(jìn)行改革，歸并以致取消
第三，推進(jìn)社會保障制度改革。一是加大企業(yè)及主管部門的責(zé)任，征集和使用好養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金，多渠道實施再就業(yè)，鼓勵好企業(yè)租憑或兼并困難企業(yè)，最大限度安排下崗職工；二是征集和使用好解困資金，建立職工最低工資和最低生活費制度，建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。三是對下崗失業(yè)人員合理剝離，分類實施救助，減少魚目混珠現(xiàn)象，使真正困難的職工得到救助。四是強(qiáng)化財政監(jiān)督。按照“渠道不亂、用途不變、財政統(tǒng)管、分步實施”的原則，對社會保障資金由財政部門統(tǒng)一管理，實行專戶儲存，單獨核算，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。
第5篇：地方財政政策范文
關(guān)鍵詞：地方財政 稅政管理 問題 對策
一、地方財政在稅政管理中存在的題分析
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅務(wù)管理與征收制度和政策改革的推進(jìn)，目前我國的稅務(wù)征收和稅政管理總體秩序良好，實現(xiàn)了既定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是針對地方財政管理稅政的問題，確實也存在若干牽強(qiáng)人意的地方，這些問題必須給與正視，否則勢必會限制我國稅務(wù)征管和管理工作的發(fā)展。
（一）地方稅收和稅政征管體制上不協(xié)調(diào)
稅政管理的主要部門就是地方財政管理部門，但是由于我國在這一塊的權(quán)責(zé)劃分不明確，在體制上也沒有明確的區(qū)分和劃撥地方稅收征管與稅政管理的界限，使得兩者有時候混為一談。在很多的地方，由于地方稅收和稅政征管體制上不協(xié)調(diào)，使得稅務(wù)部門的權(quán)利范圍過大，同時操辦著稅務(wù)征收和稅政管理，導(dǎo)致財政部門對稅政的管理呈現(xiàn)了真空的狀態(tài)，讓其流于形式。另外，在稅務(wù)征收和稅政管理的過程中，部門工作不協(xié)調(diào)，監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，也大大限制了稅務(wù)管理和稅政管理的發(fā)展。
（二）“征退查”合一的稅政管理模式惡化了地方財政發(fā)展環(huán)境
目前，隨著我國稅收政策的改革，地方在稅政征管管理中采取“征退查”合一的稅政管理模式，那么在此體制下，監(jiān)督和制約效果不佳，在法理上也有悖于《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施細(xì)則》，在具體的工作中，稅務(wù)征收受到某些部門的干涉導(dǎo)致稅務(wù)征收出現(xiàn)了一定程度上的縮水。
（三）對地方財政管理的稅收工作認(rèn)識存在偏差
新形勢下，隨著我國稅務(wù)征收和管理政策的調(diào)整，與以往相比，地方財政管理稅政成為目前我國財稅體制改革和制度改革的新產(chǎn)物和新內(nèi)容。那么企事業(yè)的單位和社會人員，對此缺乏全面清晰的認(rèn)識和了解，存在著滯后的思維和思想，很多的人對政策理解不透徹，存在一定的認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為稅法定下后稅務(wù)部門執(zhí)行就可以了，對財政管理稅政的具體做出和法律法規(guī)認(rèn)識不清。
二、優(yōu)化地方財政管理稅政的具體策略探究
新形勢下，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的推進(jìn)，一些不合時宜的管理政策和制度相繼得到修正和完善。地方財政管理稅政符合相關(guān)法律的要求，也是完善、健全和發(fā)展財政管理職能，深化我國財稅改革的重要內(nèi)容，針對上述存在的問題，必須采取針對性可行性的策略，優(yōu)化地方財政管理稅政的環(huán)境。
（一）深化改革，理順稅政管理和稅務(wù)征收的關(guān)系
在以往的稅政管理中，稅務(wù)部門在稅務(wù)征收和稅務(wù)管理中呈現(xiàn)的強(qiáng)勁態(tài)勢，存在著一包到底的情況，這種是非常不利于財稅改革的，也有悖于相關(guān)的法理常識。為此，目前，要優(yōu)化地方財政在稅政管理的環(huán)境條件，就必須依據(jù)相關(guān)的法理和國家政策，按照財稅的職能有效的開展分工，在將稅收政策的制定，修訂、完善和管理的事情歸屬于地方財政部門的時候，保障財政部門擁有一定的職權(quán)和執(zhí)法力度，給予稅務(wù)部門強(qiáng)化其稅收征管的優(yōu)先權(quán)，只有這樣，才能深化改革，理順稅政管理和稅務(wù)征收的關(guān)系，促進(jìn)地方財政在稅政管理方面的深度發(fā)展和進(jìn)步。
（二）明確中央與地方的稅收管理權(quán)限
隨著我國財稅政策改革的推進(jìn)，中央和地方在財政分配和稅務(wù)管理上應(yīng)該權(quán)限明確，內(nèi)容清晰。按照相關(guān)的財權(quán)和事權(quán)相分離的標(biāo)準(zhǔn)與原則，地方財政支出必須依靠地方，有地方的財政負(fù)責(zé)，那么就出現(xiàn)一個問題，那就是地方必須擁有一定的財產(chǎn)，否則無法承擔(dān)地方的支出，那么這種情況下，必須明確中央與地方的稅收管理權(quán)限，確保地方財政管理和支出有一定的保障。地方政府一定要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，制定相關(guān)的財政管理政策和稅務(wù)管理規(guī)定，促進(jìn)地方那社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中央和地方稅收管理權(quán)限上，做出明確的劃分，搞清楚彼此的權(quán)責(zé)，這樣的話才能規(guī)范地方政府和預(yù)算外的資金管理，增加稅政管理的質(zhì)量。那么中央政府在原有下放稅政管理政策下，進(jìn)一步放寬地方財政對稅收政策的權(quán)限，改變以往地方費多于稅的情況，優(yōu)化地方稅務(wù)管理和征收的環(huán)境。
（三）構(gòu)建科學(xué)化的稅收征管體系，發(fā)揮財政的作用
對于稅務(wù)管理來說，政策和法律是其管理的標(biāo)桿，稅收政策制定的完善性、規(guī)范化和可操作性直接影響到稅務(wù)管理的科學(xué)化和高效性。針對稅務(wù)政策的制定，工作人員必須強(qiáng)化調(diào)查研究，掌握一手的調(diào)查資料和研究數(shù)據(jù)，這是構(gòu)建科學(xué)化的稅收征管體系的基礎(chǔ)和保障。為此，針對地方財政管理部門來說，要創(chuàng)新工作思維，優(yōu)化工作思路，創(chuàng)新工作路徑，建立稅政管理與國、地稅部門以及國庫部門之間的信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，隨著掌握相關(guān)的稅務(wù)情況。另外，強(qiáng)化稅務(wù)征收的檔案管理，讓稅務(wù)管理工作呈現(xiàn)出記錄性，有記錄可查，這樣就有助于稅務(wù)管理的發(fā)展。提升稅務(wù)管理系統(tǒng)和財政管理系統(tǒng)工作人員的綜合素質(zhì)，人力資源子在財稅系統(tǒng)管理中是非常重要的，擁有專業(yè)技能和正確工作態(tài)度的人員也可以提升地方財政管理在稅政管理中價值，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
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第6篇：地方財政政策范文
所謂地方財政風(fēng)險是指在種種不確定的因素影響下，地方財政資金遭受損失或財政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權(quán)正常運轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。總的來說，地方財政風(fēng)險主要有以下幾個特點。
1.地方財政風(fēng)險呈現(xiàn)出綜合性的特點
地方財政風(fēng)險是由社會各種風(fēng)險轉(zhuǎn)化、綜合而成，呈現(xiàn)出綜合性特點。當(dāng)社會風(fēng)險累積到一定程度，能夠迅速轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險，比如自然災(zāi)害將導(dǎo)致地方財政減收增支，地方金融風(fēng)險最終轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險等等。同時，地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)所需要的經(jīng)費及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需要的各種開支，一旦地方財政出現(xiàn)風(fēng)險甚至于危機(jī)，將直接影響到國家機(jī)器的運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致其功能嚴(yán)重失調(diào)。因而地方財政風(fēng)險不應(yīng)只看成是地方財政部門的風(fēng)險，同時也是地方政府甚至是整個國家的風(fēng)險，對社會各方面具有重大的影響。
2.地方財政風(fēng)險具有普遍性，并逐步受到世界經(jīng)濟(jì)形勢的影響
正是由于地方財政具有綜合性和來源廣泛的特點，使地方財政風(fēng)險客觀普遍地存在于我們整個社會系統(tǒng)。僅僅在財政風(fēng)險問題日趨嚴(yán)重時，才引起人們對它的關(guān)注，才著重于對防范化解財政風(fēng)險的研究。入世意味著我國將加快全方位、多領(lǐng)域、多層次的對外開放，逐步融入到世界經(jīng)濟(jì)的主流之中，經(jīng)濟(jì)全球化在給我國經(jīng)濟(jì)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的同時，勢必對我國地方財政產(chǎn)生重要影響。我國地方財政入世后將面臨怎樣的財政風(fēng)險，如何迎接挑戰(zhàn)已成為急待探討的重大課題。
3.不同地區(qū)所存在的財政風(fēng)險不同，不同級別政府所存在的財政風(fēng)險不同
從橫向看，我國地方財政風(fēng)險程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。受歷史和現(xiàn)實等多種原因的影響，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制約因素多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于相對滯后的狀態(tài)。財政收不抵支，赤字突出是中西部地區(qū)財政運行的顯著特點，中西部地區(qū)財政支出相對于財政收入增長過快，導(dǎo)致中西部地區(qū)所存在的財政風(fēng)險明顯高于東部沿海地區(qū)。從縱向看，我國地方財政風(fēng)險不同程度存在于省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級政府之中，其中省、地（市）級的財政風(fēng)險程度較小，縣鄉(xiāng)兩級財政風(fēng)險程度較高，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了財政危機(jī)。目前的地方財政狀況是省以下政府層層向上集中資金，卻將事權(quán)層層下放，導(dǎo)致財政狀況自上而下一級比一級困難。這使得縣鄉(xiāng)兩級財政收支矛盾突出，財政風(fēng)險加劇，集中表現(xiàn)為財政增收難度加大，財政收入增長趨緩，工資欠發(fā)普遍化，財政可調(diào)控財力較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬等等。
4.收支矛盾尖銳，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重是地方財政風(fēng)險的集中表現(xiàn)
首先，分稅制改革的出發(fā)點是增強(qiáng)中央政府在財政分配中的地位，提高中央政府財政收入，因而地方財力大幅下降。其次，財權(quán)財力分散、稅收流失大大削弱地方財政實力。另外，在地方預(yù)算自求平衡的約束下，收過頭稅，寅吃卯糧搞空轉(zhuǎn)給地方財政收入帶來了未來風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，地方財政收入占全國財政收入的比重從1993年的78.0%降至于1994年的44.3%，2000年略有回升到47.8%。近年來，地方行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費支出急劇增長，使財政背負(fù)了沉重的負(fù)擔(dān)，同時國家制定并實施的許多政策和措施都需要地方在財力上予以大力支持，所投入的項目需要地方提供相應(yīng)的配套資金。為此地方財政支出增長呈現(xiàn)出明顯的剛性，地方財政自給率嚴(yán)重不足。2000年地方財政支出在全國財政支出中的比重為65.3%，地方財政支出增量達(dá)到14.7%，地方財政自給率僅為62%。由于對政府債務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，長期以來我國各級政府部門各行其道，多頭舉債，以地方政府“多元化融資”等多種名義舉借了大量債務(wù)。舉債行為的不規(guī)范致使債務(wù)的償還主體、責(zé)任主體不夠明晰，從而形成重借輕還，財政最終承擔(dān)債務(wù)的情況，導(dǎo)致了財政長期處于被動的局面。各級政府債務(wù)負(fù)擔(dān)已成為困擾地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會穩(wěn)定的重要問題。
5.地方財政風(fēng)險具有很強(qiáng)的隱蔽性，危害性大
地方財政既存在顯性風(fēng)險又存在隱性風(fēng)險，但更多的表現(xiàn)為財政隱性風(fēng)險，甚至一些財政顯性風(fēng)險會通過人為的手段被處理成隱性風(fēng)險而埋下潛在的隱患。由于通常情況下大部分財政風(fēng)險處于隱蔽狀態(tài)，這造成各部門對防范化解財政風(fēng)險的意識不強(qiáng)，加劇了財政風(fēng)險的累積和膨脹。如果地方財政風(fēng)險的積聚沒有得到及時有效的控制和化解，最終將會引發(fā)財政危機(jī)，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)萎縮，引發(fā)社會動蕩。作為兜底財政，財政所存在的風(fēng)險是最為嚴(yán)重的社會風(fēng)險，其危害性可見一斑。
二、地方財政風(fēng)險的防范和對策
1.進(jìn)一步完善分稅制財政體制，有效控制財政風(fēng)險
我國1994年建立的分稅制財政體制，初步理順了中央與地方之間的分配關(guān)系，但該體制受到種種條件制約，帶有強(qiáng)烈的過渡色彩，對地方財政風(fēng)險的形成累積具有重要影響。進(jìn)一步完善分稅制分級財政管理體制，化解地方財政風(fēng)險應(yīng)從以下三方面著手。一是明確中央政府與地方政府事權(quán)的劃分與界定。首先是確定哪些事權(quán)劃歸中央政府，哪些事權(quán)劃歸地方政府。對中央政府與地方政府之間發(fā)生事權(quán)交叉的領(lǐng)域，中央與地方政府應(yīng)按照受益與付費相對稱的原則，積極配合、主動協(xié)調(diào)以實現(xiàn)有效管理，如跨轄區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、江河治理等。然后是合理安排地方各級的事權(quán)關(guān)系。也就是正確處理地方各級政府間的關(guān)系，明確省、市、縣、鄉(xiāng)政府間的事權(quán)劃分。長期以來，省級以下政府間事權(quán)劃分不清是造成地方各級財政風(fēng)險程度不同的重要原因。二是合理劃分中央與地方間的稅收分配，建立并完善地方稅收體系。目前我國地方稅收收入稅源零星、規(guī)模過小、改革滯后，加重了共享稅分享比例和中央財政轉(zhuǎn)移支付的壓力，也使地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)力度不足，為此有必要建立、完善地方稅體系，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅規(guī)模，使地方本級收入基本能夠滿足地方財政的開支，增強(qiáng)地方以自身相對獨立的財力來防范財政風(fēng)險的能力。三是健全完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。就防范化解地方財政風(fēng)險而言，我國當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)在兩個方面完善。第一，加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，確保地方政府最低服務(wù)水準(zhǔn)的實現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政收支自給率低，財政收支矛盾更為突出，潛在的財政風(fēng)險更加明顯。因此，在建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度的同時，應(yīng)當(dāng)充分考慮這些地區(qū)的財政運行狀況，實行轉(zhuǎn)移支付傾斜政策，加大中央專項撥款力度。第二，省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度有待加強(qiáng)和完善。要加大省級轉(zhuǎn)移支付的力度，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)移支付資金要按規(guī)定使用，向貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，保證基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育。
2.調(diào)整和優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共支出管理
按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的要求，優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，地方公共財政支出體系是有效防范和化解地方財政風(fēng)險的關(guān)鍵所在。第一，明確地方政府職能，合理界定地方財政支出的范圍。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)財政職能的客觀要求，地方財政應(yīng)有“進(jìn)”有“退”，有所為有所不為，地方財政資金要逐步退出一般性、競爭性經(jīng)營領(lǐng)域，加大公共需要的保障力度。第二，優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)。地方財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是在保證國家機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的條件下，壓縮一般性項目開支，增加農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、科技、環(huán)境保護(hù)、社會保障等方面的支出。第三，改革地方財政支出預(yù)算體制。要嚴(yán)格按照地方政府職能范圍確定預(yù)算支出范圍，調(diào)整優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，延長預(yù)算編制時間，細(xì)化預(yù)算編制項目并加強(qiáng)預(yù)算論證；同時嘗試開展部門預(yù)算，改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的作法，將各類不同性質(zhì)的財政性資金統(tǒng)一編制到資金使用部門。第四，推進(jìn)政府采購制度改革，加快實施國庫集中收付制度。逐步擴(kuò)大采購范圍，加強(qiáng)采購的規(guī)范化建設(shè)，提高政府資金使用效益，確保政府采購的規(guī)范運行；改革財政資金繳撥方式，所有財政性支出均通過國庫單一賬戶集中支付。
3.加強(qiáng)債務(wù)統(tǒng)一管理，適時推出地方公債制度
加強(qiáng)政府債務(wù)管理，應(yīng)從規(guī)范政府舉債行為，強(qiáng)化財政在地方政府融資管理中的地位入手。為此需要做好以下幾方面工作：一是建立地方政府債務(wù)信息公開披露制度。其內(nèi)容不僅包括地方政府的直接債務(wù)，也包括間接債務(wù)。債務(wù)信息的充分披露是債務(wù)監(jiān)控得以有效實施的重要保障。二是規(guī)范地方政府擔(dān)保，緩解潛在的債務(wù)風(fēng)險。隨著我國地方政府債務(wù)融資渠道多樣化，地方政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的擔(dān)保原則，并逐步縮小擔(dān)保債務(wù)規(guī)模，以財政貼息、補貼等方式來實現(xiàn)融資目的。三是加強(qiáng)政府債務(wù)歸口管理，突出財政部門的主體地位。各級財政部門應(yīng)對本級政府所屬部門舉借債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核，監(jiān)督債務(wù)資金的使用及償還狀況，承擔(dān)起其所負(fù)有的監(jiān)督管理責(zé)任。四是建立規(guī)范的地方財政償債機(jī)制。地方各級財政部門應(yīng)以年度預(yù)算安排，財政結(jié)余資金等形式建立財政償債資金，專項用于地方政府債務(wù)的償還。五是建立地方公債制度，規(guī)范政府融資行為。按照市場經(jīng)濟(jì)體制與分稅制的客觀要求，逐步建立規(guī)范可行的地方政府公債制度，在中央嚴(yán)格審批和監(jiān)管制度的條件下，允許地方財政發(fā)行統(tǒng)一的債券，籌集地方公用事業(yè)發(fā)展資金，以規(guī)范政府融資行為及防范地方財政風(fēng)險。
4.增強(qiáng)各級財政風(fēng)險意識，建立財政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制
第7篇：地方財政政策范文
“蛋糕”上謀求新突破一是全力抓好借力發(fā)展。重點是做好“上爭、外引、內(nèi)活”工作?！吧蠣帯?，就是要千方百計向上爭取政策項目資金。要加強(qiáng)對國家和省里政策的研判，重點要加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收優(yōu)惠、支持“三農(nóng)”、社保民生等有關(guān)政策的跟蹤研究，精心謀劃項目，力爭使更多的扶持政策、建設(shè)項目、發(fā)展資金向本地區(qū)傾斜?！巴庖?，就是要全力支持招商引資工作。要進(jìn)一步落實引進(jìn)項目優(yōu)惠政策和獎勵政策，落實跨區(qū)域招商項目異地落戶的財稅收益分配政策，積極為招商引資營造良好的政策環(huán)境。要足額安排招商引資前期費用，積極為招商引資隊伍開展工作創(chuàng)造有利條件。“內(nèi)活”，就是要全面激活民間存量資金。要注重發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用，撬動民間資本，擴(kuò)大乘數(shù)效應(yīng)，使更多的資金投入到加快發(fā)展上來。二是全力支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)“兩型社會”的要求，緊緊圍繞培育壯大本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，制訂出臺相應(yīng)的財政扶持政策，對符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、符合產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重點項目，尤其是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造項目，要采取以獎代補等方式給予獎勵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。三是全力支持項目建設(shè)。重點是加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大建設(shè)項目的支持力度，確保重點項目早日建成投產(chǎn)增稅。同時，要加大各類融資平臺建設(shè)的支持力度，研究建立激勵和約束機(jī)制，把有限的財政資源配置到經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、效率最高的地方，力求經(jīng)濟(jì)效益最大化。四是全力支持企業(yè)發(fā)展。要切實為企業(yè)多出解困之策，多獻(xiàn)發(fā)展之計，多謀有利之舉，多管齊下支持企業(yè)發(fā)展。要協(xié)調(diào)政府性擔(dān)保公司、金融信貸部門，采取互保聯(lián)保、入股、合作、貼息等多種辦法，切實幫助企業(yè)解決融資難題。要落實好新出臺的稅收政策，認(rèn)真做好營業(yè)稅改增值稅、增值稅轉(zhuǎn)型抵扣、新企業(yè)所得稅制改革落實等各項減稅工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
二、支持社會事業(yè)發(fā)展，努力在改善民生民本上謀求新突破
財政資金的投入重點是要做到“三個傾斜”：一是向社會保障傾斜。要切實做好省級社保統(tǒng)籌銜接工作，積極推進(jìn)失業(yè)保險、工傷保險、公務(wù)員生育保險等各項管理制度改革，提高養(yǎng)老保費繳費基數(shù)及擴(kuò)大參保面，逐步消化養(yǎng)老保險收支缺口。要全力支持新農(nóng)保試點工作，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。要加大退休人員醫(yī)療保險的補助投入，優(yōu)先解決好關(guān)、破、停及困難企業(yè)的醫(yī)療保險待遇等方面問題。要加大社會福利投入力度，加強(qiáng)福利院、老年公寓等優(yōu)撫事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要支持棚戶區(qū)改造和廉租住房建設(shè)，切實保護(hù)好城鄉(xiāng)失地居民的切身利益；二是向創(chuàng)業(yè)就業(yè)傾斜。要出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)的財稅政策，以創(chuàng)業(yè)全面帶動就業(yè)。要全面落實中央、省再就業(yè)政策，完善下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保機(jī)制，落實稅費減免、社保補貼、主輔分離等扶持再就業(yè)政策。要加大再就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的財政投入，采取財政貼息等方式，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位；三是向社會事業(yè)傾斜。要大力支持重點文體活動設(shè)施建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，支持科技、教育、體育等各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障力方面取得新突破
通過采取控制收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、實行財政補貼等方式，全力支持工業(yè)投資項目建設(shè)。對目前還沒有實施的收費項目，或已實施但收費額度小、執(zhí)收單位同意免收的收費項目暫停收費；對行政事業(yè)性收費項目按照最低標(biāo)準(zhǔn)實行下限減征收；對新開工工業(yè)投資項目的政府性基金，實行收支兩條線，重點用于支持企業(yè)發(fā)展；三是創(chuàng)新財政服務(wù)手段。要提升財政服務(wù)效率和服務(wù)水平，凡涉及財政審批的有關(guān)項目建設(shè)，要按照“馬上辦、主動辦、上門辦、公開透明辦”的要求，推動服務(wù)關(guān)口前移，變被動接受為主動服務(wù)，變坐等上門為跟進(jìn)式、零距離服務(wù)。真正把服務(wù)體現(xiàn)在項目建設(shè)一線上、問題解決在項目建設(shè)過程中、工作落實在項目建設(shè)的每個環(huán)節(jié)里。嚴(yán)格財政項目建設(shè)效益考核評價，既要看項目引進(jìn)情況，更要看稅收實現(xiàn)情況；既要看投入，更要看產(chǎn)出，要把項目建設(shè)成果與各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核相掛鉤，形成項目建設(shè)齊抓共管的良好氛圍，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
四、抓好增收節(jié)支工作，努力在提高保障能力上謀求新突破
第8篇：地方財政政策范文
一、地方財政預(yù)算執(zhí)行審計存在的問題
1、定位不夠明確
較多的地方財政審計部門對于財政預(yù)算所開展的審計工作的定位不夠明確，導(dǎo)致很多的財政審計機(jī)關(guān)缺乏科學(xué)的審計理念。在實際預(yù)算執(zhí)行審計過程中，沒有對財政管理進(jìn)行規(guī)范，無法利用審計監(jiān)督的方式，推動財政體制的改革。在實際實施預(yù)算執(zhí)行審計時，主要審計本級的財政部門，而對下屬的部門采取重點延伸審計的方法，不夠全面系統(tǒng)，缺乏廣泛性，難以與公共財政體系以及財政體制改革的要求相適應(yīng)。
2、難以跟新形勢的要求相適應(yīng)
地方財政在開展相應(yīng)的審計預(yù)算時，使用的依舊是陳舊的審計框架，較為傳統(tǒng)，而為了能夠確保國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又快又好，務(wù)必要審計人員始終保持艱苦細(xì)致的工作態(tài)度，緊跟新經(jīng)濟(jì)形勢的腳步。盡管有些基層的審計機(jī)關(guān)能夠?qū)Φ胤截斦嬖诘膯栴}進(jìn)行及時的反饋，但其上交的相關(guān)審計的報告的可操作性較差，難以對預(yù)算管理工作的開展起到一定的指導(dǎo)作用，還需要進(jìn)一步擴(kuò)展審計的角度。
3、審計質(zhì)量較差，工作人員審計風(fēng)險防范意識較差
現(xiàn)階段，社會各界對于預(yù)算執(zhí)行審計工作的質(zhì)量要求越來越高，審計的環(huán)境也在不斷變化，同樣的會計信息系統(tǒng)也會隨之變化，變得更為復(fù)雜，這樣一來財務(wù)報表出現(xiàn)錯誤的概率也變得較高，與此同時，審計工作的范圍也就要不斷擴(kuò)大，跟傳統(tǒng)審計工作相比，已超出很多，導(dǎo)致審計工作不確定性變高。被審計的對象變得越復(fù)雜，審計范圍就需要不斷擴(kuò)大，審計的內(nèi)容也就變得更為廣泛，大大增加了審計的難度以及風(fēng)險。
4、審計人員素質(zhì)偏低
現(xiàn)階段，由于審計人員自身素質(zhì)的問題，導(dǎo)致許多區(qū)級的預(yù)算執(zhí)行審計工作的側(cè)重點還在于審查財政收支的真實合法上，卻未研究財政效益審計，特別是對于財政資金的實際運用狀況進(jìn)行查找時，眼光過于狹隘，導(dǎo)致難以從機(jī)制、體制上對財政進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)有價值的意見，從而影響了地方預(yù)算執(zhí)行審計在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作用的發(fā)揮。
二、構(gòu)建地方財政預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督體系的對策
1、明確指導(dǎo)思想
地方財政在預(yù)算執(zhí)行審計時，要積極落實服務(wù)政府以及人民大眾的思想，對部門與部門之間的關(guān)系進(jìn)行妥善的處理以及協(xié)調(diào)，各審計機(jī)關(guān)要積極履行其所有擁有的審計責(zé)任，將審計機(jī)關(guān)的首要任務(wù)視為財政預(yù)算執(zhí)行審計，樹立大局意識以及創(chuàng)新意識，對傳統(tǒng)的審計模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而推動預(yù)算執(zhí)行審計往效益審計的方向發(fā)展。
2、適應(yīng)形勢需要，圍繞預(yù)算改革
為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，要始終圍繞預(yù)算進(jìn)行改革，具體可以從以下四點著手：(1)有效開展審前調(diào)查以及現(xiàn)場審計;(2)將傳統(tǒng)審計技術(shù)跟現(xiàn)代審計技術(shù)進(jìn)行充分的融合;(3)積極與財政審計以及其他相關(guān)專業(yè)進(jìn)行配合;(4)將同級審的方針跟與上審下的方針相結(jié)合。而在調(diào)整預(yù)算執(zhí)行審計的重點時，相關(guān)的設(shè)計機(jī)關(guān)著重關(guān)注以下幾點審計的內(nèi)容：(1)本級預(yù)算實際收支狀況;(2)重點安排的支出資金以及資金的實際到位情況;(3)安排超出本級預(yù)算的收入的資金實際使用情況;(4)是否建立了相應(yīng)的部門預(yù)算執(zhí)行制度;(5)向下級所轉(zhuǎn)移的財政情況;(6)本級人大執(zhí)行批準(zhǔn)預(yù)算決議的實際情況。審計好上述重點內(nèi)容后，審計那些影響著預(yù)算執(zhí)行的重點資金或者審計那些受預(yù)算執(zhí)行影響較大的部門分別采用專題審計的方式以及延伸審計的方式，以便快速找出問題的根本，以及存在的隱患，從而能夠從體制、機(jī)制以及制度上進(jìn)行及時的改進(jìn)，以便為政府在做出宏觀決策時提供更加可靠的憑證。
3、提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險
為了有效提高審計的質(zhì)量，對審計風(fēng)險進(jìn)行防范，則可以從以下幾點著手：(1)分析財政支出后，對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化。安排國家預(yù)算的資金，以及資金使用的合法性和安全性很大程度上取決于預(yù)算支出管理的好壞，現(xiàn)階段由于財政支出預(yù)算不夠細(xì)致，對于頻繁的對預(yù)算執(zhí)行中所涉及的科目進(jìn)行調(diào)整這一問題還沒有一個根本的解決措施。(2)做好政府以及人大所關(guān)心的熱點問題的審計工作，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體的把握，并就區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制以及財政體制，分析地方財政所存在的問題。(3)對預(yù)算編制審計進(jìn)行有效的延伸，并積極探索編制的科學(xué)合理性，采取相應(yīng)的措施，加大對財政專項資金的審計力度，探索效益審計以及跟蹤審計。(4)加強(qiáng)政策執(zhí)行審計，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性以及有效性。
4、加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，不斷提高審計人員素養(yǎng)
由于地方財政在開展相應(yīng)的審計工程時主要是依法進(jìn)行審計，而審計工程開展的武器就在于法律、法規(guī)以及政策，一旦在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時的對其進(jìn)行處理，并適當(dāng)?shù)牟捎靡恍┓煞ㄒ?guī)，排除審計工程中出現(xiàn)的困難和阻力。與此同時，還要注重對審計工作人員寫作能力的培養(yǎng)，積極建設(shè)信息化的設(shè)計機(jī)關(guān)，積極采用更為現(xiàn)代化的技術(shù)對審計方法進(jìn)行改進(jìn)，對審計人員進(jìn)行財務(wù)專業(yè)以及計算機(jī)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)更多復(fù)合型的人才，從而使得審計隊伍的整體素質(zhì)水平有所提升，預(yù)算執(zhí)行審計工作也會因此更進(jìn)一步。
第9篇：地方財政政策范文
【關(guān)鍵詞】新時期 地方財政 財力緊張 對策
由于全球金融危機(jī)的不斷蔓延，使我國地方財政財力遇到了一定的困難，例如我國經(jīng)濟(jì)的緩慢增長、地方財政財源縮減且地方政府承擔(dān)社會責(zé)任重大、財政支出大等。只有對影響新時期我國地方財政財力緊張的因素進(jìn)行分析及探究，才能找出相應(yīng)的解決對策，最終緩解我國地方財政財力緊張狀況，使我國地方財政財力在新時期背景下的問題得以解決和發(fā)展。
一、新時期我國地方財政財力緊張狀況
（一）新時期我國地方財政財力收入存在阻力
近年來由于全球金融危機(jī)的蔓延及擴(kuò)散，使得亞歐一些國家經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，我國在這場金融危機(jī)的“洗劫”之下經(jīng)濟(jì)增長速度明顯降低。伴隨經(jīng)濟(jì)增長步伐緩慢，我國增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅等與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的稅值都出現(xiàn)下降趨勢，使我國全國財政收入總額降低，地方財政財源隨之萎縮、財力隨之大幅縮減。
此外，我國土地出讓是納入地方預(yù)算管理的，然而受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，房地產(chǎn)市場也受到較大沖擊，而近年來我國房產(chǎn)市場已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，隨著政府限購令政策的出臺，以及各地方政府保障房建設(shè)的蓬勃開展，房產(chǎn)銷售呈明顯下降趨勢，這就造成房產(chǎn)商購買土地面積下降、致使我國地方財政受到房地產(chǎn)市場的影響，所收土地出讓金額大幅降低。由于我國土地出讓金在地方財政收入中所占比例較大，因此土地出讓金的縮減使地方財政整體受損。另外，由于國家政策對燃油稅、增值稅及營業(yè)稅等進(jìn)行改革，使地方財政收入大范圍縮減。因此，我國地方財政收入來源在很多方面上被減少，因此財力出現(xiàn)緊張局面。對此，中央政府及相關(guān)部門為彌補地方財政財力緊張局面，采取轉(zhuǎn)移支付財政的手段，但由于并未出臺相關(guān)規(guī)定及制度，所以支付工作中存在著許多弊端，如制度不明確、不規(guī)范、不健全，支付力度不強(qiáng)等。地方財政財力問題并沒有切實得到解決。
（二）新時期我國地方財政財力支出負(fù)擔(dān)大
近年來我國地方政府財政支出大且社會責(zé)任沉重。如今，我國地方政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)社會事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的工作、為國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)虧損的補貼工作以及履行社會保障和政府辦公經(jīng)費的支出工作。據(jù)統(tǒng)計，地方政府對公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)及資金支出在全部財政支出中所占比例極大。
受全球金融危機(jī)影響，為充分保證民生問題，地方政府增加了民生保障方面的支出。例如增加對弱勢群體的幫助、增加低保戶補助資金、增加退休人員養(yǎng)老金，并積極加快醫(yī)療保險、文娛教育、交通運輸?shù)壬鐣聵I(yè)的建設(shè)。我國地方政府對社會事業(yè)的建設(shè)最大限度地使地方人們在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下仍然保持經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定化并滿足人們?nèi)粘９ぷ?、生活所需，為人們的生產(chǎn)生活做出了貢獻(xiàn)。但地方政府對民生問題的投資及社會事業(yè)建設(shè)的支出使得地方財政承擔(dān)了巨大的社會責(zé)任及壓力。地方政府財政來源萎縮及財政收入減少的同時，財政財力支出缺口巨大，使地方財政財力緊張問題日益突出。
二、新時期我國地方財政財力緊張的緩解對策
為保證我國地方財政財力緊張狀況得以緩解，新時期我國地方財政相關(guān)工作要切實處理好中央與地方的事權(quán)，并積極調(diào)整地方財政經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化地方政府財政支出監(jiān)督管理力度，確保財政資金的使用發(fā)揮作用。同時在充分保證地方政府財政支出需求的基礎(chǔ)上拓展財政資金來源。
（一）開源節(jié)流，加強(qiáng)地方政府財政資金支出監(jiān)督工作
要有效緩解地方政府財政財力緊張的現(xiàn)狀，首先應(yīng)充分認(rèn)識新時期我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本任務(wù)，即全面建設(shè)小康社會，因此在此目標(biāo)尚未達(dá)成之前，我國新時期的最大特點依然是改革開放。就當(dāng)前地方政府財政財力緊張狀況的原因分析，造成這種被動局面的除了受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響外，與政府自身財政支出監(jiān)管不到位，個別地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫不無關(guān)系。因此，應(yīng)根據(jù)自身實際情況對政府內(nèi)部可有可無、或者可以合并的部門、機(jī)構(gòu)采取剔除或合并的方式，進(jìn)而減輕地方政府財政負(fù)擔(dān)，此外，應(yīng)積極運用現(xiàn)代化工具，比如網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備，減少不必要的人力管理資源，提倡快速、高效的政府溝通和管理模式。
以上為“節(jié)流”，“開源”即應(yīng)圍繞全面建設(shè)小康社會為中心，對省內(nèi)各項公共事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作及中等教育建設(shè)工作加大支持力度。雖然這在一定程度上提高了政府的支出，但從長遠(yuǎn)角度來看，相較完備的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不但可以帶動地方民眾建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，而且營造的良好氛圍亦是招商引資的重要考察環(huán)節(jié)。而且，在這個過程中，地方政府可以根據(jù)自身實際采取小程度投入或者不投入的方法，比如可為有回報家鄉(xiāng)心愿的成功人士舉辦專門的宴會、考察或座談會、交易會等，進(jìn)而提出政府意向，同時給予相應(yīng)的政策支持，如此不但節(jié)約了政府的財政投入，而且在某種程度上會提高地方政府的稅收。因此，各地方政府應(yīng)充分認(rèn)識到“以民為本”、“以人為本”的意義，著力社會公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，如此勢必會為日后經(jīng)濟(jì)的再次騰飛打下堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在這個過程中，應(yīng)循序漸進(jìn)，切忌急功近利。
政府財政財力監(jiān)督工作，是緩解當(dāng)前各地方財政的重要保證。因此，各地方政府應(yīng)予以重視，建立各項稅收收入、支出資金較為全面和科學(xué)的監(jiān)督管理體系，嚴(yán)格控制資金支出規(guī)程，確保每項資金落到實處，對于數(shù)目較大的實施專項資金管理，同時派專人或小組進(jìn)行實地考察。對于數(shù)目相對小的資金支出，亦應(yīng)秉承“最少投入、最大收益”的原則進(jìn)行統(tǒng)籌管理?？傊?，地方政府的財政財力監(jiān)督工作是緩解地方財政壓力，保證財政出現(xiàn)負(fù)增長的最直接和有效的措施，因此各地方政府應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，如此才能抵抗金融危機(jī)的沖擊，才能徹底擺脫“入不敷出”的被動局面，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
（二）對地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，不斷拓展地方財政財力來源
地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效整合是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要手段。根據(jù)國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及地方實際具體情況，對地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)調(diào)整與整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的有效配比。通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，根據(jù)地方具體情況及優(yōu)勢，提高生產(chǎn)質(zhì)量及生產(chǎn)效率，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行政策上的扶持與幫助，力求通過農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展為地方財政收入做出一定的貢獻(xiàn)。對地方工業(yè)結(jié)構(gòu)及第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大力發(fā)展工業(yè)建設(shè)的同時努力發(fā)展服務(wù)業(yè)，從而帶動交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)及文娛信息建設(shè)。通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并推進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，最終提高地方政府財政收入并拓展財政資金來源。
同時，地方政府應(yīng)積極為服務(wù)型政府的建設(shè)做出努力，通過完善地方公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷完善服務(wù)水平及附加增值服務(wù)，營造良好社會基礎(chǔ)及社會環(huán)境，對吸引資金建設(shè)有著非常重要的作用。通過對地方環(huán)境的建設(shè)及優(yōu)化，為地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的宏觀穩(wěn)定提供一個有效的平臺，對于實現(xiàn)地方政府財政收入的增高及財政收入來源的多渠道化有著重要的現(xiàn)實意義。
三、結(jié)語
金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的停滯影響，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定使得國家財政部門及地方財政財力產(chǎn)生緊張的局面。新時期地方財政財力緊張問題的思考及分析關(guān)系著地方財政收入及地方公共設(shè)施、社會環(huán)境的建設(shè)，也關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與否。因此，積極解決并改善新時期地方財政財力緊張問題勢在必行。
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